第一篇：我國生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問題及對(duì)策

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第I頁

我國生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問題及對(duì)策

摘要

隨著生產(chǎn)力的提高與城市人口的增多，使得環(huán)境污染與破壞問題已成為全球性的問題，生態(tài)園林城市（Ecological Garden City）是具有宜人的生態(tài)環(huán)境和美好的城市景觀的一個(gè)理想城市建構(gòu)與發(fā)展模式，是利用生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高城市的生態(tài)功能。本文針對(duì)我國的生態(tài)園林城市建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)劃設(shè)計(jì)問題、生態(tài)建設(shè)問題、庭院及居住小區(qū)綠化滯后問題、后續(xù)管理不到位問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：生態(tài)，園林，城市，問題，對(duì)策

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第II頁

目錄

1緒論????????????????????????????????????1 2在我國建設(shè)生態(tài)園林城市的必要性???????????????????????2 3我國生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問題???????????????????????2 3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)問題………………………………………………………………………………..2

3.1.1理念落后……………………………………………………………………………..2 3.1.2盲目追求檔次………………………………………………………………………….2 3.1.3缺乏特色……………………………………………………………………………….2 3.1.4設(shè)計(jì)單調(diào)……………………………………………………………………………….3 3.1.5重形式而輕內(nèi)容……………………………………………………………………….3 3.2生態(tài)建設(shè)問題……………………………………………………………………………….3 3.2.1生態(tài)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理……………………………………………………….3 3.2.2注重草坪而輕視喬木種植…………………………………………………………….3 3.2.3園林植物配置不合理，生物多樣性缺乏…………………………………………….4 3.2.4園林建設(shè)同環(huán)境不協(xié)調(diào)……………………………………………………………….4 3.3庭院、居住小區(qū)綠化滯后………………………………………………………………….4 3.4后續(xù)管理問題……………………………………………………………………………….4 4針對(duì)我國生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問題的相關(guān)對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、以人為本………………………………………………………….4 4.2解決舊城區(qū)與城市中心區(qū)中公共綠地少的問題………………………………………….5 4.3遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)平衡的城市體系………………………………………………………………………………………5

4.3.1遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地…………………………………………………….5 4.3.2協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系??????????????????5 4.3.3要保持“物種多樣性”????????????????????????6 4.3.4要遵從“互惠共生”規(guī)律???????????????????????6 4.4解決可持續(xù)發(fā)展問題???????????????????????????6 4.4.1節(jié)約土地??????????????????????????????6 4.4.2節(jié)水綠化??????????????????????????????6 4.5解決居民區(qū)綠化問題???????????????????????????7 4.6地方文化特色??????????????????????????????7 4.7構(gòu)建一體化生態(tài)園林管理機(jī)制???????????????????????7 4.7.1實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的一體化????????????????????????7 4.7.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場??????????????????????????7 4.7.3實(shí)施數(shù)字化城市綠地管理???????????????????????8 4.7.4建立公眾參與機(jī)制??????????????????????????8 4.7.5提高生態(tài)園林科技水平................................................................................8 5結(jié)語????????????????????????????????????9 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????????10

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第1頁

1緒論

生態(tài)園林城市（Ecological Garden City）是具有宜人的生態(tài)環(huán)境和美好的城市景觀的一個(gè)理想城市建構(gòu)與發(fā)展模式。具有“生態(tài)城市”的科學(xué)因素和“園林城市”的美學(xué)感受，賦予人們健康的生活環(huán)境和審美意境。是城市發(fā)展的階段性目標(biāo)，是利用生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提高城市的生態(tài)功能，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色施工，促進(jìn)人與自然的和諧,使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適，并保證居民對(duì)本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿意度。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第2頁

2在我國建設(shè)生態(tài)園林城市的必要性

隨著生產(chǎn)力的提高與城市人口的增多，使得環(huán)境污染與破壞問題已成為全球性的問題，例如：大氣臭氧層被破壞、全球氣溫的變暖、水資源短缺、水土流失、土地沙化、物種的絕滅、不可再生資源瀕臨枯竭以及由此引發(fā)的自然災(zāi)害與疾病的流行等等，都成為了阻攔城市健康向前發(fā)展的一個(gè)“重癥”難題。而在我國的城市化進(jìn)程中，同樣也面臨著以上諸多環(huán)境問題和可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

3我國生態(tài)園林城市建設(shè)存在的問題

我國的生態(tài)園林城市建設(shè)中大多都存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

3.1規(guī)劃設(shè)計(jì)問題

3.1.1理念落后

任何城市只有良好的城市發(fā)展建設(shè)的總體規(guī)劃，之后方可在總體規(guī)劃內(nèi)精心設(shè)計(jì)出園林及其他城市建設(shè)工作，但現(xiàn)實(shí)中因大多城市屬“改造發(fā)展型”模式，該種模式嚴(yán)重影響了設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)理念，也給現(xiàn)代化城市建設(shè)帶來的很大困難，同時(shí)受歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素影響導(dǎo)致園林景觀單調(diào)、呆板，無觀賞價(jià)值的結(jié)局，尤其是缺乏對(duì)傳統(tǒng)文化和地方文化的繼承和發(fā)展而導(dǎo)致缺少文化底蘊(yùn)，最終形成“江南化”、“歐美式”等設(shè)計(jì)理念流行的結(jié)局。3.1.2盲目追求檔次

檔次本身是設(shè)計(jì)師追求的設(shè)計(jì)理念，但現(xiàn)階段檔次往往被理解為宏大的氣派或用材方面的豪華講究，甚至有些園林設(shè)計(jì)開始時(shí)決策者就定了高調(diào)，追逐大項(xiàng)目、大氣派、大聲勢、高標(biāo)準(zhǔn)、高速度，但其往往忽視了巨大的財(cái)力投入所應(yīng)能產(chǎn)生的社會(huì)效益及園林所在場所是否真正具備檔次的環(huán)境條件，并忽視了國內(nèi)當(dāng)前處于發(fā)展中國家階段，現(xiàn)階段國情決定了在園林設(shè)計(jì)中應(yīng)實(shí)現(xiàn)有限的資金發(fā)揮最大的效益的原則。3.1.3缺乏特色

城市園林建設(shè)中，缺乏文化底蘊(yùn)和歷史內(nèi)涵，政績工程、形象工程仍然存在，任意改變、否定歷史經(jīng)驗(yàn)，造成城市園林綠化建設(shè)的粗制濫造、人造景觀 “泛濫”，不顧實(shí)際情況和本地區(qū)的自然地理人文歷史狀況，不考慮自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生態(tài)環(huán)境條件，例如歐美式園林在國內(nèi)的遍地開花，中國園林原有的風(fēng)格和個(gè)性的喪失，形成園林建設(shè)千篇一律、毫無特色的現(xiàn)狀。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第3頁

3.1.4設(shè)計(jì)單調(diào)

當(dāng)前風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)在形象總體上，從南到北，照搬模仿，很少有個(gè)性鮮明、耐人回味、境界高遠(yuǎn)、意味深長的作品，而且不少設(shè)計(jì)往往被僵化地局限于傳統(tǒng)園林的模仿照搬。部分園林景觀內(nèi)容匱乏，缺少美感，缺少層次，缺少創(chuàng)意；有的背離市民意愿，有的不符合生態(tài)要求?，F(xiàn)代風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)所應(yīng)強(qiáng)調(diào)的不僅僅是被人觀賞，更不是為少數(shù)人所“鳥瞰”，而是要為大眾所“用”，使大眾身臨其境并活動(dòng)其中。3.1.5重形式而輕內(nèi)容

生態(tài)園林的建設(shè)缺乏對(duì)于是否與周圍的建筑、環(huán)境相協(xié)調(diào)，是否有整體的設(shè)計(jì)美感，是否有利于居民生活的便捷的通盤考慮。例如個(gè)別園林設(shè)計(jì)只是為了樹形象工程，建一些無益于居民生活及生態(tài)環(huán)境的，不實(shí)用的噴泉雕塑等人工園林小品，這種形式化的生態(tài)園林建設(shè)，實(shí)際上是一種奢侈與浪費(fèi)，不僅沒有美好環(huán)境，同時(shí)，還給居民增加了不必要的困擾，得不償失。

3.2生態(tài)建設(shè)問題

3.2.1生態(tài)體系不完善，結(jié)構(gòu)不合理

一些城市生態(tài)園林體系建設(shè)不夠完善，城市綠地存在綠地面積不足、結(jié)構(gòu)分布不合理的問題，在建設(shè)中呈點(diǎn)、塊狀分布，城區(qū)缺少大面積核心的森林作為城市的“綠肺”，而綠地之間也缺少足夠的廊道連接。城市園林建設(shè)中，園林綠化植物很難形成一個(gè)穩(wěn)定的植物群落，園林綠化中過分地強(qiáng)調(diào)綠化面積而忽略了植物群落生態(tài)的特性，出現(xiàn)“只見樹木，不見森林”的非生態(tài)建設(shè)模式。為了獲得整齊的人工美，從空間結(jié)構(gòu)上缺乏群落的分層，常常使單純的草本、灌木或喬木相互孤立的種植,而生態(tài)穩(wěn)定性最強(qiáng)的喬、灌、草結(jié)構(gòu)則少見，也弱化了城市園林綠化的生態(tài)效益。3.2.2注重草坪而輕視喬木種植

草坪可以形成寬闊的視野，種植后的護(hù)理也比花卉簡單，但是消音、濾塵、防風(fēng)效果很低，遮蔭、降溫效果也比較差，使得人們在夏季漫步時(shí)無處可以納涼。草坪較多，大樹較少，而新植樹種又生長緩慢，很難形成景觀，造成生態(tài)失衡。此外，草坪在種植之后的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用要比喬木和灌木高出許多，所以，單一的種植草坪其投入的費(fèi)用就會(huì)很高，對(duì)環(huán)境的凈化作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如復(fù)合式的搭配方式，造成了資源的浪費(fèi)。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第4頁

3.2.3園林植物配置不合理，生物多樣性缺乏

不顧各地的自然和氣候條件，過分地強(qiáng)調(diào)奇花異草，盲目引種植物，照搬異地和他國種植模式，鄉(xiāng)土適生植物沒有得到很好的利用，造成生態(tài)和景觀功能達(dá)不到保證。忽視生物的種間關(guān)系，甚至出現(xiàn)將存在競爭的植物種植在一起的現(xiàn)象，最終不僅不利于植株生長也會(huì)造成不必要的浪費(fèi)。

3.2.4園林建設(shè)同環(huán)境不協(xié)調(diào)

園林建設(shè)忽視同當(dāng)?shù)丨h(huán)境間的協(xié)調(diào)，改造自然環(huán)境的現(xiàn)象比比皆是，造成其生態(tài)與實(shí)用功能低下。例如一些城市不結(jié)合自然的地形地貌造園，而是大規(guī)模的改造地形，造成與周圍環(huán)境及生態(tài)的不協(xié)調(diào)。還有在公園、廣場、街頭綠地過多地運(yùn)用園林小品來點(diǎn)綴綠地，以毫無生態(tài)價(jià)值的人工雕塑、建筑取代具有生態(tài)價(jià)值的自然景觀。

3.3庭院、居住小區(qū)綠化滯后

3.4后續(xù)管理問題

園林綠化是一項(xiàng)公共事業(yè)，而投資又具有周期長、無形、潛在等特征，因此許多單位對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，更不愿意多投入，許多城市的市民環(huán)保綠化意識(shí)淡薄，亂踩亂挖草坪植物，隨意攀折花木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。過分追求經(jīng)濟(jì)效益，使綠化用地得不到有效保證，現(xiàn)有綠地時(shí)常被調(diào)整挪作他用。特別是開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地，由于開發(fā)商片面追求經(jīng)濟(jì)利益，缺乏有效的制約手段，使得大部分項(xiàng)目綠地率不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

4針對(duì)我國生態(tài)園林城市建設(shè)中存在問題的相關(guān)對(duì)策

4.1科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、以人為本

在生態(tài)園林規(guī)劃城市建設(shè)中，規(guī)劃編制要有前瞻性、科學(xué)性，要站得高，全盤考慮，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先、因地制宜的原則，要使城市市區(qū)與郊區(qū)甚至更大區(qū)域形成統(tǒng)一的生態(tài)園林城市體系，科學(xué)合理安排城市綠地空間，注重不同類型綠地之間的相互聯(lián)系，形成系統(tǒng)的城市綠地網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)充分發(fā)揮規(guī)劃的指揮和引導(dǎo)作用，改變建設(shè)過程中出現(xiàn)的隨意性、政績工程、長官意志等不良現(xiàn)象。生態(tài)園林城市綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中要堅(jiān)持以人為本，追求人類、園林植物及其景觀、城市環(huán)境三者間的和諧共存。根據(jù)城市自身的生態(tài)條件特點(diǎn)，因地制宜，創(chuàng) 北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第5頁

造城市自身的特色，選育有本地特色的鄉(xiāng)土樹種為本城市的生態(tài)、環(huán)境建設(shè)服務(wù)。根據(jù)各地的實(shí)際情況，按照喬木、灌木、草本結(jié)合的原則，大面積地推廣種植適應(yīng)本地氣候條件的喬 木、灌木、草本多層森林立體綠地，增加空間綠量，降低管理成本。

4.2解決舊城區(qū)與城市中心區(qū)中公共綠地少的問題

首先要將城市中心綠化用地的潛力大力發(fā)掘，將舊城區(qū)的綠化量提升上來，并結(jié)合中心地區(qū)改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)綠化用地進(jìn)行置換，逐步增加園林綠化的面積；經(jīng)過墻面綠化、道路綠化等方式來提升綠化區(qū)域的數(shù)量；加強(qiáng)對(duì)道路的園林綠化建設(shè)，對(duì)新建或改擴(kuò)建道路盡量留有充足的綠化用地，使城市逐漸形成綠蔭的長廊；因?yàn)橐恍┲行膮^(qū)域土地較為寶貴，所以要在綠化的同時(shí)要提升綠化的質(zhì)量，從最大的限度上發(fā)揮出城市綠化的綜合效益；修復(fù)與保護(hù)城市區(qū)域內(nèi)的名勝古跡，再配合綠地的建設(shè)，有效彰顯本地文化特色，促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。

4.3遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地，協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系，構(gòu)筑生態(tài)平衡的城市體系

4.3.1遵照生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市各類綠地

要進(jìn)一步加快園林綠化建設(shè)步伐，通過實(shí)施規(guī)劃建綠、整治增綠、見縫插綠等多種途徑，加快園林綠化建設(shè)步伐，大幅度擴(kuò)大城市綠地面積，提高園林綠化水平，確保綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積達(dá)到生態(tài)園林城市建設(shè)要求。一是要加快城市中心綠地及城區(qū)綠化工程建設(shè)。

二是要加快城市小游園建設(shè)工程建設(shè)。三是要加快城市濕地森林公園工程建設(shè)。四是要加快防護(hù)林工程建設(shè)。4.3.2協(xié)調(diào)城市建設(shè)與園林綠化之間的關(guān)系

在生態(tài)園林城市的建設(shè)中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和布局形式與自然地貌和河湖水系的協(xié)調(diào)以及與城市功能分區(qū)的關(guān)系，著眼于整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，合理布局，使城市綠地不僅圍繞在城市四周，而且把自然引入城市之中，以維護(hù)城市的生態(tài)平衡。近些年來，我國不少城市開始了城郊結(jié)合、森林園林結(jié)合、擴(kuò)大城市綠地面積、走生態(tài)大園林道路的探索，如北京、天津等。在保證城市綠化用地的同時(shí)，利用多種方式來增添城市的綠化用地。逐漸在城市的國有土地之間建設(shè)由政府劃撥的公共綠化用地，并對(duì)于一些征用農(nóng)用地進(jìn)行的綠化建設(shè)，要按照法律法規(guī)給予農(nóng)民一定的補(bǔ)償。為了加快郊區(qū)的園林綠化建設(shè)

鼓勵(lì)支持農(nóng)民將耕地范圍進(jìn)行有效調(diào)整，同時(shí)也可用政府的補(bǔ)助來建設(shè)公園、苗圃等。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第6頁

依照城市在總體上的規(guī)劃建設(shè)，增設(shè)隔離林帶。4.3.3要保持“物種多樣性”

維系和保護(hù)城市物種的多樣性是非常重要的，要力保城市的自然植被和古樹名木，合理 地完善城市的綠地廊道體系建設(shè)，增加城市開敞空間和生境斑塊的聯(lián)結(jié)度，給生物提供更多的棲息地和通暢的生境遷移通道。要重視豐富城市綠化的植物品種，構(gòu)建具有區(qū)域特色和城市個(gè)性城市綠地景觀。要通過合理性、科學(xué)性和藝術(shù)性的植物配置，增加對(duì)綠地適應(yīng)性的植物種類。按照自然地帶性植物群落的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和演替規(guī)律，合理建設(shè)和改造城市綠地植物群落結(jié)構(gòu)，尤其要重視合理選擇耐蔭植物，豐富地被植物的多樣性。4.3.4要遵從“互惠共生”規(guī)律

協(xié)調(diào)植物之間的關(guān)系，盡可能地將一些能對(duì)彼此的生長有促進(jìn)作用的物種配置在一起。物種的互惠共生要求以物種的多樣性為基礎(chǔ)，構(gòu)成各種合理的植物群落結(jié)構(gòu)和不同的群落外貌，突出體現(xiàn)生態(tài)園林的形態(tài)特征。生態(tài)園林的時(shí)間結(jié)構(gòu)要求各種植物具有特殊的發(fā)育節(jié)律和時(shí)間成層的生物學(xué)特性;生態(tài)園林的水平結(jié)構(gòu)要求以不同地段內(nèi)有差異的地形和有機(jī)生境相結(jié)合，形成“互惠共生”物種群落。

4.4解決可持續(xù)發(fā)展問題

建設(shè)生態(tài)園林城市，必須以保護(hù)自然資源、維護(hù)自然資源循環(huán)過程，作為利用和改造自然的前提，即人為的設(shè)計(jì)應(yīng)最大限度地適應(yīng)自然景觀，以確保城市景觀的完整性。創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、恬靜的生態(tài)園林的城市景觀，給城市以美的享受，不斷促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。4.4.1節(jié)約土地

在審批各項(xiàng)園林規(guī)劃時(shí)，要做到實(shí)地考察，堅(jiān)決否定掉浪費(fèi)土地資源的規(guī)劃方案，提倡因地制宜的規(guī)劃方案，例如垂直綠化、立體綠化等優(yōu)良方案。力求在保持城市水土結(jié)構(gòu)原貌的基礎(chǔ)上進(jìn)行綠化，避免大規(guī)模的地形改造，盡量保留城市中的自然山坡林地、河湖水系、濕地等，在節(jié)約用地的同時(shí)，也維持了生態(tài)的平衡。4.4.2節(jié)水綠化

在城市綠化工作中，逐步淘汰漫灌等落后的灌溉方式，大力普及滴灌、微噴、滲灌等節(jié)水灌溉方式，此外，還應(yīng)當(dāng)注重雨水的回收利用，提倡使用再生水灌溉。充分根據(jù)氣候的變化、土壤的情況和不同植物生長的需要，科學(xué)合理地做好灌溉工作，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉。在滿足植被生長需要的同時(shí)，不斷降低用水消耗。北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第7頁

4.5解決居民區(qū)綠化問題

應(yīng)根據(jù)居民的需要對(duì)居民區(qū)綠地進(jìn)行有效規(guī)劃。不斷增加綠地量，同時(shí)確保綠色空間開放性，為人們帶來休閑、活動(dòng)、娛樂等生活便利。

4.6地方文化特色

中國古典園林是傳統(tǒng)文化的重要載體，蘊(yùn)含的歷史價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值已為越來越多的人所認(rèn)識(shí)。它崇尚自然，講究人與自然和諧統(tǒng)一，這與生態(tài)園林的發(fā)展方向相吻合。現(xiàn)代人對(duì)園林的感受已由單純的欣賞和游憩轉(zhuǎn)為對(duì)園林空間物質(zhì)與精神上的雙重需求，因而現(xiàn)代城市園林的景觀建設(shè)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)的是一種舒展大方的自然氣息。不僅要從園林的形式上來審視天人合一的思想，而且要以更理性、更科學(xué)客觀的觀點(diǎn)去審視和理解人與自然的和諧統(tǒng)一。在城市生態(tài)園林建設(shè)方面，有必要在保留與繼承傳統(tǒng)中國園林已有生態(tài)理念的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)好的東西，兼容并蓄，為中國古典園林賦予新的生命。

由于不同區(qū)域的城市有著各自不同的區(qū)位環(huán)境、植被特色、歷史背景和文化意識(shí)追求，形成了自然和文化相適應(yīng)的地方特色，因此在建設(shè)生態(tài)園林城市中必須突出地方特色和城市風(fēng)貌。如峰巒疊嶂的山城要因勢利導(dǎo)，將園林建設(shè)與既有的起伏地形相結(jié)合，融自然景觀為一體；平原城市生態(tài)園林的規(guī)劃設(shè)計(jì)可通過臺(tái)階式、多層次、多種道路框架結(jié)構(gòu)和水系林帶格局，錯(cuò)落布置園林景觀，平面、立面有機(jī)結(jié)合；歷史文化名城，應(yīng)注重保全其歷史的地方特色。

4.7構(gòu)建一體化生態(tài)園林管理機(jī)制

生態(tài)園林城市建設(shè)，“三分在建，七分在管”，生態(tài)園林綠地的養(yǎng)護(hù)管理也十分重要，要改變城市綠地養(yǎng)護(hù)管理粗放的舊模式，實(shí)現(xiàn)城市綠地養(yǎng)護(hù)的精細(xì)化，提高城市綠地的養(yǎng)護(hù)水平，有效地保護(hù)城市生態(tài)園林的建設(shè)成果。4.7.1實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)的一體化

市、區(qū)、街道之間在綠化管理上要形成聯(lián)動(dòng)。例如由各區(qū)成立園林綠化管理處，隸屬于區(qū)建設(shè)局，各園區(qū)、單位、小區(qū)、街巷配備1-2名專職的園林綠化人員，形成全市統(tǒng)一的一體化綠化管理工作網(wǎng)絡(luò)。4.7.2規(guī)范綠化養(yǎng)護(hù)市場

逐步將市區(qū)財(cái)政性投入建設(shè)的城市綠地推向市場，吸收全國各地有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力的綠化養(yǎng)護(hù)單位來參與市場化養(yǎng)護(hù)管理，形成綠化養(yǎng)護(hù)市場的有序競爭，提高綠化養(yǎng)護(hù)的科技含量，北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第8頁

向科學(xué)化、生態(tài)化、規(guī)范化管理方向發(fā)展。4.7.3實(shí)施數(shù)字化城市綠地管理

數(shù)字化城市綠地地理信息系統(tǒng)是以地理信息系統(tǒng)（GIS）、網(wǎng)絡(luò)通訊定位、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、多媒體數(shù)字處理、數(shù)據(jù)庫、遙感等先進(jìn)技術(shù)，整合城市園林綠地的基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)庫，全面應(yīng) 用于城市綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、樹木花卉選擇、病蟲害的防治、樹木養(yǎng)護(hù)、綠化設(shè)施維護(hù)、綠化評(píng)估和決策分析等方面的智能化綜合管理系統(tǒng)。數(shù)字化城市綠地管理能實(shí)現(xiàn)綠地管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城市綠地管理向規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。4.7.4建立公眾參與機(jī)制

廣泛開展愛綠護(hù)綠行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大市民群眾的愛綠護(hù)綠積極性，發(fā)展壯大護(hù)綠使者隊(duì)伍，將綠化管理網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面擴(kuò)大到社區(qū)，確保全體市民對(duì)城區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)工作的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過設(shè)立破壞綠化公開舉報(bào)電話，在綠化網(wǎng)站開設(shè)投訴信箱等多種形式，及時(shí)了解市民的建議和意見，力爭使每一位市民都成為綠化義務(wù)巡查員、監(jiān)督員。4.7.5提高生態(tài)園林科技水平

生態(tài)園林建設(shè)涉及到園藝、林業(yè)、建筑、規(guī)劃以及文化藝術(shù)等學(xué)科內(nèi)容，在生態(tài)園林建設(shè)的過程中，還有很多問題需要探索研究，必須重視和依靠科技進(jìn)步，因此要加強(qiáng)生態(tài)園林建設(shè)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，建立健全園林綠化科研機(jī)構(gòu)，增加研究資金。園林管理部門要與院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，進(jìn)行綠地系統(tǒng)生物多樣性的研究，特別要加強(qiáng)地方性物種保護(hù)與開發(fā)的研究，注重植物新品種的開發(fā)和利用，開展園林植物育種及新品種引進(jìn)培育試驗(yàn)等。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第9頁 結(jié)語

在生態(tài)園林城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的今天，仍有很多問題擺在面前，由于當(dāng)前各門學(xué)科的發(fā)展和相互滲透，注定生態(tài)園林城市建設(shè)不能再是一門孤立的學(xué)科，因而在設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施中應(yīng)將各門學(xué)科實(shí)施有效結(jié)合，在充分考慮人與自然和諧相處的前提條件下，方可建成具有宜人生態(tài)環(huán)境和美好城市景觀的城市。

北京林業(yè)大學(xué)成人本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）第10頁

參考文獻(xiàn)

［1］ 黃光宇,陳勇;生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究[J];城市規(guī)劃;1997年06期.［2］ 錢江勤;寶鋼廠區(qū)生態(tài)園林化建設(shè)現(xiàn)狀及綜合評(píng)價(jià)研究[D];華東師范大學(xué);2007年.［3］ 張宏芝;大連城市森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值動(dòng)態(tài)仿真研究[D];河北農(nóng)業(yè)大學(xué);2006年.［4］ 冀鳳全;湖北省園林樹種規(guī)劃[D];華中農(nóng)業(yè)大學(xué);2004.［5］ 王平建;城市綠地生態(tài)建設(shè)理論與實(shí)證研究[D];復(fù)旦大學(xué);2005年.［6］ 陳鷺;城市居住區(qū)園林環(huán)境研究[D];北京林業(yè)大學(xué);2006年.［7］ 王雁;我國城市綠化理念探索的回顧與發(fā)展趨勢[J];浙江林學(xué)院學(xué)報(bào);2003年03期.［8］ 王佩兒,張珞平,洪華生;廈門市生態(tài)城市概念性規(guī)劃案例研究[J];廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版);2004年S1期.［9］ 王明霞;寧波市城市森林發(fā)展的探索[J];林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題;2003年03期.［10］ 陳金印;王強(qiáng);生態(tài)園林城市的建設(shè)探討[J];華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào);2006年04期.［11］ 冀鳳全;姚崇懷;;生態(tài)園林建設(shè)中的生物多樣性保護(hù)規(guī)劃探討[J];安徽農(nóng)業(yè)科學(xué);2005年11期.［12］ 曹鳳中.可持續(xù)發(fā)展城市判定指標(biāo)研究［A］.APEK可持續(xù)發(fā)展城市化環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研討會(huì)論文集［Ｃ］.1997.［13］ 王秉洛.城市綠化——城市綠地系統(tǒng)——園林城市［A］.風(fēng)景園林學(xué)科的歷史與發(fā)展論文集［C］.2006.［14］ 王克勤,樊國盛.園林生態(tài)城市--城市可持續(xù)發(fā)展的理想模式.浙江林學(xué)院學(xué)報(bào),2002,(1).［15］ 鐘曉青.從田園城市、園林城市到生態(tài)城市［J］.生態(tài)科學(xué),1996,（1）.［16］ 王愛蓮.淺談城市園林綠化建設(shè)[J].科技信息,2009(6).［17］ 王福忠.城市園林綠化建設(shè)探究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009(27).［18］ 劉敏.可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市規(guī)劃初探［J］.上海環(huán)境科學(xué),2002,（2）.［19］ 楊艷清.園林地被植物在城市綠地中的應(yīng)用[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)2007（04）.［20］ 龔璐璐．淺議城市生態(tài)園林建設(shè)[ J ].江西化工，2009（03）.

第二篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對(duì)策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對(duì)一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對(duì)的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第三篇：探析資陽生態(tài)園林城市建設(shè)

探析資陽生態(tài)園林城市建設(shè)

【摘要】城市生態(tài)園林主要是指以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng)，從建設(shè)生態(tài)園林城市的要求、建立適應(yīng)生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)管理體系,以及生態(tài)規(guī)劃和園林植物配置的多樣性出發(fā)，簡述生態(tài)園林城市的內(nèi)涵、特點(diǎn)、功能建設(shè)及其重要意義，從而達(dá)到人與自然和諧共存它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】生態(tài)園林城市，城市建設(shè)，城市新形象，四川資陽

資陽地處四川盆地中部，是四川唯一同時(shí)連接成渝“雙核”的區(qū)域性中心城市。四季分明，終年碧翠，春早夏長秋短冬暖。文化旅游資源和人文古跡較為豐富。為增強(qiáng)資陽市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力,推進(jìn)城市生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民生活水平日益提高的需求，勢必要求利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，以此改善生存環(huán)境和提高生活質(zhì)量，而工業(yè)的發(fā)展所帶來的環(huán)境問題也要求發(fā)展和建設(shè)生態(tài)園林城市，用來維持環(huán)境的生態(tài)平衡，完善城市綠地系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長集約發(fā)展和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、建設(shè)生態(tài)園林城市的意義和特點(diǎn)

1、建設(shè)生態(tài)園林城市的意義

生態(tài)園林建設(shè)與城市的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于全人類的生存發(fā)展是息息相關(guān)的，也是全社會(huì)應(yīng)該共同關(guān)注的事業(yè)。同時(shí)在城市發(fā)展中占據(jù)很重要的位置，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，對(duì)城市環(huán)境的優(yōu)化和人們的生活質(zhì)量的提高以及促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展起到了很重要的作用。對(duì)于改善人居環(huán)境，營造優(yōu)美、清潔和現(xiàn)代化的生存空間，必須大力發(fā)展和建造城市園林綠地，以此保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，改善城市生態(tài)環(huán)境，完善城市綠地系統(tǒng)建設(shè)。

生態(tài)城市是按生態(tài)學(xué)原理建立起來的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展,物質(zhì)、能量、信息高效利用,生態(tài)良性循環(huán)的人類聚居地。是將生態(tài)學(xué)的一系列原理與園林景觀藝術(shù)相結(jié)合，構(gòu)成一個(gè)喬、灌、草及藤本植物因地制宜的配置在一起的空間環(huán)境，使之種群協(xié)調(diào)、層次明顯、季相色彩相適宜，將生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益融為一體，從而創(chuàng)造出一個(gè)生態(tài)協(xié)調(diào)穩(wěn)定，景觀優(yōu)美且能極大地調(diào)節(jié)、改善和豐富人們精神生活的棲息之地。

2、建設(shè)生態(tài)園林城市的特點(diǎn)

生態(tài)園林城市與傳統(tǒng)城市相比，不僅具有園林的觀賞、美化環(huán)境等特點(diǎn)，還具有諸多的生態(tài)學(xué)特點(diǎn),如豐富的生物多樣性、公共性與共享性、協(xié)調(diào)性和變化性、無界性與一體性以及綜合性和完備性，將自然美、藝術(shù)美和社會(huì)美融合在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中。

在功能作用上，生態(tài)園林城市不僅能調(diào)節(jié)小氣候、維持碳氧平衡、衰減噪聲，美化市容,提供游憩的空間；而且還能增加經(jīng)濟(jì)收入和就業(yè)機(jī)會(huì)。生態(tài)園林城市是一個(gè)生態(tài)的城市,體現(xiàn)著生態(tài)城市的特點(diǎn)，需要具備生態(tài)城市的功能；同時(shí)，它又是一個(gè)人工制造的生態(tài)系統(tǒng)，是一個(gè)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，因此，現(xiàn)代的生態(tài)園林城市不僅體現(xiàn)了生態(tài)文明和物質(zhì)文明,也是城市精神文明的體現(xiàn)。它是城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的必然結(jié)果。

城市生態(tài)園林是以生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)，融匯景觀學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、植物生態(tài)學(xué)和有關(guān)城市生態(tài)系統(tǒng)理論，研究風(fēng)景園林和城市綠地可能影響的范圍內(nèi)各生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系,倡導(dǎo)以生態(tài)學(xué)上生物多樣性原理為依據(jù)構(gòu)建城市生物群落，使城市生態(tài)園林穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，維持城市生態(tài)平衡。它的宗旨是人與自然的協(xié)調(diào)關(guān)系，追求和諧，謀求可持續(xù)發(fā)展，解決人類不斷增長的需求與自然有限供給能力之間的矛盾，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高效發(fā)展和人民生活穩(wěn)步提高。

二、建設(shè)生態(tài)園林城市的要求和應(yīng)堅(jiān)持的原則

一個(gè)生態(tài)城市應(yīng)擁有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、高效的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好的人居環(huán)境。在這樣一個(gè)城市里,任何產(chǎn)業(yè)都必須以不破壞生態(tài)平衡為前提，所有的原材料和能源能得到最合理、相對(duì)最高效率的利用，善待自然、保護(hù)環(huán)境成為社會(huì)公德和人民的自覺行為準(zhǔn)則；到處是綠蔭草地、青山綠水的城市景觀，人的行為與大自然有機(jī)結(jié)合,相互協(xié)調(diào)。它的建設(shè)應(yīng)該是滿足人對(duì)自然的需求，協(xié)調(diào)人與自然的和諧共處關(guān)系，體現(xiàn)出文化休憩、景觀形象的功能以及自然屬情、審美情趣和精神文化內(nèi)涵等。

要建設(shè)生態(tài)城市,就必須打造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，園林綠化是改善生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要舉措，我們要利用生態(tài)理論規(guī)劃和建設(shè)生態(tài)園林城市，以生物多樣性為理論基礎(chǔ)，樹立師法自然與生態(tài)化相結(jié)合和“以植物造景為主”的園林設(shè)計(jì)思想，充分考慮各類植物間平面距離、立體結(jié)構(gòu)(喬木、灌木、花草)與輪廓的變化、構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、合理布局城市園林綠地，必須堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)型、生物多樣性、適地適樹，因地制宜、藝術(shù)性、美學(xué)等原則,是把城市園林向更高層次提升的比不可少的。

三、關(guān)于資陽城市生態(tài)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1、城市園林建設(shè)和城市園林設(shè)計(jì)都是城市文明不斷發(fā)展的結(jié)果

城市園林綠化是建設(shè)城市生態(tài)的主體，對(duì)于調(diào)節(jié)氣候、防風(fēng)降塵、減少噪音、保護(hù)物種多樣性有著不可替代的作用。同時(shí)，園林綠化是城市的形象工程，也是一種生產(chǎn)力，一座美麗的園林城市，公園綠地就像一顆顆明珠，具有吸引力、感染力、凝聚力，最貼近于人民群眾的生活，具有實(shí)用性，也最能反映城市綠化的功能性。近年來資陽市城市綠化建設(shè)緊緊圍繞創(chuàng)建生態(tài)園林城市這個(gè)目標(biāo)，全面啟動(dòng)生態(tài)城市建設(shè)，突出抓好九曲河兩岸城市綜合整治工程，發(fā)揮九曲河在資陽市建設(shè)生態(tài)城市的獨(dú)特優(yōu)勢，時(shí)隔兩年，如今已取得了可喜的成效，生態(tài)優(yōu)勢突顯，所以我們要繼續(xù)完善提高，抓好植物的調(diào)整、更新和補(bǔ)植，增強(qiáng)豐富的植物群落，進(jìn)行綠地保護(hù)，進(jìn)一步提高文化品位，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。還有老城區(qū)的三賢公園、世紀(jì)廣場的重新規(guī)劃建設(shè)以及沱東新區(qū)字庫山公園的景觀建設(shè)為人們提供更高層次的文化、游憩、娛樂需要和人們生存發(fā)展的綠色生存環(huán)境，它們的景觀形象已經(jīng)得到市民和外地游客的稱贊。

2、改善城市的生態(tài)環(huán)境應(yīng)采取多種措施來保護(hù)園林綠化成果

從傳統(tǒng)園林發(fā)展到生態(tài)園林是我國園林發(fā)展的總趨勢，它要求我們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，從環(huán)境保護(hù)學(xué)、行為科學(xué)、生態(tài)學(xué)的角度來研究城市大環(huán)境綠地規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)園林建設(shè)在城市中到城市融于園林中的過渡。建設(shè)人與自然和諧共存的生態(tài)園林城市是城市發(fā)展的理性選擇。統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持以人為本，持之以恒地做好工作，創(chuàng)造更加適宜人們居住和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。我們要逐步提高城市生態(tài)功能性抓公共綠地建設(shè)，建設(shè)人文景觀，弘揚(yáng)歷史文化。世紀(jì)廣場、三賢公園、字庫山公園、九曲河沿河生態(tài)建設(shè)等城市園林綠化建設(shè)工程，將園林綠化與歷史文化傳統(tǒng)緊密結(jié)合，讓市民在休閑之余，體會(huì)能源城豐厚的文化底蘊(yùn)。為了改善城市的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)采取多種措施來保護(hù)園林綠化成果。一是加強(qiáng)宣傳；二是開展各種活動(dòng)來保護(hù)綠化成果；三是制訂一些保護(hù)城市綠化和環(huán)境的條例和規(guī)章，以約束人們的行為，逐漸形成愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)綠地的社會(huì)氛圍，營建良好的社會(huì)風(fēng)尚和城市環(huán)境；四是加強(qiáng)綠化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行園林綠化法律法規(guī)。

3、目前建設(shè)生態(tài)園林不可忽視的問題

我國的城市在生態(tài)園林建設(shè)中都或多或少的存在一些問題，對(duì)于新興的資陽市城市園林的建設(shè)也不例外，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）城市綠地面積不足，結(jié)構(gòu)布局不合理；（2）公共綠地分布不均勻、公共綠地建設(shè)滯后；（3）植物種類單調(diào),缺乏豐富的生物多樣性；（4）建設(shè)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)；（5）沒有完善的政策、體制、機(jī)制保障，保障確保機(jī)構(gòu)進(jìn)行行之有效的配合。這些缺點(diǎn)，不僅影響了城市的特點(diǎn)，也弱化了城市園林綠化的生態(tài)效益。

生態(tài)園林建設(shè)與城市的發(fā)展對(duì)于全人類的生存發(fā)展是息息相關(guān)的，也是全社會(huì)應(yīng)該共同關(guān)注的事業(yè)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就必須調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，建立健全有關(guān)法規(guī)、行政規(guī)章制度、強(qiáng)化環(huán)境管理，同時(shí)大力開展宣傳教育，提高市民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，將生態(tài)園林與城市發(fā)展融入每個(gè)市民的生活。在規(guī)劃過程中要著重從綠地的立體結(jié)構(gòu)和平面格局等角度考慮園林綠地景觀的生態(tài)效應(yīng)，從而發(fā)揮其最大作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王祥榮。生態(tài)園林與城市環(huán)境保護(hù)。中國園林，1998，（2）：14-16 [2] 陳燁。談生態(tài)園林與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系[J]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2009，(11)：72 [3] 徐志虎。構(gòu)建人與自然和諧的生態(tài)園林式城市的探討[J]。安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，(14)：6774-6775 [4]王永義、楊曉明。論生態(tài)園林城市。天中學(xué)刊，2006，21(2):65-67 [5]王雅娟。城市園林綠化存在的問題及建議。防護(hù)林科技，2003，54(1):50-51 [6]黃志龍、許潛。湖南城市園林綠化中存在的問題及對(duì)策。湖南林業(yè)科技，2006，33(4):36-38

城市生態(tài)園林建設(shè)的要求是建立適應(yīng)生態(tài)城市發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)管理體系,以及生態(tài)規(guī)劃和園林植物配置的多樣性。

第四篇：我國戒毒存在的問題和對(duì)策

我國30多年的禁毒、戒毒工作，產(chǎn)生了許多方法、模式，盡管我國現(xiàn)有各種戒毒模式都在以各自的運(yùn)作方式治療和幫助藥物依賴者，然而，多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，這些戒毒模式尚有以下問題：復(fù)吸率高，回歸社會(huì)難，強(qiáng)制、醫(yī)學(xué)手段與社會(huì)心理康復(fù)未能形成有效的整合，社區(qū)資源未充分利用與重視，資源配置不盡合理等?！吨腥A人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國禁毒工作從此進(jìn)入了依法全面推進(jìn)禁毒、戒毒新的歷史階段，對(duì)推動(dòng)我國禁毒事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。為了更好地利用《禁毒法》頒布帶來的契機(jī)，推動(dòng)我國禁毒、戒毒事業(yè)的發(fā)展，我們需要對(duì)既往的工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，并探討《禁毒法》頒布前后戒毒模式的變化，以及存在的問題和可能的應(yīng)對(duì)辦法。

一、我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式

我國《禁毒法》頒布前的戒毒模式包括強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒和自愿戒毒。

1．強(qiáng)制戒毒：強(qiáng)制戒毒由公安機(jī)關(guān)主管。強(qiáng)制戒毒對(duì)吸毒人員進(jìn)行集中封閉式管理，在一定的治療時(shí)間后實(shí)現(xiàn)生理脫毒，達(dá)到降低毒品需求的目的。因而強(qiáng)制戒毒既是一個(gè)對(duì)吸毒者進(jìn)行有效控制的過程，也是控制社會(huì)不安定因素的極佳措施。但是，由于對(duì)強(qiáng)制戒毒人員大多都采用準(zhǔn)監(jiān)所式的管理模式，強(qiáng)制戒毒人員社會(huì)支持受限，從而對(duì)其回歸社會(huì)造成極大影響。同時(shí)，強(qiáng)制戒毒時(shí)間一般較短，最長不超過1年，只能使戒毒人員生理脫毒，不能完成完整的戒毒過程。此外，專業(yè)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等資源的缺乏都是強(qiáng)制戒毒的缺陷?？偟膩碚f，強(qiáng)制戒毒還有很多問題亟待解決。如今，強(qiáng)制戒毒已不再是國際上主要的戒毒模式，在芬蘭和挪威，強(qiáng)制戒毒于20世紀(jì)90年代就被取消。最近，聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)呼吁各國關(guān)閉強(qiáng)制性拘禁戒毒和康復(fù)中心，并在社區(qū)中開展自愿的、知證的、基于權(quán)利的健康和社會(huì)服務(wù),．

2．勞教戒毒：勞教戒毒工作由司法行政機(jī)關(guān)主管。勞教戒毒是我國目前相對(duì)有效的戒毒形式。勞教戒毒時(shí)間為1-3年，不僅有利于戒毒者的生理康復(fù)，也有利于進(jìn)行心理矯治。另外，勞教戒毒對(duì)戒毒人員進(jìn)行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)，使勞教戒毒人員戒毒成功率提高，戒毒效果相對(duì)較好。但勞教戒毒也存在“重懲罰、輕戒毒”的弊端，存在著心理咨詢師和社會(huì)工作者的缺乏，以及由于心理干預(yù)專業(yè)人員身份及場合的特殊性，使心理干預(yù)效果受到影響。更為重要的是，目前對(duì)整個(gè)勞教的合法性有著較大的爭議。

3．自愿戒毒：自愿戒毒的管理大部分以醫(yī)院化的規(guī)范醫(yī)療為主，有較強(qiáng)的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備。雖然自愿戒毒所大多采取封閉的病房管理模式，相比強(qiáng)制戒毒者，人身自由限制較少，生活待遇較好，但由于自愿戒毒所是以盈利為目的，給戒毒者帶來一定的經(jīng)濟(jì)壓力，致使大部分戒毒者沒有條件進(jìn)行自愿戒毒。此外，自愿戒毒只能使吸毒者生理脫毒，而不能達(dá)到心理康復(fù)和回歸社會(huì)，自愿戒毒的法律依據(jù)不夠，對(duì)自愿戒毒人員無法進(jìn)行有效的管理，由此造成很多自愿戒毒所無法控制毒源，戒毒成功率大打折扣。

以上戒毒模式在一定程度上緩解了我國由于吸毒帶來的各種問題，但共同的挑戰(zhàn)是：絕大多數(shù)強(qiáng)制和勞教戒毒所都投入低，自愿戒毒所的投入幾乎為零；人力資源匱乏的困擾，缺乏熱心、耐心和專心從事戒毒工作的專業(yè)人員，因而，戒毒治療大多停留在脫毒治療階段，社會(huì)康復(fù)治療多數(shù)停留在說教階段，自愿戒毒受利益驅(qū)動(dòng)，多數(shù)管理不良，治療機(jī)構(gòu)一味追求短期效果，重醫(yī)械，輕康復(fù)，治療缺乏針對(duì)性，不重視個(gè)體不同情況與需求；戒毒資源未能充分整合，戒毒工作幾乎完全由公安機(jī)關(guān)和司法部門承擔(dān)，社區(qū)沒有充分參與到戒毒康復(fù)工作中，戒毒人員從戒毒所返回社區(qū)后幾乎沒有后續(xù)跟進(jìn)。

二、《禁毒法》下的戒毒模式

《禁毒法》頒布后，我國戒毒體系發(fā)生了重構(gòu)。《禁毒法》新設(shè)置了社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)，賦予了社區(qū)戒毒重要地位，凸顯了自愿戒毒的重要作用，并且將強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒。

1．社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)：社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一種新型戒毒模式，是構(gòu)建和諧社會(huì)在禁毒領(lǐng)域的體現(xiàn)。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是指以政府為主導(dǎo)，以社區(qū)為單元，通過基層群眾組織對(duì)吸毒人員展開戒毒治療、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等措施，最終使吸毒人員回歸社會(huì)的過程。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)處于一個(gè)開放的社會(huì)環(huán)境中，較少限制人身自由，更能體現(xiàn)以人為本的戒毒工作理念；加之家庭的支持和關(guān)懷，使吸毒人員感到自身價(jià)值的存在，戒毒的依從性較高。另外，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)是一個(gè)調(diào)動(dòng)公民共同參與的戒毒措施，對(duì)毒品的預(yù)防宣傳教育起到了重要作用。

2．強(qiáng)制隔離戒毒：據(jù)《禁毒法》第31條，國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。國家對(duì)吸毒人員由嚴(yán)懲改為幫助，這就決定了強(qiáng)制隔離戒毒的根本目的是戒除毒癮，而不是對(duì)吸毒人員的懲罰。這是強(qiáng)制隔離戒毒與強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒最大的不同之處。此理念在2011年6月26日公布實(shí)施的《戒毒條例》中也得到了強(qiáng)調(diào)。

3．自愿戒毒：《禁毒法》賦予了自愿戒毒措施的合法地位，對(duì)自愿戒毒可能帶來的負(fù)面影響給予了較為充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)。根據(jù)自愿戒毒實(shí)際進(jìn)行的需要，禁毒法還賦予了自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)戒毒人員的身體、物品檢查和采取必要的臨時(shí)保護(hù)性約束措施權(quán)。因此，《禁毒法》在促進(jìn)自愿戒毒為我國禁毒事業(yè)作更大貢獻(xiàn)的同時(shí)，又極力減少自愿戒毒帶來的負(fù)面影響。

從公共衛(wèi)生的角度看，《禁毒法》的重要意義在于：(1)明確了政府各部門的責(zé)任，并提出“禁毒是全社會(huì)的共同責(zé)任”，這對(duì)提高全國人民的禁毒意識(shí)有很大的幫助，從而對(duì)吸毒的預(yù)防產(chǎn)生重大影響。(2)《禁毒法》規(guī)定對(duì)待吸毒人員以“幫助、教育和挽救”的基本原則，承認(rèn)吸毒者的“患者”身份，采用“生理+心理+行為+家庭”的綜合矯治方法使戒毒更加科學(xué)化。社區(qū)戒毒的設(shè)立使得吸毒者戒毒時(shí)能在開放的社會(huì)環(huán)境中，并得到親朋好友的支持，強(qiáng)制隔離戒毒中，其目的也由原來對(duì)吸毒人員的懲罰而改為戒除毒癮，這對(duì)吸毒者合法權(quán)益的保證起到了重要作用，將提高戒毒的成功率。(3)《禁毒法》規(guī)定：“禁毒工作實(shí)行預(yù)防為主，并將毒品宣傳教育放于總則之后，規(guī)定了各部門的禁毒宣傳義務(wù)。這對(duì)人們了解毒品危害，阻止吸毒人群的擴(kuò)大將會(huì)起到積極作用。(4)《禁毒法》賦予降低危害等積極干預(yù)措施以法律地位，如使“美沙酮維持治療、提供清潔針具合法化”。

三、新形勢下我國戒毒存在的問題

1．對(duì)藥物濫用和藥物濫用者的負(fù)性態(tài)度：在大多數(shù)的政府文件中，藥物濫用和賣淫、賭博，被稱為“丑惡的社會(huì)現(xiàn)象”。大多數(shù)人認(rèn)為藥物濫用是壞習(xí)慣、人格問題或道德敗壞，而不認(rèn)為是一種疾病。不管是外行還是專業(yè)人員，均認(rèn)為懲罰應(yīng)該是治療藥物濫用的重要組成部分，認(rèn)為吸毒者咎由自取，應(yīng)從自己的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)。在我們的調(diào)查中，即使是從事藥物成癮治療的專業(yè)人士，也不認(rèn)為藥物濫用是一種腦的疾病。因此，目前我國對(duì)吸毒者進(jìn)行懲罰的制度仍然存在并不奇怪。

2．法規(guī)和制度方面的落實(shí)、銜接問題：我國現(xiàn)行的法規(guī)和制度還不完善，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)對(duì)吸毒人員的監(jiān)督管控力量薄弱。社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的執(zhí)行主體為戒毒人員戶籍所在地或現(xiàn)居住地的城市街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。實(shí)際執(zhí)行主體為街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定的社區(qū)組織，即居委會(huì)和村委會(huì)。雖然我國的社區(qū)組織（居委會(huì)、村委會(huì)）結(jié)構(gòu)很完善，但管理權(quán)力十分有限，在這種情況下，社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)實(shí)際上主要是靠戒毒人員的自覺性來進(jìn)行行為控制。另外，各種戒毒措施之間如何銜接，強(qiáng)制隔離戒毒場所的設(shè)置、管理和經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行機(jī)關(guān)都未明確規(guī)定，診斷評(píng)估方法尚未確定，戒毒制度與社區(qū)矯治制度未能有效結(jié)合等，都會(huì)使《禁毒法》的執(zhí)行效果削弱，達(dá)不到預(yù)期效果。

3．戒毒資源不足且未能充分整合：戒毒機(jī)構(gòu)分別隸屬于公安、司法、醫(yī)療等部門，各部門間競爭資源，不能優(yōu)勢互補(bǔ)，不能形成合力。不同管理部門之間的利益沖突，“違法者”和“患者”間的認(rèn)同混亂，對(duì)治療效果缺乏科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等因素，都成為了為毒品依賴者提供適宜的、以循證為基礎(chǔ)的、權(quán)利平等治療的障礙。戒毒機(jī)構(gòu)人力資源和物力資源的落實(shí)不到位，自愿戒毒機(jī)構(gòu)因生存和發(fā)展的需求，不可避免地要對(duì)利潤進(jìn)行追求，這直接和間接影響到了戒毒的公益性。在戒毒者回到社區(qū)后，由于專業(yè)人員、場地、經(jīng)費(fèi)的限制，使他們?nèi)狈茖W(xué)全面的后續(xù)照顧，在心理上得不到正確的指導(dǎo)，生活來源無法落實(shí)，加上稽延性戒斷癥狀、社會(huì)歧視與偏見等使得戒毒的努力功虧一簣。

4．專業(yè)人員和戒毒設(shè)施缺乏：無論是強(qiáng)制還是自愿戒毒機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)戒毒，都需要大量的、經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的專業(yè)人員。但我國對(duì)參與戒毒工作的人員培訓(xùn)不足，在吸毒成癮治療機(jī)構(gòu)中的醫(yī)生只有50%接受過戒毒相關(guān)培訓(xùn)，超過2/3的醫(yī)生的戒毒經(jīng)驗(yàn)少于3年。同時(shí)，由于戒毒設(shè)施的缺乏，各種戒毒措施不到位，容易導(dǎo)致療效較差。合成毒品所致的精神病性癥狀是目前戒毒領(lǐng)域一個(gè)新的問題，因而戒毒機(jī)構(gòu)急需招募更多的精神衛(wèi)生人員參與治療與康復(fù)工作，開展有關(guān)藥物成癮精神專科知識(shí)的培訓(xùn)課程和項(xiàng)目。藥癮者共存的精神疾病應(yīng)該得到及時(shí)的治療，因?yàn)樗幬锍砂a和精神疾病常常發(fā)生在同一個(gè)人身上，如果從事藥物成癮治療和評(píng)估的是精神科醫(yī)生，將十分有利。在藥物成癮治療領(lǐng)域引進(jìn)更多的精神科醫(yī)生和精神衛(wèi)生人員是十分必要的。

5．戒毒學(xué)科發(fā)展較弱且相關(guān)研究缺乏：藥物依賴在國際發(fā)達(dá)國家已發(fā)展成獨(dú)立的學(xué)科，擁有許多高水平的科研與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，政府投入較大，戒毒相關(guān)研究比較先進(jìn)。我國戒毒工作以強(qiáng)制隔離戒毒為主，相關(guān)學(xué)術(shù)研究及醫(yī)療戒毒專業(yè)機(jī)構(gòu)缺乏，更注重管理及經(jīng)驗(yàn)探索，對(duì)我國戒毒模式與方法缺乏系統(tǒng)的臨床研究與評(píng)估。

四、對(duì)策

1．消除歧視與偏見：最重要的就是改變公眾和專業(yè)人員對(duì)藥物濫用和成癮的態(tài)度。只有公眾了解了藥物成癮的性質(zhì)，才能公正地對(duì)待藥癮者；只有專業(yè)人員熟悉本領(lǐng)域的最新研究進(jìn)展，才能為藥癮者提供有效的治療。媒體對(duì)改變公眾對(duì)藥物濫用和藥癮者負(fù)性態(tài)度可起到很大的作用。

2．完善相關(guān)配套的法律法規(guī)：頒布更多的具有可操作性的配套法律法規(guī)，使社區(qū)和其他戒毒基層部門的工作能順利開展。衛(wèi)生部門應(yīng)該會(huì)同公安、司法部門盡快制定包括生理和心理指標(biāo)的科學(xué)合法的診斷評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。將合成毒品盡早進(jìn)行科學(xué)的劃分和管理，對(duì)成癮行為進(jìn)行預(yù)防和治療。

3．強(qiáng)化社區(qū)工作：社區(qū)既是戒毒工作的重要一環(huán)，也是戒毒工作的終端，良好的后續(xù)照顧工作十分重要。目前的“無毒社區(qū)”和“重點(diǎn)整治”工作均取得了一定的成績，但還需要各級(jí)禁毒辦盡快督促當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處落實(shí)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及禁毒社工人員編制，并將當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作與自愿戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒進(jìn)行資源整合，使社區(qū)戒毒和后續(xù)照顧做到科學(xué)、專業(yè)。

4．培訓(xùn)更多的專業(yè)人員：我們需要一大批的專業(yè)人員，他們能理解吸毒者的痛苦與需求，相信只要能用科學(xué)和專業(yè)的方法和技能給予戒毒者指導(dǎo)，并身體力行給予戒毒者希望，就為成功的治療奠定了基礎(chǔ)。因此，我們應(yīng)培訓(xùn)更多的專業(yè)人員，使他們能掌握醫(yī)學(xué)、社會(huì)心理康復(fù)方法，有的放矢解決吸毒者的問題。

5．戒毒康復(fù)人員的參與，推進(jìn)戒毒工作社會(huì)化：國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，戒毒康復(fù)人員最大程度地參與到治療程序中是戒毒成功的關(guān)鍵。各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)組織、同伴教育骨干參與到社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)的社會(huì)服務(wù)工作中，積極探索向社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織購買相關(guān)服務(wù)的機(jī)制和辦法。治療機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)這些志愿人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)和工作督導(dǎo)，并為他們提供必要的工作條件。

6．重視戒毒學(xué)科發(fā)展，加強(qiáng)相關(guān)研究：要提高我國戒毒工作水平，需要重視我國戒毒學(xué)科發(fā)展，提升相關(guān)研究水平，加強(qiáng)對(duì)戒毒專業(yè)研究及臨床專業(yè)機(jī)構(gòu)的投入，對(duì)我國戒毒工作中的難點(diǎn)與重點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)研究與攻關(guān)，探索具有循證基礎(chǔ)的戒毒模式與方法，大力推廣科學(xué)戒毒模式。

7．整合資源，探索新型的戒毒模式：我們應(yīng)該對(duì)過去二十多年的禁毒工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)。在各級(jí)禁毒委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)設(shè)計(jì)，聯(lián)合攻關(guān)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定出符合我國實(shí)際情況的禁毒戒毒策略和成功的禁毒戒毒模式。這種模式應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公安、司法機(jī)關(guān)與醫(yī)務(wù)工作者的通力合作，充分利用他們各自在戒毒治療中的作用，并將醫(yī)療干預(yù)與心理康復(fù)納入整個(gè)戒毒過程中，實(shí)現(xiàn)治療方案的個(gè)體化、動(dòng)態(tài)化和最優(yōu)化。強(qiáng)化與社區(qū)的聯(lián)系與社區(qū)幫教，使戒毒成為一個(gè)整體，這樣有助于充分利用有限資源，最大程度提高治療效果，達(dá)到保持操守，維持社會(huì)安定的目的?；谏鲜隼砟睿心洗髮W(xué)精神衛(wèi)生研究所在“國家?十一五?科技支撐課題”的支持下，以戒毒機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源間的“無縫連接”為基礎(chǔ)，聯(lián)合公安、司法、民政、醫(yī)務(wù)工作者及社區(qū)力量，對(duì)長沙、上海、昆明3個(gè)城市的6個(gè)社區(qū)的海洛因依賴康復(fù)者進(jìn)行了為期2年的生物、心理、社會(huì)綜合干預(yù)，把脫毒、防復(fù)吸、回歸社會(huì)、監(jiān)督管理、社會(huì)幫教等連接為一個(gè)整體，取得了較好的效果。

8：增加政府和社會(huì)的投入：禁毒、戒毒是一項(xiàng)需要耗費(fèi)大量人力物力的社會(huì)公益事業(yè)。因此，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該加大對(duì)戒毒的投入，特別是康復(fù)、回歸社會(huì)的投入，以減少對(duì)社會(huì)的危害和公共資源的占用。

總之，禁毒、戒毒是系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，科學(xué)的決策與強(qiáng)有力的組織是戒毒成功的關(guān)鍵和保證。

第五篇：淺談我國個(gè)人所得稅存在的問題及對(duì)策

08級(jí)會(huì)計(jì)三班李丹妮 學(xué)號(hào)：14083801561

淺談我國個(gè)人所得稅存在的問題及對(duì)策

摘要：近年來，個(gè)人所得稅已成為我國社會(huì)關(guān)注程度最高、改革力度最大的一個(gè)稅種，也是最具活力和潛力的一個(gè)稅種。但由于我國的個(gè)人所得稅起步晚，發(fā)展尚不成熟，個(gè)人所得稅在職能定位、稅制設(shè)計(jì)和稅收征管方面都存在一些弊端，面臨著全面深入的改革。本文就搜集掌握的相關(guān)資料，緊密結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)個(gè)人所得稅實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從理論與實(shí)證的結(jié)合上，就個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢進(jìn)行較為深入系統(tǒng)地分析，并就今后如何在改革中進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅提出一些對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅，稅制，改革，建議

前言：個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人（自然人）取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得征收的一種稅。個(gè)人所得稅最早于1799年在英國開征，經(jīng)過200多年的發(fā)展，已成為世界各國的一個(gè)重要稅種。目前世界上已有140多個(gè)國家開征了這一稅種。在發(fā)達(dá)國家，個(gè)人所得稅占總稅收比重平均為30%左右。我國2007征收個(gè)人所得稅3186億元，占稅收收入的7%，比重在逐年增加。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和個(gè)人收入水平的提高，人們?nèi)〉檬杖氲那篮头绞饺找娑鄻踊沟脗€(gè)人所得稅征管日趨復(fù)雜和困難，其對(duì)收入的調(diào)節(jié)分配作用受到質(zhì)疑，稅制的公平和效率問題廣泛爭論，改革和完善的要求日益迫切。

一、個(gè)人所得稅的功能

稅收職能由稅收的本質(zhì)所決定，是稅收作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所具有的內(nèi)在功能，具體表現(xiàn)在稅收的作用。稅收的功能具有內(nèi)在性、客觀性和穩(wěn)定性特征。稅收的基本功能具體為組織財(cái)政收入功能、收入分配功能、資源配置與宏觀調(diào)控功能。個(gè)人所得稅作為一個(gè)重要的稅收范疇，其基本功能同樣為組織財(cái)政收入功能、收入分配功能、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能（或資源配置與宏觀調(diào)控功能）

（1）個(gè)人所得稅的組織財(cái)政收入功能。個(gè)人所得稅以個(gè)人所獲取的各項(xiàng)所得為課稅對(duì)象，只要有所得就可以課稅，稅基廣闊，因此個(gè)人所得稅便成為政府稅收收入的重要組成部分，是財(cái)政收入的主要來源。

（2）個(gè)人所得稅的收入分配功能。市場經(jīng)濟(jì)是有效的資源配置方式，但由于在分配上是按照要素的質(zhì)量和多少進(jìn)行分配，往往會(huì)造成收入分配的巨大差距，從而影響社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，進(jìn)而損害效率。個(gè)人所得稅是調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)公平的重要工具。個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入分配主要是通過累進(jìn)稅率進(jìn)行的，在累進(jìn)稅率下隨著個(gè)人收入的增加，個(gè)人所得稅適用的邊際稅率不斷提高，從而低收入者適用較低的稅率征稅，而對(duì)高收入者則按較高的稅率征稅。這有利于改變個(gè)人收入分配結(jié)構(gòu)，縮小高收入者和低收入者之間的收入差距。

（3）個(gè)人所得稅的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能。微觀上，個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人的勞動(dòng)與閑暇、儲(chǔ)蓄與投資、消費(fèi)等的選擇都會(huì)產(chǎn)生影響。宏觀上，個(gè)人所得稅具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用：其一，自動(dòng)穩(wěn)定功能或“內(nèi)在穩(wěn)定器”功能，指個(gè)人所得稅可以不經(jīng)過稅率的調(diào)整，即可與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行自行配合，并借這種作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生調(diào)節(jié)作用；其二，相機(jī)選擇調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)蕭條或高漲時(shí)，采取與經(jīng)濟(jì)風(fēng)向相逆的稅收政策，對(duì)個(gè)人所得稅的稅率、扣除、優(yōu)惠等進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行減稅或增稅的政策，從而使經(jīng)濟(jì)走出蕭條或平抑經(jīng)濟(jì)的過度繁榮，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

二、我國個(gè)人所得稅存在的問題分析

（1）分類稅制造成稅負(fù)的不公平

當(dāng)前世界各國對(duì)稅制模式的選擇不外乎三種:分類制、綜合制及混合制。我國采用的分類制有違稅收公平的原則，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的弊端也隨之顯露出來。我國現(xiàn)行的分類制把征稅對(duì)象分為11類，并對(duì)不同的所得采取不同的稅率征收，采取分類定率，分項(xiàng)扣除，分項(xiàng)征收的模式，雖具有不同性質(zhì)的所得實(shí)行差別待遇的優(yōu)點(diǎn)，但更容易造成對(duì)稅收負(fù)擔(dān)公平原則的扭曲，難以體現(xiàn)“多得多征，公平稅負(fù)”的原則。它會(huì)使在同等收入水平下，所得來源多的綜合收入由于扣除項(xiàng)目多而繳較少的稅收，而所得來源單一，由于扣除項(xiàng)目少，而繳相對(duì)多的稅收；收入來源豐富但不在法定范圍內(nèi)而綜合收入高的富人群體可以繳納較少的稅甚至可以不繳稅，而綜合收入較少、來源比較常規(guī)和單一的工薪階

層反而要繳納更多的稅款。例如在現(xiàn)行的個(gè)人所得稅制度下，兩個(gè)人的年薪同樣為24000元，如果其中一人是每月取得2000元的收入，則這些收入無需納稅；如果另外一人一個(gè)月就得到24000元的收入，其余11個(gè)月均沒有收入，則按照全月應(yīng)納稅額=全月應(yīng)納稅所得額X適用稅率-速算扣除數(shù)，這個(gè)人需要納稅4125元。在一年里，同樣是平均每月2000元的收入，但納稅卻是不等的。

（2）稅基狹窄、過多的減免稅等致使征管范圍模糊、狹小

我國個(gè)人所得稅采用的是正列舉方式加概括法，列舉法規(guī)定了10個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目，概括法規(guī)定了“國務(wù)院財(cái)政部門確定征收的其他所得”，列舉法主要采用正列舉方式，在確定稅基范圍上限制了征稅范圍的擴(kuò)大，雖然用概括法規(guī)定了其他認(rèn)定的應(yīng)稅項(xiàng)目，避免了稅基流失，但是因其規(guī)定的模糊性，易在征收過程中引起征納雙方的糾紛和納稅人逃、避稅行為的發(fā)生。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)行的再分配制度下，我國居民的收入呈現(xiàn)多元化的趨勢，包括工薪、勞務(wù)報(bào)酬所得等勞務(wù)性收入，利息、股息和紅利等資本性收入，還有勞保福利收入、職務(wù)補(bǔ)助、免費(fèi)午餐及其他實(shí)物補(bǔ)助形式的收入。在這些收入的新變化下，在現(xiàn)行個(gè)人所得稅制下都無法自動(dòng)的成為個(gè)人所得稅的應(yīng)稅項(xiàng)目，使得所得稅的稅基過于狹窄。

（3）稅率設(shè)計(jì)不合理

近年來世界不少國家下調(diào)個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)及邊際稅率，可以說減少級(jí)距及邊際稅率已成為世界稅率改革的趨勢，而我國最高邊際稅率為45%，累進(jìn)級(jí)數(shù)最多為9級(jí)，不符合世界稅改趨勢。我國目前的這種稅率結(jié)構(gòu)容易引起以下問題：對(duì)同屬勞動(dòng)所得的工資、薪金所得采用九級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為45%，而對(duì)個(gè)體工商戶和承包經(jīng)營所得則采取5%-35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率，最高邊際稅率為35%。同是勞動(dòng)所得，稅負(fù)不一樣容易造成稅收歧視，進(jìn)而產(chǎn)生稅收漏洞，難以體現(xiàn)公平稅負(fù)原則；工薪所得的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，級(jí)距過多并且差額小，使得稅額計(jì)算繁瑣，工作效率低，不符合世界范圍“簡稅制”的發(fā)展趨勢；各類所得邊際稅率過大，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際競爭。

（4）征管水平低、手段落后，使征管效率難以提高。

稅務(wù)征管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下稅務(wù)工作的要求，是削弱征管力量，影響征管效率的重要因素；以人工為主的落后征管手段，不能使稅務(wù)部門及時(shí)取得納稅人的收入資料，并對(duì)其納稅資料進(jìn)行處理與稽核；稅務(wù)代理制度還不完善，不能很好發(fā)揮其中介組織的作用；加之與個(gè)人所得稅征收相聯(lián)系的諸如財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、個(gè)人信用管理制度沒有建立，使得征管效率和監(jiān)督作用很難提高。

（5）全社會(huì)依法納稅的意識(shí)淡薄

相當(dāng)多的人，當(dāng)自己的勞動(dòng)所得在免稅范圍內(nèi)時(shí)高唱“納稅光榮”，一旦應(yīng)繳納稅款時(shí)，心里總不高興，于是就使出渾身解數(shù)進(jìn)行逃稅。越是高收入者逃稅的越多，他們或利用權(quán)力自定納稅標(biāo)準(zhǔn)，或化整為零，以實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)分配等方式逃稅，或拉攏稅務(wù)官員以吃小虧占大便宜等手段逃稅。透過這些現(xiàn)象我們分析后發(fā)現(xiàn)，公民法制觀念不強(qiáng)是納稅意識(shí)薄弱的重要原因。

三．我國個(gè)人所得稅制的改革思路及政策建議

（1）建立合理的稅率結(jié)構(gòu)

我國實(shí)行的累進(jìn)稅率是九級(jí)超額累進(jìn)，最高稅率是45%，名義稅率是比較高的，但是能達(dá)到最高稅率的納稅人很少，造成名義稅率與實(shí)際稅率嚴(yán)重不符。由此，借鑒美國累進(jìn)稅率的設(shè)計(jì)，我國超額累進(jìn)稅率優(yōu)化設(shè)計(jì)重點(diǎn)在于要設(shè)計(jì)好累進(jìn)級(jí)數(shù)、級(jí)距和邊際稅率。就累進(jìn)級(jí)數(shù)來說，累進(jìn)級(jí)數(shù)越少則征管越簡便，但有損稅收公平；反過來，累進(jìn)級(jí)數(shù)越多，征管越復(fù)雜，但稅收比較公平，所以我國個(gè)人所得稅累進(jìn)級(jí)數(shù)應(yīng)當(dāng)適中。在確定累進(jìn)級(jí)距時(shí)，一方面要符合所得分布的實(shí)際情況，另一方面要符合公平負(fù)擔(dān)的要求。一般來說，在所得額小時(shí)，級(jí)距的分布相應(yīng)小些；所得額大時(shí)，級(jí)距的分布則相應(yīng)大些。對(duì)于邊際稅率的設(shè)計(jì)，理論分析的結(jié)果是最優(yōu)邊際稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)呈倒U型結(jié)構(gòu)，即低收入段的邊際稅率由零開始漸趨爬升，到中收入段時(shí)達(dá)到最高并趨于穩(wěn)定，收入在爬升到一定高度時(shí)，邊際稅率則漸趨下降，接近于零。雖然該理論是在完全競爭的假定條件下做出的分析，但在不完全競爭經(jīng)濟(jì)條件下仍具有意義，而且從世界各國近20年來的稅制改革中也可以看出這種理論的適用性。因此，我國的個(gè)人所得稅的超額累進(jìn)稅率設(shè)計(jì)也應(yīng)與該規(guī)律相符。適當(dāng)降低邊際稅率，可以使我國作為一個(gè)發(fā)展中國家更好地吸引國際資金和人才，以及提高納稅家庭工作、投資和納稅的積極性。

（2）.擴(kuò)大征收范圍。

目前個(gè)人所得稅法規(guī)定的11個(gè)應(yīng)稅項(xiàng)目沒有涵蓋個(gè)人所得的全部內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)越來越多的應(yīng)稅項(xiàng)目。一些不斷出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)征收個(gè)人所得稅的項(xiàng)目應(yīng)該列入應(yīng)稅項(xiàng)目。因此，我國應(yīng)當(dāng)改變目前采取的正列舉法，采取概括性更強(qiáng)的反列舉法。凡是能夠增加納稅人稅收負(fù)擔(dān)能力的所得都在個(gè)人所得稅征收范圍之內(nèi)，對(duì)某些特殊的個(gè)人所得可以采取列舉法予以減免稅收，以體現(xiàn)稅收上給予的優(yōu)惠政策。

（3）提高起征點(diǎn)，規(guī)范稅前費(fèi)用扣除制度，建立一個(gè)全面細(xì)致的費(fèi)用扣除制度

目前我國個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行的是定率扣除與定額扣除相結(jié)合的綜合扣除方法，2006年1月1日，個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從執(zhí)行了25年的800元調(diào)整為1600元。2007年12月29日，十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議決定，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)白2008年3月1日起由1600元提高2000元。但是由于兩次改革只是“微調(diào)”，且沒有對(duì)稅制模式、稅制設(shè)計(jì)、稅收征管、稅收征收環(huán)境等方面進(jìn)行全方位的改革，使得現(xiàn)行的個(gè)人所得稅依然存在公平缺失問題。

（4）加強(qiáng)稅收征管。

首先，努力改進(jìn)稅收征管手段，積極推進(jìn)稅務(wù)部門對(duì)個(gè)人各項(xiàng)所得信息收集系統(tǒng)以及銀行對(duì)個(gè)人收支結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)收入監(jiān)控和數(shù)據(jù)處理的完全電子化，進(jìn)一步提高對(duì)收入的監(jiān)控能力和征管水平。通過銀行和稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程的建立，逐步縮小現(xiàn)金交易的范圍，使所有的收支狀況盡可能地置于稅銀聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控下，現(xiàn)金交易減少了，政府便可以通過賬戶對(duì)納稅人的稅源實(shí)行有效控制；其次，采用源泉扣繳和納稅人自行申報(bào)相結(jié)合的征管方式，代扣代繳義務(wù)人向個(gè)人

支付所得時(shí)必須同時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)，對(duì)扣繳義務(wù)人不按規(guī)定扣繳和申報(bào)繳納稅款以及不按規(guī)定報(bào)送有關(guān)信息資料的，要規(guī)定明確的法律責(zé)任和相應(yīng)的懲處辦法。

結(jié)語：在本文中，通過對(duì)我國個(gè)人所得稅的現(xiàn)狀分析，主要是對(duì)現(xiàn)行個(gè)人所得稅的主要內(nèi)容和存在的主要問題的分析研究，探討我國個(gè)人所得稅制度改革的途徑。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，我國個(gè)人所得稅制度的改革已經(jīng)拉開了帷幕，我們必須制定出一套適合我國國情、適合市場經(jīng)濟(jì)需要的個(gè)人所得稅體系，真正發(fā)揮個(gè)人所得稅在我國稅收中的重要作用。

參考文獻(xiàn)：

1.張敏.關(guān)于我國個(gè)人所得稅深層次改革的思考-------時(shí)代經(jīng)貿(mào).2009年6月.中旬刊.總第136期

2．孟超.我國個(gè)人所得稅流失及其治理對(duì)策------管理視野.2009-01（中）.法治與社會(huì)

3．樊勇 個(gè)人所得稅制存在的問題與改革的政策取向——[J].中國科技信息，2005（10）：17.4．王金梁．淺議個(gè)人所得稅改革．稅務(wù)研究，2005，10：9

5．陳鍔．論個(gè)人所得稅的公平原則．經(jīng)濟(jì)師，2009，1：4

6．《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》詳解（2009版），姜玉蓮，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年.