在全市城市基層黨建工作推進(jìn)會上的講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，總結(jié)交流經(jīng)驗，分析形勢任務(wù)，進(jìn)一步推動我市城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，為堅持高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)的組織保證。近年來，我市先行先試、改革創(chuàng)新，在推進(jìn)街道體制改革、黨建互聯(lián)互動、城市基層治理等方面進(jìn)行了大量富有效的探索，取得了成效。下面，結(jié)合我市實際，再強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、提高政治站位，深化思想認(rèn)識

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視城市基層黨建，提出要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)、社會組織架構(gòu)的新變化，推進(jìn)工作創(chuàng)新；強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)城市基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線，一項重要的工作，積極探索，闖出新路子。對基層黨建工作，習(xí)近平總書記作出了一系列的重要講話和重要指示批示，站在戰(zhàn)略和全局的高度，豐富拓展了城市基層黨建的內(nèi)涵要求，明確了工作著力點、落腳點，為我們抓好城市基層黨建，指明了方向路徑。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把城市基層黨建擺在更加突出位置，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，拓寬思路、精準(zhǔn)發(fā)力，推動城市基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。

二、堅持問題導(dǎo)向，狠抓重點任務(wù)

一要深化街道體制改革。一是聚焦主責(zé)主業(yè)。街道的主責(zé)主業(yè)，就是抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。抓黨建，這是第一責(zé)任；抓治理，就是要探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑；抓服務(wù)，就是要有資源、有能力，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是明確職責(zé)職權(quán)。要加強(qiáng)城市基層黨建工作，要積極探索、明確街道抓黨建職權(quán)，深化人事考核權(quán)，選拔任用權(quán)，城市總體規(guī)劃涉及街道的有規(guī)劃參與權(quán)，對涉及街道的公共事務(wù)有綜合管理權(quán)，事關(guān)群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)。賦權(quán)不能光提一般性要求、喊口號、作表面文章，要制定有效的操作規(guī)范，健全與職責(zé)相適應(yīng)的考評體系，為基層開展工作創(chuàng)造條件。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。街道機(jī)構(gòu)的設(shè)置，總的目標(biāo)是要強(qiáng)化基層黨建、強(qiáng)化基層治理、強(qiáng)化服務(wù)群眾的力量。機(jī)構(gòu)精簡了、職能優(yōu)化了，工作效能就相應(yīng)提高了。各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌，組織、編制、財政等部門要密切配合，加快推動工作。

二要深化社區(qū)人才建設(shè)。社區(qū)治理是個老大難問題。問題需要人去解決，打造一支穩(wěn)定的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的社區(qū)工作者隊伍，尤為重要。一是堅持規(guī)劃先行。社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，要納入各級干部人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。在制定具體規(guī)劃中，既要考慮當(dāng)前，還要考慮長遠(yuǎn)，科學(xué)提出梯隊建設(shè)、分類培養(yǎng)和能力提升的舉措，同時，要做好傳幫帶工作，發(fā)揮“老同志”、帶頭人作用，通過手把手、師帶徒、徒變師等方法，不斷激發(fā)社區(qū)工作活力。二是堅持機(jī)制先行。目前，社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，缺少合理的崗位等級序列、規(guī)范的薪酬體系，存在“干多干少一個樣”的問題。要按照責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，明確各個崗位的職責(zé)、工作內(nèi)容等，并建立崗位等級序列、職業(yè)資格認(rèn)證、業(yè)務(wù)考核等一整套制度體系，提升社區(qū)工作者的職業(yè)化水平。全市各級各部門要結(jié)合實際，進(jìn)行具體細(xì)化實施，把崗位管理體系建起來，適當(dāng)提高待遇，爭取建成一支穩(wěn)定的職業(yè)化、專業(yè)化、年輕化的社區(qū)工作者隊伍。三是堅持激勵先行。要建立健全社區(qū)工作者正向激勵機(jī)制，在物質(zhì)上給予支持、精神上給予關(guān)愛、政策上給予保障。要完善社區(qū)工作者考核機(jī)制，評議結(jié)果與獎懲使用結(jié)合起來，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中，選拔街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員的力度，解決好他們的身份、出路問題。

三要深化黨建互聯(lián)互動。城市基層黨建是一個“大系統(tǒng)”，街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建是其中的“子系統(tǒng)”，要推動街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建，從相互分離走向相融共生，變“單兵突進(jìn)”為“集團(tuán)作戰(zhàn)”。一是強(qiáng)化組織連接。目前，全市建立街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、黨建聯(lián)席會議等xx個，運行狀況比較好。各地把這項工作再推一推，沒有建立的抓緊建立，做到應(yīng)建全建。要積極吸納駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、業(yè)委會和物業(yè)企業(yè)中的黨員負(fù)責(zé)人，擔(dān)任街道社區(qū)黨組織兼職委員。要加強(qiáng)黨建聯(lián)席會議規(guī)范運作，發(fā)揮好議事決策功能，確保組織聯(lián)結(jié)落地見效。二是強(qiáng)化條塊融合。過去基層黨組織管理體制，往往是塊管不了條，條融不進(jìn)塊。我們要做好條塊結(jié)合的文章，推動行業(yè)系統(tǒng)部門和黨組織，雙向壓實責(zé)任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向評價干部。要深化單位黨組織到駐地社區(qū)、在職黨員到居住地社區(qū)

“雙報到”制度，健全駐區(qū)單位年度考核、評先評優(yōu)、使用干部，提前征求街道社區(qū)黨組織意見制度，增強(qiáng)街道社區(qū)的話語權(quán)。三是增進(jìn)互利共贏。實際上，城市里不缺資金、場地、人才等資源，關(guān)鍵要靠黨組織整合起來，發(fā)揮最大效益。街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織，要相互問一問“我能為你做什么”，相互制定需求和服務(wù)清單，建立開放性的互聯(lián)互動紐帶。要推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨組織簽訂協(xié)議，明確共駐共建“可量化、可評估、可約束”的具體指標(biāo)，形成組織共建的融合機(jī)制。

四要深化信息技術(shù)運用。要主動適應(yīng)信息化要求，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，用好互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新手段，使城市黨建工作更貼近時代、貼近群眾生活。一是建城市基層黨建信息系統(tǒng)。縱向上，要把市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織都納入系統(tǒng)；橫向上，要打通各部門之間的“數(shù)據(jù)隔離”，實現(xiàn)各級各部門數(shù)據(jù)的信息集成、互聯(lián)互通、開放共享。需要強(qiáng)調(diào)的是，把系統(tǒng)建起來，把數(shù)據(jù)整合起來，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要把它們用起來。二是創(chuàng)新城市黨建工作載體。繼續(xù)用好“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”“黨員e家”等，建立網(wǎng)上黨支部，打破傳統(tǒng)黨建“限時、限地、限人”的束縛，開展網(wǎng)上組織生活。要注重發(fā)揮QQ、微信、微博等移動社交媒體優(yōu)勢，更好地傳播黨的聲音，為黨員提供智能化、便利化的服務(wù)。同時，鼓勵各地要結(jié)合各自的黨建資源，開發(fā)有特色、管用的黨建信息平臺、載體。三是打造城市黨建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)黨建工作與社會治理、社會服務(wù)深度融合。依托有效載體，集成多個服務(wù)事項，為黨員群眾提供便利；吸納街道、社區(qū)黨員干部，開展線上線下服務(wù)，以

“微平臺”服務(wù)“大民生”。

五要深化黨支部建設(shè)。黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。抓好城市基層黨建，必須把支部建設(shè)擺在更加突出的位置。一是抓好黨支部工作條例的學(xué)習(xí)貫徹。中國共產(chǎn)黨支部《工作條例（試行）》對黨支部工作進(jìn)行全面規(guī)范。我們要抓好《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，把《條例》的學(xué)習(xí)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組和黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)內(nèi)容。要結(jié)合換屆后新任村級黨組織書記培訓(xùn)，把各領(lǐng)域黨支部書記都輪訓(xùn)一遍，推動每個支部把《條例》學(xué)習(xí)作為必修課，做到全面掌握、認(rèn)真執(zhí)行。二是加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要抓住城市各領(lǐng)域各行業(yè)黨支部的特點，扎實開展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動，通過抓兩頭帶中間，一個陣地一個陣地鞏固提高。要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實好“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，推動城市黨的組織體系更加健全、活動更加經(jīng)常、支部更有活力。三是提升基層黨支部組織力?；鶎又卫硇Ч趺礃?，關(guān)鍵就看基層黨支部的組織力強(qiáng)不強(qiáng)。要全面推進(jìn)居民小區(qū)黨支部建設(shè)，強(qiáng)化黨支部在業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)委會章程、居民公約等規(guī)范制定中的定向把關(guān)作用，切實把黨的政治意圖、治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為居民的自覺追求。各地要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，做到以基層黨建引領(lǐng)基層治理，以基層治理成效檢驗基層黨建成效。

三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落細(xì)落實

城市基層黨建涉及方方面面，可以說是個不折不扣的“全域黨建”。要抓好這項工作，就必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域齊抓共管的工作格局，推動各項工作落細(xì)落實。一要壓緊壓實責(zé)任。抓好城市基層黨建，各級黨委責(zé)無旁貸，必須扛起組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。特別是各縣（市、區(qū)），要統(tǒng)籌抓總，履行好主體責(zé)任，抓好總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)工作落實。組織部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，抓好重要問題和政策研究，確保精準(zhǔn)施策。要堅持區(qū)、街道、社區(qū)四級責(zé)任聯(lián)動，縣（市、區(qū)）委、街道黨工委、社區(qū)黨組織要各盡其責(zé)，組織發(fā)動全社會力量，做好兜底工作。有關(guān)部門和行業(yè)領(lǐng)域要同向發(fā)力，共同推動城市基層黨建工作落到實處。二要勇于改革創(chuàng)新。城區(qū)、城郊、縣城情況差異大，工作基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱，需要我們因地施策，大膽創(chuàng)新。要堅持理念創(chuàng)新，緊跟城市發(fā)展步伐，積極適應(yīng)新時代、新領(lǐng)域、新群體的新變化，善于用新辦法解決黨建領(lǐng)域的新問題。要堅持組織創(chuàng)新，積極探索城市黨建新的組織覆蓋方式，提高覆蓋實效。要堅持工作創(chuàng)新，不斷豐富城市黨建內(nèi)涵，拓展工作載體，推動城市黨建與服務(wù)工作深度融合。三要全面貫徹落實。“一把手”要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入基層調(diào)研，帶頭堅持領(lǐng)導(dǎo)干部黨建聯(lián)系點制度，推動一級抓一級，層層抓落實。要逐級建立抓城市基層黨建例會、調(diào)度通報、動態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問效制度，由組織部門牽頭抓總，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。要嚴(yán)格督查落實，通過完善一線考核、清單管理等制度，把三級黨組織書記履行城市基層黨建工作責(zé)任情況，納入年度述職評議考核。要加強(qiáng)示范引導(dǎo)，用好示范市的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)的城市黨建聯(lián)動推進(jìn)，推動我市城市基層黨建不斷有新突破、新亮點。

同志們，抓好城市基層黨建任重道遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入總結(jié)規(guī)律，積極探索創(chuàng)新，把城市基層黨建工作推向深入，為堅持高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。