第一篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的思考2011年04月07日 09
成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的思考
2011年04月07日 來(lái)源：城市中國(guó)網(wǎng)綜合
編者按：黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！叭r(nóng)”問(wèn)題的根源在于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
四川省成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，通過(guò)全面、系統(tǒng)、深入的改革實(shí)踐，在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變上取得了重要進(jìn)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。希望成都的探索對(duì)全國(guó)其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展有所啟示和借鑒。
推動(dòng)發(fā)展——
走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城市帶動(dòng)。
我國(guó)總體已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍是首要之務(wù)。且長(zhǎng)期以來(lái)，由于主客觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類(lèi)突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開(kāi)花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無(wú)序城鎮(zhèn)化。因此，如何克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，帶領(lǐng)農(nóng)村一起走出一條發(fā)展新路子，就成為現(xiàn)階段各地發(fā)展中面臨的突出難題。成都自2003年起，深入總結(jié)、認(rèn)真借鑒，探索走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。
“走好這條路”，“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”是關(guān)鍵。
一是推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)(市)、縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。一面努力推動(dòng)中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過(guò)政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市。同時(shí)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。7年多來(lái)，上百萬(wàn)農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
三是推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
成都的“三個(gè)集中”不是簡(jiǎn)單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。就我國(guó)人多地少、生態(tài)脆弱的國(guó)情而言，這也是一種必然的選擇。
以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。
首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。
有了科學(xué)規(guī)劃，還要有科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制。成都在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機(jī)制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護(hù)的“動(dòng)力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。
成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬(wàn)畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅(jiān)持嚴(yán)格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金，以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保提供補(bǔ)貼，惠及全市170多萬(wàn)農(nóng)戶。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。
同時(shí)，成都運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和農(nóng)民的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整理和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)，過(guò)去是閉塞落后的市級(jí)貧困村。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。2009年，袁山農(nóng)民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經(jīng)濟(jì)收入22萬(wàn)元，一舉摘掉了貧困村帽子。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬(wàn)多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變 農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬(wàn)畝耕地。
借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。在對(duì)成都的探索實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給出了這樣的評(píng)價(jià)：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領(lǐng)城市。” 還權(quán)賦能——
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
市場(chǎng)體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅(jiān)固的一道壁壘。在大量農(nóng)村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不清晰不完整，農(nóng)民盡管擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”這是成都上下一致的共識(shí)。要從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。
在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2008年1月，成都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》，正式啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。
都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開(kāi)始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。這項(xiàng)工作事關(guān)每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長(zhǎng)久以來(lái)因缺乏合理產(chǎn)權(quán)安排而積累的各類(lèi)矛盾。能不能順利推進(jìn)？最初的疑慮很快被打消。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會(huì)，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過(guò)程中的各種矛盾。而面對(duì)確權(quán)需要統(tǒng)計(jì)的大量數(shù)據(jù)(90多個(gè)類(lèi)別，戶均200余項(xiàng))和復(fù)雜的實(shí)地勘測(cè)工作，干部和村民們一起想出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類(lèi)型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認(rèn)，從而形成了一張一目了然又清晰準(zhǔn)確的“魚(yú)鱗圖”。(見(jiàn)圖)用這個(gè)辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長(zhǎng)年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。
村民議事和“魚(yú)鱗圖”這兩項(xiàng)創(chuàng)造，生動(dòng)地反映出農(nóng)民對(duì)于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力：只要農(nóng)民有積極性，不管看起來(lái)多么復(fù)雜的問(wèn)題，都能由他們自主解決好。村民議事機(jī)制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分；“魚(yú)鱗圖”經(jīng)過(guò)完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財(cái)產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)。
兩年多來(lái)，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測(cè)與臺(tái)賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個(gè)一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，目前，全市2661個(gè)村，35857個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、212萬(wàn)戶農(nóng)戶、485萬(wàn)宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”。長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝稱(chēng)贊成都“做了一件了不起的事情”。
確權(quán)頒證過(guò)程中，新的探索也在萌動(dòng)。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，率先進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)“長(zhǎng)久不變”的探索，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、深化農(nóng)村改革發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
與開(kāi)展確權(quán)頒證同步，成都建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件。
2008年，“5?12”特大地震突如其來(lái)，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。依據(jù)國(guó)家災(zāi)后重建政策，都江堰等地的受災(zāi)農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權(quán)引入社會(huì)資金實(shí)施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，利用土地綜合整治政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過(guò)將節(jié)余的集體建設(shè)用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。改革還推動(dòng)了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。此外，市域內(nèi)不同類(lèi)型的地區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。
一系列探索實(shí)踐取得的成效，為進(jìn)一步深化改革鋪平了道路。2010年底，成都出臺(tái)戶籍改革意見(jiàn)：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實(shí)現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地(林地)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。
堅(jiān)持原則
——保證改革持續(xù)健康推進(jìn)
改革意味著突破。不少人曾經(jīng)擔(dān)心：成都的這場(chǎng)改革會(huì)不會(huì)偏離正確的方向，會(huì)不會(huì)因?yàn)閳?zhí)行中的走樣而導(dǎo)致侵犯群眾的合法權(quán)益，或是成為一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式的“政績(jī)工程”……
然而，這場(chǎng)歷時(shí)7年多、涉及上千萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問(wèn)題，卻一直扎實(shí)平穩(wěn)地向前推進(jìn)，不但沒(méi)有引發(fā)大的社會(huì)不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。所以如此，重要的原因還在于成都市委、市政府始終堅(jiān)持引導(dǎo)和教育干部按照正確的原則推進(jìn)改革。
第一，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。同時(shí)，以清晰的邏輯思路推動(dòng)改革實(shí)踐逐步深入。
第二，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體所有權(quán)也據(jù)實(shí)確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。
第三，堅(jiān)持規(guī)劃和土地用途管制。成都在實(shí)踐探索中總結(jié)形成了一套推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機(jī)制，使“看圖說(shuō)話”、依據(jù)規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展在全市各級(jí)干部中蔚然成風(fēng)。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等創(chuàng)新舉措，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅(jiān)持嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹(shù)立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺(jué)按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。
第四，堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾主體作用。成都在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。
在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對(duì)群眾能力的過(guò)分擔(dān)心是常見(jiàn)的兩種傾向。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過(guò)程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村(涉農(nóng)社區(qū))構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。借助這一平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類(lèi)矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說(shuō)了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的專(zhuān)項(xiàng)資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來(lái)評(píng)價(jià)。通過(guò)這一場(chǎng)場(chǎng)基層民主的生動(dòng)實(shí)踐，群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治，在成都并稱(chēng)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。這四項(xiàng)工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，共同譜寫(xiě)出城鄉(xiāng)基層市場(chǎng)化、民主化、公平化同步推進(jìn)，民主制度與民主實(shí)踐同步發(fā)展的精彩篇章。
總結(jié)成都的實(shí)踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場(chǎng)充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)上，它有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)管理民主和社會(huì)和諧，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。
破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)。成都七年多的探索實(shí)踐，克服了大量困難，推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)、利益格局、體制
機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進(jìn)程的深入，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也將不斷豐富和完善。盡管如此，從中已能清晰地看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能。只要堅(jiān)持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的美好前景一定能實(shí)現(xiàn)。
第二篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐
——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考
編者按：黨中央把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?！叭r(nóng)”問(wèn)題的根源在于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元體制，突出表現(xiàn)在區(qū)別城鄉(xiāng)居民身份的戶籍制度、城鄉(xiāng)分割的公共服務(wù)制度和不清晰不完整的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要打破體制壁壘，走城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的道路，讓農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序進(jìn)入城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。為此，應(yīng)盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
四川省成都市作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，保障改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧，通過(guò)全面、系統(tǒng)、深入的改革實(shí)踐，在構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局、推動(dòng)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變上取得了重要進(jìn)展，初步形成了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的良好局面。希望成都的探索對(duì)全國(guó)其他地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展有所啟示和借鑒。
推動(dòng)發(fā)展——
走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城市帶動(dòng)。
我國(guó)總體已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍是首要之務(wù)。且長(zhǎng)期以來(lái)，由于主客觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類(lèi)突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開(kāi)花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無(wú)序城鎮(zhèn)化。因此，如何克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，帶領(lǐng)農(nóng)村一起走出一條發(fā)展新路子，就成為現(xiàn)階段各地發(fā)展中面臨的突出難題。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認(rèn)真借鑒，探索走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。
走好這條路，“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”是關(guān)鍵。
一是推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在優(yōu)化空間發(fā)展格局、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的同時(shí)，為城市的追趕跨越和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐，形成了對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力。
二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。成都順應(yīng)城鎮(zhèn)化梯度推進(jìn)的趨勢(shì)，一面努力推動(dòng)中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過(guò)政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升，人口吸納能力顯著增強(qiáng)；同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。7年多來(lái)，上百萬(wàn)農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。三是推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。
成都的“三個(gè)集中”不是簡(jiǎn)單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。就我國(guó)人多地少、生態(tài)脆弱的國(guó)情而言，這也是一種必然的選擇。
以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。
首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。
在此基礎(chǔ)上，以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。
2008年，成都在災(zāi)后重建中形成了充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并以之為依據(jù)，建成了1300余個(gè)宜居宜業(yè)、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。2010年，又創(chuàng)造性地建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，面向全球招募專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了急需的人才保障。
2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，放眼未來(lái)30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍(lán)圖。
有了科學(xué)規(guī)劃，還要有科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制。成都在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機(jī)制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護(hù)的“動(dòng)力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。
成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬(wàn)畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅(jiān)持嚴(yán)格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金，以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保提供補(bǔ)貼，惠及全市170多萬(wàn)農(nóng)戶。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。
同時(shí)，成都運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和農(nóng)民的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整理和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)，過(guò)去是閉塞落后的市級(jí)貧困村。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。2009年，袁山農(nóng)民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經(jīng)濟(jì)收入22萬(wàn)元，一舉摘掉了貧困村帽子。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬(wàn)多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬(wàn)畝耕地。
借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。
在對(duì)成都的探索實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給出了這樣的評(píng)價(jià)：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領(lǐng)城市?！?/p>
消除障礙——
建立促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的不平等，長(zhǎng)久以來(lái)既嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也使長(zhǎng)期在城市工作和生活的農(nóng)民工難以真正融入城市，成為了影響社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域入手，推動(dòng)了一系列體制機(jī)制變革。
由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。為解決這一難題，全市通過(guò)合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。
與此同時(shí)，著眼于從根本上打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限，成都探索實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門(mén)實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負(fù)責(zé)城市房產(chǎn)管理，也負(fù)責(zé)農(nóng)房管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。
為加強(qiáng)資金保障，成都逐年加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，并在市域內(nèi)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決了遠(yuǎn)郊欠發(fā)達(dá)市縣在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理上存在的困難，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普及到了廣袤的鄉(xiāng)村。到2009年，財(cái)政投入“三農(nóng)”已達(dá)192.3億元，農(nóng)民人均分享的財(cái)政支出較2002年增加26倍。2009年，盡管“5·12”特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，由市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排7.12億元，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會(huì)管理支出。這項(xiàng)改革在全國(guó)第一次對(duì)村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入了公共財(cái)政預(yù)算，在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上邁出了重要的一步。
建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，是公共服務(wù)體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。7年多來(lái)，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破。在2003年以來(lái)全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實(shí)施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌。同時(shí)，成都將農(nóng)村勞動(dòng)者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。至此，成都在全國(guó)率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。
從成都的實(shí)踐來(lái)看，消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制障礙，既是立足當(dāng)前、惠及廣大農(nóng)民的民生工程，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的重要基礎(chǔ)性工作。盡管由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個(gè)歷史過(guò)程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見(jiàn)到成效。還權(quán)賦能——
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
市場(chǎng)體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅(jiān)固的一道壁壘。在大量農(nóng)村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不清晰不完整，農(nóng)民盡管擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”這是成都上下一致的共識(shí)。要從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。
在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2008年1月，成都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》，正式啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。
都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開(kāi)始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。這項(xiàng)工作事關(guān)每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長(zhǎng)久以來(lái)因缺乏合理產(chǎn)權(quán)安排而積累的各類(lèi)矛盾。能不能順利推進(jìn)？最初的疑慮很快被打消。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會(huì)，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過(guò)程中的各種矛盾。而面對(duì)確權(quán)需要統(tǒng)計(jì)的大量數(shù)據(jù)（90多個(gè)類(lèi)別，戶均200余項(xiàng)）和復(fù)雜的實(shí)地勘測(cè)工作，干部和村民們一起想出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類(lèi)型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認(rèn)，從而形成了一張一目了然又清晰準(zhǔn)確的“魚(yú)鱗圖”。（見(jiàn)圖）用這個(gè)辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長(zhǎng)年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。
村民議事和“魚(yú)鱗圖”這兩項(xiàng)創(chuàng)造，生動(dòng)地反映出農(nóng)民對(duì)于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力：只要農(nóng)民有積極性，不管看起來(lái)多么復(fù)雜的問(wèn)題，都能由他們自主解決好。村民議事機(jī)制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分；“魚(yú)鱗圖”經(jīng)過(guò)完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財(cái)產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)。
兩年多來(lái)，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測(cè)與臺(tái)賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕保基金發(fā)放面積“五個(gè)一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，目前，全市2661個(gè)村，35857個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、212萬(wàn)戶農(nóng)戶、485萬(wàn)宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”。長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝稱(chēng)贊成都“做了一件了不起的事情”。確權(quán)頒證過(guò)程中，新的探索也在萌動(dòng)。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，率先進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)“長(zhǎng)久不變”的探索，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、深化農(nóng)村改革發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
與開(kāi)展確權(quán)頒證同步，成都建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件。
2008年，“5·12”特大地震突如其來(lái)，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。依據(jù)國(guó)家災(zāi)后重建政策，都江堰等地的受災(zāi)農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權(quán)引入社會(huì)資金實(shí)施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，利用土地綜合整治政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過(guò)將節(jié)余的集體建設(shè)用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。改革還推動(dòng)了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。此外，市域內(nèi)不同類(lèi)型的地區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。從成都的實(shí)踐中不難看出，按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，落實(shí)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，有利于將擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落到實(shí)處，更重要的是，農(nóng)民從此能夠充分借助自身的力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。一系列探索實(shí)踐取得的成效，為進(jìn)一步深化改革鋪平了道路。2010年底，成都出臺(tái)戶籍改革意見(jiàn)：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實(shí)現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。這項(xiàng)被輿論稱(chēng)為“最徹底”的戶籍制度改革，所以“徹底”，是因?yàn)樗槕?yīng)時(shí)代和改革發(fā)展的需要，剝離了附著在戶籍之上城鄉(xiāng)公共服務(wù)和福利的差別，使農(nóng)民還原為一種職業(yè)而不再是一種身份，為保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，加速了社會(huì)公平化的進(jìn)程。能夠“徹底”，則是因?yàn)槌啥荚诟母锇l(fā)展中著眼于體制機(jī)制的建立，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步完善了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造了必要條件，才使得戶籍制度改革最終水到渠成。
堅(jiān)持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進(jìn)
改革意味著突破。不少人曾經(jīng)擔(dān)心：成都的這場(chǎng)改革會(huì)不會(huì)偏離正確的方向，會(huì)不會(huì)因?yàn)閳?zhí)行中的走樣而導(dǎo)致侵犯群眾的合法權(quán)益，或是成為一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式的“政績(jī)工程”??然而，這場(chǎng)歷時(shí)7年多、涉及上千萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問(wèn)題，卻一直扎實(shí)平穩(wěn)地向前推進(jìn)，不但沒(méi)有引發(fā)大的社會(huì)不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。所以如此，重要的原因還在于成都市委、市政府始終堅(jiān)持引導(dǎo)和教育干部按照正確的原則推進(jìn)改革。
第一，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。同時(shí)，以清晰的邏輯思路推動(dòng)改革實(shí)踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本，并在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。而開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這一系列因地制宜、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。此外，在各項(xiàng)重大改革部署出臺(tái)之初，成都堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過(guò)程中走樣的問(wèn)題。
第二，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體所有權(quán)也據(jù)實(shí)確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。
第三，堅(jiān)持規(guī)劃和土地用途管制。成都在實(shí)踐探索中總結(jié)形成了一套推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機(jī)制，使“看圖說(shuō)話”、依據(jù)規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展在全市各級(jí)干部中蔚然成風(fēng)。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等創(chuàng)新舉措，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅(jiān)持嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，不斷加大
規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹(shù)立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺(jué)按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。
第四，堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾主體作用。成都在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。
在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對(duì)群眾能力的過(guò)分擔(dān)心是常見(jiàn)的兩種傾向。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過(guò)程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。借助這一平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類(lèi)矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說(shuō)了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的專(zhuān)項(xiàng)資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來(lái)評(píng)價(jià)。通過(guò)這一場(chǎng)場(chǎng)基層民主的生動(dòng)實(shí)踐，群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財(cái)務(wù)章割成五瓣，分別交給五位村民議事會(huì)成員保管。權(quán)力意味著責(zé)任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢(qián)的一個(gè)公文包執(zhí)章者也不予報(bào)銷(xiāo)，一時(shí)之間傳為佳話。如今，這枚意義深遠(yuǎn)的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的農(nóng)民決議等實(shí)物，已被國(guó)家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見(jiàn)證。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治，在成都并稱(chēng)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。這四項(xiàng)工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，共同譜寫(xiě)出城鄉(xiāng)基層市場(chǎng)化、民主化、公平化同步推進(jìn)，民主制度與民主實(shí)踐同步發(fā)展的精彩篇章。
總結(jié)成都的實(shí)踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場(chǎng)充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)上，它有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)管理民主和社會(huì)和諧，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。
破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)。成都七年多的探索實(shí)踐，克服了大量困難，推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)、利益格局、體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進(jìn)程的深入，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也將不斷豐富和完善。盡管如此，從中已能清晰地看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能。只要堅(jiān)持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的美好前景一定能實(shí)現(xiàn)。
第三篇：國(guó)務(wù)院批復(fù)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
國(guó)務(wù)院批復(fù)成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總
體方案
在批復(fù)中要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要積極在成都先行試驗(yàn)一些重
大改革開(kāi)放措施
本報(bào)訊（記者 張婷婷 李影）2007年6月7日，成都正式獲批“全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。近日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了成都市上報(bào)的《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》。在昨日下午召開(kāi)的省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)孫平代表成都市政府，對(duì)外通報(bào)了總體方案的具體情況。國(guó)家允許成都在建立三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)等九個(gè)方面先行先試。
將在成都先行試驗(yàn)重大改革
據(jù)介紹，《成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》是根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》要求，在國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合成都實(shí)際制定出的總體方案。國(guó)務(wù)院批復(fù)的《方案》將成為指導(dǎo)成都試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的綱領(lǐng)性文件?！斗桨浮钒ā案母镌囼?yàn)的總體思路”、“改革試驗(yàn)的主要任務(wù)”、“改革試驗(yàn)的保障措施”等內(nèi)容。
記者從會(huì)上獲悉，國(guó)務(wù)院的批復(fù)中明確要求：國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，積極支持在成都市開(kāi)展有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)改革，先行
試驗(yàn)一些重大的改革開(kāi)放措施，特別是擬推出的與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主題相關(guān)的改革事項(xiàng)，要優(yōu)先放在成都市等改革試驗(yàn)區(qū)先行先試。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)對(duì)成都市綜合配套改革試驗(yàn)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。目前國(guó)土資源部、教育部、人力資源與社會(huì)保障部等國(guó)家部委已和成都市簽訂了部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)合作的協(xié)議，正共同推進(jìn)成都試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新。
據(jù)介紹，省委、省政府高度重視對(duì)《方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)蔣巨峰主持召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)，研究貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院對(duì)成都總體方案批復(fù)的相關(guān)工作，并要求省直有關(guān)部門(mén)充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)工作的重要意義，制定相應(yīng)的政策措施，積極支持成都試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)改革創(chuàng)新。省市將積極爭(zhēng)取國(guó)家各部委的改革事項(xiàng)在成都試驗(yàn)區(qū)先行先試，形成和完善部、省、市三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
力建樣板 努力開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展新局面
“我市將按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)和省委、省政府的要求，認(rèn)真組織實(shí)施好《方案》，扎實(shí)做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)工作，把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)深化體制改革、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧的樣板。”孫平在會(huì)上介紹，成都市將進(jìn)一步加大改革力度，勇于探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)《方案》的實(shí)施和各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)成都市改革發(fā)展的新局面。
據(jù)悉，我市將以創(chuàng)新三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)、創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用、引導(dǎo)農(nóng)
村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、健全城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，配套推進(jìn)財(cái)稅金融和生態(tài)文明建設(shè)的體制改革創(chuàng)新。同時(shí)，根據(jù)《方案》制定相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)改革方案，對(duì)具有突破性的改革試驗(yàn)實(shí)行項(xiàng)目化管理，涉及土地、金融等重要改革事項(xiàng)將按程序報(bào)批后實(shí)施。對(duì)推進(jìn)綜合配套改革試驗(yàn)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，全市將及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌研究，妥善提出相應(yīng)對(duì)策。
第四篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考
落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐
——成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的調(diào)研與思考
推動(dòng)發(fā)展——
走城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解“三農(nóng)”問(wèn)題，要靠城市帶動(dòng)。
我國(guó)總體已進(jìn)入“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的階段。但目前不少城市發(fā)展水平還不高，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍是首要之務(wù)。且長(zhǎng)期以來(lái)，由于主客觀原因，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中存在兩類(lèi)突出問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)脫節(jié)、忽視農(nóng)村的片面城鎮(zhèn)化；二是遍地開(kāi)花、資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境破壞的無(wú)序城鎮(zhèn)化。因此，如何克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，帶領(lǐng)農(nóng)村一起走出一條發(fā)展新路子，就成為現(xiàn)階段各地發(fā)展中面臨的突出難題。為此，成都自2003年起，深入總結(jié)、認(rèn)真借鑒，探索走出了一條以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”為核心，城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路徑。
走好這條路，“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”是關(guān)鍵。
一是推動(dòng)工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中。按照產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的規(guī)律，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，將全市116個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)整合為21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立13個(gè)市級(jí)戰(zhàn)略功能區(qū)和一批區(qū)（市）縣產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，在優(yōu)化空間發(fā)展格局、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用的同時(shí)，為城市的追趕跨越和縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力支撐，形成了對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)移強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力。
二是引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)集中。成都順應(yīng)城鎮(zhèn)化梯度推進(jìn)的趨勢(shì)，一面努力推動(dòng)中心城區(qū)和縣城加快發(fā)展，一面大力實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，選擇了一批有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)，通過(guò)政策傾斜和多方支持，促使其迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代小城市，產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升，人口吸納能力顯著增強(qiáng)；同時(shí)，適應(yīng)農(nóng)民改善居住和生活條件的迫切要求，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。7年多來(lái)，上百萬(wàn)農(nóng)民有序進(jìn)入城鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)和二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變，同時(shí)也為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。
三是推進(jìn)土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。通過(guò)在依法自愿有償前提下流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，全市1/3的耕地已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，帶動(dòng)67%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成了優(yōu)質(zhì)糧油等十大特色農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好局面。
成都的“三個(gè)集中”不是簡(jiǎn)單的物理形態(tài)上的集中，它抓住了三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。就我國(guó)人多地少、生態(tài)脆弱的國(guó)情而言，這也是一種必然的選擇。
以“三個(gè)集中”為基本原則和根本方法，成都對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。
首先是改變“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)，在全國(guó)率先將規(guī)劃延伸至鄉(xiāng)、村一級(jí)，變單純的城市規(guī)劃為城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)束了農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)。
在此基礎(chǔ)上，以“全域成都”理念為指導(dǎo)，在12400平方公里市域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理分布的城鎮(zhèn)體系，同步推進(jìn)城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，并逐步建立完善了覆蓋城鄉(xiāng)、多規(guī)協(xié)調(diào)，編制、審批、監(jiān)督“三分離”的新型規(guī)劃管理體制。
2008年，成都在災(zāi)后重建中形成了充分體現(xiàn)發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性原則的社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，并以之為依據(jù)，建成了1300余個(gè)宜居宜業(yè)、特色鮮明的農(nóng)村新型社區(qū)。2010年，又創(chuàng)造性地建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，面向全球招募專(zhuān)業(yè)規(guī)劃師駐鎮(zhèn)入村，為新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)提供了急需的人才保障。
2009年底，成都確立了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃，放眼未來(lái)30年，努力建設(shè)體現(xiàn)“自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會(huì)公正”核心理念的世界現(xiàn)代田園城市，引領(lǐng)全域成都加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居民幸福、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好藍(lán)圖。
有了科學(xué)規(guī)劃，還要有科學(xué)的推進(jìn)機(jī)制。成都在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，以市場(chǎng)化的思路，積極建立以合理分配土地增值收益為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源要素管理分配機(jī)制，統(tǒng)籌解決好了耕地保護(hù)的“動(dòng)力”、城市發(fā)展的“空間”和農(nóng)村發(fā)展的“資金”三大難題。
成都地處都江堰自流灌溉核心區(qū)，600多萬(wàn)畝耕地是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為保護(hù)好耕地資源和糧食生產(chǎn)能力，成都堅(jiān)持嚴(yán)格的規(guī)劃和土地用途管制，并在全國(guó)率先建立耕地保護(hù)基金，以市縣兩級(jí)的土地增值收益為主要來(lái)源，每年籌資28億元，按每畝300—400元的標(biāo)準(zhǔn)為承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)社保提供補(bǔ)貼，惠及全市170多萬(wàn)農(nóng)戶。這一舉措完善了耕地發(fā)展權(quán)的補(bǔ)償機(jī)制，使農(nóng)民保護(hù)耕地的內(nèi)在動(dòng)力被激發(fā)出來(lái)，不但有利于提高耕地保護(hù)利用水平，也促進(jìn)了社會(huì)公平。
同時(shí)，成都運(yùn)用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在城鄉(xiāng)資源之間搭建市場(chǎng)化的互惠共享機(jī)制，合理分配土地增值收益，有效調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和農(nóng)民的積極性，共同推進(jìn)農(nóng)村土地整理和綜合整治，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的“雙贏”。新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)，過(guò)去是閉塞落后的市級(jí)貧困村。2006年起，依托土地整理，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建房居住，實(shí)現(xiàn)了“戶戶青瓦房，家家大宅院；水電氣光纖，直通到家里”；村里利用節(jié)約的集體建設(shè)用地與企業(yè)合作建設(shè)獺兔養(yǎng)殖基地，集體經(jīng)濟(jì)也得到了發(fā)展壯大。2009年，袁山農(nóng)民人均純收入7080元，比2005年增加兩倍多，村集體經(jīng)濟(jì)收入22萬(wàn)元，一舉摘掉了貧困村帽子。邛崍市羊安鎮(zhèn)，以工業(yè)集中區(qū)建設(shè)為帶動(dòng)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)實(shí)施土地整理，新建了羊安新城和6個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，2萬(wàn)多農(nóng)民自愿集中居住，土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，催生出農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、集體以整理后的新增耕地入股成立公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式，農(nóng)戶也實(shí)現(xiàn)了多元化增收。目前，成都正在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，計(jì)劃用6年左右的時(shí)間徹底改變農(nóng)村地區(qū)的面貌，并新增30萬(wàn)畝耕地。
借助這一整套理念和措施，成都從規(guī)劃、建設(shè)和管理上確保了農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有機(jī)融入城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。實(shí)踐表明，經(jīng)過(guò)7年探索走出的這一新型城鎮(zhèn)化道路，不但促進(jìn)了城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮，也有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好，從而較好地避免了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，使成都初步展現(xiàn)出現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。在對(duì)成都的探索實(shí)踐進(jìn)行聯(lián)合研究后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧和諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者蒙代爾給出了這樣的評(píng)價(jià)：“成都已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化道路的重要引領(lǐng)城市?！?/p>
消除障礙——
建立促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制
城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的不平等，長(zhǎng)久以來(lái)既嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也使長(zhǎng)期在城市工作和生活的農(nóng)民工難以真正融入城市，成為了影響社會(huì)公正與和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。成都從民生需要最為迫切的教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域入手，推動(dòng)了一系列體制機(jī)制變革。
由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。為解決這一難題，全市通過(guò)合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。
與此同時(shí)，著眼于從根本上打破行政管理體制上的城鄉(xiāng)界限，成都探索實(shí)施了城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革，對(duì)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、財(cái)政、教育、衛(wèi)生、社保、民政等30多個(gè)部門(mén)實(shí)施撤并和職能調(diào)整，推動(dòng)政府管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸。比如，市房管局在職能調(diào)整后變更為市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局，既負(fù)責(zé)城市房產(chǎn)管理，也負(fù)責(zé)農(nóng)房管理，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)房屋同證同權(quán)統(tǒng)一管理。
為加強(qiáng)資金保障，成都逐年加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，并在市域內(nèi)實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決了遠(yuǎn)郊欠發(fā)達(dá)市縣在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理上存在的困難，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普及到了廣袤的鄉(xiāng)村。到2009年，財(cái)政投入“三農(nóng)”已達(dá)192.3億元，農(nóng)民人均分享的財(cái)政支出較2002年增加26倍。2009年，盡管“5·12”特大地震和國(guó)際金融危機(jī)的影響還在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政面臨較大困難，市委、市政府仍研究決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，由市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排7.12億元，為全市每一村（涉農(nóng)社區(qū)）每年安排不少于20萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金，由村（涉農(nóng)社區(qū)）居民自主安排用于本村（涉農(nóng)社區(qū)）的公共服務(wù)和社會(huì)管理支出。這項(xiàng)改革在全國(guó)第一次對(duì)村級(jí)公共事務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分類(lèi)，第一次將農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入了公共財(cái)政預(yù)算，在促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上邁出了重要的一步。
建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，是公共服務(wù)體制改革最為艱難的環(huán)節(jié)。7年多來(lái)，成都全力攻堅(jiān)，逐步深入，最終在這一領(lǐng)域取得了突破。在2003年以來(lái)全市農(nóng)村逐步普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，2008年，成都頒布實(shí)施《城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策統(tǒng)一、待遇一致；2010年，頒布實(shí)施《成都市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》，建立城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全面并軌。同時(shí)，成都將農(nóng)村勞動(dòng)者按常住地納入城鄉(xiāng)一體的就業(yè)服務(wù)體系，并建立起覆蓋城鄉(xiāng)困難群體的就業(yè)援助體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。至此，成都在全國(guó)率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。
從成都的實(shí)踐來(lái)看，消除橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制障礙，既是立足當(dāng)前、惠及廣大農(nóng)民的民生工程，也是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合的重要基礎(chǔ)性工作。盡管由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，我國(guó)大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有一個(gè)歷史過(guò)程，但只要從現(xiàn)在做起，上下齊心、共同努力，就能不斷見(jiàn)到成效。
還權(quán)賦能——
深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
市場(chǎng)體制的二元分割，是城鄉(xiāng)二元體制中最為堅(jiān)固的一道壁壘。在大量農(nóng)村富余人口必須向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，由于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不清晰不完整，農(nóng)民盡管擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，常常處于用不好也放不下的尷尬境地?！安唤鉀Q好產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，就激活不了農(nóng)村發(fā)展的活力和動(dòng)力，就形成不了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局。”這是成都上下一致的共識(shí)。要從根本上解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，必須讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)。
在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，2008年1月，成都出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見(jiàn)(試行)》，正式啟動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革以建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)，核心是實(shí)現(xiàn)“還權(quán)賦能”：“權(quán)”是農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，“能”則是農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體把握自身發(fā)展和命運(yùn)的能力。
都江堰市柳街鎮(zhèn)鶴鳴村作為全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革首個(gè)試點(diǎn)村，率先開(kāi)始為農(nóng)村土地、房屋確權(quán)頒證。這項(xiàng)工作事關(guān)每家每戶的切身利益，直接觸及農(nóng)村土地上長(zhǎng)久以來(lái)因缺乏合理產(chǎn)權(quán)安排而積累的各類(lèi)矛盾。能不能順利推進(jìn)？最初的疑慮很快被打消。鶴鳴村的村民在黨支部引導(dǎo)下組成了村民議事會(huì)，自主協(xié)調(diào)解決了確權(quán)過(guò)程中的各種矛盾。而面對(duì)確權(quán)需要統(tǒng)計(jì)的大量數(shù)據(jù)（90多個(gè)類(lèi)別，戶均200余項(xiàng)）和復(fù)雜的實(shí)地勘測(cè)工作，干部和村民們一起想出了一個(gè)簡(jiǎn)便易行的辦法：將每戶土地按照四至挨次排列繪制在一起，入戶調(diào)查時(shí)帶著圖現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量核準(zhǔn)，就在圖上直接標(biāo)明土地面積、類(lèi)型、權(quán)屬等基本情況，出現(xiàn)矛盾，則由議事會(huì)協(xié)調(diào)解決，達(dá)成一致后，再由農(nóng)戶簽名捺指印確認(rèn)，從而形成了一張一目了然又清晰準(zhǔn)確的“魚(yú)鱗圖”。（見(jiàn)圖）用這個(gè)辦法，不但工作量大幅減少，絕大多數(shù)長(zhǎng)年積累在土地上的矛盾也都得到了妥善解決。
村民議事和“魚(yú)鱗圖”這兩項(xiàng)創(chuàng)造，生動(dòng)地反映出農(nóng)民對(duì)于落實(shí)自身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的熱切期盼，也彰顯了他們的智慧和能力：只要農(nóng)民有積極性，不管看起來(lái)多么復(fù)雜的問(wèn)題，都能由他們自主解決好。村民議事機(jī)制很快在全市得到推廣，成為成都農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)的有機(jī)組成部分；“魚(yú)鱗圖”經(jīng)過(guò)完善和提升，也成為成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中普遍應(yīng)用的技術(shù)手段，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)群眾財(cái)產(chǎn)狀況的信息化管理奠定了重要基礎(chǔ)。
兩年多來(lái)，成都堅(jiān)持在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中確“實(shí)”權(quán)、頒“鐵”證，嚴(yán)格要求確權(quán)以實(shí)測(cè)面積為基礎(chǔ)，切實(shí)做到實(shí)測(cè)與臺(tái)賬、權(quán)證、耕地保護(hù)合同記載及耕?；鸢l(fā)放面積“五個(gè)一致”，系統(tǒng)厘清土地、房屋財(cái)產(chǎn)關(guān)系。經(jīng)過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，目前，全市2661個(gè)村，35857個(gè)組集體經(jīng)濟(jì)組織、212萬(wàn)戶農(nóng)戶、485萬(wàn)宗農(nóng)民承包地、宅基地、房屋等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作已基本完成。這也意味著成都?xì)v史上第一次全面、真實(shí)地摸清了農(nóng)村的“家底”。長(zhǎng)期研究“三農(nóng)”問(wèn)題的社會(huì)學(xué)家陸學(xué)藝稱(chēng)贊成都“做了一件了不起的事情”。
確權(quán)頒證過(guò)程中，新的探索也在萌動(dòng)。以雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村為代表的一批村組，在村民充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，率先進(jìn)行了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)“長(zhǎng)久不變”的探索，為進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、深化農(nóng)村改革發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
與開(kāi)展確權(quán)頒證同步，成都建立了市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，制定完善了相應(yīng)的交易規(guī)則和辦法，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了必要條件。
2008年，“5·12”特大地震突如其來(lái)，災(zāi)后亟待重建家園，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成果在此時(shí)發(fā)揮出重要的作用。依據(jù)國(guó)家災(zāi)后重建政策，都江堰等地的受災(zāi)農(nóng)戶拿出建房節(jié)約的部分宅基地的使用權(quán)引入社會(huì)資金實(shí)施聯(lián)建，不但為自家住房重建籌集了資金，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和持續(xù)增收奠定了基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)不具備聯(lián)建條件的很多地方，在確權(quán)頒證基礎(chǔ)上，利用土地綜合整治政策，引導(dǎo)農(nóng)戶按規(guī)劃集中建房居住，通過(guò)將節(jié)余的集體建設(shè)用地掛鉤使用籌集了大量急需資金，大大加快了重建步伐。改革還推動(dòng)了農(nóng)村金融的創(chuàng)新，2萬(wàn)多戶受災(zāi)農(nóng)民通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保的探索實(shí)踐獲得銀行貸款，彌補(bǔ)了資金缺口，很快重建了家園。此外，市域內(nèi)不同類(lèi)型的地區(qū)相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地由農(nóng)民集體按規(guī)劃自主開(kāi)發(fā)的試驗(yàn)，取得了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、群眾大幅增收、生活條件顯著改善等多重明顯成效。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，喚醒了大量“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)，廣大農(nóng)村煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。從成都的實(shí)踐中不難看出，按照十七屆三中全會(huì)《決定》精神，落實(shí)好農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不但為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，有利于將擴(kuò)大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式落到實(shí)處，更重要的是，農(nóng)民從此能夠充分借助自身的力量實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式的根本轉(zhuǎn)變。
一系列探索實(shí)踐取得的成效，為進(jìn)一步深化改革鋪平了道路。2010年底，成都出臺(tái)戶籍改革意見(jiàn)：全域成都統(tǒng)一戶籍，到2012年底，城鄉(xiāng)居民將全面實(shí)現(xiàn)自由遷徙，并享有平等的基本公共服務(wù)和社會(huì)福利。農(nóng)民進(jìn)城不以放棄農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地（林地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等原有利益為代價(jià)，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益不因居住地、職業(yè)的改變而受到侵害。這項(xiàng)被輿論稱(chēng)為“最徹底”的戶籍制度改革，所以“徹底”，是因?yàn)樗槕?yīng)時(shí)代和改革發(fā)展的需要，剝離了附著在戶籍之上城鄉(xiāng)公共服務(wù)和福利的差別，使農(nóng)民還原為一種職業(yè)而不再是一種身份，為保護(hù)和發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益奠定了基礎(chǔ)，加速了社會(huì)公平化的進(jìn)程。能夠“徹底”，則是因?yàn)槌啥荚诟母锇l(fā)展中著眼于體制機(jī)制的建立，初步實(shí)現(xiàn)了公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，同步完善了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造了必要條件，才使得戶籍制度改革最終水到渠成。
堅(jiān)持原則，用好干部，保證改革持續(xù)健康推進(jìn)
改革意味著突破。不少人曾經(jīng)擔(dān)心：成都的這場(chǎng)改革會(huì)不會(huì)偏離正確的方向，會(huì)不會(huì)因?yàn)閳?zhí)行中的走樣而導(dǎo)致侵犯群眾的合法權(quán)益，或是成為一陣風(fēng)、運(yùn)動(dòng)式的“政績(jī)工程”……
然而，這場(chǎng)歷時(shí)7年多、涉及上千萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾切身利益的改革，盡管面臨很多矛盾和問(wèn)題，卻一直扎實(shí)平穩(wěn)地向前推進(jìn)，不但沒(méi)有引發(fā)大的社會(huì)不穩(wěn)，反而受到了廣大干部群眾的普遍認(rèn)同和擁護(hù)。所以如此，重要的原因還在于成都市委、市政府始終堅(jiān)持引導(dǎo)和教育干部按照正確的原則推進(jìn)改革。
第一，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。成都堅(jiān)持按照中心城區(qū)、近郊市縣、遠(yuǎn)郊市縣不同“圈層”因地制宜推進(jìn)改革，不搞“一刀切”，鼓勵(lì)各地按照總體部署結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作。同時(shí)，以清晰的邏輯思路推動(dòng)改革實(shí)踐逐步深入：首先是完善規(guī)劃，按“三個(gè)集中”、“三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)”推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，也為后續(xù)改革創(chuàng)造條件；接著是努力構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，同步完善以群眾自主、自治為核心的基層民主制度；然后才是觸動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革這一根本，并在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)福利均衡和產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革。而開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，也必須先做好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建起規(guī)范的交易體系和工作制度，才能推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。這一系列因地制宜、循序漸進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的過(guò)程，保證了改革的積極穩(wěn)妥。此外，在各項(xiàng)重大改革部署出臺(tái)之初，成都堅(jiān)持先試點(diǎn)再推廣，并對(duì)各級(jí)干部特別是基層干部開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，引導(dǎo)干部按照正確的觀念和方法系統(tǒng)推進(jìn)改革，同時(shí)組織基層干部和群眾到試點(diǎn)地區(qū)實(shí)地考察，汲取經(jīng)驗(yàn)，從而較好地避免了改革在執(zhí)行過(guò)程中走樣的問(wèn)題。
第二，堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。成都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體所有權(quán)也據(jù)實(shí)確權(quán)頒證，清晰界定所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，明確權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的有效方式，鼓勵(lì)農(nóng)民以產(chǎn)權(quán)為紐帶發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。從而實(shí)現(xiàn)了在堅(jiān)持農(nóng)村集體所有制不變的前提下，既鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，也使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位更加明確，推動(dòng)了農(nóng)民土地權(quán)利從身份權(quán)向財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)創(chuàng)造了條件。
第三，堅(jiān)持規(guī)劃和土地用途管制。成都在實(shí)踐探索中總結(jié)形成了一套推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)劃理念、措施和體制機(jī)制，使“看圖說(shuō)話”、依據(jù)規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展在全市各級(jí)干部中蔚然成風(fēng)。規(guī)劃的全域覆蓋為土地用途管制提供了科學(xué)依據(jù)，建立耕地保護(hù)基金等創(chuàng)新舉措，又進(jìn)一步深化和完善了土地用途管制，確保了耕地規(guī)模不減少、用途不改變、質(zhì)量有改善。同時(shí)，對(duì)于各類(lèi)違反規(guī)劃和土地用途管制的行為，成都堅(jiān)持嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，不斷加大規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法力度，樹(shù)立了市域范圍內(nèi)干部群眾自覺(jué)按規(guī)劃辦事的良好風(fēng)氣。
第四，堅(jiān)持充分發(fā)揮群眾主體作用。成都在實(shí)踐中堅(jiān)持加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，建立完善農(nóng)村新型基層治理機(jī)制，既為群眾充分發(fā)揮主體作用提供了制度保證，也成為改革始終平穩(wěn)順利推進(jìn)最根本的原因。
在城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)中，漠視群眾利益和對(duì)群眾能力的過(guò)分擔(dān)心是常見(jiàn)的兩種傾向。成都注意將讓群眾自主、自治貫穿統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的全過(guò)程，始終堅(jiān)持充分尊重群眾意愿、深入做好群眾工作、維護(hù)群眾合法權(quán)益，在全市農(nóng)村（涉農(nóng)社區(qū)）構(gòu)建了黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行、其它經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織廣泛參與的新型村級(jí)治理機(jī)制。借助這一平臺(tái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中的各類(lèi)矛盾依靠群眾的智慧一一化解；土地綜合整治干不干由群眾說(shuō)了算，集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、收益分配，從頭到尾都由群眾自主；村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革的專(zhuān)項(xiàng)資金，怎么用由群眾自主決定，用得好不好也由群眾來(lái)評(píng)價(jià)。通過(guò)這一場(chǎng)場(chǎng)基層民主的生動(dòng)實(shí)踐，群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了極大釋放，主體作用充分發(fā)揮。邛崍市油榨鄉(xiāng)馬巖村，村民們將一枚財(cái)務(wù)章割成五瓣，分別交給五位村民議事會(huì)成員保管。權(quán)力意味著責(zé)任，不符合村民集體利益的支出，哪怕小到幾十元錢(qián)的一個(gè)公文包執(zhí)章者也不予報(bào)銷(xiāo)，一時(shí)之間傳為佳話。如今，這枚意義深遠(yuǎn)的“五瓣章”和雙流縣興隆鎮(zhèn)瓦窯村實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變的農(nóng)民決議等實(shí)物，已被國(guó)家博物館收藏，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的歷史見(jiàn)證。
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、土地綜合整治，在成都并稱(chēng)農(nóng)村工作“四大基礎(chǔ)工程”。這四項(xiàng)工程的統(tǒng)籌推進(jìn)，共同譜寫(xiě)出城鄉(xiāng)基層市場(chǎng)化、民主化、公平化同步推進(jìn)，民主制度與民主實(shí)踐同步發(fā)展的精彩篇章。
總結(jié)成都的實(shí)踐，可以得出這樣的結(jié)論：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展是一場(chǎng)黨領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)律完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，也是一場(chǎng)充分體現(xiàn)以人為本要求、踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。經(jīng)濟(jì)上，它有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)新一輪生產(chǎn)力解放和發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求；政治上，它有利于從基層基礎(chǔ)層面實(shí)現(xiàn)管理民主和社會(huì)和諧，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，為全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。
破除城鄉(xiāng)二元體制、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是長(zhǎng)期、艱巨的歷史任務(wù)。成都七年多的探索實(shí)踐，克服了大量困難，推動(dòng)了思想認(rèn)識(shí)、利益格局、體制機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)方式的深刻變革，但仍有不少難題需要破解、大量艱苦的工作需要完成，隨著改革進(jìn)程的深入，認(rèn)識(shí)和實(shí)踐也將不斷豐富和完善。盡管如此，從中已能清晰地看到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)可能。只要堅(jiān)持不懈地深化改革，依循正確的路徑始終不渝地追求，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果的良好局面，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的美好前景一定能實(shí)現(xiàn)。
第五篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案
設(shè)立重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是國(guó)家進(jìn)一步深化改革開(kāi)放和發(fā)揮重慶西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略支點(diǎn)作用的重大舉措。設(shè)立直轄市以來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大成就，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍很突出，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體的基本市情尚未根本改變，當(dāng)前又面臨應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的新挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展賦予了新的使命。近期，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為做好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2007〕1248號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制訂本方案。
一、改革試驗(yàn)的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。
以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解放思想、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為動(dòng)力，以推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為支撐，遵循“統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革試驗(yàn)。著力調(diào)整國(guó)民收入分配格局，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)差距不斷縮小的長(zhǎng)效機(jī)制；著力探索富有西部特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，推進(jìn)自主創(chuàng)新，構(gòu)建大城市帶動(dòng)大農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步一體化的良性機(jī)制；著力推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、發(fā)展持續(xù)、社會(huì)和諧的科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，加快把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，努力為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索新路子。
（二）基本措施。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)是長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，近期重點(diǎn)圍繞三條主線推進(jìn)改革試驗(yàn)，探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的12項(xiàng)新機(jī)制。同時(shí)，著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力爭(zhēng)在改革和發(fā)展上有新的突破。
――推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以主城為核心、一小時(shí)車(chē)程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡(jiǎn)稱(chēng)“一圈”）和以萬(wàn)州為中心、重慶三峽庫(kù)區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。要加快把“一圈”建成西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的核心區(qū)域、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心的主要載體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的重要平臺(tái)，把渝東北地區(qū)建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和重要生態(tài)屏障，把渝東南地區(qū)建成扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)，促進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。一是建立產(chǎn)業(yè)合理布局與有序發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，落實(shí)主體功能定位，促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；二是建立政府財(cái)力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，構(gòu)建合理的公共財(cái)政體制框架；三是構(gòu)建區(qū)域?qū)趲头?、互?dòng)發(fā)展機(jī)制，建立和完善“一圈”在產(chǎn)業(yè)布局和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等方面幫扶“兩翼”的合作方式；四是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行要求的政府服務(wù)機(jī)制，不斷深化行政管理體制改革。――推進(jìn)城鄉(xiāng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的需要，對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比重很高的直轄市特別重要。要把統(tǒng)籌解決農(nóng)民工問(wèn)題作為重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。一是建立提升勞動(dòng)力素質(zhì)和引導(dǎo)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育事業(yè)和勞動(dòng)力培訓(xùn)；二是建立覆蓋城鄉(xiāng)、有序轉(zhuǎn)接的社會(huì)保障新機(jī)制，健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系；三是建立引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口合理分布的新機(jī)制，不斷完善城鄉(xiāng)戶籍管理制度；四是建立促進(jìn)和諧的現(xiàn)代社會(huì)管理新機(jī)制，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
――推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和集約利用。遵循依法、自愿、有償原則，有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。一是探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征地補(bǔ)償新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高土地利用效率；二是探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式、新機(jī)制，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快向鄉(xiāng)村延伸的新機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)；四是建立招投標(biāo)方式配置扶農(nóng)資源的新機(jī)制，落實(shí)集約節(jié)約用地制度。
（三）實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
到2012年，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平邁上新臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到西部地區(qū)較高水平，基本公共服務(wù)能力達(dá)到全國(guó)平均水平，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2007年下降20%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到II類(lèi)。一是基本形成大城市帶大農(nóng)村發(fā)展的良性機(jī)制，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比、城鄉(xiāng)居民收入比分別縮小到2.2?1和3.15?1，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率不低于11%；二是基本形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、收益合理分配、規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)和利用制度，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例超過(guò)25%；三是基本形成農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、有序遷居城鎮(zhèn)的政策制度，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重超過(guò)65%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上；四是基本形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度框架，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，并建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制；五是基本形成保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡的公共財(cái)政框架，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全市新增社會(huì)事業(yè)投入主要用于農(nóng)村；六是基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政管理體制，政府與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步理順。
到2020年，各項(xiàng)改革全面深化，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民生活水平穩(wěn)步提高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部領(lǐng)先，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、西部地區(qū)重要增長(zhǎng)極的功能形成，在西部率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，取得科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的明顯成效。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，收入差距縮小至2.5?1，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%；基本公共服務(wù)能力高于全國(guó)平均水平；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持II類(lèi)。
二、改革試驗(yàn)的重點(diǎn)任務(wù)
按照改革試驗(yàn)的總體思路和分階段目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)要素向農(nóng)村延伸；著力攻克農(nóng)村土地制度創(chuàng)新、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)和安居扶持機(jī)制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、公共財(cái)政制度改革、行政管理體制改革等五大難點(diǎn)。主要實(shí)施以下重點(diǎn)改革任務(wù)：
（一）加快形成市域主體功能區(qū)布局。加快推進(jìn)全市主體功能區(qū)規(guī)劃編制，充分考慮人口空間分布的影響，明確區(qū)域主體功能，合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。引導(dǎo)區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展，營(yíng)造與資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求相銜接的政策環(huán)境。貫徹實(shí)施重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)。完善市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。
（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌公共財(cái)政框架。優(yōu)化公共財(cái)政投向，財(cái)政性資金逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，加大對(duì)“三農(nóng)”、就業(yè)和社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共安全等民生投入。以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)建立向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制，逐步提升財(cái)政對(duì)公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。著眼于增強(qiáng)重慶自我發(fā)展能力和提高統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)力水平，進(jìn)一步加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)重慶市的投入力度。用好各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助和項(xiàng)目資金，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程。投入生產(chǎn)領(lǐng)域的財(cái)政性資金，優(yōu)先支持節(jié)能減排、自主研發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等符合科學(xué)發(fā)展要求的項(xiàng)目。完善財(cái)政管理體制，提高市對(duì)區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付比例，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”體制，提前清償鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。
（三）建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。以“一圈”和區(qū)域性中心城市為重點(diǎn)，加快技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。加大“兩翼”地質(zhì)勘探和資源調(diào)查力度，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施林業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。建立“一圈”對(duì)口幫扶“兩翼”的機(jī)制，著力在園區(qū)發(fā)展、公共資源共享和對(duì)口扶貧方面創(chuàng)新，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的人口轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位，減輕三峽庫(kù)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的人口資源環(huán)境壓力，促進(jìn)“兩翼”地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，縮小區(qū)域差距。土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和資金向“兩翼”傾斜，主城區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)占用耕地主要通過(guò)在“兩翼”地區(qū)定向開(kāi)發(fā)整理土地予以平衡和補(bǔ)償，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建和異地投資利益分享新機(jī)制。探索建立區(qū)域橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，促進(jìn)“一圈兩翼”公共資源共享。進(jìn)一步加大對(duì)“兩翼”區(qū)縣的政策扶持和對(duì)口幫扶力度，落實(shí)全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)移民工作五年規(guī)劃綱要，探索更有效的對(duì)口支援方式。盡快編制報(bào)批三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃，在研究制定重大水利工程建設(shè)基金管理辦法和分配方案時(shí)統(tǒng)籌考慮三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)資金需求，爭(zhēng)取盡快依法開(kāi)征三峽電站水資源費(fèi)，支持庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、社會(huì)保障制度建設(shè)、地災(zāi)防治、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和提高水庫(kù)管理能力。
（四）構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)行政管理體系。鞏固直轄市行政管理體制優(yōu)勢(shì)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)對(duì)農(nóng)村工作的全覆蓋。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌管理能力。認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，2008―2012年選派32000名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)和社會(huì)管理職能。整合行政資源，將可由社會(huì)承擔(dān)的職能逐步轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。改革行政績(jī)效考核機(jī)制，將符合主體功能定位和部門(mén)職責(zé)定位，體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容納入對(duì)區(qū)縣和部門(mén)的考核，形成科學(xué)的分類(lèi)考核制度。
（五）健全城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，加大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。對(duì)新生勞動(dòng)力和長(zhǎng)年務(wù)工者實(shí)行區(qū)別化培訓(xùn)，促使部分農(nóng)民工轉(zhuǎn)向中高端就業(yè)，加速向新型產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。支持職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場(chǎng)化，鼓勵(lì)用人單位加大對(duì)農(nóng)民工在崗培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的投入，完善政府購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)培訓(xùn)的辦法。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，逐步把農(nóng)村新生勞動(dòng)力納入系統(tǒng)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。規(guī)范發(fā)展勞務(wù)中介組織和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，加大勞務(wù)品牌建設(shè)投入，提升勞務(wù)附加值。鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)商辦企業(yè)，增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)意識(shí)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，改進(jìn)工商、稅務(wù)、融資、用地、用工等服務(wù)。
（六）建立城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系靈活轉(zhuǎn)續(xù)。完善農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)制度。構(gòu)建和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象全覆蓋，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老人。探索最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平掛鉤、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)低保差距。著力研究解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)遺留問(wèn)題，將被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)接軌，不斷提高城鄉(xiāng)合作醫(yī)療保障水平。提高對(duì)生活困難人員的醫(yī)療救助水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)。
（七）均衡城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。深化教育體制改革，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。在“普九”全覆蓋基礎(chǔ)上推進(jìn)“雙高普九”，2012年全市基本普及高中階段教育。擴(kuò)大高校招生計(jì)劃，加快職業(yè)教育發(fā)展。健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療服務(wù)，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。建設(shè)與重慶城市定位相匹配的醫(yī)學(xué)中心體系。深化研究計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)生優(yōu)育。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家文化和自然遺產(chǎn)地保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、搶救性文物保護(hù)、文化信息資源共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程建設(shè)。加大政府投入支持，促進(jìn)公共資源向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，扶持農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育、村級(jí)基礎(chǔ)醫(yī)療、鄉(xiāng)村文化室等標(biāo)準(zhǔn)化工程，逐步從硬件上縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加快建立有利于城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)，改善基層公共服務(wù)人才待遇，引進(jìn)人才，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)。
（八）深化戶籍制度改革。改革完善戶籍管理制度，引導(dǎo)人口隨就業(yè)在各級(jí)城鎮(zhèn)合理、有序流動(dòng)。實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)人口合理布局。以縣城和小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，放寬入戶條件，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工家庭自愿退出宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)入城鎮(zhèn)安家落戶，享有城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和公共服務(wù)。增加縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)投入，結(jié)合農(nóng)村危舊房改造和宅基地整理復(fù)墾，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村外出務(wù)工人員新居工程，不斷增強(qiáng)縣城和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移吸納的承載能力。結(jié)合農(nóng)民工遷居城鎮(zhèn)，加快“城中村”、城鎮(zhèn)危舊房、工礦成片棚戶區(qū)改造步伐，探索在“城中村”改造中留出適量土地由轉(zhuǎn)為市民的當(dāng)?shù)鼐用窠M織經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行開(kāi)發(fā)。按照屬地化管理原則，逐步建立起以常住人口為基礎(chǔ)的社會(huì)管理、財(cái)政投入、轉(zhuǎn)移支付和考核評(píng)價(jià)制度體系。
（九）加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)與管理。嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建農(nóng)民工工資支付保障和工資合理增長(zhǎng)調(diào)控機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。方便農(nóng)民工子女在城鎮(zhèn)就近入學(xué)，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)。建設(shè)必要的文體設(shè)施，組織流動(dòng)影視、圖書(shū)站、新市民學(xué)校等服務(wù)，豐富農(nóng)民工精神文化生活。規(guī)劃管理好農(nóng)民工進(jìn)城居住區(qū)，鼓勵(lì)為農(nóng)民工提供集體宿舍、務(wù)工公寓和低租住房，改善農(nóng)民工在務(wù)工地的居住條件。保障農(nóng)民工政治權(quán)利，在社區(qū)居住滿半年的農(nóng)民工依法享有居委會(huì)選舉權(quán)和被選舉權(quán)。吸納流動(dòng)人口參與社區(qū)管理和服務(wù)，加強(qiáng)城市社區(qū)居民與農(nóng)民工遷居家庭的融合，促進(jìn)城鎮(zhèn)新老市民和諧共處。關(guān)注和保障少數(shù)民族流動(dòng)人口權(quán)益。推進(jìn)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、新型農(nóng)村居民點(diǎn)等綜合治理，適時(shí)推進(jìn)“村改居”，完善服務(wù)和管理。
（十）促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化耕地保護(hù)和糧食安全意識(shí)，確保全市耕地保有量按照國(guó)務(wù)院確定的面積一畝不減，糧食年產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸。從穩(wěn)定數(shù)量和提升質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整理、移土培肥、土壤改良等工作，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。實(shí)行農(nóng)用地分類(lèi)保護(hù)，制定耕地和基本農(nóng)田分區(qū)保護(hù)規(guī)劃，盡快完成耕地和基本農(nóng)田劃定工作，并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分發(fā)揮各類(lèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)秩序，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)用地集約化經(jīng)營(yíng)，財(cái)政性支農(nóng)資金重點(diǎn)支持經(jīng)營(yíng)大戶和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本、人才、管理等要素參與農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)，把現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)。建設(shè)規(guī)?；Z食、蔬果、肉類(lèi)、水產(chǎn)等生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)主要農(nóng)副產(chǎn)品基本自給。推進(jìn)農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置和林權(quán)制度改革，探索農(nóng)民分享承包地、林地流轉(zhuǎn)后增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
（十一）建立新型土地利用和耕地占補(bǔ)平衡制度。在確保耕地保有量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，在市域內(nèi)探索補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量按等級(jí)折算占補(bǔ)平衡制度，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和跨區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化機(jī)制。在國(guó)家指導(dǎo)下開(kāi)展集體建設(shè)用地有償使用制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地交易所土地實(shí)物交易和指標(biāo)交易試驗(yàn)，爭(zhēng)取條件成熟時(shí)發(fā)展成為城鄉(xiāng)一體化的土地交易市場(chǎng)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)集約用地，鼓勵(lì)節(jié)地型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)不同行業(yè)、不同區(qū)域項(xiàng)目實(shí)行差異化供地政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和優(yōu)化布局。規(guī)范和嚴(yán)格管理農(nóng)村宅基地，盤(pán)活和高效利用宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。鞏固完善城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)土地招拍掛工作。改革征地制度，探索開(kāi)展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離改革試點(diǎn)，建立征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)增長(zhǎng)機(jī)制及與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。創(chuàng)新國(guó)土規(guī)劃計(jì)劃管理制度，開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在新增建設(shè)用地總規(guī)模不變的前提下推行用地指標(biāo)的彈性管理。
（十二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。健全節(jié)能減排工作機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核實(shí)施辦法，把重慶建成中西部地區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)污染綜合治理，防止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治及垃圾處理和再利用力度，加大水污染防治、環(huán)境質(zhì)量整治和環(huán)保執(zhí)法力度，形成政府監(jiān)督、企業(yè)自律、公眾參與的環(huán)保監(jiān)督機(jī)制。以改水改廁、垃圾集中處理、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物無(wú)污染治理、農(nóng)村沼氣建設(shè)、減少化肥農(nóng)藥使用等為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治。加快實(shí)施三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃，保護(hù)好長(zhǎng)江、嘉陵江流域水體和生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好中梁山、銅鑼山、明月山等生態(tài)走廊。加快納入規(guī)劃的污水和垃圾處理、重點(diǎn)工業(yè)污染源治理、次級(jí)河流污染整治等項(xiàng)目建設(shè)，用好中央財(cái)政補(bǔ)助資金。加強(qiáng)長(zhǎng)江流域重慶段防護(hù)林體系建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施25度以上陡坡耕地退耕還林，加強(qiáng)天然林保護(hù)，力爭(zhēng)森林覆蓋率每年提升1個(gè)百分點(diǎn)，2020年達(dá)到45%。探索建立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
（十三）完善農(nóng)村綜合服務(wù)體系。健全農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，加強(qiáng)農(nóng)村水利、交通通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施山水田林路氣綜合整治。加快建設(shè)“澤渝”等大中型水利工程和小型水源工程，實(shí)施蔬菜、柑桔、煙葉基地水利配套工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民飲水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、防洪減災(zāi)安全保障。加快實(shí)施公路鄉(xiāng)村通達(dá)工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展，改善農(nóng)村居民出行條件。構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源保障體系，在推進(jìn)重大能源項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，加快農(nóng)村沼氣及配套服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)大型防災(zāi)骨干工程和信息系統(tǒng)建設(shè)，提高農(nóng)村災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防御水平。積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社試驗(yàn)，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及種養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)覆蓋面。完善農(nóng)村流通體系，提高生產(chǎn)資料和生活資料保障水平。加快農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革，積極開(kāi)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。探索開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、鄉(xiāng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押融資服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步形成農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制。
（十四）推進(jìn)建立高效的“三農(nóng)”投入機(jī)制。提高財(cái)政資金投入“三農(nóng)”的績(jī)效，建立以競(jìng)爭(zhēng)方式安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及建設(shè)類(lèi)財(cái)政資金的制度，加快支農(nóng)資金、扶貧資金整合運(yùn)用，集中資金保障重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)資金，引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)與土地集約化經(jīng)營(yíng)、易地扶貧、生態(tài)移民、減災(zāi)救災(zāi)等相結(jié)合，鼓勵(lì)相對(duì)集中居住。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，支持生產(chǎn)要素和市場(chǎng)機(jī)制向鄉(xiāng)村延伸，培植各類(lèi)市場(chǎng)主體，加快農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加大稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息等政策運(yùn)用，進(jìn)一步開(kāi)放鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大財(cái)政購(gòu)買(mǎi)鄉(xiāng)村公共服務(wù)的范圍，加快社會(huì)資本進(jìn)入“三農(nóng)”發(fā)展，逐步建立多元化的鄉(xiāng)村投入機(jī)制。
（十五）著力改善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。努力消除制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。深化審批制度改革，逐步形成準(zhǔn)入寬松、監(jiān)管?chē)?yán)格、懲處及時(shí)的管理新體制。壯大行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小企業(yè)，落實(shí)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展扶持政策，貫徹實(shí)施西部開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的兼并重組和技術(shù)改造，通過(guò)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)換形成一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。健全宏觀調(diào)控機(jī)制，綜合運(yùn)用政策調(diào)控手段，激勵(lì)自主創(chuàng)新，促進(jìn)資源節(jié)約，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。加快老工業(yè)基地調(diào)整改造，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化壟斷行業(yè)改革，支持非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融、經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。大力發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素市場(chǎng)，完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的資源要素價(jià)格形成機(jī)制。加快發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，適時(shí)把重慶納入全國(guó)場(chǎng)外交易市場(chǎng)體系。支持期貨交易所在渝設(shè)立本地優(yōu)勢(shì)品種商品的期貨交割倉(cāng)庫(kù)，創(chuàng)造條件設(shè)立以生豬等畜產(chǎn)品為主要交易品種的遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)。待時(shí)機(jī)成熟后，優(yōu)先考慮在重慶設(shè)立全國(guó)性電子票據(jù)交易中心。擴(kuò)大直接融資和中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模，引導(dǎo)金融企業(yè)實(shí)施金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)更多適合中小市場(chǎng)主體的金融產(chǎn)品。設(shè)立保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展保險(xiǎn)資金投資基礎(chǔ)設(shè)施等試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展外匯管理體制改革試點(diǎn)。
（十六）探索內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快建設(shè)暢通重慶、森林重慶、健康重慶、宜居重慶、平安重慶，著力完善長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐和物流中心功能，改善發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)重慶對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放能力，以大開(kāi)放促大改革。開(kāi)放投資領(lǐng)域，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套條件，完善物流配送、公共研發(fā)、人才培訓(xùn)、企業(yè)融資、污染治理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等公共服務(wù)平臺(tái)，吸引世界500強(qiáng)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)投資興業(yè)。與世界銀行等國(guó)際金融組織合作推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展示范項(xiàng)目。創(chuàng)新涉外經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)內(nèi)陸商貿(mào)、旅游、物流集散地和出口基地。建設(shè)西部地區(qū)服務(wù)外包基地，大力承接沿海地區(qū)加工貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造條件。以北部新區(qū)為基礎(chǔ)，研究設(shè)立“兩江新區(qū)”問(wèn)題。加快建設(shè)兩路寸灘保稅港區(qū)，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)展國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。建設(shè)電子口岸，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)江海直達(dá)，將重慶打造成為長(zhǎng)江上游的航運(yùn)中心，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制，促進(jìn)重慶與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、資源共同開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與沿江省市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，著力建設(shè)東西部合作示范基地。加強(qiáng)旅游資源保護(hù)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游業(yè)發(fā)展。重慶市建設(shè)全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)目標(biāo)測(cè)算表
指標(biāo)
類(lèi)別 指 標(biāo) 名 稱(chēng) 單
位 2007年 階段性目標(biāo)
2012年 2020年 城鄉(xiāng)
經(jīng)濟(jì) 1．城鎮(zhèn)化率 % 48.3 55 70 2．農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人均耕地 畝 2.3 3.1 5 3．農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率 % 13.2 30 40 4．農(nóng)產(chǎn)品商品率 % 58.6 62 85 5．土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例* % 15.1 25 50 生活 水平6．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民收入比 以農(nóng)為1 3.6 3.15 2.5 7．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民消費(fèi)支出比 以農(nóng)為1 2.63 2.5 1.8 8．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均生活用電量比 以農(nóng)為1 5.2 2.0 1.6 9．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)比 以城為1 1.46 1.3 1.2 10．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民醫(yī)療保健支出比 以農(nóng)為1 4.4 3.4 2 公共
服務(wù) 11．城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民人均受教育年限之比 以農(nóng)為1 1.82 1.7 1.5 12．村公路通暢率 % 27.9 55 75 13．農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 % 2.2 80 95 14．農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度 % 42.9 60 100 15．農(nóng)村安全飲水人口占比 % 33 100 100 資源
環(huán)境 16．萬(wàn)元GDP綜合能耗 % 1.31 1.05 0.8 17．森林覆蓋率 % 32 38 45 18．人口自然增長(zhǎng)率 ‰ 3.8 4 4
19．城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)及以上的天數(shù) 天 289* 305 310 20．三峽庫(kù)區(qū)長(zhǎng)江干流及重要支流水質(zhì)
Ⅲ類(lèi) Ⅱ―Ⅲ類(lèi) Ⅱ類(lèi)
注：1.“土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例”指農(nóng)村連片經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到5畝及以上規(guī)模的耕地占農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)土地總面積的比重。
2.“城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量滿足優(yōu)良的天數(shù)”2007年數(shù)據(jù)為主城區(qū)數(shù)據(jù)。
點(diǎn)擊咨詢 