第一篇：北京市十一五時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

北京市“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃

目錄

前言

一、回顧與展望

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

五、政策與保障措施

前言

“十一五”時期(2006年—2010年)是首都抓住奧運(yùn)會舉辦、城市總體規(guī)劃實施的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，走高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，提升“四個服務(wù)”的水平和能力的關(guān)鍵時期?！侗本┦小笆晃濉睍r期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》提出了“十一五”時期首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，提出了發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)、六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及若干特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，并提出了相應(yīng)的對策建議，是首都“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局調(diào)整優(yōu)化的重要依據(jù)。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃(2004年—2020年)》的批復(fù)。

一、回顧與展望

(一)發(fā)展回顧。

“十五”期間，北京市認(rèn)真貫徹落實“十五”規(guī)劃的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量顯著增長，為“十一五”時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

1.經(jīng)濟(jì)總量顯著增長。

2005年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到6814.5億元，按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5457美元，突破5000美元。第三產(chǎn)業(yè)成為拉動首都經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，增加值達(dá)到4616.3億元。第二產(chǎn)業(yè)保持較快增長速度，工業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐，2005年增加值達(dá)到1782.4億元。第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化，成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充，2005年增加值為97.7億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

“一、二、三”產(chǎn)業(yè)所占比重從2000年的2.5%、32.7%和64.8%，變化為2005年的1.4%、30.9%和67.7%。以金融保險、商貿(mào)物流、信息服務(wù)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟(jì)中的地位得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，軟件、顯示、集成電路等附加值較高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐漸成為新的增長點(diǎn)。以現(xiàn)代制造業(yè)為基礎(chǔ)、以都市型工業(yè)為重要補(bǔ)充的新型工業(yè)結(jié)構(gòu)已初步形成。

3.重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

以金融、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、軟件、汽車等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)成長迅速，正在成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，一個多領(lǐng)域支撐的新型產(chǎn)業(yè)格局正逐步形成。按照2004年經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計，金融業(yè)主營收入超過4100億元，商務(wù)服務(wù)業(yè)主營收入實現(xiàn)1100億元，信息服務(wù)業(yè)主營收入實現(xiàn)537億元，軟件業(yè)主營收入實現(xiàn)313億元，汽車產(chǎn)業(yè)銷售收入超過550億元。

4.重點(diǎn)項目順利推進(jìn)。

服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)成效顯著，中關(guān)村科技園區(qū)、金融街、中央商務(wù)區(qū)(CBD)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，國家軟件出口基地等重點(diǎn)項目順利實施，空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)等現(xiàn)代物流基地正在積極建設(shè)，中央電視臺新址、北京電視中心、國家大劇院、首都機(jī)場三期、新國際展覽中心等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項目建設(shè)順利。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目取得重大突破，與國際先進(jìn)水平接軌的中芯國際12英寸芯片生產(chǎn)線、京東方TFT—LCD等一批重點(diǎn)項目正式投產(chǎn)。一批現(xiàn)代制造業(yè)重大項目正式實施，北京現(xiàn)代汽車、北汽福田重卡、諾基亞星網(wǎng)工業(yè)園等項目建成投產(chǎn)，奔馳汽車、北京吉普搬遷、首鋼150萬噸冷軋等項目正在順利實施。

5.產(chǎn)業(yè)集聚初步形成。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在中心城區(qū)的地位不斷加強(qiáng)，商務(wù)中心區(qū)(CBD)、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等功能區(qū)得到持續(xù)發(fā)展，初步形成具有鮮明首都特色的商務(wù)、金融、信息產(chǎn)業(yè)集群。以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集程度逐步增強(qiáng)，上地信息產(chǎn)業(yè)基地、中關(guān)村軟件園、生命科學(xué)園、電子城科技園等一批高新技術(shù)專業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)一步發(fā)展。開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體和主要增長點(diǎn)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地等工業(yè)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。

6.發(fā)展環(huán)境有所改善。

“十五”期間，北京市先后制定頒布了一系列優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，例如：市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于促進(jìn)首都金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等，有效推動了北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)問題與挑戰(zhàn)。

雖然北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在“十五”期間取得很大成就，但也存在一些制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化的突出問題，同時還面臨諸多不利因素的制約和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為八個不相適應(yīng)：產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍偏小，與國際化大都市發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)；服務(wù)業(yè)輻射力不強(qiáng)，與首都城市功能定位不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，與城市空間發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位與分工尚不清晰，與京津冀一體化不相適應(yīng)；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，與產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的要求不相適應(yīng)；資源能源瓶頸約束突出，與經(jīng)濟(jì)快速增長的要求不相適應(yīng)；產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不完善，與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的趨勢不相適應(yīng)；優(yōu)勢龍頭企業(yè)偏少，與產(chǎn)業(yè)競爭能力提升不相適應(yīng)。

(三)機(jī)遇與趨勢。

當(dāng)前北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會、政策等方面條件和環(huán)境的變化為北京轉(zhuǎn)變增長方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了難得的機(jī)遇：

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于集聚總部資源、承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；《北京城市總體規(guī)劃》(2004年—2020年)的實施和城市化步伐加快從總體上為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局明確了發(fā)展方向，有利于向服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，疏解城區(qū)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚；消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級有利于從需求上拉動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并加速產(chǎn)業(yè)融合；區(qū)域合作深化有利于協(xié)調(diào)利用周邊省市資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展腹地；2008年奧運(yùn)會召開帶來多方位的產(chǎn)業(yè)需求，將引起全球關(guān)注北京，有利于吸引國際產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵要素向北京的集聚，促進(jìn)軟硬件環(huán)境更加優(yōu)化并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施尤其是中央做強(qiáng)中關(guān)村的決策，為加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出一些新的趨勢，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展也呈現(xiàn)出一些階段性特征。主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“雙分離、雙集聚”趨勢。

隨著社會分工不斷深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速分離，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)不斷細(xì)分化趨勢。與此同時，相同或相近的產(chǎn)業(yè)在專業(yè)上集聚，并通過價值鏈的聯(lián)系，在空間上集聚。

2.產(chǎn)業(yè)間相互滲透與融合加快。

高新技術(shù)尤其是信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動產(chǎn)業(yè)日趨融合，包括三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的融合和三次產(chǎn)業(yè)間的融合。

二、三產(chǎn)業(yè)相互支持、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)；高新技術(shù)改造三次產(chǎn)業(yè)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合程度進(jìn)一步加大。

城市功能的發(fā)育發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以支撐，產(chǎn)業(yè)空間與城市空間、人口分布的關(guān)聯(lián)程度進(jìn)一步加深；城市功能的實現(xiàn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化空間承載；產(chǎn)業(yè)高級化促進(jìn)人口素質(zhì)提高，引導(dǎo)地區(qū)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

4.創(chuàng)新集聚區(qū)呈現(xiàn)高端化、服務(wù)化趨勢。

隨著產(chǎn)業(yè)價值鏈不斷分解和區(qū)域?qū)I(yè)化分工的加深，低端制造將進(jìn)一步向生產(chǎn)成本較低的區(qū)域集中，擁有知識、技術(shù)、人才等要素資源的創(chuàng)新集聚區(qū)將更加專注于產(chǎn)業(yè)高端和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

5.產(chǎn)業(yè)國際化程度不斷提高。

國家間、地區(qū)間和企業(yè)間的交往與合作日趨緊密，資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素和零配件、產(chǎn)成品的全球化流動不斷加強(qiáng)。同時，產(chǎn)業(yè)集群在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。

二、指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以舉辦2008年奧運(yùn)會、實施城市總體規(guī)劃為契機(jī)，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系和城市功能在空間上和諧發(fā)展為導(dǎo)向，以提高人民生活品質(zhì)為根本出發(fā)點(diǎn)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充，深入把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，擴(kuò)大開放程度，推進(jìn)區(qū)域合作，營造發(fā)展環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力，完善城市綜合服務(wù)功能，實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”時期，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的原則是：

“自主創(chuàng)新、循環(huán)集約”。按照建設(shè)創(chuàng)新型城市和節(jié)約型城市的要求，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高核心競爭力的中心環(huán)節(jié)，以創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面升級和首都經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；堅持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和集約發(fā)展，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)資源高效循環(huán)利用。

“揚(yáng)長避短、重點(diǎn)突破”。緊緊圍繞北京城市功能定位，揚(yáng)長避短地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將科技、人才、文化、信息、區(qū)位、市場、總部等優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。發(fā)展一批在國際上具有競爭力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批根植北京、具有國際競爭力的跨國企業(yè)。

“并重融合、功能提升”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端，做強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)兩者并重、融合發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚，提升區(qū)域服務(wù)功能，使北京不僅成為國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更要積極成為國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地。

“優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”。加大對南城的政府引導(dǎo)和政策傾斜，推動南城整體開發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升，實現(xiàn)南北協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化北京在京津冀區(qū)域中的定位與分工，以區(qū)域合作拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展腹地。

“深度開放、雙向服務(wù)”。進(jìn)一步加強(qiáng)對國內(nèi)外各種所有制經(jīng)濟(jì)開放的深度和廣度；促進(jìn)“雙向服務(wù)”，一方面提升服務(wù)能力，完善服務(wù)功能，改善服務(wù)環(huán)境，更好地為中央和全國服務(wù)，另一方面充分吸納和爭取中央在京資源，為首都產(chǎn)業(yè)的發(fā)展服務(wù)。

“進(jìn)退有序、引導(dǎo)就業(yè)”。積極引進(jìn)符合首都功能定位的高端產(chǎn)業(yè)，堅決退出高能耗、高物耗、高污染、低附加值的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過產(chǎn)業(yè)的有序調(diào)整，引導(dǎo)就業(yè)和疏解城市功能。

(二)發(fā)展目標(biāo)。

到“十一五”期末，初步形成與北京率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系和規(guī)模，基本形成與首都城市功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，努力把北京建成國際化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和亞太地區(qū)科技創(chuàng)新中心。

1.經(jīng)濟(jì)總量預(yù)期目標(biāo)。

地區(qū)生產(chǎn)總值：預(yù)計到2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，年均增長約9%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)期目標(biāo)。

第三產(chǎn)業(yè)所占比重：預(yù)計到2010年，第三產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在9—10%左右，增加值達(dá)到7500億元，占全市生產(chǎn)總值比重72%左右。

第二產(chǎn)業(yè)所占比重：第二產(chǎn)業(yè)年均增幅保持在8—9%左右，增加值達(dá)到2800億元，占全市生產(chǎn)總值比重為27%左右。

第一產(chǎn)業(yè)所占比重：第一產(chǎn)業(yè)增加值總量基本保持不變，穩(wěn)定在100億元左右。

3.空間集聚預(yù)期目標(biāo)。

中心城區(qū)(包括核心區(qū)和拓展區(qū))服務(wù)業(yè)集中度：預(yù)計到2010年，中心城區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占全市服務(wù)業(yè)增加值的比重穩(wěn)定在80%左右。

開發(fā)區(qū)工業(yè)集中度：預(yù)計到2010年，科技園區(qū)和工業(yè)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重超過60%。

4.科技創(chuàng)新預(yù)期目標(biāo)。

企業(yè)R&D投入：預(yù)計到2010年，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將達(dá)到企業(yè)主營收入的3%，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出將占到北京R&D支出的50%左右。

發(fā)明專利數(shù)量：預(yù)計到2010年，每萬人專利申請數(shù)達(dá)到18件。

中關(guān)村科技園區(qū)：預(yù)計到2010年，實現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重超過20%。

5.社會責(zé)任預(yù)期目標(biāo)。

勞動就業(yè)指標(biāo)

全市增加就業(yè)崗位110萬個。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

安全生產(chǎn)指標(biāo)

生產(chǎn)安全死亡率控制在0.38人/萬人以下。

資源綜合利用指標(biāo)(以“十五”期末為基準(zhǔn))

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降20%。

萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降20%。

工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到96%。

三、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

“十一五”時期，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，按照“高端帶動、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、循環(huán)集約、進(jìn)退有序”的原則，構(gòu)建“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐、以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補(bǔ)充”的與北京城市功能相吻合的產(chǎn)業(yè)格局，穩(wěn)定提升具有比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展空間較大的潛力產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、輕型化，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綜合競爭能力和城市綜合服務(wù)能力雙突破。

(一)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是北京提高做好“四個服務(wù)”能力的具體體現(xiàn)，是緩解資源約束、推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要手段，是迎接國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是提高城市綜合輻射力的重要途徑，是吸納就業(yè)、構(gòu)筑宜居城市的重要基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期，將穩(wěn)定提升具有區(qū)域優(yōu)勢的金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展空間較大的旅游會展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

1.穩(wěn)定提升金融、文化創(chuàng)意、房地產(chǎn)和商貿(mào)等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以資源集聚和金融創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展壯大金融業(yè)?；窘ǔ伞伴_放、創(chuàng)新、完善、協(xié)調(diào)”，與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、共生共榮的現(xiàn)代金融體系。

——優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化政府金融服務(wù)意識，成立專業(yè)的金融發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，貫徹落實促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的政策措施。

——著力引入金融機(jī)構(gòu)。吸引國內(nèi)外銀行、保險、證券、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)落戶北京；大力發(fā)展北京有市場和資源優(yōu)勢的專業(yè)化金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

——加快金融服務(wù)創(chuàng)新。重點(diǎn)開發(fā)面向中關(guān)村科技園區(qū)高成長企業(yè)的投融資服務(wù)、面向奧運(yùn)工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資服務(wù)、面向城市中高收入階層的投資服務(wù)等金融創(chuàng)新服務(wù)品種。實施“金卡工程”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通。

——推進(jìn)三大功能區(qū)建設(shè)。把金融街建成全國金融管理中心、把CBD建成國際金融資源集聚區(qū)、把中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融區(qū)建成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的結(jié)合區(qū)。

(2)以體制改革和落實政策為突破口，加速發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。把北京建成文藝演出、出版發(fā)行和版權(quán)貿(mào)易、影視節(jié)目制作和交易、動漫和互聯(lián)網(wǎng)游戲、文化會展和古玩藝術(shù)品交易中心。

——推進(jìn)文化體制改革。加快政企分開、政事分開、管辦分離的步伐，推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

——落實相關(guān)政策。按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。打破行政壁壘和條塊分割，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵民間資本投資文化產(chǎn)業(yè)，大力支持民營文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——積極培育產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)發(fā)展文藝演出業(yè)、圖書出版業(yè)、報刊業(yè)、廣播影視業(yè)、音像營銷業(yè)、廣告業(yè)、動漫業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)等產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、建筑設(shè)計、咨詢策劃、時尚消費(fèi)等行業(yè)。

——打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)知名品牌。提升北京戲劇、交響樂、舞蹈等演出季、北京國際音樂節(jié)、北京青年音樂會、大學(xué)生電影節(jié)等標(biāo)志性品牌文化創(chuàng)意活動的國際化水平。重點(diǎn)培育歌華有線、北青傳媒、北京日報、北京發(fā)行集團(tuán)等一批知名文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——加快建設(shè)一批重大設(shè)施。重點(diǎn)加強(qiáng)中央電視臺、國家大劇院、國家科技館、國家圖書館二期、首都圖書館二期、北京電視臺和北京影視城等一批重大文化設(shè)施建設(shè)。

(3)以落實城市總體規(guī)劃為落腳點(diǎn)，優(yōu)化發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增長基本穩(wěn)定，初步建成完善的住房保障體系。

——改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。提高普通商品房和保障性住房供應(yīng)比例，通過嚴(yán)格手續(xù)審批和提高相關(guān)稅費(fèi)等措施，控制低密度高檔商品房建設(shè)。

——培育住房二級市場。在完善一級市場的同時，推動二手房市場的發(fā)育，規(guī)范租賃市場，鼓勵梯級消費(fèi)。

——加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房、安置用房、住房合作社、廉租房等保障性住房，滿足低收入家庭的住房需求。

——優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)布局。原則上二環(huán)路以內(nèi)，不再新批成片普通商品住宅項目；三環(huán)路以內(nèi)，從嚴(yán)控制大型商業(yè)設(shè)施建設(shè)；加大南城及重點(diǎn)新城房地產(chǎn)開發(fā)力度，強(qiáng)化人口疏散功能。

(4)以提升生活品質(zhì)和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。建設(shè)功能完備、特色鮮明，符合世界城市、宜居城市發(fā)展要求的現(xiàn)代都市商業(yè)體系，基本達(dá)到國際大都市現(xiàn)代化商業(yè)發(fā)展水平。

——改進(jìn)提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)。重點(diǎn)提升王府井、西單和前門商業(yè)(街)區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，發(fā)展集現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)文化于一體的商貿(mào)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

——適度建設(shè)大型綜合性商業(yè)區(qū)。依托三環(huán)以外交通樞紐、邊緣集團(tuán)和新城發(fā)展，建成若干大型綜合性商業(yè)區(qū)，吸引國內(nèi)外一流的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)落戶北京，培育一批能輻射全國的大型商貿(mào)集團(tuán)，建設(shè)若干反映北京傳統(tǒng)特色、民俗風(fēng)情和現(xiàn)代文化品味的特色商業(yè)街。

——積極發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。積極推動連鎖店、旗艦店等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)的發(fā)展；支持電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，培育電子購物等新型業(yè)態(tài)。

——加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)。優(yōu)化升級現(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)，整合商業(yè)資源，加快社區(qū)新業(yè)態(tài)、業(yè)種店鋪建設(shè)，擴(kuò)大商業(yè)設(shè)施總規(guī)模，完善服務(wù)功能。

2.加快發(fā)展旅游會展、現(xiàn)代物流和商務(wù)服務(wù)等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以舉辦奧運(yùn)會為契機(jī)，提升發(fā)展旅游會展業(yè)。把北京建設(shè)成國內(nèi)外旅游首選之地、世界一流的旅游城市和國際會展之都，塑造國際一流的旅游會展城市品牌。

——進(jìn)一步提升北京旅游品牌。樹立北京歷史名城和現(xiàn)代化國際大都市和諧統(tǒng)一的城市形象，在鞏固傳統(tǒng)文化觀光旅游的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)代娛樂旅游、商務(wù)會展旅游、體育休閑旅游、科技工業(yè)旅游等高端旅游產(chǎn)品。

——大力推進(jìn)奧運(yùn)旅游產(chǎn)品開發(fā)。利用奧運(yùn)會期間的體育、文化、商務(wù)等各項活動以及奧運(yùn)會后的體育及相關(guān)設(shè)施，開發(fā)商務(wù)會展、文化藝術(shù)、體育等奧運(yùn)系列旅游產(chǎn)品。

——完善旅游要素，提升旅游業(yè)整體質(zhì)量。優(yōu)化完善旅游交通、住宿、餐飲、娛樂、購物等設(shè)施，加強(qiáng)旅游服務(wù)系統(tǒng)、旅游標(biāo)識、旅游衛(wèi)生和環(huán)境設(shè)施，旅游危機(jī)管理和應(yīng)急系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化城市旅游功能。

——打造國際會展品牌。利用北京現(xiàn)代化的會展設(shè)施，依托國家級行業(yè)協(xié)會，積極爭取國際會展舉辦權(quán)，打造科技、汽車、文化、服裝等具有國際影響力的會展品牌。

——加快大型旅游、會展設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)高科技含量的大型主題公園，加速國家會議中心、中國國際展覽中心新館建設(shè)，充分利用奧運(yùn)會的體育會展設(shè)施，舉辦經(jīng)常性國際重大專項體育賽事、文藝演出和商務(wù)會展。

——進(jìn)一步規(guī)范與引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高旅游業(yè)管理水平，建立高效的旅游業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推動旅游業(yè)加速發(fā)展。

(2)以建成現(xiàn)代化物流體系為切入點(diǎn)，加快發(fā)展物流業(yè)。基本建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理，滿足首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活消費(fèi)需求并輻射國內(nèi)外的現(xiàn)代物流體系。

——加快發(fā)展國際物流。全面構(gòu)造以北京空港為主導(dǎo)、以馬駒橋陸路口岸為重點(diǎn)，以豐臺鐵路貨運(yùn)口岸為配套的現(xiàn)代口岸體系。規(guī)劃建設(shè)空港、馬駒橋、平谷三個公共型保稅物流中心，形成空港、口岸、出口加工區(qū)、保稅物流中心的良性互動。

——構(gòu)建市域物流體系。集中建設(shè)沿六環(huán)路分布的空港、馬駒橋、良鄉(xiāng)、大興、京北等五個大型物流基地，沿五環(huán)路分布的綜合或?qū)I(yè)物流區(qū)，沿四環(huán)路分布的多個物流配送中心等三個層次構(gòu)成的物流體系。

——加速發(fā)展城市物流配送業(yè)務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)集采購、儲運(yùn)、加工、配送及信息溝通為一體的具有綜合服務(wù)功能的配送中心建設(shè)，推動社會化、專業(yè)化第三方物流配送企業(yè)的發(fā)展。

——大力發(fā)展生產(chǎn)型物流。鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)剝離或外包物流功能，實現(xiàn)物流采購、生產(chǎn)組織、產(chǎn)品銷售及再生物品回收的一體化運(yùn)作。

——積極引進(jìn)和培育大型物流企業(yè)集團(tuán)。利用北京區(qū)位優(yōu)勢和空港口岸，抓住物流業(yè)對外開放的機(jī)遇，吸引一批擁有全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的國際知名航運(yùn)公司、船運(yùn)公司、跨國采購中心、第三方物流企業(yè)聚集北京；積極培育一批知名度高、核心競爭力強(qiáng)的大型物流企業(yè)集團(tuán)。

(3)以市場化、專業(yè)化為導(dǎo)向，著力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)層次高、輻射力強(qiáng)、具有國際競爭力的商務(wù)服務(wù)體系，把北京建成為全國乃至亞太地區(qū)重要商務(wù)服務(wù)中心。

——改善商務(wù)發(fā)展環(huán)境。依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)，改造提升國際商務(wù)環(huán)境，發(fā)展高端商務(wù)服務(wù)。

——進(jìn)一步開放服務(wù)領(lǐng)域。吸引國內(nèi)外著名機(jī)構(gòu)和資源集聚北京，提高北京商務(wù)服務(wù)業(yè)的國際競爭力。

——打造龍頭企業(yè)。培育一批具有國際競爭力的大型商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高商務(wù)輻射力。

——大力發(fā)展各類專業(yè)化商務(wù)服務(wù)業(yè)。促進(jìn)咨詢服務(wù)、法律服務(wù)、企業(yè)管理服務(wù)、會議及展覽服務(wù)等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

(二)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

以提升自主創(chuàng)新能力和整體產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新模式為支撐，以高技術(shù)服務(wù)和高新技術(shù)制造業(yè)相互融合相互支撐為取向，以國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和信息化快速發(fā)展為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)為主的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，和以電子信息制造業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

1.發(fā)展以軟件、信息服務(wù)、研發(fā)為主的高新技術(shù)服務(wù)業(yè)。

(1)以軟件產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。將北京市建設(shè)成為全國的“軟件之都”、亞太地區(qū)軟件研發(fā)與服務(wù)中心之一。

——完善軟件發(fā)展環(huán)境。實施針對軟件產(chǎn)業(yè)的普惠政策，加大軟件產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，繼續(xù)通過政府采購等方式支持國產(chǎn)軟件的發(fā)展。

——加大軟件外包出口。依托國家軟件出口基地，加快軟件產(chǎn)業(yè)國際化的步伐，推進(jìn)本地資源與國際品牌資源的同化；加大對跨國公司以及日本、韓國、美國、歐洲等軟件外包市場的開拓力度。

——加強(qiáng)對外合作與交流。加大國際合作，促進(jìn)塔塔集團(tuán)等世界知名軟件龍頭企業(yè)盡快落戶北京。

——重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)。加大對嵌入式軟件、中間件、信息安全和數(shù)字內(nèi)容等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的關(guān)注和支持。

——加快軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以中關(guān)村軟件園為核心，積極推進(jìn)中關(guān)村軟件園二期的建設(shè)，整合上地信息產(chǎn)業(yè)基地、用友軟件園等資源，打造軟件產(chǎn)業(yè)基地，為北京市軟件產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化集聚提供新空間。

(2)以實施信息化和信息技術(shù)升級換代為契機(jī)，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。把北京建設(shè)成為全國信息服務(wù)中心，國際化信息服務(wù)集團(tuán)的主要聚集地和亞太地區(qū)最重要的電信樞紐之一。

——推廣實施三項關(guān)鍵性技術(shù)。以國家實施第三代移動通信、數(shù)字電視、下一代互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，重點(diǎn)抓好一批關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，力爭在北京率先示范，推動電信、數(shù)字電視、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。

——加快信息化建設(shè)。大力發(fā)展以城市信息化、信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，帶動軟件、系統(tǒng)集成、呼叫中心等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——加速閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)實施。發(fā)展基于3C融合的信息增值服務(wù)。

——發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)信息、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂休閑等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。

——制定鼓勵政策。營造有利于各大運(yùn)營商在北京發(fā)展的環(huán)境，吸引國際化信息服務(wù)集團(tuán)投資北京。

(3)研發(fā)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和研發(fā)產(chǎn)業(yè)國際化，以改善公共技術(shù)支撐和服務(wù)支撐為重點(diǎn)，建立若干具有國際一流研發(fā)環(huán)境的專業(yè)性研發(fā)基地，吸引跨國公司和國內(nèi)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和決策運(yùn)營中心，鼓勵測試、咨詢等科技中介服務(wù)發(fā)展。

2.發(fā)展以移動通信、計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)、集成電路、光電顯示、生物為主的高新技術(shù)制造業(yè)。

(1)以新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化為契機(jī)，積極發(fā)展移動通信業(yè)。使北京市產(chǎn)業(yè)技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到國際先進(jìn)水平。

——鼓勵關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。支持TD—SCDMA、SCDMA等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)和自有核心技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目，促進(jìn)移動通信產(chǎn)業(yè)升級。

——創(chuàng)新發(fā)展模式。營造移動通信企業(yè)之間公平的競爭環(huán)境，積極開發(fā)新的移動通信增值服務(wù)，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。

——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。引導(dǎo)移動通信整機(jī)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)及相關(guān)零部件企業(yè)的集聚，加大北京移動通信產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(2)以龍頭企業(yè)為抓手，加快發(fā)展計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。鞏固北京市在全國的領(lǐng)先地位。

——繼續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。鼓勵大型計算機(jī)企業(yè)跨國并購重組，堅持“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展模式，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。

——推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快基于閃聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的3C產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化步伐，積極支持高性能計算機(jī)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提升計算機(jī)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平。

——打造基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建應(yīng)用示范平臺，推動包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、終端產(chǎn)品以及應(yīng)用服務(wù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

——加強(qiáng)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以上地信息產(chǎn)業(yè)基地為依托，通過整合優(yōu)勢資源，優(yōu)化空間布局、匯聚品牌企業(yè)、提升園區(qū)品質(zhì)，建設(shè)國家計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園。

(3)集成電路。以設(shè)計為龍頭、以制造為依托，帶動集成電路產(chǎn)業(yè)資源集聚，完善半導(dǎo)體材料、集成電路設(shè)計、制造、封裝和檢測共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國家集成電路產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

(4)光電顯示。圍繞龍頭企業(yè)促進(jìn)光電顯示產(chǎn)業(yè)鏈的形成，支持龍頭企業(yè)進(jìn)行開放式技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，加快光電顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

(5)生物產(chǎn)業(yè)。推動生物產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加強(qiáng)基因工程、生物芯片、動物疫苗等生物工程技術(shù)和新產(chǎn)品研究；重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等關(guān)系國計民生的產(chǎn)業(yè)。

(三)適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和建筑業(yè)。

加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、名牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)群的培育，形成“龍頭企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的聚集效應(yīng)和區(qū)域比較優(yōu)勢，加快提升全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高工業(yè)整體素質(zhì)和競爭能力；穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)、石化新材料四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源和再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

1.穩(wěn)定提升汽車、裝備制造、都市工業(yè)和石化新材料等支柱產(chǎn)業(yè)。

(1)以理順體制、整合資源為突破口，做大汽車產(chǎn)業(yè)。力爭到2010年，實現(xiàn)汽車產(chǎn)銷130萬輛，確保國內(nèi)第四位、爭取第三位，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)的民族汽車產(chǎn)業(yè)品牌，成為國內(nèi)重要的汽車基地之一。

——理順體制、整合資源。加快研究北京汽車工業(yè)重組方案，形成股權(quán)多元化、運(yùn)營市場化、公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化的新型汽車工業(yè)投資主體。整合優(yōu)化汽車產(chǎn)業(yè)資源，建立集研發(fā)、設(shè)計、產(chǎn)供銷于一體的大型汽車產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

——依托伙伴、夯實基礎(chǔ)。與“戴克”和“現(xiàn)代”兩大集團(tuán)建立更緊密的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，注重引進(jìn)適合中國消費(fèi)市場、節(jié)能、環(huán)保、小排量的經(jīng)濟(jì)車型，加速先進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)和消化吸收，提高汽車產(chǎn)業(yè)整體競爭力。重點(diǎn)推進(jìn)北京奔馳汽車項目、吉普搬遷項目、北京現(xiàn)代第二工廠項目的建設(shè)。

——注重創(chuàng)新、培育品牌。支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民族品牌。

——借船出海、擴(kuò)大出口。著眼國際國內(nèi)兩個市場，在提高產(chǎn)品品質(zhì)、完善服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，借助“戴克”和“現(xiàn)代”的國際銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大出口。

——整車帶動、完善配套。通過整合北京市整車企業(yè)資源，引進(jìn)外部零部件企業(yè)資源，著重發(fā)展汽車電子、發(fā)動機(jī)等核心高端產(chǎn)品，帶動汽車零部件本地化，完善汽車零部件配套供應(yīng)體系，逐步融入國際零部件采購體系。

(2)以先進(jìn)自動化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用為重點(diǎn)，提升裝備制造業(yè)。形成以中高端技術(shù)產(chǎn)品為主體的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局，成為國家裝備制造業(yè)的重要研發(fā)和生產(chǎn)基地。

——打造輸變電產(chǎn)業(yè)鏈。依托重點(diǎn)企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造電站鍋爐、發(fā)電機(jī)、變壓器、高壓開關(guān)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈，提升輸變電成套設(shè)備的配套能力。

——加速推進(jìn)重大項目建設(shè)。加快北重阿爾斯通、龍基電力生產(chǎn)600MW超臨界鍋爐和超超臨界發(fā)電機(jī)組、ABB亦莊新廠等項目建設(shè)。

——加強(qiáng)系統(tǒng)技術(shù)集成。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，促進(jìn)工程機(jī)械控制操作系統(tǒng)、基于現(xiàn)場總線技術(shù)的全開放分散控制系統(tǒng)(DCS)、600MW以上火電機(jī)組控制系統(tǒng)、百萬千瓦級核電站安全相關(guān)級數(shù)字化控制系統(tǒng)等系統(tǒng)的開發(fā)與集成。

——積極促進(jìn)傳統(tǒng)設(shè)備高新技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先發(fā)展數(shù)控機(jī)床、印刷機(jī)械設(shè)備，大力發(fā)展集成電路設(shè)備、顯示產(chǎn)業(yè)設(shè)備等電子信息產(chǎn)業(yè)專用設(shè)備。

(3)以培育知名品牌為導(dǎo)向，發(fā)展都市工業(yè)。按照“服務(wù)都市、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、增加就業(yè)”的原則，促進(jìn)以食品飲料、服裝紡織、印刷包裝為主的都市型工業(yè)的發(fā)展。

——積極拓展新產(chǎn)品，促進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展功能性飲料、功能性保健食品等新型產(chǎn)品，滿足人民群眾日益提高的消費(fèi)需求。

——大力推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)建“時尚之都”。通過構(gòu)建服裝設(shè)計研發(fā)平臺、培育知名品牌、建設(shè)北京時裝會展中心等措施，樹立北京全國“時尚之都”的城市形象。

——重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)品，建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展特種商務(wù)印刷、柔印塑料軟包裝等新型印刷包裝產(chǎn)品，使北京成為全國重要的中高檔印刷、包裝產(chǎn)業(yè)基地。

(4)以加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地為抓手，擴(kuò)充石化新材料產(chǎn)業(yè)?；窘ǔ梢愿叨水a(chǎn)品為主、特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。以燕山石化為依托，打造特色鮮明的石油化工新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代化精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，積極推動新型建材產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

——延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈條。從上游向下游，從低端到高端，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，發(fā)展環(huán)境污染小、資源消耗少、附加值高的化工新型材料。

——發(fā)展新型建材。以新型建材產(chǎn)業(yè)基地為支撐。發(fā)展化學(xué)建材及新型墻體、保溫、吸聲材料等建材產(chǎn)品。

——加速重大項目建設(shè)。積極推進(jìn)燕化1000萬噸煉油改造和第三輪乙烯改造等重大項目的建設(shè)。

2.加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源及再生材料等潛力產(chǎn)業(yè)。

(1)以促進(jìn)原創(chuàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為切入點(diǎn)，大力推動生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。初步建立化學(xué)藥、中藥、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械四大領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，建成全國一流的生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

——以技術(shù)研發(fā)提升化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對原創(chuàng)、仿創(chuàng)藥物的研發(fā)、對傳統(tǒng)藥物的劑型改造和二次開發(fā)提升。

——以標(biāo)準(zhǔn)和評價體系建設(shè)促進(jìn)中藥現(xiàn)代化。逐步建立中藥技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究、有效成分的鑒定和評價體系，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化。

——以前沿技術(shù)研究帶動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展哺乳動物細(xì)胞培養(yǎng)、動物疫苗、基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的研究，加快實現(xiàn)具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的生物工程藥物產(chǎn)業(yè)化。

——以數(shù)字醫(yī)療影像裝備為突破口促進(jìn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持開發(fā)數(shù)字醫(yī)療診斷與治療設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品競爭力。

(2)以推廣示范、培育市場為手段，積極培育新能源和再生材料產(chǎn)業(yè)。

——支持新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)支持以太陽能設(shè)備、氫能設(shè)備、地?zé)崮茉O(shè)備、新型貯能設(shè)備為主體的新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)高端。

——促進(jìn)新能源產(chǎn)品的開發(fā)利用。積極發(fā)展風(fēng)能、地?zé)崮堋⑻柲艿瘸Ｒ?guī)能源的替代能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

——積極培育新能源產(chǎn)品市場。以政府采購為手段，通過重大示范工程，加強(qiáng)新能源產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，培育新能源產(chǎn)品市場。

——大力推動節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。著力促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)，特別是合同能源管理等節(jié)能服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

——重點(diǎn)發(fā)展七類再生材料領(lǐng)域。圍繞紙、建筑材料、塑料、金屬、電池材料、玻璃和橡膠七個再生材料重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索再生材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，提高資源綜合利用水平。

3.拓展優(yōu)化建筑業(yè)。

以工程總承包和高端環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，拓展優(yōu)化建筑業(yè)。進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提升企業(yè)核心競爭力，在鞏固國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位，提高國內(nèi)市場占有率的基礎(chǔ)上，積極實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)國際服務(wù)輸出能力。

——發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，拓展工程總承包。發(fā)揮在京企業(yè)優(yōu)勢，拓展工程總承包，提升工程管理水平；以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。

——抓住高端環(huán)節(jié)，創(chuàng)建知名品牌。以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整；抓住建筑業(yè)高端環(huán)節(jié)，積極發(fā)展工程監(jiān)理、工程咨詢、信息服務(wù)、法律服務(wù)和計量檢測等專業(yè)化技術(shù)服務(wù)業(yè)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，組織跨國服務(wù)輸出，打造建筑業(yè)知名品牌。

——促進(jìn)資源整合，打造建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。利用北京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大的有利時機(jī)整合資源，打造一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升設(shè)計能力與資質(zhì)水平，提升企業(yè)經(jīng)營層次。

——加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型建筑。加強(qiáng)引導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型建筑，降低房地產(chǎn)建筑能耗、物耗，鼓勵和支持使用環(huán)保型、節(jié)約型新材料。

(四)優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

堅持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，以功能創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)功能、拓展社會服務(wù)功能和鞏固生態(tài)功能，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化、市場化經(jīng)營，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系。實施區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化戰(zhàn)略，發(fā)揮首都農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作，打造大區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能。以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，依靠科技優(yōu)勢，保持生態(tài)和品質(zhì)安全，按照節(jié)約水資源和土地資源的要求，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向多功能和多鏈條方向延伸。著力提高無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品的比重，提高產(chǎn)品的科技附加值、文化附加值、加工附加值和綠色附加值，逐步形成多元化、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)、安全的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)發(fā)展適合首都資源特點(diǎn)與比較優(yōu)勢的籽種農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。

大力拓展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會功能。適應(yīng)城市對農(nóng)業(yè)的觀賞、休閑、文化、景觀等需求迅速擴(kuò)大的強(qiáng)勁勢頭，適應(yīng)農(nóng)民從延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、改善接待服務(wù)、擴(kuò)大農(nóng)村市場中增收致富的要求，大力拓展農(nóng)業(yè)為城市社會生活服務(wù)的功能。

繼續(xù)鞏固都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)水利、土壤、道路、環(huán)保等建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自凈能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(五)堅決退出劣勢產(chǎn)業(yè)。

最大限度發(fā)揮政策“高地效應(yīng)”，旗幟鮮明地退出不符合首都發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)，下大力氣退出現(xiàn)有的高能耗、高物耗、高污染、低附加值以及破壞人文生態(tài)環(huán)境的行業(yè)，嚴(yán)格控制并逐步淘汰資源開采型產(chǎn)業(yè)，限制并淘汰落后工藝與裝備；制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，嚴(yán)格控制劣勢產(chǎn)業(yè)增量；制定資源開采地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型援助政策，積極發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)。

置換劣勢產(chǎn)業(yè)存量，用于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索制定鼓勵退出產(chǎn)業(yè)實行有序收縮和資本存量向高增長產(chǎn)業(yè)部門有效轉(zhuǎn)移的政策措施，活化寶貴的土地、資金等資源。

下大力氣退出劣勢產(chǎn)業(yè)存量。利用經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段，逐步關(guān)閉或升級位于城市中心區(qū)的各類初級商品集散與交易市場；積極探索制定促進(jìn)措施，推動部分高耗能行業(yè)有序退出；積極推進(jìn)首鋼結(jié)構(gòu)調(diào)整和東南部化工區(qū)的搬遷工作。

嚴(yán)格控制低端產(chǎn)業(yè)增量。制定禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)目錄，做到令行禁止；制定限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)目錄，完善相關(guān)能耗、污染標(biāo)準(zhǔn)；實行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入制度，城市核心區(qū)(二環(huán)以內(nèi))禁止新開辦攤位式小商品市場和各類批發(fā)市場，提高一般加工產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入門檻。

通過技術(shù)改造實現(xiàn)部分產(chǎn)業(yè)升級。對于電力、熱力、公交等城市功能必需的產(chǎn)業(yè)，通過政府專項資金補(bǔ)貼等方式加大技術(shù)改造力度，減少其資源消耗及對首都生態(tài)環(huán)境的影響；大力推廣節(jié)能降耗高新技術(shù)和適用技術(shù)，提高競爭性行業(yè)的資源綜合利用水平，以符合首都功能定位。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

“十一五”時期，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局的主要思路是：以“梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、內(nèi)聯(lián)外引、南北均衡、東進(jìn)西優(yōu)”為原則，根據(jù)“優(yōu)化疏解首都功能核心區(qū)，完善提升城市功能拓展區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)城市發(fā)展新區(qū)，適度開發(fā)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)”的要求，傾全市之力，集聚國內(nèi)外資源，打造中關(guān)村科技園區(qū)、現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)、奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)、金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)等六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，成為體現(xiàn)首都勢能優(yōu)勢，最具經(jīng)濟(jì)活力、市場競爭力、產(chǎn)業(yè)輻射力的戰(zhàn)略增長極；同時形成若干各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)的專業(yè)集聚區(qū)。

(一)全力打造六大高端功能區(qū)。

1.中關(guān)村科技園區(qū)。

充分利用中科院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等院校的科技教育資源優(yōu)勢，加快中關(guān)村核心區(qū)及各專業(yè)園建設(shè)，以世界研發(fā)基地、國家科技策源地和區(qū)域創(chuàng)新中心為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)孵化、信息咨詢、科技金融、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，把中關(guān)村建設(shè)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大引擎，高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競爭的服務(wù)平臺，搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。

2.現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

依托中央商務(wù)區(qū)(CBD)和燕莎國際商圈，實現(xiàn)功能與空間拓展，大力發(fā)展商務(wù)、金融、文化傳媒、會展等產(chǎn)業(yè)，以吸引跨國公司總部和地區(qū)總部為重點(diǎn)，以高端商務(wù)服務(wù)業(yè)為龍頭，建設(shè)首都國際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集地。以中央電視臺、北京電視臺等為依托，建設(shè)影視制作、文化傳媒聚集的文化創(chuàng)意中心，培育發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)，形成商務(wù)服務(wù)發(fā)達(dá)、功能齊備的國際化現(xiàn)代商務(wù)中心功能區(qū)。

3.奧運(yùn)體育文化旅游功能區(qū)。

依托奧林匹克公園、奧運(yùn)會主場館、北京國際會議中心、國家會議中心和國家科技館等設(shè)施，通過承接國際重要會議、展覽和科技活動，承接大型文藝演出和體育比賽，重點(diǎn)發(fā)展體育文化、旅游會展產(chǎn)業(yè)，把該地區(qū)建設(shè)成為具有國際影響力的體育中心、文藝演出中心、會展中心、奧運(yùn)標(biāo)志旅游地。

4.金融街金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以中國加入WTO后金融市場的全面開放為契機(jī)，加強(qiáng)金融配套設(shè)施建設(shè)，利用北京市鼓勵金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，依托金融街，大力發(fā)展北京金融產(chǎn)業(yè)，積極吸引國內(nèi)外證券、銀行、基金、保險等各類金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)落戶金融街，推動金融產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的集聚，積極探索發(fā)展金融要素市場，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“資訊發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交易活躍”的國際化金融功能區(qū)，使金融街成為國家的金融決策監(jiān)管中心、金融資產(chǎn)管理中心和信息匯聚中心。

5.亦莊高新技術(shù)制造業(yè)功能區(qū)。

以京津塘高速公路和京津城際快速鐵路為紐帶，以高端產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)為依托，充分發(fā)揮政策區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快星網(wǎng)工業(yè)園、光電顯示園、集成電路產(chǎn)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、東部新區(qū)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以出口為導(dǎo)向，定位國際高端市場，重點(diǎn)建設(shè)外向型出口加工區(qū)；重點(diǎn)發(fā)展通訊、顯示、微電子、汽車、醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)、物流等配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)三者融合發(fā)展，構(gòu)筑東南部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，培育新的增長極；呼應(yīng)天津濱海新區(qū)開發(fā)，推進(jìn)京津塘產(chǎn)業(yè)帶加速形成，增強(qiáng)區(qū)域參與全球市場競爭的能力，建設(shè)成最具經(jīng)濟(jì)活力和競爭優(yōu)勢的國際一流產(chǎn)業(yè)基地。

6.臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

以首都國際機(jī)場擴(kuò)建為契機(jī)，依托北京空港保稅物流中心(B型)、北京天竺空港出口加工區(qū)、空港工業(yè)開發(fā)區(qū)、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、汽車產(chǎn)業(yè)基地、北京國際會展中心和空港物流基地等，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、會展業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)和相配套的商貿(mào)、餐飲、娛樂等生活型服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，積極推進(jìn)國門商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，吸引國內(nèi)外航空企業(yè)總部、物流企業(yè)總部、航空保險機(jī)構(gòu)和國際會展機(jī)構(gòu)入駐，發(fā)揮對周邊地區(qū)的輻射帶動效應(yīng)，打造國際知名的臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

(二)重點(diǎn)建設(shè)特色專業(yè)集聚區(qū)。

1.王府井西單商貿(mào)集聚區(qū)。

依托王府井、西單各具特色的商貿(mào)環(huán)境，發(fā)揮王府井大街著名企業(yè)的品牌效應(yīng)，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高端商務(wù)服務(wù)，努力將王府井大街建成全球最具特色的商業(yè)街區(qū)之一，擴(kuò)大國際影響；提高西單服務(wù)業(yè)的增值能力，提升業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和層次，發(fā)展綜合商貿(mào)服務(wù)和專業(yè)特色商務(wù)，發(fā)展國際知名品牌旗艦店，打造國內(nèi)知名的商業(yè)服務(wù)中心區(qū)。形成現(xiàn)代商貿(mào)和傳統(tǒng)商貿(mào)有機(jī)結(jié)合、功能互補(bǔ)的商貿(mào)文化旅游集聚區(qū)。

2.宣南民俗文化旅游集聚區(qū)。

以北京歷史文化名城保護(hù)和舊城保護(hù)性開發(fā)為契機(jī)，以琉璃廠、大柵欄、天橋地區(qū)等傳統(tǒng)特色街區(qū)為依托，發(fā)展具有北京風(fēng)情的民俗旅游和民俗文化，促進(jìn)書畫、古玩和傳統(tǒng)手工藝品交易市場的發(fā)展，形成文化休閑娛樂集聚區(qū)。

3.龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京舉辦2008年奧運(yùn)會為契機(jī)，依托龍?zhí)逗貐^(qū)豐富的體育資源和國家體育彩票中心，以龍?zhí)逗w育產(chǎn)業(yè)園為依托，打造體育產(chǎn)業(yè)總部基地，促進(jìn)體育競賽表演、體育用品銷售、體育健身休閑娛樂、體育信息發(fā)布、體育交流訓(xùn)練、體育經(jīng)紀(jì)、體育人才培訓(xùn)等市場的發(fā)展，形成體育商務(wù)交流中心和體育休閑娛樂中心。

4.皇城旅游休閑集聚區(qū)。

依托故宮、天壇等世界文化遺產(chǎn)資源，構(gòu)建環(huán)故宮及周邊地區(qū)傳統(tǒng)文化旅游休閑板塊，積極開展皇城歷史文化旅游；借助白塔寺、歷代帝王廟和什剎海古跡風(fēng)貌旅游區(qū)，以及國子監(jiān)、孔廟、雍和宮、鐘鼓樓等歷史文物古跡，開發(fā)“胡同游”、“民族風(fēng)情游”、“修學(xué)游”、“宗教旅游”等特色旅游，形成充分展現(xiàn)東方文化和古都魅力的歷史文化旅游休閑集聚區(qū)。

5.電子城信息通信產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以電子城科技園為依托，進(jìn)一步深化老工業(yè)基地改造，加速西區(qū)建設(shè)，做好新增空間規(guī)劃開發(fā)，以實現(xiàn)信息通信企業(yè)總部、研發(fā)中心、營銷與采購機(jī)構(gòu)的大規(guī)模集聚和高效運(yùn)營為核心，重點(diǎn)發(fā)展以信息通信為主的高端制造和服務(wù)業(yè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的自主創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化新型電子信息產(chǎn)業(yè)基地和國際電子總部基地。

6.豐臺總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

以豐臺科技園區(qū)為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善配套服務(wù)環(huán)境，與中央商務(wù)區(qū)相呼應(yīng)，大力引進(jìn)國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部、辦事機(jī)構(gòu)以及大公司的銷售中心、采購中心、投資中心、結(jié)算中心等，打造以總部經(jīng)濟(jì)為主體、以高端服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)為重要補(bǔ)充的國內(nèi)一流的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

7.八大處文化休閑集聚區(qū)。

借助首鋼冶煉部分搬遷的契機(jī)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點(diǎn)建設(shè)主題娛樂區(qū)、創(chuàng)意高新區(qū)和休閑度假區(qū)，著力發(fā)展休閑娛樂服務(wù)業(yè)、商務(wù)會展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提升休閑娛樂和商務(wù)服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射帶動作用，使之成為西部發(fā)展帶和長安街延長線西端重要的休閑娛樂商務(wù)綜合服務(wù)中心集聚區(qū)。

8.運(yùn)河綜合服務(wù)集聚區(qū)。

利用通州新城的區(qū)位和交通優(yōu)勢，以運(yùn)河為軸心，依托運(yùn)河沿岸文化產(chǎn)業(yè)集群中心、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聚集地、商務(wù)商貿(mào)文化中心、新型產(chǎn)業(yè)示范園、新北京東站、大型主題公園等的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、物流、旅游、會展、文化等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為綜合服務(wù)功能完備、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市綜合服務(wù)中心。

9.沙河科技教育集聚區(qū)。

以中關(guān)村科技園昌平園、生命科學(xué)園和沙河高教園區(qū)為依托，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、汽車、生物醫(yī)藥科技研發(fā)、教育培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為中關(guān)村科技園區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和專業(yè)人才培養(yǎng)基地。

10.大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

以北京生物工程與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、大興工業(yè)開發(fā)區(qū)、新媒體產(chǎn)業(yè)基地、物流產(chǎn)業(yè)基地等為依托，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)支撐體系建設(shè)，發(fā)展生物工程與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)，培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成重要的醫(yī)藥、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

11.房山新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

發(fā)揮房山交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，加快石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展石化新材料、物流等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為國內(nèi)一流的石化新材料產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。

(三)適度發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)帶。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)是首都堅實的生態(tài)屏障和市民休閑游憩的理想空間，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市型工業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。該區(qū)域在注重水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，依托京承高速二期工程、京平高速和六環(huán)路西段的建設(shè)，重點(diǎn)打造三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶：生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶和旅游休閑發(fā)展帶。

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

依托延慶盆地、平谷平原與丘陵地帶、懷柔西北山區(qū)以及密云水庫等地區(qū)，以構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)綠色生態(tài)體系為核心，以北部山區(qū)特色林果產(chǎn)業(yè)、有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為主線，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)具有觀光、休閑、農(nóng)產(chǎn)品加工和科學(xué)研究等功能的現(xiàn)代生態(tài)型農(nóng)業(yè)發(fā)展帶。

2.生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶。

以區(qū)域內(nèi)工業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，加快發(fā)展食品加工、軟飲料制造等與區(qū)內(nèi)商業(yè)、物流關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，積極培育服裝加工、家具設(shè)計與加工、特色包裝印刷制品等產(chǎn)業(yè)，逐步形成特色明顯的生態(tài)型工業(yè)發(fā)展帶；著力建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)民就業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。

3.旅游休閑發(fā)展帶。

以北京段長城旅游區(qū)、周口店北京人遺址、云蒙山風(fēng)景旅游度假區(qū)等為依托，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、氣候優(yōu)勢和鄉(xiāng)村文化優(yōu)勢，加強(qiáng)旅游和資源保護(hù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造西北部歷史古跡觀光旅游區(qū)、西南部自然文化旅游區(qū)、東北部生態(tài)旅游度假區(qū)，形成現(xiàn)代休閑旅游發(fā)展帶。

五、政策與保障措施

“十一五”時期，要進(jìn)一步研究向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，探索公共財政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，采用符合WTO規(guī)則的支持企業(yè)發(fā)展的新手段，以積極的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、輕型化。

(一)完善產(chǎn)業(yè)政策體系，營造良好發(fā)展環(huán)境。

1.加大產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實施“一松一緊”、“六個結(jié)合”。

對符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，政府要創(chuàng)造“寬松”的準(zhǔn)入與發(fā)展環(huán)境；對不符合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)，實行“緊縮”的政策。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，實行“升、降”結(jié)合。提高傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入要求，實現(xiàn)資源和能源的集約利用；降低現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，加快取消阻礙多種所有制在服務(wù)業(yè)中共同發(fā)展的各種限制。

——明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，實行“鼓勵、限制”相結(jié)合。按照北京市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，明確制定北京限制、禁止、退出的產(chǎn)業(yè)目錄。

——建立用能節(jié)水評估體系，實行“存量、增量”相結(jié)合。對產(chǎn)業(yè)增量提高進(jìn)入門檻，對存量通過標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)改造進(jìn)行優(yōu)化提升。開展合理用能評估、節(jié)約用水評估，最大限度地節(jié)約利用資源。

——建立差異化資源價格體系，實行“進(jìn)、退”結(jié)合。通過差異化資源價格體系引導(dǎo)鼓勵發(fā)展“高端、高效、高輻射力”的產(chǎn)業(yè)，退出“高能耗、高物耗、高污染”的產(chǎn)業(yè)。

——實施污染擾民企業(yè)搬遷政策，實行“升級、淘汰”相結(jié)合。促進(jìn)污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)調(diào)整搬遷，優(yōu)化疏解城市功能。

——貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要，實行“點(diǎn)、面”結(jié)合。以開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地作為實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，以“點(diǎn)”帶“面”，探索實現(xiàn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的建立途徑。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策聚焦，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(1)以落實國家中長期科技規(guī)劃、實施自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，落實國家做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的決定，實施“五個一批”工程，進(jìn)一步提高北京市研發(fā)勢能，增加發(fā)展后勁，加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。

——實施“五個一批”工程：吸引一批國家重點(diǎn)研發(fā)項目在中關(guān)村實施；集聚一批改革政策在中關(guān)村先試先行；爭取一批地方重點(diǎn)項目列入國家“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)支持項目；促成一批國家實驗室和國家工程中心在中關(guān)村建設(shè)；推薦一批專業(yè)園作為國家級產(chǎn)業(yè)示范園。

——設(shè)立專項資金，爭取國家自主創(chuàng)新資金相配套，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺，強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。

(2)進(jìn)一步增加大中型企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)來源中政府投入比重，構(gòu)建以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系。

通過支持龍頭企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)有組織的技術(shù)創(chuàng)新活動；通過支持以企業(yè)為龍頭的產(chǎn)學(xué)研新型合作，來促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)的聚集，提高企業(yè)的核心競爭力；通過支持重大裝備的消化吸收，提升企業(yè)再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的能力；通過支持通用技術(shù)和涉及提高行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)活動，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；通過支持行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等來促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺和服務(wù)體系建設(shè)。

(3)加強(qiáng)政策聚焦，加快制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策。

——研究制定《北京市促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》。

——落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，盡快出臺北京市非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的實施意見。

——落實國家九部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，出臺北京市促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)的實施意見。

(4)積極促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營造中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

——落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，出臺北京市支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)全面介入北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域，引導(dǎo)外資、民營資本參與國有企業(yè)改制、改組、改造。

——落實國務(wù)院中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，進(jìn)一步推動中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保制度建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

(5)探索建立新興業(yè)態(tài)的統(tǒng)計體系，跟蹤新興業(yè)態(tài)發(fā)展。

——推進(jìn)統(tǒng)計管理體制改革，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)劃分口徑，科學(xué)設(shè)置重點(diǎn)功能區(qū)統(tǒng)計指標(biāo)體系，更好地滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析、指導(dǎo)和推進(jìn)等工作的需要。

(二)建立布局引導(dǎo)與約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間集聚。

1.強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，建立產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)機(jī)制。

——突出重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，促進(jìn)工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)集聚；依據(jù)園區(qū)發(fā)展程度，適時擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

——優(yōu)先保證入園重大項目土地供應(yīng)，通過重大項目布局引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集聚；探索工業(yè)園區(qū)的土地一級開發(fā)模式，降低開發(fā)成本。

——建立統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商引資協(xié)作信息的共享平臺，合理疏導(dǎo)匹配與之適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，以期形成有序的傳導(dǎo)轉(zhuǎn)移機(jī)制，實現(xiàn)信息、資源共享。

——建立城、近、遠(yuǎn)郊的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移調(diào)控機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，達(dá)到社會資源的最佳配置。

——綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、投資、信貸等手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間聚集。

2.加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項目在開發(fā)區(qū)發(fā)展。

——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，確定限建區(qū)域，對不符合條件的產(chǎn)業(yè)項目不予土地供應(yīng)。

——對于增量，嚴(yán)格工業(yè)項目審批手續(xù)，原則上新上工業(yè)項目進(jìn)入開發(fā)區(qū)(有利于吸納農(nóng)村富余勞動力、安置城區(qū)搬遷企業(yè)富余職工的都市型工業(yè)項目，可不受此限制)。

——對于存量，逐步探索開發(fā)區(qū)外工業(yè)項目進(jìn)行年度社會效益審核(市政府協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)合)，加強(qiáng)能耗、水耗、環(huán)保指標(biāo)考評，不能達(dá)標(biāo)者或限期整改，或予以一定的資金引導(dǎo)向開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移。

——進(jìn)一步清理五環(huán)以內(nèi)或開發(fā)區(qū)外的工業(yè)項目，引導(dǎo)項目向開發(fā)區(qū)集中發(fā)展。

3.探索服務(wù)業(yè)空間集聚新模式。

——依托重大基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

——在新城建設(shè)規(guī)劃中探索以開發(fā)區(qū)為模式發(fā)展服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以地產(chǎn)商入駐促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚。

——發(fā)揮三級政府合力，吸引一批中央項目向功能區(qū)傾斜，安排一批市政府重大項目向功能區(qū)集中，支持一批區(qū)級項目向功能區(qū)發(fā)展。

(三)探索新型財政支持模式，引導(dǎo)城市功能與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.建立促進(jìn)城市功能和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型財稅體制。

——依據(jù)區(qū)縣功能定位要求，探索市區(qū)兩級財政適度靈活的新型財稅機(jī)制。

——探索公共財政體制下促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，適度向重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)集中，支持研發(fā)投入，政府采購原創(chuàng)產(chǎn)品，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，資助企業(yè)采購第三方服務(wù)。

——研究并制定鼓勵區(qū)域發(fā)展高端、高效、高輻射力產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策(財稅、投資、土地、績效考評)。

——研究并制定生態(tài)涵養(yǎng)地帶發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的專項政策(人口外遷、轉(zhuǎn)移支付等)。

——根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合的具體要求，加強(qiáng)部門間、政策間的銜接配合，提高綜合效力。

2.進(jìn)一步發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的作用，實行“三個傾斜”。

——向提升和優(yōu)化重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，適應(yīng)園區(qū)由于總量擴(kuò)張和資源升級帶來的新需求。

——向充實和完善重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)服務(wù)支撐體系和綜合服務(wù)功能傾斜，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的建立、資源共享和園區(qū)功能完善。

——向培育和實現(xiàn)重點(diǎn)功能區(qū)和專業(yè)集聚區(qū)內(nèi)重大項目產(chǎn)業(yè)鏈傾斜，增強(qiáng)重大項目專業(yè)配套的定向吸引力。

3.積極探索通過財政手段培育市場、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。

——逐步加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的政府采購力度，研究并制定促進(jìn)公共服務(wù)部門和國有企業(yè)采購自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的專項政策。

——通過稅收減免、財政補(bǔ)貼、政府采購等手段，培育節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生資源利用產(chǎn)品的消費(fèi)市場。

(四)實現(xiàn)企業(yè)改革和深度開放的新突破，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

1.進(jìn)一步加快國有企業(yè)改革。

——堅持“有進(jìn)有退”原則，建立健全國有資本進(jìn)退機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制和合理流動機(jī)制。

——推動國有資本的“兩個集中”，即向涉及國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈、具有社會公益性的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中；向大型和特大型國有企業(yè)集中，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整。

——在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與公用服務(wù)行業(yè)，加快市場化改革步伐，提高公用企業(yè)的運(yùn)營水平和競爭能力。

2.打造具有競爭力的企業(yè)集團(tuán)。

——鼓勵企業(yè)走國際化道路。與國內(nèi)外知名企業(yè)實施資產(chǎn)重組，到國內(nèi)國際市場去運(yùn)作資產(chǎn)、配置資源。

——培育企業(yè)集團(tuán)。通過外引內(nèi)聯(lián)，實現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化組合和投資的多元化，打造一批產(chǎn)權(quán)明晰、品牌優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈條較長、具有較強(qiáng)市場競爭能力的企業(yè)集團(tuán)。

3.引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性大的項目。

——抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動性大的項目和著名跨國公司。

——以形成產(chǎn)業(yè)鏈為主，通過產(chǎn)業(yè)配套、研發(fā)配套、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，提高對國際先進(jìn)技術(shù)和管理的吸收、創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)戰(zhàn)略空白，迅速提升產(chǎn)業(yè)競爭能力。

(五)實施品牌、人才與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。

1.實施品牌戰(zhàn)略，培育、積累適應(yīng)首都功能的國際化品牌勢能。

——依托中關(guān)村、CBD、奧運(yùn)村以及世界文化遺產(chǎn)的品牌資源，打造北京國際化城市品牌。

——積極培育、籌劃、爭取國內(nèi)外重大體育賽事、重大品牌展會、重大時尚盛會、重大音樂戲劇影視演藝活動，形成系列品牌支撐，凸顯國際化大都市魅力。

——拓展總部經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)品牌集聚。以引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)總部機(jī)構(gòu)(特別是投資運(yùn)營總部)為手段，實現(xiàn)品牌要素集聚，促使北京成為國際品牌運(yùn)營中心。

——加強(qiáng)城市品牌經(jīng)營能力建設(shè)，提高品牌專業(yè)化、市場化運(yùn)作水平，充分利用北京國家行業(yè)協(xié)會集中的優(yōu)勢，引領(lǐng)專業(yè)化會展發(fā)展，營造與培育、發(fā)展、引進(jìn)國際化品牌能力相適應(yīng)的支撐環(huán)境。

2.加強(qiáng)人力資源開發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)就業(yè)機(jī)制。

——建立以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、促進(jìn)就業(yè)和人口疏解的新型發(fā)展機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)高端人才的集聚；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)勞動就業(yè)與社會保障有機(jī)結(jié)合；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村勞動力的專業(yè)化和職業(yè)化。

——圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，鼓勵企業(yè)與大學(xué)、院所聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。

——進(jìn)一步拓寬北京市人才引進(jìn)綠色通道，出臺吸引緊缺高端人才(特別是國際化人才)專項政策。

——改革現(xiàn)有職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育，大力培養(yǎng)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人，加大農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

3.推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

——圍繞北京市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育的潛力產(chǎn)業(yè)，整合社會資源，組織力量分析、研究知識產(chǎn)權(quán)陷阱和技術(shù)壁壘，制定知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)。

——鼓勵和支持大型高新技術(shù)企業(yè)以跨國并購、設(shè)立海外研發(fā)中心等方式整合國際技術(shù)資源，跨越專利封鎖和技術(shù)壁壘；以資金、人員、政策等方式支持高技術(shù)中小企業(yè)原創(chuàng)發(fā)明申請國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

——以北京作為國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)城市為契機(jī)，鼓勵企業(yè)以核心技術(shù)為依托，與標(biāo)準(zhǔn)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、跨國公司等合作，積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制。

——鼓勵建立以原創(chuàng)技術(shù)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為核心，以專利池為載體，以互利共贏為目的企業(yè)聯(lián)盟，支持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟市場化獨(dú)立運(yùn)作。

第二篇：豐臺區(qū)十一五時期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

豐臺區(qū)“十一五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 2008-05-03 序

言

第一部分 回顧與展望 2

一、發(fā)展回顧 2

二、發(fā)展機(jī)遇 2

三、面臨挑戰(zhàn) 2

第二部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) 2

一、指導(dǎo)思想 2

二、發(fā)展目標(biāo) 2

第三部分 發(fā)展重點(diǎn) 2

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 2

二、改造提升裝備制造業(yè) 2

三、鼓勵發(fā)展都市工業(yè) 2

四、扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè) 2

五、退出和限制劣勢產(chǎn)業(yè) 2

第四部分 政策與保障措施 2

（一）加快體制創(chuàng)新，提供制度保障 2

（二）鼓勵自主創(chuàng)新，培育升級動力 2

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展 2

（四）推進(jìn)信息化建設(shè)，帶動工業(yè)發(fā)展 2

（五）拓展人力資源，建立強(qiáng)大的人才支撐體系 2

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件環(huán)境 2

（七）加強(qiáng)區(qū)域推介，落實引資措施 2

序

言

“十一五”時期是我國走新型工業(yè)化道路的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面實施北京城市總體規(guī)劃、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面提升豐臺區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的重要?dú)v史階段。

《豐臺區(qū)“十一五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》主要闡述了豐臺“十一五”時期工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、發(fā)展重點(diǎn)以及空間布局優(yōu)化等內(nèi)容，提出了促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，為加快推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合奠定良好基礎(chǔ)。

本規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《北京市“十一五”時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局調(diào)整規(guī)劃》、《北京市“十一五”時期工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》；《北京市豐臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。

第一部分 回顧與展望

一、發(fā)展回顧

“十五”期間豐臺工業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實《豐臺區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃》，堅持走新型工業(yè)化道路，加強(qiáng)工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和布局的調(diào)整，工業(yè)總量顯著增長，圓滿完成了“十五”計劃的目標(biāo)和任務(wù)，為全區(qū)“十一五”時期工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

工業(yè)總量顯著增長，支撐作用明顯增強(qiáng)?！笆濉逼陂g豐臺工業(yè)發(fā)展呈調(diào)整上升趨勢，平均增速14.2%。2001年至2005年全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值由140.3億元增加至272.1億元，工業(yè)增加值由37.6億元增加至90.2億元。工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員8.4萬人，比2002年8.2萬人增長2.4 %。到2005年，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)24.2%，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2001年17.3%增加到33.1%，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出?！笆濉逼陂g豐臺工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，高新技術(shù)產(chǎn)值由2001年的44億元增加至2005年的78.5億元，基本形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)。裝備制造業(yè)重要地位日漸突出，2005年，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)四大行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占北京市的比重依次為5.8%、10.9 %、12.1 %和12.3 %，對北京市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響日漸明顯。

布局調(diào)整成效初顯，豐臺園區(qū)發(fā)展迅猛?！笆濉逼陂g，豐臺區(qū)加大對工業(yè)布局的調(diào)整力度，四環(huán)路內(nèi)除保留無污染的先進(jìn)制造業(yè)和都市工業(yè)外，大部分工業(yè)企業(yè)均已向四環(huán)路以外發(fā)展，逐步形成了相對集中的七大工業(yè)組團(tuán)。其中以科技園區(qū)為核心的高新技術(shù)組團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮的作用日益明顯?！笆濉逼陂g園區(qū)累計實現(xiàn)技工貿(mào)總收入1758億元，平均增長速度47.1%，累計實現(xiàn)增加值244.92億元，累計上繳稅費(fèi)47.61億元，平均增速達(dá)40%?；拘纬闪穗娮有畔?、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、新材料四大產(chǎn)業(yè)格局。

二、發(fā)展機(jī)遇

“十一五”期間將是我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的關(guān)鍵時期，展望未來五年，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會、政策的發(fā)展和變化將為我區(qū)工業(yè)的發(fā)展提供更多的有利條件。

國際制造業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)移為我區(qū)工業(yè)發(fā)展提供新的契機(jī)。經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)出研發(fā)、銷售、服務(wù)等全面全球化的新趨勢，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移已經(jīng)向研發(fā)、設(shè)計、銷售等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，作為首都，北京市中心區(qū)將大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。制造業(yè)在北京的調(diào)整轉(zhuǎn)移，將有利于我區(qū)承接符合首都城市功能特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)在我區(qū)的集聚。

京津冀協(xié)調(diào)融合發(fā)展為我區(qū)工業(yè)發(fā)展開創(chuàng)廣闊前景。京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加快，突出三省市各方特點(diǎn)和各方專長的協(xié)調(diào)機(jī)制將逐步形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)分工和合作，北京必將成為京津冀都市圈的強(qiáng)大支撐，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展帶來了廣泛的合作機(jī)會，為融入京津冀融合發(fā)展提供了廣闊的市場前景。

新的城市功能定位為我區(qū)工業(yè)發(fā)展明確了方向。《北京市城市總體規(guī)劃2004-2020》將豐臺區(qū)列入城市功能拓展區(qū)，明確了豐臺區(qū)“國際國內(nèi)知名企業(yè)代表處聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地區(qū)”的功能定位，有利于豐臺區(qū)整合資源，發(fā)揮潛能，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整力度，從而推動各類資源和生產(chǎn)要素的有序流動和優(yōu)化配置。

二、三產(chǎn)業(yè)加快融合為區(qū)域工業(yè)發(fā)展注入新的動力。由于社會分工的深化，制造業(yè)鏈條中的部分服務(wù)環(huán)節(jié)加速剝離，向生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)發(fā)展；高新技術(shù)尤其信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和變革推動產(chǎn)業(yè)日趨融合，二、三產(chǎn)業(yè)相互支撐、相互關(guān)聯(lián)的程度加深，有利于我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和裝備制造業(yè)的改造提升。

科技園區(qū)擴(kuò)園有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。豐臺園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，進(jìn)一步優(yōu)化了園區(qū)的投資環(huán)境，吸引大批高新企業(yè)相繼入駐；按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行的豐臺園區(qū)規(guī)劃調(diào)整，使園區(qū)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大到8.18平方公里，進(jìn)一步增強(qiáng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我區(qū)的集聚和裝備制造業(yè)規(guī)模的提升。

三、面臨挑戰(zhàn)

“十五”期間豐臺工業(yè)發(fā)展取得了很大成就，但仍存在一些制約工業(yè)結(jié)構(gòu)升級和空間布局優(yōu)化的問題，同時也面臨一些不利因素的挑戰(zhàn)，需要高度重視和積極應(yīng)對。

構(gòu)建社會主義和諧社會對豐臺工業(yè)發(fā)展提出新的要求?！笆晃濉睍r期是北京構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，是工業(yè)跨躍式發(fā)展的重要時期。構(gòu)建和諧社會，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路，注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧統(tǒng)一。

建立資源節(jié)約型工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是豐臺工業(yè)面臨的重大課題。豐臺區(qū)自然資源匾乏，能源短缺，尤其是嚴(yán)重缺水，作為北京的城市中心區(qū)，其區(qū)域性質(zhì)和功能定位，要求把豐臺區(qū)建成現(xiàn)代化清潔優(yōu)美的區(qū)域。適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的新形勢以及我區(qū)工業(yè)用地資源相對緊缺的實際情況，工業(yè)發(fā)展必須優(yōu)先考慮發(fā)展節(jié)水、節(jié)能和節(jié)約資源型工業(yè)及產(chǎn)品，著力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

激烈的市場競爭，要求增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。豐臺區(qū)大型企業(yè)偏少，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)核心競爭力較弱。要適應(yīng)首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升企業(yè)競爭力，需要建立健全促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的激勵機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)途徑，加大政府資金扶持力度，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造升級，從而全面提升企業(yè)核心競爭力。

第二部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實施北京市城市總體規(guī)劃為契機(jī)，以高新技術(shù)為引擎，以裝備制造業(yè)為支撐，以都市工業(yè)為重要補(bǔ)充，通過提高創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變增長方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化空間布局，提升工業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)豐臺工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與城市化進(jìn)程、城市功能拓展區(qū)定位的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

“十一五”期間，我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的原則是：

市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅持以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；同時，加強(qiáng)政府合理引導(dǎo)。

增量引入與存量優(yōu)化相統(tǒng)一。通過存量調(diào)整，努力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加大增量引入力度，增量擴(kuò)大與存量激活相統(tǒng)一。

產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)分工相配套。以工業(yè)園為載體，引導(dǎo)我區(qū)工業(yè)在全市乃至全國產(chǎn)業(yè)鏈條中的合理定位，尋求優(yōu)勢環(huán)節(jié)構(gòu)造產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)鏈。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與集約發(fā)展相一致。堅持環(huán)境保護(hù)與工業(yè)發(fā)展并舉, 統(tǒng)籌規(guī)劃, 提高資源的開發(fā)和利用效率；加強(qiáng)環(huán)境污染的防治，保護(hù)生態(tài)環(huán)境, 建立人與自然和諧發(fā)展的工業(yè)體系。

二、發(fā)展目標(biāo)

到“十一五”期末，豐臺基本形成與北京市全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)相適應(yīng)的工業(yè)體系和規(guī)模，并形成與首都城市功能拓展區(qū)相協(xié)調(diào)的工業(yè)空間發(fā)展格局。

總量目標(biāo)。到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到458.5億元，年平均增速為11%。

空間集聚目標(biāo)。到2010年，長辛店工業(yè)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)初具規(guī)模。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，技工貿(mào)總收入達(dá)到1500億元，年平均增速為20%。

工業(yè)污染預(yù)防和治理目標(biāo)。2010年工業(yè)企業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率100%；工業(yè)污水排放達(dá)標(biāo)率100%；工業(yè)廢渣集中處理率達(dá)到100％。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。到2010年，工業(yè)單位GDP用水量（噸/萬元）達(dá)到北京市平均水平（比十五時期下降20%）；單位增加值能耗（噸標(biāo)煤/萬元）達(dá)到北京市平均水平（比十五時期下降15%）。

第三部分 發(fā)展重點(diǎn)

“十一五”期間，我區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的思路是以轉(zhuǎn)變增長方式和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為目標(biāo)，實施以園區(qū)擴(kuò)張推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以科技創(chuàng)新拉動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展三大戰(zhàn)略；構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，裝備制造業(yè)為支撐，都市工業(yè)為重要補(bǔ)充的工業(yè)格局。同時，根據(jù)激活存量、理順機(jī)制、有序調(diào)整、優(yōu)化發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)工業(yè)的空間布局。

具體任務(wù)包括：

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定力量?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)立足于五點(diǎn)：一是壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大招商引資力度，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)的龍頭企業(yè)；二是立足豐臺科技園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱作用；三是適度提高豐臺科技園企業(yè)進(jìn)入門檻，提升豐臺科技園的發(fā)展檔次；四是促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)之間的聯(lián)系與整合，積極推進(jìn)高新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,增強(qiáng)園區(qū)的輻射功能；五是將產(chǎn)業(yè)分工與空間布局優(yōu)化結(jié)合，以豐臺科技園為依托，重點(diǎn)開展研發(fā)、設(shè)計等上游業(yè)務(wù)；以長辛店工業(yè)新區(qū)為生產(chǎn)制造配套基地，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)西移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)分工。

??優(yōu)先發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)

充分發(fā)揮電子信息產(chǎn)業(yè)的引擎作用，以此推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面信息化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

貫徹北京市關(guān)于電子信息發(fā)展的規(guī)劃要求, 實施專利和標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；通過并購、引進(jìn)、產(chǎn)權(quán)重組置換等多種手段培育行業(yè)龍頭企業(yè)；以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，推進(jìn)以重點(diǎn)項目為核心的相關(guān)企業(yè)的集中。

重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)域：對快速增長期的軟件、電子材料、通信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)支撐平臺和中間件、信息安全產(chǎn)品與系統(tǒng)、電子專用設(shè)備、儀器和工模具、計算機(jī)外部設(shè)備等項目，加快發(fā)展，盡快形成規(guī)模和競爭優(yōu)勢。

??發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)

從增強(qiáng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)后勁出發(fā)，積極培育生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造業(yè)，發(fā)揮我區(qū)物流業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)造醫(yī)藥物流產(chǎn)業(yè)鏈。

利用首都產(chǎn)學(xué)研一體化的優(yōu)勢, 以項目為基礎(chǔ), 以知名生物醫(yī)藥企業(yè)領(lǐng)銜，加大研發(fā)力度；與昌平生命科學(xué)園、大興生物園和北京市其他生物醫(yī)藥基地實行錯位發(fā)展，形成良性協(xié)調(diào)互動，合理分工。

重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)域：基因工程、蛋白質(zhì)工程、生物芯片等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目；重大疾病的急救與康復(fù)技術(shù)和裝置、社區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)工程技術(shù)和裝備、醫(yī)學(xué)影像技術(shù)和裝備，生物醫(yī)學(xué)材料、組織工程和生物人工器官等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化項目。運(yùn)用電子信息及現(xiàn)代物流配送技術(shù)，建立集約化的醫(yī)藥器械物流基地。

??做大做強(qiáng)光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)

加快光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的改造融合，成為我區(qū)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)之一。

實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)高新技術(shù)向傳統(tǒng)機(jī)械行業(yè)和領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和滲透，全面提高我區(qū)制造業(yè)的整體水平；大力扶持現(xiàn)有的龍頭骨干企業(yè)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品，重點(diǎn)項目，加大支持投入力度，建設(shè)一批有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能帶動產(chǎn)業(yè)升級的骨干企業(yè)，以此帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；加快豐臺科技園、IBI孵化中心、相關(guān)科研院所及機(jī)電設(shè)備制造業(yè)企業(yè)群的發(fā)展。

重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)域：印刷機(jī)械、新能源與節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造領(lǐng)域，工程機(jī)械、科學(xué)儀器與自動化控制系統(tǒng)等。

將豐臺科技園建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地、總部基地和孵化中心，充分發(fā)揮其輻射作用，成為我區(qū)新型工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源和增長極。在河西地區(qū)逐步理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和落實產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)生態(tài)型先進(jìn)制造業(yè)工業(yè)園區(qū)，作為豐臺發(fā)展新型工業(yè)的載體。

以豐臺科技園的規(guī)模擴(kuò)大為契機(jī)，充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的政策優(yōu)勢和總部基地的品牌效應(yīng)，因勢利導(dǎo)，合理進(jìn)行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的空間布局，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以此帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

加大對大型企業(yè)的招商引資力度，并發(fā)展與之配套的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育高新技術(shù)的龍頭企業(yè)；

加快產(chǎn)業(yè)基地三期和長辛店工業(yè)新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，拓寬豐臺園高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間；

大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提高資源集聚能力，充分利用北京市發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策，吸引國內(nèi)外大中型企業(yè)的地區(qū)總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部、管理總部等進(jìn)入豐臺總部經(jīng)濟(jì)區(qū);

加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高生產(chǎn)和生活設(shè)施的配套能力。

二、改造提升裝備制造業(yè)

堅持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和工業(yè)區(qū)域競爭力提高為目標(biāo)，以建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以研究開發(fā)、集成應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為手段，以信息技術(shù)的推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。

落實《總規(guī)》對河西地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位??北京傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級示范區(qū)和科技產(chǎn)業(yè)化基地，將裝備制造業(yè)中的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)作為重點(diǎn)改造的行業(yè)，以之為突破口，帶動其他傳統(tǒng)行業(yè)的改造。

重視研究國內(nèi)外裝備制造業(yè)的市場需求信息，尋找招商引資和國際合作的商機(jī)和重點(diǎn)；追求“少、專、精”，有所側(cè)重，做出特色，重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)；與豐臺科技園和物流基地的建設(shè)聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與物流業(yè)這三大產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系與整合, 以裝備制造業(yè)為紐帶實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。

??重點(diǎn)發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)

在“十一五”期間，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)應(yīng)成為我區(qū)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)并繼續(xù)保持在北京市的優(yōu)勢地位。

核心產(chǎn)品城市軌道交通設(shè)備成為全國的優(yōu)勢產(chǎn)品，具有較強(qiáng)的競爭力。汽車零部件產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大，成為北京乃至華北地區(qū)著名的產(chǎn)品基地之一；與第三產(chǎn)業(yè)中的汽車物流、汽車博覽會展、汽車檢測與維修、培訓(xùn)、汽車保險、汽車金融等融合發(fā)展，打造完整的汽車市場產(chǎn)業(yè)鏈。

重點(diǎn)建設(shè)項目領(lǐng)域：城市軌道交通運(yùn)輸設(shè)備、鐵路機(jī)車車輛機(jī)動車組制造、鐵路機(jī)車車輛配件制造、鐵路專用設(shè)備及器材、配件制造；汽車整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件及配件制造等。

三、鼓勵發(fā)展都市工業(yè)

都市工業(yè)是區(qū)域工業(yè)體系發(fā)展的重要組成部分，是我區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的重要載體，是地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)所在，要給予積極扶持，重點(diǎn)保障食品、印刷包裝等都市工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。

以實施品牌戰(zhàn)略為核心，推進(jìn)食品加工制造業(yè)發(fā)展，塑造一批代表我區(qū)特色的知名企業(yè)和產(chǎn)品；提升整合印刷包裝業(yè)，提高專業(yè)化、集約化水平，與物流基地建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

整合大紅門、槐房等地區(qū)以食品工業(yè)為主的都市工業(yè)，提升其發(fā)展規(guī)模和檔次，與產(chǎn)業(yè)布局中的物流帶相銜接。

適度規(guī)劃豐臺園區(qū)所在地花鄉(xiāng)白盆窯、羊坊、榆樹莊等地區(qū)發(fā)展以印刷包裝業(yè)為主的都市工業(yè)，打造以總部經(jīng)濟(jì)為主體，以高端服務(wù)業(yè)、印刷包裝業(yè)、物流業(yè)為重要補(bǔ)充的國內(nèi)一流的總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。

四、扶持發(fā)展優(yōu)勢企業(yè)

除豐臺科技園區(qū)一期工業(yè)企業(yè)比較集中外，全區(qū)其它工業(yè)企業(yè)分布比較分散，大力促進(jìn)在行業(yè)中具有比較優(yōu)勢的企業(yè)發(fā)展壯大，對于推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分積極的作用，應(yīng)予以高度重視和積極扶持。

加快長辛店工業(yè)新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。根據(jù)北京市工業(yè)布局的要求，將豐臺園區(qū)工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)部門逐步遷往長辛店工業(yè)新區(qū)，實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)空間布局的重心西移。

組合優(yōu)化多點(diǎn)發(fā)展。對于河?xùn)|地區(qū)部分不能遷移的工業(yè)企業(yè)，通過改組、改造、并購及資產(chǎn)置換等形式激活存量，提高土地的產(chǎn)出效益。積極發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵符合國家和北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)突出、市場前景良好的企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和改造等方式，全面提升其技術(shù)含量、規(guī)模和整體競爭力。

五、退出和限制劣勢產(chǎn)業(yè)

“十一五”期間，從我區(qū)功能定位出發(fā)，充分考慮資源和環(huán)境約束及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，繼續(xù)退出“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，完成河?xùn)|綠化隔離帶地區(qū)和污染擾民企業(yè)的搬遷調(diào)整工作。

對重污染行業(yè)繼續(xù)實施關(guān)停，不再允許設(shè)立；對污染較重的行業(yè)實施嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和重點(diǎn)監(jiān)控。

限制發(fā)展黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、電力蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)五大高耗能行業(yè)。

基本淘汰技術(shù)落后、規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單

一、低水平重復(fù)建設(shè)、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

第四部分 政策與保障措施

一、加快體制創(chuàng)新，提供制度保障

完善政府管理和服務(wù)職能。強(qiáng)化政府促進(jìn)和管理工業(yè)的職能，實現(xiàn)由管理企業(yè)向服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變，由扶持企業(yè)向扶持行業(yè)的轉(zhuǎn)變，積極搭建信息平臺，進(jìn)一步完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)的服務(wù)力度。

加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力度。貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大工作落實力度；按照“重點(diǎn)發(fā)展、適度發(fā)展、限制發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，研究提出適合我區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，建立科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)篩選機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流和文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)布局調(diào)整。結(jié)合北京市對工業(yè)的布局，積極引導(dǎo)不宜在五環(huán)內(nèi)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)向河西工業(yè)用地遷移；建立豐臺區(qū)工業(yè)企業(yè)退出機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。

二、鼓勵自主創(chuàng)新，提高升級動力

以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)和著力點(diǎn)，加快建立自主創(chuàng)新體系。

加快IBI國際孵化器建設(shè)。強(qiáng)化科技創(chuàng)新的源頭建設(shè)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，完善孵化設(shè)施和孵化功能，特別是加強(qiáng)科技成果二次孵化機(jī)制的建設(shè)。

增強(qiáng)企業(yè)研發(fā)能力。促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化，積極發(fā)揮科技園區(qū)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚基地的作用，鼓勵企業(yè)在科技園區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，提高企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力。

推動工業(yè)技術(shù)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。制定鼓勵企業(yè)技術(shù)改造升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)政策，支持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快企業(yè)信息化建設(shè)和產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強(qiáng)核心競爭力。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

提高土地集約利用水平。從嚴(yán)控制產(chǎn)業(yè)用地，提高單位土地的投入和產(chǎn)出水平。著力盤活存量建設(shè)用地，通過依法收回、繳納閑置費(fèi)、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、租賃等辦法，提高閑置和存量土地的使用效率。

科學(xué)配置和合理利用水資源。優(yōu)先保證高新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項目的供水，嚴(yán)格控制高能耗、高物耗、高污染項目供水。繼續(xù)推動對傳統(tǒng)工業(yè)的節(jié)水改造，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率，降低萬元工業(yè)增加值耗水量。

加強(qiáng)有序用電管理和節(jié)能工作。優(yōu)化電力資源配置，按照扶優(yōu)限劣的原則，在電力供應(yīng)上重點(diǎn)向低能耗、低排放、無污染、高效益的企業(yè)傾斜，加大對節(jié)能項目的財政支持力度，鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備及其他先進(jìn)節(jié)能成果。

大力開展清潔生產(chǎn)。貫徹實施《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)綱要》等，逐步形成市場主導(dǎo)、企業(yè)自覺實行和政府積極引導(dǎo)相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，強(qiáng)化資源綜合利用工作的力度。

提高資源綜合利用水平。以粉煤灰、煤矸石、尾礦和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)廢物綜合利用；以再生金屬、廢舊輪胎、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，推進(jìn)再生資源回收利用。

四、推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)的現(xiàn)代化

加強(qiáng)行業(yè)信息化平臺建設(shè)。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、印刷、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)的信息化改造為重點(diǎn)，加快與國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，大力推進(jìn)行業(yè)信息化平臺建設(shè)工作。

推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)。深化信息技術(shù)在企業(yè)設(shè)計、制造、管理和市場營銷等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，著力抓好計算機(jī)輔助技術(shù)的應(yīng)用、對傳統(tǒng)產(chǎn)品的嵌入式改造、生產(chǎn)過程的自動化控制以及企業(yè)經(jīng)營管理的信息化，提高企業(yè)管理水平和競爭力。

五、拓展人力資源，建立強(qiáng)大的人才支撐體系

推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)企業(yè)黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價、選拔任用和激勵機(jī)制，充分發(fā)揮人才資源是第一資源的作用。

引進(jìn)和培育高素質(zhì)企業(yè)家。加快培育企業(yè)經(jīng)營者市場，建立企業(yè)經(jīng)營者人才庫，努力引進(jìn)一批外來有實力的經(jīng)營者。

引進(jìn)和培育高層次科技開發(fā)人才。創(chuàng)造條件，降低企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)的成本，鼓勵企業(yè)引進(jìn)和聘請外來高科技人才，幫助企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新活動。

培訓(xùn)高級產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。與在京的首都科研院所合作，緊密結(jié)合我區(qū)重點(diǎn)培育和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，培育一批高級技術(shù)工人。

六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化硬件環(huán)境

加快道路建設(shè)步伐。抓住輕軌、地鐵以及北京市第二道綠化隔離帶建設(shè)的機(jī)遇，爭取北京市對豐臺區(qū)道路建設(shè)的投資，緩解交通阻塞問題，建設(shè)一至兩條橫穿河?xùn)|河西地區(qū)的區(qū)內(nèi)快速公路。繼續(xù)實施便民路工程，維修改造老舊道路。

加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善供電、供水、供氣、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等市政工程設(shè)施體系的建設(shè)工作。

七、加強(qiáng)區(qū)域推介，落實引資措施

明確招商引資的方向和不同時期工作重點(diǎn)；與園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相銜接，防止出現(xiàn)盲目招商；抓好招商引資企業(yè)的前期基礎(chǔ)工作和落實后續(xù)發(fā)展服務(wù)工作；不斷創(chuàng)新招商引資方式，采取專業(yè)招商、項目招商、以商招商等多種招商模式。

第三篇：產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局情況匯報

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局情況匯報

縣發(fā)展和改革局局長 ***（2011年3月16日）

市小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作，這是對我們的關(guān)心和支持，也是對我們的鞭策和鼓勵。首先，我代表*縣發(fā)展改革局向各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！現(xiàn)在，我就*縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局工作情況作以簡要匯報。

一、基本情況

*縣位于陜甘兩省交界處，南離省會西安120公里，北距甘肅平?jīng)?60公里，為連接秦隴的咽喉要道。全縣版圖形似正寫的“人”字，涇河自西而東斜貫其中，將全縣分為南北兩塬一道川。全縣轄8鎮(zhèn)8鄉(xiāng)247個行政村，總面積1185平方公里，總?cè)丝?4.43萬人。近年來，我們認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)富裕、文明、和諧新*縣的奮斗目標(biāo)，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、城鎮(zhèn)帶動、招商引資”四大戰(zhàn)略，發(fā)展壯大“能源化工、特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、勞務(wù)輸出、旅游文化”五大產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)“工業(yè)園區(qū)、重大項目、新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)建管、非公經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)”六大跨越，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。2010年, 全縣實現(xiàn)實現(xiàn)生產(chǎn)總值80.17億元，增長21.3%；財政總收入15.6億元，其中地方財政收入5.09億元，剔除兩權(quán)價款收入，同口徑比較，分別增長48.2%和40.1%；完成全社會固定資產(chǎn)投資66.6億元，增長31.7%；全社會消費(fèi)品零售總額13.63億元，增長20.2%；實 現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入5121元，分別增長18.2%和24.8%。各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位次繼續(xù)前移，縣域綜合實力大幅躍升，有望跨入“陜西十強(qiáng)縣”行列。其主要特點(diǎn)是：

（一）工業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速壯大。按照“煤炭強(qiáng)基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)三大優(yōu)勢，大力實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟(jì)成倍增長。2010年，全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100.14億元，首次突破百億元大關(guān)，是2005年的9.6倍。工業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)份額達(dá)到67%。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成。大佛寺煤礦、官牌工業(yè)廣場全面建成投產(chǎn)，蔣家河煤礦投入試運(yùn)營，下溝、水簾洞等煤礦技改工程基本結(jié)束，2010年煤炭企業(yè)發(fā)展到8戶，生產(chǎn)原煤2002萬噸，煤炭產(chǎn)量五年翻了兩番。煤炭工業(yè)增加值50億元，占全縣工業(yè)增加值的96.3%。骨干企業(yè)引領(lǐng)作用明顯。2010年，全縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展到18戶，其中產(chǎn)值過億元企業(yè)8戶，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值98.14億元，,較“十五”末翻了三番，骨干企業(yè)已成為全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。企業(yè)科技水平不斷提高。下溝煤礦的30度大頃角皮帶運(yùn)輸、大佛寺煤礦的通風(fēng)瓦斯氧化技術(shù)和裝置等先進(jìn)技術(shù)在全國處于領(lǐng)先地位。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。一是糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)穩(wěn)固。在糧食面積逐年減少的情況下，保持了提高單產(chǎn)、總產(chǎn)穩(wěn)定增長的良好勢頭。糧食產(chǎn)量連續(xù)7年豐收，全縣糧食總產(chǎn)13.97萬噸，連續(xù)七年穩(wěn)定在10萬噸以上。二是產(chǎn)業(yè)培育卓有成 2 效。新增蘋果園15萬畝，全縣果園面積發(fā)展到50萬畝，2010年實現(xiàn)果品總產(chǎn)41.5萬噸，產(chǎn)值9.5億元，分別是“十五”末的3倍和3.3倍；新建設(shè)施大棚4030座，發(fā)展萬頭生豬養(yǎng)殖示范村2個，建成“一村一品”示范村50個，以果蔬種植、畜牧養(yǎng)殖、食用菌生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大；新增外出務(wù)工人員5萬人（次），全縣在外務(wù)工人員達(dá)到12.3萬人（次），2010年實現(xiàn)勞務(wù)收入13.5億元，是“十五”末的5倍。三是特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。大棚蔬菜、西瓜、蘑菇、晉棗為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，金銀花、丹參等藥材種植規(guī)模逐步擴(kuò)大，獺兔、鵪鶉為代表的特色養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模。到2010年底，全縣建成了“一村一品”示范村25個、養(yǎng)殖專業(yè)村8個、養(yǎng)殖小區(qū)6個。四是農(nóng)副產(chǎn)品效益提高。以潤楊農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、北極康旺食品加工廠、*縣一品鮮飲食公司、咸陽呂*肉食品加工有限責(zé)任公司、斯威特奶品加工等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增多，逐漸拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)產(chǎn)品增加值有所提高。

（三）第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。近年來，堅持以旅游活三產(chǎn)，大力實施景區(qū)開發(fā)建設(shè)工程，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。組建了豳風(fēng)旅行社，開辟了五條旅游線路，實施了侍郎湖、公劉教稼苑兩大景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及程家川古民居恢復(fù)重建、大佛寺石窟外圍環(huán)境保護(hù)、鬼蛇山大峽谷漂流、林家堡民俗村建設(shè)等旅游開發(fā)工程，全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。2010年，全縣接待游客12萬人（次），實現(xiàn)旅游業(yè)綜合收入3800萬元，分別是“十五”末的4倍和 3 4.8倍。以旅游業(yè)為引領(lǐng)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、房地產(chǎn)開發(fā)等第三產(chǎn)業(yè)。2010年，全縣實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值13.81億元，較“十五”末翻了一番，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。

（四）園區(qū)建設(shè)初顯成效。循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)基本建成，被確定為全省重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，開工建設(shè)了小莊煤礦、雅店煤礦、180萬噸煤制甲醇、30萬噸GM改性甲醇汽柴油項目，組織實施了官牌工業(yè)廣場、循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)大道等項目，建成了120萬噸粉煤灰綜合利用項目一期工程，官牌工業(yè)廣場600萬噸洗煤廠、煤礦機(jī)械廠、2×20萬千瓦煤矸石電廠投產(chǎn)運(yùn)營。煤炭、煤化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)啟動實施，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)初步彰顯。

二、存在問題

總體上看，“十一五”以來，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快。但是，我們還必須清醒地看到，我縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中還存在著一些突出問題。一是我縣經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，資源、能源消耗型企業(yè)比重大，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)品附加值不高，市場競爭力弱，主要依靠資源、能源推動型和粗放式加工型經(jīng)營模式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟(jì)潛能尚未得到充分發(fā)揮，在區(qū)域競爭中的優(yōu)勢不明顯，全縣雖過10億元產(chǎn)值的企業(yè)有3戶，但沒有形成現(xiàn)代化的企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品開發(fā)、市場開拓水平不高，市場競爭力不強(qiáng)。全縣除煤炭外，其它工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品市場份額很小。

二是結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（增加值）比為12.2:70.6:17.2。工業(yè)產(chǎn)值偏大，一、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形狀為中間大，兩頭小，呈 “棗核形”。第一產(chǎn)業(yè)主要仍停留在傳統(tǒng)種養(yǎng)、資源初加工的低發(fā)展水平上，產(chǎn)業(yè)鏈極不完整，產(chǎn)業(yè)間缺乏有機(jī)的相互配套和協(xié)作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同問題較突出，未能發(fā)揮資源整合、深度利用等規(guī)模效益 ；第二產(chǎn)業(yè)中煤炭產(chǎn)業(yè)比重過高，其他產(chǎn)業(yè)所占比重很小，雖然引進(jìn)了180萬噸煤制甲醇、30萬噸甲醇改性汽柴油、2×20萬千瓦煤矸石電廠等項目，但依靠煤炭生產(chǎn)拉動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面仍然沒有改變，工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，深加工、精加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次不高，附加值低。如原煤、陶土還處于開采階段，深加工產(chǎn)品很少。蘋果、柿子產(chǎn)量很大，但以蘋果、柿子為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)少之又少，經(jīng)濟(jì)效益未充分發(fā)揮。第三產(chǎn)業(yè)中商業(yè)飲食、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)所占比重較大，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后，所占比重較小。從事第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)、個體戶大多層次低、規(guī)模小，競爭能力不強(qiáng)，缺乏規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化經(jīng)營。在批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)、生活服務(wù)及交通運(yùn)輸業(yè)方面，絕大多數(shù)設(shè)施滯后，規(guī)模不大，檔次不高，鏈條不長，運(yùn)營機(jī)制不靈活，運(yùn)營方式陳舊，服務(wù)環(huán)境差，經(jīng)營領(lǐng)域狹窄。在物流業(yè)方面，一些物流服務(wù)只能承擔(dān)運(yùn)輸，缺少裝卸、倉儲、存貨管理及分撥、分銷、包裝、流通加工等增值服務(wù)。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件支撐能力不足。路、水、橋基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，*麟公路、*湫路等級低，火石咀 5 涇河大橋承重小，水資源不足等嚴(yán)重制約煤化工及加工業(yè)的發(fā)展。四是信貸資金相對不足，在信貸資金投放過程中，仍然存在門檻過高、額度過小的問題，部分企業(yè)特別是小型工業(yè)企業(yè)的融資渠道狹窄，資金周轉(zhuǎn)困難，制約了企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、今后工作的思路和目標(biāo)

“十二五”時期是我縣妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化、深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實黨的十七大提出的新的發(fā)展要求的五年，也是我縣參與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更是我縣實現(xiàn)進(jìn)位爭先、提速增量、跨越發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)縣區(qū)差距的關(guān)鍵五年。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和思路是：依據(jù)*縣資源分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和公共服務(wù)均等的空間協(xié)調(diào)要求，提出了積極構(gòu)造一核（以城關(guān)鎮(zhèn)為核心，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品升級，加強(qiáng)社會綜合服務(wù)，增強(qiáng)城市承載力，提升宜居水平，建設(shè)成為縣域行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心）一帶（指涇河川道地帶，集中布局發(fā)展煤電、煤化工、建材和設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)成為*縣經(jīng)濟(jì)主軸帶和*長旬能源化工基地最大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)）五區(qū)（縣城循環(huán)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，包括城關(guān)鎮(zhèn)與炭店鄉(xiāng)、新堡子鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中布局發(fā)展煤炭、電力、建材等循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展機(jī)械、環(huán)保、輕工等綜合產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展物流、商貿(mào)、文化、旅游、金融等社會公共服務(wù)業(yè)，建成全縣最大的綜合產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地；新民塬煤化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，位于新民鎮(zhèn)和小 6 章鎮(zhèn)，依托煤炭資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展煤炭深加工和資源綜合利用、廢棄物質(zhì)再利用生產(chǎn)，“十二五”末建成*長旬地區(qū)最大的煤化工生產(chǎn)基地；北塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及新能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，包括北極、義門、小章、西坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。積極發(fā)展糧食、優(yōu)質(zhì)蘋果、煙葉、中藥材和農(nóng)產(chǎn)品加工，加大對小莊、文家坡、雅店礦區(qū)煤層氣的開發(fā)利用，建成北塬食品工業(yè)園和全省重要的煤層氣開發(fā)利用示范基地；城西運(yùn)輸物流和文化旅游區(qū)，充分發(fā)揮西平鐵路*縣貨運(yùn)站物流運(yùn)輸功能，積極開發(fā)大佛寺、高渠村、花果山地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸物流、文化旅游及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建成*長旬能源化工基地重要的物流配送中心、咸陽北部有影響的文化旅游中心；炭店陶瓷工業(yè)集聚區(qū)，依托豐富的陶土資源，大力發(fā)展陶瓷及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陶瓷建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使*縣成為關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的陶瓷建材產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地）的空間構(gòu)架。

主要目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值年均增長18%以上，2015年全縣GDP達(dá)到220億元，人均57500元以上；財政總收入達(dá)到50億元，年均增長26.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到210億元，年均增長25%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到50億元，年均增長27.7%；工業(yè)增加值達(dá)到170億元，年均增長23%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:72:20；非公經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%以上；全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到24萬左右，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上；人口自然增長率控制在5‰以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到38000元、12000元，年均分別增長15.5% 7 和19%以上；單位GDP能耗下降15%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量和氨氮、氮氧化物削減10%以上，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。

四、下一步工作重點(diǎn)

（一）鞏固優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面落實大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項措施，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)，加快全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。按照 “調(diào)優(yōu)、調(diào)特、調(diào)名、調(diào)強(qiáng)”的思路和“依托市場，因地制宜，突出特色，規(guī)模發(fā)展”的原則，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的實施，著力建設(shè)五大農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)園區(qū)、小麥良種生產(chǎn)繁育生產(chǎn)園區(qū)、川道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)）、十大專業(yè)化生產(chǎn)基地（38萬畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地、20萬畝干雜果生產(chǎn)基地、10萬畝優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地、1萬畝設(shè)施瓜果蔬菜生產(chǎn)基地、100萬100萬只家兔生產(chǎn)基地、10萬只肉羊生產(chǎn)基地、3個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地、3個勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地、1萬畝金銀花種植基地、1萬畝綠化苗木繁育和花卉生產(chǎn)基地）。

（二）發(fā)展提升第二產(chǎn)業(yè)。大力度實施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，一手抓總量增長，一手抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化，依靠科技進(jìn)步創(chuàng)新，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。按照“煤炭強(qiáng)基、轉(zhuǎn)化做大、三產(chǎn)配套、環(huán)境優(yōu)化”的總體思路和“依托資源、產(chǎn)業(yè)多元、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)保、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開發(fā)”的原則，打造五大板塊（煤炭生產(chǎn)板塊、煤化工板塊、煤層氣開發(fā)利用板塊、8 煤矸石發(fā)電板塊、煤建材板塊）、延伸七大鏈條（煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤、電、鋁及鋁制品和機(jī)械加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、煤氣化、液化、精細(xì)化工、成品油加工工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、能源再生利用工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、系列果品深加工產(chǎn)業(yè)鏈）。到2015年，打造100億元企業(yè)2個，50億元企業(yè)1個，原煤產(chǎn)量達(dá)到3600萬噸(其中精煤2400萬噸)，電力裝機(jī)容量達(dá)到320萬KW，甲醇180萬噸，丙烯40萬噸，煤制甲醇改性柴汽油30萬噸，頁巖油10萬噸，水泥120萬噸，地面煤層氣（瓦斯）抽采利用量6000萬立方米。全縣能源效率達(dá)到40%，單位產(chǎn)值能耗下降15%。工業(yè)總產(chǎn)值突破340億元。

（三）壯大繁榮第三產(chǎn)業(yè)。按照 “擴(kuò)大總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘資源，拓寬領(lǐng)域，提高水平”的方針和“轉(zhuǎn)變觀念，放手發(fā)展，擴(kuò)充總量，提升質(zhì)量”的思路，以城鄉(xiāng)一體化為驅(qū)動，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建成功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、輻射周邊的區(qū)域性人流、物流、商流、資金流和信息流中心。到2015年,全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值30億元,力爭達(dá)到35億元，占GDP的比重在20%左右；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員6.5萬多人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的65%左右。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。抓好流通市場的建設(shè)，建立獨(dú)具特色的商業(yè)市場。鼓勵個體、私營運(yùn)輸戶組建民營運(yùn)輸企業(yè)。力爭到2015年全縣建成“六個”物流配送中心（即生產(chǎn)資料配送、農(nóng)產(chǎn) 9 品加工配送、日用品、建材、汽車及配件、廢舊物資回收）和一個集農(nóng)業(yè)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流為一體的綜合物流核心園區(qū)。二是加快發(fā)展生活服務(wù)業(yè)。引進(jìn)一批知名的餐飲連鎖企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)檔次較高的飯店、酒樓，完善配套服務(wù)設(shè)施，發(fā)展餐飲住宿業(yè)。建設(shè)特色小吃一條街，形成多風(fēng)味、多品種的餐飲品牌，滿足不同層次消費(fèi)群體的需要。三是加快房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)。實施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，提升房地產(chǎn)業(yè)的整體實力。延伸房地產(chǎn)消費(fèi)鏈條，激活建材、裝潢、家電、信息等市場，提升物業(yè)服務(wù)檔次。四是大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。針對全縣中介服務(wù)發(fā)展薄弱的特點(diǎn)，應(yīng)大力引進(jìn)專業(yè)人才，扶持、培養(yǎng)中介服務(wù)行業(yè)，特別是會計、法律、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，至2015年，初步形成種類齊全、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。五是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。把社區(qū)服務(wù)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來，優(yōu)化和充實社區(qū)服務(wù)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)組織，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開展社區(qū)商業(yè)便民、醫(yī)療衛(wèi)生、家政服務(wù)、文化娛樂、教育科普、體育健身、就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，實現(xiàn)公益服務(wù)和社會化服務(wù)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，吸納更多富裕勞動力就業(yè)。六是發(fā)展文化體育業(yè)。依托開元廣場、中達(dá)廣場、豳風(fēng)苑、紫薇山公園等，開發(fā)廣場文化，重點(diǎn)發(fā)展體育健身休閑業(yè)和廣告業(yè)，有所側(cè)重地引進(jìn)健身、體育運(yùn)動俱樂部等項目，形成高、中、低檔兼有的文體娛樂業(yè)發(fā)展格局。七是著力發(fā)展旅游觀光業(yè)。以建設(shè)“旅游名縣”為目標(biāo)，樹立“大旅游”觀念，10 開發(fā)一批有代表性的旅游景點(diǎn)，著力打造*縣文化旅游品牌，把*縣建成集旅游、觀光、休閑、渡假于一體，“吃、住、行、游、購、娛”六大功能配套的旅游城市。精心打造“一線（川道盛唐佛教文化和現(xiàn)代工業(yè)旅游線）兩翼（南翼生態(tài)休閑旅游線、北翼古豳文化旅游線）”旅游格局。

（四）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化”的發(fā)展思路，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，合理優(yōu)化園區(qū)布局，規(guī)劃一些品位較高、功能較全、后發(fā)效應(yīng)較長、發(fā)展空間較大的特色園區(qū)，促進(jìn)區(qū)域生產(chǎn)要素有序流動和資源優(yōu)化配置。積極落實土地，快速配套路、電、水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)硬件，努力創(chuàng)建良好的項目入園條件。加快“五大園區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)、新民塬煤化工工業(yè)園區(qū)、城西煤炭工業(yè)園區(qū)、義門農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)和炭店陶瓷工業(yè)園區(qū)）建設(shè)步伐。

第四篇：北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃

北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃

日期:2007-12-27

前 言

隨著北京國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環(huán)境的污染物質(zhì)，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力開展再生資源回收利用，培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，是提高資源利用效率、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會、保障可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為貫徹落實北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020），建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規(guī)劃》。

規(guī)劃范圍：

規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等。根據(jù)北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點(diǎn)領(lǐng)域為城市生活垃圾、危險廢物、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。

編制依據(jù)：

(1)國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及文件

(2)北京市相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及文件

(3)北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）

(4)北京奧運(yùn)行動規(guī)劃

(5)其他相關(guān)規(guī)劃及文件

編制原則：

系統(tǒng)性：對固體廢物的處理利用實行全過程管理，關(guān)注固體廢物從收集到再利用的各個環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有資源，實行全市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享。

相關(guān)性：把握固體廢物處理利用規(guī)劃與水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地等其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

操作性：突出規(guī)劃目標(biāo)的可行性和規(guī)劃內(nèi)容的可實施性。

基本框架：

本規(guī)劃在研究分析目前北京市固體廢物產(chǎn)生、回收、利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，突出回收和綜合利用兩個環(huán)節(jié)，結(jié)合北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點(diǎn)領(lǐng)域、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。

實施期限：

規(guī)劃基準(zhǔn)年為2004-2005年，規(guī)劃目標(biāo)年為2010年。

一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效

近年來，在國家和北京市一系列鼓勵再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到較快發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點(diǎn)3090個（固定回收站點(diǎn)1896個、流動回收站點(diǎn)1194個），其中，城八區(qū)有回收站點(diǎn)1242個（固定回收站點(diǎn)704個，流動回收站點(diǎn)538個）。有工商營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的再生資源集散市場23家，從業(yè)人員14560人（城八區(qū)5005人，遠(yuǎn)郊區(qū)縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經(jīng)濟(jì)成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。

中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)。2005年，全市已經(jīng)建成17座垃圾處理設(shè)施，6座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，城區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)到95%，郊區(qū)達(dá)到45%；高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設(shè)完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設(shè)中。

2.科技進(jìn)步為固體廢物再生利用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

北京地區(qū)集中了大量的大專院所和科研機(jī)構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領(lǐng)域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細(xì)膠粉技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術(shù)、南宮生活垃圾堆肥化處理技術(shù)等已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)市場領(lǐng)先的資源綜合利用企業(yè)，如金運(yùn)通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達(dá)到一定規(guī)模。

3.公眾的節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識明顯增強(qiáng)

黨的十六屆五中全會提出，要落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

中央要求要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機(jī)關(guān)要首先帶頭，各級政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)。要深入開展資源“國情”教育，加強(qiáng)節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。

通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運(yùn)”、建設(shè)“節(jié)約型社會”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等活動的推動和倡導(dǎo)下，全市居民資源回收和環(huán)境保護(hù)的意識明顯增強(qiáng)，自覺進(jìn)行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風(fēng)氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎(chǔ)。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開展、綠色奧運(yùn)的即將舉辦，助推固體廢物利用發(fā)展

為了保障“綠色奧運(yùn)”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態(tài)環(huán)境工作中投入了大量的人力、財力和物力；政府加快開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，依據(jù)北京建設(shè)“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，積極開展提高公民文明素質(zhì)和提升城市文明形象等各項活動，加強(qiáng)了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化起到了強(qiáng)大的助推作用。

5.經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提高，為固體廢物資源化提供有力條件

“十五”期間全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，其中三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%，比上年提高14.4個百分點(diǎn)；市民收入已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。經(jīng)濟(jì)實力的穩(wěn)步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。

（二）面臨問題

1.固體廢物產(chǎn)生量大，環(huán)境壓力重

2004年，全市生活垃圾總產(chǎn)生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達(dá)到報廢要求的車輛28401輛；廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。

2.回收體系不完善，回收率低

回收渠道多、回收隊伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善，大量個體業(yè)主仍是回收的主要力量，資源流失嚴(yán)重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發(fā)收購狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，導(dǎo)致回收效率不高。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。

2005年，應(yīng)報廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。

3.綜合利用水平低，資源化水平急需提高

本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴(yán)重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產(chǎn)量的4%，廢舊家電只有20%進(jìn)入拆解集散地，達(dá)到報廢要求而未報廢汽車達(dá)17988輛。大量未經(jīng)嚴(yán)格檢驗的廢舊家電和應(yīng)報廢汽車流入社會繼續(xù)使用，存在嚴(yán)重的安全隱患。

全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達(dá)327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進(jìn)生活垃圾的綜合利用。

4.綜合處理與利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化

全市尚未形成規(guī)?；墓腆w廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。

全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規(guī)模較小，大型企業(yè)只有北京造紙七廠；規(guī)?；膹U塑料再生利用企業(yè)3家；輪胎翻新大型企業(yè)2家，只有1家正常運(yùn)行；尚無專業(yè)的廢舊家電處理廠；從事報廢汽車回收拆解經(jīng)營活動的企業(yè)11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術(shù)落后，基本是手工作業(yè)，達(dá)不到資源回收利用的目的。

工業(yè)危險廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設(shè)施規(guī)模均比較小，污染防治設(shè)施不完善，管理手段落后。

5.政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，監(jiān)管難度大

從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個人，缺乏相應(yīng)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)有多數(shù)加工利用企業(yè)運(yùn)營困難，再生紙等再生產(chǎn)品的消費(fèi)缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點(diǎn)和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。

二、北京市“十一五”固體廢物綜合利用發(fā)展思路與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

1.指導(dǎo)思想

落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，依照北京“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)下，以提高資源回收利用效率為核心，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)回收體系建設(shè)，加快法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)政策支持力度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵作用，依靠技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高回收效率和資源利用水平，加快資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)資源回收利用健康、有序發(fā)展。

2.發(fā)展思路

“十一五”期間，北京發(fā)展固體廢物綜合利用將依照本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，以資源回收和再生利用為突破口，促進(jìn)資源的高效利用和循環(huán)利用，加快回收、利用和保障三大體系建設(shè)。通過大力整合現(xiàn)有資源，完善回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場建設(shè)，構(gòu)筑“回收體系”；通過積極培育再生資源企業(yè)，構(gòu)筑“再利用體系”；通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)筑“保障體系”。逐步形成政府大力引導(dǎo)、市場有效驅(qū)動、公眾積極參與的運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)固體廢物的綜合利用。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2010年，基本建成以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為主、多渠道配合的回收體系，固體廢物的處理率、回收率和資源化利用率顯著提高，初步建成規(guī)模和數(shù)量滿足需求、空間布局合理、技術(shù)先進(jìn)的固體廢物處理和加工利用產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，并形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。主要發(fā)展目標(biāo)如下：

1.再生資源回收水平大幅提高

北京市開展再生資源回收體系建設(shè)的目標(biāo)是：“實現(xiàn)兩個消除和兩個提升”。即：以規(guī)范收購前端，消除環(huán)境臟亂擾民等社會不穩(wěn)定因素；以專業(yè)化物流和分揀加工代替初級攤?cè)菏袌鰹橹鬟\(yùn)作模式，消除環(huán)境隱患；提升宜居社區(qū)的便利性和安全性；提升再生資源回收和利用效率。原則上1000－1500戶左右設(shè)置一個回收站點(diǎn)。新增站點(diǎn)應(yīng)以流動站點(diǎn)為主，有條件的可設(shè)少量固定站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)設(shè)置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。

力爭到2010年，廢舊塑料回收率達(dá)到60%以上，廢紙回收率達(dá)到80%以上，廢舊家電回收率達(dá)到80%，廢舊輪胎回收率達(dá)到70%。

2.再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平較大提升

盡量整合和充分利用現(xiàn)有的加工利用企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模較大的廢紙、廢舊塑料、廢舊輪胎等再生資源利用企業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模和提高其產(chǎn)業(yè)化水平；建立廢舊家電和廢舊汽車拆解中心并形成產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)城市生活垃圾綜合利用率30%，危險廢物無害化處理率95%，年拆解處理廢舊家電300萬臺，拆解汽車3萬輛，廢舊輪胎資源化利用300萬條，生產(chǎn)再生紙40萬噸，綜合利用廢舊塑料50萬噸。

3.發(fā)展運(yùn)行機(jī)制基本形成通過制定和修訂相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基本建立固體廢物處理利用的政策法規(guī)體系，初步形成各種固體廢物處理利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實施依法管理；通過立法定期地公布強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，在一定時期內(nèi)逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向著高新技術(shù)、工藝和路線上轉(zhuǎn)化；給予企業(yè)相應(yīng)的政策和資金支持，提高其資源化利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，建成監(jiān)督管理體系，完善產(chǎn)業(yè)篩選評價體系。

三、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的主要任務(wù)

（一）完善回收體系建設(shè)

再生資源回收是再生資源綜合利用的基礎(chǔ)和保障，“十一五”期間，建成覆蓋全市、運(yùn)作規(guī)范的再生資源回收體系，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域探索推行生產(chǎn)者責(zé)任制。力爭到2010年，廢舊塑料回收率達(dá)到60%以上，廢紙回收率達(dá)到80%以上，廢舊家電回收率達(dá)到80%，廢舊輪胎回收率達(dá)到70%，報廢汽車回收率達(dá)到95%。

1.建設(shè)完善的社區(qū)回收體系

科學(xué)布局回收網(wǎng)點(diǎn)，加快整合和規(guī)范現(xiàn)有資源，推進(jìn)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。原則上1000－1500戶左右設(shè)置一個回收站點(diǎn)。以流動站點(diǎn)為主，采用定時、定點(diǎn)、定人進(jìn)行回收。流動站點(diǎn)與固定站點(diǎn)相結(jié)合，有條件的社區(qū)積極設(shè)置固定回收站點(diǎn)?；厥照军c(diǎn)設(shè)置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。在運(yùn)作模式上以各區(qū)回收公司在社區(qū)設(shè)立回收站點(diǎn)為主體，物業(yè)、居委會等多種模式配合。

2.建設(shè)專用回收渠道，提高回收效率

由于廢舊家電、報廢汽車、生活垃圾和危險廢物的性質(zhì)特點(diǎn)，不能完全依靠社區(qū)回收網(wǎng)點(diǎn)，需要建設(shè)專用的回收渠道，探索生產(chǎn)者責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者和回收處理者之間的責(zé)任和義務(wù)。

(1)危險廢物專業(yè)收集

危險廢物收運(yùn)有兩種途徑，一是由即將建成的北京市危險廢物處理中心直接收運(yùn)，二是對產(chǎn)生量大的企業(yè)，可按《危險廢物貯存、收集與運(yùn)輸規(guī)范》自行收運(yùn)。

(2)建立全市報廢汽車回收拆解信息系統(tǒng)

實現(xiàn)政府各監(jiān)管部門信息交流與互換；政府各監(jiān)管部門對企業(yè)經(jīng)營管理情況進(jìn)行實時監(jiān)控；企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)信息化管理。提高全行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。

(3)利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務(wù)系統(tǒng)回收廢舊家電

除了利用社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)外，廢舊家電還可利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行回收。按照生產(chǎn)者延伸責(zé)任制要求，明確銷售商和生產(chǎn)商在廢舊電器回收中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，充分利用現(xiàn)有電器銷售系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊電器的第二條回收渠道—“銷售-回收”網(wǎng)。

(4)建設(shè)以大中型汽車維修廠、拆解廠為主的廢舊輪胎回收網(wǎng)點(diǎn)

根據(jù)全市現(xiàn)有大中型汽車維修廠和汽車拆解廠現(xiàn)狀，可設(shè)立60個左右的廢舊輪胎回收站點(diǎn)；各回收站點(diǎn)回收的輪胎送往集散市場，形成有效的回收渠道。輪胎修補(bǔ)翻新企業(yè)作為服務(wù)性單位，可與大型物流公司、城市公共交通公司結(jié)成聯(lián)盟，直接從這些輪胎大戶收購舊輪胎，以減少流通環(huán)節(jié)、減少成本和提高效率。

3.建設(shè)管理規(guī)范的分揀中心

以專業(yè)化分揀中心代替攤?cè)杭⑹袌鰹橹鬟\(yùn)作模式，對現(xiàn)有集散市場和分揀中心進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，再造回收體系。分揀中心必須符合北京城市總體規(guī)劃布局，符合國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定，符合行業(yè)特點(diǎn)的布局要求。其建設(shè)位置原則在城市五環(huán)路以外，必須遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題。

（二）積極推進(jìn)生活垃圾的綜合利用，降低最終處置量

繼續(xù)加強(qiáng)生活垃圾的分類收集，推行垃圾的綜合利用，實現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化。2010年，全市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%，資源化率達(dá)到30%；各類無序垃圾場得到治理，設(shè)施能力滿足需求，工藝比例科學(xué)合理；生活垃圾無害化處理率城區(qū)達(dá)到99%，郊區(qū)達(dá)到80%；城區(qū)和新城地區(qū)糞便集中處理率達(dá)到98%?；就瓿森h(huán)衛(wèi)管理機(jī)制由行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)換，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

1.積極推進(jìn)生活垃圾的分類收集

根據(jù)分類收集示范街道、小區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾的分類收集，出臺垃圾分類品種指導(dǎo)目錄，完善社區(qū)分類收集設(shè)施，引導(dǎo)居民按不同垃圾處理方式進(jìn)行垃圾分類；在全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位推行紙張及辦公耗材的分類回收；完善運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)分類運(yùn)輸；加快推進(jìn)遠(yuǎn)郊區(qū)縣垃圾集中分選設(shè)施建設(shè)，提高分選率，2010年全市生活垃圾分類收集覆蓋率達(dá)到50%。

“十一五”期間，在大屯、通州、大興、房山、平谷、昌平等處規(guī)劃新建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站7座，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力4860噸/日。

2.提高生活垃圾綜合利用水平

提高生活垃圾綜合利用水平，改變現(xiàn)行以衛(wèi)生填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發(fā)電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實現(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化和無害化。

“十一五”期間，新建生活垃圾處理設(shè)施27座。一是要滿足生活垃圾產(chǎn)生量、處理能力、垃圾成分和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高的需求，進(jìn)一步提高無害化處理率。二是要調(diào)整工藝技術(shù)比例，減少混合垃圾直接填埋量，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾焚燒設(shè)施。三是繼續(xù)開展垃圾源頭分類和減量工作，提高資源利用率，餐廚垃圾單獨(dú)收集處理，減少污染。

到2010年，全市共有城市生活垃圾處理設(shè)施33座，轉(zhuǎn)運(yùn)站12座，具有每日接受1.65萬噸原生垃圾、1200噸餐廚垃圾的能力。垃圾焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋的處理工藝比例達(dá)到4∶3∶3，基本實現(xiàn)垃圾處理技術(shù)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）提高危險廢物的安全處置水平

根據(jù)北京市社會、經(jīng)濟(jì)、人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長和變化狀況，預(yù)測2010年北京市將產(chǎn)生危險廢物32.8萬噸，包括醫(yī)療廢物2.3萬噸,其他危險廢物30.5萬噸。其中約12.5萬噸（38%）需由企業(yè)自行處理處置，其余的20.3萬噸（62%）需集中處理、處置。

危險廢物采用集中與分散處理相結(jié)合的處理方式。醫(yī)療廢物進(jìn)行專門的集中處置，除醫(yī)療廢物外的所有其他危險廢物通過集中處理設(shè)施、企業(yè)自有的處理設(shè)施和部分獨(dú)立的危險廢物綜合利用設(shè)施進(jìn)行處理。

1.醫(yī)療廢物全部安全處置

在本市東部和南部建設(shè)2座處理能力均為30噸/天的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，負(fù)責(zé)處置除密云、懷柔、延慶、平谷四個遠(yuǎn)郊區(qū)縣外，全市14個區(qū)縣及北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)療廢物的無害化處置；處理設(shè)施2005年建成并投入使用，2010年達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。密云、懷柔、延慶、平谷四區(qū)縣可以各自建立醫(yī)療廢物處置設(shè)施，處理能力以能夠滿足城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)的醫(yī)療廢物的處理處置要求為準(zhǔn)。

2.提高其它危險廢物集中安全處置水平

在市區(qū)西南部新建北京市危險廢物集中處置中心，到2010年，處理處置能力達(dá)到8.5萬噸/年，其中焚燒能力1萬噸/年，填埋能力1.3萬噸/年，物理化學(xué)處理能力1.5萬噸/年，廢物綜合利用能力4.7萬噸/年。改造位于市區(qū)北部的紅樹林環(huán)保技術(shù)工程有限公司的處理設(shè)施，提高處置技術(shù)水平，強(qiáng)化污染防治措施。2010年全市危險廢物焚燒處理能力達(dá)到2.7萬噸/年。

3.提高其他危險廢物綜合利用水平

根據(jù)危險廢物資源化、減量化原則，應(yīng)充分合理利用危險廢物。全市可利用的危險廢物種類多，布局分散，利用工藝多樣，因此，除建設(shè)集中處置中心外，還應(yīng)在全市建設(shè)部分危險廢物綜合利用設(shè)施，利用能力應(yīng)達(dá)到6.9萬噸/年。但危險廢物綜合利用單位的數(shù)量不宜過多，綜合利用設(shè)施的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求，在充分保證環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)危險廢物的資源化。

4.提高企業(yè)內(nèi)部的危險廢物無害化處置水平

危險廢物產(chǎn)生量超過1萬噸/年的企業(yè)有北京燕山石油化工公司、東方化工廠和北京化工四廠，上述企業(yè)均具有危險廢物處理、處置設(shè)施，應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，按相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，對設(shè)施進(jìn)一步完善，能力不足的應(yīng)提高處理處置能力，實現(xiàn)危險廢物的無害化處置。

（四）培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，提高廢舊物資的資源化水平

1.依靠科技進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力

圍繞發(fā)展重點(diǎn)，加快科技開發(fā)，科技計劃中要積極安排固體廢物回收利用重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保技術(shù)開發(fā)的投入達(dá)到一定比例。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進(jìn)一步推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進(jìn)、成熟的技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

引進(jìn)技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展能力。

2.突出發(fā)展重點(diǎn)，示范企業(yè)帶動

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)，符合北京市發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段實施。初期主要依托現(xiàn)有企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模適度、管理先進(jìn)、符合環(huán)保要求固體廢物資源化利用示范工程；長期充分考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和再生資源加工利用技術(shù)。

示范工程選擇要有一定的代表性和示范作用，滿足必要的項目前期工作深度，有一定的投資規(guī)模。具有生產(chǎn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高，具有耗能低、產(chǎn)值高、無二次污染、節(jié)水等特點(diǎn)。

為確保再生資源利用產(chǎn)業(yè)加工原料充足，工程項目建設(shè)應(yīng)從原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，充分考慮與周邊地區(qū)的合作。盡量規(guī)劃至工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的補(bǔ)鏈環(huán)節(jié)，提高資源的綜合利用水平，減少排污并力爭做到零排污，促進(jìn)工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。

(1)提高廢舊家電的綜合處理水平

預(yù)測2010年北京市電子廢棄物回收量為每年515.2萬臺、重15.8萬噸，規(guī)劃集中處理率40%，則需要集中處理能力206.1萬臺/年、集中處理量6.3萬噸/年。分兩個階段建設(shè)廢舊家電綜合處理工程。

2006年，建成1個電子廢棄物綜合處理示范工程項目，處理總規(guī)模為120萬臺，年處理量為4萬噸左右。

2010年，再建1-2個電子廢棄物專業(yè)處理廠，處理規(guī)模為100萬臺，處理量為3萬噸。屆時，北京市電子廢棄物處理總規(guī)模達(dá)到210萬臺，處理總量達(dá)到7萬噸左右。

(2)提高報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)化水平

北京市報廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量與規(guī)模應(yīng)能滿足未來三年城市機(jī)動車發(fā)展實際。按照商務(wù)部要求，根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）、《汽車貿(mào)易政策》（商務(wù)部令2005年16號）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和北京市的實際情況，確定北京市報廢汽車回收企業(yè)9家，今后隨著《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年》）的實施再逐步進(jìn)行調(diào)整，實現(xiàn)報廢汽車回收拆解企業(yè)合理布局、規(guī)范發(fā)展。大力提高報廢汽車回收拆解的科技水平，通過市場機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加快我市報廢汽車回收拆解行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)提高廢舊輪胎資源化水平

重點(diǎn)支持舊輪胎翻新業(yè)、廢輪胎再利用業(yè)，鼓勵精細(xì)膠粉生產(chǎn)改性瀝青，禁止廢舊輪胎焚燒。“十一五”期間，充分利用和集中支持現(xiàn)有的規(guī)?；瘡U舊輪胎綜合利用企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、規(guī)?；膹U舊輪胎資源化企業(yè)，提高廢舊輪胎資源化水平。

(4)提高廢紙再生利用的產(chǎn)業(yè)化水平

提高再生紙加工技術(shù)水平，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。支持和改擴(kuò)建造紙七廠，把造紙七廠建成北京最大的再生紙生產(chǎn)工程。擴(kuò)建規(guī)模為年消耗45萬噸廢紙，其中消耗17萬噸高級廢紙用于生產(chǎn)10萬噸再生文化辦公用紙（現(xiàn)有2萬噸），消耗28萬噸廢紙生產(chǎn)20萬噸工業(yè)包裝用紙（現(xiàn)有3萬噸）。以及其它紙制廢棄物資源化的項目。

新建廢紙生產(chǎn)工程，規(guī)劃廢紙加工能力為27萬噸/年。

(5)提高廢舊塑料資源化水平

預(yù)測2010年北京市塑料消費(fèi)量將達(dá)到125萬噸，廢塑料產(chǎn)生量約為105萬噸。規(guī)劃北京就地加工利用能力為50萬噸。

重點(diǎn)發(fā)展廢飲料瓶再生材料、廢塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項目，支持利用效率高、沒有環(huán)境污染的其他利用項目，禁止建設(shè)廢塑料生產(chǎn)裂解油項目。同樣，要淘汰小企業(yè)，充分利用和集中支持現(xiàn)有規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，新建項目要盡量規(guī)劃到對應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

規(guī)劃建設(shè)廢塑料直接再生塑料項目，年處理能力20萬噸。發(fā)展利用泡沫塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項目，年處理能力20萬噸。建設(shè)其他廢塑料利用項目，年處理能力10萬噸。

3.加強(qiáng)政府引導(dǎo)，大力培育市場

加強(qiáng)政府引導(dǎo)作用，完善政府管理職能，加大對資源循環(huán)利用的政策拉動力度，大力培育資源循環(huán)利用市場。通過資金持、財政補(bǔ)貼、融資傾斜、政府優(yōu)先購買、制定法律法規(guī)等手段，切實大力對再生資源回收與利用市場的扶持力度。

積極探索更加有效的宏觀協(xié)調(diào)管理體制，加強(qiáng)市場監(jiān)督，實施準(zhǔn)入制度，完善再生資源市場化運(yùn)作機(jī)制。通過政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作，將再生資源綜合利用培育成新興產(chǎn)業(yè)。

政府要加大對科技進(jìn)步的推動力度，組織力量對資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，加強(qiáng)對生活廢舊物資開發(fā)利用技術(shù)的研究，積極推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)，并加強(qiáng)信息管理。

4.積極促進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化

支持現(xiàn)有再生資源利用企業(yè)提升加工利用水平，不斷改造升級；積極改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)先進(jìn)，具有投資實力的企業(yè)建設(shè)規(guī)?；奶幚砼c再生利用項目。通過市場機(jī)制，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)環(huán)境友好型共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產(chǎn)鏈條，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園；推進(jìn)環(huán)境友好型關(guān)鍵技術(shù)之間的鏈接，實施環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌“動脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，積極促進(jìn)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益同步發(fā)展。

（五）推廣再生產(chǎn)品，提倡綠色消費(fèi)

1.倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和綠色生活方式

在全社會廣泛開展綠色消費(fèi)教育，培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識，積極倡導(dǎo)理性消費(fèi)與綠色消費(fèi)。大力推廣資源再生產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾優(yōu)先購買和使用可再生利用的產(chǎn)品，營造良好的再生產(chǎn)品市場消費(fèi)環(huán)境。鼓勵進(jìn)行垃圾的分類存放和廢物回收利用。使資源節(jié)約和保護(hù)環(huán)境成為每個公民的自覺行為，形成消費(fèi)對生產(chǎn)的積極拉動效應(yīng)。減少過度包裝和一次性用品的使用，加強(qiáng)物品的反復(fù)使用與多次使用；抵制“白色污染”，減少一次性塑料制品的使用，自覺實行節(jié)約，抵制奢侈、浪費(fèi)之風(fēng)，培養(yǎng)綠色生活方式。

2.實施政府綠色采購

發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用與示范作用，實施政府綠色采購制度。在國家有關(guān)政府采購目錄基礎(chǔ)上，制訂本市政府采購目錄。政府部門必須優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，逐步提高使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品的比例，引導(dǎo)全社會積極參與綠色采購和綠色消費(fèi)活動。進(jìn)一步推行“電子政務(wù)”，減少人力和材料消耗，推進(jìn)“無紙辦公”，建立廢棄辦公用品回收系統(tǒng)。

3.發(fā)展租賃業(yè)和維護(hù)業(yè)

扶持租賃業(yè)和維護(hù)業(yè)，提高產(chǎn)品的重復(fù)使用次數(shù)、使用效率和延長產(chǎn)品的使用壽命，減少資源消耗和廢物排放。通過市場規(guī)范和政策扶持，推動二手產(chǎn)品市場（如二手家電、家具等）建設(shè)，發(fā)展租賃中介機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管和服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)汽車租賃、裝備租賃、產(chǎn)品維護(hù)、二手產(chǎn)品市場以及中介機(jī)構(gòu)等。

4.開展綠色消費(fèi)社區(qū)和村鎮(zhèn)示范

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入開展資源“國情”教育，在全社會樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)活動，在社區(qū)和村鎮(zhèn)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式和綠色生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，綠色消費(fèi)政府、企業(yè)、社區(qū)，在示范基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，再根據(jù)實際情況，逐步擴(kuò)大推廣。

四、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的保障措施

固體廢物的回收及循環(huán)利用，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，要遵循政府宏觀引導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的原則，一方面完善法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一方面狠抓執(zhí)法監(jiān)督，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、宣傳教育等手段保障固體廢物回收與循環(huán)利用工作的順利落實。

（一）完善法律法規(guī)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系

1.完善法律法規(guī)體系

建立完善的法律法規(guī)是固體廢物處理與利用的重要保障。通過法規(guī)對回收和加工利用企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)進(jìn)行界定，建立綜合利用行業(yè)準(zhǔn)入制度。“十一五”期間，將制定和完善法律法規(guī)作為政府的一項重要工作，為政府依法行政提供法律依據(jù)，并規(guī)范和約束企業(yè)、社會各方面的行為。

分階段制定和修訂4個法律和規(guī)章：《北京市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理條例》、《北京市廢舊輪胎回收與再生利用管理條例》、《北京市再生資源回收管理辦法》、《北京市<貫徹汽車回收管理辦法>實施辦法》，形成有利于固體廢物循環(huán)利用的法制環(huán)境。

2.建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系

制訂和出臺《北京市垃圾分類品種指導(dǎo)目錄》、《北京市廢紙回收分類標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市廢舊塑料回收分類等級標(biāo)準(zhǔn)》、《北京市舊家電再商品化標(biāo)準(zhǔn)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善再利用品標(biāo)識等，通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)固體廢物的回收和加工利用工作，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系

技術(shù)革新與進(jìn)步是建設(shè)環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵支撐條件。加大科技投入，加快科技進(jìn)步。重點(diǎn)要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。重點(diǎn)支持一批綜合利用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目。

鼓勵大學(xué)科研單位和企業(yè)加強(qiáng)與國外科研機(jī)構(gòu)建立多層次、多渠道的交流、合作，整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科技資源，突出自主創(chuàng)新，重點(diǎn)研究開發(fā)固體廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)，居民大件耐用消費(fèi)品的更新?lián)Q代和回收利用技術(shù)，城市垃圾的分類收集和資源化處理技術(shù)，包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)等。

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大資金投入

1.加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化引導(dǎo)作用

研究提出有效促進(jìn)再生資源回收利用的政策措施。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策，對于再生資源加工企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策。建立健全科學(xué)合理的收費(fèi)制度，探索生產(chǎn)者責(zé)任制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，出臺激勵政策，從而形成促進(jìn)固體廢物綜合利用的良好政策環(huán)境。

2.強(qiáng)化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序

“十一五”期間，要加快再生資源綜合利用的監(jiān)督監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全監(jiān)察管理制度。規(guī)范市場秩序，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制，對固體廢物回收與綜合利用的現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行整合、規(guī)范，提高企業(yè)的規(guī)模和管理水平，防止廢棄物回收與拆解過程中的二次污染。

3.加大投資力度，促進(jìn)快速發(fā)展

北京市“十一五”期間在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資計劃時，要加大對固體廢物回收與利用項目的支持力度。政府通過給予直接投資或以資金補(bǔ)助、貸款貼息等方式，鼓勵和扶持符合固體廢物處理與利用要求的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)和示范項目。發(fā)揮政府投資對社會投資和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對促進(jìn)固體廢物處理與利用發(fā)展的重點(diǎn)項目給予積極的金融支持。

（四）營造良好環(huán)境，加強(qiáng)協(xié)同合作

1.推進(jìn)信息化管理，支持中介服務(wù)

強(qiáng)化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。建立北京市再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮國內(nèi)外再生資源回收利用信息收集和發(fā)布、技術(shù)和市場信息交流、管理和監(jiān)督、提供知識和進(jìn)行宣傳教育的作用，實現(xiàn)固體廢物回收利用科學(xué)和高效的管理。

充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、科研單位等中介機(jī)構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在推廣再生資源綜合利用技術(shù)、提高資源利用效率中的作用。通過支持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，形成政府、企業(yè)、社會各方面協(xié)調(diào)配合，共同提高再生資源綜合利用水平的局面。

2.加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾意識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，加大對再生資源循環(huán)利用重要性的認(rèn)識，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，使公眾樹立節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的觀念，樹立科學(xué)的消費(fèi)觀念，自覺利用再生產(chǎn)品。形成全民參與、人人行動的良好社會氛圍。

重視固體廢物處理與利用的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，將再生資源利用的有關(guān)知識納入中、小學(xué)生教材，使學(xué)生牢固樹立資源節(jié)約和回收理念，并成為開展資源回收的志愿工作者；加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位對再生資源綜合利用的重視，并成為固體廢物回收利用的表率；充分利用媒體進(jìn)行廣泛傳播，及時報道和表揚(yáng)先進(jìn)典型。

重視和發(fā)揮各類綠色環(huán)保組織在宣傳教育、參與監(jiān)督等方面的積極作用，鼓勵和支持這類組織開展形勢多樣的宣傳教育活動，進(jìn)一步提升公眾參與的程度。

3.加強(qiáng)多方合作，鼓勵企業(yè)投資

充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，積極推進(jìn)資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動企業(yè)成為再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，形成以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展機(jī)制。鼓勵各類投資主體，以多種形式投資發(fā)展再生資源回收利用項目。通過充分發(fā)揮政府政策和示范項目的引導(dǎo)作用，逐步推進(jìn)再生資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)、科研單位和高等學(xué)校開展國際交流與合作，加強(qiáng)與國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門的交流合作。

第五篇：北京市裝備制造業(yè)“十一五”時期發(fā)展綱要

《北京市裝備制造業(yè)“十一五”時期發(fā)展綱要 》

裝備制造業(yè)，是制造業(yè)的核心基礎(chǔ)，是一個國家和地區(qū)工業(yè)化水平與經(jīng)濟(jì)總體實力的重要標(biāo)志，是關(guān)系國家、民族利益的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

“十五”期間，北京裝備制造業(yè)在市委、市政府決策指導(dǎo)下，堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高技術(shù)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化齊頭并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成就，日益顯現(xiàn)出對全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。根據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》做出“振興裝備制造業(yè)”的戰(zhàn)略部署，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》精神，推動北京裝備制造業(yè)進(jìn)一步快速、健康發(fā)展，加快實現(xiàn)首都現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想，特制定《北京市裝備制造業(yè)“十一五”時期發(fā)展綱要》。

一、北京裝備制造業(yè)“十五”時期發(fā)展回顧

(一)發(fā)展成就

1、產(chǎn)業(yè)保持快速增長，重點(diǎn)領(lǐng)域躋身全國前列

據(jù)統(tǒng)計，“十五”時期，北京裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值年平均增長率達(dá)到20%以上，對北京工業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)日益增大。2005年北京裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值903.3億元、工業(yè)增加值267.8億元，分別占全市工業(yè)總量的13.3%、15.7%，增加值總量在北京工業(yè)各產(chǎn)業(yè)中排名第二，已成為北京工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。在全國裝備制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中，北京部分行業(yè)已具備較強(qiáng)規(guī)模實力，印刷機(jī)械、數(shù)控機(jī)床、集成電路專用裝備、醫(yī)療器械、電站設(shè)備、自控系統(tǒng)與儀器儀表等行業(yè)規(guī)模位居全國前列。

2、技術(shù)創(chuàng)新和重點(diǎn)項目建設(shè)取得新成就，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

“十五”期間，北京裝備制造業(yè)通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改善投融資環(huán)境，建立健全招商引資網(wǎng)絡(luò)渠道，加大投資強(qiáng)度，一批重點(diǎn)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目取得新成就，產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。

核輻射成像集裝箱檢測系統(tǒng)獲國家科技進(jìn)步一等獎，超精密球面鏡加工機(jī)床、變電站綜合自動化系統(tǒng)、化纖長絲紡絲機(jī)機(jī)電一體化關(guān)鍵裝置、鋰離子二次電池正極材料鈷酸鋰的合成等科技成果獲國家科技進(jìn)步二等獎,并有一批項目獲北京市及部級科技進(jìn)步一、二等獎。在獲獎項目中，核輻射成像集裝箱檢測系統(tǒng)、變電站綜合自動化系統(tǒng)等一批重大科研成果產(chǎn)業(yè)化項目已經(jīng)竣工量產(chǎn)，其余項目產(chǎn)業(yè)化工作正在加快建設(shè)。北京裝備制造業(yè)正逐步建立具有自主開發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新體系。

第一機(jī)床廠、北人印刷股份、北開電氣以及京儀大興儀表基地等一批搬遷升級改造項目順利完成，同方威視、四方繼保、和利時、時代等一批股份公司或民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，北一大隈機(jī)床公司、北起多田野公司、北重阿爾斯通公司、ABB高壓開關(guān)、SMC、三洋能源等一批重點(diǎn)合資、獨(dú)資企業(yè)建成投產(chǎn)，部分項目還進(jìn)行了增資擴(kuò)產(chǎn)。

3、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)取得成效，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步發(fā)揮

“十五”期間，北京裝備制造業(yè)以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整為切入點(diǎn)，大力推動產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在五環(huán)與六環(huán)路周邊的豐臺科技園、亦莊開發(fā)區(qū)、通州光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地、酒仙橋電子城、林河工業(yè)開發(fā)區(qū)、昌平科技園以及海淀產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域初步形成了裝備制造業(yè)發(fā)展帶，區(qū)域裝備制造企業(yè)集群已具雛形，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。

(二)主要存在問題

1、規(guī)模普遍較小，缺少龍頭骨干企業(yè)

2005年北京裝備制造業(yè)總產(chǎn)值僅占全國總量的2.9%左右(上海的比重達(dá)到10%以上)，雖行業(yè)門類齊全，企業(yè)總數(shù)達(dá)1800余家，但83%的企業(yè)年銷售收入在1億元以下，10億元以上的企業(yè)只有15家(尚無年銷售收入達(dá)到50億元大型企業(yè))，進(jìn)入中國機(jī)械工業(yè)500強(qiáng)的北京企業(yè)只有5家。行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)缺少龍頭骨干企業(yè)，品牌建設(shè)能力不強(qiáng)，示范作用不明顯。

2、技術(shù)創(chuàng)新投入強(qiáng)度偏低，產(chǎn)品開發(fā)及轉(zhuǎn)化能力弱

從2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)看，北京裝備制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比重為2.0%，而國際經(jīng)合組織研究表明，企業(yè)初步具備自主創(chuàng)新能力所需研發(fā)投入比重應(yīng)達(dá)到5%以上。北京裝備制造業(yè)正逐步建立具有自主開發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新體系，但高端產(chǎn)品核心技術(shù)及著名自有品牌少。雖然北京具有全國獨(dú)有的科技、人才優(yōu)勢，科研成果數(shù)量在全國名列前茅，但本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。

3、發(fā)展環(huán)境存在約束，產(chǎn)業(yè)分工尚未形成北京環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)格，生產(chǎn)要素成本逐步上升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可利用土地逐年減少。政府部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制以及基地和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)設(shè)施、生活文化設(shè)施配套尚需進(jìn)一步完善。裝備制造主導(dǎo)企業(yè)輻射、1帶動作用不明顯，集群效應(yīng)不突出，行業(yè)中缺乏大型集成服務(wù)商；區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)未形成良好配套的互動局面，與周邊區(qū)域間尚未形成以市場為紐帶的產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工局面。

二、“十一五”時期北京裝備制造業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(一)發(fā)展機(jī)遇

1、振興裝備制造業(yè)成為國家重要戰(zhàn)略部署

國家《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，從戰(zhàn)略的高度將裝備制造業(yè)的發(fā)展水平視為國家經(jīng)濟(jì)實力和競爭力的集中代表，把振興裝備制造業(yè)作為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重大舉措，為我國裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀環(huán)境。

2、先進(jìn)裝備制造業(yè)符合北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

黨的十六大提出“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”的戰(zhàn)略方針。2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，北京裝備制造業(yè)萬元產(chǎn)值能耗、萬元產(chǎn)值水耗僅相當(dāng)于工業(yè)水平的1/4和1/2，增加值率、銷售收入利潤率均高于工業(yè)平均水平。同時，裝備制造業(yè)還具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動小、污染物排放少、與高新技術(shù)結(jié)合緊密等特性，能有效帶動眾多相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級換代。先進(jìn)裝備制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)選擇上具備新型工業(yè)化的特征。因此，加快發(fā)展裝備制造業(yè)符合北京發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)選擇。

3、北京具備加快發(fā)展裝備制造業(yè)的條件和基礎(chǔ)

北京裝備制造業(yè)通過“十五”時期的高速發(fā)展，已成為推動北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加經(jīng)濟(jì)總量的重要力量和支撐北京工業(yè)發(fā)展壯大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，已涌現(xiàn)出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的知名企業(yè)和裝備產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。

北京投資環(huán)境、市場環(huán)境日益與國際接軌，在科技、人才、信息、文化、金融等方面豐富的社會資源以及市場中心的輻射和示范作用，對國內(nèi)外企業(yè)具有強(qiáng)大的吸引力，為北京裝備制造企業(yè)與外部資源優(yōu)勢互補(bǔ)搭建了舞臺，也為北京裝備產(chǎn)品打入國際市場提供了便利渠道。

4、市場需求旺盛拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢持續(xù)良好，投資類產(chǎn)品市場需求旺盛。西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、西氣東輸?shù)葒抑攸c(diǎn)工程的實施，電力能源的持續(xù)需求，環(huán)境保護(hù)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及2008年北京奧運(yùn)會等契機(jī)，為各種先進(jìn)裝備應(yīng)用提供巨大市場空間。

5、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供新機(jī)遇

隨著技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)全球化日益深化，發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及全球資源配置重組和整合步伐加快，為我市裝備制造業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與國際分工、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級提供發(fā)展機(jī)遇。在全球高達(dá)5萬億美元市場規(guī)模的裝備產(chǎn)業(yè)中，有50%～60%要陸續(xù)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，具有相對競爭優(yōu)勢的北京裝備制造業(yè)將面臨發(fā)展良機(jī)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

1、國際競爭日趨嚴(yán)峻。近年來，我國裝備制造業(yè)雖發(fā)展迅速，但許多重大裝備核心技術(shù)及關(guān)鍵部件制造仍由國外企業(yè)掌握，且國外裝備制造企業(yè)進(jìn)一步加快搶占中國市場，國內(nèi)企業(yè)面臨的市場競爭將更加激烈。

2、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境剛性約束強(qiáng)。當(dāng)前北京環(huán)境保護(hù)要求高、土地資源緊缺、成本要素高等現(xiàn)狀，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高挑戰(zhàn)，促使北京裝備制造業(yè)向附加值高、資源約束少的高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、國內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展趨勢加快。全國近20個省市將裝備制造業(yè)列為“十一五”時期的發(fā)展重點(diǎn)。珠三角地區(qū)將重點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造技術(shù)創(chuàng)新基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；長三角地區(qū)將力爭建成包括裝備制造業(yè)技術(shù)在內(nèi)的國際技術(shù)創(chuàng)新中心及我國重要的應(yīng)用研發(fā)和基礎(chǔ)研究中心；東北老工業(yè)基地正在以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)裝備的產(chǎn)業(yè)化步伐。

4、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。天津濱海新區(qū)建設(shè)對北京裝備制造業(yè)的發(fā)展提出更高要求，裝備制造業(yè)將面臨新一輪的產(chǎn)業(yè)選擇和內(nèi)部分工轉(zhuǎn)移等問題，應(yīng)加快促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)裝備制造業(yè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

三、北京裝備制造業(yè)“十一五”時期發(fā)展總體思路

(一)指導(dǎo)思想

“十一五”期間，北京裝備制造業(yè)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)首都現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和區(qū)域整體優(yōu)勢，發(fā)揮市場對資源基礎(chǔ)性配置作用和政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，依靠體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加快裝備制造業(yè)

產(chǎn)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，優(yōu)化裝備制造業(yè)產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建創(chuàng)新型、集約型、生態(tài)型的發(fā)展模式，努力提升北京裝備制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力、系統(tǒng)集成能力、成套生產(chǎn)能力、協(xié)作配套能力、整體市場開拓能力以及企業(yè)信息化水平，做大做強(qiáng)裝備主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面提高北京裝備制造業(yè)整體水平，增強(qiáng)北京工業(yè)綜合競爭力。

(二)發(fā)展思路

1、市場引導(dǎo)，政策扶持。營造良好的市場環(huán)境，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和組織協(xié)調(diào)，制定促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，增強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)作用，對重點(diǎn)項目建設(shè)及關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，給予政策支持。

2、突出自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的提升。

3、重點(diǎn)發(fā)展，全面提升。根據(jù)北京裝備制造業(yè)具有的相對競爭優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，明確重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。依托重點(diǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，立足京津冀，依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，以點(diǎn)帶面，帶動關(guān)聯(lián)企業(yè)以及關(guān)鍵功能部件和配套基礎(chǔ)件的全面發(fā)展。

4、加強(qiáng)基地建設(shè)，發(fā)揮集群效應(yīng)。以裝備制造基地建設(shè)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈優(yōu)化為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，形成優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造集中地。

5、推行綠色制造，加強(qiáng)資源節(jié)約利用。大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，加強(qiáng)資源集約和循環(huán)再利用，促進(jìn)裝備制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)定位

以堅持自主創(chuàng)新為核心，以高中端技術(shù)產(chǎn)品為主體，以發(fā)展數(shù)控機(jī)床、發(fā)電及輸變電設(shè)備、自控系統(tǒng)與精密儀器儀表、醫(yī)療器械、工程機(jī)械、印刷設(shè)備、節(jié)能環(huán)保資源利用與新能源裝備以及電子專用設(shè)備等八大優(yōu)勢裝備領(lǐng)域為重點(diǎn)，建設(shè)國家裝備制造業(yè)重要的研發(fā)和制造基地。

(四)發(fā)展目標(biāo)

----總量目標(biāo)：“十一五”期間，北京裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均增幅高于全市工業(yè)增幅2-3個百分點(diǎn)，對全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。到2010年，北京裝備制造業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值力爭突破1700億元、工業(yè)增加值達(dá)到520億元，占全市工業(yè)的比重分別達(dá)到17%、20%。

----技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)：2010年，行業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入平均達(dá)到產(chǎn)品銷售收入的3%以上，重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到5%以上。重點(diǎn)領(lǐng)域建立并初步完善以骨干企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。逐步掌握主導(dǎo)產(chǎn)品核心技術(shù)，重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力居全國前列，部分主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)到或超過世界先進(jìn)水平。

----結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)：引導(dǎo)培育八大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。到2010年，八大重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上，占北京市裝備制造業(yè)的比重超過60%。著力打造數(shù)控機(jī)床成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)電輸變電成套裝備產(chǎn)業(yè)鏈、自控系統(tǒng)與精密儀器儀表產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)鏈、印刷機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈、電子專用裝備產(chǎn)業(yè)鏈等六條市場容量大、技術(shù)含量高、帶動性明顯的產(chǎn)業(yè)鏈，培育多個專業(yè)優(yōu)勢明顯的大型企業(yè)集團(tuán)，形成大企業(yè)---產(chǎn)業(yè)鏈---產(chǎn)業(yè)群相互銜接的產(chǎn)業(yè)格局。到2010年，培育年銷售收入在10億元以上的企業(yè)30家(20億元以上的企業(yè)10家)，實現(xiàn)北京裝備制造業(yè)跨越式發(fā)展。

----產(chǎn)業(yè)布局目標(biāo)：根據(jù)全市工業(yè)布局總體規(guī)劃要求，“十一五”期間，裝備制造業(yè)要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃約束，通過企業(yè)升級改造、資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合與擴(kuò)張、外部引進(jìn)等舉措，加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)特色基地，在五環(huán)路、六環(huán)路區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集聚帶。

----可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：“十一五”期間，北京裝備制造業(yè)要以高效、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和少污染為目標(biāo)，大力推行清潔生產(chǎn)，不斷提高資源集約利用效率，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。到2010年，全市裝備制造業(yè)萬元產(chǎn)值水耗、能耗比“十五”末期分別下降30%、20%左右。

四、北京裝備制造業(yè)“十一五”時期重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域

(一)數(shù)控機(jī)床

----重點(diǎn)技術(shù)：精密、超精密加工及測試技術(shù)，高速加工技術(shù)，開放式數(shù)控技術(shù)，直接驅(qū)動技術(shù)，多坐標(biāo)聯(lián)動技術(shù)，復(fù)雜型面加工工藝及編程技術(shù)，復(fù)合加工技術(shù)，關(guān)鍵功能部件技術(shù)，生產(chǎn)線成套技術(shù)及可重構(gòu)技術(shù)，數(shù)控機(jī)床性能及可靠性測試評價等關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：多坐標(biāo)聯(lián)動數(shù)控龍門鏜銑床等重型系列產(chǎn)品，五軸及以上數(shù)控加工中心，精密數(shù)控車床、磨床，“微米級”精密、超精密加工中心系列產(chǎn)品，大型立、臥式加工中心，復(fù)合加工機(jī)床，數(shù)控專用機(jī)床及高效電加工機(jī)床等主導(dǎo)產(chǎn)品，數(shù)控系統(tǒng)及高精度電主軸、轉(zhuǎn)塔刀架、精密滾珠絲杠副、新型氣動液壓件等功能部件。

(二)發(fā)電及輸變電設(shè)備

----重點(diǎn)技術(shù)： 600MW及以上等級超超臨界電站鍋爐、汽輪機(jī)及發(fā)電機(jī)技術(shù)，大中型抽汽供熱汽輪機(jī)、空冷汽輪機(jī)及空冷發(fā)電機(jī)技術(shù)，真空永磁操作技術(shù)，500～1000千伏超高壓、特高壓輸變電技術(shù)，特高壓電力系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測與控制、繼電保護(hù)及自動化等關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：600MW及以上等級超臨界、超超臨界電站鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)及配套設(shè)備，大中型抽汽供熱汽輪機(jī)、空冷汽輪機(jī)及空冷發(fā)電機(jī)，500千伏及以上斷路器和金屬封閉式組合電器，系列真空斷路設(shè)備、全絕緣戶外環(huán)網(wǎng)開關(guān)柜、地埋式開關(guān)、變壓器、濾波器、電抗器設(shè)備等高壓、超高壓、特高壓輸變電的一次設(shè)備及二次設(shè)備主導(dǎo)產(chǎn)品，電廠電氣控制保護(hù)及自動化設(shè)備。

(三)自控系統(tǒng)與精密儀器儀表

----重點(diǎn)技術(shù)：嵌入系統(tǒng)技術(shù)，高性能傳感技術(shù)及變送器技術(shù)，現(xiàn)場總線技術(shù)，工業(yè)以太網(wǎng)技術(shù)，傳感器無線網(wǎng)技術(shù)，現(xiàn)場智能化儀表技術(shù)，精密儀器制造技術(shù)，自動化工程成套系統(tǒng)控制技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：與重大裝備主設(shè)備配套的成套自動化控制系統(tǒng)，變頻節(jié)能和傳動控制裝置，精密分析、測試儀器，智能化變送器及儀表，安全生產(chǎn)監(jiān)控裝備，環(huán)境監(jiān)測儀器及設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)品。

(四)印刷設(shè)備

----重點(diǎn)技術(shù)：數(shù)字化印前技術(shù)，高精度套印技術(shù)，水墨平衡技術(shù)，聯(lián)機(jī)上光烘干技術(shù)，高速高精規(guī)格預(yù)制技術(shù)，高速折頁技術(shù)，大幅面、高精度模切技術(shù)，無軸傳動技術(shù)等數(shù)字印刷關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：多色多功能高速印刷機(jī)，單幅雙倍徑高速印報機(jī)，多功能商用輪轉(zhuǎn)印刷機(jī)，新型數(shù)碼印刷設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)品；數(shù)字化印前系統(tǒng)，高速多功能折頁機(jī)、無線膠訂聯(lián)動機(jī)、騎馬裝訂機(jī)、數(shù)控切紙機(jī)、大幅面及高精度模切機(jī)等印后設(shè)備。

(五)節(jié)能環(huán)保、資源利用與新能源裝備

----重點(diǎn)技術(shù)：太陽能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電技術(shù)，太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芨咝Ю?、采集技術(shù)，新型節(jié)能降耗技術(shù)，電力電子無功補(bǔ)償技術(shù)，水及固體廢棄物處理技術(shù)，煙氣脫硫、脫硝(SCR)等關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：危險廢棄物、生活垃圾處理等固體廢棄物以及環(huán)境凈化處理設(shè)備，太陽能、地?zé)崮懿杉冗M(jìn)裝備，太陽能光伏發(fā)電成套設(shè)備，兆瓦級以上大型風(fēng)能發(fā)電成套設(shè)備及核心功能部件，電力電子無功補(bǔ)償設(shè)備，煙氣脫硫、脫硝設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品，大型隔膜壓縮機(jī)、新型天然氣專用壓縮機(jī)組和天然氣儲運(yùn)設(shè)備等主導(dǎo)產(chǎn)品。

(六)醫(yī)療器械

----重點(diǎn)技術(shù)：數(shù)字化X射線影像關(guān)鍵技術(shù)及直接數(shù)字化探測器技術(shù),數(shù)字化彩超關(guān)鍵技術(shù)及寬頻帶超聲換能器技術(shù),開放式永磁MRI系統(tǒng)及0.5T以上MRI 高強(qiáng)度永磁磁體技術(shù),數(shù)字化社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生院關(guān)鍵裝備及信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),計算機(jī)手術(shù)導(dǎo)航及醫(yī)用機(jī)器人技術(shù)，適形調(diào)強(qiáng)及圖像引導(dǎo)放療技術(shù),醫(yī)療器械共用軟件技術(shù),臨床檢驗及即時檢驗技術(shù)(POCT)等關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：數(shù)字化X射線機(jī)、CT機(jī)以及探測器、高頻高壓發(fā)生器等關(guān)鍵部件產(chǎn)品，數(shù)字化彩色超聲診斷系統(tǒng)及超聲換能器等部件產(chǎn)品，MRI磁共振成像系統(tǒng)及永磁磁體等部件產(chǎn)品，數(shù)字化社區(qū)醫(yī)院、農(nóng)村衛(wèi)生院關(guān)鍵設(shè)備及信息管理系統(tǒng)，醫(yī)用直線加速器，全自動生化分析儀等臨床檢驗及POCT設(shè)備，麻醉機(jī)及呼吸機(jī)設(shè)備，計算機(jī)及機(jī)器人輔助手術(shù)導(dǎo)航與操作設(shè)備，眼科、齒科及醫(yī)用激光設(shè)備，外科修復(fù)、心臟瓣膜、介入支架等高附加值醫(yī)療器械。

(七)工程機(jī)械

----重點(diǎn)技術(shù)：大噸位起重機(jī)設(shè)計、制造技術(shù)，先進(jìn)起重機(jī)底盤開發(fā)、制造技術(shù)，礦用汽車車橋及大馬力發(fā)動機(jī)設(shè)計、制造技術(shù)，大型施工工程設(shè)備技術(shù)，先進(jìn)挖掘機(jī)、叉車制造技術(shù)，工程機(jī)械液壓及控制等關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：55噸～100噸汽車起重機(jī)及系列專用底盤，25～55噸輪胎式起重機(jī)及55噸以上履帶式起重機(jī)械，載重50噸～100噸重型礦用汽車，大型施工工程設(shè)備，系列挖掘機(jī)和叉車等主導(dǎo)產(chǎn)品。

(八)電子專用裝備

----重點(diǎn)技術(shù)：大型精密裝備設(shè)計、制造與集成技術(shù)，系統(tǒng)可靠性設(shè)計技術(shù)，系統(tǒng)模擬仿真技術(shù)，圖像識別及自動對準(zhǔn)技術(shù)，粒子傳輸及控制技術(shù)，自動化機(jī)械手傳遞技術(shù)，高密度等離子體控制技術(shù)，生產(chǎn)線集成制造接口技術(shù)，軟件共性平臺，先進(jìn)工藝控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。

----重點(diǎn)產(chǎn)品：

1、集成電路關(guān)鍵制造裝備：包括等離子刻蝕設(shè)備、大角度離子注入設(shè)備、超薄膜生長設(shè)備(CVD，PVD等)、平坦化設(shè)備(CMP)、氧化擴(kuò)散設(shè)備、清洗設(shè)備等關(guān)鍵工藝設(shè)備，圓片減薄機(jī)、劃片機(jī)、粘片機(jī)、鍵合機(jī)、倒裝芯片焊機(jī)、圓片測試探針臺等后封裝設(shè)備。

2、太陽能電池制造設(shè)備：包括鑄錠爐、單晶爐、多線鋸、清洗設(shè)備、擴(kuò)散設(shè)備、刻蝕設(shè)備、絲網(wǎng)印刷設(shè)備、等離子體增強(qiáng)化學(xué)汽相淀積(PECVD)設(shè)備、烘干和燒結(jié)爐等。

3、六代線及以上TFT－LCD制造設(shè)備：包括大面積反射式光刻設(shè)備、等離子刻蝕設(shè)備、薄膜設(shè)備、對位貼合機(jī)、模塊組裝設(shè)備等。

4、LED制造設(shè)備：包括金屬有機(jī)化學(xué)汽相淀積(MOCVD)設(shè)備、芯片測試分選機(jī)、貼片機(jī)、引線鍵合機(jī)、成品測試分選機(jī)及編帶機(jī)等。

(九)其他先進(jìn)裝備

----紡織機(jī)械：數(shù)字化成套棉紡設(shè)備、機(jī)電一體化劍桿織機(jī)、噴氣織機(jī)、差別化纖維紡絲卷繞成套裝備及生產(chǎn)線、年產(chǎn)6萬噸及以上的滌綸短纖維前紡成套裝備、化纖紡絲機(jī)機(jī)電一體化關(guān)鍵裝置及集散控制系統(tǒng)等新型技術(shù)和成套關(guān)鍵裝備的開發(fā)生產(chǎn)。

----煤礦機(jī)械：支架電液控制系統(tǒng)、密封等關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品，薄煤層自動化刨煤機(jī)工作面液壓支架、高產(chǎn)高效液壓支架以及煤機(jī)裝備配套產(chǎn)業(yè)化項目。

----先進(jìn)氣動、液壓元件：先進(jìn)氣動、液壓技術(shù)研發(fā)，全球最大的先進(jìn)氣動元件生產(chǎn)基地建設(shè)，先進(jìn)液壓元件產(chǎn)業(yè)化項目。

----激光加工設(shè)備、機(jī)器人：新型節(jié)能大功率激光加工裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)激光加工技術(shù)及成套設(shè)備在工業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用；工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用系統(tǒng)的研發(fā)、生產(chǎn)，服務(wù)機(jī)器人的開發(fā)與應(yīng)用。

----核輻射成像探測、高端數(shù)碼和光學(xué)成像等其他先進(jìn)高技術(shù)裝備研發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。

五、加快發(fā)展北京裝備制造業(yè)措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)協(xié)調(diào)

成立北京振興裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由市政府有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成，負(fù)責(zé)北京裝備制造業(yè)發(fā)展的重大事項決策。協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的落實協(xié)調(diào)。

(二)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，推動有序發(fā)展

制定并實施北京裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃。引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)適度集中，推動裝備制造業(yè)集群建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；加大重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈培育和優(yōu)化力度，帶動配套及零部件生產(chǎn)的中小型企業(yè)向“專、精、特”方向協(xié)調(diào)發(fā)展；加快具備技術(shù)優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)裝備制造基地建設(shè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)建立專項資金，加大政策扶持

提出加快發(fā)展北京裝備制造業(yè)的實施意見。建立北京裝備制造業(yè)發(fā)展專項資金，實施北京裝備制造業(yè)發(fā)展專項計劃。通過資金支持及政策引導(dǎo)，鼓勵社會資源向裝備制造業(yè)傾斜，加強(qiáng)裝備制造企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，支持北京裝備制造業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)北京裝備產(chǎn)業(yè)制造基地，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力和規(guī)模實力。

(四)構(gòu)建創(chuàng)新體系，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

支持企業(yè)建立健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)自主開發(fā)能力。以企業(yè)為主體，發(fā)揮裝備業(yè)工程研究中心、技術(shù)中心、重點(diǎn)實驗室等技術(shù)資源優(yōu)勢，聯(lián)合大學(xué)、科研院所，推進(jìn)北京裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的構(gòu)建。推動企業(yè)與大學(xué)、科研院所建立長期合作開發(fā)機(jī)制，開展聯(lián)合研究和攻關(guān)，積極承擔(dān)國家和市級重點(diǎn)項目。完善“北京工業(yè)技術(shù)支撐與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺”建設(shè)，加強(qiáng)科技成果本地轉(zhuǎn)化。

(五)優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

加大裝備制造業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整與重組力度，促進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造新型化、先進(jìn)裝備制造規(guī)模化。推動跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，整合資產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、品牌和人力資源，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、自主研發(fā)能力強(qiáng)的裝備制造企業(yè)集團(tuán)。鼓勵形成一批集系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)集成、工程總包和全程服務(wù)為一體的裝備工程公司，參與國內(nèi)重點(diǎn)工程項目的建設(shè)和管理，積極開拓國際市場。加強(qiáng)信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，促進(jìn)裝備制造業(yè)升級換代。

(六)加強(qiáng)人力開發(fā)，培養(yǎng)人才隊伍

建立高技能裝備人才培養(yǎng)體系，實施裝備人才工程。鼓勵企業(yè)與高校、研究院所聯(lián)合培養(yǎng)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的技術(shù)技能型、復(fù)合技能型和知識技能型高技能裝備人才，特別要培養(yǎng)重大裝備研制和系統(tǒng)開發(fā)設(shè)計的帶頭人才。加強(qiáng)裝備制造急需的高級技術(shù)和經(jīng)營管理人才的引進(jìn)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次豐富的人才梯隊。支持高技能裝備人才培訓(xùn)基地建設(shè)。

(七)開展區(qū)域協(xié)作，推動協(xié)調(diào)發(fā)展

鼓勵裝備制造企業(yè)在發(fā)展壯大的同時，通過區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)和聯(lián)合互動，開展市場化的外包分工和社會化

協(xié)作，形成專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，提高區(qū)域配套能力及區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，推動環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈裝備制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

上海制造業(yè)揭開進(jìn)軍服務(wù)業(yè)大幕

文章來源：上海商報 作者：金琳 點(diǎn)擊：64 更新時間：2010-2-5 8:38:49

眾所周知，上海電氣是我國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)。近年來，上海電氣開始嘗試向總集成等服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。上海電氣集團(tuán)下屬上海電氣輸配電集團(tuán)是我國輸配電裝備制造的重要企業(yè)，過去制造業(yè)就是企業(yè)的全部。如今，輸配電集團(tuán)成立了專門的工程成套公司，負(fù)責(zé)總承包業(yè)務(wù)，向裝備服務(wù)業(yè)邁出關(guān)鍵一步。“還記得ＩＢＭ出售個人電腦業(yè)務(wù)給聯(lián)想的事情嗎？ＩＢＭ僅僅保留了服務(wù)器的生產(chǎn)部門，將更多的精力投向客戶服務(wù)，轉(zhuǎn)型成為一家系統(tǒng)集成商?！遍L江計算機(jī)集團(tuán)總經(jīng)理助理章玉宇用這樣生動的例子告訴記者他們的轉(zhuǎn)型方向。在昨天由上海市經(jīng)濟(jì)和信息化工作黨委舉辦的相關(guān)推進(jìn)會議上，記者發(fā)現(xiàn)，不少上海赫赫有名的制造型企業(yè)參與其中，他們或多或少地流露出向服務(wù)業(yè)進(jìn)軍的意向。

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變大勢

作為一個特大型城市，長期以來?熏上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對比較滯后。盡管上海曾經(jīng)提出過“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，但由于種種原因，以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒有如愿形成，一直保持著二、三產(chǎn)業(yè)輪動發(fā)展格局，到2008年底，第二產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重依然處于前列。一場空前的國際金融危機(jī)，讓上海更加深刻地認(rèn)識到服務(wù)業(yè)的重要性?！敖?jīng)歷了這一場危機(jī)的沖擊，我們進(jìn)一步認(rèn)識到，特大型城市，資源環(huán)境都非常有限，要獲得新的增長，必須加快形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！鼻安痪门e行的上海經(jīng)濟(jì)工作會議上，轉(zhuǎn)型成為最受矚目的關(guān)鍵詞。

促進(jìn)與服務(wù)業(yè)的融合2009年提出的“上海服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”指出，積極推動制造業(yè)向價值鏈兩端延伸，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，重點(diǎn)推動總承包總集成等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)部服務(wù)性功能和收入比重提高，推動上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。政府已經(jīng)將題目出好，后面的路得靠企業(yè)走。2009年，這條路似乎已經(jīng)探索出了一些眉目。上海市經(jīng)信委生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處統(tǒng)計顯示，2008年、2009年連續(xù)兩年，市經(jīng)信委和財政局共拿出3000萬資金，支持鋼鐵、化工、裝備、電子信息、能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的40多個項目開拓總集成、總承包業(yè)務(wù)，效果令人滿意。2009年100個相關(guān)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入630億元，同比增加9．6％。上海經(jīng)濟(jì)和信息化委員會生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處何勇副處長介紹，今年扶持的力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。

上海自儀涉水控制系統(tǒng)眾所周知，上海電氣是我國裝備制造業(yè)的龍頭企業(yè)。近年來，上海電氣開始嘗試向總集成等服務(wù)業(yè)邁進(jìn)。上海電氣集團(tuán)下屬上海電氣輸配電集團(tuán)是我國輸配電裝備制造的重要企業(yè)，過去制造業(yè)就是企業(yè)的全部。如今，輸配電集團(tuán)成立了專門的工程成套公司，負(fù)責(zé)總承包業(yè)務(wù)，向裝備服務(wù)業(yè)邁出關(guān)鍵一步。上海電氣輸配電工程成套有限公司企業(yè)管理辦公室副主任閔超群對商報記者介紹，目前公司總承包訂單達(dá)到50億元，服務(wù)型業(yè)務(wù)占到輸配電集團(tuán)收入的12％左右。上海電氣旗下另一家子公司上海自動化儀表股份有限公司同樣如此，該公司儀控集成部副總經(jīng)理鄭祖坤告訴商報記者，自儀是一家80多年的老企業(yè)，賣儀表生意越來越難做，公司拓展了控制系統(tǒng)的生產(chǎn)能力。如今，又增加了儀表和控制系統(tǒng)兩個集成業(yè)務(wù)。以火電行業(yè)控制系統(tǒng)為例，業(yè)主方本來要面對幾百家供應(yīng)商，采購、設(shè)計、施工難度相當(dāng)大，如今他們相信上海電氣的品牌，將與供應(yīng)商打交道的麻煩事交給上海自儀，這樣的集成業(yè)務(wù)在上海自儀開展得有聲有色。

長江計算機(jī)變身軟件企業(yè)說起長江計算機(jī)集團(tuán)，不得不提的是“東海電腦”這個名字，曾經(jīng)的“東海電腦”是上海名牌計算機(jī)的代名詞，然而在臺灣代工企業(yè)沖擊下，東海的境遇大不如前。不過，生產(chǎn)東海電腦的長江計算機(jī)集團(tuán)不但沒有沉淪，而是像它的美國同行ＩＢＭ一樣，走上一條從生產(chǎn)向服務(wù)轉(zhuǎn)型的路子?？偨?jīng)理助理章玉宇驕傲地告訴記者，世博會的場館預(yù)約系統(tǒng)就是長江計算機(jī)做的。不僅世博項目，長江計算機(jī)集團(tuán)還在嵌入式軟件、醫(yī)療電子方面頗有建樹，其研制成功的“數(shù)字圖書館系統(tǒng)軟件平臺”還榮獲上海市科技進(jìn)步二等獎，并已經(jīng)在大型圖書館實施應(yīng)用。如今，計算機(jī)制造業(yè)務(wù)在長江集團(tuán)的比例不到10％，而且主要提供給自己承接的工程使用?！翱梢哉f長江計算機(jī)集團(tuán)已經(jīng)轉(zhuǎn)型為一家軟件企業(yè)了，”上海市企業(yè)信息化促進(jìn)中心相關(guān)人員告訴記者。據(jù)了解，這樣的轉(zhuǎn)型讓長江計算機(jī)擺脫了曾經(jīng)的困境，2009年銷售額達(dá)到30多億元，比2008年增長20％多。