第一篇：在全縣集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)暨林改檔案培訓(xùn)會(huì)上的講話(韋局長(zhǎng))

在全縣集體林權(quán)制度改革工作 推進(jìn)會(huì)暨林改檔案培訓(xùn)會(huì)上的講話

2011年7月

同志們：

根據(jù)會(huì)議的議程安排，現(xiàn)在，由我傳達(dá)南寧市集體林權(quán)制度改革工作會(huì)議精神和匯報(bào)全縣林改工作進(jìn)展情況及布臵下一步林改驗(yàn)收工作安排。

一、傳達(dá)市林改推進(jìn)會(huì)議精神

南寧市政府于今年6月1日上午在興寧區(qū)召開全市集體林權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)暨檔案整理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，參加會(huì)議人員有：市政府溫守榮副市長(zhǎng)；市政府舒善隆副秘書長(zhǎng)；市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各一名分管領(lǐng)導(dǎo)；各縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)一名，縣（區(qū)）林業(yè)（農(nóng)林水利）局局長(zhǎng)、分管林改副局長(zhǎng)、林改辦常務(wù)副主任，縣（區(qū)）檔案局一名；市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，市林政科、調(diào)處辦領(lǐng)導(dǎo)，市林改辦全體成員。會(huì)議的主要內(nèi)容有：

1、現(xiàn)場(chǎng)觀摩興寧區(qū)林改檔案整理；

2、召開匯報(bào)會(huì)。一是武鳴縣匯報(bào)林改配套改革工作情況；二是今年上半年迎檢的賓陽(yáng)縣、江南區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)匯報(bào)迎檢準(zhǔn)備工作情況；三是市林業(yè)局陳咸華局長(zhǎng)通報(bào)我市2010年以來集體林權(quán)制度改革工作情況，布臵下一階段林改工作；四是市人民政府溫守榮副市長(zhǎng)講話。

下面我簡(jiǎn)單把各位領(lǐng)導(dǎo)的講話歸納起來傳達(dá)如下：

1、全市林改工作總體回顧

2010年，市委市政府特別重視林改工作，認(rèn)真實(shí)施了“全面攻堅(jiān)年”，“林改質(zhì)量年”和 “配套改革啟動(dòng)年”的行動(dòng)方案，繼續(xù)堅(jiān)持四級(jí)書記抓林改，高位推動(dòng)不動(dòng)搖的工作格局。2010年，全市完成勘

界693.48萬畝，占市本級(jí)下達(dá)680.8萬畝任務(wù)的101.8%，占自治區(qū)下達(dá)645.5萬畝勘界任務(wù)的107.4%；全市完成發(fā)證554.97萬畝，占自治區(qū)下達(dá)520.9萬畝任務(wù)的106.5%、占市本級(jí)年度任務(wù)553.3萬畝的100.3%。全面完成年度林改工作目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)各縣（區(qū)）工作任務(wù)的完成情況，制定獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)完成年度工作任務(wù)的縣（區(qū)）和先進(jìn)縣（區(qū)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。去年，市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過綜合考評(píng)，決定授予賓陽(yáng)縣、武鳴縣綜合考評(píng)一等獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)勵(lì)8萬元；馬山縣、邕寧區(qū)綜合考評(píng)二等獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)勵(lì)7.5萬元；橫縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)綜合考評(píng)三等獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)勵(lì)7萬元。給隆安縣、江南區(qū)、興寧區(qū)、良慶區(qū)、青秀區(qū)、上林縣等6個(gè)縣（區(qū)）和市林改辦為2010年度集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)完成達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)，各獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，共計(jì)獎(jiǎng)金80萬元。

2、今年以來林改工作進(jìn)展情況。

今年南寧市所有縣（區(qū)）的主體改革工作將全部需要通過自治區(qū)主體改革的檢查驗(yàn)收。目前，各縣（區(qū)）正在全力推進(jìn)主體改革工作，加強(qiáng)人力物力，組織精兵強(qiáng)將，按照檢查驗(yàn)收四項(xiàng)硬指標(biāo)進(jìn)行攻堅(jiān)。市林改辦組織人員加強(qiáng)對(duì)各縣（區(qū)）的林改工作進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保以縣（區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的確權(quán)發(fā)證率達(dá)集體林地面積90%以上；確權(quán)到戶率達(dá)集體林地面積的85%以上；商品林均山到戶率要達(dá)到確權(quán)發(fā)證面積的80%以上；生態(tài)公益林均山到戶率要達(dá)到確權(quán)發(fā)證面積的50%以上；林權(quán)登記準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。爭(zhēng)取按時(shí)完成主體改革工作任務(wù)，盡快投入到迎接主體改革檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作中去。截止5月31日，全市完成勘界任務(wù)59.26萬畝，占今年勘界任務(wù)79.67萬畝的74.4%，累計(jì)完成勘界1297.43萬畝，占總?cè)蝿?wù)的96.7%；完成發(fā)證任務(wù)77.11萬畝，占今年發(fā)證任務(wù)203.31萬畝的37.9%，累計(jì)完成發(fā)證1190.31萬畝，占總?cè)蝿?wù)的88.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，賓陽(yáng)縣、馬山縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)和興寧區(qū)已基本完成主體改革工作任務(wù)。3、2011年林改工作目標(biāo)任務(wù)

今年全市林改工作的主要任務(wù)有三點(diǎn)：一是打下主體改革這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保全市集體山林明晰產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)提前一年完成主體改革任務(wù)的預(yù)期目標(biāo)；二是打贏山林糾紛調(diào)處這場(chǎng)“殲滅戰(zhàn)”，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定；三是打好深化改革這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，確保改革實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。

要保證今年的工作取得實(shí)效，溫副市長(zhǎng)提出必須突出抓好以下七個(gè)重點(diǎn)：

（1）繼續(xù)堅(jiān)持一把手抓林改、高位推動(dòng)不動(dòng)搖的工作格局。（2）克難攻堅(jiān)，全面完成主體改革目標(biāo)任務(wù)。（3）務(wù)必加強(qiáng)林改檔案的歸檔整理工作。

（4）統(tǒng)籌安排，全面做好迎接主體改革檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（5）著力開展糾紛調(diào)處攻堅(jiān)行動(dòng)，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。（6）深入推進(jìn)配套改革，實(shí)現(xiàn)興林富民的目標(biāo)。（7）加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)改革健康發(fā)展。市里面的會(huì)議精神就傳達(dá)到這里。

二、全縣林改工作情況和下一步的林改工作布置

（一）我縣林改工作情況

我縣集體林權(quán)制度改革從2009年6月開始在古寨和喬利兩個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)，2009年8月以后在全縣鋪開，到目前為止，全縣累計(jì)完成勘界確權(quán)142.6萬畝，占集體林地總面積（1999年二類調(diào)查數(shù)據(jù)146.4萬畝）的97.4%；累計(jì)發(fā)證面積139.36萬畝，占全縣集體林地面積的95.2%，“明晰產(chǎn)權(quán)”的主體改革工作任務(wù)已經(jīng)基本完成。

（二）存在的主要問題

1、依法依規(guī)操作不夠規(guī)范。有的村組林改方案簡(jiǎn)單、雷同，針對(duì)性不強(qiáng)、與實(shí)際操作不相符；召開會(huì)議討論林改方案時(shí)，對(duì)應(yīng)到人數(shù)、實(shí)到人數(shù)、同意人數(shù)統(tǒng)計(jì)不相符，流轉(zhuǎn)林地年限不符合政策要求，各階段材料的落款時(shí)間不符合邏輯等等。這些問題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍存在。

2、宗地勘查不夠準(zhǔn)確。有個(gè)別村組存在以下方面的問題：人、地、證不吻合，圖、表、冊(cè)內(nèi)容不一致，宗地移位，面積精度達(dá)不到要求，在審核圖表中出現(xiàn)很多的問題：一是圖層重疊，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間邊界存在交叉重疊現(xiàn)象，比較嚴(yán)重有里當(dāng)、周鹿、古寨；二是有跨縣界勾圖現(xiàn)象，如：林圩鎮(zhèn)現(xiàn)有12個(gè)屯有跨縣界勾單位圖現(xiàn)象，面積最多是合理村壇盆屯一千多畝，少的有幾畝；三是林權(quán)證和林權(quán)申請(qǐng)表所填寫的地類、林種、樹種與現(xiàn)地不相符；四是林權(quán)申請(qǐng)人與林權(quán)登記人名字不一致。五是宗地編號(hào)不明確：宗地之間的《林權(quán)現(xiàn)場(chǎng)勘界圖》因面積太大，有的經(jīng)聯(lián)社有三四張圖，有些在第二幅圖上編號(hào)以1號(hào)重新編號(hào)，變成了編號(hào)重復(fù)。宗地圖中勘界確認(rèn)表簽名蓋指摸錯(cuò)漏比較多。上述這些問題必須要整改修正。

3、山林糾紛調(diào)處不夠徹底。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在協(xié)商林地糾紛時(shí)，只是口頭協(xié)議，沒有形成文字材料歸檔，原始檔案資料保存不完整，影響了山林糾紛案件的調(diào)結(jié)率。

4、檔案管理不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改資料收集不全、分類整理不規(guī)范，資料不夠完整，存在圓珠筆書寫、復(fù)寫、涂改和用復(fù)印件歸檔等情況。由于工作任務(wù)重，時(shí)間緊，人員少，監(jiān)督檢查和指導(dǎo)不到位，造成林改檔案缺失和錯(cuò)漏較多，影響林改質(zhì)量。林改資料種類繁雜，名目多達(dá)三十幾種，分類、整理、歸檔、立卷、錄入工作量大，時(shí)間久，很大程度上影響檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

（三）自治區(qū)主體檢查驗(yàn)收辦法和時(shí)間安排

自治區(qū)主體改革檢查驗(yàn)收辦法主要是在縣（區(qū)）自查的基礎(chǔ)上，采取內(nèi)業(yè)與外業(yè)相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合等方式進(jìn)行隨機(jī)抽樣核查。抽樣核查的數(shù)量是：抽查受檢縣區(qū)30%有林改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抽查受檢鄉(xiāng)鎮(zhèn)20%以上有林改任務(wù)的村民委，抽查受檢村民委10%以上有林改任務(wù)的村民小組，抽查受檢村民小組80%以上農(nóng)戶林改登記情況，實(shí)地核查受檢村民小組5戶林權(quán)證中5宗地的圖、表、冊(cè)，人、地、證是否相一致。

檢查驗(yàn)收內(nèi)容有：確權(quán)發(fā)證情況、林權(quán)登記情況、改革程序情況、林權(quán)檔案情況、糾紛調(diào)處情況、資金管理使用情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況和群眾滿意度情況等幾個(gè)方面。

檢查驗(yàn)收主要是通過聽匯報(bào)、看圖表、核資料、訪農(nóng)戶、查權(quán)證、勘現(xiàn)場(chǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行。

檢查驗(yàn)收時(shí)間：南寧市主體改革驗(yàn)收工作分兩批進(jìn)行，上半年（6月20日-7月30日）是賓陽(yáng)縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)、江南區(qū)和興寧區(qū)進(jìn)行主體改革檢查驗(yàn)收；下半年（10月1日-11月31日）是青秀區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、馬山縣、隆安縣、上林縣和橫縣進(jìn)行主體改革檢查驗(yàn)收。

（四）下一步工作安排

1、全面完成主體改革目標(biāo)任務(wù)，做好迎接自治區(qū)主體改革檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。

目前，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)完成主體改革工作任務(wù)，進(jìn)入林改檔案收集整理階段；林圩、金釵、百龍灘等三個(gè)鎮(zhèn)沒有完成，正在努力完成主體改革的收尾工作。

當(dāng)前全縣的林改工作已到關(guān)鍵時(shí)刻，因此，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署林改的各項(xiàng)工作。一是要統(tǒng)籌推進(jìn)，全力完成主體改革工作任務(wù)。目前沒有完成主體改革工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取打殲滅戰(zhàn)的辦法，集中精力開展林改突擊活動(dòng)，采取措施不變，力度不變，人員不裁的強(qiáng)力舉措，認(rèn)真克服厭戰(zhàn)和畏難情緒，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，集中力量，一鼓作氣，全面推進(jìn)主體改革工作，爭(zhēng)取時(shí)間全面完成林改主體改革收尾工作，為集中主要精力轉(zhuǎn)入開展檢查驗(yàn)收工作創(chuàng)造條件。二是要重點(diǎn)推進(jìn)。全力投入迎檢準(zhǔn)備工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)3-6名干部集中時(shí)間和精力進(jìn)行林改檔案收集整理工作，實(shí)行“三統(tǒng)一、兩集中”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一安排食宿、統(tǒng)一歸檔標(biāo)準(zhǔn)，集中人員、集中地點(diǎn)對(duì)林改材料進(jìn)行歸檔整理，加班加點(diǎn)，抓緊做好主體改革檢查準(zhǔn)備工作。三是注重建檔，確保林改資料完整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把林改檔案歸檔整理當(dāng)作林改檢查驗(yàn)收重要工作來抓，要認(rèn)真組織開展人員培訓(xùn)，按自治區(qū)檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求，統(tǒng)一方法，規(guī)范運(yùn)作。要邊掃尾，邊檢查，邊建檔。以檢查驗(yàn)收促進(jìn)建檔，以建檔完善改革工作。通過對(duì)林改檔案資料的檢查，促進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)、完整收集林改所涉及的史證、圖、表、改革方案、會(huì)議記錄等材料，按村、組、戶整理歸檔，做到資料齊全、內(nèi)容真實(shí)、手續(xù)完備，歸檔及時(shí)，建檔規(guī)范，確保林改資料不缺失、不錯(cuò)漏。針對(duì)各地在改革中存在的質(zhì)量問題，認(rèn)真開展“回頭看”活動(dòng)，全面進(jìn)行整改，確保改革程序規(guī)范，群眾滿意。四是周密部署，做好迎檢準(zhǔn)備工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視這次主體改革檢查驗(yàn)收工作，要召開專題會(huì)議，周密部署檢查驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)檢查驗(yàn)收責(zé)任人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。確保檢查驗(yàn)收工作順利完成。五是認(rèn)真做好林權(quán)證錯(cuò)證的更正工作?？h林改辦人員對(duì)打出的林權(quán)證存在名不對(duì)人，地不對(duì)號(hào)，宗地界線有出入，面積有出錯(cuò)，甚至錯(cuò)漏宗地等現(xiàn)象的，要做到有錯(cuò)必糾，有漏必補(bǔ)，及時(shí)更正，把林權(quán)證辦成群眾放心的“鐵證”，提高林權(quán)登記準(zhǔn)確率。

2、著力開展糾紛調(diào)處攻堅(jiān)行動(dòng)，確保林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林改糾紛調(diào)處工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級(jí)要由縣調(diào)處辦牽頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由司法所牽頭，從有關(guān)單位抽調(diào)人員組成林改糾紛調(diào)處工作隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)山林權(quán)屬糾紛案件的調(diào)處，加大調(diào)處力度，把調(diào)處工作做深做細(xì)，最大限度化解矛盾，想方設(shè)法解決山林糾紛案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保集體林權(quán)制度主體改革按期按質(zhì)按量完成。

3、深入推進(jìn)配套改革，實(shí)現(xiàn)興林富民改革目標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在全面做好主體改革工作及迎檢準(zhǔn)備工作的同時(shí)，認(rèn)真開展配套改革工作，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，提高林農(nóng)收入。一是要將林業(yè)部門基礎(chǔ)設(shè)施納入政府基本建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)林業(yè)改革發(fā)展的投入。二是要加快縣級(jí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，培育林業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)展。三是要抓好林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和示范社。通過政策引導(dǎo)，資金扶持，抓規(guī)劃、抓典型、抓示范。充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)一個(gè)種植示范基地、兩個(gè)養(yǎng)殖示范基地，以帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)興林富民的改革目標(biāo)。

同志們，全面完成集體林權(quán)制度改革工作任務(wù)意義重大，能否順利通過自治區(qū)主體改革的檢查驗(yàn)收，是衡量我們工作成效的具體體現(xiàn)，讓我們繼續(xù)努力，加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革工作檢查指導(dǎo)，全面完成主體改革工作任務(wù)，認(rèn)真做好迎接自治區(qū)主體改革檢查準(zhǔn)備工作，大力推進(jìn)配套改革，實(shí)現(xiàn)興林富民的改革目標(biāo)。

第二篇：在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的講話

在全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)上的講話

鎮(zhèn)長(zhǎng)

曠湘奇

（2009年9月23日）

同志們：

根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，今天召開全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作動(dòng)員大會(huì)，會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)我鎮(zhèn)前段集體林權(quán)制度試點(diǎn)工作，安排部署全面推進(jìn)我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革工作。集體林權(quán)制度改革，事關(guān)農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，鎮(zhèn)黨委政府對(duì)此非常重視。事前，黨政聯(lián)席會(huì)都進(jìn)行了專題研究部署。下面，我根據(jù)黨政聯(lián)席會(huì)研究的意見先講四個(gè)問題。

一、關(guān)于我鎮(zhèn)前段集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作

今年8月11日開始，我鎮(zhèn)在路子村進(jìn)行集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。到目前為止，試點(diǎn)村完成現(xiàn)場(chǎng)勘界、簽訂林地合同10350畝，占總?cè)蝿?wù)的100%，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)率達(dá)100%，調(diào)解林地糾紛1起，占糾紛總面積的100%。經(jīng)鎮(zhèn)林改領(lǐng)導(dǎo)小組檢查評(píng)估，前段我鎮(zhèn)林改試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，概括講取得了至少六個(gè)方面的成效：一是宣傳了政策；二是培訓(xùn)了人員；三是摸索了經(jīng)驗(yàn)；四是明晰了產(chǎn)權(quán)；五是解決了問題；六是維護(hù)了穩(wěn)定。上述成效的取得，主要得益于以下幾個(gè)方面：一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鎮(zhèn)、試點(diǎn)村都成立了由一把手任組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，試點(diǎn)村成立了以村支書為組長(zhǎng)的林改工作小組，形成了“兩級(jí)一把手”的工作機(jī)制，對(duì)試點(diǎn)工作的成功起到了關(guān)鍵的作用。二是群眾擁護(hù)。在實(shí)施中，路子村把林改政策都百分之百的交給群眾，認(rèn)真落實(shí)還權(quán)于民、讓利于民的各項(xiàng)政策。廣泛調(diào)

林權(quán)制度改革的意見》（湘發(fā)[2007]15號(hào)），去年11月4日還召開了全省林該工作會(huì)議，明確要求各地的林改工作務(wù)必在2008年12月底前啟動(dòng)。市委、市政府在今年3月13日召開了全市林改工作會(huì)議，明確要求各縣的林改工作務(wù)必在2009年3月全面啟動(dòng)，2010年8月前全面完成，并下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（衡發(fā)[2009]3號(hào)）。因此，抓好集體林權(quán)制度改革，是中央省市統(tǒng)一部署和要求，是全國(guó)一盤棋。我們別無選擇，必須堅(jiān)決貫徹。只有這樣，才能圓滿完成中央和省、市交給我縣的林改工作任務(wù)。

第二點(diǎn)是深化農(nóng)村改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。

集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是廣大農(nóng)村群眾重要的生活保障。我鎮(zhèn)林業(yè)用地面積4.2萬畝，其中集體林地3.0萬畝，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆８母镩_放以來，通過穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制“三定”等一系列改革，促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展。但隨著改革的縱深推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，造林難、護(hù)林難、防火難、投入難、科技興林難等問題日益困擾著林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，就是堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)改革為核心、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)、以興林富民為目標(biāo)，通過“明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主題到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有

8、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這將有利于實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，使“山定權(quán)、樹定根、人定心”，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

點(diǎn)：

1、對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)或者多數(shù)農(nóng)戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可由集體經(jīng)濟(jì)組織管理，也可以將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員后，再通過招標(biāo)、租賃、拍賣、公平協(xié)商等形式按一定期限（一個(gè)短輪伐期內(nèi)）實(shí)行承包或股份合作經(jīng)營(yíng)。村組集體經(jīng)濟(jì)組織可視情況保留林地總面積10%以內(nèi)的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。

2、對(duì)已經(jīng)劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無償使用，允許繼承，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。對(duì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)的自留山，要完善山林流轉(zhuǎn)手續(xù)，辦理林權(quán)變更登記。

3、承包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系的穩(wěn)定。林地的承包期限延長(zhǎng)到70年。林業(yè)“三定”時(shí)承包到戶的承包年限從當(dāng)時(shí)算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)政策繼續(xù)承包。責(zé)任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認(rèn)。農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，可在清理原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)后，交回集體經(jīng)濟(jì)組織。產(chǎn)權(quán)明晰到戶后，承包戶所經(jīng)營(yíng)的集體林地面積在承包期內(nèi)不隨承包戶人口的增減而變更。

4、林業(yè)“三定”時(shí)自留山、責(zé)任山已“兩山并一山”的，可按林業(yè)“三定”政策予以區(qū)分，不能區(qū)分的，按責(zé)任山的形式確權(quán)發(fā)證。自留山、責(zé)任山被以行政手段收歸集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)；按原狀返回難度大的，應(yīng)重新發(fā)包；農(nóng)戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責(zé)任

包人的林木所有權(quán)權(quán)益。所有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流入方，必須有林業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營(yíng)。

7、集體林產(chǎn)權(quán)明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)實(shí)行通知會(huì)議簽收、參加會(huì)議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對(duì)于采取均股、均利形式經(jīng)營(yíng)的，財(cái)務(wù)要單獨(dú)核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體林地、林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。

8、對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的林地、林木，要依法調(diào)處，糾紛解決后再落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

9、集體林權(quán)制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準(zhǔn)或按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。

（二）勘界發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，按照國(guó)家、省有關(guān)林地林權(quán)登記發(fā)證的規(guī)定，依法進(jìn)行實(shí)地勘界、登記，核（換）發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，由林權(quán)權(quán)利人對(duì)林權(quán)證內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性予以核實(shí)確認(rèn)，辦理簽領(lǐng)手續(xù)。對(duì)權(quán)屬不清或者林權(quán)糾紛尚未解決的，暫不核（換）發(fā)林權(quán)證?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)、檔案管理部門要將林權(quán)檔案管理納入改革工作內(nèi)容，建立林權(quán)改革檔案管理制度，共同做好林權(quán)改革檔案管理工作。

（七）搞好配套改革。一是建立支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。要改革育林基金管理辦法，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；要建立造林投入補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是深化林業(yè)行政管理體制改革。要適時(shí)推進(jìn)基層林業(yè)管理機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，切實(shí)解決“多頭執(zhí)法”、“交叉執(zhí)法”等問題。三是規(guī)范和促進(jìn)森林資源流轉(zhuǎn)，建立專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估交易機(jī)構(gòu)。四是完善林木采伐管理辦法。五是推進(jìn)林業(yè)投融資改革。

第三點(diǎn)：要準(zhǔn)確把握林改試點(diǎn)的基本原則

我們這次集體林權(quán)制度改革必須堅(jiān)持五項(xiàng)原則：即堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民主體地位和農(nóng)民的知情權(quán)，參與權(quán)、決策權(quán)；堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

第四點(diǎn)：要把準(zhǔn)林改工作的步驟及方法

此次林改工作從2009年9月22日開始，2009年12月31日結(jié)束，具體分為八個(gè)階段：

1、成立機(jī)構(gòu)。時(shí)間為2009年9月23日至9月25日。村都要成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（5—7人），各村民小組要成立林改理事會(huì)（3—5人）。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。時(shí)間為2009年9月25日至30日。各村要設(shè)固定欄宣傳集體林改政策，每個(gè)組至少?gòu)堎N2條以上標(biāo)語(yǔ)，要逐級(jí)召開林改工作動(dòng)員會(huì)。

切實(shí)解決問題，完善后續(xù)工作；對(duì)未達(dá)到工作要求的，要限期整改，確保林改質(zhì)量。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保林改工作任務(wù)圓滿完成

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記負(fù)總責(zé)，鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)和片長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)干部按照包片、包村責(zé)任制全力落實(shí)林改工作。各村也要成立5—7人組成的林改小組。各村民小組要成立3—5人的林改理事會(huì)。要按照“縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施，村組班子具體操作，林改指導(dǎo)員搞好指導(dǎo)，有關(guān)部門搞好服務(wù)”的工作要求，層層建立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣指導(dǎo)員、鎮(zhèn)林改辦、鎮(zhèn)糾紛調(diào)處組、鎮(zhèn)工作督查考核組要做好具體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查考核工作。

（二）精心組織。要營(yíng)造宣傳輿論氛圍，讓群眾對(duì)林改政策家喻戶曉。要加強(qiáng)對(duì)林改實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決林改過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，確保各項(xiàng)改革政策和保障措施落實(shí)到位。要組織鎮(zhèn)村干部林改政策培訓(xùn)班。要建立信息報(bào)送制度，各村每半個(gè)月要向鎮(zhèn)林改辦報(bào)送工作進(jìn)展情況。鎮(zhèn)督查考核組要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)。各村要從09年村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中列支3000—4000元用于林改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保林改工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。林改工作涉及到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到和諧穩(wěn)定，必須做到程序合法。要注意把握政策界線，嚴(yán)格規(guī)范操作，講究工作方法，堅(jiān)持群眾路線，實(shí)行陽(yáng)光操作；要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，堅(jiān)持進(jìn)度服從質(zhì)量，不簡(jiǎn)單冒進(jìn)，不急于求成，防止走過場(chǎng)。對(duì)違法亂紀(jì)、損害群眾利益的行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅查處。要及時(shí)調(diào)處林改中出現(xiàn)

第三篇：關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作公開信

關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作

致全區(qū)農(nóng)民朋友的公開信

全區(qū)廣大農(nóng)民朋友們：

你們好!

深化集體林權(quán)制度改革，是新中國(guó)建國(guó)以來，繼“土改”和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后農(nóng)村的“第三次土地革命”，是黨中央、國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容之一，也是自81年林業(yè)“三定”之后的又一次重大改革，對(duì)于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增加農(nóng)民收入、加快新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。與前幾次改革相比，這次集體林權(quán)制度改革更加注重民生，更加注重保護(hù)群眾的所有權(quán)益和使用收益，從根本上實(shí)現(xiàn)還山于民、還權(quán)于民、還利于民，實(shí)現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。這次集體林權(quán)制度改革要實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，確保生態(tài)受保護(hù),農(nóng)民得實(shí)惠。按照依法改革、權(quán)益平等、公平公正、尊重歷史、尊重農(nóng)民意愿的原則，落實(shí)好明晰所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)四項(xiàng)主要內(nèi)容。

為貫徹落實(shí)中央、市、區(qū)關(guān)于集體林權(quán)制度改革的精神，懷柔區(qū)委、區(qū)政府決定，從2010年起，全面推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革，到2011年底基本完成集體林權(quán)制度的主體改革任務(wù)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定出臺(tái)了《中共北京市懷柔區(qū)委、懷柔區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)施集體林權(quán)制度改革的意見》和《懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施細(xì)則》，成立了林改工作領(lǐng)-1-

導(dǎo)小組，設(shè)立了林改辦公室。同時(shí)向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)下派了林改工作督導(dǎo)組，具體指導(dǎo)和協(xié)助鎮(zhèn)鄉(xiāng)搞好林改工作。

廣大農(nóng)民朋友們，這次集體林權(quán)制度改革你們是主力軍，也是真正受益者。希望你們要識(shí)大體、顧大局，把思想統(tǒng)一到區(qū)委區(qū)政府的文件精神上來。我們相信，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在你們的積極支持和熱情參與下，我區(qū)集體林權(quán)制度改革工作一定能夠圓滿成功！

祝農(nóng)民朋友家園美好，生活寬裕，家庭和諧！

懷柔區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二○一○年六月

第四篇：區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案工作情況匯報(bào)

我局集體林權(quán)制度改革檔案工作，嚴(yán)格按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)10號(hào)）和中共XX市委、XX市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（渝委發(fā)24號(hào)）以及中共XX區(qū)委《關(guān)于加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（XX委發(fā)155號(hào)）等文件精神要求，在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市檔案局的具體指導(dǎo)下，在區(qū)林業(yè)局的高度重視和大力支持下，將林權(quán)改革檔案工作納入全局工作重中之重，并緊密結(jié)合全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作的實(shí)際，積極主動(dòng)抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案工作情況匯報(bào)。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

我局是區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之一，為了認(rèn)真做好林改檔案工作，及時(shí)同區(qū)林業(yè)局聯(lián)合成立了林權(quán)制度改革檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開協(xié)調(diào)會(huì)議，共同研究和確定了建檔單位，劃定了形成文件材料的歸檔范圍及保管期限，擬定了歸檔質(zhì)量與要求，界定了林業(yè)、檔案部門分別應(yīng)履行的職責(zé)，為全面做好林權(quán)制度改革檔案工作打下了基礎(chǔ)。

二、抓好培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

為確保全區(qū)林權(quán)制度改革檔案工作順利進(jìn)行，區(qū)檔案局和林業(yè)局于2008年11月27日和2009年3月25日先后聯(lián)合舉辦了集體林權(quán)制度改革檔案工作培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員共計(jì)219人，工作匯報(bào)《區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案工作情況匯報(bào)》。培訓(xùn)中，區(qū)林業(yè)局和區(qū)檔案局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了動(dòng)員講話，檔案局業(yè)務(wù)科工作人員就集體林權(quán)制度改革檔案的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真的授課，使基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改檔案工作人員基本掌握林權(quán)檔案的收集、整理、歸檔、編目等，提高了他們的檔案業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對(duì)林改問題的解決能力。

三、試點(diǎn)示范，全面推進(jìn)

自2008年10月以來，我局在區(qū)林業(yè)局的大力支持下，集中力量、集中時(shí)間，先后在乾豐鄉(xiāng)、民主鄉(xiāng)、福壽鄉(xiāng)、大有鎮(zhèn)、南平鎮(zhèn)等進(jìn)行了林權(quán)檔案工作的試點(diǎn)示范，為推進(jìn)全區(qū)林權(quán)制度改革檔案工作的順利完成打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、督促檢查，確保質(zhì)量

2009年以來，我局積極配合區(qū)林改辦對(duì)全區(qū)34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道的林權(quán)制度改革檔案進(jìn)行了逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的檢查、督促和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在河圖、騎龍、水江、合溪等多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），我局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員不分路程遠(yuǎn)近、不分上下班時(shí)間，耐心細(xì)致對(duì)他們進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，使其能規(guī)范、熟練操作為止，確保了全區(qū)林權(quán)制度改革檔案的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。截止2009年11月底，已全面完成全區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案一式三套（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自存一套、區(qū)林業(yè)局保存一套、區(qū)檔案館接收一套），每套1926盒。目前，已有河圖、民主、水江、興隆等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改檔案已交到區(qū)林改辦，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在移交中，擬定本月底全部移交到林改辦。我局?jǐn)M定今年5月將1926盒集體林權(quán)制度改革檔案全部接收進(jìn)館并進(jìn)行原文數(shù)字化掃描錄入，便于林農(nóng)查閱利用，切實(shí)維護(hù)全區(qū)林農(nóng)的合法權(quán)益。

第五篇：在林改工作會(huì)上的講話

同志們：今天這個(gè)會(huì)議，是縣委、縣政府召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要目的是傳達(dá)全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)溫家寶總理視察**時(shí)對(duì)林改工作的重要指示精神，認(rèn)真總結(jié)我縣前階段林改主體工作進(jìn)展情況，對(duì)下一階段的林改工作進(jìn)行再動(dòng)員?？h委、縣政府對(duì)開好這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，縣委常委會(huì)就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了專題研究。等下，縣委**書記還將作重要講話，對(duì)全面貫徹落實(shí)溫總理的重要指示精神，扎實(shí)加快我縣林改主體改革工作，全力推進(jìn)林權(quán)制度配套改革提出明確指示要求；省林改督導(dǎo)組、市林業(yè)局副局長(zhǎng) 也專程蒞臨會(huì)議指導(dǎo)，并將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議的安排，我先傳達(dá)一下全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神，對(duì)前一階段全縣的林改工作進(jìn)行小結(jié)，并對(duì)下一階段的林改工作講幾點(diǎn)意見。

一、全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議精神

1、會(huì)議概況

5月31日下午——6月1日，省委、省政府舉行全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作會(huì)議。會(huì)議分兩段舉行，5月31日下午，與會(huì)代表還參觀了**縣配套改革現(xiàn)場(chǎng)，6月1日在**舉行會(huì)議，會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理視察我省林改時(shí)的重要講話精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，進(jìn)一步研究部署深化全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作。省委書記**，省委副書記、省長(zhǎng)**，國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)****到會(huì)講話。省委常委、省委秘書長(zhǎng)**對(duì)下一步林改工作進(jìn)行了全面部署。省人大常委會(huì)副主任**、省政協(xié)副主席**出席會(huì)議。副省長(zhǎng)**作總結(jié)講話。

2、會(huì)議的主要精神

（1）**講話的主要精神：一要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹溫家寶總理的重要講話精神，進(jìn)一步深化對(duì)林權(quán)制度改革重大意義的認(rèn)識(shí)。4月20－21日，國(guó)務(wù)院總理**親臨我省視察農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)我省的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作給予了高度評(píng)價(jià)，概括為三大變化。一是人定心了。通過林權(quán)制度改革，明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，達(dá)到了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的工作目標(biāo)；二是林農(nóng)增收了。2006年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)到490元，比上年增長(zhǎng)32.5%；三是造林護(hù)林積極性高了。近三年來，全省每年完成造林都在320萬畝以上，今年完成352.4萬畝。我省計(jì)劃“十一五”期間造林700萬畝，到今年一季度就已超過了計(jì)劃目標(biāo)。二要進(jìn)一步鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度主體改革成果，全面深入推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。要做好“鞏固、深化、發(fā)展”三篇文章。即要進(jìn)一步鞏固主體改革成果。善始善終完成主體改革任務(wù)，妥善調(diào)處山林權(quán)屬糾紛，全面完成確權(quán)發(fā)證工作。要鞏固稅費(fèi)減免成果，把利益最大限度地讓給老百姓，確保林農(nóng)負(fù)擔(dān)不反彈；要全面深化各項(xiàng)配套改革。要正確處理保護(hù)和利用關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐制度，合理分配采伐指標(biāo)，要規(guī)范集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)劃建設(shè)好產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)行公開公平交易。要加大林業(yè)融資改革，幫助廣大林農(nóng)解決發(fā)展林業(yè)的資金瓶頸問題。建立完善社會(huì)化服務(wù)體系，幫助林農(nóng)利用好山林、經(jīng)營(yíng)好山林；要大力推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一，始終把生態(tài)效益放在第一位，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，在不改變公益林性質(zhì)的前提下，做到確權(quán)到位，確保對(duì)林農(nóng)的補(bǔ)償?shù)轿?。三要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)深化改革措施的落實(shí)。**記要求全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高執(zhí)政水平，做破解林改難題的能手，確保各項(xiàng)深化改革措施落到實(shí)處。

（2）**講話的主要精神概括為“五個(gè)進(jìn)一步”：一是要進(jìn)一步鞏固明晰產(chǎn)權(quán)的成果，千方百計(jì)提高分山到戶率，對(duì)已分山到戶的責(zé)任山做到承包期50至70年不變，加快林權(quán)證發(fā)證進(jìn)度；二是要進(jìn)一步鞏固減輕稅費(fèi)的成果，堅(jiān)決杜絕林業(yè)亂收費(fèi)現(xiàn)象的反彈，切實(shí)維護(hù)好林農(nóng)的利益；三是要進(jìn)一步鞏固放活經(jīng)營(yíng)的成果，在努力建立公開公平的林業(yè)交易市場(chǎng)的同時(shí)，加強(qiáng)森林資源管理，做到管而不死，活而不亂；四是要進(jìn)一步鞏固造林綠化的成果，引導(dǎo)群眾大力植樹造林，保護(hù)好**的青山綠水；五是要進(jìn)一步鞏固林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的成果，通過繼續(xù)加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪行為的打擊力度等措施，始終保持林區(qū)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定。

二、林改工作現(xiàn)狀

自2005年5月以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)林業(yè)主管部門的有力指導(dǎo)下，各地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大林業(yè)工作者齊心協(xié)力，認(rèn)真按照省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，深入開展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,付出了艱苦的努力，做了大量卓有成效的工作，目前，主體改革工作完成了60%左右，分山到戶率80.9%，發(fā)證率21%，成功調(diào)處了山林權(quán)屬糾紛466起，調(diào)處率達(dá)到92.6%。通過改革，還權(quán)于民、還利于民，山定權(quán)、樹定根、人定心，有力促進(jìn)了林業(yè)事業(yè)的快速

發(fā)展。表現(xiàn)在以下“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：

一是林農(nóng)收益從過去得“小頭”向普遍得“大頭”轉(zhuǎn)變。通過改革，使木竹稅費(fèi)由原來的62%下降到12%；木材平均銷價(jià)上漲了30%，毛竹平均銷價(jià)上漲了近50%，現(xiàn)在林農(nóng)賣一根毛竹可得到10多塊錢，賣一方木材可得到400多塊錢，農(nóng)民來自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)調(diào)查，2006年全縣農(nóng)民人均林業(yè)純收入

達(dá)到282元，比上年增長(zhǎng)22.8%，林業(yè)開始成為興山富民的 “希望產(chǎn)業(yè)”和“綠色銀行”。

二是林業(yè)經(jīng)營(yíng)從過去“千把斧頭砍樹”向“萬把鋤頭植樹”轉(zhuǎn)變。通過改革，明晰產(chǎn)權(quán)，還利于民，充分調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界投資林業(yè)的積極性，租山、買山造林蔚然成風(fēng)。去年以來，全縣完成造林17.5萬畝以上，今年春季完成造林8萬畝，比去年增加近2萬畝，創(chuàng)近10多年來的社會(huì)投資造林新高。同時(shí)，林權(quán)制度改革還為廣大農(nóng)村勞力提供了最適應(yīng)、最直接、最可靠的就業(yè)機(jī)會(huì)，全縣有3000多外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)務(wù)林，新增林業(yè)從業(yè)人員1500人。把山林看作是“潛力股”，“看好自家山、管好自家林”，“把山當(dāng)田耕、把樹當(dāng)菜種”成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

三是不少林區(qū)從過去“紛爭(zhēng)不斷”向“定紛止?fàn)帯鞭D(zhuǎn)變。在這次林改中，通過鄉(xiāng)村干部主動(dòng)牽頭、農(nóng)民群眾自主協(xié)商，全縣成功調(diào)處了466起山林權(quán)屬糾紛，調(diào)處率達(dá)到92.6%。一些過去糾紛不斷、爭(zhēng)斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。同時(shí)，林業(yè)、公安、檢察、法院等部門，還聯(lián)合組織了持續(xù)兩年多時(shí)間的“綠色旋風(fēng)”和“綠劍行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊了各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，森林案件發(fā)生率連年下降。2006年全縣森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和受災(zāi)面積，分別比上年下降了23.6%和15.2%。

三、存在的問題

我縣的林改工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在大量的問題，主要表現(xiàn)在：

一是工作進(jìn)度緩慢。根據(jù)省明察暗訪組反饋的情況來看，我縣林改工作基礎(chǔ)不牢，工作質(zhì)量不高，進(jìn)展速度嚴(yán)重滯后于省、市的平均水平。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是外業(yè)進(jìn)度太緩慢。截止5月底，全縣仍有15.9萬畝外業(yè)面積未完成（其中，包括糾紛面積11.6萬畝，未勾面積3.2萬畝，需返工和無山主面積1.1萬畝）；二是輸機(jī)進(jìn)度不理想。全縣總宗地?cái)?shù)10.1萬宗，目前只完成輸機(jī)宗地?cái)?shù)8.4萬宗，宗地輸機(jī)率83.2%（其中，林地所有權(quán)宗地?cái)?shù)已輸0.16萬宗，面積59.9萬畝；林地使用權(quán)宗地已輸8.18萬宗，面積188.64萬畝；林地所有權(quán)、使用權(quán)合并發(fā)證已輸56宗，面積1.16萬畝；林木權(quán)宗地已輸547宗，面積10.72萬畝）；三是制、發(fā)證工作差距大。已完成打證2.2萬本，占全縣應(yīng)發(fā)林權(quán)證4.5萬本的48.9%，縣林業(yè)局發(fā)放給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林權(quán)證為2.1萬本，占應(yīng)發(fā)總數(shù)的46.7%，而省明察暗訪組反饋我縣發(fā)證到戶率僅為21%，列全省倒數(shù)第九，與全省林權(quán)證發(fā)證率89.7%相差甚遠(yuǎn)；四是合同簽訂欠賬多。我縣應(yīng)簽訂合同面積73.2萬畝，只占總簽訂面積53.2萬畝的72.7%，且大多數(shù)采取邊發(fā)證邊簽字的辦法。

二是山場(chǎng)糾紛過多。目前全縣我縣有待調(diào)處的山林權(quán)屬爭(zhēng)議仍有37起，涉及面積11.13萬畝，除**林場(chǎng)與楊村6.5萬畝、**林場(chǎng)林洞1.1萬畝屬歷史遺留糾紛外，仍有大量的糾紛影響了林改發(fā)證工作的進(jìn)程，甚至影響了外業(yè)勾圖，如**鄉(xiāng)**村、**鄉(xiāng)**村、**村、**鎮(zhèn)的**村、**與本鎮(zhèn)**村、**林場(chǎng)與本場(chǎng)林**村、**林場(chǎng)與**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)等等。且我縣的糾紛有一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是越級(jí)上訪，在省、市林改辦掛號(hào)多達(dá)11件，列全省、全市首位。離全省提出的“到今年8月底，全省山林糾紛調(diào)處率確保達(dá)到96%以上”的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。

三是聯(lián)戶勾圖現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次林改涉及林改農(nóng)戶約7.2萬戶，但實(shí)際全縣打印林權(quán)證總本數(shù)為4.5萬本左右，可以看出，相當(dāng)一部分農(nóng)戶家中將無林權(quán)證，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說明我縣集體山場(chǎng)和聯(lián)戶勾圖過多，造成分山到戶率達(dá)不到要求目標(biāo)。

四是宗地建檔不完善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍沒有重視檔案的重要性，在已打證制圖的宗地檔案袋中，缺項(xiàng)太多，不完善的占大多數(shù)。目前，全縣已建檔村小組887個(gè)，占總數(shù)1300個(gè)中的68.2%。

我在平時(shí)下鄉(xiāng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述問題的主要原因，主要表現(xiàn)為四個(gè)“不”字。

一是領(lǐng)導(dǎo)不力。不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要領(lǐng)導(dǎo)沒有進(jìn)入林改角色，開完動(dòng)員會(huì)就束之高閣，既沒有掌握林改的精神實(shí)質(zhì)，又說不清規(guī)范操作的程序，沒有把林改列為中心工作，積極調(diào)度、形成合力，而是任憑分管領(lǐng)導(dǎo)一人竄上跳下去抓，縣委、縣政府提出的“三級(jí)書記抓林改”的決策沒有落實(shí)到具體工作上，被打了一個(gè)很大的折扣！

二是宣傳不廣。就是沒有把林改的政策精神，宣傳到廣大群眾這一層面中去。林改工作的基礎(chǔ)和重心本應(yīng)當(dāng)放在村民小組，要把政策原原本本交給群眾，讓廣大群眾做林改的“明白人”，讓群眾在林改中“當(dāng)家作主”。而我們有的領(lǐng)導(dǎo)、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把話說一半，留一半，潑給群眾一頭霧水，致使山場(chǎng)糾紛層出不窮。

三是操作不細(xì)。對(duì)這次林改，省委、省政府經(jīng)過了廣泛調(diào)研，進(jìn)行了慎重試點(diǎn)，取得了成功的經(jīng)驗(yàn)，林改的操作程序和規(guī)范要求，都是經(jīng)過科學(xué)論證和研究制訂出來的，我們只要老老實(shí)實(shí)地照章實(shí)施就行了。但是在具體工作中，工作做得不夠細(xì)，基礎(chǔ)工作打得不夠牢。比如：調(diào)查摸底公布一榜敷衍了事，內(nèi)容格式很不規(guī)范，有的甚至沒有公榜；方案制訂、林改形式的選擇確定，要求通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行票決，做到“四簽兩不準(zhǔn)”，但有的地方就沒有開會(huì)，甚至只是由干部帶著票決票上戶讓群眾稀里糊涂地簽了一個(gè)字。

四是督導(dǎo)不實(shí)。縣委、縣政府經(jīng)常性組織專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，也指定了林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)干部分片掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)開展林改工作，但是，據(jù)我們掌握的情況來看，大多數(shù)督導(dǎo)人員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，即使發(fā)現(xiàn)了問題，也只是蜻蜓點(diǎn)水，未能嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出限期整改意見，導(dǎo)致我縣林改工作質(zhì)量不高！

四、下一步工作要求

對(duì)以上這些問題，希望大家能認(rèn)真對(duì)待、深刻反思、切實(shí)整改、高效推進(jìn)林改工作。具體做到“三個(gè)強(qiáng)化，兩個(gè)加快，一個(gè)確保?！?/p>

“三個(gè)強(qiáng)化”即：

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林改工作提高到一個(gè)新的認(rèn)識(shí)，就是要清醒地認(rèn)識(shí)到，林改工作即將在全國(guó)鋪開，我省作為林改先行省份，必將成為全國(guó)各地觀注的焦點(diǎn)，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項(xiàng)為民、惠民的民心工作抓緊、抓實(shí)、抓出樣板。一要堅(jiān)持“三級(jí)書記”抓林改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將林改工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，作為一項(xiàng)中心工作來抓，作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作來抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，真正切實(shí)形成 “三級(jí)書記”抓林改、林業(yè)部門督促指導(dǎo)、相關(guān)部門大力支持、村組兩級(jí)具體操作、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。同時(shí)，要實(shí)行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)負(fù)責(zé)制，具體指導(dǎo)各地開展林改工作。二要落實(shí)工作責(zé)任。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)工作站、村委會(huì)在林改工作中的具體工作責(zé)任，各司其職，密切配合，有序、高效推進(jìn)林改的各項(xiàng)工作。三要制定倒計(jì)時(shí)工作方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入調(diào)研，精心制定林改工作倒計(jì)時(shí)工作方案，采取一鄉(xiāng)一冊(cè)，確保林改工作任務(wù)按照保質(zhì)完成。

二是強(qiáng)化林改質(zhì)量。一要堅(jiān)持原則。林改要保持進(jìn)度，但進(jìn)度要服從質(zhì)量，要堅(jiān)持“四不”的原則，即不走過場(chǎng)，不違反法律和規(guī)定程序，不違背農(nóng)民意愿，不損害農(nóng)民利益。二要嚴(yán)格發(fā)證程序。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、管委會(huì)）林改辦要組織好申領(lǐng)林權(quán)證工作，林權(quán)證的發(fā)放要以村小組為單位逐級(jí)向縣人民政府提出書面發(fā)證申請(qǐng)。發(fā)證申請(qǐng)要逐級(jí)存檔至林改辦。發(fā)證前，要收集權(quán)利人身份證復(fù)印件、完善的權(quán)源依據(jù)，提供不了身份證明的、權(quán)屬有異議的、林權(quán)登記申請(qǐng)表內(nèi)容填寫不完整不準(zhǔn)確的、宗地建檔案不健全的，暫不發(fā)證。三是建好林權(quán)檔案。不管發(fā)證進(jìn)度如何，都應(yīng)圍繞緊抓林權(quán)檔案不放松，檔案不全絕不發(fā)證，切實(shí)做到“一戶一袋”歸檔。

三是強(qiáng)化糾紛調(diào)處。調(diào)解處理好矛盾糾紛，是林改各項(xiàng)工作順利推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要采取有力措施，切實(shí)抓好林改矛盾糾紛排查調(diào)處。一是要廣泛宣傳林改政策。做到林改政策100％宣傳到戶，讓群眾全面了解政策，正確行使應(yīng)有的權(quán)利；二是健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)。按照戶與戶糾紛不出組、組與組糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的糾紛不出縣的原則，設(shè)立各級(jí)糾紛調(diào)解組；三是要認(rèn)真做好矛盾糾紛排查。充分聽取群眾意見，本著尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是的原則，采取有效的調(diào)處方法，認(rèn)真處理好發(fā)生的矛盾糾紛和歷史遺留的問題，確保林區(qū)和社會(huì)穩(wěn)定。

“兩個(gè)加快”即：

一是加快制、發(fā)證工作步伐。要依法規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證工作，將登記發(fā)證的程序、條件和期限予以公開，接受群眾監(jiān)督，并按時(shí)發(fā)證，依法維護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。要采取有效措施，采取逢圩日統(tǒng)一在集圩發(fā)證，或由工作站配合村委會(huì)發(fā)證，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督，或逐村逐組逐個(gè)完善，不管采取何種措施發(fā)證，切忌全面開花，四處散點(diǎn)，無秩序無登記，發(fā)成有問題、有后遺癥的林權(quán)證。

二是加快配套改革工作步伐。在全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以“一個(gè)中心，六大體系”為主要內(nèi)容的配套改革工作，即“建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，建立森林資源管理體系、林業(yè)政策法規(guī)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、林業(yè)科技人才服務(wù)體系、林業(yè)投融資體系、林業(yè)保障體系六大體系”，要盡早制定配套改革工作實(shí)施方案，強(qiáng)化工作調(diào)度，力爭(zhēng)使配套改革工作上走在全省前列。

“一個(gè)確保”即：確保在8月底全面完成林改主體工作任務(wù)，同時(shí)，山林權(quán)屬糾紛調(diào)處率務(wù)必達(dá)到96%以上。