第一篇：河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(豫政〔2006〕39號(hào))
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕39號(hào) 【發(fā)布日期】2006-07-13 【生效日期】2006-07-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省
河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
(豫政 〔2006〕39號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省“十一五”煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”汽車及零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”紡織工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十一五”裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府 二○○六年七月十三日
河南省“十一五”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的發(fā)展,無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,都在紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為跨世紀(jì)競(jìng)爭的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長及社會(huì)進(jìn)步的主要推動(dòng)力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),走新興工業(yè)化道路,是我省全面建設(shè)小康社會(huì),奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要戰(zhàn)略抉擇。
“十一五”時(shí)期是我省加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵階段,也是世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移步伐加快的關(guān)鍵時(shí)期,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇,也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期,加快擴(kuò)大總量規(guī)模,突出優(yōu)勢(shì)特色,形成局部強(qiáng)勢(shì),實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展,為走新型工業(yè)化道路、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐,是新世紀(jì)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫任務(wù)。為科學(xué)指導(dǎo)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)省內(nèi)外資源配置,指導(dǎo)決策重大工程項(xiàng)目,合理安排政府資金,按照全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的總體部署和要求,特制定本發(fā)展規(guī)劃。
一、“十五”我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
“十五”以來,全省上下堅(jiān)持實(shí)施“科教興豫”戰(zhàn)略,加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得了長足進(jìn)步,初步形成了加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在:
(一)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
2005年,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入2200億元、增加值860億元,居全國第12位、中部第一位;五年年均增長24%和22.6%,占全省工業(yè)銷售收入和增加值的比重分別為14.7%、18.7%,比“九五”末提高1.5和3.5個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10.5%。
5年來,電子信息制造業(yè)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁。2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入316億元、增加值79億元,分別是“九五”末的4.5倍和3.5倍,居中部第一位、全國第12位?！笆濉逼陂g,增加值年均增長29.1%,高于全省工業(yè)平均增速11.5個(gè)百分點(diǎn)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。2005年完成銷售收入382億元、增加值149億元,居全國第9位,比“九五”末上升4位,分別是“九五”末的3.6倍和3.4倍,“十五”期間年均增長29.2%和27.7%。新材料產(chǎn)業(yè)迅速壯大。2005年完成銷售收入583億元、增加值228億元,分別是“九五”末的2.8倍和1.9倍,“十五”期間年均增長23%和13.3%。
(二)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域初步形成。
我省已成為全國重要的彩電玻殼、新型電池、血液制品、抗生素原料藥和超硬材料生產(chǎn)基地。2005年,彩電玻殼、單晶硅片、多晶硅、鋰離子電池產(chǎn)量分別達(dá)到3000萬套、3500萬平方英口寸、18噸和2700萬安時(shí),分別占國內(nèi)產(chǎn)量的45%、40%、20%和10%,居全國前列?？股匕l(fā)酵噸位3.5萬噸、血漿處理量1300噸,產(chǎn)品產(chǎn)量分別占全國的30%和35%。超硬材料產(chǎn)量24億克拉,占國內(nèi)總量的60%。
(三)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。
截至目前,鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁6市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1205家,占全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的73.8%;2005年實(shí)現(xiàn)銷售收入1130億元、增加值375億元,占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的59.5%和57.9%,比“九五”末提高2.7個(gè)和2.3個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)要素集聚趨勢(shì)初顯,出現(xiàn)了以電子信息、生物醫(yī)藥和新材料為代表的鄭州高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以電子信息材料和先進(jìn)制造業(yè)為代表的洛陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以生物醫(yī)藥為代表的新鄉(xiāng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及安陽、南陽、鶴壁電子元器件產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)區(qū)正在成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要聚集地。2005年,全省27個(gè)開發(fā)區(qū)聚集了53.3%的高新技術(shù)企業(yè),完成工業(yè)增加值163億元,占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的比重分別為25.1%、3.3%;鄭州、洛陽3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)聚集高新技術(shù)企業(yè)663家,占全省高新技術(shù)企業(yè)的37.4%,完成工業(yè)增加值80.5億元,占全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)增加值的比重分別為12.4%、1.6%。
(四)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐加快。
“十五”期間,通過運(yùn)用先進(jìn)制造、生物、信息等一批高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),有效提高了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。目前,全省有580家傳統(tǒng)企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。許繼集團(tuán)、宇通客車、中信重機(jī)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)著力自主創(chuàng)新,形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)擴(kuò)張能力。已有27家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入“雙五億”行列,占全省的31%;37家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入省定百戶重點(diǎn)企業(yè)。目前,我省鋼鐵連鑄比達(dá)到100%,噸鋁綜合電耗比全國平均水平低300千瓦時(shí),新型干法水泥的比重達(dá)到43%。新產(chǎn)品產(chǎn)值率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率分別達(dá)到6.5%和67.5%,比“九五”末提高了160%和30%。
(五)科技支撐發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
“十五”以來,全省科技成果共獲省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)1750項(xiàng),其中國家獎(jiǎng)勵(lì)55項(xiàng),獲得專利授權(quán)14949件,分別為“九五”的3.7、3.1和1.5倍。在重大疾病防治疫苗、新藥、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心路由器、超高壓繼電保護(hù)裝置、數(shù)控機(jī)床、高精度鋁材、食品安全、大豆纖維、生物技術(shù)育種等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)突破。全省技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到1423個(gè),其中國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后工作站86個(gè),比“九五”末增加25個(gè)。民營科技企業(yè)快速發(fā)展,去年達(dá)到11022家。依托自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),華蘭生物、華晶超硬材料等一批中小企業(yè)呈現(xiàn)出良好的成長性。
但是,我們也要清醒地看到,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問題。一是總量小、層次低、大企業(yè)少,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用弱。尤其是以電子信息、生物醫(yī)藥為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有廣東的2.8%、江蘇的5%、山東的五分之一,居中西部第4位。二是以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立,產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力弱,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化快的要求。全社會(huì)研發(fā)投入僅為生產(chǎn)總值的0.5%,相當(dāng)于全國平均水平的35%。一些企業(yè)雖有短期輝煌,但未能持續(xù)健康發(fā)展、做大做強(qiáng)。三是人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。去年底,全省科技人員總量只有山東的53.3%,發(fā)明專利也僅為山東的39%。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投融資機(jī)制不完善。資本市場(chǎng)不健全,企業(yè)融資渠道單一,資金瓶頸制約突出,創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)僅占全國的3.7%,創(chuàng)業(yè)資本不足10億元,且基本未投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以開放帶發(fā)展的環(huán)境還不夠?qū)捤?到河南投資建廠的國內(nèi)外知名高新技術(shù)企業(yè)少。五是部分地方和企業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清,信心不足、扶持不夠,全省上下還缺乏支持、促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍,錯(cuò)失了一些發(fā)展良機(jī)。
二、“十一五”我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析
“十一五”時(shí)期是世界和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型期,是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,也是我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。從市場(chǎng)、要素供給等方面看,“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備加快發(fā)展的條件。
(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。
據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測(cè),“十一五”時(shí)期,電子信息產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持高速增長。彩色電視向平面、輕量、數(shù)字化方向發(fā)展,玻殼彩電呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì)。平板彩電年均增速將達(dá)到38%,玻殼彩電在5%左右。國內(nèi)對(duì)電視的需求,將由每年5000萬臺(tái)增長到8000萬臺(tái)以上。計(jì)算機(jī)向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展,市場(chǎng)規(guī)模將由2100億元增加到6600億元左右,稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品將成為發(fā)展的熱點(diǎn)。彩電和計(jì)算機(jī)的快速增長,為上游產(chǎn)品帶來廣闊市場(chǎng)空間。預(yù)計(jì)到2010年,平板電子玻璃、扁平型玻殼的國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)到1.4億平方米和4000萬只以上。軟件和信息服務(wù)業(yè)年均增速在26%以上,2010年國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模超過6300億元,帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場(chǎng)規(guī)?？焖僭鲩L。
建設(shè)節(jié)約型社會(huì)使太陽能電池、半導(dǎo)體照明、鋰離子電池等節(jié)能型產(chǎn)品需求迅速擴(kuò)大,預(yù)計(jì)“十一五”期間年均增速將超過20%,拉動(dòng)多晶硅需求由2340噸增加到1.3萬噸以上。
生物產(chǎn)業(yè)年均增速將超過25%,其中生物醫(yī)藥市場(chǎng)規(guī)模由現(xiàn)在的3500億元增加到1萬億元。為確保能源安全,國家積極推進(jìn)能源替代,生物能源市場(chǎng)規(guī)模由80億元增加到500億元。
新材料產(chǎn)業(yè)國內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模由現(xiàn)在的3300億元增加到6500億元,其中超硬材料及制品年均增速將超過40%,新型合金和耐火材料超過20%以上。
(二)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快為發(fā)展提供了新機(jī)遇。
在國際產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移過程中,沿海地區(qū)受資源、勞動(dòng)力等諸多因素的制約,將更多地著眼于引進(jìn)研發(fā)中心、高端產(chǎn)品,發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),促使處于產(chǎn)業(yè)鏈中下游的海內(nèi)外企業(yè)為尋求更低廉的制造成本、更廣泛的市場(chǎng),加快進(jìn)入內(nèi)陸地區(qū)。從而有利于我省發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),承接組裝型、高載能型等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)良好的基礎(chǔ)條件為發(fā)展提供了有效支撐。
我省電力供應(yīng)充沛、原料資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉、市場(chǎng)潛力巨大、綜合交通體系比較發(fā)達(dá)。突出的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素集聚,也有利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)人才,擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。另外,通過多年的科技創(chuàng)新,我省已擁有了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果,這也為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了較好的技術(shù)基礎(chǔ)。
在看到良好發(fā)展條件的同時(shí),還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到所面臨的巨大壓力。一是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)明顯,仍將是未來幾年國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國家區(qū)域布局的重點(diǎn)。二是各省(市)都把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提到了戰(zhàn)略高度,制定優(yōu)惠政策,競(jìng)相吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,區(qū)域競(jìng)爭將更加激烈。
三、我省“十一五”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總體思路和目標(biāo)
(一)總體思路。
“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是:立足比較優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)業(yè)化步伐,大力引進(jìn)外來高新技術(shù)企業(yè),著力提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度。集中目標(biāo)、形成合力、整合資源、重點(diǎn)突破,把電子信息、生物、新材料培育成具有核心競(jìng)爭力的新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為本世紀(jì)第2個(gè)十年我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、形成新的支柱產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞上述總體思路,要重點(diǎn)提升電子元器件、新型電源兩個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)硅半導(dǎo)體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料3個(gè)高成長性行業(yè),培育數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計(jì)算機(jī)、軟件4類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成鄭州―洛陽和安陽―許昌兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
(二)主要目標(biāo)。
“十一五”期間,我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo):
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。2010年,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到5400億元,完成增加值2100億元,比“十五”末翻一番以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重提高到25%以上。
二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更加突出。建成玻殼、鋰離子電池、硅半導(dǎo)體材料、新型平板顯示材料、超硬材料及制品、血液制品、抗生素原料藥等7個(gè)全國競(jìng)爭力最強(qiáng)的生產(chǎn)基地。
三是自主創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng),技術(shù)水平顯著提升。研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重提高到1.5%。到2010年,建成400個(gè)省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心,其中國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心25個(gè)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破,掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
四是骨干企業(yè)發(fā)展壯大,群體優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)。到2010年,全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家,其中銷售收入超百億企業(yè)10家,超50億企業(yè)20家,超10億企業(yè)50家。五是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。到2010年,沿京廣鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁6大產(chǎn)業(yè)集群高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元,占全省的比重達(dá)到50%。
四、我省“十一五”發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)
(一)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升電子元器件和新型電源兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
立足自主創(chuàng)新,加快產(chǎn)品升級(jí)換代,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭力,保持我省玻殼、鋰離子電池等產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)地位。
1.以玻殼為主的電子元器件產(chǎn)業(yè)。
積極應(yīng)對(duì)液晶電視的沖擊,支持安彩集團(tuán)加強(qiáng)自主創(chuàng)新,完成玻殼生產(chǎn)線改造升級(jí),擴(kuò)大背投玻殼產(chǎn)量,迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型,增強(qiáng)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。到2010年,扁平輕型玻殼產(chǎn)能達(dá)到4500萬套以上,國內(nèi)市場(chǎng)占有率保持在45%以上。
加快發(fā)展新型電子元器件。依托骨干企業(yè),引進(jìn)戰(zhàn)略投資,發(fā)展汽車電子和新型網(wǎng)絡(luò)通訊器件,形成以微型、低耗、多功能產(chǎn)品為主的新格局。“十一五”期間,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)金冠集團(tuán)壓敏電阻、鶴壁794高能電容、雪城公司智能輪胎監(jiān)測(cè)裝置等項(xiàng)目,新增15億只片式元器件、26萬只智能輪胎監(jiān)測(cè)模塊等生產(chǎn)能力。
2.以鋰離子電池為主的新型電源產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組,提升技術(shù)水平,培育自主名牌。擴(kuò)大鋰離子、鎳氫電池材料規(guī)模,加快發(fā)展高能、便攜、動(dòng)力型電源,積極開發(fā)燃料電池。完善新鄉(xiāng)(國家)電池產(chǎn)業(yè)園功能,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)區(qū)域配套?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)科隆電器高性能電池材料、金龍集團(tuán)、思達(dá)高科動(dòng)力型鋰離子電池、環(huán)宇集團(tuán)燃料電池等項(xiàng)目,新增鋰離子電池產(chǎn)能300億安時(shí)、電池材料18萬噸等生產(chǎn)能力。
(二)提高精深加工水平,做強(qiáng)硅半導(dǎo)體材料及太陽能電池、新型顯示材料及精深加工、超硬材料及制品3大產(chǎn)業(yè)鏈。
支持骨干企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。依托良好的資源支撐條件,加強(qiáng)原料招商,與知名企業(yè)合資合作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上下游配套,提高集約化水平。圍繞做強(qiáng)3大產(chǎn)業(yè)鏈,把我省建成全國最大最強(qiáng)的硅半導(dǎo)體材料、新型顯示材料、超硬材料及精深加工基地。
1.硅半導(dǎo)體材料及太陽能電池產(chǎn)業(yè)鏈。
綜合運(yùn)用電價(jià)、土地等政策,扶持洛陽中硅、南陽迅天宇等骨干企業(yè)擴(kuò)大多晶硅生產(chǎn)規(guī)模,鞏固原料優(yōu)勢(shì),夯實(shí)精深加工基礎(chǔ)。通過控制半導(dǎo)體材料外銷,吸引下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)入我省,重點(diǎn)支持洛陽尚德、加拿大阿特斯、生茂光電、晶湛科技發(fā)展多晶硅拋光片、單晶硅外延片、太陽能電池及組件、砷化鎵單晶及電子模塊、半導(dǎo)體照明器件、移動(dòng)存儲(chǔ)器、集成電路芯片等精深加工產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)區(qū)域配套,做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。到2010年,多晶硅和太陽能電池產(chǎn)量達(dá)到6000噸和350兆瓦,分別占全國的70%和30%以上。
2.新型顯示材料及精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。
一是加強(qiáng)集成創(chuàng)新,按照國際標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)發(fā)展液晶、等離子電視、手機(jī)用玻璃基板等上游產(chǎn)品,建設(shè)安彩液晶玻璃基板、洛玻等離子玻璃基板等項(xiàng)目,形成3000萬平方米的生產(chǎn)能力,力爭國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到25%以上。二是依托三門峽康耀等企業(yè),擴(kuò)大導(dǎo)電玻璃等深加工產(chǎn)品規(guī)模,形成國際競(jìng)爭力。三是盡快開工建設(shè)中星液晶顯示屏產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,形成60萬臺(tái)的能力,為吸引沿海地區(qū)整機(jī)生產(chǎn)企業(yè)向我省轉(zhuǎn)移、發(fā)展高端產(chǎn)品打好基礎(chǔ)。
3.超硬材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈。
在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,著力提高材料品級(jí)、增加品種、擴(kuò)大規(guī)模。支持黃河旋風(fēng)、華晶超硬材料、富耐克超硬材料等企業(yè)采用群控智能壓機(jī)等專用設(shè)備,提高生產(chǎn)技術(shù)水平,大力發(fā)展高品級(jí)金剛石、立方氮化硼等產(chǎn)品,形成品種齊全的材料加工體系。圍繞集成電路、汽車、家電、機(jī)床等行業(yè)急需,發(fā)展專用超硬材料制品,實(shí)現(xiàn)替代進(jìn)口,形成制品領(lǐng)域新優(yōu)勢(shì)。到2010年,全省金剛石產(chǎn)量達(dá)到40億克拉,占全國的65%;立方氮化硼產(chǎn)量10億克拉,占全國的85%;超硬材料制品產(chǎn)量達(dá)到2400萬件,占全國的35%。
(三)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料3個(gè)高成長性行業(yè)。
1.生物醫(yī)藥。
重點(diǎn)提高發(fā)酵工程技術(shù)水平,建設(shè)以青霉素、乙酰螺旋霉素等為主的抗生素原料藥基地,積極仿制市場(chǎng)空間巨大的國外專利到期藥物,發(fā)展以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)抗生素為原料的新型高效廣譜抗生素藥物,開發(fā)靶向、緩釋、控釋、透皮等新型制劑。針對(duì)各種重大傳染病尤其是新發(fā)傳染病的診斷、預(yù)防和治療,大力發(fā)展快捷、準(zhǔn)確的新型診斷試劑和安全、高效基因工程疫苗。利用我省道地中藥材資源優(yōu)勢(shì),參照國際認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,圍繞惡性腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病等重大疾病的治療,加快指紋圖譜、膜分離等現(xiàn)代制藥技術(shù)的應(yīng)用,發(fā)展現(xiàn)代中藥?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)天方藥業(yè)抗高血壓新藥、華蘭生物疫苗工程、安圖生物診斷試劑等一批項(xiàng)目,支持龍頭企業(yè)通過兼并重組,培養(yǎng)一批大品種、大品牌,形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭力的大型醫(yī)藥集團(tuán)。
2.生物能源。
加快速生高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種選育,推廣利用低質(zhì)地、荒坡、灘涂實(shí)現(xiàn)生物柴油優(yōu)質(zhì)原料規(guī)?；N植。改進(jìn)工藝路線,完成燃料乙醇的原料替代,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)持自主開發(fā)和引進(jìn)技術(shù)相結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)生物柴油、纖維質(zhì)乙醇產(chǎn)業(yè)化,使我省生物能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)規(guī)模走在全國前列。繼續(xù)采用現(xiàn)代生物技術(shù)選育農(nóng)作物及畜禽新品種,發(fā)展生物育種產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)省農(nóng)科院能源專用油料作物、高淀粉玉米及甘薯、天冠集團(tuán)燃料乙醇、羅山金鼎生物柴油等項(xiàng)目,新增年產(chǎn)120萬噸生物柴油、60萬噸燃料乙醇的生產(chǎn)能力,建成全國重要的生物能源基地。
3.新型功能材料。
依托資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新,迅速提升初級(jí)原料品質(zhì),大力發(fā)展精深加工產(chǎn)品。滿足信息、航空、冶金、國防工業(yè)的需要,按照高性能、多功能、環(huán)境友好的方向,重點(diǎn)支持骨干企業(yè)集約化發(fā)展新型專用合金、節(jié)能耐材和特殊功能材料及制品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)725所鈦合金、維恩克公司鎂合金、欒川鉬業(yè)新型鉬板、洛耐院新型耐火材料等項(xiàng)目,建設(shè)全國重要的鈦、鎂、鉬合金和耐火材料生產(chǎn)基地。
(四)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計(jì)算機(jī)、軟件4類優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
1.數(shù)字視聽領(lǐng)域。
積極培育以液晶、背投為主的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)。抓住國家推進(jìn)數(shù)字電視的契機(jī),加強(qiáng)安彩集團(tuán)與清華大學(xué)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,跟蹤國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,搶占市場(chǎng)先機(jī)。積極吸引沿海彩電企業(yè)來豫建設(shè)液晶電視生產(chǎn)線,努力推動(dòng)安美公司成為TCL全國新一輪戰(zhàn)略布局的重點(diǎn),加快將產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整到以液晶、背投數(shù)字電視為主的新格局。發(fā)展數(shù)字電視機(jī)頂盒、數(shù)碼攝錄設(shè)備等數(shù)字視聽產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)安彩集團(tuán)數(shù)字電視等11個(gè)項(xiàng)目,力爭形成年產(chǎn)數(shù)字電視500萬臺(tái)、數(shù)字電視機(jī)頂盒100萬臺(tái)等生產(chǎn)能力。
2.網(wǎng)絡(luò)及通訊領(lǐng)域。
加強(qiáng)設(shè)備制造企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、文化傳媒的合資合作,形成良性互動(dòng),發(fā)展下一代互聯(lián)網(wǎng)和第三代移動(dòng)通信配套產(chǎn)品。推動(dòng)骨干企業(yè)與解放軍信息工程大學(xué)、鄭州大學(xué)合作,參與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,加快科技成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮雪城、威科姆等骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)戰(zhàn)略投資,推動(dòng)安全服務(wù)器、高性能路由器等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備產(chǎn)業(yè)化,積極發(fā)展大功率、遠(yuǎn)距離通訊產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)威科姆公司網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)、安彩集團(tuán)低空補(bǔ)盲雷達(dá)、中航光電網(wǎng)絡(luò)連接器等項(xiàng)目,力爭形成年產(chǎn)無線寬帶通信設(shè)備8000套、網(wǎng)絡(luò)視頻點(diǎn)播系統(tǒng)500萬臺(tái)等生產(chǎn)能力。
3.計(jì)算機(jī)領(lǐng)域。
適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展要求,抓住國家推行稅控收款機(jī)等機(jī)遇,利用省內(nèi)市場(chǎng),強(qiáng)力扶持本地計(jì)算機(jī)企業(yè)和自主品牌產(chǎn)品做大規(guī)模。重點(diǎn)支持新飛集團(tuán)、中信昊源、中安公司等企業(yè)發(fā)揮擁有核心技術(shù)、率先獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的優(yōu)勢(shì),快速聚集資金、人才等要素,迅速做大稅控收款機(jī)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)、涉密計(jì)算機(jī)等產(chǎn)品規(guī)模。積極承接計(jì)算機(jī)裝配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展筆記本電腦及配套產(chǎn)品?！笆晃濉逼陂g,重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新飛稅控收款機(jī)、中星公司筆記本電腦等項(xiàng)目,形成年產(chǎn)稅控收款機(jī)400萬臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)30萬臺(tái)、筆記本電腦20萬臺(tái)等生產(chǎn)能力。
4.軟件領(lǐng)域。
一是提升中部軟件園、863軟件孵化器等軟件園區(qū)配套服務(wù)能力。與國際接軌,支持軟件企業(yè)申請(qǐng)成熟度資格認(rèn)證,培育一大批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力的中小型軟件企業(yè)。加快軟件代工基地和軟件人才培養(yǎng)基地建設(shè),鼓勵(lì)軟件企業(yè)積極承接分包業(yè)務(wù),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)信息化進(jìn)程,依托重大技改項(xiàng)目,帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用軟件加快發(fā)展。三是支持許繼集團(tuán)、輝煌科技、思維科技等骨干企業(yè)擴(kuò)大在電力、鐵路、物流等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件優(yōu)勢(shì),積極發(fā)展信息安全、電子商務(wù)、企業(yè)信息化等軟件。四是大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫、數(shù)字音視頻等數(shù)字化內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。到2010年,軟件和系統(tǒng)集成服務(wù)業(yè)的銷售收入突破200億元。
(五)支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展,壯大鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
對(duì)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行分類指導(dǎo),提高產(chǎn)業(yè)聚集能力。重點(diǎn)支持鄭州、洛陽3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,開展二次創(chuàng)業(yè),完善孵化和配套服務(wù)功能,提升在全國的位次。支持通過國家審核的省級(jí)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)有效利用土地,有針對(duì)性地完善基礎(chǔ)條件,吸引高新技術(shù)企業(yè)聚集。鼓勵(lì)利用崗丘、荒灘等非耕用地建立特色工業(yè)園區(qū),形成吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐的載體。
按照產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展的要求,堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合,以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)為基礎(chǔ),促進(jìn)生產(chǎn)要素向鄭州―洛陽和安陽―許昌產(chǎn)業(yè)帶集中,重點(diǎn)支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、安陽、鶴壁等市形成產(chǎn)業(yè)各具特色、配套體系完善、規(guī)模效益顯著的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
支持鄭州市鞏固軟件、信息安全產(chǎn)品、疫苗及診斷試劑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)電子玻璃、生物育種、超硬材料制品快速發(fā)展,形成以安飛、威科姆、輝煌、中安、華晶、安圖等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元。支持洛陽市鞏固先進(jìn)制造、硅半導(dǎo)體材料、鉬鎢合金等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)太陽能電池、電子玻璃、鈦合金、電子銅材快速發(fā)展,形成以洛單、中硅、尚德、中色科技、軸研科技、725所、中信重機(jī)、洛銅、洛玻、欒川鉬業(yè)等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入450億元。
支持新鄉(xiāng)市鞏固新型電源、血液制品、抗生素原料藥、醫(yī)用衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)數(shù)字電視、稅控收款機(jī)、疫苗、功能材料快速發(fā)展,形成以安美、新飛、金龍、環(huán)宇、科隆、華蘭、飄安、新誼、華星等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入386億元。
支持許昌市鞏固電力電子、超硬材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)生物能源、生物育種、功能材料快速發(fā)展。形成以許繼、黃河、元化生物、科力、山水、北方花卉等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入350億元。
支持安陽市鞏固提升玻殼、數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)等離子玻璃、光盤、創(chuàng)新藥物、生物育種快速發(fā)展,形成以安彩集團(tuán)、鑫盛機(jī)床、安陽鍛壓、利華制藥、中棉所等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入168億元。
支持鶴壁市鞏固電子元器件、鎂合金、通訊產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)汽車電子、無人機(jī)、鋰離子電池、醫(yī)療器械快速發(fā)展,形成以維恩克、邁世通、天海、博大、諾亞電子、無線電四廠等骨干企業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)集群,到2010年,實(shí)現(xiàn)銷售收入145億元?！笆晃濉逼陂g,通過建設(shè)6個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,逐步形成鄭州―洛陽和安陽―許昌兩個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶,拉動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí),支持南陽、駐馬店、漯河等市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),依托開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū),按照強(qiáng)化特色、規(guī)模推進(jìn)的要求促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
(六)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng),突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸。
著眼于搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題,超前部署16個(gè)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)。“十一五”期間,通過大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作,加大財(cái)政扶持力度,積極爭取國家資金,吸引高層次技術(shù)人才,集中目標(biāo),規(guī)劃實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。大力開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,力爭在電子信息材料制備、下一代互聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、重大疫病診斷與防治、生物柴油、優(yōu)良品種選育、新型合金、食品常溫保鮮、光機(jī)電一體化裝備等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大技術(shù)突破,取得一批高水平的成果,掌握一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供技術(shù)支撐。
五、加快發(fā)展我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策措施
(一)加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和政策扶持。
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),明確要優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),形成支持加快發(fā)展的氛圍。認(rèn)真落實(shí)國家和省扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、投資等手段,支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。運(yùn)用政府采購手段,培育自主品牌。支持省內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展,在推動(dòng)百戶重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí),根據(jù)規(guī)劃確定的發(fā)展重點(diǎn),優(yōu)選一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展前景廣闊的高成長性中小企業(yè),采取更為靈活的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持。
(二)提高大型骨干企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。
支持企業(yè)建立技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,建立持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制,建設(shè)高層次的技術(shù)中心,積極向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。推動(dòng)以資本為紐帶的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)共建工程中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)機(jī)構(gòu)延伸到科技資源豐富的發(fā)達(dá)地區(qū)和國家,加快掌握核心技術(shù)。優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu),加大支持企業(yè)自主創(chuàng)新力度,完善激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新投入的主體。深入開展百戶重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng),完善服務(wù)和保護(hù)機(jī)制,提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量。發(fā)展科技咨詢、成果評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系,營造有利于創(chuàng)新的良好環(huán)境。
(三)發(fā)揮重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)作用。
整合科技資源,加快建設(shè)開放式科技資源共享平臺(tái)。改革科研領(lǐng)域的職稱評(píng)審、成果評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,加快解決科研與生產(chǎn)相脫節(jié)的問題。推動(dòng)各類科研機(jī)構(gòu)完善現(xiàn)代科研院所制度,建立開放型研究開發(fā)體系,重點(diǎn)建設(shè)若干創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu),構(gòu)筑高水平科研基地。發(fā)揮高等院校的基礎(chǔ)和生力軍作用,重點(diǎn)建設(shè)若干研究型大學(xué),構(gòu)筑高水平人才培養(yǎng)基地。落實(shí)科技人員以知識(shí)、技術(shù)、成果、專利等要素參與分配的政策,促進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持高校、中央駐豫和省重點(diǎn)科研院所提高創(chuàng)新能力,引導(dǎo)其圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié),會(huì)同企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān),發(fā)揮好技術(shù)輻射帶動(dòng)作用。
(四)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資支持。
增加政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政性資金,努力拓寬融資渠道。省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金要向重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目傾斜。引導(dǎo)政府投資主體逐步退出一些現(xiàn)有的投資領(lǐng)域,轉(zhuǎn)向投入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。健全資本市場(chǎng),引導(dǎo)企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券等方式籌集建設(shè)資金。用好政府引導(dǎo)資金,鼓勵(lì)民間資本和外資進(jìn)入,擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)資本規(guī)模,發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的引導(dǎo)作用,集中投向高新技術(shù)領(lǐng)域,壯大一批高成長性企業(yè)。加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),拓寬退出渠道,提高創(chuàng)業(yè)投資效率。
(五)改進(jìn)招商方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
積極探索專項(xiàng)招商、原料招商、定點(diǎn)招商、網(wǎng)上招商和委托招商等新模式,引導(dǎo)各地將招商引資的著力點(diǎn)更大程度地放在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上。依托優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和重大項(xiàng)目,推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國內(nèi)外大型企業(yè)合資合作,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用,積極運(yùn)用土地、政府補(bǔ)貼等手段,支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè),完善配套服務(wù),降低商務(wù)成本,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。
(六)大力培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。繼續(xù)落實(shí)引進(jìn)人才優(yōu)惠政策,以重點(diǎn)高校、科研院所和優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體,加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。建立開放的人才流動(dòng)機(jī)制,鼓勵(lì)專業(yè)研究人員、高校教師和企業(yè)科技人員間的互聘互兼,著力培養(yǎng)熟悉市場(chǎng)、具有較強(qiáng)集成創(chuàng)新和管理能力的人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)和期權(quán)的薪酬管理模式,對(duì)在技術(shù)創(chuàng)新中做出突出貢獻(xiàn)的科技人員給予重獎(jiǎng)。
(七)明確責(zé)任,建立和完善考核機(jī)制。
加強(qiáng)對(duì)全省各市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的考核,提高發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的緊迫感。將國有大中型企業(yè)研發(fā)投入納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo),督促企業(yè)加大研發(fā)投入,帶動(dòng)自主創(chuàng)新。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第二篇：河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕72號(hào))
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕72號(hào) 【發(fā)布日期】2006-10-13 【生效日期】2006-10-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省
河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃
(豫政 〔2006〕72號(hào))
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府批準(zhǔn),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
河南省人民政府 二○○六年十月十三日
河南省城鎮(zhèn)化“十一五”規(guī)劃
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措,是提高我省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇,也是解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路?，F(xiàn)根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體部署,特制定本規(guī)劃。
一、“十五”時(shí)期城鎮(zhèn)化回顧
“十五”期間,省委、省政府立足省情,圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的總體目標(biāo),堅(jiān)持大型中心城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的發(fā)展方針,制定了加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的決定,明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),確定并積極推進(jìn)省定26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣(市)和123個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展,加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深化戶籍制度改革,合理調(diào)整行政區(qū)劃,強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐,有力地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
城鎮(zhèn)化水平明顯提高,城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2005年底,全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30.7%,比2000年提高了7.5個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),高于每年提高1.35個(gè)百分點(diǎn)的全國平均水平,是改革開放以來我省城鎮(zhèn)化水平增長最快的時(shí)期。5年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口600多萬,全省城鎮(zhèn)人口達(dá)到2998萬。全省38個(gè)設(shè)市城市人口達(dá)到1610萬;建成區(qū)面積達(dá)到1572平方公里,較2000年新增498平方公里。省定26個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)縣(市)中,鞏義、項(xiàng)城、固始、潢川等縣(市)的縣城或市區(qū)人口已超過20萬。全省123個(gè)城鎮(zhèn)化重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展?？傮w上初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高,中心城市要素聚散能力不斷增強(qiáng)。近年來,各市政府加大了對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度,加快特色園區(qū)發(fā)展,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬服務(wù)業(yè)開放范圍,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高。2005年,全省有鄭州、洛陽、南陽、安陽、平頂山、新鄉(xiāng)、許昌、焦作、商丘、信陽和周口11個(gè)市生產(chǎn)總值超過500億元。中原城市群9市生產(chǎn)總值總量達(dá)到5915億元,占全省的比重達(dá)56.1%,比2000年提高近4個(gè)百分點(diǎn)。中原城市群整體發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn),在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提高,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng),城鎮(zhèn)面貌發(fā)生較大改觀?！笆濉逼陂g,我省不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,積極爭取國債和國家預(yù)算內(nèi)資金,鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。全省大中城市道路、供水、供氣、供熱、供電、排水、污水處理、垃圾處理、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施取得長足發(fā)展,城鎮(zhèn)供電緊張、通訊不暢的狀況得到根本性的改善。城市之間的交通聯(lián)系更為方便快捷,18個(gè)省轄市、超過60%的縣(市)已通達(dá)高速公路。學(xué)校、醫(yī)院等各種公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善。城市污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展,城市臟、亂、差現(xiàn)象明顯改觀。
各項(xiàng)改革不斷深化,城鎮(zhèn)化體制性障礙逐步消除。各市不斷加大改革力度,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、市政公用行業(yè)和社會(huì)保障管理體制改革步伐,一批民營、外資及省外企業(yè)進(jìn)入城市燃?xì)?、公交、供水、污水處理等領(lǐng)域;戶籍改革步伐加快,城鎮(zhèn)入戶條件進(jìn)一步放寬;城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善,初步形成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌;行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn),拓展了城市發(fā)展空間。
我省城鎮(zhèn)化水平在明顯提高的同時(shí),還存在一些突出問題:一是城鎮(zhèn)化總體水平較低,與工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步。目前全省城鎮(zhèn)化率較全國平均水平仍低12.3個(gè)百分點(diǎn),位居中部六省末位。全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重雖已超過80%,但城鎮(zhèn)化率只有約30%,全省仍有近70%的農(nóng)村人口,近60%的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是城市規(guī)模偏小,輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)。我省缺乏在全國具有較強(qiáng)競(jìng)爭力和影響力的特大城市。全省38個(gè)城市中,人口超過100萬的特大城市只有鄭州、洛陽,省會(huì)鄭州市剛剛突破300萬人。不少城市尤其是大城市產(chǎn)業(yè)層次不高,綜合競(jìng)爭力較弱,對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有待進(jìn)一步提高。規(guī)劃決策過程不夠科學(xué)民主、隨意性大,城鎮(zhèn)規(guī)劃沒有嚴(yán)格實(shí)施,詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率低,規(guī)劃實(shí)施管理粗放,缺乏公眾監(jiān)督,規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用不強(qiáng),在精細(xì)化管理方面與先進(jìn)省份差距不小。不少城市管理觀念落后,重建設(shè)、輕管理,重形式、輕內(nèi)涵,建設(shè)項(xiàng)目決策草率,缺乏科學(xué)性、前瞻性,“拆了建、建了拆”現(xiàn)象比較普遍。一些地方片面追求城市規(guī)模,忽視功能的完善和品位的提高。四是市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后,臟、亂、差現(xiàn)象在一些地方還較突出。城市近期建設(shè)重點(diǎn)不突出、布局零碎,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資分散,沒有形成良好的城市環(huán)境。市政公用行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)展不平衡,一些地方行業(yè)壟斷、投融資渠道單一等問題仍較突出。五是城鎮(zhèn)化體制機(jī)制性障礙仍待破除。一些地方對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的改革措施落實(shí)不夠,改革還停留在一般口號(hào)上。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的入戶門檻依然較高,特別是關(guān)系就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等領(lǐng)域的改革還不配套,外來務(wù)工人員很難融入城市。這些問題不同程度地制約了城鎮(zhèn)化持續(xù)、快速、健康發(fā)展,需要逐步加以解決。
二、“十一五”時(shí)期我省城鎮(zhèn)化面臨的形勢(shì)
“十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的關(guān)鍵時(shí)期,也是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更為重要,我省城鎮(zhèn)化將擁有更為寬松的體制和政策環(huán)境。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整將促使東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移,從而有利于我省進(jìn)一步擴(kuò)大開放,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。國家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略,在政策、資金和重大項(xiàng)目建設(shè)等方面將支持中部地區(qū)發(fā)展,為我省發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了難得的機(jī)遇。國家將中原城市群確定為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域所提供的新的契機(jī)和支持,有利于這一區(qū)域加快發(fā)展,從而帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
2005年底,我省人均生產(chǎn)總值已突破1000美元,城鎮(zhèn)化率已超過30%,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,工業(yè)化加速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制逐步形成。同時(shí),全省上下高度重視城鎮(zhèn)化工作,《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的若干意見》(豫發(fā)〔2005〕25號(hào))將提供有力的政策保障。我省城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的條件已經(jīng)成熟。
面對(duì)“十一五”時(shí)期新的發(fā)展形勢(shì),我們應(yīng)抓住機(jī)遇,進(jìn)一步解放思想,深化改革,消除各種不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策和體制性障礙,著力增強(qiáng)二、三產(chǎn)業(yè)支撐能力,促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化快速、健康發(fā)展,為2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、“十一五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路、原則和目標(biāo)
(一)基本思路
全面樹立和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步發(fā)揮城鎮(zhèn)特別是大城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,以促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移為主線,以制度改革和體制創(chuàng)新為動(dòng)力,以發(fā)展壯大二、三產(chǎn)業(yè)為支撐,實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,突出發(fā)展中原城市群,加速提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位,重點(diǎn)建設(shè)省轄市,加快縣級(jí)市和縣城建設(shè),支持發(fā)展有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),逐步形成以中原城市群為核心,以省轄市為骨干,以全省城鎮(zhèn)體系為依托,大、中、小城市網(wǎng)絡(luò)布局合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
(二)基本原則
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,遵循客觀規(guī)律,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程度相適應(yīng),走符合省情的城鎮(zhèn)化道路。
――全面推進(jìn),突出重點(diǎn)。合理選擇發(fā)展重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域,加速提升其輻射力,帶動(dòng)其他城市和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
――發(fā)展產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化支撐。大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)。
――政府引導(dǎo),市場(chǎng)推動(dòng)。充分利用市場(chǎng)機(jī)制,積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,破除體制性障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
――因地制宜,突出特色。加強(qiáng)城市規(guī)劃管理,深入分析地理位置、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)特色,對(duì)城市職能、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和形態(tài)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)、準(zhǔn)確定位。
――城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化要走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路,要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展,加大環(huán)境保護(hù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間全省城鎮(zhèn)化主要目標(biāo):
城鎮(zhèn)化水平:全省城鎮(zhèn)化率平均每年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上,2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到40%左右,城鎮(zhèn)人口達(dá)到4000萬左右,5年新增城鎮(zhèn)人口1000萬人左右。其中中原城市群城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力:城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯提高,就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多,5年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)500萬人左右,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口750萬以上。中原城市群生產(chǎn)總值年均增長12%以上,2010年占全省的比重提高到62%以上,工業(yè)增加值占全省的比重達(dá)到64%以上,二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重達(dá)到56%,成為全省對(duì)外開放、東引西進(jìn)的主平臺(tái);初步建成全國重要的能源原材料基地、現(xiàn)代制造業(yè)基地、區(qū)域性金融中心和文化中心,全國性綜合交通樞紐地位進(jìn)一步凸顯。
市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):城鎮(zhèn)供水、污水處理、垃圾處理、供電、供氣、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象有較大改觀,基本適應(yīng)發(fā)展的要求。到2010年,城市自來水普及率達(dá)到95%、污水處理率達(dá)到80%、生活垃圾無害化處理率超過70%,城市建成區(qū)內(nèi)人均綠地面積達(dá)到10平方米以上,人均城市道路面積達(dá)到11平方米,城鎮(zhèn)居民住房條件和環(huán)境有較大改觀,居民生活更為方便、舒適。
城市管理水平:改革市政管理模式,逐步推行精細(xì)化管理,加強(qiáng)城市文明社區(qū)建設(shè)與管理,爭創(chuàng)衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市和文明城市,不斷健全城市管理法規(guī)體系和運(yùn)行機(jī)制,城市管理逐步走上法制化、信息化、科學(xué)化的軌道。
四、主要任務(wù)
(一)完善城鎮(zhèn)體系1.加速提升鄭州國家區(qū)域性中心城市地位圍繞建設(shè)全國區(qū)域性中心城市的發(fā)展目標(biāo),加大對(duì)鄭州市的支持力度,強(qiáng)化鄭州市全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和信息中心的功能,增強(qiáng)鄭州市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì),依托高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄭東新區(qū),著力推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、金融、信息、旅游、科教、文化等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)鄭州市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加快鄭州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新改造步伐,加強(qiáng)城市景觀建設(shè),提高城市品位。全面建成鄭東新區(qū)起步區(qū)和龍子湖高校區(qū),建成投用河南省藝術(shù)中心、會(huì)展賓館、廣電發(fā)射塔、世界客屬文化中心等重大工程;全面完成鄭東新區(qū)中央商務(wù)區(qū)建設(shè),初步發(fā)揮其在中部地區(qū)商務(wù)、會(huì)展、金融中心作用和商業(yè)、旅游功能。優(yōu)化完善老城區(qū)功能,開工建設(shè)鄭州輕軌。充分發(fā)揮鄭州交通樞紐優(yōu)勢(shì),完成新鄭機(jī)場(chǎng)航站樓改擴(kuò)建工程,突出抓好鄭州高速公路干線物流港、鄭州鐵路集裝箱中心站、航空港臨港物流園區(qū)等重大物流工程建設(shè),引導(dǎo)物流資源、物流設(shè)施、物流企業(yè)向園區(qū)集聚,加快鄭州出口加工區(qū)建設(shè),初步確立鄭州全國性物流中心地位。到“十一五”末,市區(qū)人口達(dá)到400萬,建成區(qū)面積超過300平方公里,生產(chǎn)總值占中原城市群的比重達(dá)到或超過1
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第三篇：河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃(豫政〔2006〕59號(hào))
【發(fā)布單位】河南省
【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕59號(hào) 【發(fā)布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-08-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
(豫政 〔2006〕59號(hào))
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
二○○六年八月三十一日
河南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
2006年至2010年是河南省全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的重要時(shí)期,也是全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。緊緊抓住這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長,對(duì)于實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展,使河南在中部崛起中走在前列具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)任務(wù),特編制本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)“十五”發(fā)展成就
2001年以來,在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各地按照“十五”計(jì)劃確定的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo),認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大“三農(nóng)”投入,深化農(nóng)村改革,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速發(fā)展,“十五”計(jì)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又上了一個(gè)新臺(tái)階。
農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4000萬噸以上,主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量均穩(wěn)居全國前列。2005年糧食總產(chǎn)量達(dá)到4582萬噸,為歷史最高水平,居全國第一位。肉類總產(chǎn)量、蔬菜總產(chǎn)量分別達(dá)到689萬噸和5880萬噸,均居全國第二位。五年新增有效灌溉面積11.2萬公頃,新增農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2154萬千瓦。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、科技成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到45%和40%,均比2000年提高4個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地初步形成。2005年全省優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)到269萬公頃,占全省小麥播種面積的54.3%。畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,奶業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn),五年全省奶類產(chǎn)量增長了5.2倍。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2000年的32.4%升至2005年的40%。糧經(jīng)比由“九五”末的68.7∶31.3調(diào)至64.3∶35.7。五年新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移420萬人。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,已擁有國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)23家、省重點(diǎn)龍頭企業(yè)128家、區(qū)域性重點(diǎn)龍頭企業(yè)480家。產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地快速發(fā)展,已形成種植基地247萬公頃,養(yǎng)殖基地養(yǎng)畜量達(dá)到4957萬頭,養(yǎng)禽量達(dá)到33860萬只。農(nóng)產(chǎn)品加工能力進(jìn)一步提高,全省糧食、肉類和乳品的年加工能力分別達(dá)到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。產(chǎn)業(yè)化組織大量涌現(xiàn),已發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織8473個(gè),加入農(nóng)戶達(dá)到183萬戶。
農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提高。2005年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到2870元,五年年均實(shí)際增長5%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由2000年的49.7%下降到2005年的45.4%。農(nóng)民人均住房面積由2000年的23.1平方米增加到2005年的27.21平方米。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”,集中改造了1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,解決了496萬農(nóng)村人口的飲水困難,發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣120萬戶,全省400萬貧困人口脫貧。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。完成了淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理、關(guān)店圩區(qū)治理,實(shí)施了黃河灘區(qū)、淮河干流災(zāi)后重建和移民遷建工程。建成了盤石頭水庫,對(duì)白龜山等22座大中型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。續(xù)建了梅山等20座大型灌區(qū)的節(jié)水改造與續(xù)建配套。開展了天然林保護(hù)、退耕還林等重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造一、二期工程,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。新建和改建了6.5萬公里農(nóng)村道路。新增年供水能力10億立方米。完成造林151.3萬公頃,全省林木覆蓋率達(dá)到22.6%。
農(nóng)村改革不斷深化。稅費(fèi)改革取得重要階段性成果,從2005年起全部免征農(nóng)業(yè)稅,實(shí)施了對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼;糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展,全面放開了糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格,糧食市場(chǎng)主體多元化格局初步形成;鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成效明顯,減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個(gè),分流超編人員17萬多人;農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利,支農(nóng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
(二)“十一五”面臨的形勢(shì)
當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨很多有利條件:國家關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署,為我省農(nóng)村發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇;中部崛起戰(zhàn)略開始實(shí)施,已成為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力;國民收入分配格局開始明顯向“三農(nóng)”調(diào)整和傾斜,政府支農(nóng)力度空前加大,公共財(cái)政逐步惠及農(nóng)村;河南綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng),初步進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段,為全省農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ);國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí),食品工業(yè)快速發(fā)展,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的需求空間;農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)信息化步伐加快,使農(nóng)業(yè)內(nèi)在素質(zhì)和發(fā)展水平不斷提高。同時(shí),農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在著一些突出的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在:農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力較大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度低,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,資源和環(huán)境約束日益突出等。
二、總體要求
(一)總體要求
“十一五”我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求是:牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局,加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村全面繁榮。
(二)發(fā)展目標(biāo)第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率5%;糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬噸左右;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到45%以上;農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)降至40%;林木覆蓋率達(dá)到26%;科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%;科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%;新增治理水土流失面積60萬公頃;農(nóng)民人均純收入年均增長率6%;新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力750萬人;解決農(nóng)村安全飲水人口900萬人;新增農(nóng)村沼氣用戶280萬戶;農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.52;解決貧困人口脫貧400萬人。
三、主要任務(wù)
(一)繼續(xù)以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè),不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。
繼續(xù)推進(jìn)以優(yōu)質(zhì)小麥為主的優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化的糧食生產(chǎn)方向,進(jìn)一步完善支持政策,推進(jìn)24個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施規(guī)模開發(fā),集中投入建設(shè)糧食核心產(chǎn)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),加快中低產(chǎn)田的改造,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目,全面提高71個(gè)糧食大縣(場(chǎng))的綜合生產(chǎn)能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力。爭取以國家投資為主新建和續(xù)建商丘等5個(gè)國家大型商品糧基地。推進(jìn)豫中豫北強(qiáng)筋小麥、豫南弱筋小麥、沿黃沿淮優(yōu)質(zhì)水稻、黃淮平原優(yōu)質(zhì)大豆及專用玉米等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶(區(qū))建設(shè)。實(shí)施旱作農(nóng)業(yè)、植保工程和沃土工程,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。繼續(xù)抓好糧食的加工轉(zhuǎn)化和綜合利用,延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬糧食增值空間,實(shí)現(xiàn)糧食加工品種的多樣化、系列化、專用化,不斷提高糧食精深加工水平。到“十一五”末,糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在4500萬噸左右,糧食加工能力達(dá)到3500萬噸以上。
繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地建設(shè)。加快畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變,大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工,著力推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。重點(diǎn)支持一批標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),積極引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加快發(fā)展,提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)綠色奶業(yè)示范帶、中原肉牛帶、京廣鐵路沿線生豬產(chǎn)業(yè)帶、豫北蛋肉雞和豫南水禽等優(yōu)勢(shì)區(qū)域開發(fā)。著力培育40個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣,采取更加有力的政策措施,使40個(gè)重點(diǎn)縣發(fā)展成為我省重要的優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和出口外銷基地。完善種豬、肉牛、奶牛、種羊良種繁育體系,擴(kuò)大畜禽良種補(bǔ)貼規(guī)模,加快良種繁育和推廣。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品養(yǎng)殖。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使全省所有縣級(jí)動(dòng)物防疫站均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),形成比較完善的動(dòng)物防疫體系。以大宗畜產(chǎn)品深加工、主導(dǎo)產(chǎn)品精加工、副產(chǎn)品綜合利用為重點(diǎn),進(jìn)一步做大做強(qiáng)我省畜產(chǎn)品加工企業(yè)集群。力爭到“十一五”末,全省水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到70萬噸,肉類總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸,畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到1.5∶1。
加快特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地的建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花基地建設(shè),促使棉花種植向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。抓好沿淮“雙低”油菜基地建設(shè)。加快發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,形成一批特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工基地,創(chuàng)出一批有市場(chǎng)競(jìng)爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快速生工業(yè)用林的發(fā)展,在沿黃、沿淮地區(qū)及黃河故道等地發(fā)展造紙?jiān)狭只睾腿嗽彀逶狭只亍５健笆晃濉蹦?速生林面積達(dá)到50萬公頃。加快經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè),全省新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積20萬公頃。強(qiáng)力推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地建設(shè)。到“十一五”末,農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地由目前的221個(gè)發(fā)展到300個(gè),農(nóng)產(chǎn)品出口額由目前的4.1億美元提高到10億美元以上。
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件
加快水利、氣象設(shè)施建設(shè),努力構(gòu)建較為完備的防災(zāi)、減災(zāi)和興利體系,提高農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化水平,進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
完善水利工程體系。繼續(xù)建設(shè)全省綜合防洪減災(zāi)體系,以鞏固提高淮河、黃河的防洪能力為重點(diǎn),加快洪水控制工程和骨干河道治理,加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè),增強(qiáng)對(duì)洪水的調(diào)控能力,完善防洪保障體系。建成燕山水庫、西霞院水庫、馬家?guī)r水庫,建設(shè)河口村水庫,完成出山店水庫的前期工作和石山口等33座大中型水庫、61座重點(diǎn)小型水庫的除險(xiǎn)加固工程。建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防焦作至濮陽段,完成洪汝河下游近期治理、小洪河綜合治理、沙潁河和渦河治理、唐白河一期防洪工程建設(shè);實(shí)施金堤河二期、共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、賈魯河等骨干河道整治。加快老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè);開展淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理,重點(diǎn)實(shí)施鄭州、漯河、信陽、周口、開封、洛陽等重點(diǎn)防洪城市防洪設(shè)施建設(shè),有計(jì)劃地分期建設(shè)其他省轄市防洪工程。到2010年,主要河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10至20年一遇;省轄市城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇;主要平原河道除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3年一遇以上。
加強(qiáng)水資源工程建設(shè),搞好水資源的優(yōu)化配置,加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水灌溉。配合國家建成南水北調(diào)中線一期總干渠工程,同步建設(shè)受水城市配套工程;繼續(xù)建設(shè)梅山、鴨河口等20座大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造骨干工程,開工建設(shè)趙口等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造。繼續(xù)實(shí)施節(jié)水灌溉示范工程建設(shè),大力推廣集雨灌溉和節(jié)水灌溉技術(shù)。到2010年,全省新增節(jié)水灌溉面積37萬公頃,新增有效灌溉面積10萬公頃。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的投入力度,開發(fā)利用山區(qū)水電資源,力爭五年解決900萬農(nóng)村人口飲水不安全問題,全省農(nóng)村水電裝機(jī)新增14萬千瓦。
提高氣象服務(wù)能力。加強(qiáng)氣象服務(wù)體系建設(shè),提高氣象安全保障和服務(wù)能力。建設(shè)新一代天氣雷達(dá)、自動(dòng)氣象站、全球定位系統(tǒng)等地空立體氣象觀測(cè)網(wǎng)以及高效、安全的氣象通信系統(tǒng),提高災(zāi)害性、突發(fā)性天氣的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。積極開發(fā)利用空中云水資源。健全和完善人工影響天氣系統(tǒng),“十一五”末基本形成立體催化作業(yè)。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。提高農(nóng)機(jī)裝備水平,優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的技術(shù)集成與標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用能力。改革傳統(tǒng)耕作方法,發(fā)展保護(hù)性耕作。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)應(yīng)用示范,加快農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣示范基地建設(shè)。不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展機(jī)制和服務(wù)模式,推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。2010年農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到9400萬千瓦。
(三)大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
充分發(fā)揮人口大省的人力資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),打造河南勞務(wù)品牌,建成全國性的勞務(wù)輸出基地。
加強(qiáng)技能培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“陽光工程”,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。整合農(nóng)村各種教育資源,大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè),支持各類職業(yè)技術(shù)院校擴(kuò)大農(nóng)村招生規(guī)模。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)的扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)就業(yè)培訓(xùn)中心的建設(shè)。充分利用廣播電視和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等手段,加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)基本知識(shí)的傳授。積極開展與用工企業(yè)的合作,實(shí)行訂單培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn),發(fā)展專業(yè)型、技術(shù)型和外向型勞務(wù)輸出?！笆晃濉逼陂g,對(duì)全省500萬農(nóng)村勞動(dòng)力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系的制度化、專業(yè)化和社會(huì)化建設(shè),建立勞務(wù)派遣行政許可制度,建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外開放、平等競(jìng)爭、規(guī)范有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。支持建設(shè)一批農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),發(fā)展完善勞務(wù)輸出外派機(jī)構(gòu)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息平臺(tái),逐步建立健全城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為外出務(wù)工人員免費(fèi)提供就業(yè)信息、法律政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和跟蹤服務(wù),搞好與輸入地的溝通和對(duì)接,加大規(guī)模勞務(wù)輸出的組織,提高轉(zhuǎn)移輸出的組織化水平。構(gòu)建輸出回流機(jī)制,鼓勵(lì)務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消各種阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力自由、平等流動(dòng)和進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制,加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度,規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和企業(yè)用工行為。建立務(wù)工農(nóng)民工資保障基金,完善勞動(dòng)合同管理,落實(shí)最低工資制度,加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度,依法將其全部納入工傷保險(xiǎn)范圍,鼓勵(lì)有條件的地方將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。堅(jiān)持“以輸入地政府為主、以全日制公辦學(xué)校為主”的原則,對(duì)隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女就學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民子女的上學(xué)問題。改善農(nóng)民工居住條件,逐步把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
(四)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,加快壯大農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織,加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。立足我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),從土地、環(huán)保、信貸等方面進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,加大財(cái)政資金扶持力度,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。加快漯河、鄭州、許昌、周口、鶴壁和安陽五大食品產(chǎn)業(yè)密集區(qū)建設(shè),形成沿京廣線食品加工龍頭企業(yè)集群,把食品工業(yè)培育成為我省第一大支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)棉紡產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展,使我省形成具有國內(nèi)較強(qiáng)競(jìng)爭力的棉紡織產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì),積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。提高縣域工業(yè)自主創(chuàng)新能力,運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持有條件的縣(市)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),加快縣域工業(yè)發(fā)展由資源主導(dǎo)型向創(chuàng)新主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,促進(jìn)縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)。加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),完善服務(wù)功能,引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。力爭到“十一五”末,全省省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到300家,銷售收入超5億元的龍頭企業(yè)達(dá)到80家,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5000億元以上。
積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過合同契約、資產(chǎn)參與、投資入股等多種形式,與農(nóng)戶建立新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,帶動(dòng)和幫助農(nóng)民由生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)入附加值較高、經(jīng)濟(jì)效益較好的加工、流通等環(huán)節(jié)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,大力推進(jìn)龍頭企業(yè)+農(nóng)村專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,重點(diǎn)扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“民辦、民管、民受益”的原則,支持、引導(dǎo)農(nóng)民自愿合作,發(fā)展各種新型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,形成國家和省重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織健康發(fā)展的新格局,有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度。經(jīng)過五年的努力,使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展到15000個(gè),帶動(dòng)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的比重達(dá)到全省農(nóng)戶的60%以上。
加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。大力發(fā)展中心鎮(zhèn),以國家和省重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、國家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)為重點(diǎn),完善小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)發(fā)展定位,著力培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批具有一定影響力和產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)與縣域經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展,鼓勵(lì)有實(shí)力的小城鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制,推進(jìn)戶籍、就業(yè)、福利保障等制度改革,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶籍制度,逐步消除阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制性障礙。著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、給排水、供電、通訊、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),完善城鎮(zhèn)功能,營造健康、安定、有序的人居環(huán)境,提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的能力。抓好國家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)工作,爭取5年建成國家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)25個(gè)左右。
加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要,大力發(fā)展具有觀光、休閑、旅游、生態(tài)、科技等多功能的城郊服務(wù)型農(nóng)業(yè)。依托小城鎮(zhèn)建設(shè),發(fā)展交通運(yùn)輸、餐飲、文化娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。圍繞新農(nóng)村建設(shè),大力創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心,為農(nóng)民提供商品購銷、科技信息、中介代理等綜合服務(wù),力爭到2010年社區(qū)服務(wù)中心覆蓋全省規(guī)模較大的行政村。進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施,積極推進(jìn)農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、物流、信息、營銷、法律、養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。
(五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),提高可持續(xù)發(fā)展能力
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù),大力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè),有效治理環(huán)境污染,提高資源保障能力、環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力,力爭使生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)得到遏制。
加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)行水資源統(tǒng)一管理,保護(hù)并合理開發(fā)水資源,依法對(duì)水污染進(jìn)行綜合治理。建立飲用水源保護(hù)區(qū)制度,重點(diǎn)加強(qiáng)丹江口庫區(qū)和南水北調(diào)中線工程輸水沿線、承擔(dān)供水任務(wù)的大中型水庫的保護(hù)。加強(qiáng)地下水資源的監(jiān)測(cè)和保護(hù),實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃,劃定地下水禁止開采或限制開采區(qū),加快河流生態(tài)修復(fù)、雨洪利用、地下水補(bǔ)源和替代水源工程建設(shè),遏制城市區(qū)和平原漏斗區(qū)地下水水位下降和漏斗面積擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡快完成水功能區(qū)的確界立碑工作,提出分區(qū)水質(zhì)要求。加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水源地等重點(diǎn)保護(hù)水域納污能力核定和排污總量控制。搞好水生態(tài)信息體系建設(shè),在主要河流建設(shè)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。探索和試行排污權(quán)交易制度,逐步建立合理有效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。到2010年,主要河流責(zé)任目標(biāo)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上,城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上。
加強(qiáng)土地資源保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度,加強(qiáng)土地資源宏觀管理。實(shí)施新一輪“沃土工程”,加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),不斷提高耕地質(zhì)量,穩(wěn)定基本農(nóng)田面積,保障糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理,嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地審批,從嚴(yán)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。合理利用土地資源,嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)和條件,防止盲目圈占、浪費(fèi)土地,嚴(yán)格限制毀田燒磚,逐步禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚,積極推進(jìn)墻體材料革新。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃,全面落實(shí)土地管理的各項(xiàng)措施,正確處理建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系,合理安排建設(shè)用地規(guī)模。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,提高土地利用效率,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局。加強(qiáng)土地整理、復(fù)墾和土地后備資源開發(fā),治理磚瓦窯、空心村、工礦廢棄地,實(shí)現(xiàn)全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,確保耕地保有量不低于775.82萬公頃。
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、重點(diǎn)地區(qū)防護(hù)林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程。繼續(xù)搞好南水北調(diào)中線水源地及沿線綠化、小浪底庫區(qū)綠化、通道綠化等省級(jí)生態(tài)工程,進(jìn)一步完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)。全面推進(jìn)中原城市群重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)繼續(xù)實(shí)施封山育林,加強(qiáng)重點(diǎn)公益林保護(hù),完善補(bǔ)償機(jī)制。“十一五”期間全省新增有林地面積60萬公頃。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè),“十一五”末全省自然保護(hù)區(qū)達(dá)到50個(gè)、面積85萬公頃。加快推進(jìn)世行貸款“林業(yè)持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目”(四期),啟動(dòng)河南黃河中游生態(tài)公益林項(xiàng)目和河南伏牛山貧困地區(qū)生態(tài)治理項(xiàng)目。加快淮河上游、漳衛(wèi)河上游太行山區(qū)、伊洛河兩岸、漢水上游、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理。到2010年,新增治理水土流失面積60萬公頃,生態(tài)修復(fù)50萬公頃。
加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),推廣秸桿氣化、固化成型、發(fā)電、養(yǎng)畜等技術(shù),開發(fā)生物質(zhì)能源,培育生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種型農(nóng)業(yè)和集約生態(tài)養(yǎng)殖業(yè),提高農(nóng)業(yè)投入品的利用效率。加快高耗能老式落后農(nóng)業(yè)機(jī)械的更新?lián)Q代,鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用新型節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治,加快養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合治理,推廣農(nóng)村生活污水凈化技術(shù)。結(jié)合作物秸稈、養(yǎng)殖廢棄物處理,大力發(fā)展有機(jī)肥和沼氣,以沼氣建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村改廚、改圈、改廁,推動(dòng)生活垃圾資源化處理,提高廢棄物的資源化循環(huán)利用水平。
(六)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè),完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系
圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù),以提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通、信息服務(wù)為重點(diǎn),逐步構(gòu)建完備的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,為我省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,整合農(nóng)業(yè)科技資源,逐步建立以省農(nóng)科院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新,組織農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等聯(lián)合開展以動(dòng)植物新品種選育、優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)與智能化設(shè)備開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重大技術(shù)難題和核心技術(shù)的攻關(guān),盡快取得一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,篩選一批先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行集成、組裝、配套,搞好綜合利用和示范推廣。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,重點(diǎn)支持10家左右省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程(技術(shù))研究中心建設(shè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu),在財(cái)政、金融和技術(shù)改造等方面給予鼓勵(lì)和扶持。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程和畜禽水產(chǎn)良種工程,逐步建成集資源保護(hù)、引育擴(kuò)繁、生產(chǎn)經(jīng)營和推廣使用為一體的現(xiàn)代種業(yè)體系。加強(qiáng)小麥、玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè),建成省農(nóng)科院(原陽)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地,力爭中國農(nóng)業(yè)科技黃淮海地區(qū)創(chuàng)新中心落戶河南。
完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。深化農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革,加快構(gòu)建國家推廣機(jī)構(gòu)和其他所有制推廣組織共同發(fā)展的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。充分發(fā)揮科研單位、大專院校、農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用,以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員采取技物結(jié)合、科技承包和科技知識(shí)普及等方式,向廣大農(nóng)民傳授先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作,充實(shí)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。實(shí)施科技入戶工程,大力培訓(xùn)科技示范戶。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加快建立與國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)接軌、統(tǒng)一權(quán)威的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè),創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),帶動(dòng)全省標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。抓好產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立健全省、市、縣和企業(yè)“三級(jí)四層”檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全過程、全方位監(jiān)測(cè),保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。繼續(xù)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證,擴(kuò)大認(rèn)證范圍,加快認(rèn)證進(jìn)程。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)、責(zé)任追究和公示制度。
完善農(nóng)村流通體系。加快糧、棉、畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)。大力推行農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化和分級(jí)包裝上市,加快連鎖、超市、配送、電子商務(wù)等農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村市場(chǎng)的延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)物流的發(fā)展。完成對(duì)部分重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造,在全省培育70家左右標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和20家左右綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開辦鮮活農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)連鎖超市和建立農(nóng)產(chǎn)品物流中心。扎實(shí)推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”。創(chuàng)新供銷合作社體制機(jī)制,加快完善農(nóng)村商品市場(chǎng)體系,積極創(chuàng)新農(nóng)村流通方式,建立新型農(nóng)村消費(fèi)品流通體系,使全省農(nóng)村連鎖“農(nóng)家店”的覆蓋率達(dá)到100%。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,培育農(nóng)村流通主體,提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。認(rèn)真落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)政策,努力改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境。支持鄭州商品交易所適時(shí)推出油菜籽(菜籽油)、花生油、畜產(chǎn)品、混合小麥和小麥期權(quán)等期貨交易新品種。爭取經(jīng)過5年的努力,把我省建設(shè)成為全國性的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流中心。
完善農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中的應(yīng)用。全面實(shí)施金農(nóng)工程,充分發(fā)揮現(xiàn)有涉農(nóng)網(wǎng)絡(luò)的作用,建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面,提高農(nóng)業(yè)信息“落地入戶”水平。建設(shè)農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)村市場(chǎng)與科技信息服務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè),建立省級(jí)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)信息普及應(yīng)用水平。
(七)加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步
強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持,加大扶貧開發(fā)力度,改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路建設(shè),“十一五”期間新建和改造農(nóng)村公路9萬公里,實(shí)現(xiàn)所有行政村通油路(水泥路),90%以上的縣道達(dá)到三級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)道、村道達(dá)到四級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鄉(xiāng)有等級(jí)客運(yùn)站,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的行政村通班車,切實(shí)解決農(nóng)民出行難的問題。大力發(fā)展農(nóng)村通信,實(shí)現(xiàn)村村通電話。繼續(xù)完善農(nóng)村電網(wǎng),重點(diǎn)解決無電村和電網(wǎng)改造盲點(diǎn)村的用電問題。全面推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣建設(shè),扶持養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程,加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。積極推廣使用太陽能和新型節(jié)能爐灶,在小水電資源豐富地區(qū)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程。加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和布局,改造舊村鎮(zhèn),重點(diǎn)建設(shè)中心村,合理歸并自然村,引導(dǎo)農(nóng)村住宅建設(shè)適當(dāng)集中,提高供排水、電力、道路、衛(wèi)生等設(shè)施配套水平,優(yōu)化美化村容鎮(zhèn)貌,提高農(nóng)民生活水平。
加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鞏固提高農(nóng)村九年義務(wù)教育水平,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi),對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi);提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平,建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制,進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè),實(shí)行城市教師赴農(nóng)村學(xué)校支教制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn),培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè),基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造,有重點(diǎn)地改造縣級(jí)綜合醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院;加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才的培養(yǎng),健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。在全省基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繁榮農(nóng)村文化事業(yè),實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村通廣播電視,實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站、行政村有文化活動(dòng)室,基本實(shí)現(xiàn)一村一月放一次電影。逐步擴(kuò)大農(nóng)村最低生活保障范圍,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持有條件的地方積極探索建立農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
搞好扶貧開發(fā)。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度,建立財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制,不斷增加扶貧投入。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制,因地制宜推進(jìn)整村扶貧開發(fā)。對(duì)豫西山區(qū)、桐柏山區(qū)、大別山區(qū)、黃淮低洼易澇區(qū)等貧困人口相對(duì)集中分布地區(qū),實(shí)行集中連片開發(fā)。對(duì)少數(shù)自然條件惡劣、資源貧乏、生態(tài)脆弱的深山、石山區(qū)群眾實(shí)施易地搬遷扶貧。落實(shí)好國家對(duì)大中型水庫移民的后期扶持政策,進(jìn)一步改善移民生產(chǎn)生活條件。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,努力實(shí)現(xiàn)解決和鞏固溫飽的雙重目標(biāo)。力爭到2010年解決400萬農(nóng)村人口脫貧問題。
四、保障措施
(一)深化農(nóng)村改革,增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力
穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營體制。有條件的地方在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后基層政權(quán)的職能定位和運(yùn)行保障機(jī)制,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革,深化農(nóng)村信用社改革,完善郵政儲(chǔ)蓄制度,支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持金融創(chuàng)新,鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu),允許私有資本、外資等參股。鼓勵(lì)有條件的縣(市)發(fā)展商業(yè)銀行和合作銀行。規(guī)范民間信貸,鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題。擴(kuò)大縣(市)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理權(quán)限,推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制改革,完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式。加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理,完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法。積極爭取國家支持,探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的有效途徑。深化糧食流通體制改革,建立主體多元化的糧食購銷市場(chǎng)體系,盡快形成統(tǒng)一、公平、競(jìng)爭、有序的糧食市場(chǎng)。加快征地制度改革步伐,探索完善征地改革方案,完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制,拓寬失地農(nóng)民的安置渠道。推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,建立充滿生機(jī)活力的小型農(nóng)田水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善價(jià)格收費(fèi)政策,切實(shí)保障農(nóng)民利益。
(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度,建立完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系
調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。各級(jí)財(cái)政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放,按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則,不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍?！笆晃濉逼陂g,力爭使省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金年均增長幅度達(dá)到12%以上。把政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,加大農(nóng)村道路、教育、水利、電力、通訊、生態(tài)建設(shè)等方面的建設(shè)力度,逐步降低縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的資金配套比例。建立小型農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)助專項(xiàng)資金,并逐步增加資金規(guī)模,引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資投勞。整合現(xiàn)有涉農(nóng)資金,優(yōu)化支農(nóng)資金使用辦法,提高支農(nóng)資金使用效率。加強(qiáng)土地出讓金的管理和使用,依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi),確保一定比例國有土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)渠道,將一定比例的新增存款投放當(dāng)?shù)?。大力培育由自然人和企業(yè)法人或社團(tuán)法人發(fā)起的小額信貸組織,開展小額貸款和委托貸款以及轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)。改革農(nóng)村投融資體制,吸引社會(huì)資本和外資興辦直接為“三農(nóng)”服務(wù)的多種所有制金融組織。運(yùn)用稅收、貼息、補(bǔ)助等多種經(jīng)濟(jì)杠桿,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
(三)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力
進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)機(jī)制和支持政策。積極開拓國際市場(chǎng),千方百計(jì)擴(kuò)大有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的園藝產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、特色產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品出口。支持建設(shè)一批與主要出口市場(chǎng)需求相適應(yīng)、高起點(diǎn)、高水平的農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。加快培育一批生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、出口能力強(qiáng)的骨干企業(yè)。加快出口企業(yè)在國外進(jìn)行品牌注冊(cè)認(rèn)證和衛(wèi)生注冊(cè)認(rèn)證。加快優(yōu)良動(dòng)植物品種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備、農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、管理人才的引進(jìn)。引導(dǎo)外資重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和具有資源優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織,建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速反應(yīng)機(jī)制,綜合運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入限制、產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等符合國際規(guī)則的手段,保護(hù)我省農(nóng)業(yè)安全。加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐,支持有條件、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)多種形式、多領(lǐng)域的對(duì)外投資,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)以技術(shù)、管理、勞務(wù)等多種形式開展對(duì)外農(nóng)業(yè)合作。(四)大力實(shí)施農(nóng)村人力資源開發(fā),努力提供智力保障牢固樹立“人才資源是第一資源”的觀念,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村科技、教育、衛(wèi)生、生產(chǎn)、經(jīng)營等多方面實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),使農(nóng)村實(shí)用人材總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi),鞏固提高九年義務(wù)教育水平。建立城市教育支持農(nóng)村教育的機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。以培養(yǎng)新型農(nóng)民、技能型人才、農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn),大力發(fā)展職業(yè)教育、技能培訓(xùn)。實(shí)施農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和綠色證書工程,使每個(gè)適齡勞動(dòng)者掌握1-2種實(shí)用技術(shù)。實(shí)施“大學(xué)生村干部”計(jì)劃,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作,爭取達(dá)到一個(gè)行政村有1名大學(xué)文化程度的村干部。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求的新型農(nóng)民。
(五)加強(qiáng)農(nóng)村政治文明和精神文明建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)發(fā)展
加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè),健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度,擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,完善村務(wù)公開、政務(wù)公開和民主管理,健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,切實(shí)將農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè),大力開展普法教育,增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的法制意識(shí)。深入開展“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀教育,倡導(dǎo)社會(huì)主義思想道德新風(fēng)尚。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)涉農(nóng)政策,解決征地補(bǔ)償、移民安置等熱點(diǎn)問題。加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村群眾工作,妥善處理各種社會(huì)矛盾,關(guān)心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活,營造和諧的社會(huì)氛圍。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)“百千萬”工程,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理,依法打擊各種犯罪活動(dòng)。廣泛開展文明農(nóng)戶和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng),大力弘揚(yáng)焦裕祿精神和紅旗渠精神,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強(qiáng)不息,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
第四篇：河南省十一五科技發(fā)展規(guī)劃
河南省“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃
（草案）
“十一五”期間科技工作要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主線，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變方式為重點(diǎn)，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量為目標(biāo)，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。努力建立既能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又能夠提升政府在科技領(lǐng)域的有效動(dòng)員能力。既能夠激發(fā)創(chuàng)新行為主體自身活力，又能夠?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)各部分有效整合的新型創(chuàng)新體系，為全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中原崛起，提供強(qiáng)有力的科技支撐。
一、“十五”科技成就及“十一五”面臨的形勢(shì) “十五”期間科技工作取得的成就
“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省科技發(fā)展工作認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，加快發(fā)展。在“科教興豫”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略及“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”方針指導(dǎo)下，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的目標(biāo)，不斷深化科技體制改革，應(yīng)用開發(fā)研究水平顯著提高，高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新基地逐步加強(qiáng)，初步建立了科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變做出了突出貢獻(xiàn)。
（一）科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化
為科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)一體化，省委、省政府先后出臺(tái)了《河南省委、河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)中原崛起的意見》、《關(guān) 于加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的意見》、《河南省人民政府關(guān)于貫徹農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）的實(shí)施意見》、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于實(shí)施河南省專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程意見的通知》、《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》等一系列提高科技、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭力的政策措施?！逗幽鲜＠Ｗo(hù)條例》、《河南省科學(xué)技術(shù)普及條例》的出臺(tái)，推動(dòng)了自主創(chuàng)新和科學(xué)技術(shù)普及工作的全面開展。
圍繞科技創(chuàng)新活動(dòng)，針對(duì)科技計(jì)劃管理、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技咨詢業(yè)、科技中介機(jī)構(gòu)，大型科學(xué)儀器設(shè)備、試驗(yàn)動(dòng)物管理，人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等推出了一系列的政策性文件，為加快科技進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新營造了良好的政策法制環(huán)境。
（二）為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了重要科技支撐
科技投入多元化，政府科技投入引導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。全省科學(xué)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)由2001年的28.3億元增長到2004年的42.36億元。
以實(shí)施農(nóng)作物新品種選育、小麥優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)研究與示范、制造業(yè)信息化示范工程和新藥研究開發(fā)等重大科技專項(xiàng)為主的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，解決了一批國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大科技難題，進(jìn)一步提高了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
農(nóng)業(yè)科技部分領(lǐng)域居于全國領(lǐng)先水平或已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。農(nóng)作物新品種選育和栽培技術(shù)等繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位?！笆濉逼陂g，我省有221個(gè)農(nóng)作物新品種通過省品種審定委員會(huì)審（認(rèn)）定，有88個(gè)品種通過了國家審定；優(yōu)質(zhì)專用小麥、雜交玉米、抗蟲棉、雜交芝麻等一批優(yōu)良品種在生產(chǎn)中大面積推廣應(yīng)用，為我省種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了保障。農(nóng)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)專用小麥品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。以鄭麥9023、豫麥
34、豫麥47等為代表的優(yōu)質(zhì)專用小麥大面積推廣應(yīng)用，一舉改變了我國優(yōu)質(zhì)專用小麥依賴進(jìn)口的不利局面，鄭麥9023還實(shí)現(xiàn)了我國優(yōu)質(zhì)專用小麥出口零的突破。新品種的選育和推廣為糧食安全提供了技術(shù)支持。“十五”期間，我省糧食總產(chǎn)合計(jì)20690萬噸，比“九五”增加592萬噸，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長；小麥和玉米品種普遍更新了一代；實(shí)現(xiàn)了夏玉米高產(chǎn)1006.5kg和小麥683.4kg及在同一地塊畝產(chǎn)噸半糧的技術(shù)突破。養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提升了畜禽疫病防治的技術(shù)水平。雞傳染性法氏囊病病毒快速檢測(cè)試紙條的成功研制，為該病的快速診斷和免疫監(jiān)測(cè)提供了一種特異、敏感、簡便、快速的新產(chǎn)品；一批先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了畜牧業(yè)的快速發(fā)展，到“十五”末畜牧業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的34%以上。
高新技術(shù)解決了一批支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求。
雙匯集團(tuán)和蓮花集團(tuán)分別承擔(dān)的“肉制品加工關(guān)鍵技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)”和 “FM00-187谷氨酸高產(chǎn)酸菌種選育”項(xiàng)目，為加快新產(chǎn)品開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。洛陽銅加工廠承擔(dān)的“大規(guī)模集成電路用銅基引線框架材料及異型銅帶的研究開發(fā)”項(xiàng)目，其產(chǎn)品產(chǎn)銷量已經(jīng)達(dá)到1萬噸，產(chǎn)值占洛銅集團(tuán)銅加工材的20%以上，國內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)35%以上。安鋼集團(tuán)承擔(dān)的“專用熱軋板卷生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)”項(xiàng)目，主要攻克了煉鋼精煉、超寬板坯連鑄、爐卷軋制等三大系列關(guān)鍵技術(shù)，其技術(shù)和工藝具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。預(yù)計(jì)年增銷售收入26億元，創(chuàng)利稅4.9億元，利潤3.3億元。洛玻集團(tuán)承擔(dān)的“超薄浮法玻璃”項(xiàng)目，總結(jié)出更為完善的均勻拉薄成形和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定控制技術(shù)以及產(chǎn)品缺陷檢測(cè)方法，實(shí)現(xiàn)了超薄浮法玻璃生產(chǎn)的穩(wěn)定性和重復(fù)性。天冠集團(tuán)承擔(dān)的“含醇汽油生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用開發(fā)研究”項(xiàng)目利用陳化糧發(fā)酵生產(chǎn)的酒精為原料，攻克了低成本脫水和汽油混配燃用等關(guān)鍵技術(shù)，完成年產(chǎn)1萬噸工業(yè)試驗(yàn)，建成年產(chǎn)20萬噸燃料乙醇后處理裝置，生產(chǎn)出的變性燃料乙醇產(chǎn)品，達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)要求。一拖集團(tuán)承擔(dān)的“大功率農(nóng)用柴油機(jī)的開發(fā)”項(xiàng)目，通過英國里卡多公司提供技術(shù)支持，研制出填補(bǔ)國內(nèi)空白的大功率農(nóng)用柴油機(jī)，替代了進(jìn)口，已形成大批量生產(chǎn)能力，成為我國多種大型農(nóng)用機(jī)械的重要配套產(chǎn)品。以鄭州、洛陽、許昌、南陽和新鄉(xiāng)五個(gè)城市分別作為國家級(jí)和省級(jí)制造業(yè)信息化重點(diǎn)城市，以大中型企業(yè)為重點(diǎn)，以部分高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)組成的制造業(yè)信息化技術(shù)服務(wù)中心及網(wǎng)站建設(shè)為重點(diǎn)實(shí)施的“制造業(yè)信息化示范工程”專項(xiàng)，全面推動(dòng)了全省制造業(yè)信息化示范工程，大大提升了我省企業(yè)的信息化技術(shù)和管理水平，提高了企業(yè)資金利用率，其中雙匯集團(tuán)完成了居國際先進(jìn)水平的“SW連鎖配送管理系統(tǒng)”的客戶化工作。宇通公司應(yīng)用目前世界上最大的ERP和PDM軟件，生產(chǎn)效率提高30%以上。
醫(yī)藥生物技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)能力顯著提高。
在重大疾病檢測(cè)生物試劑的研制中，“國際第三代人類免疫缺陷病毒（HIV-1/2）抗體酶標(biāo)法診斷試劑盒”填補(bǔ)了我國艾滋病快速檢測(cè)診斷試劑的空白，擁有完全的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！笆濉币詠硗ㄟ^該專項(xiàng)的實(shí)施，我省包括醫(yī)藥生物在內(nèi)的新藥研發(fā)已獲得20多項(xiàng)國家新藥證書。
（三）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快
“十五”以來，全省大力發(fā)展具有河南特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，取得了比較顯著的成效。2004年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1800億元，增加值達(dá)到700億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到18.5%。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)已成為地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。截止2004年底進(jìn)區(qū)企業(yè)達(dá)2551家，上億元企業(yè)81家。全省高新區(qū)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入825億元，工業(yè)總產(chǎn)值626億元，工業(yè)增加值245億元，利稅總額98.87億元。目前已經(jīng)建立起國家火炬計(jì)劃河南超硬材料產(chǎn)業(yè)基地、國家火炬計(jì)劃中部軟件園、國家火炬計(jì)劃濮陽化工產(chǎn)業(yè)基地、鄭州信息 安全產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地（園）和鄭州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等省級(jí)產(chǎn)業(yè)園。
1999年開始以貸款貼息的方式啟動(dòng)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。6年累計(jì)投入省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化貼息專項(xiàng)資金2.65億元，吸引銀行貸款128.5億元；項(xiàng)目產(chǎn)品累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入275.2億元，實(shí)現(xiàn)利稅53.2億元。
（四）科技創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高
“十五”以來，全省科技創(chuàng)新基地的建設(shè)，加速了科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。目前全省擁有工程技術(shù)研究中心56個(gè)，其中國家級(jí)6個(gè)，省級(jí)工程技術(shù)研究中心50家企業(yè)組建占76%；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室30個(gè)；中央駐豫科研單位38個(gè)，省屬科研機(jī)構(gòu)79個(gè)；在高校、企業(yè)共建有博士后科研流動(dòng)站和工作站61個(gè)。省級(jí)工程技術(shù)研究中心獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)101項(xiàng)，授予專利72件，其中發(fā)明專利19件；省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室獲國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)，省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)62項(xiàng)，申請(qǐng)或授權(quán)專利87項(xiàng)，其中發(fā)明專利63項(xiàng)。
由17個(gè)科技型企業(yè)孵化器和57個(gè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心組成的科技中介服務(wù)體系，已成為培育高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的重要基地。2004年在孵企業(yè)1857家，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入74.23億元。
實(shí)施了省杰出青年科學(xué)基金和杰出人才創(chuàng)新基金，支持306名省內(nèi)優(yōu)秀的中青年科技人才和國內(nèi)外及海外歸來的學(xué)者創(chuàng)新活動(dòng)。在豫工作的兩院院士16人，全省擁有專業(yè)技術(shù)人員136.4萬人，從事科技活動(dòng)人員14.44萬人，居全國第10位。
全省累計(jì)專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到20112件和11451件，其中發(fā)明專利授權(quán)886件。2004年專利申請(qǐng)量達(dá)到6318件，專利授權(quán)量達(dá)到3318件，分別位居全國第14位、第13位，其中發(fā)明專利授權(quán)306件。全省科研成果共取得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)1340項(xiàng)，國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)55項(xiàng)；共簽訂技術(shù)合同13860份，技術(shù)合同成交額80.3億元，其中2004年簽訂技術(shù)合同2824份，技術(shù)合同成交額21.3億元。
（五）民營科技不斷發(fā)展壯大
全省民營科技企業(yè)總數(shù)已達(dá)1.1萬家，技工貿(mào)總收入1683億元，出口創(chuàng)匯21億美元，研發(fā)投入26億元，超億元的民營科技企業(yè)216家。在我省已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)中，民營科技企業(yè)占三分之二以上。綜合實(shí)力居全國第八位。
（六）國際科技合作與交流的渠道、領(lǐng)域和形式不斷拓寬 全省已經(jīng)與世界上60多個(gè)國家和地區(qū)、20多個(gè)國際組織建立了科技合作與交流關(guān)系。面向獨(dú)聯(lián)體、歐盟、北美、日本等發(fā)達(dá)國家，組織實(shí)施了100多項(xiàng)國際科技合作項(xiàng)目，引進(jìn)了“白鎢回收技術(shù)”、“等離子燃煤點(diǎn)火技術(shù)”等一批產(chǎn)業(yè)升級(jí)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。
（七）科學(xué)普及工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)
堅(jiān)持一手抓科技創(chuàng)新，一手抓科學(xué)普及。舉辦了五屆科技活動(dòng)周，組織開展了15次科技月活動(dòng)，組織實(shí)施了1000項(xiàng)科普適用技術(shù)傳播工程，建立了25個(gè)科普示范點(diǎn)，組織開展了科普進(jìn)校園、科普進(jìn)社區(qū)、科普進(jìn)企業(yè)、科普進(jìn)村戶活動(dòng)，建立了省市兩級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)，有效地提高了公眾的科學(xué)文化素質(zhì)。
“十一五”期間面臨的形勢(shì)
實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)中部地區(qū)崛起中發(fā)揮更大作用、走在中部地區(qū)前列，為我省科技發(fā)展提供了新的機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。我省資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，人力資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大，具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)和科教實(shí)力。同時(shí)面臨的困難和問題主要表現(xiàn)在：“三農(nóng)”問題突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，工業(yè)化水平和對(duì)外開放程度亟待提高，體制改革和機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng)。全省科技發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，一是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，R&D經(jīng)費(fèi)占GDP為0.48%，大大低于全國1.44%的平均水平，位于全國第25位；二是從事科技活動(dòng)人員數(shù)位于全國第10位，但是每萬人從事科技活動(dòng)人員為15人，低于全國43人的平均水平，位居全國第22位；三是科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新基地相對(duì)薄弱，國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心偏少；四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全省“十一五”期間科技工作的指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“科教興豫、開放帶動(dòng)、人才強(qiáng)省和可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”方針，堅(jiān)持把提高自主創(chuàng)新能力做為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提供科技支撐。
科技發(fā)展必須堅(jiān)持以下原則：
1、突出奮斗目標(biāo)。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起的奮斗目標(biāo)、基本途徑和發(fā)展布局，加強(qiáng)政府科技發(fā)展宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，加快科技發(fā)展戰(zhàn)略部署。
2、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律，深化科技體制改革、加快機(jī)制創(chuàng)新步伐。建立既能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又能夠提升政府在科技領(lǐng)域的有效動(dòng)員能力的創(chuàng)新體制和機(jī)制。
3、凝煉戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持有所為、有所不為，圍繞關(guān)鍵問題聚集科技資源，加強(qiáng)集成創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
4、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，加快構(gòu)建并完善科技創(chuàng)新 體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
5、堅(jiān)持以人為本。營造環(huán)境，優(yōu)化機(jī)制，大力激發(fā)創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。
6、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展布局和戰(zhàn)略舉措，調(diào)整和優(yōu)化科技資源有效配置，促進(jìn)包括縣（市）在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo) 總體目標(biāo)：
深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)工業(yè)化；推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大幅度提高科技發(fā)展總體水平，力爭在主要領(lǐng)域縮小差距，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。
發(fā)展目標(biāo)：
1、大幅度提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭力。
到2010年大中型企業(yè)全部采用新裝備、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備、技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)換代，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%左右。具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上。
2、促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)人口與健康、資源節(jié)約綜合利用、環(huán)境保護(hù)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展環(huán)循經(jīng)濟(jì)。為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)支撐有力、基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能健全、人居環(huán)境優(yōu)美、發(fā)展協(xié)調(diào)有序的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提供科技支撐。
3、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
生物技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代工程技術(shù)在農(nóng)業(yè)上廣泛應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，土壤、水等資源合理有效利用，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā) 展的可持續(xù)性。到2010年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持95%以上。
4、加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，提升科技創(chuàng)新能力。
建立健全科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)支撐體系，加快科技創(chuàng)新基地建設(shè)，到2010年建成50個(gè)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和80個(gè)省級(jí)以上工程（技術(shù)）研究中心，其中建成國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心15個(gè)。
5、優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)，加快科技隊(duì)伍建設(shè)。
抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，提高科技人才質(zhì)量，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu)。凝聚一批取得重大科學(xué)成就的國內(nèi)外知名學(xué)者；造就一批解決重大工程技術(shù)難題的高級(jí)專家；培養(yǎng)一支促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)的先進(jìn)適用技術(shù)人才隊(duì)伍。到2010年，企業(yè)R&D科學(xué)家和工程師占全社會(huì)R&D科學(xué)家和工程師比重達(dá)到65%左右。
6、推進(jìn)自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向，推動(dòng)原始性創(chuàng)新，專利技術(shù)產(chǎn)出量進(jìn)入全國前10名；加快引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新；在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加強(qiáng)集成創(chuàng)新。
7、加大全社會(huì)科技投入。
到2010年，全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例達(dá)到1%左右，企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)R&D投入的比例保持70%左右，高新技術(shù)骨干企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入占年銷售收入的6%以上。
8、推動(dòng)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長。
到2010年科學(xué)技術(shù)整體水平接近國內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)領(lǐng)域和部分關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。
三、發(fā)展戰(zhàn)略布局與重大科技任務(wù)
（一）戰(zhàn)略部署
“十一五”期間，我省科技工作繼續(xù)緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的 奮斗目標(biāo)這一核心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，凝煉科技發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，在“攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，提升競(jìng)爭力”，“加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件建設(shè)”和“加大社會(huì)公益性科技研究”三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)高效配置全社會(huì)科技資源，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的集成創(chuàng)新和突破。
（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展布局
圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展布局，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，為形成各展所長、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的格局提供科技支撐。
1、中原城市群。充分發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所密集、科技資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電力工業(yè)、信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、食品、化工和新型建材工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)、新材料等比較優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。為中原城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄭洛工業(yè)走廊建設(shè)提供科技支撐。
2、豫北、豫西、豫西南和黃淮地區(qū)。結(jié)合地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮豫北地區(qū)油氣煤炭資源比較豐富優(yōu)勢(shì)，為建成重要的鋼鐵、煤化工和石油化工、裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基地提供科技支撐；豫西地區(qū)發(fā)揮礦產(chǎn)、林果資源豐富的優(yōu)勢(shì)，為建成重要的煤化工、鋁工業(yè)和林果業(yè)生產(chǎn)加工基地提供科技支撐；豫西南地區(qū)以形成中藥生產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的產(chǎn)業(yè)帶提供科技支撐；黃淮地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)，為大力發(fā)展食品、紡織、制藥等產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)為建設(shè)成為全國綠色農(nóng)產(chǎn)品加工出口基地提供科技支撐。
（三）重點(diǎn)任務(wù)
優(yōu)化科技力量布局，構(gòu)建并完善科技創(chuàng)新體系；發(fā)展高新技術(shù)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)公益性事業(yè)發(fā)展的重大科技需求；建立和優(yōu)化研發(fā)支撐體系和資源服務(wù)系統(tǒng)，加快科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，力爭在相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域或關(guān)鍵領(lǐng) 域?qū)崿F(xiàn)重大突破。
1、健全并優(yōu)化科技創(chuàng)新體系
加強(qiáng)科技創(chuàng)新基地建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全面提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力與核心競(jìng)爭力，推動(dòng)國有大中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)成為參與國內(nèi)外競(jìng)爭的重要力量；加快建立民營科技企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新支持系統(tǒng)，提升民營科技企業(yè)和中小企業(yè)的創(chuàng)新能力；提高研發(fā)水平，提高并提升自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擁有量與質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)確立技術(shù)創(chuàng)新的主體地位。積極支持國家科研機(jī)構(gòu)在豫參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)活動(dòng)。
優(yōu)化科研基礎(chǔ)設(shè)施布局，健全以科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校為主體的科學(xué)研究體系。加快學(xué)科發(fā)展、提高學(xué)術(shù)水平；調(diào)整和優(yōu)化大型研究設(shè)備和科學(xué)儀器設(shè)備布局，實(shí)現(xiàn)資源共享；加快科技文獻(xiàn)、信息資源與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和開發(fā)利用，推動(dòng)科技信息系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境建設(shè)，做好實(shí)驗(yàn)動(dòng)物規(guī)范化管理工作。加快取得自然科學(xué)領(lǐng)域研究的突破性進(jìn)展。積極營造創(chuàng)新文化氛圍，推動(dòng)社會(huì)科學(xué)研究活動(dòng)。
加快科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源要素流動(dòng)和創(chuàng)新主體互動(dòng)，完善科技服務(wù)體系。培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范科技中介機(jī)構(gòu)管理。形成政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、開放協(xié)作、功能完備、運(yùn)行高效的科技中介服務(wù)體系，滿足科技發(fā)展和創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)需求。探索引入國外科技中介服務(wù)新機(jī)制，全面提升科技服務(wù)質(zhì)量。
深化科技體制改革，加快機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建政府戰(zhàn)略決策和宏觀調(diào)控的科技管理體系。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和科技自身發(fā)展規(guī)律的科技制度基礎(chǔ)，研究解決建立健全公共科技資源共享機(jī)制，探索形成有利于優(yōu)勢(shì)科技資源聯(lián)合攻克重大科技難題的有效機(jī)制。發(fā)揮政府宏觀協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。
2、加快高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展
電子信息。形成集聚效應(yīng)和規(guī)?；a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
重點(diǎn)開發(fā)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)高速路由器、交換技術(shù)與產(chǎn)品、各種寬帶網(wǎng)絡(luò)的接入技術(shù)及產(chǎn)品。研究開發(fā)網(wǎng)絡(luò)攻防技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、密碼技術(shù)、信息安全防護(hù)技術(shù)、安全認(rèn)證技術(shù)、信息隱藏技術(shù)、病毒防治技術(shù)等各類應(yīng)用軟件產(chǎn)品；開展現(xiàn)代通信技術(shù)與產(chǎn)品、新型數(shù)字視聽與消費(fèi)類電子產(chǎn)品的研發(fā)，大力發(fā)展LCD、TFT等電子玻璃；開展電力電子自動(dòng)化技術(shù)研究和電力電子裝備的制造，開發(fā)生產(chǎn)繼電保護(hù)與配網(wǎng)自動(dòng)化產(chǎn)品，高壓超高壓新型斷路器及開關(guān)產(chǎn)品，各種電能計(jì)量儀表及裝備等，并帶動(dòng)電力軟件業(yè)、電力通信業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展；加強(qiáng)片式元器件等電子器件的研究與開發(fā)。
加強(qiáng)信息化的開發(fā)應(yīng)用，研制開發(fā)新型農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，建立為農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品供求、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)動(dòng)態(tài)、農(nóng)業(yè)新成果新技術(shù)和農(nóng)業(yè)資源等綜合信息服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)智能化專家系統(tǒng)的服務(wù)功能；利用3S技術(shù)為農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境、產(chǎn)量、災(zāi)害等提供動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。
生物工程。加強(qiáng)在醫(yī)藥生物、微生物發(fā)酵、生物技術(shù)育種等方面開展重點(diǎn)研究，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的群體優(yōu)勢(shì)。
開展基因工程、細(xì)胞工程及分子生物學(xué)理論與方法的研究；繼續(xù)進(jìn)行工具酶臨床診斷用試劑新產(chǎn)品及更新?lián)Q代產(chǎn)品的研發(fā)，開發(fā)新的血液制品；加強(qiáng)在抗生素藥物方面的研究，保持在部分品種抗生素原料藥生產(chǎn)技術(shù)的國內(nèi)領(lǐng)先水平，保持抗生素發(fā)酵噸位在全國名列前茅的地位。
加強(qiáng)發(fā)酵工程、酶工程和工業(yè)微生物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)菌種的選育和新型酶制劑的研制；進(jìn)行高產(chǎn)新型木聚糖酶、普魯蘭酶菌株的構(gòu)建及其環(huán)保發(fā)酵生產(chǎn)新工藝，高活力菊糖酶、乳糖酶的開發(fā)與應(yīng)用；開發(fā)核糖、核苷、谷氨酸胺、L-乳酸等生化產(chǎn)品；采用生物高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)味精、酒精、乳酸等食品加工技術(shù)進(jìn)行嫁接改造，積極開發(fā)高產(chǎn)新菌種、新工藝、新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快發(fā)酵與生物化工產(chǎn)業(yè)的形成。
圍繞基因操作技術(shù)、生物信息技術(shù)等前沿技術(shù)，重點(diǎn)研究重要功能基因的分離、克隆、結(jié)構(gòu)和功能，生物芯片、分子遺傳標(biāo)記育種技術(shù)，微生物重組技術(shù)，農(nóng)用生物制劑，牛羊胚胎工程等。
新材料。加快新材料的制備和成型加工兩大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。重點(diǎn)發(fā)展超硬材料、優(yōu)質(zhì)高效耐火材料、鋁鎂合金新材料、節(jié)能環(huán)保建筑材料、新型復(fù)合材料、電子材料、納米材料等。開展高性能超硬工具、材料、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝裝備與儀器、產(chǎn)品性能檢測(cè)技術(shù)的開發(fā)研究；開展耐火材料應(yīng)用理論研究，重要冶金容器高效長壽綜合技術(shù)研究及冶金新技術(shù)、新工藝用耐火材料研究；開展鋁、鎂合金等有色材料研究、變形鎂板帶加工技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用研究、鎂高效節(jié)能制備技術(shù)開發(fā)研究；開展多功能及節(jié)能環(huán)保的新型建材工藝、產(chǎn)品、裝備、檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)；集中力量研發(fā)新型鋰離子電池與電極材料、電池隔膜材料，大力開發(fā)高效燃料電池，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好多晶硅、硅拋光片和太陽能電池片等新材料技術(shù)及產(chǎn)品開發(fā)。
加快我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。
推動(dòng)高新區(qū)營造更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”。高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長超過25%，成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。高新區(qū)要初步形成從研發(fā)、孵化、轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)化完整的科技創(chuàng)新體系，加快科技企業(yè)孵化器，大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突出高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)投入。
建設(shè)一批具有各個(gè)高新區(qū)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。要積極扶持一批基礎(chǔ)條件好，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展前景廣闊的高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。形成電子信息、生物醫(yī)藥、超硬材料及制品、優(yōu)質(zhì)高效耐火材料、計(jì)算機(jī)軟件、彩管玻殼、光學(xué)儀器等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的高 新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
3、解決支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技需求
食品工業(yè)。食品工業(yè)生物技術(shù)，功能性食品的發(fā)酵生產(chǎn)技術(shù)，代謝調(diào)控技術(shù)，分離純化技術(shù)，酒類專用發(fā)酵劑、酶制劑的應(yīng)用技術(shù)，天然食品中有效營養(yǎng)成分與活性成分的提取與保存技術(shù)；推動(dòng)食品安全技術(shù)應(yīng)用，加快生物防腐劑、保鮮劑在食品生產(chǎn)、貯運(yùn)過程中的應(yīng)用技術(shù)研究及食品中生物毒素、致病菌的快速檢測(cè)技術(shù)的應(yīng)用研究。
冶金建材工業(yè)。冶金建材窯爐余熱余能高效回收利用新技術(shù)和高溫?zé)煔庥酂岚l(fā)電技術(shù)；應(yīng)用鋼鐵和有色金屬的新型連鑄連軋技術(shù)，電解鋁、電解銅和電解鉛液直接合金化生產(chǎn)合金材料工藝；節(jié)能型氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)，大型予焙鋁電解高效節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)，帶鋼爐卷軋制技術(shù)，水煤漿燃燒煉鎂技術(shù)，氧氣底吹和側(cè)吹煉鉛技術(shù)等新工藝新技術(shù)；鋁礬土礦、耐火粘土礦、鉬礦和鉛鋅礦等的低品位資源和廢棄尾礦的綜合開發(fā)利用技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化；提升“洛陽浮法”工藝技術(shù)，浮法玻璃在線鍍膜加工技術(shù)等高效節(jié)能短流生產(chǎn)技術(shù)和ITO導(dǎo)電膜玻璃等玻璃新產(chǎn)品，超厚、超薄玻璃、彎鋼化玻璃、微晶玻璃等玻璃新品種。
能源與化工。煤和石油生產(chǎn)及其深加工技術(shù)。石油化工（乙烯、化纖、尼龍66鹽等）、煤化工（煤焦化及其焦油綜合利用、合成甲醇、乙醚等）、化肥（尿素、磷肥等）、潔凈煤技術(shù)、精細(xì)化工、輪胎橡膠、純堿與燒堿等新產(chǎn)品技術(shù)。
機(jī)械制造業(yè)。汽車、摩托車關(guān)鍵零部件和轎車車身開發(fā)技術(shù)、汽車排放控制技術(shù)；數(shù)字化、智能化技術(shù)為代表的數(shù)控系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)總線控制系統(tǒng)，數(shù)控加工技術(shù)與裝備，激光加工技術(shù)與裝備，超精密加工及超高速加工技術(shù)與裝備，以及關(guān)鍵配套基礎(chǔ)部件。發(fā)展新型輸變電成套設(shè)備、開發(fā)電子元器件；發(fā)展新型紡織機(jī)械、印刷機(jī)械、造紙機(jī)械等成套設(shè)備以及高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械、工廠化農(nóng)業(yè)成套設(shè)備、工程機(jī)械、機(jī)械基礎(chǔ)件和 礦山機(jī)械等產(chǎn)品。
輕紡工業(yè)。造紙工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型廢紙脫墨技術(shù)及其廢液處理技術(shù)；木材纖維為主的新型造紙生產(chǎn)技術(shù)。紡織行業(yè)采用高檔面料和新型纖維以及電腦分色、數(shù)字噴墨印化、激光剪裁等技術(shù)；大豆蛋白纖維特高支高密超仿真高檔抗皺系列服裝（飾）面料，動(dòng)物蛋白合成纖維，特寬幅環(huán)保面料，永久性抗病毒、負(fù)離子粘膠纖維防護(hù)服面料等紡織新材料。
4、解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大科技需求
主要農(nóng)作物和畜禽新品種培育。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源的創(chuàng)新利用，利用生物、物理、化學(xué)等多種方法和手段創(chuàng)造新的種質(zhì)資源，加快畜禽新品種培育。
以改善品質(zhì)為主，培育專用、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)作物品種，確保在小麥、玉米、大豆、芝麻等農(nóng)作物雜種優(yōu)勢(shì)利用研究領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。重點(diǎn)支持專用小麥、飼料玉米、優(yōu)質(zhì)棉花、高蛋白大豆、保健型花生、雙低油菜、出口型芝麻以及地方特色作物等新品種選育，及配套優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效栽培技術(shù)。支持蔬菜、花卉、經(jīng)濟(jì)林新品種選育，特別是適合保護(hù)地栽培的新品種選育和引進(jìn)。利用航天誘變、離子束誘變、小孢子培養(yǎng)、花粉培養(yǎng)、染色體倍性育種等現(xiàn)代技術(shù)不斷創(chuàng)造種質(zhì)資源，培育農(nóng)作物新品種。支持種子加工技術(shù)研究和測(cè)定技術(shù)應(yīng)用，逐步建立在優(yōu)勢(shì)動(dòng)植物品系基因品種資源庫。
加強(qiáng)畜禽新品種引進(jìn)、培育、改良和快速擴(kuò)繁技術(shù)及配套無公害養(yǎng)殖技術(shù)研究，加強(qiáng)畜禽地方良種保護(hù)及開發(fā)研究，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)品種結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安全性飼料產(chǎn)品的開發(fā)和研究，優(yōu)化飼料產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
主要農(nóng)產(chǎn)品精深加工。以形成我國優(yōu)質(zhì)小麥加工基地和畜產(chǎn)品加工基地為目標(biāo)，開展精深加工技術(shù)、工藝與設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)體系和全程質(zhì)量控制體系等方面的研究與開發(fā)。開展專用小麥、玉米粉、糯米粉配制技術(shù)，谷物蛋白和生物活性物質(zhì)、谷物生理活性物質(zhì)、功能性油脂及脂肪代用品等功能性食品生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)。開展畜產(chǎn)品汁液流失控制技術(shù)、初始菌數(shù)控制技術(shù)、防腐保鮮護(hù)色技術(shù)、包裝技術(shù)等，盡快形成以小麥和有關(guān)畜產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。開展糧、油、果、蔬、肉、蛋、奶等農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮、包裝新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備的開發(fā)；研究生物技術(shù)、膜技術(shù)、超微粉碎技術(shù)、納米技術(shù)和超臨界淬取技術(shù)等高新技術(shù)在加工領(lǐng)域的應(yīng)用，開發(fā)新的保質(zhì)調(diào)控技術(shù)，研究食品增香、營養(yǎng)強(qiáng)化技術(shù)，開發(fā)適合不同消費(fèi)群體需要的功能食品和專用食品。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備與設(shè)施。研制開發(fā)農(nóng)業(yè)耕作、灌溉、施肥、貯運(yùn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。
加強(qiáng)配套農(nóng)機(jī)具、節(jié)水型灌溉成套設(shè)備、糧食和經(jīng)濟(jì)作物干燥機(jī)械、糧油深加工成套設(shè)備，糧食儲(chǔ)藏、保鮮、加工技術(shù)與大型成套設(shè)備的研制，生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)備、精確農(nóng)業(yè)設(shè)備、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和各種農(nóng)用運(yùn)輸工具的研制。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)水資源保護(hù)和農(nóng)業(yè)供水、灌排和防污技術(shù)研究。
綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞主要農(nóng)作物、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品等，開展無公害農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)研究及畜禽疫病和病蟲害防治控制技術(shù)研究。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專用型肥料、安全無藥殘新型獸藥、生物制劑、飼料添加劑等研發(fā)，建立高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，制訂無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)開展土壤重金屬、農(nóng)藥、化肥及其它有害物質(zhì)的生物修復(fù)技術(shù)研究和灌溉水污染處理技術(shù)研究，凈化包括土壤、水和空氣等農(nóng)作物生長環(huán)境。重點(diǎn)開展生物農(nóng)藥、生物化肥、安全飼料、安全獸藥的篩選與推廣。探索研究轉(zhuǎn)基因作物及 轉(zhuǎn)基因作物副產(chǎn)品再次利用的安全性評(píng)價(jià)。
5、促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程
人口與健康。以人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化及全面提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)，提高節(jié)育新技術(shù)的應(yīng)用率和效果，研究出生缺陷的產(chǎn)前診斷技術(shù)，提高優(yōu)生優(yōu)育率。加強(qiáng)重大疾病綜合防治技術(shù)、流行性傳染病和愛滋病防治關(guān)鍵技術(shù)的研究，建立重大疫病快速救治技術(shù)支撐系統(tǒng)。開展遠(yuǎn)程現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)行中醫(yī)特色診療技術(shù)整理與研究。開展中藥現(xiàn)代化技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強(qiáng)中藥材規(guī)范化生產(chǎn)體系建設(shè)，加快中成藥新劑型研制，研究開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的新工藝、新設(shè)備、新輔料和新包裝材料。
資源和新能源。重點(diǎn)開展水資源綜合配置、污水資源化利用技術(shù)、雨洪利用及空中水資源人工調(diào)控技術(shù)、水土保持技術(shù)研究；重點(diǎn)實(shí)施國土資源信息技術(shù)、測(cè)繪與遙感應(yīng)用技術(shù)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試技術(shù)、土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)與開發(fā)利用技術(shù)，推動(dòng)國土資源信息化建設(shè)；重點(diǎn)開展礦產(chǎn)資源集約開發(fā)利用、礦產(chǎn)資源采選與深加工技術(shù)、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)治理技術(shù)的研究開發(fā)。重點(diǎn)實(shí)施可再生能源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品開發(fā)研究；發(fā)展沼氣和太陽能利用技術(shù)，加快農(nóng)村生物質(zhì)能利用，研究和開發(fā)天然氣、電能節(jié)約利用技術(shù)。
生態(tài)與環(huán)境。重點(diǎn)實(shí)施與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)水體污染物、城市大氣污染和固體廢棄物的排放控制和處理技術(shù)研究，開展區(qū)域性生態(tài)退化和環(huán)境污染形成機(jī)理與綜合防治技術(shù)研究。加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境觀測(cè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)研究及預(yù)警系統(tǒng)和裝備開發(fā)。
食品、藥品安全和社會(huì)公共安全。重點(diǎn)加強(qiáng)食品、藥品安全關(guān)鍵技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)的綜合示范，開展食品、藥品成分快速、精確檢測(cè)技術(shù)和方法研究。重點(diǎn)研究重大惡性事故及多次重復(fù)性事故的預(yù)防和控制技術(shù)，研制高靈敏度工業(yè)安全檢測(cè)儀器和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，研究各種職業(yè) 病和職業(yè)危害因素的預(yù)防和控制技術(shù)。
減災(zāi)防災(zāi)與救助。開展對(duì)干旱、洪澇、凍害、干熱風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害及主要農(nóng)作物氣象災(zāi)害預(yù)警研究；開展自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備研究，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率、預(yù)報(bào)時(shí)效；發(fā)展自然災(zāi)害應(yīng)急管理、處置和救援技術(shù)；完成地震前兆臺(tái)網(wǎng)數(shù)字化改造，加強(qiáng)成套救災(zāi)技術(shù)與設(shè)備研制。
交通與物流業(yè)。提高交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)與裝備水平，發(fā)展智能化數(shù)字交通管理技術(shù)，全面提升交通與物流業(yè)的科技含量，為建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸物流體系提供技術(shù)支撐和儲(chǔ)備。利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，大力推進(jìn)物流電子數(shù)據(jù)交換的普及和應(yīng)用，推進(jìn)物流的一體化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
6、加快科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)
實(shí)現(xiàn)整體目標(biāo)與局部目標(biāo)相結(jié)合，資源建設(shè)與資源整合相結(jié)合，圍繞整合、重組、建設(shè)和共享。建設(shè)以省屬科研機(jī)構(gòu)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室大型科學(xué)儀器設(shè)備為基礎(chǔ)的大型科學(xué)儀器設(shè)備共享平臺(tái)；建設(shè)以應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)開發(fā)為主要任務(wù)的研究實(shí)驗(yàn)基地共享平臺(tái)；建設(shè)以加強(qiáng)動(dòng)物、植物種質(zhì)資源、微生物菌種、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、實(shí)驗(yàn)材料和生物標(biāo)本等資源的搜集、安全保護(hù)為主要任務(wù)的自然種質(zhì)資源共享平臺(tái)；建立以擴(kuò)充、集成科技文獻(xiàn)資源，加強(qiáng)專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技報(bào)告等文獻(xiàn)資源建設(shè)為主要任務(wù)的科技文獻(xiàn)資源共享服務(wù)平臺(tái)；整理、匯集科學(xué)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)；建設(shè)以提供科技信息、技術(shù)交易、科技評(píng)估、科技咨詢、風(fēng)險(xiǎn)投資和人才中介等方面的綜合性、全方位服務(wù)為主要任務(wù)的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。
（四）重大科技工程
圍繞戰(zhàn)略部署、區(qū)域經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展布局和落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)重大科技專項(xiàng)和科技計(jì)劃資源配置，“十一五”時(shí)期全力推進(jìn)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 重大科技工程，裝備制造業(yè)重大科技工程，能源及新能源開發(fā)重大科技工程，資源開發(fā)及綜合利用重大科技工程，人口、健康與醫(yī)藥衛(wèi)生重大科技工程，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大科技工程，科技創(chuàng)新專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)工程，科技創(chuàng)新基地及園區(qū)發(fā)展工程，專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程等十個(gè)重大科技工程。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府對(duì)科技發(fā)展要發(fā)揮宏觀調(diào)控和組織領(lǐng)導(dǎo)作用
各級(jí)政府應(yīng)高度重視科技工作，加強(qiáng)對(duì)科技工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；特別要在信息、人才、資金、技術(shù)、管理咨詢等方面，為構(gòu)建科技創(chuàng)新體系提供支持；加強(qiáng)科技工作的目標(biāo)制定和績效考核。
（二）加強(qiáng)政策法規(guī)環(huán)境建設(shè)，加快建立并完善科技創(chuàng)新體制和機(jī)制
加強(qiáng)科技法律法規(guī)的施行力度，推動(dòng)科技立法，營造科技發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境。加快體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮科技政策和宏觀科技管理制度的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，積極探索制定有利于科技進(jìn)步的激勵(lì)政策。
（三）加大科技投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，建立政策引導(dǎo)的多元化科技投入格局
加大政府科技投入，明確政策導(dǎo)向，通過資金、政策等引導(dǎo)機(jī)制，激勵(lì)國有大中型企業(yè)、民營科技企業(yè)加大對(duì)新技術(shù)、新裝備和新產(chǎn)品研發(fā)投入，建立企業(yè)研發(fā)投入體系，確立企業(yè)成為全社會(huì)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入的主體。積極培育風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資主體，壯大規(guī)模，大力扶持技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的建設(shè)，促進(jìn)資本市場(chǎng)成為高新技術(shù)發(fā)展的有力支撐。
（四）壯大科技人才隊(duì)伍，優(yōu)化科技人才結(jié)構(gòu) 努力營造科技人才發(fā)展的環(huán)境，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需求，做好重點(diǎn)尖子人才的引進(jìn)，通過實(shí)施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的巨大作用。通過引進(jìn)、培養(yǎng)和選拔，聚集各類優(yōu)秀科技人才，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。
（五）加強(qiáng)以專利為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作
以激勵(lì)自主創(chuàng)新、保護(hù)創(chuàng)新成果、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為重點(diǎn)，推動(dòng)以專利為主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與保護(hù)工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，形成鼓勵(lì)、尊重和保護(hù)創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，完善有利于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化的政策法規(guī)體系，鼓勵(lì)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的主體，引導(dǎo)廣大發(fā)明人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育應(yīng)用國際市場(chǎng)競(jìng)爭需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，盡快縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有數(shù)量和質(zhì)量上的差距，培育一批能夠運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、依靠自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)增強(qiáng)核心競(jìng)爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，全面提升區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)和投融資體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種侵權(quán)、假冒等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不法行為，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，營造自主創(chuàng)新、擴(kuò)大開放的良好環(huán)境。
（六）不斷推動(dòng)國際科技合作與交流
按照“全方位、多層次、有重點(diǎn)、多渠道”的方針，廣泛開展對(duì)外科技合作與交流，不斷提高國際科技合作的水平和效益。充分利用國際科技資源，大力引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)消化、吸收和再創(chuàng)新，提升我省自主創(chuàng)新能力。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)我省有比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)品的輸出，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭能力。積極推進(jìn)高水平的中外合作研究機(jī)構(gòu)、高層次合作交流平臺(tái)等建設(shè)。加快國際科技合作中介機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，為國際科技合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（七）加強(qiáng)科學(xué)普及，擴(kuò)大科技宣傳
積極弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)思想，普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)科技方法。大力開展多種形式的科普活動(dòng)，不斷提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)。加強(qiáng)科學(xué)和技術(shù)宣傳工作，充分利用宣傳陣地和傳播渠道，宣傳科技工作的方針政策和科技進(jìn)步的巨大成就。營造科技創(chuàng)新氛圍，把宣傳和普及科學(xué)發(fā)展觀做為科學(xué)普及工作的重要任務(wù)，使科學(xué)發(fā)展觀深入人心。
（八）強(qiáng)化縣（市）科技工作，顯著增強(qiáng)科技在富民強(qiáng)縣中的支撐作用
在營造政策法規(guī)環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新體系、加大科技投入、推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)、開展國際合作與交流、推動(dòng)科技園區(qū)建設(shè)、加快科技普及等項(xiàng)工作中實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。依靠縣（市）科技力量，加大工作支持力度和條件支撐；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，健全縣（市）科技管理體系，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮縣（市）科技工作的積極性；要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的原則，加快縣（市）科技工作步伐，提高全省科技實(shí)力。
第五篇：河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知 豫政 〔2010〕38號(hào)[范文模版]
河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
豫政 〔2010〕38號(hào)
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
現(xiàn)將《河南省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2010—2015年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
現(xiàn)代物流業(yè)是融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、流通加工、配送、信息處理等物流環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)作一體化、信息化、高效化的復(fù)合型服務(wù)業(yè),是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分,是我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施《規(guī)劃》,對(duì)促進(jìn)我省現(xiàn)代物流業(yè)健康快速發(fā)展,發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)對(duì)制造業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的支撐和服務(wù)作用,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,擴(kuò)大就業(yè)和改善民生,提升我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平具有重要戰(zhàn)略意義。
各省轄市、各有關(guān)部門要切實(shí)抓好《規(guī)劃》的組織實(shí)施。各省轄市要加快專業(yè)物流園區(qū)及配送體系建設(shè)。鄭州市要加快制定完善鄭州國際物流中心建設(shè)實(shí)施方案,加快物流園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)全省物流業(yè)發(fā)展工作,要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的組織協(xié)調(diào),推動(dòng)物流重大項(xiàng)目建設(shè);要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定支持物流業(yè)發(fā)展的具體政策措施,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省交通運(yùn)輸廳、鄭州鐵路局、省民航辦等部門要加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)物流通道通行能力。省商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局、衛(wèi)生廳、郵政管理局、省政府國資委等部門要加快推進(jìn)行業(yè)物流發(fā)展。省質(zhì)監(jiān)局要加強(qiáng)行業(yè)及地方物流標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作。省統(tǒng)計(jì)局要會(huì)同有關(guān)部門建立完善物流業(yè)統(tǒng)計(jì)制度,加強(qiáng)物流業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。要建立物流行業(yè)聯(lián)合會(huì),積極發(fā)揮其紐帶作用,加強(qiáng)溝通,搞好服務(wù),共同推動(dòng)我省現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展。
河南省人民政府
二○一○年四月二日
點(diǎn)擊咨詢 