第一篇：北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃(06.12.30)

北京市“十一五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

目 錄

序 言

一、規(guī)劃背景

二、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

四、促進中小企業(yè)發(fā)展的保障措施

附件：中小企業(yè)劃分標準

“十一五”時期，是北京市深入落實科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會的重要時期，也是我市中小企業(yè)發(fā)展的良好機遇期?！侗本┦小笆晃濉睍r期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃》是我市編制的第一個中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”期間促進中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標、主要任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了市委、市政府促進中小企業(yè)發(fā)展的政策取向，是各級政府部門制定政策措施，促進中小企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃對于進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強中小企業(yè)核心競爭力，促進解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題將起到重要作用。

本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會需要，增加就業(yè)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。具體序 言 劃分標準按《國經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號》和《國統(tǒng)字[2003]17號》執(zhí)行。

本規(guī)劃的編制依據(jù)是：《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、《北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》。

本規(guī)劃期限為2006年—2010年。

（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十五”時期，隨著《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》及一系列配套政策措施的頒布實施，中小企業(yè)的政策環(huán)境進一步改善，在經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定向好的大環(huán)境下，北京市的中小企業(yè)取得了長足發(fā)展，在提高經(jīng)濟總量、促進社會就業(yè)、增加財稅收入、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面起到了非常重要的作用。

1．中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟的重要組成部分。2004年底，全市共有各類中小企業(yè)20.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.8%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.9萬億元，占全市企業(yè)的64.6％。

2．中小企業(yè)已成為實現(xiàn)社會就業(yè)的主要渠道。2004年底，全市中小企業(yè)從業(yè)人員484.7萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的81.3%。其中7個區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員超過90％。

一、規(guī)劃背景

3．中小企業(yè)已成為全市稅收的重要來源。我市中小企業(yè)稅收貢獻達到了較高水平，2004年中小企業(yè)應(yīng)稅收入753.3億元，占全市企業(yè)的55.9%。

4．中小企業(yè)已成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。2004年底，遠郊區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員145.7萬人，占遠郊區(qū)縣企業(yè)從業(yè)人員的88.9％；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3727.3億元，占73.6％；應(yīng)稅收入156.9億元，占66.4％。

5．中小企業(yè)已成為技術(shù)進步的重要力量。2004年底，我市中小企業(yè)科技人員占全部企業(yè)的88.6％,科技經(jīng)費支出占全部企業(yè)的86.3%,科技項目數(shù)占全部企業(yè)的93.3%,專利授權(quán)數(shù)占全部企業(yè)的90.2%,經(jīng)認定的中小型高新技術(shù)企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的91.6%。

（二）中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與機遇。

1．經(jīng)濟持續(xù)增長。目前北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過5000美元，經(jīng)濟發(fā)展水平和居民消費能力都邁上了新臺階；“十一五”期間，我市經(jīng)濟仍將保持較高的增長速度，經(jīng)濟總量將進一步擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進一步優(yōu)化，全市宏觀經(jīng)濟的良性發(fā)展為中小企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

2．國家實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為北京中小企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求市場機遇，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進程，開辟了新天地;中小企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要承擔者和受益者，戰(zhàn)略的實施，將進一步促進中小企業(yè)不斷提升核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3．國際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢。國際產(chǎn)業(yè)分工和資本擴散呈現(xiàn)出知識密集型、技術(shù)研發(fā)型、服務(wù)外包型等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢，特別是隨著WTO過渡期的結(jié)束，外資在我國服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資迅速增加,這些都為中小企業(yè)擴大對外合作提供良機，使擁有人才與研發(fā)優(yōu)勢的北京和擁有靈活機制的中小企業(yè)在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于有利的位置。

4．政策法律環(huán)境不斷完善?！吨腥A人民共和國中小企業(yè)促進法》的實施，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障;《北京市促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展條例》、《北京市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《鼓勵和促進中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等各項政策措施的陸續(xù)出臺，為中小企業(yè)發(fā)展營造了良好的政策法律環(huán)境。

5．首都區(qū)位優(yōu)勢突出。北京是全國政治、科技、教育、文化中心，擁有全國一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，人才聚集，信息集中，智力與信息資源豐富，是功能強大的生產(chǎn)要素集散地，具有強有力的經(jīng)濟帶動和輻射功能，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有利的地域條件。

6．新城市規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實施。北京市新的“兩軸——兩帶——多中心”城市整體規(guī)劃，對中小企業(yè)“十一五”時期的發(fā)展空間選擇給予了明確的引導(dǎo)；“高端、高效、高輔射”的三高戰(zhàn)略，對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給予了明確定位；隨著空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施，必將給北京中小企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

7.舉辦2008年夏季奧運會。2008年奧運會不僅會帶動“十一五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還會帶動旅游、物流、交通、服務(wù)等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)將在各相關(guān)產(chǎn)業(yè)分享奧運商機。

（三）中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。

1．核心競爭力不強。大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才短缺，技術(shù)、管理水平不高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品較少，整體素質(zhì)偏低，制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2．“融資難”問題突出。我國的多層次資本市場尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場直接融資；受到信用服務(wù)體系不健全、擔保規(guī)模偏小和擔保方式單一等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的瓶頸問題。

3．服務(wù)體系不完善?，F(xiàn)有中小企業(yè)專職服務(wù)機構(gòu)數(shù)量少，覆蓋面窄，功能單一；全市各類商會、協(xié)會、聯(lián)合會尚需進一步強化行業(yè)服務(wù)職能；社會中介服務(wù)機構(gòu)尚不能滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求。

4．信息渠道不暢。中小企業(yè)缺少完善的信息交流、溝通、互動的平臺，獲得政策信息和市場信息不夠及時，反映存在問題的渠道不暢，制約了中小企業(yè)發(fā)展。

5．信用服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫尚需整合和完善，守信激勵和失信懲戒機制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場化應(yīng)用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。

6．資源環(huán)境制約。北京市能源、土地、水等自然資源相對短缺，資源成本和環(huán)境成本較高，將對中小企業(yè)的發(fā)展起到長期的制約作用。

二、指導(dǎo)原則與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)原則。

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，緊密結(jié)合北京市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，以首都“創(chuàng)新型城市”建設(shè)和2008年奧運會為契機，推進北京市中小企業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為首都構(gòu)建和諧社會做出更大貢獻。

——堅持推進政府職能轉(zhuǎn)變和機制創(chuàng)新，強化政府服務(wù)職能，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境；

——堅持鼓勵自主創(chuàng)新，全面提升中小企業(yè)核心競爭力；

——堅持實施“中小企業(yè)成長工程”，全面提升中小企業(yè)整體發(fā)展水平。

（二）發(fā)展目標。

“十一五”時期促進北京中小企業(yè)發(fā)展的總體目標是：中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局進一步優(yōu)化，核心競爭力顯著增強，社會貢獻明顯提高。

總量貢獻目標：

----全市中小企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入占全市企業(yè)的70%；

----吸納就業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的85%；

----應(yīng)稅收入占全市企業(yè)的60%。

環(huán)境建設(shè)目標：

----建立和完善中小企業(yè)法規(guī)和政策措施。制定促進中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；制定與國家中小企業(yè)發(fā)展政策相匹配的地方性政策措施。

----建立較完善的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)辦中小企業(yè)中介服務(wù)大廳；形成覆蓋全市中小企業(yè)的市、區(qū)縣兩級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；能夠為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)的各類社會服務(wù)機構(gòu)不少于200家，咨詢專家隊伍不少于500人。

----建立和完善中小企業(yè)投融資服務(wù)體系。加強創(chuàng)業(yè)投資體系、貸款擔保體系、政府資金扶持體系、直接融資服務(wù)體系建設(shè)?！笆晃濉逼谀?，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模不少于5億元，擔保機構(gòu)注冊資本金不少于140億元，中小企業(yè)累計貸款擔保額不少于1000億元，爭取不少于200戶中小企業(yè)通過資本市場實現(xiàn)直接融資。

----建立健全中小企業(yè)信用服務(wù)體系。建立中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心，建立信用企業(yè)聯(lián)合會，初步建立起中小企業(yè)信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵和失信懲戒機制。

----完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化環(huán)境。服務(wù)于中小企業(yè)的孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等爭取年均增加5家以上，每年從孵化器畢業(yè)的中小企業(yè)達到100家左右，留學(xué)人員和外籍人員創(chuàng)辦的企業(yè)數(shù)累計達到3000家，扶持百戶以上具有自主創(chuàng)新品牌的成長型企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：

----全市第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全部中小企業(yè)的75％，從業(yè)人數(shù)占全部中小企業(yè)的65％，第三產(chǎn)業(yè)比重進一步提高。

----形成文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、光機電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等十個中小企業(yè)集群。

----初步確立以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為龍頭、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補充的“三二一”產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

功能區(qū)域規(guī)劃目標：

依托各區(qū)縣的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造有利條件，提供政策支持，促進有效的產(chǎn)業(yè)聚集，初步形成與城市整體布局要求相匹配的中小企業(yè)四類區(qū)域分布：

----首都功能核心區(qū)重點鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游會展、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)；

----城市功能拓展區(qū)重點鼓勵發(fā)展文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、都市工業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)；

----城市發(fā)展新區(qū)重點鼓勵發(fā)展旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光機電一體化、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)；

----生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)重點鼓勵發(fā)展以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民俗旅游業(yè)為龍頭，一、二、三產(chǎn)相融合的高附加值的新型產(chǎn)業(yè)。

三、促進中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

為進一步完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強中小企業(yè)整體素質(zhì)，促進北京市中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，“十一五”期間，北京市將加快全面落實國家“中小企業(yè)成長工程”，推進兩個創(chuàng)新，完善兩個體系，實施一項工程，即著力推進“制度創(chuàng)新”和“技術(shù)創(chuàng)新”，構(gòu)筑完善“融資服務(wù)體系”和“社會化服務(wù)體系”，實施“中小企業(yè)成長輔助工程”。

（一）推進制度創(chuàng)新，完善中小企業(yè)管理體制。

1．推進立法工作，優(yōu)化中小企業(yè)政策環(huán)境。以《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等法律和政策為依據(jù)，加快促進中小企業(yè)發(fā)展地方性法規(guī)的立法工作進程；加強重點產(chǎn)業(yè)研究，提出有針對性的促進中小企業(yè)發(fā)展政策措施。

2．建立協(xié)作機制，增強中小企業(yè)主管部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新環(huán)境、空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)體系建設(shè)等問題，強化政府服務(wù)職能建設(shè)，增強中小企業(yè)職能部門之間的協(xié)調(diào)、溝通和合作，形成“信息互通、工作互動、資源共享”的務(wù)實、高效的中小企業(yè)工作機制。

（二）推進技術(shù)創(chuàng)新，提升中小企業(yè)核心競爭力。

1．建立中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò)，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。聚合社會技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)資源，建立滿足中小企業(yè)自主創(chuàng)新需求的便捷、高效的中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持網(wǎng)絡(luò);建立公共技術(shù)支持平臺，完善行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，鼓勵開發(fā)技術(shù)研發(fā)設(shè)施，全面推動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，增強中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2．發(fā)揮中關(guān)村的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，促進科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。著力支持中小企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)聯(lián)合進行的技術(shù)創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化項目;優(yōu)先支持由高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移的高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，推動滿足市場需求的科技成果通過中小企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

3．支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。重點支持一批文化創(chuàng)意、旅游會展、現(xiàn)代物流、商貿(mào)商務(wù)服務(wù)、軟件產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、光機電一體化、生物醫(yī)藥、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新水平高、市場前景好、風(fēng)險較大的初創(chuàng)期項目；扶持一批自主創(chuàng)新活躍的中小企業(yè)，支持原始創(chuàng)新，鼓勵中小企業(yè)在技術(shù)引進的基礎(chǔ)上加快進行消化、吸收和二次創(chuàng)新。

4．普及知識產(chǎn)權(quán)知識，提升中小企業(yè)的行業(yè)標準和品牌意識。加強知識產(chǎn)權(quán)、行業(yè)標準和品牌的宣傳培訓(xùn)工作；促進中小企業(yè)樹立知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)營、管理和保護理念；鼓勵在專業(yè)領(lǐng)域有自主知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢的中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強相互交流，增強抵御風(fēng)險能力；支持中小企業(yè)品牌建設(shè)，鼓勵中小企業(yè)積極參與制定行業(yè)標準。

（三）構(gòu)筑融資服務(wù)體系，拓展中小企業(yè)融資渠道。

1．完善創(chuàng)業(yè)投資體系，重點解決創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)股權(quán)融資問題。設(shè)立政策性“創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”，鼓勵和扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)對創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)，特別是具有高成長性的高新技術(shù)企業(yè)進行股權(quán)投資；完善創(chuàng)業(yè)投資機制，推動產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)和中小企業(yè)股權(quán)融資試點，健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道，營造良好的創(chuàng)業(yè)投資市場環(huán)境。

2．搭建融資服務(wù)平臺，重點解決成長期中小企業(yè)的信貸融資問題。創(chuàng)新融資服務(wù)模式，加強政府部門與銀行、擔保機構(gòu)的合作，建立和完善“政府協(xié)調(diào)引導(dǎo)、銀行合作支持、擔保積極配合、企業(yè)主動參與”的中小企業(yè)融資服務(wù)平臺；協(xié)調(diào)引導(dǎo)銀行和擔保機構(gòu)開發(fā)針對中小企業(yè)融資特點與需求的創(chuàng)新性金融服務(wù)產(chǎn)品，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等融資方式，推動銀行擴大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模；建立政府、銀行、擔保機構(gòu)間的中小企業(yè)信用信息共享機制；落實國家對擔保行業(yè)的鼓勵政策；加快市和區(qū)縣兩級信用擔保體系建設(shè)，多渠道吸引社會資金，擴大擔保規(guī)模；鼓勵設(shè)立商業(yè)性擔保機構(gòu)和互助性擔?；穑剿鞣直?、聯(lián)保、互助擔保等擔保方式與運作模式；建立擔保風(fēng)險補償資金，對政策性擔保發(fā)生的代償實行限率補償；建立全市統(tǒng)一的再擔保機構(gòu)，降低擔保機構(gòu)經(jīng)營風(fēng)險，提高資本金放大倍數(shù)，加強對擔保機構(gòu)的監(jiān)管，提高行業(yè)自律水平。

3．健全直接融資機制，重點拓寬成熟期中小企業(yè)直接融資渠道。建立中小企業(yè)上市融資育成體系與工作機制，鼓勵中小企業(yè)通過多種形式進行并購重組、改制上市，支持符合條件的中小企業(yè)利用國內(nèi)外資本市場實現(xiàn)上市融資;鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的中小企業(yè)進行項目融資，支持中關(guān)村科技園區(qū)的非上市股份有限公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，推動符合條件的中小企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、實施信托計劃等方式實現(xiàn)直接融資。

4．充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，加大政府對中小企業(yè)的扶持力度。進一步完善中小企業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理制度，用好政府各類專項資金，扶持中小企業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。

（四）完善社會化服務(wù)體系，提高對中小企業(yè)的服務(wù)能力。

1．支持公共服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。組建市和部分區(qū)縣、開發(fā)區(qū)中小企業(yè)中介服務(wù)大廳，整合社會中介服務(wù)資源，吸引創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、咨詢培訓(xùn)、勞保代理、財務(wù)管理、法律咨詢、融資擔保、市場開拓等社會化服務(wù)機構(gòu)入駐，為中小企業(yè)提供從成立到發(fā)展壯大的全過程的綜合性服務(wù);加強市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，支持各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)根據(jù)中小企業(yè)實際需要，建立各類公共服務(wù)平臺，促進服務(wù)機構(gòu)之間的合作與溝通，構(gòu)建覆蓋全市18個區(qū)縣和重點開發(fā)區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)體系。

2．加快中小企業(yè)門戶網(wǎng)站建設(shè)，構(gòu)建信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以北京中小企業(yè)網(wǎng)建設(shè)為重點，推進區(qū)縣和開發(fā)區(qū)及行業(yè)中小企業(yè)分網(wǎng)建設(shè)，建立資源共享、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的首都中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系;完善網(wǎng)絡(luò)的政策發(fā)布、信息交流、項目征集、融資服務(wù)、促進企業(yè)信息化建設(shè)、支持企業(yè)市場拓展等功能，通過不斷完善網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)能力，促進中小企業(yè)發(fā)展。

3．加強信用建設(shè)，提升中小企業(yè)信用水平。組建北京信用企業(yè)聯(lián)合會，推進全市中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設(shè)；開展中小企業(yè)征信、評價等工作;推動信用中介機構(gòu)與金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)的業(yè)務(wù)溝通，加強信用產(chǎn)品的市場化應(yīng)用;建立守信激勵和失信懲戒制度，引導(dǎo)強化企業(yè)信用意識，提升企業(yè)信用自律水平，健全企業(yè)信用制度。

4．開展系列培訓(xùn)工程，提升中小企業(yè)綜合素質(zhì)。加大對培訓(xùn)工作的支持力度，建立中小企業(yè)培訓(xùn)師資隊伍，建設(shè)中小企業(yè)培訓(xùn)基地，形成中小企業(yè)培訓(xùn)機制;根據(jù)中小企業(yè)不同發(fā)展階段的特點和需求，開展創(chuàng)業(yè)、管理、融資系列培訓(xùn)工程，促進中小企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，提升人員素質(zhì)，改善經(jīng)營管理，促進中小企業(yè)成長。

（五）實施成長輔助工程，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。

1．充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)基地、孵化器的作用。抓好中小企業(yè)孵化器建設(shè)和創(chuàng)業(yè)基地的試點工作，提升孵化器和創(chuàng)業(yè)基地的綜合服務(wù)能力，創(chuàng)新運作模式，以良好的環(huán)境和優(yōu)惠的政策吸引中小企業(yè)集聚創(chuàng)業(yè)。

2．建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。選聘社會各界具有一定專業(yè)資質(zhì)和一定專業(yè)知識、專業(yè)技能，志愿為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)的人士，組成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)隊伍，為創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)提供策劃、咨詢、診斷、指導(dǎo)、代理服務(wù)等創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作，實現(xiàn)以輔導(dǎo)促進創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。

3．塑造中小企業(yè)品牌，拓展中小企業(yè)營銷渠道。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等方式宣傳推介優(yōu)秀中小企業(yè)，引發(fā)社會各界全面關(guān)注具有成長性的中小企業(yè)，幫助其塑造品牌，為其健康發(fā)展創(chuàng)造更為有利的社會與經(jīng)濟環(huán)境;以奧運為契機，推動中小企業(yè)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，發(fā)展與奧運經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，開發(fā)與奧運相關(guān)的配套產(chǎn)品，增強市場開拓能力。

4．以企業(yè)加速器為突破口，助推中小企業(yè)快速成長。整合社會資源，搭建中小企業(yè)加速器服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足高成長企業(yè)對于產(chǎn)業(yè)空間、管理、服務(wù)、合作等方面的個性化需求，為高成長企業(yè)提供系統(tǒng)化、專業(yè)化、知識化、網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)。

5．提高對外開放水平，加強對外交流與合作。通過鼓勵企業(yè)參加國際、國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展論壇、融資項目推介會等活動，促進北京中小企業(yè)與國際國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)貿(mào)交流與合作；建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)品展廳，積極發(fā)揮對外交流合作中介機構(gòu)作用，為中小企業(yè)參與國內(nèi)外展會、論壇創(chuàng)造有利條件；鼓勵、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進入國際經(jīng)濟體系，參與國際競爭，強化國際經(jīng)濟合作。

四、促進中小企業(yè)發(fā)展的保障措施

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以體制、機制創(chuàng)新為動力，進一步加快北京市中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，全面促進北京市中小企業(yè)發(fā)展，保障“十一五”期間，促進中小企業(yè)發(fā)展的各項重點任務(wù)的貫徹落實。

（一）完善政策措施。

清理、修訂限制非公有制中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策，結(jié)合北京市實際，完善中小企業(yè)在社會化服務(wù)、財稅支持、人才培育等方面的制度措施；切實推進政務(wù)公開，保證各項中小企業(yè)政策的穩(wěn)定性和切實落實。

（二）建立聯(lián)動機制。

加強各相關(guān)政府部門的溝通與協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)部門聯(lián)動，共同落實規(guī)劃內(nèi)容;促進各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)加強中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，做好銜接配套工作，共同促進中小企業(yè)發(fā)展。

（三）加強資金支持。

充分發(fā)揮市中小企業(yè)發(fā)展專項資金和政府各類專項資金作用；積極利用國家專項資金；鼓勵區(qū)縣、開發(fā)區(qū)設(shè)立中小企業(yè)專項資金；加大對中小企業(yè)服務(wù)體系、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)項目支持力度，支持中小企業(yè)發(fā)展。

（四）加大引導(dǎo)力度。

適時制定和發(fā)布各類產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加強政策信息的交流溝通，引導(dǎo)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（五）完善統(tǒng)計制度。

提高對中小企業(yè)發(fā)展狀況的分析監(jiān)測水平，定期發(fā)布中小企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，及時反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運行趨勢，為企業(yè)經(jīng)濟活動提供參考，為政府決策提供數(shù)據(jù)保障。

（六）加強協(xié)會建設(shè)。

支持中小企業(yè)自發(fā)組建北京中小企業(yè)協(xié)會、北京信用企業(yè)聯(lián)合會等社團組織，強化各行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會“自我監(jiān)管，自主創(chuàng)新，自律發(fā)展”的職能，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（七）維護合法權(quán)益。

按照國務(wù)院減負辦的部署，組織全市治亂減負檢查工作,抓好重點項目的專項治理,繼續(xù)整頓中介服務(wù)收費，認真受理企業(yè)舉報，做好查證核實糾正工作,依法保障企業(yè)和勞動者權(quán)益。

（八）建立專家征詢制度。

設(shè)立專家顧問組，引進專家征詢機制，廣泛吸納社會各界對促進中小企業(yè)發(fā)展的建議，針對中小企業(yè)的熱點難點問題，組織專項課題研究，為政府制定政策措施提供決策依據(jù)。附件：中小企業(yè)劃分標準

中小企業(yè)標準根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標，結(jié)合行業(yè)特點制定。

工業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)2000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)300及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

建筑業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下，或資產(chǎn)總額40000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)600及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

批發(fā)和零售業(yè)，零售業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)500人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)100及以上，銷售額1000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。批發(fā)業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)200人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)100及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

交通運輸和郵政業(yè)，交通運輸業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)3000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)500及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。郵政業(yè)中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)1000人以下，或銷售額30000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)400及以上，銷售額3000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

住宿和餐飲業(yè)，中小型企業(yè)必須符合以下條件：職工人數(shù)800人以下，或銷售額15000萬元以下。其中，中型企業(yè)必須同時滿足職工人數(shù)400及以上，銷售額3000萬元及以上，資產(chǎn)總額4000萬元及以上；其余為小型企業(yè)。

第二篇：北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

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二〇一一年十月

序言

“十二五”時期，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期，是首都全面建設(shè)中國特色世界城市，進一步推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期。中小企業(yè)是首都國民經(jīng)濟的重要組成，在促進經(jīng)濟增長和社會和諧、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有不可替代的作用。為進一步促進中小企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，推動中小企業(yè)為本市經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、擴大社會就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)創(chuàng)新做出更大貢獻，特制定《北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃》。

本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，其劃分標準按《國統(tǒng)字[2003]17號》和《國資廳評價函[2003]327號》執(zhí)行。

本規(guī)劃的主要編制依據(jù)為：《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》(主席令9屆第69號)、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕36號)、《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

本規(guī)劃期限為2011年至2015年。

目錄

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

二、發(fā)展環(huán)境

第二部分 發(fā)展形勢

一、發(fā)展機遇

二、面臨挑戰(zhàn)

第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標

第四部分 發(fā)展重點

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

二、高端發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

四、綠色發(fā)展，促進資源節(jié)約利用

五、改革發(fā)展，營造良好體制環(huán)境

第五部分 主要任務(wù)

一、完善和落實政策法規(guī)

二、加大財稅支持力度

三、加快投融資體系建設(shè)

四、完善信用擔保體系

五、健全中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

七、推進信息化建設(shè)

八、加強中小企業(yè)培訓(xùn)

九、營造良好市場環(huán)境

十、分類引導(dǎo)中小企業(yè)

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強化權(quán)益保護

三、簡化審批流程

四、完善統(tǒng)計制度

五、加大宣傳引導(dǎo)

六、完善評估機制

第一部分 發(fā)展回顧

一、發(fā)展成就

(一)中小企業(yè)是首都經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)2008年第二次全國經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)(以下簡稱“二經(jīng)普”)，北京中小企業(yè)25.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.7%；中小企業(yè)營業(yè)收入、利潤和稅收分別占全市企業(yè)總量的56.6%、68.2%和62.3%。與一經(jīng)普相比，中小企業(yè)的營業(yè)收入、利潤和稅收等經(jīng)濟指標年均增長率均在16%以上，有力推動了我市經(jīng)濟增長；第三產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)占全市中小企業(yè)數(shù)量比重從81.4%上升到84.8%，進一步鞏固和發(fā)展了首都服務(wù)經(jīng)濟主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。

(二)中小企業(yè)是吸納就業(yè)和保障民生的重要主體。全市中小企業(yè)從業(yè)人員509.8萬人，占全市企業(yè)總量的72.6%；社會保險費、住房公積金和住房補貼福利支出376.6億元，占全市企業(yè)總量的55.0%。中小企業(yè)促進了郊區(qū)縣的就業(yè)和富民，推動了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。北京10個郊區(qū)縣中，中小企業(yè)吸納的從業(yè)人員占郊區(qū)縣企業(yè)總量的82.3%，實現(xiàn)營業(yè)收入占郊區(qū)縣企業(yè)總量的58.4%。

(三)中小企業(yè)是科技創(chuàng)新和社會創(chuàng)業(yè)的重要力量。北京中小企業(yè)積極利用科技資源開展創(chuàng)新活動。在工業(yè)領(lǐng)域中，北京中小企業(yè)擁有研究與試驗發(fā)展人員4.1萬人，占全市工業(yè)企業(yè)總量的76.7%；研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出71.5億元，占全市工業(yè)企業(yè)總量的70.9%；申請專利數(shù)量5572件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的77.8%；獲得發(fā)明專利3293件，占全市工業(yè)企業(yè)總量的58.2%。全市平均每年新注冊成立中小企業(yè)2.7萬戶，為首都的經(jīng)濟發(fā)展注入了鮮活動力。

二、發(fā)展環(huán)境

(一)政策環(huán)境進一步改善?！笆晃濉睍r期，我市進一步加強對中小企業(yè)的引導(dǎo)和支持，編制首個中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃，發(fā)布首份中小企業(yè)發(fā)展報告，制定《北京市貫徹<國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見>實施意見》，《北京市中小企業(yè)促進條例》正處于起草階段，在支持和引導(dǎo)非公經(jīng)濟、發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等方面出臺了相關(guān)政策。每年5億元中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持企業(yè)發(fā)展，設(shè)立了科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金。全面清理不利于非公經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章，推進企業(yè)治亂減負工作，保護中小企業(yè)和非公經(jīng)濟的合法權(quán)益。

(二)投融資渠道進一步拓寬。率先在全國建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。率先設(shè)立省市級中小企業(yè)再擔保公司，進一步擴大本市擔保機構(gòu)平均放大倍數(shù)。鼓勵金融機構(gòu)加大對中小企業(yè)的融資支持，推動村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小型金融機構(gòu)的設(shè)立。建設(shè)覆蓋全市的中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺。積極推進金融創(chuàng)新，2010年發(fā)行中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托等近18億元。

(三)服務(wù)體系進一步完善。持續(xù)推進市中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，已有14個區(qū)縣建立了中小企業(yè)服務(wù)中心。積極支持中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，認定了94家中小企業(yè)技術(shù)中心，首都科技條件平臺累計向社會開放423個重點實驗室和工程中心，科技企業(yè)孵化器達到91家。建立北京市中小企業(yè)門戶網(wǎng)站，形成覆蓋全市的中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。組建了專業(yè)化的培訓(xùn)隊伍和專家顧問團隊，為中小企業(yè)提供培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

雖然“十一五”時期我市中小企業(yè)發(fā)展取得了成績與進步，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：多數(shù)中小企業(yè)缺乏核心競爭優(yōu)勢，企業(yè)競爭力亟待提升；中小企業(yè)政策法規(guī)體系有待完善；適合中小企業(yè)的信貸服務(wù)和金融創(chuàng)新產(chǎn)品尚待進一步發(fā)展，小、微型企業(yè)融資難問題尤其突出；服務(wù)機構(gòu)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)管有待增強，服務(wù)平臺之間銜接亟待進一步加強。

第二部分 發(fā)展形勢

一、發(fā)展機遇

(一)國家將更加關(guān)注富民和保障民生，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境?！笆濉睍r期，我國將“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”，將大力發(fā)展中小企業(yè)，增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

(二)新一輪技術(shù)變革和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)興起，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的產(chǎn)業(yè)空間。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新能源技術(shù)等的發(fā)展，推動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和形成新的產(chǎn)業(yè)分工格局，為中小企業(yè)搶占發(fā)展先機，提升產(chǎn)業(yè)分工地位創(chuàng)造了契機。

(三)北京處于重要的戰(zhàn)略機遇期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境?！笆濉睍r期，北京進入向中國特色世界城市邁進的新階段，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)進入全面建設(shè)期，為中小企業(yè)發(fā)展提供了持續(xù)動力。

(四)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢進一步凸顯，為中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件。工業(yè)與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)加速融合，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為中小企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代、拓展市場空間提供了良好條件和發(fā)展契機。

二、面臨挑戰(zhàn)

(一)人口資源環(huán)境矛盾更加突出，迫切需要中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。北京在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進的背景下，城市空間、能源平衡和環(huán)境承載壓力日益加大，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展方式和服務(wù)模式難以為繼，創(chuàng)新驅(qū)動的倒逼機制加速形成，中小企業(yè)需要進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

(二)要素成本持續(xù)攀升，中小企業(yè)生存和發(fā)展的壓力加大。北京的用地成本、勞動力成本、生產(chǎn)生活成本等持續(xù)攀升，為了生存和發(fā)展，中小企業(yè)需要進一步提高經(jīng)濟效益和運行效率。

(三)國內(nèi)各地區(qū)多層次競爭更加激烈，促進中小企業(yè)發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。全國各地區(qū)、各園區(qū)之間對高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)資源的爭奪加劇，對促進中小企業(yè)在京創(chuàng)業(yè)、孵化、持續(xù)成長帶來了挑戰(zhàn)。

第三部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入踐行“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展理念，按照建設(shè)中國特色世界城市的戰(zhàn)略部署和首都經(jīng)濟的發(fā)展方向，以促進中小企業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)中小企業(yè)和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境為核心任務(wù)，推動政策法規(guī)完善，著力形成中小企業(yè)發(fā)展的制度保障；加大政府引導(dǎo)力度，著力完善中小企業(yè)服務(wù)體系；加強分類引導(dǎo)，著力推進中小企業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。

二、基本原則

(一)堅持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的公開、公平的市場環(huán)境。加強政府對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，集成社會資源，建設(shè)完善的中小企業(yè)服務(wù)體系。

(二)堅持自主創(chuàng)新和開放合作相結(jié)合。把創(chuàng)新作為中小企業(yè)發(fā)展的根本動力，鼓勵中小企業(yè)提高自主創(chuàng)新水平，同時加強開放合作，開展引進消化吸收再創(chuàng)新，提高中小企業(yè)的競爭力。

(三)堅持統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合。中小企業(yè)數(shù)量眾多、覆蓋面廣，促進中小企業(yè)發(fā)展要與我市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定統(tǒng)籌銜接，重點與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級相結(jié)合，與服務(wù)能力提升相結(jié)合，與節(jié)能減排工作相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合。

(四)堅持企業(yè)發(fā)展和履行社會責任相結(jié)合。促進中小企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，增強中小企業(yè)的社會責任意識，提升中小企業(yè)綜合管理水平，注重加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的素質(zhì)，保障企業(yè)職工的合法權(quán)益。

三、發(fā)展目標

“十二五”期間，促進我市中小企業(yè)發(fā)展的目標是：促進中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境明顯優(yōu)化，企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力進一步釋放，對首都的經(jīng)濟貢獻穩(wěn)步增強，帶動民生就業(yè)和保障社會穩(wěn)定的功能鞏固提升。

(一)總量目標。

——經(jīng)濟總量增長?！笆濉睍r期，中小企業(yè)營業(yè)收入年均增速高于全國平均水平。“十二五”末，千人擁有中小企業(yè)數(shù)量達到18戶以上。

——社會貢獻提升。“十二五”時期，中小企業(yè)稅收年均增長速度不低于10%；吸納就業(yè)能力不斷增強。

(二)結(jié)構(gòu)目標。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！笆濉蹦?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入占全部中小企業(yè)營業(yè)收入的比重高于全國平均水平；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入占第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)營業(yè)收入比重80%以上。

(三)質(zhì)量目標。

——創(chuàng)新能力增強。工業(yè)和信息服務(wù)業(yè)中小企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到2%左右；市級中小企業(yè)技術(shù)中心達到100戶左右。

——信息化水平提升。所有中小企業(yè)實現(xiàn)順暢應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)10-20家中小企業(yè)信息化服務(wù)平臺。

(四)環(huán)境建設(shè)目標。

——政策法規(guī)體系逐步完善。出臺本市促進中小企業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)；定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。

——服務(wù)體系初步建立?！笆濉蹦?，中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)健全規(guī)范，服務(wù)體系基本形成。其中，中小企業(yè)公共服務(wù)平臺達到50個，小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地達到30家。

——投融資體系持續(xù)完善?！笆濉蹦瑒?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金引導(dǎo)社會投資規(guī)模不低于80億元，中小企業(yè)再擔保承保規(guī)模達到300-500億元。

第四部分 發(fā)展重點

一、創(chuàng)新發(fā)展，提升持續(xù)創(chuàng)新能力

圍繞中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，以市場需求為導(dǎo)向，以機制創(chuàng)新為突破，進一步提升中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(一)促進中小企業(yè)創(chuàng)新能力增強。鼓勵中小企業(yè)聯(lián)合高等院校和科研院所共建工程中心、工程實驗室和技術(shù)中心。鼓勵中小企業(yè)以聯(lián)合研發(fā)、委托研發(fā)、技術(shù)許可、技術(shù)入股等形式，開展產(chǎn)學(xué)研合作。大力支持中小企業(yè)參加產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、標準聯(lián)盟等新型產(chǎn)業(yè)組織，共同攻關(guān)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。支持中小企業(yè)引進國外先進技術(shù)。深化科研機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)科研機構(gòu)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)成果。

(二)推動中小企業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果篩選和評估機制，促進科技與資本對接，通過多層次、多元化、多渠道、全過程的項目支持服務(wù)，促進中小企業(yè)創(chuàng)新成果在我市產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地等各類創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)提供更加專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)咨詢、科技咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)移和投融資等服務(wù)，完善技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育的孵化功能。

(三)加強中小企業(yè)創(chuàng)新隊伍建設(shè)。落實國家與北京市中長期人才發(fā)展規(guī)劃，依托人才特區(qū)的建設(shè)，支持中小企業(yè)引進海外高端人才和急需人才。大力開展產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合培養(yǎng)人才試點，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、高素質(zhì)技能人才和復(fù)合型后備人才。通過加大政府獎勵和實行股權(quán)、期權(quán)、年薪制等多種方式，增強創(chuàng)新型中小企業(yè)對核心骨干人才的吸引力。

二、高端發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

按照優(yōu)化一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的發(fā)展思路，鼓勵中小企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈雙高為取向，推動服務(wù)業(yè)提升發(fā)展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、現(xiàn)代制造業(yè)高端發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

充分運用信息技術(shù)、生物技術(shù)加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)、籽種農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展。

(一)圍繞“北京服務(wù)”，鞏固提升服務(wù)業(yè)中小企業(yè)。以價值鏈提升和發(fā)展新業(yè)態(tài)為重點，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點鼓勵發(fā)展金融、信息、科技、商務(wù)、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢領(lǐng)域的中小企業(yè)，進一步集聚高端要素，引入國際先進運營模式，增強高端服務(wù)業(yè)服務(wù)能力。以提升生活服務(wù)品質(zhì)為重點，大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、便民商業(yè)、廢舊物資回收等服務(wù)居民生活的中小企業(yè)，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老、家庭理財?shù)刃屡d生活服務(wù)領(lǐng)域的中小企業(yè)。以品牌塑造為重點，大力發(fā)展具有首都人文特點的文化創(chuàng)意中小企業(yè)，促進文藝演出、會展旅游、動漫游戲、廣播影視、新媒體、設(shè)計服務(wù)等創(chuàng)意服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，振興發(fā)展“老字號”和特色商貿(mào)企業(yè)。

(二)圍繞“北京創(chuàng)造”，改造提升制造業(yè)中小企業(yè)。加快用先進技術(shù)改造提升電子信息、汽車、裝備等重點產(chǎn)業(yè)，重點鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、附加值高、節(jié)能環(huán)保、清潔安全、配套協(xié)作緊密的現(xiàn)代制造業(yè)中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品。促進信息化和工業(yè)化融合，促進設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化。推進二三產(chǎn)融合，鼓勵制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計和市場銷售雙向延伸，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。

(三)加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的主攻方向，營造更加利于中小企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境，構(gòu)建“以新一代信息技術(shù)為引擎，以生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車為突破，以新能源、航空航天、高端裝備制造為先導(dǎo)”的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，發(fā)揮中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動北京成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地。

三、集約發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

按照我市的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞關(guān)聯(lián)性大、帶動性強的龍頭企業(yè)和重大項目，在綜合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和專業(yè)特色園區(qū)形成上下游分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。

(一)引導(dǎo)中小企業(yè)向南北產(chǎn)業(yè)帶集聚。以海淀區(qū)平原地區(qū)、昌平區(qū)南部地區(qū)為重點，發(fā)揮北部創(chuàng)新資源密集的優(yōu)勢，構(gòu)筑北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，圍繞中關(guān)村科學(xué)城的建設(shè)，大力發(fā)展高端研發(fā)和樓宇經(jīng)濟。有效整合北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大興為主體的城市南部產(chǎn)業(yè)空間資源，構(gòu)筑南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，打造電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、新能源、新材料等高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(二)引導(dǎo)中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)集聚。中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，鞏固和擴大“一區(qū)多園”格局，鼓勵發(fā)展科技型、創(chuàng)意型的中小企業(yè)。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。商務(wù)中心區(qū)和金融街，支持發(fā)展金融服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的中小企業(yè)。奧林匹克中心區(qū)，發(fā)展文化、體育、旅游、會展等中小企業(yè)。臨空經(jīng)濟區(qū)，積極探索開展保稅服務(wù)和離岸金融業(yè)務(wù)試點，集聚臨空產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)集群。

(三)引導(dǎo)中小企業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)集聚。通州高端商務(wù)服務(wù)區(qū)，重點發(fā)展高端商務(wù)、康體醫(yī)療、文化傳媒、會展培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。首鋼高端產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)區(qū)，整合首鋼主廠區(qū)及周邊石景山、門城地區(qū)資源，重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。麗澤金融商務(wù)區(qū)，引導(dǎo)金融信息咨詢、文化金融、新興金融機構(gòu)及商務(wù)中小企業(yè)集聚。懷柔文化科技高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展會議休閑會展業(yè)、科技研發(fā)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)。

四、綠色發(fā)展，促進資源節(jié)約利用

圍繞“綠色北京”建設(shè)，通過資源節(jié)約利用和清潔生產(chǎn)，加快形成綠色生產(chǎn)體系，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升可持續(xù)發(fā)展水平。

(一)鼓勵中小企業(yè)節(jié)約利用資源。進一步落實《北京市開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園建設(shè)的意見》等文件，促進中小企業(yè)通過技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動中小企業(yè)加大對資源的回收利用，促進中小企業(yè)節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、減排。

(二)引導(dǎo)中小企業(yè)加強全過程綠色管理。鼓勵中小企業(yè)建立健全從項目建設(shè)到產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)經(jīng)營、銷售服務(wù)的全過程綠色管理體系。鼓勵企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計上融入綠色理念，倡導(dǎo)企業(yè)實施綠色供應(yīng)鏈管理，鼓勵企業(yè)對產(chǎn)品實行綠色包裝。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色標志認證工作。

(三)推動中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。推進工業(yè)中小企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，從工藝設(shè)備、產(chǎn)品制造、廢棄物等方面開展清潔生產(chǎn)，促進節(jié)約、減污、增效。適時推進服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)審核，研究制定符合服務(wù)業(yè)特點的清潔生產(chǎn)審核標準、程序和要求。

(四)鼓勵“五類”小企業(yè)退出。根據(jù)《中央財政關(guān)閉小企業(yè)補助資金管理辦法》和《北京市關(guān)于加快退出高污染、高耗能、高耗水工業(yè)企業(yè)的意見》要求，鼓勵產(chǎn)能過剩、資源能源浪費、環(huán)境污染、安全隱患突出、布局不合理的小企業(yè)，實施關(guān)停退出。

五、改革發(fā)展，營造良好體制環(huán)境

深入推進改革開放，進一步完善市場經(jīng)濟體制，進一步推進行政體制改革，進一步加快要素市場建設(shè)，進一步擴大對外開放，為中小企業(yè)的發(fā)展營造良好的體制機制環(huán)境。

(一)完善市場經(jīng)濟體制，激發(fā)中小企業(yè)活力。努力營造多種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭的體制環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，健全國有資本有進有退、合理流動機制，加大企業(yè)并購重組力度。支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。深化壟斷行業(yè)改革，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。

(二)深化行政體制改革，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，著力推進中小企業(yè)的立法和服務(wù)體系建設(shè)，重點在政策法規(guī)制定、健全服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)平臺建設(shè)、企業(yè)培訓(xùn)等方面加大工作力度。完善科學(xué)民主決策機制，推進政務(wù)公開，在涉及中小企業(yè)的收費項目等方面增強決策透明度和公眾參與度。

(三)加快要素市場建設(shè)，集聚資源促進發(fā)展。支持多層次資本市場體系建設(shè)，擴大和完善中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，建設(shè)全國場外交易市場。系統(tǒng)推動金融改革創(chuàng)新，針對中小企業(yè)的融資需求，進一步推動金融體系創(chuàng)新和投融資模式創(chuàng)新，加快科技金融服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮中國技術(shù)交易所等高端要素市場的作用。建立主體平等、產(chǎn)權(quán)清晰、競爭有序、城鄉(xiāng)銜接的土地市場。進一步完善人力資源市場。

(四)加快城鄉(xiāng)一體化進程，推進新農(nóng)村建設(shè)。加快集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新經(jīng)營體制。大力發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的鎮(zhèn)村企業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。推動鎮(zhèn)村企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點小城鎮(zhèn)聚集，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。

(五)提高對外開放水平，推動中小企業(yè)國際化發(fā)展。著力優(yōu)化投資環(huán)境，把利用外資同發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)結(jié)合起來，提高外資利用質(zhì)量和水平。以建設(shè)國際商貿(mào)中心為契機，增強國際商貿(mào)服務(wù)功能，提升我市中小企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)分工的能力。充分運用海外華僑華人優(yōu)勢，引導(dǎo)海外優(yōu)勢資源在京投資創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵和支持具備條件的中小企業(yè)在境外開展聯(lián)合研發(fā)和設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，積極穩(wěn)妥實施國際并購、開展跨國經(jīng)營、參與國際競爭。

第五部分 主要任務(wù)

一、完善和落實政策法規(guī)

推進中小企業(yè)地方立法，出臺《北京市中小企業(yè)促進條例》。積極落實北京市貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的實施意見。根據(jù)國家中小企業(yè)劃型標準，研究制定更有針對性的企業(yè)分類指導(dǎo)政策。加強對中小企業(yè)的引導(dǎo)，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見。保護中小企業(yè)的合法權(quán)益，嚴格執(zhí)行收費項目公示制度，營造中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

二、加大財稅支持力度

研究設(shè)立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金，統(tǒng)籌整合各類專項資金，帶動社會資金支持中小企業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動設(shè)立區(qū)縣中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大專項資金的支持力度。建立中小企業(yè)資金使用績效評估機制，加強各部門促進中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)資金的統(tǒng)籌力度，形成資金支持合力。落實國家對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。對符合國家政策條件的中小企業(yè)進口產(chǎn)品減免相關(guān)稅收。

三、加快投融資體系建設(shè)

推動金融機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款專營機構(gòu)，提供符合中小企業(yè)特點的融資產(chǎn)品和服務(wù)。研究出臺適合中小企業(yè)融資的支持措施和補貼辦法。積極發(fā)展小型金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行、小額貸款公司等金融機構(gòu)。完善中小企業(yè)上市育成機制，鼓勵支持符合條件的中小企業(yè)上市融資。擴大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，鼓勵有條件的區(qū)縣設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，研究制定鼓勵天使投資、創(chuàng)業(yè)投資與股權(quán)投資支持實體中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。支持中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)、集合信托等方式融資。充分發(fā)揮中小企業(yè)投融資服務(wù)平臺作用，促進投資機構(gòu)和中小企業(yè)對接。

四、完善信用擔保體系

建立多層次中小企業(yè)融資擔保體系和中小企業(yè)征信系統(tǒng)，鼓勵擔保機構(gòu)拓展抵質(zhì)押物的種類和范圍，綜合運用資本注入、風(fēng)險控制、資金補償和考核獎勵等多種方式，提高擔保機構(gòu)對中小企業(yè)的融資擔保能力。增加再擔保資金規(guī)模，支持再擔保機構(gòu)擴大再擔保的規(guī)模和范圍。建立各有關(guān)部門為中小企業(yè)和擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)“一站式”服務(wù)的機制。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)為中小企業(yè)服務(wù)的金融保險產(chǎn)品。

五、健全中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)

完善綜合性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，進一步加快全市、區(qū)縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動社會服務(wù)資源整合，將綜合性中小企業(yè)服務(wù)機構(gòu)打造為我市中小企業(yè)服務(wù)的門戶與窗口。支持發(fā)展行業(yè)協(xié)會(商會)等社會組織，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用。積極發(fā)展專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)，為中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、管理等專業(yè)化服務(wù)。加強中小企業(yè)的咨詢服務(wù)隊伍建設(shè)，引導(dǎo)有經(jīng)驗的社會專業(yè)技術(shù)人才和咨詢機構(gòu)為我市中小企業(yè)發(fā)展提供便捷、專業(yè)、高效的服務(wù)。

六、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

加強首都科技條件平臺建設(shè)，利用與整合高等院校、科研院所等科技資源，向中小企業(yè)開放、共享實驗室。支持具備條件的中小企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，加強企業(yè)、高校、院所的產(chǎn)學(xué)研用合作。支持技術(shù)轉(zhuǎn)移等中介服務(wù)機構(gòu)建立中小企業(yè)人才、技術(shù)需求發(fā)布平臺，幫助中小企業(yè)開展科技成果引進、使用、交易等活動。推動政府部門、高校、院所與企業(yè)聯(lián)合，共建創(chuàng)業(yè)實驗室，培育優(yōu)秀企業(yè)家后備人才。依托大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)基地等，建設(shè)一批小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域為主，定期組織相關(guān)企業(yè)開展沙龍、論壇，搭建中小企業(yè)信息交流平臺。

七、推進信息化建設(shè)

完善以北京中小企業(yè)網(wǎng)為核心、以區(qū)縣中小企業(yè)網(wǎng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)信息平臺為支撐的中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)，建立協(xié)同服務(wù)機制，及時為中小企業(yè)提供全方位的信息服務(wù)。逐步促進形成政府引導(dǎo)、平臺支撐、網(wǎng)絡(luò)運營的企業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)，深化企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營、研發(fā)銷售、管理決策方面的信息化應(yīng)用水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式和商業(yè)模式，促進企業(yè)降本增效。發(fā)展電子商務(wù)平臺，推動中小企業(yè)開展網(wǎng)站宣傳、客戶服務(wù)、供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)應(yīng)用。推進中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和信用檔案中心建設(shè)。

八、加強中小企業(yè)培訓(xùn)

建立政府資助引導(dǎo)、社會智力支持和企業(yè)自主需求相結(jié)合的培訓(xùn)機制，提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、人力資源、市場營銷、安全生產(chǎn)、信息技術(shù)應(yīng)用和電子商務(wù)等方面的培訓(xùn)服務(wù)。鼓勵我市中小企業(yè)參與國家“銀河培訓(xùn)工程”。引導(dǎo)高等院校和社會化培訓(xùn)機構(gòu)針對中小企業(yè)發(fā)展特點，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。支持中小企業(yè)和高校院所之間建立靈活的人才培訓(xùn)合作機制，充分利用學(xué)校教育、繼續(xù)教育、社會教育等多種途徑和手段，培養(yǎng)中小企業(yè)發(fā)展所需的中高級管理人才和高素質(zhì)技能人才。

九、營造良好市場環(huán)境

落實國家中小企業(yè)市場準入相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。制定政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)品(服務(wù))開拓市場營造良好環(huán)境，支持更多有條件的中小企業(yè)產(chǎn)品進入政府采購目錄。引導(dǎo)中小企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)管理，加強對中小企業(yè)商標、著作權(quán)、發(fā)明權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的注冊和保護。積極鼓勵中小企業(yè)拓展國際市場，支持中小企業(yè)參加展覽展銷、貿(mào)易洽談、產(chǎn)品推介、經(jīng)濟技術(shù)交流與合作等國際合作和交流。

十、分類引導(dǎo)中小企業(yè)

鼓勵創(chuàng)辦小、微企業(yè)，提供就業(yè)新崗位。加大對初創(chuàng)期中小企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)申報等方面的支持。扶持優(yōu)勢中小企業(yè)，發(fā)展一批符合首都經(jīng)濟特點的“專、精、特、新”的優(yōu)勢中小企業(yè)。發(fā)展配套型中小企業(yè)，支持大企業(yè)通過協(xié)同研發(fā)、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，向中小企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、資金和市場支持，支持具有產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套關(guān)系的中小企業(yè)加強空間集聚，形成專業(yè)特色園區(qū)。鼓勵中小企業(yè)通過兼并重組和聯(lián)營合作等方式加強優(yōu)勢資源整合，鼓勵和支持民營中小企業(yè)參與競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改革、改制和改組。

第六部分 規(guī)劃保障

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

推動建立促進中小企業(yè)發(fā)展的市政府聯(lián)席會議制度，建立并完善市、區(qū)縣兩級領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，加強職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，共同研究促進中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和重大問題，形成推動中小企業(yè)發(fā)展的政府合力。

二、強化權(quán)益保護

推動出臺保護中小企業(yè)合法權(quán)益的法律、制度與措施等，組織開展對中小企業(yè)相關(guān)法律和政策落實情況的監(jiān)督檢查，逐步消除制約中小企業(yè)享受平等政策的機制障礙，促進形成維護中小企業(yè)權(quán)益的法律保護機制和行政保護機制。

三、簡化審批流程

推進行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批程序，簡化、合并中小企業(yè)審批事項，縮短部門審批時限，提高審批效率，建立更加便利、高效的中小企業(yè)行政服務(wù)體系。

四、完善統(tǒng)計制度

加強中小企業(yè)統(tǒng)計工作，建立中小企業(yè)的數(shù)據(jù)分析監(jiān)測制度，加強對中小企業(yè)的運行分析，及時反映中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和運行趨勢，定期發(fā)布中小企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)和發(fā)展報告，為促進中小企業(yè)發(fā)展的提供決策參考。

五、加大宣傳引導(dǎo)

充分發(fā)揮輿論的宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、報紙等各種媒體，加強對促進中小企業(yè)發(fā)展的政策宣傳，引導(dǎo)社會力量共同關(guān)心、關(guān)注中小企業(yè)，形成促進我市中小企業(yè)發(fā)展的社會合力。

六、完善評估機制

完善規(guī)劃落實考核機制，積極推進規(guī)劃實施情況的分析、檢查和評估。重點加強規(guī)劃中期評估和事后評估，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃及規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，適時進行調(diào)整。

第三篇：北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃（定稿）

北京市“十二五”時期中小企業(yè)發(fā)展促進規(guī)劃

北京市的中小企業(yè)，是按經(jīng)普的數(shù)據(jù)，因為過去北京對這一塊沒有一個詳盡的數(shù)據(jù)，也是這兩年我們很重視這一塊的發(fā)展，也是我們做規(guī)劃的依據(jù)，北京市現(xiàn)有中小企業(yè)包括微型企業(yè)25.2萬戶。占了全部企業(yè)數(shù)的99.%。中小企業(yè)在整個北京的社會經(jīng)濟中的一些主要指標，占到了60%左右。比如說銷售收入占56%，利潤占了68%，稅收占到了62%。包括它在社會就業(yè)方面，中小企業(yè)承擔了72%的就業(yè)。應(yīng)該說，目前北京市的中小企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中是一個重要的組成部分，是社會穩(wěn)定發(fā)展的一個基礎(chǔ)，也是一個民生的重要基礎(chǔ)，所以北京市的中小企業(yè)在北京的經(jīng)濟政治穩(wěn)定發(fā)展中應(yīng)該說是非常重要的組成部分。

這兩年市委市政府對中小企業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注。在這兩年，我們現(xiàn)在一北京啟動了中小企業(yè)的地方立法，現(xiàn)在已經(jīng)進入了編制階段。那就是說，將來對中小企業(yè)要創(chuàng)造一個法制的環(huán)境。第二，2011年我們出臺了落實國務(wù)院關(guān)于促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見的實施意見，那就是京政17號文，經(jīng)過市長辦公會和市委常委會通過，這個文也是北京市中小企業(yè)第一次有了自己的一個政策，這個政策30條，涉及方方面面，從中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境到相應(yīng)的政策措施，同時這30條分解了22項重點工作，由各個委辦來牽頭落實政策，那就是說我們有了一個政策的環(huán)境。

到一個水平，我們非常看重的一個還有一個總量目標就是千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量要達到18家。千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量這個指標非常重要，它能代表我們一個國家，一個城市，一個地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的一個目標。那就是說環(huán)境好了，小企業(yè)的數(shù)量就多了，能夠創(chuàng)業(yè)的人就多了，能夠解決我們就業(yè)的渠道就多了，所以通常在國際上大家都以這個作為一個標準，就是說千人擁有中小企業(yè)的數(shù)量能夠看出一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的程度和就業(yè)的程度。

我們制定千人擁有18家企業(yè)，標準基數(shù)是什么，是指北京常住人口，因為在北京有非常多的企業(yè)都不是北京人在做。

第四篇：北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃

北京市“十一五”時期固體廢棄物處理規(guī)劃

日期:2007-12-27

前 言

隨著北京國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生產(chǎn)和生活過程中產(chǎn)生的各種固體廢物日益增多。大量的固體廢物既是危害環(huán)境的污染物質(zhì)，又是可以被回收利用的再生資源。通過“資源－產(chǎn)品－廢棄物－再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟模式，大力開展再生資源回收利用，培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，是提高資源利用效率、保護環(huán)境、建設(shè)節(jié)約型社會、保障可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。依據(jù)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，為貫徹落實北京市城市總體規(guī)劃（2004-2020），建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，特制訂《北京市“十一五”固體廢物處理規(guī)劃》。

規(guī)劃范圍：

規(guī)劃范圍為北京市行政轄區(qū)。固體廢物涵蓋范圍很廣，包括城市生活垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物和農(nóng)業(yè)固體廢物等。根據(jù)北京市的具體情況，“十一五”期間固體廢物處理重點領(lǐng)域為城市生活垃圾、危險廢物、廢舊家電、報廢汽車、廢舊輪胎、廢紙和廢塑料。

編制依據(jù)：

(1)國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及文件

(2)北京市相關(guān)法規(guī)標準及文件

(3)北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）

(4)北京奧運行動規(guī)劃

(5)其他相關(guān)規(guī)劃及文件

編制原則：

系統(tǒng)性：對固體廢物的處理利用實行全過程管理，關(guān)注固體廢物從收集到再利用的各個環(huán)節(jié)，整合現(xiàn)有資源，實行全市區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、資源共享。

相關(guān)性：把握固體廢物處理利用規(guī)劃與水資源、生態(tài)環(huán)境保護、土地等其他專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接。

操作性：突出規(guī)劃目標的可行性和規(guī)劃內(nèi)容的可實施性。

基本框架：

本規(guī)劃在研究分析目前北京市固體廢物產(chǎn)生、回收、利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，突出回收和綜合利用兩個環(huán)節(jié)，結(jié)合北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，提出北京市“十一五”期間固體廢物處理的基本思路、重點領(lǐng)域、發(fā)展目標、主要任務(wù)及保障措施。

實施期限：

規(guī)劃基準年為2004-2005年，規(guī)劃目標年為2010年。

一、北京市固體廢物綜合利用面臨的形勢

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

1.固體廢物處理與回收利用工作取得一定成效

近年來，在國家和北京市一系列鼓勵再生資源回收利用優(yōu)惠政策的支持下，北京市固體廢物回收行業(yè)得到較快發(fā)展。截至2005年底，全市共有再生資源回收站點3090個（固定回收站點1896個、流動回收站點1194個），其中，城八區(qū)有回收站點1242個（固定回收站點704個，流動回收站點538個）。有工商營業(yè)執(zhí)照、正常經(jīng)營的再生資源集散市場23家，從業(yè)人員14560人（城八區(qū)5005人，遠郊區(qū)縣9555人）。全市廢舊物資回收量250.1萬噸，交易額37.8億元。初步形成多種經(jīng)濟成分參與，基本覆蓋全市的回收體系。

中心城和新城已經(jīng)形成了較為完善的生活垃圾管理系統(tǒng)。2005年，全市已經(jīng)建成17座垃圾處理設(shè)施，6座垃圾轉(zhuǎn)運站，城區(qū)垃圾無害化處理率達到95%，郊區(qū)達到45%；高安屯、大興醫(yī)療廢物焚燒廠已建設(shè)完成，處理能力各30噸/日，可基本滿足北京市醫(yī)療垃圾處理需求；兩條餐廚垃圾處理線（南宮、董村）正在建設(shè)中。

2.科技進步為固體廢物再生利用提供強有力的技術(shù)支撐

北京地區(qū)集中了大量的大專院所和科研機構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢。近年來，在固體廢物綜合利用領(lǐng)域取得了一批科研成果，廢輪胎制取超細膠粉技術(shù)、廢塑料生產(chǎn)化工涂料技術(shù)、南宮生活垃圾堆肥化處理技術(shù)等已接近或達到國際先進水平。涌現(xiàn)出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國內(nèi)市場領(lǐng)先的資源綜合利用企業(yè)，如金運通的舊輪胎翻新、造紙七廠的廢紙利用已達到一定規(guī)模。

3.公眾的節(jié)約資源和保護環(huán)境意識明顯增強

黨的十六屆五中全會提出，要落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以資源的高效和循環(huán)利用，促進經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。

中央要求要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，落實責任，協(xié)調(diào)配合，形成合力。中央和國家機關(guān)要首先帶頭，各級政府和所有公務(wù)員都要率先垂范，厲行節(jié)約，反對浪費。要深入開展資源“國情”教育，加強節(jié)約能源資源的宣傳教育，開展形式多樣的節(jié)約能源資源活動，提高人民群眾特別是廣大青少年的能源資源意識和節(jié)約意識，努力使節(jié)約能源資源成為全體公民的自覺行動。

通過多種形式的大力宣傳教育工作，尤其是在“綠色奧運”、建設(shè)“節(jié)約型社會”、發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟”等活動的推動和倡導(dǎo)下，全市居民資源回收和環(huán)境保護的意識明顯增強，自覺進行廢舊物品回收和垃圾分類存放的風(fēng)氣正在逐步形成，為固體廢物的減量化、回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎(chǔ)。

4.循環(huán)經(jīng)濟的開展、綠色奧運的即將舉辦，助推固體廢物利用發(fā)展

為了保障“綠色奧運”的成功舉辦，北京在改善首都城市生態(tài)環(huán)境工作中投入了大量的人力、財力和物力；政府加快開展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的步伐，依據(jù)北京建設(shè)“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，積極開展提高公民文明素質(zhì)和提升城市文明形象等各項活動，加強了固體廢物回收利用的投入力度，對固體廢物回收利用規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化起到了強大的助推作用。

5.經(jīng)濟實力穩(wěn)步提高，為固體廢物資源化提供有力條件

“十五”期間全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)得到較快發(fā)展。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.9%，其中三次產(chǎn)業(yè)年均分別增長2.7%、11.7%和12.3%。2005年，北京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6814.5億元，比上年增長11.1%；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到66.4%，比上年提高14.4個百分點；市民收入已達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提高為開展固體廢物處理利用工作提供了有力條件。

（二）面臨問題

1.固體廢物產(chǎn)生量大，環(huán)境壓力重

2004年，全市生活垃圾總產(chǎn)生量為495萬噸/年，年增長率3%，廚余垃圾、塑料和紙張已經(jīng)成為生活垃圾最主要的成分；達到報廢要求的車輛28401輛；廢紙產(chǎn)生量270萬噸，廢舊塑料74萬噸，廢舊輪胎約350萬條，廢舊家電300多萬臺, 危險廢物19.6萬噸。大量固體廢物占用大量土地資源，對地下水、大氣產(chǎn)生污染，加重了本市的環(huán)境壓力。

2.回收體系不完善，回收率低

回收渠道多、回收隊伍散亂，已有的社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)尚需完善，大量個體業(yè)主仍是回收的主要力量，資源流失嚴重。廢舊輪胎、廢舊電器等基本處于自發(fā)收購狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、有效的管理，導(dǎo)致回收效率不高。集散市場分散，規(guī)模小，管理不規(guī)范。

2005年，應(yīng)報廢汽車的回收率為56%，廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電回收率分別為40%、50%、35%和60%左右。

3.綜合利用水平低，資源化水平急需提高

本市固體廢物的資源化水平低，二次污染嚴重。2004年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新率僅占輪胎產(chǎn)量的4%，廢舊家電只有20%進入拆解集散地，達到報廢要求而未報廢汽車達17988輛。大量未經(jīng)嚴格檢驗的廢舊家電和應(yīng)報廢汽車流入社會繼續(xù)使用，存在嚴重的安全隱患。

全市生活垃圾處理填埋方式占90%，占用了大量的土地資源，達327公頃，而焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%，急需推進生活垃圾的綜合利用。

4.綜合處理與利用企業(yè)普遍經(jīng)營規(guī)模小，沒有形成產(chǎn)業(yè)化

全市尚未形成規(guī)?；墓腆w廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)，嚴重阻礙了資源回收和綜合利用的發(fā)展。

全市利用廢紙的造紙廠50多家，但大多規(guī)模較小，大型企業(yè)只有北京造紙七廠；規(guī)?；膹U塑料再生利用企業(yè)3家；輪胎翻新大型企業(yè)2家，只有1家正常運行；尚無專業(yè)的廢舊家電處理廠；從事報廢汽車回收拆解經(jīng)營活動的企業(yè)11家，年拆解能力20000多輛，拆解技術(shù)落后，基本是手工作業(yè)，達不到資源回收利用的目的。

工業(yè)危險廢物集中處理處置單位6家，總處理能力1.4萬噸/年（占危險廢物總量的10.4%），只有1家具有1萬噸/年的處理能力，其他設(shè)施規(guī)模均比較小，污染防治設(shè)施不完善，管理手段落后。

5.政策、法規(guī)和行業(yè)標準不夠完善，監(jiān)管難度大

從固體廢物分類回收、集散到加工利用各環(huán)節(jié)，尚無完善的行業(yè)標準，缺乏行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。對從事固體廢物的資源回收、集散、加工利用的企業(yè)和個人，缺乏相應(yīng)法規(guī)進行規(guī)范，市場管理比較散亂。政府對固體廢物綜合利用缺乏相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵機制，導(dǎo)致現(xiàn)有多數(shù)加工利用企業(yè)運營困難，再生紙等再生產(chǎn)品的消費缺乏保障。此外，由于固體廢物種類多，回收站點和集散市場分布面廣，從業(yè)人員多，成分復(fù)雜，監(jiān)管難度很大，監(jiān)督管理力度不夠。

二、北京市“十一五”固體廢物綜合利用發(fā)展思路與目標

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

1.指導(dǎo)思想

落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，依照北京“國家首都、世界城市、歷史名城、宜居城市”的發(fā)展定位要求，在循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)下，以提高資源回收利用效率為核心，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，加強回收體系建設(shè)，加快法規(guī)建設(shè)，加強政策支持力度，增強經(jīng)濟激勵作用，依靠技術(shù)進步，加強科學(xué)管理，提高回收效率和資源利用水平，加快資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進資源回收利用健康、有序發(fā)展。

2.發(fā)展思路

“十一五”期間，北京發(fā)展固體廢物綜合利用將依照本市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標，以資源回收和再生利用為突破口，促進資源的高效利用和循環(huán)利用，加快回收、利用和保障三大體系建設(shè)。通過大力整合現(xiàn)有資源，完善回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場建設(shè)，構(gòu)筑“回收體系”；通過積極培育再生資源企業(yè)，構(gòu)筑“再利用體系”；通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善法規(guī)標準、強化執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)筑“保障體系”。逐步形成政府大力引導(dǎo)、市場有效驅(qū)動、公眾積極參與的運行機制，實現(xiàn)固體廢物的綜合利用。

（二）發(fā)展目標

到2010年，基本建成以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為主、多渠道配合的回收體系，固體廢物的處理率、回收率和資源化利用率顯著提高，初步建成規(guī)模和數(shù)量滿足需求、空間布局合理、技術(shù)先進的固體廢物處理和加工利用產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，并形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。主要發(fā)展目標如下：

1.再生資源回收水平大幅提高

北京市開展再生資源回收體系建設(shè)的目標是：“實現(xiàn)兩個消除和兩個提升”。即：以規(guī)范收購前端，消除環(huán)境臟亂擾民等社會不穩(wěn)定因素；以專業(yè)化物流和分揀加工代替初級攤?cè)菏袌鰹橹鬟\作模式，消除環(huán)境隱患；提升宜居社區(qū)的便利性和安全性；提升再生資源回收和利用效率。原則上1000－1500戶左右設(shè)置一個回收站點。新增站點應(yīng)以流動站點為主，有條件的可設(shè)少量固定站點?；厥照军c設(shè)置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。

力爭到2010年，廢舊塑料回收率達到60%以上，廢紙回收率達到80%以上，廢舊家電回收率達到80%，廢舊輪胎回收率達到70%。

2.再生資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平較大提升

盡量整合和充分利用現(xiàn)有的加工利用企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模較大的廢紙、廢舊塑料、廢舊輪胎等再生資源利用企業(yè)，擴大其規(guī)模和提高其產(chǎn)業(yè)化水平；建立廢舊家電和廢舊汽車拆解中心并形成產(chǎn)業(yè)化。實現(xiàn)城市生活垃圾綜合利用率30%，危險廢物無害化處理率95%，年拆解處理廢舊家電300萬臺，拆解汽車3萬輛，廢舊輪胎資源化利用300萬條，生產(chǎn)再生紙40萬噸，綜合利用廢舊塑料50萬噸。

3.發(fā)展運行機制基本形成通過制定和修訂相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標準，基本建立固體廢物處理利用的政策法規(guī)體系，初步形成各種固體廢物處理利用的技術(shù)標準體系，實施依法管理；通過立法定期地公布強制淘汰的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，在一定時期內(nèi)逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向著高新技術(shù)、工藝和路線上轉(zhuǎn)化；給予企業(yè)相應(yīng)的政策和資金支持，提高其資源化利用技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，建成監(jiān)督管理體系，完善產(chǎn)業(yè)篩選評價體系。

三、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的主要任務(wù)

（一）完善回收體系建設(shè)

再生資源回收是再生資源綜合利用的基礎(chǔ)和保障，“十一五”期間，建成覆蓋全市、運作規(guī)范的再生資源回收體系，在部分產(chǎn)品領(lǐng)域探索推行生產(chǎn)者責任制。力爭到2010年，廢舊塑料回收率達到60%以上，廢紙回收率達到80%以上，廢舊家電回收率達到80%，廢舊輪胎回收率達到70%，報廢汽車回收率達到95%。

1.建設(shè)完善的社區(qū)回收體系

科學(xué)布局回收網(wǎng)點，加快整合和規(guī)范現(xiàn)有資源，推進社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。原則上1000－1500戶左右設(shè)置一個回收站點。以流動站點為主，采用定時、定點、定人進行回收。流動站點與固定站點相結(jié)合，有條件的社區(qū)積極設(shè)置固定回收站點?；厥照军c設(shè)置必須遵循便民原則，在交通、噪音、環(huán)境等方面避免擾民。在運作模式上以各區(qū)回收公司在社區(qū)設(shè)立回收站點為主體，物業(yè)、居委會等多種模式配合。

2.建設(shè)專用回收渠道，提高回收效率

由于廢舊家電、報廢汽車、生活垃圾和危險廢物的性質(zhì)特點，不能完全依靠社區(qū)回收網(wǎng)點，需要建設(shè)專用的回收渠道，探索生產(chǎn)者責任制，進一步規(guī)范生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費者和回收處理者之間的責任和義務(wù)。

(1)危險廢物專業(yè)收集

危險廢物收運有兩種途徑，一是由即將建成的北京市危險廢物處理中心直接收運，二是對產(chǎn)生量大的企業(yè)，可按《危險廢物貯存、收集與運輸規(guī)范》自行收運。

(2)建立全市報廢汽車回收拆解信息系統(tǒng)

實現(xiàn)政府各監(jiān)管部門信息交流與互換；政府各監(jiān)管部門對企業(yè)經(jīng)營管理情況進行實時監(jiān)控；企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)信息化管理。提高全行業(yè)經(jīng)營和服務(wù)水平。

(3)利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務(wù)系統(tǒng)回收廢舊家電

除了利用社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)外，廢舊家電還可利用現(xiàn)有電器經(jīng)銷商和生產(chǎn)商售后服務(wù)系統(tǒng)進行回收。按照生產(chǎn)者延伸責任制要求，明確銷售商和生產(chǎn)商在廢舊電器回收中所應(yīng)承擔的義務(wù)，充分利用現(xiàn)有電器銷售系統(tǒng)，構(gòu)建廢舊電器的第二條回收渠道—“銷售-回收”網(wǎng)。

(4)建設(shè)以大中型汽車維修廠、拆解廠為主的廢舊輪胎回收網(wǎng)點

根據(jù)全市現(xiàn)有大中型汽車維修廠和汽車拆解廠現(xiàn)狀，可設(shè)立60個左右的廢舊輪胎回收站點；各回收站點回收的輪胎送往集散市場，形成有效的回收渠道。輪胎修補翻新企業(yè)作為服務(wù)性單位，可與大型物流公司、城市公共交通公司結(jié)成聯(lián)盟，直接從這些輪胎大戶收購舊輪胎，以減少流通環(huán)節(jié)、減少成本和提高效率。

3.建設(shè)管理規(guī)范的分揀中心

以專業(yè)化分揀中心代替攤?cè)杭⑹袌鰹橹鬟\作模式，對現(xiàn)有集散市場和分揀中心進行清理整頓和規(guī)范，再造回收體系。分揀中心必須符合北京城市總體規(guī)劃布局，符合國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定，符合行業(yè)特點的布局要求。其建設(shè)位置原則在城市五環(huán)路以外，必須遠離水源保護區(qū)，避免環(huán)境污染、擾民、社會安全等問題。

（二）積極推進生活垃圾的綜合利用，降低最終處置量

繼續(xù)加強生活垃圾的分類收集，推行垃圾的綜合利用，實現(xiàn)生活垃圾的減量化和資源化。2010年，全市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%，資源化率達到30%；各類無序垃圾場得到治理，設(shè)施能力滿足需求，工藝比例科學(xué)合理；生活垃圾無害化處理率城區(qū)達到99%，郊區(qū)達到80%；城區(qū)和新城地區(qū)糞便集中處理率達到98%?；就瓿森h(huán)衛(wèi)管理機制由行政管理向法制化管理的轉(zhuǎn)換，初步建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。

1.積極推進生活垃圾的分類收集

根據(jù)分類收集示范街道、小區(qū)的經(jīng)驗，繼續(xù)推進生活垃圾的分類收集，出臺垃圾分類品種指導(dǎo)目錄，完善社區(qū)分類收集設(shè)施，引導(dǎo)居民按不同垃圾處理方式進行垃圾分類；在全市行政機關(guān)、企事業(yè)單位推行紙張及辦公耗材的分類回收；完善運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)分類運輸；加快推進遠郊區(qū)縣垃圾集中分選設(shè)施建設(shè)，提高分選率，2010年全市生活垃圾分類收集覆蓋率達到50%。

“十一五”期間，在大屯、通州、大興、房山、平谷、昌平等處規(guī)劃新建垃圾轉(zhuǎn)運站7座，新增垃圾轉(zhuǎn)運能力4860噸/日。

2.提高生活垃圾綜合利用水平

提高生活垃圾綜合利用水平，改變現(xiàn)行以衛(wèi)生填埋為主、資源化利用水平較低的單一處理方式，積極推行焚燒發(fā)電、生化堆肥等垃圾綜合處理模式，實現(xiàn)生活垃圾的資源化、減量化和無害化。

“十一五”期間，新建生活垃圾處理設(shè)施27座。一是要滿足生活垃圾產(chǎn)生量、處理能力、垃圾成分和環(huán)保標準提高的需求，進一步提高無害化處理率。二是要調(diào)整工藝技術(shù)比例，減少混合垃圾直接填埋量，加快建設(shè)高標準的生活垃圾焚燒設(shè)施。三是繼續(xù)開展垃圾源頭分類和減量工作，提高資源利用率，餐廚垃圾單獨收集處理，減少污染。

到2010年，全市共有城市生活垃圾處理設(shè)施33座，轉(zhuǎn)運站12座，具有每日接受1.65萬噸原生垃圾、1200噸餐廚垃圾的能力。垃圾焚燒、綜合處理、衛(wèi)生填埋的處理工藝比例達到4∶3∶3，基本實現(xiàn)垃圾處理技術(shù)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）提高危險廢物的安全處置水平

根據(jù)北京市社會、經(jīng)濟、人口及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增長和變化狀況，預(yù)測2010年北京市將產(chǎn)生危險廢物32.8萬噸，包括醫(yī)療廢物2.3萬噸,其他危險廢物30.5萬噸。其中約12.5萬噸（38%）需由企業(yè)自行處理處置，其余的20.3萬噸（62%）需集中處理、處置。

危險廢物采用集中與分散處理相結(jié)合的處理方式。醫(yī)療廢物進行專門的集中處置，除醫(yī)療廢物外的所有其他危險廢物通過集中處理設(shè)施、企業(yè)自有的處理設(shè)施和部分獨立的危險廢物綜合利用設(shè)施進行處理。

1.醫(yī)療廢物全部安全處置

在本市東部和南部建設(shè)2座處理能力均為30噸/天的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，負責處置除密云、懷柔、延慶、平谷四個遠郊區(qū)縣外，全市14個區(qū)縣及北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)醫(yī)療廢物的無害化處置；處理設(shè)施2005年建成并投入使用，2010年達到滿負荷運轉(zhuǎn)。密云、懷柔、延慶、平谷四區(qū)縣可以各自建立醫(yī)療廢物處置設(shè)施，處理能力以能夠滿足城鎮(zhèn)以及周邊地區(qū)的醫(yī)療廢物的處理處置要求為準。

2.提高其它危險廢物集中安全處置水平

在市區(qū)西南部新建北京市危險廢物集中處置中心，到2010年，處理處置能力達到8.5萬噸/年，其中焚燒能力1萬噸/年，填埋能力1.3萬噸/年，物理化學(xué)處理能力1.5萬噸/年，廢物綜合利用能力4.7萬噸/年。改造位于市區(qū)北部的紅樹林環(huán)保技術(shù)工程有限公司的處理設(shè)施，提高處置技術(shù)水平，強化污染防治措施。2010年全市危險廢物焚燒處理能力達到2.7萬噸/年。

3.提高其他危險廢物綜合利用水平

根據(jù)危險廢物資源化、減量化原則，應(yīng)充分合理利用危險廢物。全市可利用的危險廢物種類多，布局分散，利用工藝多樣，因此，除建設(shè)集中處置中心外，還應(yīng)在全市建設(shè)部分危險廢物綜合利用設(shè)施，利用能力應(yīng)達到6.9萬噸/年。但危險廢物綜合利用單位的數(shù)量不宜過多，綜合利用設(shè)施的選址應(yīng)符合城市規(guī)劃的要求，在充分保證環(huán)境安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)危險廢物的資源化。

4.提高企業(yè)內(nèi)部的危險廢物無害化處置水平

危險廢物產(chǎn)生量超過1萬噸/年的企業(yè)有北京燕山石油化工公司、東方化工廠和北京化工四廠，上述企業(yè)均具有危險廢物處理、處置設(shè)施，應(yīng)在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，按相關(guān)法規(guī)、標準要求，對設(shè)施進一步完善，能力不足的應(yīng)提高處理處置能力，實現(xiàn)危險廢物的無害化處置。

（四）培育發(fā)展再生資源利用產(chǎn)業(yè)，提高廢舊物資的資源化水平

1.依靠科技進步，增強企業(yè)發(fā)展能力

圍繞發(fā)展重點，加快科技開發(fā)，科技計劃中要積極安排固體廢物回收利用重大技術(shù)攻關(guān)課題，并確保技術(shù)開發(fā)的投入達到一定比例。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。進一步推動“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，加速優(yōu)秀環(huán)?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化及其產(chǎn)業(yè)化。加快對先進、成熟的技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

引進技術(shù)與消化吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，在消化吸收和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，進行綜合集成和應(yīng)用開發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，提高企業(yè)發(fā)展能力。

2.突出發(fā)展重點，示范企業(yè)帶動

統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點，符合北京市發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分階段實施。初期主要依托現(xiàn)有企業(yè)，集中力量支持一批規(guī)模適度、管理先進、符合環(huán)保要求固體廢物資源化利用示范工程；長期充分考慮循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地，并以此為中心，形成再生資源回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條；研究開發(fā)一批急需的廢棄物無害化處理技術(shù)和再生資源加工利用技術(shù)。

示范工程選擇要有一定的代表性和示范作用，滿足必要的項目前期工作深度，有一定的投資規(guī)模。具有生產(chǎn)科技含量高、產(chǎn)品附加值高，具有耗能低、產(chǎn)值高、無二次污染、節(jié)水等特點。

為確保再生資源利用產(chǎn)業(yè)加工原料充足，工程項目建設(shè)應(yīng)從原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，充分考慮與周邊地區(qū)的合作。盡量規(guī)劃至工業(yè)園區(qū)，成為工業(yè)園區(qū)的補鏈環(huán)節(jié)，提高資源的綜合利用水平，減少排污并力爭做到零排污，促進工業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)。

(1)提高廢舊家電的綜合處理水平

預(yù)測2010年北京市電子廢棄物回收量為每年515.2萬臺、重15.8萬噸，規(guī)劃集中處理率40%，則需要集中處理能力206.1萬臺/年、集中處理量6.3萬噸/年。分兩個階段建設(shè)廢舊家電綜合處理工程。

2006年，建成1個電子廢棄物綜合處理示范工程項目，處理總規(guī)模為120萬臺，年處理量為4萬噸左右。

2010年，再建1-2個電子廢棄物專業(yè)處理廠，處理規(guī)模為100萬臺，處理量為3萬噸。屆時，北京市電子廢棄物處理總規(guī)模達到210萬臺，處理總量達到7萬噸左右。

(2)提高報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)化水平

北京市報廢汽車回收拆解企業(yè)數(shù)量與規(guī)模應(yīng)能滿足未來三年城市機動車發(fā)展實際。按照商務(wù)部要求，根據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》（國務(wù)院307號令）、《汽車貿(mào)易政策》（商務(wù)部令2005年16號）等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和北京市的實際情況，確定北京市報廢汽車回收企業(yè)9家，今后隨著《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年》）的實施再逐步進行調(diào)整，實現(xiàn)報廢汽車回收拆解企業(yè)合理布局、規(guī)范發(fā)展。大力提高報廢汽車回收拆解的科技水平，通過市場機制，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)，加快我市報廢汽車回收拆解行業(yè)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(3)提高廢舊輪胎資源化水平

重點支持舊輪胎翻新業(yè)、廢輪胎再利用業(yè)，鼓勵精細膠粉生產(chǎn)改性瀝青，禁止廢舊輪胎焚燒。“十一五”期間，充分利用和集中支持現(xiàn)有的規(guī)?；瘡U舊輪胎綜合利用企業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)先進、規(guī)?；膹U舊輪胎資源化企業(yè)，提高廢舊輪胎資源化水平。

(4)提高廢紙再生利用的產(chǎn)業(yè)化水平

提高再生紙加工技術(shù)水平，擴大生產(chǎn)規(guī)模。支持和改擴建造紙七廠，把造紙七廠建成北京最大的再生紙生產(chǎn)工程。擴建規(guī)模為年消耗45萬噸廢紙，其中消耗17萬噸高級廢紙用于生產(chǎn)10萬噸再生文化辦公用紙（現(xiàn)有2萬噸），消耗28萬噸廢紙生產(chǎn)20萬噸工業(yè)包裝用紙（現(xiàn)有3萬噸）。以及其它紙制廢棄物資源化的項目。

新建廢紙生產(chǎn)工程，規(guī)劃廢紙加工能力為27萬噸/年。

(5)提高廢舊塑料資源化水平

預(yù)測2010年北京市塑料消費量將達到125萬噸，廢塑料產(chǎn)生量約為105萬噸。規(guī)劃北京就地加工利用能力為50萬噸。

重點發(fā)展廢飲料瓶再生材料、廢塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項目，支持利用效率高、沒有環(huán)境污染的其他利用項目，禁止建設(shè)廢塑料生產(chǎn)裂解油項目。同樣，要淘汰小企業(yè)，充分利用和集中支持現(xiàn)有規(guī)模生產(chǎn)企業(yè)，新建項目要盡量規(guī)劃到對應(yīng)的工業(yè)園區(qū)內(nèi)。

規(guī)劃建設(shè)廢塑料直接再生塑料項目，年處理能力20萬噸。發(fā)展利用泡沫塑料生產(chǎn)建筑保溫材料項目，年處理能力20萬噸。建設(shè)其他廢塑料利用項目，年處理能力10萬噸。

3.加強政府引導(dǎo)，大力培育市場

加強政府引導(dǎo)作用，完善政府管理職能，加大對資源循環(huán)利用的政策拉動力度，大力培育資源循環(huán)利用市場。通過資金持、財政補貼、融資傾斜、政府優(yōu)先購買、制定法律法規(guī)等手段，切實大力對再生資源回收與利用市場的扶持力度。

積極探索更加有效的宏觀協(xié)調(diào)管理體制，加強市場監(jiān)督，實施準入制度，完善再生資源市場化運作機制。通過政府引導(dǎo)、市場化運作，將再生資源綜合利用培育成新興產(chǎn)業(yè)。

政府要加大對科技進步的推動力度，組織力量對資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，加強對生活廢舊物資開發(fā)利用技術(shù)的研究，積極推廣資源節(jié)約和替代技術(shù)，并加強信息管理。

4.積極促進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化

支持現(xiàn)有再生資源利用企業(yè)提升加工利用水平，不斷改造升級；積極改善投資環(huán)境，吸引技術(shù)先進，具有投資實力的企業(yè)建設(shè)規(guī)模化的處理與再生利用項目。通過市場機制，運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，大力培育行業(yè)龍頭企業(yè)。加強行業(yè)之間的關(guān)聯(lián)，推進環(huán)境友好型共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長生產(chǎn)鏈條，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園；推進環(huán)境友好型關(guān)鍵技術(shù)之間的鏈接，實施環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費有機結(jié)合起來，統(tǒng)籌“動脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，積極促進固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步發(fā)展。

（五）推廣再生產(chǎn)品，提倡綠色消費

1.倡導(dǎo)綠色消費模式和綠色生活方式

在全社會廣泛開展綠色消費教育，培養(yǎng)綠色消費意識，積極倡導(dǎo)理性消費與綠色消費。大力推廣資源再生產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾優(yōu)先購買和使用可再生利用的產(chǎn)品，營造良好的再生產(chǎn)品市場消費環(huán)境。鼓勵進行垃圾的分類存放和廢物回收利用。使資源節(jié)約和保護環(huán)境成為每個公民的自覺行為，形成消費對生產(chǎn)的積極拉動效應(yīng)。減少過度包裝和一次性用品的使用，加強物品的反復(fù)使用與多次使用；抵制“白色污染”，減少一次性塑料制品的使用，自覺實行節(jié)約，抵制奢侈、浪費之風(fēng)，培養(yǎng)綠色生活方式。

2.實施政府綠色采購

發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用與示范作用，實施政府綠色采購制度。在國家有關(guān)政府采購目錄基礎(chǔ)上，制訂本市政府采購目錄。政府部門必須優(yōu)先采購再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、可循環(huán)使用的產(chǎn)品，逐步提高使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品的比例，引導(dǎo)全社會積極參與綠色采購和綠色消費活動。進一步推行“電子政務(wù)”，減少人力和材料消耗，推進“無紙辦公”，建立廢棄辦公用品回收系統(tǒng)。

3.發(fā)展租賃業(yè)和維護業(yè)

扶持租賃業(yè)和維護業(yè)，提高產(chǎn)品的重復(fù)使用次數(shù)、使用效率和延長產(chǎn)品的使用壽命，減少資源消耗和廢物排放。通過市場規(guī)范和政策扶持，推動二手產(chǎn)品市場（如二手家電、家具等）建設(shè)，發(fā)展租賃中介機構(gòu)，強化監(jiān)管和服務(wù)，重點建設(shè)汽車租賃、裝備租賃、產(chǎn)品維護、二手產(chǎn)品市場以及中介機構(gòu)等。

4.開展綠色消費社區(qū)和村鎮(zhèn)示范

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，深入開展資源“國情”教育，在全社會樹立節(jié)約意識、節(jié)約觀念，倡導(dǎo)節(jié)約文化、節(jié)約文明，廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的資源節(jié)約和環(huán)境保護活動，在社區(qū)和村鎮(zhèn)倡導(dǎo)綠色消費方式和綠色生活方式，積極創(chuàng)建節(jié)約型政府、節(jié)約型企業(yè)、節(jié)約型社區(qū)，綠色消費政府、企業(yè)、社區(qū)，在示范基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，再根據(jù)實際情況，逐步擴大推廣。

四、北京市“十一五”固體廢物綜合利用的保障措施

固體廢物的回收及循環(huán)利用，是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，要遵循政府宏觀引導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合、依法管理與政策激勵相結(jié)合、政府推動與社會參與相結(jié)合的原則，一方面完善法律法規(guī)、技術(shù)標準，一方面狠抓執(zhí)法監(jiān)督，通過政策引導(dǎo)、資金扶持、宣傳教育等手段保障固體廢物回收與循環(huán)利用工作的順利落實。

（一）完善法律法規(guī)，健全標準體系

1.完善法律法規(guī)體系

建立完善的法律法規(guī)是固體廢物處理與利用的重要保障。通過法規(guī)對回收和加工利用企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)進行界定，建立綜合利用行業(yè)準入制度。“十一五”期間，將制定和完善法律法規(guī)作為政府的一項重要工作，為政府依法行政提供法律依據(jù)，并規(guī)范和約束企業(yè)、社會各方面的行為。

分階段制定和修訂4個法律和規(guī)章：《北京市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收管理條例》、《北京市廢舊輪胎回收與再生利用管理條例》、《北京市再生資源回收管理辦法》、《北京市<貫徹汽車回收管理辦法>實施辦法》，形成有利于固體廢物循環(huán)利用的法制環(huán)境。

2.建立健全標準體系

制訂和出臺《北京市垃圾分類品種指導(dǎo)目錄》、《北京市廢紙回收分類標準》、《北京市廢舊塑料回收分類等級標準》、《北京市舊家電再商品化標準》等行業(yè)標準，建立和完善再利用品標識等，通過技術(shù)標準的制訂和執(zhí)行，規(guī)范和指導(dǎo)固體廢物的回收和加工利用工作，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)支撐體系

技術(shù)革新與進步是建設(shè)環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵支撐條件。加大科技投入，加快科技進步。重點要加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)，努力突破技術(shù)瓶頸，大力推廣應(yīng)用節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。重點支持一批綜合利用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)改造項目。

鼓勵大學(xué)科研單位和企業(yè)加強與國外科研機構(gòu)建立多層次、多渠道的交流、合作，整合高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科技資源，突出自主創(chuàng)新，重點研究開發(fā)固體廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)，居民大件耐用消費品的更新?lián)Q代和回收利用技術(shù)，城市垃圾的分類收集和資源化處理技術(shù)，包裝廢棄物的減量化和資源化利用技術(shù)等。

（三）加強政策引導(dǎo)，加大資金投入

1.加強政策支持，強化引導(dǎo)作用

研究提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，對于再生資源加工企業(yè)給予減免稅等優(yōu)惠政策。建立健全科學(xué)合理的收費制度，探索生產(chǎn)者責任制。調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策，出臺激勵政策，從而形成促進固體廢物綜合利用的良好政策環(huán)境。

2.強化監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序

“十一五”期間，要加快再生資源綜合利用的監(jiān)督監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全監(jiān)察管理制度。規(guī)范市場秩序，運用市場經(jīng)濟機制，對固體廢物回收與綜合利用的現(xiàn)有企業(yè)進行整合、規(guī)范，提高企業(yè)的規(guī)模和管理水平，防止廢棄物回收與拆解過程中的二次污染。

3.加大投資力度，促進快速發(fā)展

北京市“十一五”期間在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資計劃時，要加大對固體廢物回收與利用項目的支持力度。政府通過給予直接投資或以資金補助、貸款貼息等方式，鼓勵和扶持符合固體廢物處理與利用要求的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)和示范項目。發(fā)揮政府投資對社會投資和產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)對促進固體廢物處理與利用發(fā)展的重點項目給予積極的金融支持。

（四）營造良好環(huán)境，加強協(xié)同合作

1.推進信息化管理，支持中介服務(wù)

強化信息服務(wù)，抓好統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。建立北京市再生資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮國內(nèi)外再生資源回收利用信息收集和發(fā)布、技術(shù)和市場信息交流、管理和監(jiān)督、提供知識和進行宣傳教育的作用，實現(xiàn)固體廢物回收利用科學(xué)和高效的管理。

充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會、清潔生產(chǎn)中心、科研單位等中介機構(gòu)的積極性，充分發(fā)揮中介機構(gòu)在推廣再生資源綜合利用技術(shù)、提高資源利用效率中的作用。通過支持中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展壯大，形成政府、企業(yè)、社會各方面協(xié)調(diào)配合，共同提高再生資源綜合利用水平的局面。

2.加強宣傳教育，提高公眾意識

充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化的宣傳工具，廣泛開展多層次、多形式的宣傳和科普教育，加大對再生資源循環(huán)利用重要性的認識，提高全社會的資源意識和環(huán)境意識，使公眾樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，樹立科學(xué)的消費觀念，自覺利用再生產(chǎn)品。形成全民參與、人人行動的良好社會氛圍。

重視固體廢物處理與利用的基礎(chǔ)教育和專業(yè)教育，將再生資源利用的有關(guān)知識納入中、小學(xué)生教材，使學(xué)生牢固樹立資源節(jié)約和回收理念，并成為開展資源回收的志愿工作者；加強專業(yè)培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位對再生資源綜合利用的重視，并成為固體廢物回收利用的表率；充分利用媒體進行廣泛傳播，及時報道和表揚先進典型。

重視和發(fā)揮各類綠色環(huán)保組織在宣傳教育、參與監(jiān)督等方面的積極作用，鼓勵和支持這類組織開展形勢多樣的宣傳教育活動，進一步提升公眾參與的程度。

3.加強多方合作，鼓勵企業(yè)投資

充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，推動企業(yè)成為再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)創(chuàng)新的中堅力量，形成以企業(yè)為主體的“產(chǎn)學(xué)研”合作發(fā)展機制。鼓勵各類投資主體，以多種形式投資發(fā)展再生資源回收利用項目。通過充分發(fā)揮政府政策和示范項目的引導(dǎo)作用，逐步推進再生資源回收利用的市場化、產(chǎn)業(yè)化進程。

學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外的成熟技術(shù)與成功經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)、科研單位和高等學(xué)校開展國際交流與合作，加強與國內(nèi)研究機構(gòu)及有關(guān)部門的交流合作。

第五篇：談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

談如何促進中小企業(yè)發(fā)展

摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競爭和資源浪費，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運用，以便使國家在實行總量管理的同時，也能較好地實現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。

關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機遇；挑戰(zhàn)

正文：

中小企業(yè)一直是世界各國或地區(qū)經(jīng)濟活動中一支具有特殊地位的經(jīng)濟力量?，F(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。市場經(jīng)濟發(fā)達的國家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展。我國也在2002年通過了《中小企業(yè)促進法》，這是我國中小企業(yè)發(fā)

展中的一個突破，開啟了我國中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進法》頒布實施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等各個方面。在我國，以《中小企業(yè)促進法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。

一，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)

中國企業(yè)重組面臨三大機遇，當今全球三大趨勢決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。

1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、IT等產(chǎn)業(yè)都進行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國家的企業(yè)。與上世紀不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動力到技術(shù)勞動力和龐大資金，唯一不變的“市場驅(qū)動和利益驅(qū)動”。在本國實現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤。

臨進中國市場本地化營銷——中國是最大市場，更加注重中國本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國消費者，餐飲也有更多的中國元素，通用汽車更加具有中國智慧和基因等等。所有中國市場最難的競爭，就是與“來自中國本地的全球品牌”進行品牌級競爭。

利用中國最廣泛知識和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標準化產(chǎn)品不同——只需要中國原材料和體力勞動力——更加需要中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需

要大量依據(jù)本地市場進行改造以更加貼近本地消費者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場和消費者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。

2、中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場機會不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場前景好、產(chǎn)品競爭力強、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢從區(qū)域分布到全國。

未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場競爭法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴重，對新進入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，也不利于企業(yè)成長，“以企業(yè)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動不足。

二，扶持政策的引導(dǎo)

從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長遠意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國家對中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達到什么樣的目的？要促進哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地擴大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。

發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國的中小企業(yè)政策目標，選擇扶持政策的適用對象，目的在于通過扶持政策的針對性實施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當是中小企業(yè)法的實施重點和目標。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地擴大適用范圍，扶持對象應(yīng)當是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴大扶持范圍，將所有落后與先進、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會造成扶持資金、資源、人力等浪費。

因此，扶持政策的重要前提之一是政策實施對象的明確化。

三，融資

多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會各界所關(guān)注，盡管國家相繼采取了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金的實際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營資金緊張的局面。

1、我國中小企業(yè)的融資缺陷：

（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營組織形式多樣，同時產(chǎn)品品種及銷售渠道變動大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財務(wù)審計部門承認的財務(wù)報表和連續(xù)良好的經(jīng)營業(yè)績，致使銀行不能有效地依據(jù)財務(wù)數(shù)據(jù)進行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競爭優(yōu)勢，使其在市場經(jīng)濟中競爭力不夠，缺少對資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴重，許多企業(yè)已處于關(guān)?；虬腙P(guān)停狀態(tài)，造成營運資金難以正常運轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。

（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國正在經(jīng)歷由計劃到市場的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國有股一股獨大。這樣的企業(yè)在進行股權(quán)資本融資時，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭，而使得外部的股權(quán)資本不敢進入或無法引入。

（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險。國內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營的原則，安全性、流動性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營風(fēng)險，使得銀行加強對中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強迫銀行對中小企業(yè)貸款將進一步加大銀行的經(jīng)營風(fēng)險，是得不償失的。

2、我國中小企業(yè)擴大融資渠道的現(xiàn)實選擇

據(jù)有關(guān)資料表明，市場經(jīng)濟國家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場及民間渠道獲得的。而居民個人資產(chǎn)中，例如美國約80％是實物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國中小企業(yè)形成了高負債經(jīng)營的特點，這與國外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。

(一)繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。

(二)鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵個人創(chuàng)業(yè)是分流社會資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國，由于長期計劃經(jīng)濟體制對個人投資的壓抑，至今居民真正在實業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會信用等形式，積極打通民間資金和實業(yè)資本之間的渠道。例如對個人提供不動產(chǎn)抵押貸款，以增加個人的生產(chǎn)性金融負債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場、資本市場上融得短期資金和長期資金以用于不同期限的投資。

四，特殊時期，特殊對待

當今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚

膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對特殊情況的對策，以能夠隨機應(yīng)變。

面對類似由美國次貸危機引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：

1、堅定信心，緊咬緊牙關(guān)，認清形勢，知難而上。必須更加清醒地認清形勢，隨著國家的一系列政策相繼出臺，引導(dǎo)和鼓勵全縣中小企業(yè)在困境中堅定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟危機這一難關(guān)。

2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實干。在走出機關(guān)，走進企業(yè)中深入開展認真的調(diào)研工作，力求在深入了解國內(nèi)外市場的基礎(chǔ)上尋找機遇，搶抓機遇，用好機遇。要在加大對企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保全年目標任務(wù)全面完成。

3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項目，加大招商引資力度，以項目吸引資金；發(fā)展完善資本市場，推進企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當融資。

4、加大財政扶持力度，切實加強對失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進的項目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。

結(jié)語

現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國民經(jīng)濟高速發(fā)展，促進經(jīng)濟國際化和市場化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場、增加財政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴大就業(yè)面和維護社會安定等方面做出了重大貢獻。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進。

參考文獻

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②時代商報中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26

③北京商報探尋當前中小企業(yè)融資的最佳選擇

④John Naisbitt在《全球吊詭》

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