第一篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕59號(hào))
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕59號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
(豫政 〔2006〕59號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
二○○六年八月三十一日
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
2006年至2010年是河南省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要時(shí)期,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng),對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù),特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十五”發(fā)展成就
2001年以來(lái),在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地按照“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大“三農(nóng)”投入,深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,“十五”計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬(wàn)噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)居全國(guó)前列。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4582萬(wàn)噸,為歷史最高水平,居全國(guó)第一位。肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到689萬(wàn)噸和5880萬(wàn)噸,均居全國(guó)第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬(wàn)公頃,新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2154萬(wàn)千瓦。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到45%和40%,均比2000年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。2005年全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到269萬(wàn)公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,奶業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),五年全省奶類產(chǎn)量增長(zhǎng)了5.2倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經(jīng)比由“九五”末的68.7∶31.3調(diào)至64.3∶35.7。五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移420萬(wàn)人。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已擁有國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)128家、區(qū)域性重點(diǎn)龍頭企業(yè)480家。產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地快速發(fā)展,已形成種植基地247萬(wàn)公頃,養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量達(dá)到4957萬(wàn)頭,養(yǎng)禽量達(dá)到33860萬(wàn)只。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達(dá)到3200萬(wàn)噸、390萬(wàn)噸和145萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)化組織大量涌現(xiàn),已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8473個(gè),加入農(nóng)戶達(dá)到183萬(wàn)戶。
農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元,五年年均實(shí)際增長(zhǎng)5%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農(nóng)民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決了496萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水困難,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣120萬(wàn)戶,全省400萬(wàn)貧困人口脫貧。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理、關(guān)店圩區(qū)治理,實(shí)施了黃河灘區(qū)、淮河干流災(zāi)后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫(kù),對(duì)白龜山等22座大中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。續(xù)建了梅山等20座大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套。開展了天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造一、二期工程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。新建和改建了6.5萬(wàn)公里農(nóng)村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬(wàn)公頃,全省林木覆蓋率達(dá)到22.6%。
農(nóng)村改革不斷深化。稅費(fèi)改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼;糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展,全面放開了糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格,糧食市場(chǎng)主體多元化格局初步形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè),分流超編人員17萬(wàn)多人;農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利,支農(nóng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)“十一五”面臨的形勢(shì)
當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多有利條件:國(guó)家關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇;中部崛起戰(zhàn)略開始實(shí)施,已成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;國(guó)民收入分配格局開始明顯向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜,政府支農(nóng)力度空前加大,公共財(cái)政逐步惠及農(nóng)村;河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),初步進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ);國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間;農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快,使農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展水平不斷提高。同時(shí),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,資源和環(huán)境約束日益突出等。
二、總體要求
(一)總體要求
“十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是:牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。
(二)發(fā)展目標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率5%;糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬(wàn)噸左右;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40%;林木覆蓋率達(dá)到26%;科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%;新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃;農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率6%;新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力750萬(wàn)人;解決農(nóng)村安全飲水人口900萬(wàn)人;新增農(nóng)村沼氣用戶280萬(wàn)戶;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬(wàn)人。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,進(jìn)一步完善支持政策,推進(jìn)24個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開發(fā),集中投入建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快中低產(chǎn)田的改造,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目,全面提高71個(gè)糧食大縣(場(chǎng))的綜合生產(chǎn)能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。爭(zhēng)取以國(guó)家投資為主新建和續(xù)建商丘等5個(gè)國(guó)家大型商品糧基地。推進(jìn)豫中豫北強(qiáng)筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設(shè)。實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、植保工程和沃土工程,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好糧食的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用,延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬(wàn)噸左右,糧食加工能力達(dá)到3500萬(wàn)噸以上。
繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。加快畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)支持一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展,提高規(guī)模化養(yǎng)殖水平。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)。著力培育40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣,采取更加有力的政策措施,使40個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,加快良種繁育和推廣。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使全省所有縣級(jí)動(dòng)物防疫站均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),形成比較完善的動(dòng)物防疫體系。以大宗畜產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用為重點(diǎn),進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。力爭(zhēng)到“十一五”末,全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到70萬(wàn)噸,肉類總產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5∶1。
加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè),促使棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設(shè)。加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙?jiān)狭只睾腿嗽彀逶狭只?。到“十一五”?速生林面積達(dá)到50萬(wàn)公頃。加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),全省新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積20萬(wàn)公頃。強(qiáng)力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個(gè)發(fā)展到300個(gè),農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
加快水利、氣象設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建較為完備的防災(zāi)、減災(zāi)和興利體系,提高農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
完善水利工程體系。繼續(xù)建設(shè)全省綜合防洪減災(zāi)體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點(diǎn),加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè),增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫(kù)、西霞院水庫(kù)、馬家?guī)r水庫(kù),建設(shè)河口村水庫(kù),完成出山店水庫(kù)的前期工作和石山口等33座大中型水庫(kù)、61座重點(diǎn)小型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工程。建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防焦作至濮陽(yáng)段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設(shè);實(shí)施金堤河二期、共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè);開展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理,重點(diǎn)實(shí)施鄭州、漯河、信陽(yáng)、周口、開封、洛陽(yáng)等重點(diǎn)防洪城市防洪設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地分期建設(shè)其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇;省轄市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇;主要平原河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇以上。
加強(qiáng)水資源工程建設(shè),搞好水資源的優(yōu)化配置,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。配合國(guó)家建成南水北調(diào)中線一期總干渠工程,同步建設(shè)受水城市配套工程;繼續(xù)建設(shè)梅山、鴨河口等20座大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程,開工建設(shè)趙口等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)水灌溉示范工程建設(shè),大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉技術(shù)。到2010年,全省新增節(jié)水灌溉面積37萬(wàn)公頃,新增有效灌溉面積10萬(wàn)公頃。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,開發(fā)利用山區(qū)水電資源,力爭(zhēng)五年解決900萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題,全省農(nóng)村水電裝機(jī)新增14萬(wàn)千瓦。
提高氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè),提高氣象安全保障和服務(wù)能力。建設(shè)新一代天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、全球定位系統(tǒng)等地空立體氣象觀測(cè)網(wǎng)以及高效、安全的氣象通信系統(tǒng),提高災(zāi)害性、突發(fā)性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。積極開發(fā)利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統(tǒng),“十一五”末基本形成立體催化作業(yè)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)裝備水平,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力。改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護(hù)性耕作。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用示范,加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制和服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9400萬(wàn)千瓦。
(三)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
充分發(fā)揮人口大省的人力資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),打造河南勞務(wù)品牌,建成全國(guó)性的勞務(wù)輸出基地。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)。充分利用廣播電視和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段,加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。積極開展與用工企業(yè)的合作,實(shí)行訂單培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),發(fā)展專業(yè)型、技術(shù)型和外向型勞務(wù)輸出?！笆晃濉逼陂g,對(duì)全省500萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),建立勞務(wù)派遣行政許可制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。支持建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展完善勞務(wù)輸出外派機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺(tái),逐步建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為外出務(wù)工人員免費(fèi)提供就業(yè)信息、法律政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和跟蹤服務(wù),搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,加大規(guī)模勞務(wù)輸出的組織,提高轉(zhuǎn)移輸出的組織化水平。構(gòu)建輸出回流機(jī)制,鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力自由、平等流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為。建立務(wù)工農(nóng)民工資保障基金,完善勞動(dòng)合同管理,落實(shí)最低工資制度,加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度,依法將其全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,鼓勵(lì)有條件的地方將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問(wèn)題。改善農(nóng)民工居住條件,逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
(四)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),從土地、環(huán)保、信貸等方面進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大財(cái)政資金扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽(yáng)五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè),形成沿京廣線食品加工龍頭企業(yè)集群,把食品工業(yè)培育成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,使我省形成具有國(guó)內(nèi)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣(市)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),完善服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。力爭(zhēng)到“十一五”末,全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)達(dá)到80家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。
積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過(guò)合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等多種形式,與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,大力推進(jìn)龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作,發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,形成國(guó)家和省重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織健康發(fā)展的新格局,有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。經(jīng)過(guò)五年的努力,使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15000個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的比重達(dá)到全省農(nóng)戶的60%以上。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展中心鎮(zhèn),以國(guó)家和省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn),完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位,著力培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,鼓勵(lì)有實(shí)力的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)戶籍、就業(yè)、福利保障等制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,營(yíng)造健康、安定、有序的人居環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。抓好國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工作,爭(zhēng)取5年建成國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)25個(gè)左右。
加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技等多功能的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、文化娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),大力創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,為農(nóng)民提供商品購(gòu)銷、科技信息、中介代理等綜合服務(wù),力爭(zhēng)到2010年社區(qū)服務(wù)中心覆蓋全省規(guī)模較大的行政村。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進(jìn)農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、物流、信息、營(yíng)銷、法律、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù),大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè),有效治理環(huán)境污染,提高資源保障能力、環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,力爭(zhēng)使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到遏制。
加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,保護(hù)并合理開發(fā)水資源,依法對(duì)水污染進(jìn)行綜合治理。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的保護(hù)。加強(qiáng)地下水資源的監(jiān)測(cè)和保護(hù),實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區(qū),加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制城市區(qū)和平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡快完成水功能區(qū)的確界立碑工作,提出分區(qū)水質(zhì)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源地等重點(diǎn)保護(hù)水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),在主要河流建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。探索和試行排污權(quán)交易制度,逐步建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。到2010年,主要河流責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。
加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,加強(qiáng)土地資源宏觀管理。實(shí)施新一輪“沃土工程”,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提高耕地質(zhì)量,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保障糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批,從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。合理利用土地資源,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件,防止盲目圈占、浪費(fèi)土地,嚴(yán)格限制毀田燒磚,逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚,積極推進(jìn)墻體材料革新。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施,正確處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系,合理安排建設(shè)用地規(guī)模。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,提高土地利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局。加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源開發(fā),治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬(wàn)公頃。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)搞好南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化、小浪底庫(kù)區(qū)綠化、通道綠化等省級(jí)生態(tài)工程,進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。全面推進(jìn)中原城市群重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)繼續(xù)實(shí)施封山育林,加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù),完善補(bǔ)償機(jī)制?！笆晃濉逼陂g全省新增有林地面積60萬(wàn)公頃。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),“十一五”末全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到50個(gè)、面積85萬(wàn)公頃。加快推進(jìn)世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”(四期),啟動(dòng)河南黃河中游生態(tài)公益林項(xiàng)目和河南伏牛山貧困地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目。加快淮河上游、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū)、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬(wàn)公頃,生態(tài)修復(fù)50萬(wàn)公頃。
加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),開發(fā)生物質(zhì)能源,培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用新型節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)。結(jié)合作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物處理,大力發(fā)展有機(jī)肥和沼氣,以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改圈、改廁,推動(dòng)生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環(huán)利用水平。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、信息服務(wù)為重點(diǎn),逐步構(gòu)建完備的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源,逐步建立以省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合開展以動(dòng)植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化設(shè)備開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)難題和核心技術(shù)的攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重點(diǎn)支持10家左右省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),在財(cái)政、金融和技術(shù)改造等方面給予鼓勵(lì)和扶持。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,逐步建成集資源保護(hù)、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和推廣使用為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。加強(qiáng)小麥、玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),建成省農(nóng)科院(原陽(yáng))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地,力爭(zhēng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技黃淮海地區(qū)創(chuàng)新中心落戶河南。
完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快構(gòu)建國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用,以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取技物結(jié)合、科技承包和科技知識(shí)普及等方式,向廣大農(nóng)民傳授先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作,充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)施科技入戶工程,大力培訓(xùn)科技示范戶。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快建立與國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌、統(tǒng)一權(quán)威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全省、市、縣和企業(yè)“三級(jí)四層”檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過(guò)程、全方位監(jiān)測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)開展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,擴(kuò)大認(rèn)證范圍,加快認(rèn)證進(jìn)程。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、責(zé)任追究和公示制度。
完善農(nóng)村流通體系。加快糧、棉、畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和分級(jí)包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)的延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。完成對(duì)部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,在全省培育70家左右標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和20家左右綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心。扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。創(chuàng)新供銷合作社體制機(jī)制,加快完善農(nóng)村商品市場(chǎng)體系,積極創(chuàng)新農(nóng)村流通方式,建立新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達(dá)到100%。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)政策,努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。支持鄭州商品交易所適時(shí)推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產(chǎn)品、混合小麥和小麥期權(quán)等期貨交易新品種。爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)5年的努力,把我省建設(shè)成為全國(guó)性的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心。
完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用。全面實(shí)施金農(nóng)工程,充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)的作用,建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),建立省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)信息普及應(yīng)用水平。
(七)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持,加大扶貧開發(fā)力度,改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè),“十一五”期間新建和改造農(nóng)村公路9萬(wàn)公里,實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級(jí)客運(yùn)站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通班車,切實(shí)解決農(nóng)民出行難的問(wèn)題。大力發(fā)展農(nóng)村通信,實(shí)現(xiàn)村村通電話。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),重點(diǎn)解決無(wú)電村和電網(wǎng)改造盲點(diǎn)村的用電問(wèn)題。全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),扶持養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程,加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。積極推廣使用太陽(yáng)能和新型節(jié)能爐灶,在小水電資源豐富地區(qū)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局,改造舊村鎮(zhèn),重點(diǎn)建設(shè)中心村,合理歸并自然村,引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中,提高供排水、電力、道路、衛(wèi)生等設(shè)施配套水平,優(yōu)化美化村容鎮(zhèn)貌,提高農(nóng)民生活水平。
加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行城市教師赴農(nóng)村學(xué)校支教制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造,有重點(diǎn)地改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視,實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室,基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一次電影。逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
搞好扶貧開發(fā)。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制,因地制宜推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。對(duì)豫西山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、黃淮低洼易澇區(qū)等貧困人口相對(duì)集中分布地區(qū),實(shí)行集中連片開發(fā)。對(duì)少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的深山、石山區(qū)群眾實(shí)施易地搬遷扶貧。落實(shí)好國(guó)家對(duì)大中型水庫(kù)移民的后期扶持政策,進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。力爭(zhēng)到2010年解決400萬(wàn)農(nóng)村人口脫貧問(wèn)題。
四、保障措施
(一)深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后基層政權(quán)的職能定位和運(yùn)行保障機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,深化農(nóng)村信用社改革,完善郵政儲(chǔ)蓄制度,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股。鼓勵(lì)有條件的縣(市)發(fā)展商業(yè)銀行和合作銀行。規(guī)范民間信貸,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題。擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理權(quán)限,推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革,完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理,完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購(gòu)銷市場(chǎng)體系,盡快形成統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭(zhēng)、有序的糧食市場(chǎng)。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,拓寬失地農(nóng)民的安置渠道。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,建立充滿生機(jī)活力的小型農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善價(jià)格收費(fèi)政策,切實(shí)保障農(nóng)民利益。
(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍?！笆晃濉逼陂g,力爭(zhēng)使省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年均增長(zhǎng)幅度達(dá)到12%以上。把政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,加大農(nóng)村道路、教育、水利、電力、通訊、生態(tài)建設(shè)等方面的建設(shè)力度,逐步降低縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的資金配套比例。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金,并逐步增加資金規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資投勞。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,提高支農(nóng)資金使用效率。加強(qiáng)土地出讓金的管理和使用,依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),確保一定比例國(guó)有土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?。大力培育由自然人和企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。改革農(nóng)村投融資體制,吸引社會(huì)資本和外資興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
(三)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力
進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制和支持政策。積極開拓國(guó)際市場(chǎng),千方百計(jì)擴(kuò)大有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口。支持建設(shè)一批與主要出口市場(chǎng)需求相適應(yīng)、高起點(diǎn)、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、出口能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。加快出口企業(yè)在國(guó)外進(jìn)行品牌注冊(cè)認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證。加快優(yōu)良動(dòng)植物品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理人才的引進(jìn)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和具有資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等符合國(guó)際規(guī)則的手段,保護(hù)我省農(nóng)業(yè)安全。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)多種形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、管理、勞務(wù)等多種形式開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。(四)大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā),努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等多方面實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),使農(nóng)村實(shí)用人材總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),鞏固提高九年義務(wù)教育水平。建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以培養(yǎng)新型農(nóng)民、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn),大力發(fā)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握1-2種實(shí)用技術(shù)。實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,爭(zhēng)取達(dá)到一個(gè)行政村有1名大學(xué)文化程度的村干部。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展
加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè),健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,切實(shí)將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè),大力開展普法教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)。深入開展“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育,倡導(dǎo)社會(huì)主義思想道德新風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策,解決征地補(bǔ)償、移民安置等熱點(diǎn)問(wèn)題。加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作,妥善處理各種社會(huì)矛盾,關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,營(yíng)造和諧的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)“百千萬(wàn)”工程,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動(dòng)。廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
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第二篇：河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕72號(hào))
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕72號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省
河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃
(豫政 〔2006〕72號(hào))
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府 二○○六年十月十三日
河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,是提高我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇,也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。現(xiàn)根據(jù)《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署,特制定本規(guī)劃。
一、“十五”時(shí)期城鎮(zhèn)化回顧
“十五”期間,省委、省政府立足省情,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的總體目標(biāo),堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的發(fā)展方針,制定了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定,明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),確定并積極推進(jìn)省定26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣(市)和123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化戶籍制度改革,合理調(diào)整行政區(qū)劃,強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化水平明顯提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2005年底,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.7%,比2000年提高了7.5個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),高于每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)的全國(guó)平均水平,是改革開放以來(lái)我省城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)最快的時(shí)期。5年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口600多萬(wàn),全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到2998萬(wàn)。全省38個(gè)設(shè)市城市人口達(dá)到1610萬(wàn);建成區(qū)面積達(dá)到1572平方公里,較2000年新增498平方公里。省定26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣(市)中,鞏義、項(xiàng)城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區(qū)人口已超過(guò)20萬(wàn)。全省123個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。總體上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高,中心城市要素聚散能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái),各市政府加大了對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度,加快特色園區(qū)發(fā)展,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬服務(wù)業(yè)開放范圍,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高。2005年,全省有鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、商丘、信陽(yáng)和周口11個(gè)市生產(chǎn)總值超過(guò)500億元。中原城市群9市生產(chǎn)總值總量達(dá)到5915億元,占全省的比重達(dá)56.1%,比2000年提高近4個(gè)百分點(diǎn)。中原城市群整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀?！笆濉逼陂g,我省不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,積極爭(zhēng)取國(guó)債和國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金,鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施取得長(zhǎng)足發(fā)展,城鎮(zhèn)供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯(lián)系更為方便快捷,18個(gè)省轄市、超過(guò)60%的縣(市)已通達(dá)高速公路。學(xué)校、醫(yī)院等各種公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。城市污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展,城市臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀。
各項(xiàng)改革不斷深化,城鎮(zhèn)化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、市政公用行業(yè)和社會(huì)保障管理體制改革步伐,一批民營(yíng)、外資及省外企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)狻⒐?、供水、污水處理等領(lǐng)域;戶籍改革步伐加快,城鎮(zhèn)入戶條件進(jìn)一步放寬;城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善,初步形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌;行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),拓展了城市發(fā)展空間。
我省城鎮(zhèn)化水平在明顯提高的同時(shí),還存在一些突出問(wèn)題:一是城鎮(zhèn)化總體水平較低,與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。目前全省城鎮(zhèn)化率較全國(guó)平均水平仍低12.3個(gè)百分點(diǎn),位居中部六省末位。全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重雖已超過(guò)80%,但城鎮(zhèn)化率只有約30%,全省仍有近70%的農(nóng)村人口,近60%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。我省缺乏在全國(guó)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的特大城市。全省38個(gè)城市中,人口超過(guò)100萬(wàn)的特大城市只有鄭州、洛陽(yáng),省會(huì)鄭州市剛剛突破300萬(wàn)人。不少城市尤其是大城市產(chǎn)業(yè)層次不高,綜合競(jìng)爭(zhēng)力較弱,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有待進(jìn)一步提高。規(guī)劃決策過(guò)程不夠科學(xué)民主、隨意性大,城鎮(zhèn)規(guī)劃沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)施,詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低,規(guī)劃實(shí)施管理粗放,缺乏公眾監(jiān)督,規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用不強(qiáng),在精細(xì)化管理方面與先進(jìn)省份差距不小。不少城市管理觀念落后,重建設(shè)、輕管理,重形式、輕內(nèi)涵,建設(shè)項(xiàng)目決策草率,缺乏科學(xué)性、前瞻性,“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍。一些地方片面追求城市規(guī)模,忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后,臟、亂、差現(xiàn)象在一些地方還較突出。城市近期建設(shè)重點(diǎn)不突出、布局零碎,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分散,沒(méi)有形成良好的城市環(huán)境。市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)展不平衡,一些地方行業(yè)壟斷、投融資渠道單一等問(wèn)題仍較突出。五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制性障礙仍待破除。一些地方對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的改革措施落實(shí)不夠,改革還停留在一般口號(hào)上。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的入戶門檻依然較高,特別是關(guān)系就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革還不配套,外來(lái)務(wù)工人員很難融入城市。這些問(wèn)題不同程度地制約了城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,需要逐步加以解決。
二、“十一五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化面臨的形勢(shì)
“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更為重要,我省城鎮(zhèn)化將擁有更為寬松的體制和政策環(huán)境。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將促使東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移,從而有利于我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面將支持中部地區(qū)發(fā)展,為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇。國(guó)家將中原城市群確定為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域所提供的新的契機(jī)和支持,有利于這一區(qū)域加快發(fā)展,從而帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2005年底,我省人均生產(chǎn)總值已突破1000美元,城鎮(zhèn)化率已超過(guò)30%,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)化加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制逐步形成。同時(shí),全省上下高度重視城鎮(zhèn)化工作,《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2005〕25號(hào))將提供有力的政策保障。我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。
面對(duì)“十一五”時(shí)期新的發(fā)展形勢(shì),我們應(yīng)抓住機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想,深化改革,消除各種不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和體制性障礙,著力增強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力,促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展,為2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)
(一)基本思路
全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,以促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為主線,以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,以發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)為支撐,實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,突出發(fā)展中原城市群,加速提升鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位,重點(diǎn)建設(shè)省轄市,加快縣級(jí)市和縣城建設(shè),支持發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),逐步形成以中原城市群為核心,以省轄市為骨干,以全省城鎮(zhèn)體系為依托,大、中、小城市網(wǎng)絡(luò)布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
(二)基本原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,遵循客觀規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng),走符合省情的城鎮(zhèn)化道路。
――全面推進(jìn),突出重點(diǎn)。合理選擇發(fā)展重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域,加速提升其輻射力,帶動(dòng)其他城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
――發(fā)展產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化支撐。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。
――政府引導(dǎo),市場(chǎng)推動(dòng)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,破除體制性障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
――因地制宜,突出特色。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,深入分析地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色,對(duì)城市職能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形態(tài)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位。
――城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,加大環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間全省城鎮(zhèn)化主要目標(biāo):
城鎮(zhèn)化水平:全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上,2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右,城鎮(zhèn)人口達(dá)到4000萬(wàn)左右,5年新增城鎮(zhèn)人口1000萬(wàn)人左右。其中中原城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力:城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高,就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多,5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬(wàn)人左右,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口750萬(wàn)以上。中原城市群生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到64%以上,二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到56%,成為全省對(duì)外開放、東引西進(jìn)的主平臺(tái);初步建成全國(guó)重要的能源原材料基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域性金融中心和文化中心,全國(guó)性綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀,基本適應(yīng)發(fā)展的要求。到2010年,城市自來(lái)水普及率達(dá)到95%、污水處理率達(dá)到80%、生活垃圾無(wú)害化處理率超過(guò)70%,城市建成區(qū)內(nèi)人均綠地面積達(dá)到10平方米以上,人均城市道路面積達(dá)到11平方米,城鎮(zhèn)居民住房條件和環(huán)境有較大改觀,居民生活更為方便、舒適。
城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)城市文明社區(qū)建設(shè)與管理,爭(zhēng)創(chuàng)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市,不斷健全城市管理法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科學(xué)化的軌道。
四、主要任務(wù)
(一)完善城鎮(zhèn)體系1.加速提升鄭州國(guó)家區(qū)域性中心城市地位圍繞建設(shè)全國(guó)區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo),加大對(duì)鄭州市的支持力度,強(qiáng)化鄭州市全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心的功能,增強(qiáng)鄭州市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì),依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū),著力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快鄭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造步伐,加強(qiáng)城市景觀建設(shè),提高城市品位。全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖高校區(qū),建成投用河南省藝術(shù)中心、會(huì)展賓館、廣電發(fā)射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè),初步發(fā)揮其在中部地區(qū)商務(wù)、會(huì)展、金融中心作用和商業(yè)、旅游功能。優(yōu)化完善老城區(qū)功能,開工建設(shè)鄭州輕軌。充分發(fā)揮鄭州交通樞紐優(yōu)勢(shì),完成新鄭機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程,突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區(qū)等重大物流工程建設(shè),引導(dǎo)物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚,加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè),初步確立鄭州全國(guó)性物流中心地位。到“十一五”末,市區(qū)人口達(dá)到400萬(wàn),建成區(qū)面積超過(guò)300平方公里,生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達(dá)到或超過(guò)1
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第三篇：尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
尉氏縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
“十五”期間，我縣全面貫徹黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，并邁向了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、由解決溫飽問(wèn)題向建設(shè)小康社會(huì)跨越的新階段。因此，總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)美好藍(lán)圖，按照十六大和十六屆三中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，制定
我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有極其重要的意義。
一、“十五”期間的工作任務(wù)完成情況
“十五”期間，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)奮斗目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為手段，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，全縣農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展勢(shì)頭。到2004年底，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到31.291億元，比上年增長(zhǎng)12.6,自2001年到2004年平均遞增6.1。其中種植業(yè)生產(chǎn)總值18.7億元,年均遞增2.9,農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到2500元，年均增長(zhǎng)4.5。糧食面積128.12萬(wàn)畝，總產(chǎn)達(dá)到414461噸，年均增長(zhǎng)-0.2，油料總產(chǎn)63551噸，平均增長(zhǎng)-4.6，棉花18925噸，年均增長(zhǎng)-7.1，瓜類總產(chǎn)374759噸，平均增長(zhǎng)-4.9，蔬菜總產(chǎn)613338噸，平均增產(chǎn)8.5，水果總產(chǎn)71468噸，平均遞增20.6。
（一）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
一是農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前全縣種植各類經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到102.01萬(wàn)畝，其中棉花37.7萬(wàn)畝，花生23.3萬(wàn)畝，瓜菜34萬(wàn)畝，果樹6.5萬(wàn)畝。其他油菜、芝麻等5萬(wàn)畝。全縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物面積達(dá)到113.8萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)小麥35萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)棉花23.8萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生15.4萬(wàn)畝，高蛋白大豆、糧飼兼用型優(yōu)質(zhì)玉米8.2萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)瓜菜27.1萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)水果4.3萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物所占比重達(dá)到49.5。二是保護(hù)地栽培和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)成效顯著。全縣共發(fā)展日光溫室、塑料大棚5000畝，平均畝效益5000元以上。發(fā)展雙膜覆蓋、地膜覆蓋等保護(hù)地栽培近60萬(wàn)畝，畝產(chǎn)值2000元以上的高效農(nóng)田面積達(dá)40萬(wàn)畝以上。三是大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。截止目前，我縣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地總數(shù)已達(dá)到10個(gè)，總面積6.495萬(wàn)畝，年產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品突破20萬(wàn)噸。四是特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢(shì)農(nóng)作物面積區(qū)域布局更加合理。全縣初步形成了以莊頭、水坡、十八里、張市、永興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的10萬(wàn)畝蔬菜種植區(qū)，以西部沙區(qū)為主的10萬(wàn)畝地膜花生及萬(wàn)畝小雜果種植區(qū)，以南曹、蔡莊、朱曲、洧川等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)專用小麥和10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米種植區(qū)等四大種植格局。
（二）農(nóng)業(yè)服務(wù)體系逐步完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快
一是積極培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，市場(chǎng)服務(wù)體系得到進(jìn)一步完善。全縣建成大中小農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)60多個(gè)，其中具有較大規(guī)模的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，一個(gè)以大中型批發(fā)市場(chǎng)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以各類中介組織為紐帶，以田間地頭零星市場(chǎng)為補(bǔ)充的多層次、開放型農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成。二是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系初具規(guī)模。為更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我縣成立了農(nóng)業(yè)信息中心，建立了“尉氏農(nóng)網(wǎng)”，開通了農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線電話，并與移動(dòng)公司聯(lián)合開通了“尉農(nóng)短信”群發(fā)系統(tǒng)，向縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)組成員、全縣515個(gè)行政村的支書和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)送有價(jià)值的短信。截止目前，尉氏農(nóng)網(wǎng)日平均瀏覽量80余次，熱線電話去年共解答咨詢問(wèn)題1570余個(gè)，初步形成了“尉農(nóng)短信”、農(nóng)民熱線、網(wǎng)上咨詢等全方位、立體化的信息服務(wù)手段，構(gòu)建了我縣信息服務(wù)棚架。三是鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍進(jìn)一步發(fā)展壯大。我們按照自助、自主、平等、自愿的原則，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和管理，提高組織化程度，增強(qiáng)自我保護(hù)功能。目前我縣有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織35家，加入農(nóng)戶4396戶，成員戶均直接純收入7012元。全縣農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)320人，去年向省內(nèi)外大中城市銷售西瓜10.8萬(wàn)噸，樹苗800萬(wàn)株，蔬菜37萬(wàn)噸，生豬27萬(wàn)頭，蛋品3.8萬(wàn)噸，獲利400萬(wàn)元。
（三）“五個(gè)一”工程初見(jiàn)成效
這兩年，我們通過(guò)實(shí)施“學(xué)好一手特技，練好一張口才，建好一個(gè)站點(diǎn)，帶動(dòng)一個(gè)基地，創(chuàng)出一個(gè)好效益”的“五個(gè)一”工程，達(dá)到了農(nóng)業(yè)科技人員到戶、農(nóng)業(yè)科技到田、技術(shù)要領(lǐng)到位的目標(biāo)，有效地解決了技術(shù)棚架。截止目前，我們已在全縣建服務(wù)站點(diǎn)54個(gè)，技術(shù)服務(wù)基地49個(gè)，面積21500畝?！拔鍌€(gè)一”工程的實(shí)施，開創(chuàng)了新形式下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的新途徑，有力地推進(jìn)了全縣的種植業(yè)調(diào)整工作，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的作用。
二、“十一五”期間我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮
斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加農(nóng)民收入為核心，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)渠道，加快
科技創(chuàng)新步伐，深化農(nóng)村改革，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面跨越式發(fā)展。
(二)奮斗目標(biāo)：“十一五”期間，我縣要重點(diǎn)在糧食、棉花、花生、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)格局。到“十一五”末耕地面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值按每年8的速度遞增，力爭(zhēng)達(dá)到49.655億元。農(nóng)民人均純收入按6的速度遞增，到2010年力爭(zhēng)達(dá)到3350元。
1、繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，到“十一五”末全縣糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝左右，其中小麥面積85萬(wàn)畝，玉米面積22萬(wàn)畝，雜糧面積12.3萬(wàn)畝。
2、經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到103.8萬(wàn)畝左右，其中棉花38萬(wàn)畝，花生25萬(wàn)畝，西瓜12萬(wàn)畝，蔬菜28.8萬(wàn)畝。
3、果樹面積穩(wěn)定在7.1萬(wàn)畝左右，成為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。
4、綠色食品農(nóng)業(yè)面積將達(dá)到10萬(wàn)畝，占農(nóng)作物總播面積的4，無(wú)公害農(nóng)業(yè)面積達(dá)到20萬(wàn)畝。
三、“十一五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況
十一五期間，我們將主要建設(shè)以下重點(diǎn)項(xiàng)目：
1、在縣城建成一個(gè)“農(nóng)村土地承包仲裁庭”，總投資30萬(wàn)元。
2、在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每鎮(zhèn)成立一個(gè)具有一定規(guī)模、較為規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社，計(jì)劃每個(gè)合作社扶持15萬(wàn)元左右，共需投資260萬(wàn)元。
3、在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個(gè)會(huì)計(jì)核算中心，總投資約35萬(wàn)元，主要用于辦公
設(shè)備的購(gòu)置。
4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。十一五期間在全縣建立12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品
量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，其中縣城主要農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)5個(gè)，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)7個(gè)，共需資金200萬(wàn)元。
5、發(fā)展農(nóng)村家用沼氣建設(shè)2萬(wàn)座推廣項(xiàng)目。2000萬(wàn)
6、構(gòu)建農(nóng)民科技服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。
7、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)項(xiàng)目。
8、10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)玉米示范推廣項(xiàng)目。150萬(wàn)9、10萬(wàn)畝無(wú)公害西瓜基地。300萬(wàn)10、5萬(wàn)畝無(wú)公害大桃基地。600萬(wàn)11、10萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜基地。400萬(wàn)
12、實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。200萬(wàn)
13、村級(jí)植保技術(shù)服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。30.8萬(wàn)
四、完成上述目標(biāo)采取的措施
（一）以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
1、品種更新
品種是決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的首要因素，今后五年我們將一如既往地推廣農(nóng)作物新優(yōu)品種，向品種要效益。小麥全部建成優(yōu)質(zhì)專用小麥，淘汰目前的落后品種。
2、品質(zhì)創(chuàng)新
隨著我國(guó)加入WTO后的農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品和國(guó)際市場(chǎng)接軌和北京為首的大中城市“市場(chǎng)準(zhǔn)入、廠場(chǎng)掛鉤”制度的實(shí)施，在我縣加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)已勢(shì)在必行?！笆晃濉逼陂g，我們一方面將加快建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，并按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。另一方面大力發(fā)展無(wú)公害、綠色農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物100實(shí)現(xiàn)無(wú)公害。
3、技術(shù)創(chuàng)新好范文版權(quán)所有
下大力推廣一批具有明顯增產(chǎn)增值增效的適用農(nóng)作物生產(chǎn)技術(shù)，進(jìn)一步提高土地利用率和農(nóng)作物科技含量，增強(qiáng)農(nóng)作物競(jìng)爭(zhēng)力。
4、知識(shí)求新
計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)化科技培訓(xùn)工作，加大力度培訓(xùn)農(nóng)民科技人員。
(1)對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)，計(jì)劃對(duì)全系統(tǒng)具有技術(shù)職稱的工作人員全部輪訓(xùn)一次，更新他們的知識(shí)，使他們能適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)造性地開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
(2)結(jié)合農(nóng)業(yè)部開展的農(nóng)業(yè)科技入戶工作，組織科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術(shù)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人，培養(yǎng)和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營(yíng)又善管理、輻射能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技示范戶，建立農(nóng)民獲得先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的便捷通道和機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。
(二)、以農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，營(yíng)造組織優(yōu)勢(shì)。
目前，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾仍然是制約我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要因素。因此發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，是有效規(guī)避農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇?！笆晃濉逼陂g我們要重點(diǎn)提高農(nóng)民的組織化程度。
1、發(fā)展新型農(nóng)民合作組織，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持因地制宜、多種形式發(fā)展的原則，依托各地的資源優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)農(nóng)民實(shí)際出發(fā)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。在組建形式上由種養(yǎng)大戶、專業(yè)市場(chǎng)或運(yùn)銷大戶牽頭興辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工，由龍頭企業(yè)牽頭興辦，并按“民辦民管民受益”的原則走“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展”的路子，讓農(nóng)民真正享受農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的收益分配權(quán)。
2、充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)紀(jì)人等在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的作用，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通。
(三)、以建立現(xiàn)代營(yíng)銷體系為重點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品流通優(yōu)勢(shì)。
加入WTO后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，更重要地體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品流通銷售方面，因此加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，將是今后幾年的重點(diǎn)工作。
1、集中精力建設(shè)和完善大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，如莊頭鄉(xiāng)歇馬營(yíng)綜合貿(mào)易市場(chǎng)、張市鎮(zhèn)大桃批發(fā)市場(chǎng)、大營(yíng)鄉(xiāng)花生批發(fā)市場(chǎng)等，并帶動(dòng)中小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)若干處，以市場(chǎng)來(lái)帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售，搞活流通。
2、積極發(fā)展一批規(guī)范化的專業(yè)化市場(chǎng)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。好范文版權(quán)所有
（四）、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)體系
要建立和健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)檢驗(yàn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(五)、大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，今后五年將集中精力建設(shè)3-5個(gè)現(xiàn)代化集鎮(zhèn)試點(diǎn)，使剩余農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以小城鎮(zhèn)帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)業(yè)人口。變富余農(nóng)民為富裕農(nóng)民。要鼓勵(lì)、扶持、幫助農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走出農(nóng)村，進(jìn)入流通企業(yè)或周邊的小城鎮(zhèn)、城市企業(yè)務(wù)工經(jīng)商，一方面增加他們自身的收入，另一方面增加留在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口的收入。
3、加快發(fā)展農(nóng)村流通業(yè)，建設(shè)農(nóng)村各種專業(yè)合作組織，將一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到流通行業(yè)中。
4、加快農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村客運(yùn)、出租、貨運(yùn)市場(chǎng)前景看好，“十一五”期間將大力開拓農(nóng)村運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)，運(yùn)輸業(yè)暢通了，農(nóng)副產(chǎn)品流通則快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度則越強(qiáng)。
第四篇：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十一五計(jì)劃規(guī)劃
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”計(jì)劃規(guī)劃
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。新世紀(jì)之初，面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，編制和實(shí)施好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”計(jì)劃，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，對(duì)于確保完成全省“十五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，具有十分重要的意義。一、“九五”回顧
“九五”期間，全省上下深入貫徹落實(shí)黨的十四大、十五大和十五屆三中全會(huì)精神，繼續(xù)穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠科技進(jìn)步，積極推進(jìn)農(nóng)
業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
=、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提高
到年，全省農(nóng)業(yè)增加值億元，比四年增長(zhǎng).；農(nóng)林牧漁全面發(fā)展，已經(jīng)具備了年產(chǎn)萬(wàn)噸糧食、萬(wàn)噸果品、萬(wàn)噸蔬菜、萬(wàn)噸肉類和萬(wàn)噸水產(chǎn)品的綜合生產(chǎn)能力;農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值億元，占全省工業(yè)增加值的以上。、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快
到年，林牧漁業(yè)占農(nóng)業(yè)增加值的比重已達(dá)到，其中畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別為.億元和.億元，所占比重為.和.。糧經(jīng)作物種植比例由年:調(diào)整到:，蔬菜、水果、牧草等高效作物面積分別達(dá)到萬(wàn)畝、萬(wàn)畝、萬(wàn)畝。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，適應(yīng)市場(chǎng)需求的名特優(yōu)品種覆蓋率達(dá)到。全省優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)抗蟲棉萬(wàn)畝，集約化速生用材林萬(wàn)畝，三元雜交豬和優(yōu)質(zhì)肉牛改良率均達(dá)到以上。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足發(fā)展，非農(nóng)勞動(dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的比重由年的提高到。、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得新的進(jìn)展
全省已建立起農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷企業(yè).萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地萬(wàn)畝，/以上的農(nóng)戶與龍頭企業(yè)建立了比較穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，/以上的農(nóng)產(chǎn)品、/以上的畜產(chǎn)品基木實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到以上。到年底，全省龍頭企業(yè)年銷售收入萬(wàn)元以上的有家，億元以上的家，億元以上的家，有家龍頭企業(yè)的銷售收入超過(guò)億元。、科教興農(nóng)成效顯著
“九五”期間，全省共取得農(nóng)業(yè)科研成果項(xiàng)，科技成果轉(zhuǎn)化率由“八五”末的提高到，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到了，比年提高了個(gè)百分點(diǎn)。全省建立各種農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)多處，示范帶動(dòng)農(nóng)戶多萬(wàn)戶。農(nóng)業(yè)院校的學(xué)科設(shè)置和專業(yè)布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系逐步完善。、農(nóng)業(yè)對(duì)外開放開創(chuàng)新局面
到年，農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額達(dá)到億美元，比年增長(zhǎng)近一倍，蔬菜、水產(chǎn)、禽肉、花生制品進(jìn)入全省十大骨干出口商品行列，有多種農(nóng)副產(chǎn)品及加工品進(jìn)入多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年出口創(chuàng)匯萬(wàn)美元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到多家?！熬盼濉逼陂g，全省農(nóng)業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資.億美元;農(nóng)村勞務(wù)輸出多萬(wàn)人，創(chuàng)收多億元。、基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善
“九五”期間，共完成水利建設(shè)投資億元，基本完成了黃河某省段堤防建設(shè)、“東調(diào)南下”一期工程和座大型病險(xiǎn)水庫(kù)加固任務(wù)。初步治理了條骨干河道，解決了多萬(wàn)農(nóng)村歷史性缺水人口的吃水問(wèn)題。到年底，全省水庫(kù)總庫(kù)容多億立方米，各類供水工程年均供水能力億立方米，有效灌溉面積多萬(wàn)畝。各種形式的節(jié)水灌溉面積多萬(wàn)畝，建成沿海防潮堤公里。五年累計(jì)治理水土流失面積.萬(wàn)平方公里。完成造林作業(yè)面積多萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到.。全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到萬(wàn)千瓦，農(nóng)村用電量.億千瓦時(shí)。基本實(shí)現(xiàn)了村村通電，．的村通公路，.的村通電話，.的村用上了自來(lái)水。、市場(chǎng)體系和流通方式進(jìn)一步完善
“九五”末，全省集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展到多處，其中功能比較齊全、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的大中型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)多處。農(nóng)民興辦的流通組織已達(dá).萬(wàn)個(gè)，具有一定規(guī)模和組織化水平的農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍已發(fā)展到萬(wàn)人，年銷售額達(dá)多億元，占全省農(nóng)產(chǎn)品總銷售額的。產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營(yíng)，配送銷售、網(wǎng)上交易等新的流通方式迅速興起，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。、農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高
年，全省農(nóng)民人均純收入元，比年增加元，扣除物價(jià)因素年均增長(zhǎng).。人均消費(fèi)支出元，年均增長(zhǎng).。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)達(dá)廣比年下降了個(gè)百分點(diǎn);農(nóng)村人均住房面積由年的.平方米增加到.平方米，每百戶居民家庭擁有彩電．臺(tái)，電冰.臺(tái)，摩托車輛，比年分別增加.臺(tái)、.臺(tái)、輛。文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生水平也有了顯著提高。扶貧縣全部脫貧，農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到。
“九五”期間，國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了許多重大變化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了預(yù)料不到的困難和矛盾。面對(duì)這種情況，全省上下堅(jiān)定信心、開拓進(jìn)取，保持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)?？傮w看，“九五”計(jì)劃確定的任務(wù)目標(biāo)完成情況是好的。但也存在一些問(wèn)題和不足，突出表現(xiàn)在:受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民收入增幅減緩;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，區(qū)域發(fā)展不夠平衡;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng);農(nóng)民的文化科技素
第五篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展十二五規(guī)劃
河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)
展“十二五”規(guī)劃的通知
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的通知
豫政辦 〔2011〕83號(hào)
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年七月二十二日
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要階段。謀劃我省“十二五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興具有重要意義。
一、規(guī)劃背景
(一)“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效2006年以來(lái),省委、省政府始終堅(jiān)持把解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全部工作的重中之重,始終堅(jiān)持在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過(guò)程中牢牢抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不放松,努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力,啟動(dòng)國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),深入調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,實(shí)現(xiàn)了全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
1.農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高。糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階,2010年全省糧食產(chǎn)量達(dá)到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上,連續(xù) 7年創(chuàng)歷史新高,連續(xù)11年居全國(guó)首位。畜牧業(yè)快速發(fā)展,2010年全省肉類總產(chǎn)量達(dá)到638.38萬(wàn)噸,禽蛋產(chǎn)量達(dá)到388.6萬(wàn)噸,奶產(chǎn)量達(dá)到 290.9萬(wàn)噸,均居全國(guó)前列。特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng),油料、蔬菜、水果、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別達(dá)到540.72萬(wàn)噸、6624.26萬(wàn)噸、767.33萬(wàn)噸、99.4萬(wàn)噸,分別比2005年增長(zhǎng)20.3%、18.7%、38.1%和92.3%。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高,全省農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 10195.88萬(wàn)千瓦,比2005年增長(zhǎng)28.5%。
2.農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2010年全省優(yōu)質(zhì)糧食比重顯著提高,優(yōu)質(zhì)糧食品種種植面積占糧食種植面積的70%以上,其中小麥、玉米、水稻的優(yōu)質(zhì)化率分別達(dá)到71%、82%和94%,分別比2005年增長(zhǎng)9.6個(gè)、14.6個(gè)和18.2個(gè)百分點(diǎn)。畜牧業(yè)規(guī)?；a(chǎn)快速發(fā)展,生豬、肉雞、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重分別達(dá)到69%、97%、75%。特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)作物加快向適宜地區(qū)集中,蔬菜種植面積達(dá)到2556.1萬(wàn)畝,比 2005年增加162.3萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜種植面積590萬(wàn)畝;果園、茶園、花卉、中藥材種植面積分別達(dá)到682.9萬(wàn)畝、97.7萬(wàn)畝、125.9萬(wàn)畝和182.8萬(wàn)畝,分別比2005年增長(zhǎng)9.3%、96.9%、14.5%和35.4%。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平全面提升。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展迅速,2010年年底全省各級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到6248家,其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)39家、省級(jí)龍頭企業(yè)562家,年銷售收入超1億元的企業(yè)594家、超30億元的企業(yè)10家、超100億元的企業(yè)3家,12家企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市。農(nóng)民組織化程度不斷提高,全省在工商部門注冊(cè)的各類農(nóng)民專業(yè)合作組織達(dá)到2.3萬(wàn)家,合作社統(tǒng)一組織銷售的農(nóng)產(chǎn)品總值148.6億元,有效帶動(dòng)了農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品加工能力和加工效益顯著提高,全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3.1萬(wàn)家,面粉、肉類、乳品加工能力分別達(dá)到355多億公斤、70多億公斤和30多億公斤,火腿腸、味精、面粉、方便面、掛面、面制速凍食品等產(chǎn)量均居全國(guó)首位。
4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。水利工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,南水北調(diào)中線工程河南段全線開工,燕山水庫(kù)建成并發(fā)揮效益,河口村水庫(kù)開工建設(shè), 出山店水庫(kù)前期工程有望近期開工,沙潁河、渦河、小洪河治理基本完成,378座大、中、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程預(yù)計(jì)全部完成,遠(yuǎn)超我省“十一五”規(guī)劃確定的90座建設(shè)目標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效,完成中低產(chǎn)田改造885萬(wàn)畝,建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田207萬(wàn)畝,實(shí)施了38座大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7550萬(wàn)畝。林業(yè)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,5年內(nèi)造林2275萬(wàn)畝,建成林業(yè)生態(tài)縣102個(gè),森林覆蓋率達(dá)到22.19%,比2005年增長(zhǎng) 4.42個(gè)百分點(diǎn)。
5.農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)成效顯著,全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展到281個(gè),交易總額817億元。其中,年交易額超10億元的市場(chǎng)19個(gè)、超1億元的市場(chǎng)146個(gè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系逐步完善,建成了18個(gè)省轄市和122個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心,在198個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立了檢測(cè)機(jī)構(gòu),初步形成了“三級(jí)四層”(省、市、縣三級(jí),省、市、縣、基地四層)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力增強(qiáng),建成了18個(gè)省轄市和133個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的信息網(wǎng)站及1686個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,覆蓋省、省轄市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶的農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初具規(guī)模。農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和防控能力顯著提高,中、短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別達(dá)到了75%和90%以上。
6.農(nóng)村改革不斷深化。順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)了林權(quán)制度和水利投融資體制改革,明晰集體林產(chǎn)權(quán)5770萬(wàn)畝,占總面積的85%。農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得了初步成效,分別在信陽(yáng)市和新鄉(xiāng)市設(shè)立了河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新、合作組織、社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索。鶴壁、濟(jì)源、舞鋼等7個(gè)市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)工作取得了階段性成果。
7.農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入大幅度穩(wěn)定增長(zhǎng),2006—2010年,農(nóng)民人均收入由3261.03元增長(zhǎng)至5523.73元,扣除價(jià)格因素,年均增長(zhǎng)10%,超過(guò)“十一五”期間確定的年均增長(zhǎng)6%的預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高,農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2005年的45.4%下降到 2010年的37.2%。農(nóng)村社會(huì)服務(wù)和生活條件顯著改善,在21個(gè)縣(市、區(qū))開展了新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到 94.2%,全面免除了義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)費(fèi),解決了1736萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣244萬(wàn)戶,完成426萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。
(二)“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)“十二五”時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將面臨深刻變化,我省發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特點(diǎn)?？傮w判斷, 今后5年我省處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段,處于加快一、二、三產(chǎn)業(yè)融合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,既面臨難得歷史機(jī)遇,也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
1.面臨的主要機(jī)遇和有利條件:
一是土地和水資源緊張與農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)的矛盾日益突出,農(nóng)業(yè)的作用進(jìn)一步發(fā)揮,功能進(jìn)一步拓展,政府和企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不斷提高。同時(shí),隨著我國(guó)財(cái)力的不斷增強(qiáng),對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度將不斷加大。
二是全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),人均生產(chǎn)總值接近3000美元,以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)力明顯增強(qiáng)。
三是沿海產(chǎn)業(yè)加速向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,提高農(nóng)民就業(yè)水平和增收能力。四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高,為糧食增產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐和裝備支撐。隨著信息化在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用步伐加快,將進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。
特別是省委、省政府作出了建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體戰(zhàn)略決策,要在國(guó)內(nèi)率先走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子。這是在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)大格局中對(duì)我省基本省情的清醒認(rèn)識(shí),是對(duì)中原地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的準(zhǔn)確把握,也是對(duì)國(guó)家和民族長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的高度負(fù)責(zé),表明了我省堅(jiān)定不移建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省的堅(jiān)強(qiáng)決心。省委、省政府的決策部署為我省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展指明了方向,要求必須把農(nóng)業(yè)和糧食作為首要任務(wù),在進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的前提下加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,探索不同于東部地區(qū)的發(fā)展道路,為中西部地區(qū)提供示范,將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和引擎。
2.面臨的重大挑戰(zhàn)和突出矛盾:
一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制不適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的需要,農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺位,規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化程度不高,從業(yè)人員素質(zhì)較低,不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,全省仍有6490萬(wàn)畝中低產(chǎn)田需要改造,近3000萬(wàn)畝耕地不能得到有效灌溉,農(nóng)田水利工程老化失修情況嚴(yán)重,農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。
三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平亟需提高,農(nóng)資銷售和農(nóng)畜生產(chǎn)投入品控制不嚴(yán),工業(yè)污染逐步向農(nóng)村擴(kuò)散,造成農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的威脅越來(lái)越大。
四是農(nóng)業(yè)外向度低,出口創(chuàng)匯型企業(yè)少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接能力弱,與山東等東部省份出口額度的差距擴(kuò)大。
五是農(nóng)村整體面貌落后,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,公共服務(wù)體系還不健全,農(nóng)村的水電路氣等基本生活設(shè)施還不完善,農(nóng)民人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民可支配收入的1/3,比全國(guó)平均水平低346元,城鄉(xiāng)差距大的現(xiàn)狀尚未根本改變。
六是農(nóng)區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力不足,農(nóng)業(yè)大縣財(cái)力緊張,糧食生產(chǎn)核心區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū))人均財(cái)政支出水平僅為全省平均水平的50%左右,傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展難度仍然較大。
七是一些地方輕視農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象依然存在,農(nóng)業(yè)科技支撐作用不突出,貢獻(xiàn)率仍然較低。
二、思路和目標(biāo)
(一)總體思路
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的總體戰(zhàn)略,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)和重要任務(wù),堅(jiān)持以糧為基、統(tǒng)籌“三農(nóng)”、推動(dòng)全局,依據(jù)“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的發(fā)展理念,大力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,使規(guī)模穩(wěn)健增長(zhǎng)、質(zhì)量加快提升,積極構(gòu)建集良種繁育、規(guī)模生產(chǎn)、精深加工、物流銷售和循環(huán)利用于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)搞好新農(nóng)村建設(shè),深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園,努力探索一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)的發(fā)展道路,將我省建成全國(guó)重要的糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)核心區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
(二)主要目標(biāo)
1.農(nóng)業(yè)總體發(fā)展再上新水平。
(1)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)到3.5%。
(2)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展,年糧食綜合生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到600億公斤。
(3)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到9%以上,力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平。
2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越新臺(tái)階。
(1)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40%以上。
(2)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與第一產(chǎn)業(yè)增加值之比達(dá)到2.5∶1。
(3)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到53%—55%。
(4)農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合作業(yè)率達(dá)到75%,其中秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%。
(5)農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝。
3.農(nóng)村民生和可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。
(1)森林覆蓋率達(dá)到24%。
(2)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95%以上。
(3)解決2999.7萬(wàn)農(nóng)村居民和630.3萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問(wèn)題。
(4)完成500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)。
(5)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成354個(gè)新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。
三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
(一)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程,提高農(nóng)業(yè)整體實(shí)力將穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)和糧食綜合生產(chǎn)能力作為首要目標(biāo),努力保障國(guó)家糧食安全。深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極推動(dòng)種植業(yè)加快向果蔬、花卉園藝調(diào)整,大農(nóng)業(yè)向畜牧業(yè)調(diào)整,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和安全保障,加快發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),不斷增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新為核心,重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類、乳品、花卉園藝、林產(chǎn)品、蔬菜、棉花、油料、水產(chǎn)、中藥材、茶葉十大高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。運(yùn)用現(xiàn)代科技、物質(zhì)裝備和管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
1.切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《全國(guó)新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃(2009—2020年)》,認(rèn)真組織實(shí)施《河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2008—2020年)》,進(jìn)一步穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力,培育涵蓋良種開發(fā)、糧食生產(chǎn)、糧食收儲(chǔ)、糧食加工、食品加工、物流銷售、循環(huán)利用等環(huán)節(jié)的完整糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
通過(guò)穩(wěn)定糧食播種面積,優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),提高單產(chǎn)和品質(zhì),確保全省糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上。在糧食主產(chǎn)區(qū)的95個(gè)縣(市、區(qū)),實(shí)施水利設(shè)施、基本農(nóng)田、防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)生態(tài)、糧食物流、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等八大工程,大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,改造中低產(chǎn)田 1000萬(wàn)畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000萬(wàn)畝,全省有效灌溉面積達(dá)到7850萬(wàn)畝;以建設(shè)“噸糧田”為目標(biāo),力爭(zhēng)每個(gè)縣(市、區(qū))建設(shè)1—2個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范方。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,秋糧機(jī)械化收獲水平達(dá)到50%,實(shí)現(xiàn)糧食耕種收一體化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。完善糧食生產(chǎn)支持政策,探索建立有利于糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。
大力發(fā)展糧食加工產(chǎn)業(yè),提高糧食轉(zhuǎn)化增值能力。進(jìn)一步做大做強(qiáng)面業(yè),依托三全公司、思念公司、白象集團(tuán)、金苑公司、海嘉公司、蓮花集團(tuán)、天冠集團(tuán)等龍頭企業(yè),加快推進(jìn)主食工業(yè)化,提高面粉加工集約化水平,大力發(fā)展終端面制品,拓寬玉米、雜糧的開發(fā)利用渠道,壯大速凍食品加工產(chǎn)業(yè)。振興豫酒,以宋河、杜康、金星等知名品牌為重點(diǎn),擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)中高端白酒、啤酒生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展飼料產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)小麥型配合飼料、新型飼料酶制劑、熱敏性飼料添加劑等的研究開發(fā),重點(diǎn)把鄭汴飼料主產(chǎn)區(qū)打造成為全國(guó)高科技飼料生產(chǎn)基地,努力把我省打造成為全國(guó)首要的糧食加工強(qiáng)省。
完善糧食物流體系。充分發(fā)揮我省靠近國(guó)內(nèi)主要糧食消費(fèi)區(qū)的優(yōu)勢(shì),大力建設(shè)連接?xùn)|西南北的便捷糧食物流通道,大幅度提高糧食及制成品輸出能力。培育一批年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5億元的大型糧食流通企業(yè),建成5個(gè)產(chǎn)值超20億元,具有糧食收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交易、精深加工等綜合功能的大型糧食現(xiàn)代物流園區(qū), 建設(shè)12個(gè)市級(jí)糧食物流中心、109個(gè)散糧汽車運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)和周口市5000萬(wàn)公斤散裝碼頭,將全省糧食物流散化量占總糧食流通量的比重提升至80%,確立我省在黃淮海地區(qū)小麥輸出通道上的主導(dǎo)地位和鄭州在國(guó)家糧食物流體系中的中心樞紐地位。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。認(rèn)真組織實(shí)施現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,按照規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展方向,大力調(diào)整畜禽結(jié)構(gòu),堅(jiān)持 “提豬、擴(kuò)牛、壯禽”的方針,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模,進(jìn)一步壯大禽類生產(chǎn)。大力調(diào)整畜牧業(yè)空間結(jié)構(gòu),加快發(fā)展相對(duì)集中的畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品4000億元產(chǎn)業(yè)鏈條和優(yōu)質(zhì)乳品500億元產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,全省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到840萬(wàn)噸、460萬(wàn)噸和620萬(wàn)噸以上,確立我省全國(guó)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)核心區(qū)的地位,推動(dòng)我省由畜牧大省向畜牧強(qiáng)省跨越。
優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局,重點(diǎn)提高生豬產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大奶牛、肉牛等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的規(guī)模。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工企業(yè)集群。鞏固提高京廣鐵路沿線、南陽(yáng)盆地和豫東平原的傳統(tǒng)生豬產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力,擴(kuò)大豫西、豫南淺山丘陵區(qū)的生豬養(yǎng)殖規(guī)模。繼續(xù)抓好沿黃地區(qū)和豫東、豫西南“一帶兩片” 奶業(yè)基地建設(shè),加快良種奶牛推廣改良步伐,鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖,建設(shè)奶牛專用牧草生產(chǎn)基地。支持建設(shè)良種肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),重點(diǎn)發(fā)展豫西南和豫東平原兩大肉牛生產(chǎn)基地。大力發(fā)展豫北、豫東肉禽和豫南水禽生產(chǎn)基地,重點(diǎn)發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。實(shí)施畜禽良種繁育推廣工程、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造工程和動(dòng)物防疫體系、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)和追溯體系建設(shè)項(xiàng)目,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
擴(kuò)大畜產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模。實(shí)施一批大型畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目,提升全省肉制品、乳制品、蛋品的加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大肉類加工規(guī)模,推進(jìn)傳統(tǒng)中式肉制品現(xiàn)代化改造和工業(yè)化生產(chǎn),大力發(fā)展冷鮮分割肉、調(diào)理肉制品、熟肉制品等主導(dǎo)產(chǎn)品,積極開發(fā)新型高端肉制品,新增生豬加工能力1500萬(wàn)頭,肉牛加工能力150萬(wàn)頭,肉禽加工能力5億只,肉羊加工能力500萬(wàn)只。提升奶類加工水平,大力發(fā)展嬰幼兒配方奶粉,加快提高奶酪、黃油為主的奶制品精深加工能力, 重點(diǎn)建設(shè)年加工能力50-100萬(wàn)噸的乳制品生產(chǎn)項(xiàng)目。提高蛋品深度加工能力,重點(diǎn)發(fā)展液態(tài)蛋、蛋白粉、蛋黃粉、核黃素、卵鱗脂等加工產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新力度,重點(diǎn)開發(fā)符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、市場(chǎng)潛力大的新產(chǎn)品,推進(jìn)全省畜產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、外向型精深加工轉(zhuǎn)變。
大力發(fā)展畜產(chǎn)品冷鏈物流。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),圍繞城鎮(zhèn)體系建設(shè)布局一批生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心,配備節(jié)能、環(huán)保的長(zhǎng)短途冷鏈運(yùn)輸車輛,推廣使用全程溫度監(jiān)控設(shè)備;建立全程“無(wú)斷鏈”的肉類冷鏈物流體系,重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流,減少生豬活體的跨區(qū)域運(yùn)輸。加快培育第三方冷鏈物流企業(yè),培育一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)。到2015年,力爭(zhēng)新建冷庫(kù)270萬(wàn)立方米以上,肉類的冷鏈利用率達(dá)到40%以上,發(fā)展壯大2—3家具有較強(qiáng)資源整合能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的冷鏈物流領(lǐng)軍企業(yè),初步確立鄭州全國(guó)重要冷鏈物流中心的地位。
3.加快發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。積極調(diào)整種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中藥材、油料、棉花等高效經(jīng)濟(jì)作物。重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)棉花2000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品1000億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)油料、優(yōu)質(zhì)茶葉500億元產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)中藥材、花卉園藝產(chǎn)業(yè)200 億元產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,將特色高效農(nóng)業(yè)打造成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
著力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)花卉、蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。充分發(fā)揮花卉苗木產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用,擴(kuò)大花卉種植規(guī)模,建設(shè)鄭州、許昌、洛陽(yáng)、豫東開封商丘、豫南南陽(yáng)信陽(yáng)、豫北濮陽(yáng)安陽(yáng)六大花卉核心產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)扶持30個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣,加快發(fā)展高檔花卉和鮮切花,壯大觀賞苗木產(chǎn)業(yè),支持省農(nóng)科院建設(shè)花卉研發(fā)平臺(tái),創(chuàng)新開發(fā)我省傳統(tǒng)名花切花,力爭(zhēng)2015年全省花卉苗木種植面積達(dá)到250萬(wàn)畝。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心,擴(kuò)大花卉外銷規(guī)模。切實(shí)抓好“菜籃子”工程,實(shí)行菜地最低保有量制度,在優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重要交通干線沿線地區(qū)建設(shè)2600萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地,重點(diǎn)在中心城市周邊地區(qū)建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò),提高“菜籃子”保障能力。加快發(fā)展花生、芝麻等優(yōu)質(zhì)特色油料作物,建設(shè) 2400萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地。積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)大別桐柏和伏牛丹江兩大茶產(chǎn)業(yè)基地,做大做強(qiáng)綠茶產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)紅茶新產(chǎn)品,培育豫茶名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。加快推進(jìn)林果業(yè)發(fā)展,建設(shè)豫西、豫南高標(biāo)準(zhǔn)林果種植基地和沿黃速生豐產(chǎn)用材林基地,支持發(fā)展生物質(zhì)能源林,建成800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地和1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地,大力開發(fā)林果加工產(chǎn)品。實(shí)施水產(chǎn)良種工程,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地,培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)質(zhì)棉花、煙草、食用菌、蠶絲等特色農(nóng)產(chǎn)品,培育一批特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工。油料加工在發(fā)展具有資源優(yōu)勢(shì)的花生油、菜籽油、芝麻油等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),鼓勵(lì)開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬(wàn)噸以上。棉花加工以純棉針織產(chǎn)品為重點(diǎn),積極發(fā)展色紡紗等高附加值品種,擴(kuò)大中高檔服裝、家用紡織品生產(chǎn)規(guī)模。林業(yè)加工以林板家具和林漿紙為主,實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)人造板1800萬(wàn)立方米、家具160萬(wàn)套、竹藤柳條編織8000萬(wàn)套。果蔬加工在加快發(fā)展?jié)饪s果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭等傳統(tǒng)產(chǎn)品的同時(shí),擴(kuò)大低溫脫水蔬菜、速凍菜等產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,積極開發(fā)果蔬功能產(chǎn)品、方便食品和休閑食品等新型果蔬加工產(chǎn)品。提高花卉精深加工能力,促進(jìn)花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)。
高度重視特色農(nóng)產(chǎn)品物流銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以創(chuàng)建品牌為重點(diǎn),鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)“冷鏈配送+連鎖零售”等形式自建銷售網(wǎng)絡(luò),同時(shí)積極促進(jìn)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)與終端銷售商共贏合作,發(fā)揮國(guó)際零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的帶動(dòng)作用。在鄭州航空港區(qū)建設(shè)集冷鏈物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域配送、信息服務(wù)等功能為一體的花卉綜合物流園區(qū),改造鄭州陳砦花卉交易市場(chǎng)和鄢陵北方花木交易中心,建設(shè)八大市級(jí)花卉分銷、轉(zhuǎn)運(yùn)及交易中心,促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
專欄1 “十二五”時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程
1.糧食產(chǎn)業(yè)萬(wàn)億工程。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,完善農(nóng)田灌排體系,改造中低產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1000萬(wàn)畝,實(shí)施土地整理1000 萬(wàn)畝,建設(shè)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地100萬(wàn)畝。加快發(fā)展小麥、玉米、水稻精深加工,進(jìn)一步擴(kuò)大專用面粉、速凍食品、多口味餅干等大眾食品的生產(chǎn)規(guī)模和飼料、釀酒產(chǎn)業(yè)規(guī)模,大力發(fā)展變性淀粉、淀粉糖等高附加值產(chǎn)品和特色食品,力爭(zhēng)使糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元。
2.優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工萬(wàn)億工程。
(1)優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)5000萬(wàn)頭生豬、1000萬(wàn)頭肉牛、8億只肉禽規(guī)模化養(yǎng)殖基地。大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工,新增生豬加工能力1500萬(wàn)頭、肉牛加工能力150萬(wàn)頭、肉禽加工能力5億只。優(yōu)質(zhì)肉類產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破4000億元。
(2)優(yōu)質(zhì)蔬菜全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植基地2600萬(wàn)畝,其中設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地1000萬(wàn)畝。大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料、大蒜油等精深加工產(chǎn)品,完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸以上,精深加工能力達(dá)到560萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。
(3)優(yōu)質(zhì)棉花全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)棉花基地縣。以純棉針織產(chǎn)品加工為重點(diǎn),發(fā)展色紡紗等高附加值品種,為發(fā)展中高檔服裝、家用紡織品提供支撐。培育一批現(xiàn)代化先進(jìn)棉紡骨干企業(yè)和具有全國(guó)影響力的服裝、家紡自主品牌。優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破2000億元。
(4)優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)1000萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)用材林基地和800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化林果種植基地。進(jìn)一步做大做強(qiáng)林板家具產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)濃縮果汁、果肉原汁、果酒、果醋和輕糖型罐頭產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破1000億元。
(5)優(yōu)質(zhì)油料全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)40個(gè)優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)基地縣。進(jìn)一步壯大花生、菜籽油、芝麻精深加工產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)開發(fā)山茶油、米糠油、小麥和玉米胚芽油等高檔新品種,提高精制油和專用油比重,使油料精深加工能力達(dá)到280萬(wàn)噸以上。優(yōu)質(zhì)油料生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(6)優(yōu)質(zhì)乳品全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)130萬(wàn)頭奶牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地和奶牛專用飼料基地。在沿黃地區(qū)、豫東和豫西南地區(qū)擴(kuò)大高產(chǎn)奶牛養(yǎng)殖規(guī)模,鼓勵(lì)發(fā)展牧場(chǎng)式生態(tài)養(yǎng)殖。重點(diǎn)支持日處理原料乳300噸以上的大型乳品企業(yè),鼓勵(lì)開發(fā)乳清粉、乳蛋白、乳糖等精深加工產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)乳品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(7)優(yōu)質(zhì)茶葉全鏈產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)展210萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化茶葉種植基地。培育一批具有較強(qiáng)影響力的茶葉名牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。建設(shè)鄭州、信陽(yáng)、南陽(yáng)市3個(gè)省級(jí)茶葉展銷展示中心。優(yōu)質(zhì)茶葉生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破500億元。
(8)花卉園藝全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)250萬(wàn)畝花卉種植基地。大力發(fā)展花卉精深加工,擴(kuò)大花卉天然藥物、天然色素、天然香精生產(chǎn)規(guī)模。建設(shè)鄭州航空港區(qū)花卉綜合物流園區(qū)和八大區(qū)域性花卉交易中心。花卉園藝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元。
(9)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)全鏈產(chǎn)業(yè)工程。大力推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,積極發(fā)展特色高效水產(chǎn)新品種。建設(shè)沿黃、沿淮、沿淇河水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)集聚區(qū)。支持名貴魚種的引種開發(fā)和加工出口。培育一批特色水產(chǎn)品牌。優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。
(10)優(yōu)質(zhì)中藥材全鏈產(chǎn)業(yè)工程。建設(shè)400萬(wàn)畝道地中藥材種植基地。做大做強(qiáng)焦作四大懷藥、西峽山茱萸、方城裕丹參、封丘金銀花、濟(jì)源冬凌草等中藥材品牌。培育一批中藥材加工龍頭企業(yè)。優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)加工產(chǎn)值突破200億元。
(二)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展保障能力
1.加快水利網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。堅(jiān)持興利除害并重,加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,形成以南水北調(diào)中線工程干渠和受水配套工程為主體,由水庫(kù)、灌區(qū)、河道及城市生態(tài)水系組成的復(fù)合型、多功能的水利網(wǎng)絡(luò)體系。
加強(qiáng)防洪控制工程建設(shè)。加快重大洪水控制工程、重要支流和中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、蓄洪區(qū)等防洪工程建設(shè),提高防洪減災(zāi)能力,形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。建成沁河河口村水庫(kù),開工建設(shè)出山店水庫(kù),加快前坪水庫(kù)前期工作,完成268座小(Ⅰ)型以上病險(xiǎn)水庫(kù)和 212座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù),提高水庫(kù)的防洪蓄水能力。實(shí)施千里河道治理工程,加快賈魯河等重要支流及中小河流治理。完成淮河干流堤防標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),爭(zhēng)取完成淮河流域滯洪區(qū)和海河流域7處滯洪區(qū)一期工程建設(shè),基本完成淮河灘區(qū)移民遷建。加強(qiáng)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治,完成山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。
加快灌排體系建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,新增灌溉面積200萬(wàn)畝。建設(shè)趙口二期和小浪底南、北岸灌區(qū);完成淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理利用外資項(xiàng)目,開始治理淮河流域其余重點(diǎn)平原洼地;積極開展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),完善渠系配套。建立較為完善的灌排體系。
加快水源工程建設(shè)。全面建成南水北調(diào)中線工程河南段及沿線城市受水工程,全面完成南水北調(diào)中線工程河南段移民工作。充分利用黃河水資源,統(tǒng)籌城市生態(tài)水系用水、工業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用水、城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉用水需求,建設(shè)一批引黃調(diào)蓄工程,實(shí)現(xiàn)“豐蓄枯用、常蓄急用”。加快國(guó)家規(guī)劃的中型水庫(kù)建設(shè)。建設(shè)一批規(guī)模合理、標(biāo)準(zhǔn)適度的抗旱應(yīng)急水源工程,建立應(yīng)對(duì)特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲(chǔ)備制度。建立較為完善的供水網(wǎng)絡(luò)及城市生態(tài)水系。
加快水生環(huán)境工程建設(shè)。實(shí)施水土保持、地表水污染治理、地下水保護(hù)、城市水源地保護(hù)、入河排污口綜合整治等工程;全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復(fù)工程建設(shè),到2015年,力爭(zhēng)完成縣城以上的城區(qū)河道綜合治理。逐步建立良好的水環(huán)境生態(tài)體系。
專欄2 “十二五”時(shí)期重大水利工程
南水北調(diào)中線工程河南段干線工程。全面建成河南段731公里總干渠,完成丹江口庫(kù)區(qū)移民16.5萬(wàn)人任務(wù)。
南水北調(diào)中線工程河南段配套工程。向我省11個(gè)省轄市的43座城市、48個(gè)受水目標(biāo)提供生活、工業(yè)用水,新增城市年供水量29.94億立方米。
河口村水庫(kù)。位于濟(jì)源市沁河最后一段峽谷出口處,控制流域面積9223平方公里,總庫(kù)容3.17億立方米,建成后可使沁河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。
出山店水庫(kù)。位于信陽(yáng)市境內(nèi)浉河區(qū)淮河干流上,控制流域面積2900平方公里,總庫(kù)容12.74億立方米,建成后可使安徽省王家壩以上淮河干流河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到20年一遇,保護(hù)下游220萬(wàn)畝土地及170萬(wàn)人口的安全。
大中型灌區(qū)節(jié)水改造。對(duì)38處大型灌區(qū)和119處中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,可新增灌溉面積126.47萬(wàn)畝,改善灌溉面積202.18萬(wàn)畝,新增節(jié)水能力60239萬(wàn)立方米。
淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理。治理淮河流域洼地面積8636平方公里,包括疏浚河道、加固堤防和維修加固及新建擴(kuò)建橋梁、涵閘、提排站等建設(shè)內(nèi)容。
中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。對(duì)268座存在隱患的中型和小(Ⅰ)型、小(Ⅱ)型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固,提高水庫(kù)的防洪能力。
中小河流治理。實(shí)施賈魯河等14條重要支流和236條中小河流治理工程,進(jìn)一步完善我省防洪除澇體系。
大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。完成13座大型、199座中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固,提高防洪除澇能力。
2.大力提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展。以秋糧機(jī)械化為突破口,走農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的道路,重點(diǎn)建設(shè)秋糧生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、根莖類作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)集成與示范、高效低碳農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備技術(shù)集成與示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械關(guān)鍵技術(shù)研究與裝備提升、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地等項(xiàng)目。2年內(nèi)完成89個(gè)縣(市、區(qū))的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè),支持建設(shè)一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和智能調(diào)度管理服務(wù)平臺(tái),提高農(nóng)機(jī)信息化服務(wù)水平。到2015年,力爭(zhēng)全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
3.努力增強(qiáng)氣象服務(wù)能力。建設(shè)河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程,完善農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)與保障系統(tǒng)、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御系統(tǒng)、城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、人工增雨消雹系統(tǒng)、氣象信息處理及保障系統(tǒng),建設(shè)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治和生態(tài)環(huán)境綜合治理氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、河南省突發(fā)公共事件信息發(fā)布系統(tǒng)。建成空中云水資源開發(fā)工程。新建氣候變化應(yīng)對(duì)決策支撐系統(tǒng)工程和基層氣象臺(tái)站工程。到2015年,基本建成由公共氣象服務(wù)系統(tǒng)、氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)和氣象科技創(chuàng)新體系、氣象人才體系共同構(gòu)成的結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能先進(jìn)的氣象現(xiàn)代化體系,使人工增雨(雪)消雹有效控制面積增加15%,年均增雨量達(dá)到12億立方米。
(三)大力提升農(nóng)業(yè)科技教育水平,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
1.提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能力。圍繞主要農(nóng)作物新品種選育與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、動(dòng)物重大疫病預(yù)防控制等,組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng),努力破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性技術(shù),提升產(chǎn)業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái),打造國(guó)內(nèi)外知名的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)10個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和50個(gè)工程技術(shù)研究中心,使農(nóng)業(yè)科技裝備水平達(dá)到全國(guó)前列。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技高層次人才,扶持一批在全國(guó)具有影響力的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物和30個(gè)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),將省農(nóng)科院和河南農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研院校。建立省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)院、校、所協(xié)作的科研、推廣體系,集合我省高校涉農(nóng)重點(diǎn)學(xué)科科研力量,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)與創(chuàng)新,在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)微生物、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備、循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生科技等領(lǐng)域,力爭(zhēng)研發(fā)推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)科技示范工程,強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,集成一批技術(shù)成熟度高、風(fēng)險(xiǎn)小、易操作、成本低的技術(shù),通過(guò)科技富民強(qiáng)縣和科技示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村建設(shè)以及農(nóng)村科技培訓(xùn)等途徑,加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。到“十二五”末,將我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研強(qiáng)省。
2.重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)種業(yè)發(fā)展新突破。做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)種業(yè)產(chǎn)業(yè),確立我省良種選育在全國(guó)的主導(dǎo)地位,鞏固在全國(guó)的領(lǐng)先地位。堅(jiān)持“資源保護(hù)、良種創(chuàng)新、引進(jìn)培育、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的方針,盡快將我省的科研與品種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。建立種質(zhì)資源保護(hù)利用、珍稀品種保存和地方品種標(biāo)準(zhǔn)樣品保藏體系。加快小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級(jí)水稻、特色農(nóng)作物的新品種開發(fā),建設(shè)高科技生物技術(shù)育種園區(qū)1個(gè)、農(nóng)作物種子南繁科技園區(qū)1個(gè),培育小麥、玉米主導(dǎo)新品種各5—6個(gè),力爭(zhēng)在近2—3年內(nèi)完成主要糧食作物品種更新?lián)Q代一遍,持續(xù)增強(qiáng)我省農(nóng)作物育種創(chuàng)新能力,不斷提升種子產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。整合種業(yè)科研資源, 依托省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及周口、商丘、漯河、駐馬店、信陽(yáng)、南陽(yáng)、新鄉(xiāng)、鶴壁、溫縣等具有典型區(qū)域代表性的市、縣農(nóng)科院(所)、種業(yè)公司等,組建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。“十二五”期間,新建農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心8個(gè),使我省農(nóng)作物品種區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心總量達(dá)到12個(gè)。建立新品種產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系。加快國(guó)有種子企業(yè)改革步伐,鼓勵(lì)種子企業(yè)間進(jìn)行收購(gòu)、兼并、重組,加強(qiáng)與中央企業(yè)合作,著力打造具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大型種子企業(yè)。提升種子質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)控和信息化服務(wù)能力,逐步建立完善的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系。
3.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),制(修)訂一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用。逐步建立“生產(chǎn)有記錄、出場(chǎng)有證明、產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、部門有監(jiān)測(cè)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制。強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、召回退出等監(jiān)管制度。建立生產(chǎn)基地速測(cè)室,確保基地售出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;推進(jìn)使用包裝標(biāo)識(shí),落實(shí)質(zhì)量安全追溯制度;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管,培育一批農(nóng)資連鎖企業(yè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效控制、快速處置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。建設(shè)完善以省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)服務(wù)中心為龍頭,以省轄市檢測(cè)服務(wù)中心為骨干,以縣級(jí)檢測(cè)服務(wù)站為基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)室配合,以基地、超市檢測(cè)員速測(cè)為補(bǔ)充的功能齊全、管理規(guī)范、布局合理、服務(wù)有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)制度,逐步擴(kuò)大檢測(cè)品種和檢測(cè)數(shù)量。
4.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。以稻區(qū)為重點(diǎn),完善農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)體系,建設(shè)15個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)站,實(shí)施30個(gè)縣的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。逐步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的控制,大力發(fā)展節(jié)藥、節(jié)肥農(nóng)業(yè),加大沃土工程投入力度,重點(diǎn)推廣測(cè)土配方施肥及成熟的病蟲害物理和生物防治技術(shù),實(shí)現(xiàn)清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn),達(dá)到高效率低消耗、低投入高產(chǎn)出的目的,到“十二五”末,使農(nóng)業(yè)面源污染得到顯著減緩。
專欄3 “十二五”時(shí)期重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)
農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因育種研究。通過(guò)抗旱基因、抗蟲基因和抗除草劑基因的轉(zhuǎn)化,獲得在抗病蟲、抗環(huán)境脅迫等重要性狀上具有突破性的優(yōu)異育種材料,育成具有重大突破的抗逆性農(nóng)作物新品種。
主要農(nóng)作物超高產(chǎn)新品種選育研究。發(fā)揮育種技術(shù)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè),加大攻關(guān)力度,開展種質(zhì)資源創(chuàng)新、育種技術(shù)創(chuàng)新、超高產(chǎn)新品種選育聯(lián)合攻關(guān)的專項(xiàng)研究,使小麥、玉米、水稻等主要作物良種在近2—3年內(nèi)更新?lián)Q代一遍。農(nóng)作物高產(chǎn)栽培技術(shù)研究。開展農(nóng)作物超高產(chǎn)配套栽培技術(shù)體系聯(lián)合攻關(guān)研究,每個(gè)作物組裝集成適應(yīng)不同生態(tài)區(qū)、不同種植制度的配套栽培技術(shù)體系2—3套,在基層農(nóng)科院(所)建設(shè)農(nóng)作物栽培技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)集成示范基地。
重大畜禽疫病防控檢疫技術(shù)研究。按照綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的要求,針對(duì)我省重大病蟲致害成災(zāi)和防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié),開展生物防治、物理誘控等綠色病蟲害防控技術(shù)研究。
耕地分區(qū)保育技術(shù)研究與示范工程。開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)體系研究;開展耕地質(zhì)量分等定級(jí)與生產(chǎn)潛力評(píng)估;實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)耕地質(zhì)量和數(shù)量,建立數(shù)據(jù)庫(kù);研究集成耕地質(zhì)量定向培育技術(shù)體系;建設(shè)示范工程并大面積推廣。
(四)加快培育新型農(nóng)民,提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)水平
積極培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式需要的新型農(nóng)民、農(nóng)村科技骨干和實(shí)用人才,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作組織領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)。
1.實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃。按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,開展農(nóng)民科技培訓(xùn);根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求,開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn),提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力,力爭(zhēng)5 年內(nèi)培訓(xùn)新型農(nóng)民14萬(wàn)人,新獲得綠色證書的技術(shù)骨干農(nóng)民50萬(wàn)人。
2.繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光工程”。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、規(guī)范和扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工開展培訓(xùn),同時(shí)適應(yīng)各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際開展特色職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn),圍繞提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力和綜合素質(zhì)開展引導(dǎo)性培訓(xùn),力爭(zhēng)5年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)民100萬(wàn)人。
3.繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”。在革命老區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)一批全免費(fèi)培訓(xùn)試點(diǎn)基地和一批辦學(xué)規(guī)模大、培訓(xùn)質(zhì)量好、社會(huì)信譽(yù)度高的培訓(xùn)學(xué)校。提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性,重點(diǎn)抓好對(duì)貧困家庭初、高中畢業(yè)后未升學(xué)“兩后生”的職業(yè)技能培訓(xùn)。5年內(nèi)完成培訓(xùn)100萬(wàn)人的任務(wù),其中20萬(wàn)人接受2年以上的“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能培訓(xùn),40萬(wàn)人接受半年以上的專業(yè)技能培訓(xùn),40萬(wàn)人接受引導(dǎo)性就業(yè)培訓(xùn)。
4.實(shí)施信息惠農(nóng)工程。充分開發(fā)省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“三農(nóng)”信息資源,積極利用科技、氣象、糧食等涉農(nóng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),搭建省級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資市場(chǎng)信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng),推廣電視、電話、電腦“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式,建立以省、市、縣三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主體,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作組織信息服務(wù)站為服務(wù)窗口的信息服務(wù)體系。到2015 年,力爭(zhēng)使我省農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)現(xiàn)覆蓋最大化、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、應(yīng)用平民化、效果最優(yōu)化,切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和循環(huán)利用,提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力
1.積極發(fā)展生物農(nóng)業(yè)。以生物育種、綠色農(nóng)用生物制造業(yè)為重點(diǎn)方向,加大生物農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)力度,加快生物科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
大力發(fā)展生物育種。重點(diǎn)推進(jìn)分子、雜交制種,加快培育糧食和經(jīng)濟(jì)作物新品種;積極培育肉牛、豬等畜禽新品種;大力培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)木本糧油品種,重點(diǎn)對(duì)以菊芋、黃連木、油桐等為對(duì)象的生物能源品種進(jìn)行研發(fā)和規(guī)?；a(chǎn)。力爭(zhēng)將我省建設(shè)成為我國(guó)最大的糧食、油料、生物能源等品種的種業(yè)中心。
加快發(fā)展綠色農(nóng)用生物制造業(yè)。圍繞綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展,大力開發(fā)推廣生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和新型動(dòng)物疫苗。重點(diǎn)推進(jìn)復(fù)合微生物肥料、生物有機(jī)復(fù)合肥和有機(jī)肥料生產(chǎn)。大力推進(jìn)生物源農(nóng)藥、生物合成農(nóng)藥和仿生物合成農(nóng)藥發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展微生物全降解農(nóng)用薄膜、動(dòng)植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、動(dòng)物用生物技術(shù)農(nóng)藥等綠色農(nóng)用產(chǎn)品和生物色素、生物香料等食品與飼料添加劑。大力發(fā)展新型動(dòng)物疫苗和診斷試劑。
建立生物農(nóng)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)體系。支持建設(shè)鄭州(國(guó)家)生物產(chǎn)業(yè)基地,新擴(kuò)建一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心,快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)原始創(chuàng)新能力,扶持一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,提高生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成能力。到2015年,形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、效益顯著、市場(chǎng)影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品,培育20家市場(chǎng)銷售收入超1億元的現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)企業(yè),力爭(zhēng)使鄭州生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值超50億元,將我省建設(shè)成為我國(guó)生物農(nóng)業(yè)的核心區(qū),積極爭(zhēng)取國(guó)家將我省設(shè)立為推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的國(guó)家級(jí)示范區(qū)。
2.加快發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。以提高土地資源和環(huán)境承載力為核心,推廣畜禽集中養(yǎng)殖、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)兩類特色園區(qū)發(fā)展模式,抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能工作,推進(jìn)畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物的資源化利用,逐步建立“植物生產(chǎn)—?jiǎng)游镛D(zhuǎn)化—微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。
積極開展沼氣綜合利用。充分發(fā)揮沼氣在發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的重要作用,使沼渣、沼液的綜合利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合,減少化肥和農(nóng)藥的投入,促進(jìn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展。推出一批適合農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的便于使用的沼肥產(chǎn)品和技術(shù),試點(diǎn)發(fā)展沼肥利用專業(yè)公司, 延長(zhǎng)沼氣產(chǎn)業(yè)鏈條。到2015年,力爭(zhēng)全省畜禽糞便資源化率達(dá)到95%以上,90%以上的沼渣、沼液實(shí)現(xiàn)綜合利用。
大力推進(jìn)秸稈綜合利用。以秸稈肥料化、飼料化、新型能源化為主攻方向,通過(guò)政策引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目帶動(dòng)和效益拉動(dòng),優(yōu)化秸稈“五料”(肥料、飼料、燃料、食用菌基料、工業(yè)原料)利用結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)秸稈直接還田、過(guò)腹還田,不斷提高秸稈利用率。加快秸稈能源化利用步伐,在有條件的地方探索建設(shè)一批大型生物質(zhì)綜合利用工程,通過(guò)產(chǎn)氣、積肥同步和種植、養(yǎng)殖并舉,延長(zhǎng)秸稈綜合利用鏈條,促進(jìn)農(nóng)村新型能源和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展,到2015年,力爭(zhēng)全省秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)。統(tǒng)籌水資源利用與生態(tài)保護(hù),保證河流生態(tài)徑流,促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息。優(yōu)化配置水資源,堅(jiān)持全面節(jié)約用水,推廣農(nóng)田灌溉節(jié)水技術(shù),將灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)丹江口庫(kù)區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)城市供水任務(wù)的大中型水庫(kù)的保護(hù)。實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),完成淮河、海河流域主要水功能區(qū)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。選擇5個(gè)以上地方開展農(nóng)村水污染治理試點(diǎn)。
加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,從嚴(yán)控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地。通過(guò)積極推進(jìn)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾、適度開發(fā)宜耕后備土地資源等途徑加大耕地的補(bǔ)充力度。進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田布局,使基本農(nóng)田由小塊變大塊、零星變整體、低產(chǎn)變高產(chǎn)。定期開展基本農(nóng)田質(zhì)量普查與分等定級(jí),及時(shí)對(duì)基本農(nóng)田土壤地力和環(huán)境質(zhì)量變化狀況、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)被占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià),確保不因建設(shè)占用造成耕地質(zhì)量下降。
4.穩(wěn)步推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省,推進(jìn)桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、太行生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè),建設(shè)沿黃河、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊,形成“四區(qū)兩帶”的區(qū)域生態(tài)格局。
加強(qiáng)丹江口庫(kù)區(qū)水污染防治和水土保持工作,確保南水北調(diào)中線輸水水質(zhì)。加強(qiáng)淮河源頭、大別山等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理,增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土能力。實(shí)施千里河道治理工程,推進(jìn)賈魯河鄭州段、惠濟(jì)河開封段、衛(wèi)河河南段、北汝河平頂山許昌段等重點(diǎn)河段綜合治理。實(shí)施濕地保護(hù)工程,開展退耕還澤, 恢復(fù)濕地植被和水禽棲息地。加強(qiáng)各類自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè),保護(hù)生物多樣性。深入推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè),鞏固天然林保護(hù)、退耕還林等成果,嚴(yán)格林地保護(hù)管理,全面加快山區(qū)生態(tài)體系、農(nóng)田防護(hù)林體系、防沙治沙、生態(tài)廊道、森林撫育改造等省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),5年內(nèi)新增森林730萬(wàn)畝,森林覆蓋率達(dá)到 24%以上。實(shí)施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工程,推進(jìn)礦區(qū)農(nóng)田復(fù)耕、新村建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)同步。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
(六)加快社會(huì)主義新農(nóng)村和民生工程建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
1.分類指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、農(nóng)民自愿、量力而行,因地制宜、分類指導(dǎo),推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管理, 合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。在城市郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū), 加快推進(jìn)村莊整合,通過(guò)城市和產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng),建設(shè)新型居住社區(qū)。在人口密度較大、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地方,促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,加快中心村鎮(zhèn)建設(shè),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地方,有步驟地推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心村鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快推動(dòng)垃圾集中處理,開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治,改善農(nóng)村人居環(huán)境。完成354個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村示范村建設(shè)任務(wù)。
2.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),力爭(zhēng)到2015年全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,提高農(nóng)村自來(lái)水普及率。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè),提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣,擴(kuò)大集中供氣規(guī)模。積極發(fā)展太陽(yáng)能、小水電、生物質(zhì)能等可再生能源。完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。
3.提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。積極推動(dòng)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育水平,重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育,推進(jìn)教育資源均等化。實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享等農(nóng)村文化惠民工程。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度,完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,統(tǒng)籌農(nóng)村便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
4.加大扶貧開發(fā)力度。加大扶貧投入,逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),加快解決集中連片、特殊困難地區(qū)的貧困問(wèn)題。因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)扶貧開發(fā),加強(qiáng)以工代賑工作,改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和自然條件惡劣地區(qū)的貧困群眾,有序開展易地搬遷扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加大對(duì)革命老區(qū)縣、貧困縣、比照西部大開發(fā)政策縣的扶持力度,在交通、教育、民生、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予傾斜支持。5年內(nèi)力爭(zhēng)完成5000個(gè)左右扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)扶貧任務(wù),再解決500萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富問(wèn)題。
專欄4 “十二五”時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目
農(nóng)村安全飲水工程。解決2999.7萬(wàn)農(nóng)村居民和630.3萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)在校師生的飲水安全問(wèn)題,力爭(zhēng)將自來(lái)水普及率提高到80%左右。
農(nóng)村公路建設(shè)工程。提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快縣鄉(xiāng)路及配套大中橋建設(shè),進(jìn)一步完善通村公路網(wǎng),實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”。
農(nóng)村沼氣建設(shè)工程。在適宜地區(qū)新發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣100萬(wàn)戶,建設(shè)大中型沼氣示范工程1000處、農(nóng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1000處。
農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。2012年完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)施農(nóng)田機(jī)井通電工程。
農(nóng)村危房改造工程。完成現(xiàn)有37萬(wàn)戶危房改造任務(wù),國(guó)有林場(chǎng)職工危房改造5866戶。
農(nóng)村清潔工程。推行農(nóng)村垃圾集中收集處理模式和分散式污水處理模式,改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局
結(jié)合中原城市群、黃淮海平原和豫南豫西豫北山丘區(qū)的不同特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì),積極拓展農(nóng)業(yè)的供給保障、生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光等功能,打造以都市農(nóng)業(yè)區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)為增長(zhǎng)極,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)為增長(zhǎng)點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局,形成不同特色的“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)。
(一)圍繞中心城市建設(shè)都市農(nóng)業(yè)區(qū)
拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技示范功能的城市服務(wù)型農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。圍繞城市發(fā)展定位,對(duì)都市農(nóng)業(yè)進(jìn)行分層布局。在城市市區(qū),以優(yōu)化環(huán)境、改善生態(tài)、美化城市、服務(wù)城市為目的,重點(diǎn)發(fā)展城市景觀農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、森林公園等。在城市郊區(qū),以生產(chǎn)、生態(tài)和生活休閑功能為重點(diǎn),重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜、高檔花卉苗木等精準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè),結(jié)合農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化,建設(shè)農(nóng)業(yè)高新科技示范園區(qū),積極發(fā)展集自采、休閑、娛樂(lè)于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展都市型鮮活、半成品等食品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)建設(shè)鄭州食品產(chǎn)業(yè)基地和雨潤(rùn)?quán)嵵輫?guó)際農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)中心等項(xiàng)目,進(jìn)一步擴(kuò)大漯河“中國(guó)食品名城”的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
(二)在黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設(shè)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)
這一區(qū)域以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與工業(yè)精深加工鏈條的無(wú)縫對(duì)接為目標(biāo),重點(diǎn)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平,全力拓展產(chǎn)品加工深度和資源利用深度,強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。“十二五”期間,加快推進(jìn)糧食、棉花、油料、肉類、乳品等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),重點(diǎn)打造95個(gè)糧食主產(chǎn)縣、51個(gè)棉花大縣、40個(gè)油料大縣、69個(gè)生豬大縣、52個(gè)奶業(yè)大縣、30個(gè)肉禽大縣、20個(gè)蛋禽大縣、15個(gè)水禽大縣,并吸引糧食、油料、肉類、禽蛋、飼料、釀酒、棉紡等方面的精深加工能力向該區(qū)域集聚,努力把黃淮海平原和南陽(yáng)盆地建設(shè)成為國(guó)家糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)核心區(qū)、大宗農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)保障區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)。
(三)在豫南豫西豫北山丘區(qū)建設(shè)生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)
按生態(tài)規(guī)律和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求,在這一區(qū)域大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),突出優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域特色和高效致富功能,建設(shè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。從編制生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃入手,重點(diǎn)發(fā)展肉牛、肉羊等食草型畜牧業(yè)和林果、中藥材、茶葉、食用菌、煙葉、桑蠶等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品以及綠色糧油等的生產(chǎn)。突出抓好優(yōu)質(zhì)水果、道地中藥材、優(yōu)質(zhì)茶葉等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)打造30個(gè)肉牛養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、47個(gè)肉羊養(yǎng)殖重點(diǎn)縣、54個(gè)優(yōu)質(zhì)林果重點(diǎn)縣、23個(gè)茶葉重點(diǎn)縣、20個(gè)中藥材重點(diǎn)縣、20個(gè)食用菌重點(diǎn)縣、24個(gè)桑蠶重點(diǎn)縣,積極引進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育一批全國(guó)知名的優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌,加快生產(chǎn)加工基地與國(guó)內(nèi)外知名物流商和物流網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合,促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品出口外銷,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效與生態(tài)建設(shè)的雙贏。
(四)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)
依托已批準(zhǔn)建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),圍繞十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)50個(gè)左右現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)。加快建設(shè)鄭州新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),盡快發(fā)揮其對(duì)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。在先導(dǎo)示范區(qū)內(nèi),通過(guò)整合投資和產(chǎn)業(yè)融合,建立以規(guī)?；a(chǎn)基地、精深加工基地和物流節(jié)點(diǎn)為主的全鏈條、全循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,并結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人口、土地、村鎮(zhèn)逐步集聚,到2015年,力爭(zhēng)使先導(dǎo)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模均達(dá)到200億元左右,成為我省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)。
五、主要政策措施
(一)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平
1.推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,根據(jù)畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光等不同農(nóng)業(yè)形態(tài)的特點(diǎn),重點(diǎn)推廣合作組織和種養(yǎng)大戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展、龍頭企業(yè)主導(dǎo)、中小企業(yè)集群發(fā)展三類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式,逐步形成適應(yīng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織,推動(dòng)土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動(dòng)力的聯(lián)合和合作,擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元的生產(chǎn)規(guī)模,提高各類農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)能力。確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位,幫助建立民主管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。到2015年,逐步將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶培育成為全省特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。各類產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占全省農(nóng)戶的比重提高到60%。
2.加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地龍頭企業(yè),大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)優(yōu)化組合、兼并重組,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐我省,吸引國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)在我省建立總部或區(qū)域性總部,將我省建設(shè)成為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和營(yíng)銷策劃中心,推進(jìn)全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向高附加值、精深加工轉(zhuǎn)變。到2015年,培育年?duì)I業(yè)收入超1億元的龍頭企業(yè)600家、超10億元的50家、超100億元的5家、超500億元的2家、超1000億元的1家,各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到14000億元,顯著縮小與山東省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上的差距。
3.全面發(fā)展多種類型的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)物流業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,加快完善糧食、冷鏈?zhǔn)称?、花卉物流體系。大力發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)、區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流中心、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易公共信息平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái),積極發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的便民連鎖超市,推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”,鼓勵(lì)國(guó)際大型零售商和本地大型連鎖零售企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建立直接合作關(guān)系。充分發(fā)揮鄭州商品交易所的影響力,做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨品種,積極推進(jìn)新品種上市步伐,強(qiáng)化鄭州的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、交易和信息中心地位。
(二)著力推動(dòng)制度創(chuàng)新,改善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體制環(huán)境
1.創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下,積極發(fā)展轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式, 推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。探索建立土地銀行、農(nóng)村土地交易所,重點(diǎn)解決流轉(zhuǎn)中的信息對(duì)接、價(jià)格評(píng)估、利益保障等問(wèn)題。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所,探索農(nóng)村資產(chǎn)資本化的有效途徑。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革,完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制。嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地, 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。深化集體林權(quán)制度改革,將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶,鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。
2.創(chuàng)新金融支農(nóng)機(jī)制。落實(shí)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等支農(nóng)主力軍的作用,增加涉農(nóng)信貸投放。通過(guò)創(chuàng)新?lián)C(jī)制、建立農(nóng)村專業(yè)合作組織等,完善涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提高涉農(nóng)信貸資金使用效率。鼓勵(lì)有條件的地方以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。加快組建村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在全省縣域的全覆蓋。推動(dòng)鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場(chǎng),推動(dòng)我省具有比較優(yōu)勢(shì)的生豬、大棗、玉米、山藥進(jìn)行中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易。
3.建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。加大宣傳和指導(dǎo)力度,引導(dǎo)符合條件的龍頭企業(yè)通過(guò)首發(fā)上市和發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。推動(dòng)已上市涉農(nóng)企業(yè)通過(guò)吸收合并、增發(fā)、配股及發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等形式,進(jìn)一步提升再融資能力。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金,適時(shí)滿足不同發(fā)展階段農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求。指導(dǎo)龍頭企業(yè)利用融資租賃工具,促進(jìn)融資結(jié)構(gòu)多元化。制定有針對(duì)性的扶持政策,鼓勵(lì)信托公司針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)行信托產(chǎn)品。
4.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則,建立多元化的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的品種并擴(kuò)大覆蓋范圍,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。
5.繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。探索建立新形勢(shì)下農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的有效機(jī)制,全面開展村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)水利投融資體制、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度、供銷社和農(nóng)墾體制改革。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、省直管縣財(cái)政管理體制改革和鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解等農(nóng)村綜合改革。積極推進(jìn)河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)和河南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),鼓勵(lì)各地積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題新途徑。完善落實(shí)被征地農(nóng)民補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障制度。
(三)擴(kuò)大對(duì)外開放,積極開拓國(guó)際市場(chǎng)
充分利用我省資源、市場(chǎng)、勞動(dòng)力和區(qū)位優(yōu)勢(shì),強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)業(yè)招商引資,與世界知名食品企業(yè)、物流企業(yè)加強(qiáng)合作,大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者,努力爭(zhēng)取更多的國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)落戶我省。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)良品種、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,提高我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。積極擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持龍頭企業(yè)開發(fā)精深加工產(chǎn)品,開拓國(guó)際市場(chǎng)。鞏固以畜禽產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口,擴(kuò)大名特優(yōu)新產(chǎn)品、有機(jī)食品、綠色食品的生產(chǎn)與出口,進(jìn)一步提升我省農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)有實(shí)力的龍頭企業(yè)輸出技術(shù)、管理、品牌和資金,到國(guó)內(nèi)外建設(shè)原料生產(chǎn)基地和加工、流通項(xiàng)目,充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2015年,全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到30億美元,年均增長(zhǎng)35%。
(四)加強(qiáng)投入和項(xiàng)目管理,強(qiáng)化資金保障
完善農(nóng)業(yè)投入保障機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放結(jié)構(gòu),不斷加大各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的力度,保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)高于經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度,預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例。加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。加大對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度和轉(zhuǎn)移支付力度,逐步提高農(nóng)業(yè)大縣的人均財(cái)力水平。積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)投資主體多元化。依托項(xiàng)目主體,打造投融資平臺(tái),吸納銀行貸款和其他社會(huì)資金。深化政府投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效率,逐步建立協(xié)調(diào)高效、權(quán)責(zé)一致、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的支農(nóng)投資管理體制。按照“存量?jī)?yōu)化、增量集中、預(yù)算內(nèi)外統(tǒng)籌、跨部門整合”的要求,對(duì)現(xiàn)有支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,歸并一些范圍類似、性質(zhì)相同的零散資金,增設(shè)一些適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要、具有帶動(dòng)作用的項(xiàng)目資金。按照“統(tǒng)籌考慮、渠道不亂、性質(zhì)不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,圍繞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,集中投放資金,使不同來(lái)源、不同渠道的資金和項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),使有限的資金發(fā)揮最大效益。
(五)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核,強(qiáng)化組織保障各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),確保各項(xiàng)農(nóng)村政策落到實(shí)處。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,建立任務(wù)明確、分工協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。要研究新情況、解決新問(wèn)題、探索新規(guī)律,不斷提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭水平。各級(jí)、各部門要結(jié)合實(shí)際,制定貫徹落實(shí)本規(guī)劃的具體措施。要把加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的考核體系,對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解量化,責(zé)任分工明確到位。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制,加大督查考核力度,總結(jié)交流推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、做法,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣(市、區(qū))、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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