第一篇：中共陜西省委關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見

中共陜西省委關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的實施意見

（陜發(fā)〔2008〕11號 2008年8月27日）

為深入貫徹中共中央組織部、國家人力資源和社會保障部《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔2008〕10號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就加強新形勢下離退休干部工作提出以下實施意見。

一、充分認識加強新形勢下離退休干部工作的重要性

1、離退休干部工作是黨的組織工作、干部工作的重要組成部分，是社會主義和諧社會建設的一個重要方面。目前，全省離退休干部總數(shù)已達50多萬，而且退休干部人數(shù)逐年遞增，離退休干部工作任務日益繁重。近年來，全省各級黨委、政府高度重視離退休干部工作，全省離退休干部工作取得顯著成績，離退休干部的生活待遇政策更加完善，政治待遇落實不斷創(chuàng)新，發(fā)揮作用工作穩(wěn)步推進，離退休干部隊伍和諧穩(wěn)定，促進了組織工作、干部工作的發(fā)展，促進了社會和諧。但也存在退休干部的服務管理工作亟待加強，離退休干部學習、活動陣地建設不能適應客觀需要等與新的形勢任務要求不相適應的問題。這些問題必須認真研究解決。

2、加強新形勢下離退休干部工作是提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性和構建和諧社會的需要。離退休干部隊伍蘊藏著大量的人才資源，具有很強的政治、經(jīng)驗和智力優(yōu)勢，具有廣泛的社會影響力。進一步加強離退休干部工作，發(fā)揮好離退休干部的作用，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性，促進黨內(nèi)和諧、推動社會和諧。全省各級黨委、政府要充分認識加強新形勢下離退休干部工作的重要性，以高度的責任感和使命感，把離退休干部工作切實抓緊抓好。

二、進一步明確新形勢下離退休干部工作的指導思想

3、新形勢下離退休干部工作的指導思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞建設西部強省和構建和諧陜西奮斗目標，認真落實離退休干部政治、生活待遇，發(fā)揮離退休干部作用。堅持解放思想、開拓創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、重點突破，抓好離退休干部黨支部建設、思想政治建設和宣傳教育工作，做好離休干部特別是國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部服務管理工作，加強退休干部服務管理工作，實現(xiàn)老年大學和活動中心工作新發(fā)展，加強老干部工作部門自身建設，不斷開創(chuàng)離退休干部工作新局面。

三、認真落實離退休干部政治待遇，加強離退休干部思想政治建設

4、堅持離退休干部政治待遇各項制度，并不斷豐富創(chuàng)新。堅持離退休干部參加組織生

活、政治理論學習、閱讀文件、聽報告、參加重要會議和重大活動、參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和重點建設項目等各項制度，保證離退休干部基本政治待遇的落實，進一步豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動制度、形式和方法。按照建設學習型政黨、學習型社會和終身學習要求，建立離退休干部經(jīng)常性學習制度，定期組織開展讀書學習和專題講座活動。辦好離退休干部報刊。

5、加強和改進離退休干部黨支部建設工作。認真貫徹落實中、省關于進一步加強和改進離退休干部黨支部建設有關規(guī)定，把離退休干部黨支部建設納入黨的組織建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分類指導。根據(jù)離退休干部黨員的健康、年齡狀況和居住地分布情況，本著有利于加強教育管理、參加組織活動和發(fā)揮作用的原則，完善離退休干部黨的組織設置，選好配強支部班子，保障活動經(jīng)費，對離退休干部黨支部開展活動給予黨費支持，努力使每個離退休干部黨員組織上有歸屬、思想上不落伍、管理上講規(guī)范、作用上能發(fā)揮。保障離退休干部黨員對黨內(nèi)事務的知情權、參與權和監(jiān)督權。各級老年大學、老干部活動中心，在學員班和常設老干部活動團體中建立黨支部。切實加強對流動離退休干部黨員的管理工作。

6、加強離退休干部的思想政治和宣傳教育工作。離退休干部所在單位要切實負起責任，堅持對離退休干部既服務好又管理好，既落實他們的各項待遇又加強他們的思想政治工作。把開展組織活動與走訪、談心、交流相結合，把解決離退休干部具體困難與解決思想問題相結合，深入細致地做好經(jīng)常性的思想政治工作，既幫助他們解疑釋惑解決思想上的問題，又幫助他們紓難解困解除生活上的后顧之憂，增強思想政治工作的實效性。重視樹立和宣傳離退休干部的先進典型，發(fā)揮其示范帶動作用。做好離退休干部信訪工作。

四、全面落實離休干部生活待遇，提高服務管理質量

7、全面落實離休干部生活待遇的各項政策規(guī)定。各地各部門和單位要認真執(zhí)行離休干部生活待遇的各項政策規(guī)定，切實抓好《關于企業(yè)離休人員實施生活補貼有關問題的通知》（陜勞社發(fā)〔2007〕88號）、《關于事業(yè)單位離休人員實施生活補貼有關問題的通知》（陜?nèi)税l(fā)〔2007〕219號）、《關于進一步做好離休人員生活保障工作有關問題的通知》（陜勞社發(fā)〔2008〕39號）等政策規(guī)定的落實，做好離休干部醫(yī)療保健工作，做好易地安置離休干部待遇落實、服務管理和走訪慰問工作，確保離休人員各項生活待遇落到實處。

8、提高離休干部服務管理質量。離休干部所在單位領導要切實負起對離休干部服務管理工作第一責任人的責任，從離休干部整體進入高齡期、高發(fā)病期的實際出發(fā)，堅持以人為本，細化深化服務管理，為離休干部就近學習、就近參加組織生活、就近醫(yī)療、就近得到服務創(chuàng)造條件，努力使他們晚年生活過得幸福、安寧、有尊嚴。進一步完善離休干部困難幫扶機制，對行動不便、身患重病、身邊無人照料的離休干部，定期派人走訪，在生活上給予照顧。做好企業(yè)特別是國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部的服務管理工作，切實做到離休干部的事情有人管、工作有機構負責、所需經(jīng)費有保障。關心和照顧居住在農(nóng)村的離休干部。加強離

休干部休養(yǎng)所的服務管理工作。

9、積極探索利用社會資源為離休干部服務。有條件的地方建立單位、社區(qū)、家庭相結合的離休干部服務體系。鼓勵各類慈善團體、志愿者組織對離休干部提供服務和幫助。

五、加強退休干部服務管理工作

10、加強退休干部服務管理工作，完善退休干部服務管理體制。各級黨委、政府要從退休干部數(shù)量不斷增加的實際出發(fā)，進一步加強對退休干部服務管理工作的領導。各級黨委組織部門、老干部工作和政府人事、勞動和社會保障等部門要在黨委、政府領導下，履行好對本地區(qū)退休干部服務管理工作宏觀指導和督促檢查職能。各級老干部工作部門要會同相關部門，做好本地區(qū)、本部門、本單位原領導班子成員和干部管理權限范圍內(nèi)退休領導干部政治待遇落實等工作。

11、健全退休干部待遇落實工作機制。對已有的退休干部政治待遇、生活待遇政策要抓好落實。黨委組織部門、老干部工作和政府財政、人事、勞動和社會保障等部門要加快研究建立退休干部共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果機制，使退休干部生活待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。退休干部公用經(jīng)費標準，由省委組織部、省委老干局、省人事廳、省財政廳、省勞動和社會保障廳商定標準和具體支付辦法。

12、認真做好退休干部日常服務管理工作。退休干部日常服務管理工作，原則上由供養(yǎng)關系所在單位負責，按規(guī)定移交到街道、社區(qū)的由所在街道、社區(qū)負責。各單位和基層老干部工作部門要統(tǒng)籌做好退休干部服務管理工作。上級主管部門要切實履行職責，保證工作力量，加強指導和督促檢查，認真做好服務管理工作，落實好退休干部的政治待遇、生活待遇，組織他們發(fā)揮作用。

六、發(fā)揮離退休干部的積極作用

13、明確離退休干部發(fā)揮作用的原則和思路。本著自覺自愿、量力而行和就近就地、方便易行的原則，鼓勵離退休干部面向社會、面向基層、面向群眾，發(fā)揮積極作用。在發(fā)揮作用的主體上，注意向退休干部轉移；在發(fā)揮作用的領域上，注意向社會領域特別是在構建和諧社會、關心教育下一代方面轉移；在發(fā)揮作用的組織上，注意向依靠離退休干部黨支部和老年社團的力量轉移。

14、各級黨委、政府要重視發(fā)揮離退休干部的積極作用。把離退休干部在政治上與黨中央保持一致、以身作則和支持在職干部的工作，作為發(fā)揮作用的重要內(nèi)容和衡量成效的重要標準。從工作需要出發(fā)，根據(jù)離退休干部的身體狀況、志趣愛好和專業(yè)特長，組織引導離退休干部通過調查研究、決策咨詢、技術指導服務等多種方式，為經(jīng)濟建設、政治建設、文

化建設、社會建設和黨的建設貢獻智慧和力量。老干部工作部門和離退休干部原工作單位，要為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，給予鼓勵支持，進行經(jīng)常指導。

15、加強對老年社團的指導。離退休干部是老年社團的主體，各級老干部工作部門要建立與老年社團聯(lián)席會議制度，指導老年社團組織離退休干部發(fā)揮作用工作。老年社團要積極配合老干部工作部門，發(fā)揮優(yōu)勢，團結帶領社團成員有組織地發(fā)揮作用。

七、加強老年大學和老干部活動中心工作

16、加大老年大學和老干部活動中心基礎設施建設力度。老年大學和老干部活動中心是離退休干部重要的社會活動空間，老年大學和老干部活動中心建設是黨和政府的民心工程、德政工程。各級政府要把老年大學和老干部活動中心建設列入本地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大財政投入力度，逐步建成布局科學、規(guī)模合理、實用性強、覆蓋城鄉(xiāng)的老年大學和老干部活動中心網(wǎng)絡。建立老年大學和老干部活動中心經(jīng)費正常投入機制，保證教學、活動的開展。

17、不斷提高老年大學和老干部活動中心教學、活動質量。黨委組織部門和老干部工作部門要加強工作指導。老年大學和老干部活動中心要加強管理，加強師資隊伍建設，開展教學、活動理論研究，創(chuàng)新教學手段，提高教學、活動質量，建立科學規(guī)范的教學、活動秩序，增強吸引力和社會影響力。教學、活動要注意向街道、社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，帶動全社會老年教育事業(yè)和文化活動的開展。逐步推進示范性老年大學和老干部活動中心建設工作。

八、切實加強對離退休干部工作組織領導

18、切實加強對離退休干部工作的領導。各級黨委、政府要高度重視離退休干部工作，把離退休干部工作擺到重要位置。各級領導干部要做尊老敬老的模范。黨政主要領導要經(jīng)常關心過問離退休干部工作，分管領導要定期聽取工作匯報，加強工作指導。各級黨委要及時研究解決離退休干部工作中的重要問題，建立健全離退休干部工作領導機構和日常工作機構，完善工作機制和議事規(guī)則，形成在黨委政府領導下各有關部門齊抓共管、層層抓落實的工作格局。各級黨委組織部門要加強對老干部工作的指導和支持，積極推進各級黨委老干部工作局局長兼任同級黨委組織部副部長。有關部門在制定涉及離退休干部利益的政策規(guī)定時，要充分考慮離退休干部的利益，征求老干部工作部門的意見。

19、切實加強組織保證。根據(jù)離退休干部工作任務日益繁重的實際，及時調整、充實離退休干部工作機構和工作人員，使編制和人員配備與擔負的工作任務相適應。根據(jù)工作任務需要，在各級黨委老干部工作部門增設相應工作機構，增加相應編制和人員，增加相應的工作經(jīng)費。對老干部工作部門所屬事業(yè)單位要予以切實支持，理順機構規(guī)格，充實工作力量，保證工作經(jīng)費。

20、全面加強老干部工作部門自身建設。把政治素質好、熱愛老干部工作、工作能力強、作風過得硬的同志選配進老干部工作部門領導班子。重視老干部工作人員的成長進步，在政治上關心、工作上激勵、生活上照顧他們。嚴把“入口”、暢通“出口”，不斷改善老干部工作隊伍結構。加強老干部工作人員教育培訓工作，提高其思想政治素質、政策運用能力、服務管理能力、調查研究能力和改革創(chuàng)新能力。加強老干部工作部門和人員作風建設和職業(yè)道德建設，積極開展 “講黨性、重品行、作表率”活動。對表現(xiàn)優(yōu)秀的老干部工作者要及時給予表彰獎勵，樹立和展示老干部工作部門和工作人員良好形象。

21、各地各部門可根據(jù)本意見制定貫徹落實的具體措施。

發(fā)布部門：陜西省政府 發(fā)布日期：2008年08月27日 實施日期：2008年08月27日(地方法規(guī))

第二篇：中共陜西省委組織部意見

中共陜西省委組織部

關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的

意 見

為了認真貫徹落實中紀委、中組部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》（中組發(fā)[2010]21號），以及《嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正》視頻會議精神，進一步匡正選人用人風氣，確保我省2011年換屆工作順利進行，結合我省實際，提出如下工作意見：

一、高度重視，以最堅決的態(tài)度落實中央要求,保證換屆風清氣正

2011年，我省各級黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作將陸續(xù)展開，這是全省人民政治生活中的一件大事，也是我省組織工作的一項重要任務。搞好換屆工作，對于加強我省領導班子和干部隊伍建設、實現(xiàn)我省“十二五”規(guī)劃、加快實現(xiàn)西部強省的奮斗目標具有十分重要的意義。我們應當清醒的看到，換屆期間，往往是用人上不正之風的易發(fā)多發(fā)期。在換屆中，能否形成一個風清氣正的用人環(huán)境，直接關系到換屆的成敗，關系到選人用人的公信度，也關系到黨風政風民風。各級黨委要切實增強責任意識和使命意識，以對黨的事業(yè)高度負責、對加強我省各級領導班子和干部隊伍長遠建設高度負責的精神，充分認識嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的重要性、緊迫性和艱巨性，確保思想和行動統(tǒng)一到中央、省委部署上來，堅持嚴明紀律、警示在前，全程監(jiān)督、綜合治理，懲防并舉、嚴格問責，始終保持對拉票賄選、跑官要官等不正之風的高壓態(tài)勢，以最堅決的態(tài)度和最有力的措施同用人上不正之風進行戰(zhàn)斗，用鐵的紀律保證換屆風清氣正，確保我省換屆工作順利進行，各項任務圓滿完成。

二、堅持教育警示在先，采取切實措施，努力做到學習宣傳教育全覆蓋

1、認真組織學習。各級黨委要做到預防在先、教育在先、警示在先，督促黨員干部認真學習換屆選舉工作的政策、法律、法規(guī)和章程，增強紀律觀念，筑牢紀律防線，嚴守紀律規(guī)定。近期，安排一次中心組學習會和專題民主生活會，認真學習中央兩個《通知》、視頻會議以及中央領導講話精神，特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”(嚴禁拉票賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動，通過宴請、安排消費活動、打電話、發(fā)短信、當面拜訪、委托或者授意中間人出面說情、舉辦聯(lián)誼活動等形式，請求他人給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人拉票賄選。對拉票賄選的，一律排除出考察人選，已列為候選人的取消候選人資格，已經(jīng)提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還要依紀依法處理；參與或者幫助他人拉票賄選的，比照為自己拉票賄選的行為給予相應處理。嚴禁買官賣官。不準以謀取個人職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，賄賂他人；不準利用職務上的便利以為他人謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高職級待遇等為目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據(jù)情節(jié)輕重進一步給予組織處理或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理；通過行賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。嚴禁跑官要官。不準采取拉關系、走門子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許愿，或者為他人提拔調動說情、打招呼。對跑官要官的，一律不得提拔重用，視情節(jié)給予批評教育或者相應的組織處理，并記錄在案；對搞封官許愿或者為跑官要官的人疏通關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人失察失誤等嚴重后果的還要追究責任。嚴禁違規(guī)用人。不準違反規(guī)定程序選拔任用干部；不準突擊提拔調整干部；不準任人唯親，指定提拔調整人選；不準違反規(guī)定超職數(shù)配備領導干部，或者違反規(guī)定提高干部的職級待遇；不準利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位的干部選拔任用工作；不準私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況。對違反規(guī)定作出的干部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人員的責任。嚴禁干擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行使選舉權、被選舉權和表決權；不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱誹謗他人；不準在換屆選舉期間私自向代表贈送紀念品和散發(fā)各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和處理。對干擾破壞換屆選舉工作的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理)的換屆紀律要求，進一步提高認識，用中央的精神統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，確保班子每位成員熟知牢記。各級紀檢監(jiān)察機關、組織部門要切實履行職責，組織好本級黨委管理的黨員領導干部對組織人事紀律特別是換屆紀律的專項學習，要求熟記內(nèi)容條款，并對學習情況進行檢查。要把中央組織部干部監(jiān)督局印發(fā)的《嚴肅換屆紀律警示教育案例選編》印發(fā)市縣鄉(xiāng)黨委和各級領導干部，作為反面教材，進行警示教育。各級黨校、行政學院要將換屆紀律要求作為主體班次學習培訓內(nèi)容，組織學員深入學習。

2、加大宣傳力度。各級組織部門要將《通知》特別是“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆工作紀律要求，發(fā)放本級本單位黨委管理的每一位領導干部、參加民主推薦人員和黨代會、人代會、政協(xié)會會議代表認真學習，要求自覺遵守，堅決抵制各種違反組織人事紀律和換屆工作紀律的不正之風。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等新聞媒體，把中央和省委的精神，以及 “5個嚴禁、17個不準和5個一律”的換屆工作紀律要求公之于眾，提高換屆紀律知曉率；通過召開專題座談會、約請黨委書記、組織部長訪談、撰寫心得體會等方式，增強主動接受監(jiān)督的意識；適時召開新聞發(fā)布會，將嚴肅換屆紀律規(guī)定及有關措施向社會公布，推動宣傳工作深入開展。

3、開展專題談心談話活動。各級紀檢機關和組織部門負責同志要適時與本級黨委管理的主要領導干部和后備干部，特別是換屆可能涉及到的干部，進行一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話活動，確保知曉“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的具體內(nèi)容并提出明確要求，提醒督促他們切實負起匡正換屆風氣的責任，帶頭嚴格執(zhí)行換屆紀律。

4、實行換屆紀律雙承諾制。為了督促全省黨員領導干部特別是主要領導干部認真學習換屆紀律，本次換屆中將實施遵守換屆紀律承諾制度，分別由市縣鄉(xiāng)黨委書記代表本級黨委，對嚴格執(zhí)行換屆紀律向上級黨委作出書面承諾；各級組織部門按照干部管理權限，組織好本級黨委管理的黨員領導干部作出書面承諾，確保其知曉換屆組織人事紀律，自覺遵守換屆紀律，率先執(zhí)行換屆紀律，帶頭抵制選人用人上的不正之風，廣泛接受監(jiān)督，有效防范換屆期間違反換屆紀律現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強全程監(jiān)督，確保換屆紀律得到不折不扣貫徹執(zhí)行

1、開展換屆工作督查。換屆前，各級組織部門要會同紀檢機關派出督查組，對換屆準備情況，特別是學習貫徹換屆紀律、實行換屆紀律雙承諾制進行檢查。換屆期間，各級組織部門要會同紀檢機關派出督查組，采取有效方式，對下級執(zhí)行換屆工作政策法規(guī)、嚴肅換屆紀律情況進行巡回檢查，指出存在問題，提出整改建議。各市召開黨代會、人代會期間，省委組織部將會同省紀委派駐督導組，對換屆選舉工作進行現(xiàn)場督促指導。省委巡視組要加強對各市進行專項巡視，把換屆風氣作為一項重點內(nèi)容。

2、搞好換屆關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督。在召開民主推薦大會時，由考察組組織開展嚴肅換屆紀律情況問卷調查，一是了解掌握“5個嚴禁、17個不準和5個一律”紀律要求的情況；二是了解是否有干部存在違反換屆紀律的行為。對問卷調查中反映的違反換屆紀律的問題，由考察組結合考察工作進行深入了解，或委托當?shù)丶o檢機關、組織部門調查核實，并形成書面結論。問卷調查結果向當?shù)攸h委和組織部門主要負責同志反饋，同時送派出考察組的組織部門干部監(jiān)督機構匯總分析。發(fā)布考察對象公示通知時，要將考察對象是否有違反換屆紀律行為列為一項舉報內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)違反換屆紀律的問題，組織部門要會同紀檢機關按照有關規(guī)定處理。在給黨代會代表、人大代表和政協(xié)委員發(fā)會議通知時，要一并發(fā)送換屆風氣測評表，請他們對本地換屆風氣總體情況和是否存在突出問題進行民主測評，并在黨代會、人代會和政協(xié)會議結束前收回。換屆風氣測評表，由上級督導組負責回收統(tǒng)計。

3、暢通監(jiān)督渠道。換屆前，各市要開通舉報網(wǎng)站，進一步健全信訪、“12380”舉報電話和網(wǎng)絡“三位一體”的舉報平臺。換屆期間，要建立舉報換屆問題24小時專人值守制度，及時受理反映違反換屆紀律和組織人事紀律的問題，確保群眾反映問題渠道通暢。

4、加強對市縣黨委書記的離任檢查。換屆期間，要嚴格貫徹執(zhí)行四項監(jiān)督制度，堅持對市縣黨委書記離任進行檢查；同時，堅持干部選拔任用工作有關事項報告制度，結合領導班子目標責任考核工作，認真搞好“一報告兩評議”，督促領導干部如實報告?zhèn)€人有關事項。

四、嚴厲查處違反換屆紀律的行為，形成對用人不正之風的強大震懾

1、紀檢監(jiān)察機關和組織部門對反映的違紀問題，要迅速受理、深入調查，早發(fā)現(xiàn)、早查處、早制止；對換屆選舉期間當場發(fā)現(xiàn)的問題，要立即制止、堅決糾正。對查實的違紀行為，要嚴肅處理，絕不姑息；對查處的違紀案件，要及時通報，做到有案必查，查實必處。

2、實行查核工作責任制。凡是涉及換屆問題的舉報，各級組織部門和紀檢機關要高度負責，認真組織受理和辦理，做到一件不漏。對上級組織部門的立項督查件，要在15天內(nèi)報送查核結果；對反映考察對象問題的，要在考察工作結束前辦結；要明確查核工作的具體承辦人和負責人，舉報查核情況報告由具體承辦人和負責人署名，對查核結果負責，確保處理到位、追究到人；對違反換屆紀律的、查處不力的，要按照責任追究辦法，必須追究有關責任人的責任。

五、加強組織領導，確保換屆風清氣正

1、成立省委嚴肅換屆紀律工作領導小組，在省委的統(tǒng)一領導下，負責組織指導全省的嚴肅換屆紀律工作。省紀委書記和省委組織部部長分別擔任領導小組正副組長。日常事務由省委組織部干部監(jiān)督處負責。各市也應成立相應的工作機構，加強干部監(jiān)督工作力量，配好配強工作人員。

2、要切實落實黨委主要領導的責任。嚴肅換屆紀律，黨委書記要親自抓、抓書記、全程抓，對于換屆風氣不正，出現(xiàn)嚴重問題的，要追究黨委主要領導的責任。各級紀檢機關和組織部門要在黨委的統(tǒng)一領導下，緊密配合，相互協(xié)作，齊抓共管，形成監(jiān)督合力。

3、把嚴肅換屆紀律作為考核領導班子的重要內(nèi)容。換屆結束后，換屆紀律知曉率、遵守換屆紀律承諾情況、換屆風氣民主測評結果將作為評價各地區(qū)換屆工作的重要依據(jù)。省委組織部將把“換屆風氣”列為組織工作滿意度民意調查的內(nèi)容，作為考核各市整治用人上不正之風工作成效的重要指標。

4、做好換屆輿情應對工作。各級組織人事部門要建立換屆工作輿情突發(fā)事件應急處置機制，制定網(wǎng)絡輿情應對預案，對媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)反映的違反換屆紀律的問題，要第一時間作出反應，迅速采取應對措施，經(jīng)查問題屬實的要迅速處理并適時公布處理結果，與事實不符的要迅速公布真相予以澄清，積極引導輿論導向，努力形成良好的輿論氛圍。

中共陜西省紀律檢查委員會 中共陜西省委組織部

2011年1月

第三篇：中共陜西省委

中共陜西省委

關于學習貫徹黨的十七屆四中全會精神的決定

省委十一屆四次全會認真學習《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），認真學習胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會上的重要講話，結合陜西實際，就學習貫徹作出如下決定。

一、認真學習領會，把握精神實質

黨的十七屆四中全會是在世界大發(fā)展大變革大調整和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的形勢下召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《決定》深入分析了世情國情黨情的新變化對黨的建設提出的新要求，科學總結了黨執(zhí)政以來加強自身建設的寶貴經(jīng)驗,明確提出了加強和改進新形勢下黨的建設的總體要求、目標任務、重大舉措，是推進黨的建設新的偉大工程的綱領性文件。胡錦濤總書記的重要講話全面回顧了一年來中央政治局的主要工作，對貫徹落實全會精神和做好當前工作提出了明確要求，為我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展指明了方向。

全省各級黨組織要把學習貫徹四中全會精神作為一項重要政治任務，各級黨委中心組要列出專題、集中學習，正在開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的單位要把學習四中全會精神作為重要內(nèi)容和基本教材。要以支部為單位，組織黨員干部原原 本本、認真研讀四中全會《決定》,切實把思想和認識統(tǒng)一到全會精神上來,把智慧和力量凝聚到落實全會作出的決策部署上來。各級宣傳部門要制定方案、精心組織、靈活形式，努力營造學習貫徹的濃厚氛圍。各級新聞媒體要安排黃金時段，開設專欄專版，突出宣傳四中全會的新觀點、新論斷、新要求，集中宣傳各地的學習動態(tài)和成功做法。理論工作者要緊扣四中全會精神的貫徹落實，推出一批有深度、有分量、通俗易懂的理論成果。各級黨校、行政學院要把四中全會精 神列入教學計劃，有針對性地對領導干部進行培訓。

在學習中，要引導黨員干部深刻理解“三個歷史性轉變”、“兩個沒有變”和“四個不等于”等精辟論述，始終牢記“四大考驗”的長期性、復雜性和嚴峻性；深刻理解“六個堅持”的基本經(jīng)驗和“四個著眼于”的總體要求，全面推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設；深刻理解建設馬克思主義學習型政黨的主要任務，努力建設學習型黨組織和學習型領導班子、培養(yǎng)學習型黨員干部；深刻理解積極發(fā)展黨內(nèi)民主的基本要求，自覺堅持和健全民主集中制、保障黨員主體地位和民主權利；深刻理解建設高素質干部隊伍和加強基層黨組織建設的具體要求，不斷提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力；深刻理解大興“四風”的基本內(nèi)容，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系；深刻理解懲治和預防腐敗體系建設的各項任 務，切實做到為民、務實、清廉。

二、緊密結合實際，突出工作重點

十七大以來，各級黨組織按照中央要求和省委部署，圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展，黨的建設取得了新的成績。同時，隨著世情國情黨情的變化，還存在一些不適應形勢任務需要、不符合科學發(fā)展觀要求的問題。四中全會《決定》指出的六個方面問題，在我省都有不同程度的存在，有的還比較嚴重。對此,必須高度重視、切實解決。

全面加強和改進新形勢下黨的建設，必須著眼于繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧，著眼于提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性，著眼于增強為黨和人民事業(yè)不懈奮斗的使命感和責任感，著眼于保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，立足職能特點，結合黨員實際，突出重點、突破難點，及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，以科學理論指導、以科學制度保障、以科學方法推進，提高黨的建設科學化水平，為推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設西部強省提供堅強保證。

一是以理論武裝為重點加強思想建設。組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，著力掌握貫穿其中的立場、觀點和方法。扎實抓好第三批學習實踐科學發(fā)展觀活動，總結學習實踐活動經(jīng)驗，完善貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制。深 化社會主義核心價值體系學習教育，促進黨員干部堅定理想信念、自覺踐行社會主義榮辱觀。堅持不懈推進思想解放,促進黨員干部開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，強化創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)理念。深化干部教育培訓改革，落實黨委中心組學習制度，加強理論宣講隊伍建設，充分發(fā)揮各級各類培訓機構作用，引導黨員干部掌握現(xiàn)代化建設所需要的各方面知識。各級黨組織要認真履行組織黨員干部學習的職責，領導干部要努力作不斷學習、善于學習的表率。

二是以健全民主集中制為重點加強制度建設。發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)、司法機關和人民團體依法依章獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，健全部門黨委（黨組）工作機制和黨對國有企事業(yè)單位的領導體制。堅持重大問題協(xié)商、重要情況通報、與黨外人士聯(lián)系交友等制度，完善黨同民主黨派合作共事機制。積極推進黨內(nèi)基層民主建設,健全黨代表大會制度,建立黨代表提案和任期制度，完善代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯(lián)系黨員群眾等具體辦法，繼續(xù)開展黨代表大會常任制試點，擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。推進黨務公開，建立黨委新聞發(fā)言人制度，健全黨內(nèi)事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。堅持黨委常委會向全 委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用。加強黨委決策咨詢，落實重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

三是以提升能力素質為重點加強干部隊伍建設。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針全面推進干部人事制度改革，建立健全干部選拔任用提名、延伸考察、差額選拔等制度，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。強化領導班子思想政治建設和制度建設，加強領導班子綜合研判，全面掌握班子現(xiàn)狀和運行狀態(tài)，增強班子整體功能和合力。加強領導班子和領導干部能力培養(yǎng)，貫徹發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務的戰(zhàn)略思想，強化市場理念，掌握利益分析方法，善于做群眾工作，重點提高推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，特別是新形勢下依法辦事能力和應急管理、輿論引導、新興媒體運用、民族宗教工作等方面的能力，做到在科學發(fā)展中維護和諧穩(wěn)定，在和諧穩(wěn)定中推動科學發(fā)展。優(yōu)化全省干部資源，健全干部考核、退出、交流等制度，加強關鍵崗位干部管理，抓好后備干部隊伍建設，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部，做好離退休干部工作，搞好人才隊伍建設，把各方面的力量集聚到富民強省中來。四是以夯實基礎為重點加強基層組織建設。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級和城市社區(qū)以及基層單位黨組織建設，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、帶領群眾增收致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定貫穿農(nóng)村基層黨組織活動始終，把建設高素質經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業(yè)黨組織活動始終，把服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿街道社區(qū)黨組織活動始終,把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終,把全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終,把做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展貫穿科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學等事業(yè)單位黨組織活動始終，充分發(fā)揮黨組織的領導核心和政治核心作用。圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展，探索黨組織在非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中發(fā)揮作用的方法和途徑。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設。選好配強村黨支部、街道社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織等黨組織負責人，加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部和選聘的高校畢業(yè)生中考錄公務員力度。切實解決農(nóng)村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。以地域和單位為主擴大基層黨組織覆蓋面,以注重質量和優(yōu)化結構為重點改進發(fā)展黨員工作,加強流動黨員管理，健全黨內(nèi)激勵、關懷、幫扶機制。圍繞科 學發(fā)展創(chuàng)先爭優(yōu)，在農(nóng)村繼續(xù)開展“升級晉檔、科學發(fā)展”活動，在社區(qū)開展“文明社區(qū)、和諧家園”活動，努力構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

五是以提高黨性修養(yǎng)為重點加強作風建設。堅持問政于民、問需于民、問計于民，建立領導干部基層蹲點和聯(lián)系服務群眾制度，完善黨和政府主導的維護群眾權益機制和矛盾糾紛排查化解機制，做到領導干部定期下訪、定期接待群眾來訪、認真閱處群眾來信，及時解決合理訴求。自覺把黨的路線方針政策、上級決策部署與各自實際結合起來，積極研究解決工作中的矛盾和問題，創(chuàng)造性地開展工作，防止照搬照套、照抄照轉。狠抓工作落實，提高工作效率，堅持和完善目標責任考核制度，繼續(xù)改進文風會風，做到開短會、講短話、講管用的話。大力弘揚延安精神，黨政機關和黨員干部帶頭厲行節(jié)約。領導班子經(jīng)常開展批評和自我批評，領導干部堅持過雙重組織生活，自覺維護班子團結。黨員自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。黨政主要領導干部要管好班子、帶好隊伍，講黨性、重品行、作表率，勇于承擔、敢于負責，多做經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

六是以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，教育黨員嚴格遵守黨的政治、組織、宣傳、群眾、財經(jīng)、外事、保密等紀律，自覺維護中央權威。堅 決整治用人上不正之風，提高選人用人公信度。加強廉政文化建設。落實領導干部廉潔自律各項規(guī)定，加強對領導干部配偶子女和身邊工作人員管理。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話等制度，推行黨政領導干部問責制和行政執(zhí)法責任制。進一步完善巡視工作程序和方式，加強紀檢監(jiān)察機關派駐機構統(tǒng)一管理。健全黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計制度。認真落實中央關于司法體制和預算管理、財政轉移支付等制度改革的部署，在實踐中不斷探索和完善反腐倡廉制度建設。嚴肅查辦大案要案，堅決遏制一些領域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)勢頭。

三、明確目標責任，務求取得實效

各級黨組織要切實履行加強和改進新形勢下黨的建設的重大政治責任,牢記抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職，強化工作措施,有力有序有效推進。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面落實黨建工作責任制，健全黨委統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。各級紀檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門要牢記職責，切實抓好分管領域的黨建工作。省直部門黨組（黨委）要指導好本部門機關及直屬單位黨建工作。關系實行屬地管理、業(yè)務工作實行垂直管理單位的黨建工作,由省、市、縣黨委領導,業(yè)務主管部門黨組（黨委）指導。黨組織關系和業(yè)務工作都實行 垂直管理的單位，由業(yè)務主管部門黨委領導,地方黨委指導。省直機關工委、教育工委、科技工委和國資委黨委要抓好省直機關、高等院校、科研院所和省屬企業(yè)的黨建工作。要按照思想、作風、能力都過硬的要求，建設高素質黨務工作隊伍。

各級黨組織書記要切實履行抓黨建第一責任人責任，親自謀劃、親自推動，帶頭抓工作部署、帶頭抓工作指導、帶頭抓投入保障、帶頭抓責任制落實。分管領導要擔負起直接責任人的職責，領導班子其他成員要根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的黨建工作。各級領導干部要定期深入黨建聯(lián)系點，指導工作、解決問題。各級人大、政府、政協(xié)及各機關團體、企事業(yè)單位黨員領導干部都要抓好各自分管單位的黨建工作。各級黨建工作領導小組及其辦事機構要因地制宜、分類指導，加強協(xié)調、整合力量，完善工作機制。要加強調查研究，以突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為重點課題，認真研究，大膽探索，及時總結新鮮經(jīng)驗、推廣先進典型，推動全省黨建工作上水平。

中央《決定》目標任務明確、措施要求具體。省委在認真學習的基礎上，對貫徹落實《決定》的目標任務進行了分解。各地各部門各單位要結合實際、明確重點，做到任務到位、工作到位、責任到位。要按照目標責任考核的要求，強化對黨建工作部署落實的跟蹤問效。要堅持上級督查與自我督查相結合，經(jīng)常性督查與專項督查相結合，確保各項決策部署落到 實處。

四、抓好貫徹落實，推動科學發(fā)展

各級黨組織要圍繞推動科學發(fā)展、促進社會和諧，自覺把黨的建設擺在大局中來謀劃，以推動科學發(fā)展、富裕三秦百姓、建設西部強省為中心任務，做到黨的建設始終著眼于發(fā)展與和諧，工作始終圍繞著發(fā)展與和諧，成效始終用發(fā)展與和諧來檢驗，實現(xiàn)黨建工作和謀發(fā)展、促和諧有機結合、相互促進。各級黨員領導干部要牢記職責使命，團結帶領干部群眾聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展、扎扎實實促和諧、齊心協(xié)力奔小康，在建設西部強省的實踐中不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

當前，要以貫徹落實十七屆四中全會為動力，緊緊扭住經(jīng)濟建設這個中心不動搖、不懈怠、不折騰，深入落實中央加強和改善宏觀調控的一系列政策措施，全力以赴保增長、保民生、保穩(wěn)定。要著力推動科學發(fā)展，進一步擴大內(nèi)需特別是消費需求，加快結構調整和自主創(chuàng)新，實施產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，加強“三農(nóng)”工作，積極實施關中— 天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃。著力深化改革開放，加快消除不適應市場經(jīng)濟的體制機制障礙，不斷提高對外開放的質量和水平。著力改善人民生活，及時解決就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、住房等領域的突出問題，促進人的全面發(fā)展。著力維護社會穩(wěn)定，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，妥善協(xié)調利益關系，做好民族宗教工作，加強安全生產(chǎn)。

全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，為實現(xiàn)建設西部強省的戰(zhàn)略目標而努力奮斗！

第四篇：中共陜西省委辦公廳

中共陜西省委辦公廳 陜西省人民政府辦公廳印發(fā)

《陜西省引進高層次人才暫行辦法》的通知

陜辦發(fā)【2009】12號

各市委、市政府，省委和省級國家機關各部門，各人民團體：

《陜西省引進高層次人才暫行辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

中共陜西省委辦公廳

陜西省人民政府辦公廳

2009年5月9日

陜西省引進高層次人才暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為鼓勵和吸引高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、工作、服務，根據(jù)國家有關規(guī)定，組織實施引進高層次人才“百人計劃”，特制定本辦法。

第二條 “百人計劃”圍繞我省發(fā)展戰(zhàn)略目標，從2009年開始，用5—10年時間引進并重點支持200名高層次人才來陜西創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三條 實施“百人計劃”的基本原則：

(一)突出重點。圍繞我省經(jīng)濟和社會發(fā)展重點領域的急需開展人才引進工作，重點引進一批國際知名、國內(nèi)一流的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團隊。

(二)使用為本。堅持不求所有、但求所用，創(chuàng)新體制機制，搭建事業(yè)平臺，營造良好環(huán)境，充分發(fā)揮高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對高層次人才引進和使用的不同特點，采取特殊政策措施，特別優(yōu)秀和急需的可“因人設崗”、“一人一策”。

(四)統(tǒng)籌兼顧。堅持面向國際國內(nèi)兩個市場引進人才，既重視引進人才的服務工作，也重視做好現(xiàn)有人才的服務工作。

第二章 引才標準

第四條 本辦法所指高層次人才，是指經(jīng)認定具有良好職業(yè)道德和真才實學，一般應具有博士學位，年齡一般不超過55歲，國(境)外引進人才每年在我省工作原則上不少于6個月，國內(nèi)引進人才不少于9個月，并符合下列條件之一：

(一)在國外著名高校、科研機構或國內(nèi)重點高校、科研單位擔任相當于教授職務，近5年在國際核心刊物上發(fā)表過高水平學術論文，獲得國際、國內(nèi)重要科技獎勵，掌握重要實驗方法或科學工程建設關鍵技術的專家、學者；

(二)在國際知名企業(yè)和金融機構擔任中高層管理職務，擁有能夠促進企業(yè)自主創(chuàng)新、技術產(chǎn)品升級的重大科研成果，或熟悉相關領域業(yè)務和國際規(guī)則，具有豐富的金融管理、資本運作和項目規(guī)劃管理經(jīng)驗，在業(yè)界有較大影響的專業(yè)技術人才和良好經(jīng)營業(yè)績的管理人才；

(三)擁有自主知識產(chǎn)權和發(fā)明專利或掌握核心技術，具有海外自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，承擔過相關領域的重大項目，具有較強的產(chǎn)品開發(fā)能力，或在相關產(chǎn)業(yè)領域能夠解決關鍵技術或工藝性難題，且其技術成果國際先進，能夠填補國內(nèi)空白，具有市場潛力并能進行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，自有資金(含技術入股)或海外、省外跟進的風險投資占創(chuàng)業(yè)投資的30%以上，熟悉相關產(chǎn)業(yè)領域和國際規(guī)則的創(chuàng)業(yè)人才；

(四)我省急需的其他高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

第三章 事業(yè)平臺與生活待遇

第五條 進入“百人計劃”的引進人才作為特聘專家，為其提供相應的事業(yè)平臺與工作條件：(一)可擔任省屬高等院校、科研院所、企業(yè)和金融機構中級以上的領導職務或高級專業(yè)技術職務。

(二)可推薦擔任國家重大專項、863、973、自然科學基金等項目負責人；可擔任省重大專項負責人。重大專項牽頭組織單位和用人單位按照有關政策規(guī)定，根據(jù)實施重大專項任務的需要，在科研自主權、人事管理權和經(jīng)費支配權等方面為引進人才開展工作提供保障。擔任項目負責人的，在規(guī)定的職責范圍內(nèi)，有權按照有關規(guī)定對項目研究內(nèi)容或技術路線進行調整；有權決定科研經(jīng)費的使用，包括用于人力成本投入；有權決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

(三)可申請政府部門的科技資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等，用于在本省開展科學研究或生產(chǎn)經(jīng)營活動。有關部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理。必要時，有關部門應以特別項目形式給予支持。

(四)用人單位應結合引進人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，為引進人才開展工作提供保障。為引進人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設備和科研啟動經(jīng)費，在團隊建設、研究生招生、重大科研項目申請等方面給予傾斜支持。

第六條 進入“百人計劃”的引進人才作為特聘專家，享受為其提供相應的生活待遇：

(一)引進的外國籍高層次人才由用人單位在省外國專家局為其辦理《外國專家證》后，到公安機關出入境管理部門辦理本人及其外國籍配偶和未成年子女相關簽證/居留許可手續(xù)。符合規(guī)定的外國籍高層次人才可向公安機關申請辦理《外國人永久居留證》。對引進的尚未獲得《外國人永久居留證》的外國籍高層次人才及其外國籍配偶和未成年子女，需多次臨時出入境的，公安機關出入境管理部門在受理申請5日內(nèi)，為其辦理2—5年有效的多次往返簽證。

(二)引進的具有中國國籍(國內(nèi))的高層次人才，不受出國、來陜前戶籍所在地的限制，可選擇在省內(nèi)任一城市落戶。公安機關要簡化程序，予以優(yōu)先辦理。3 對于愿意放棄外國國籍而申請加入或恢復中國國籍的，公安機關要根據(jù)《中華人民共和國國籍法》的有關規(guī)定優(yōu)先辦理。

(三)引進的海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內(nèi)各項社會保險，包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險等，繳費年限以實際繳納各項社會保險費的年限為準。參保繳費辦法、在國內(nèi)辦理社會保險關系轉移接續(xù)、享受各項社會保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權利。用人單位在引進人才辦理各項社會保險的基礎上，為引進人才購買商業(yè)補充保險。

(四)引進人才單獨來陜工作的，用人單位要為其租用100平米左右的住房或提供相應的租房補貼；引進人才及其配偶子女一同來陜工作的，用人單位要為其租用150平米左右的住房或提供相應的租房補貼。

(五)引進的海外高層次人才5年內(nèi)境內(nèi)工資收入中的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規(guī)的有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

(六)引進人才的配偶一同來陜并愿意就業(yè)的，由用人單位妥善安排其工作；暫時無法安排的，由省人力資源和社會保障廳協(xié)調安置。

(七)引進人才的報酬和待遇，應與其能力、貢獻掛鉤，并隨其貢獻大小調整。引進的海外高層次人才薪酬，由用人單位參照引進人才回國前的收入水平，一并考慮應為其支付的住房(租房)補貼、子女教育補貼、配偶生活補貼等，協(xié)商確定合理薪酬。引進國內(nèi)高層次人才的薪酬，由用人單位與引進人才協(xié)商確定。

(八)引進人才的子女可選擇省內(nèi)公辦學校，或選擇國際學校就讀的，由工作所在地或居住地教育行政部門協(xié)調優(yōu)先辦理入、轉學手續(xù)，合理收取費用。引進的海外高層次人才的中國籍子女參加普通高校招生入學考試的，同等條件下優(yōu)先錄??；其外國籍子女報考高等院校的，按照招收外國留學生的有關規(guī)定優(yōu)先錄取。

(九)進入國家“千人計劃”的海外引進人才和進入省“百人計劃”的引進人才，由省財政分別給予每人100萬元和50萬元人民幣的一次性資助(視同政府 4 獎金)，免征個人所得稅。用人單位、主管部門和當?shù)卣膳涮灼渌Y金，用于改善引進人才的工作生活條件。

第四章 工作體制與程序

第七條 在省委人才工作領導小組指導下，成立陜西省引進高層次人才工作小組(以下簡稱“工作小組”)，負責高層次人才引進工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調。工作小組由省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省發(fā)改委、省國資委、省金融辦和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省外國專家局、團省委、省科協(xié)等單位分管領導組成。

在省委組織部設立引進高層次人才工作專項辦公室(以下簡稱“專項辦”)，作為工作小組的日常辦事機構。

第八條 工作小組負責審定人才引進目錄和工作計劃，制定和落實特殊政策措施，協(xié)調解決引進人才工作中的重大問題。專項辦負責“百人計劃”的組織實施工作。

各重點領域的人才引進工作由牽頭組織單位負責組織實施。高等院校人才引進工作由省教育廳牽頭；科研機構(含國家和省重點創(chuàng)新項目、重點實驗室)人才引進工作由省科技廳牽頭；省屬國有企業(yè)人才引進工作由省國資委牽頭；省屬金融機構人才引進工作由省金融辦牽頭；以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)(含科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園、工業(yè)園)人才引進工作由省科技廳會同省人力資源和社會保障廳牽頭；科技成果產(chǎn)業(yè)化、陜北能源化工基地、航空航天高技術產(chǎn)業(yè)基地和重大建設項目人才引進工作由省發(fā)改委牽頭；非公有制經(jīng)濟組織中的人才引進工作由省委組織部牽頭。

各牽頭組織單位要明確專門機構，負責實施人才引進工作。主要職責：組織制定本領域項目、學科、實驗室等人才引進目錄和人才引進計劃；組織專家對推薦進入“百人計劃”人選進行評審遴選，提出建議名單；協(xié)調落實引進人才的項目、經(jīng)費和配套條件。

第九條

工作小組成員單位和涉及人才引進工作的有關部門，要按照各自職能，做好落實有關政策、建設人才信息庫、實施跟蹤計劃、提供窗口服務等工作。

第十條

用人單位是人才引進和使用的主體，負責人才引進的具體工作，包括提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等。

第十一條

專項辦綜合有關地區(qū)和部門的意見，匯總形成人才引進目錄和工作計劃，報工作小組審定后發(fā)布執(zhí)行。

人才引進目錄主要內(nèi)容為，各領域今后5—10年的人才需求，用于引進人才的重要崗位、重點項目及經(jīng)費支持計劃等。

工作計劃根據(jù)人才引進目錄制定。主要內(nèi)容是，各領域每年的人才引進規(guī)模、提供的主要崗位和項目、事業(yè)平臺建設意見等。

第十二條

推薦進入“百人計劃”的人選，按下列程序審批：

(一)用人單位根據(jù)需求物色擬引進人選，進行接洽并達成引進意向后，在5個工作日內(nèi)完成人才引進申報書，報牽頭組織單位。

(二)牽頭組織單位組織專家對推薦人選進行評審和遴選，在10個工作日內(nèi)提出引進人才建議名單和綜合評審意見報專項辦。

(三)專項辦在15個工作日內(nèi)完成審核后，報工作小組審批。經(jīng)工作小組批準的引進人才名單，由專項辦通知有關部門落實相關政策。

(四)用人單位根據(jù)批復意見，按照相關法律法規(guī)，在30個工作日內(nèi)與引進人才簽訂工作合同，協(xié)助辦理有關手續(xù)，落實相關政策和其他配套支持條件，保證引進人才如期到崗工作。

第十三條

符合條件的高層次人才可以自薦或推薦的方式直接向專項辦申報。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進的人才，由專項辦商有關部門按程序個案處理。

第五章 條件保障與日常服務

第十四條

設立陜西省高層次人才引進專項資金，省財政每年安排不少于5000萬元?？睿糜诟邔哟稳瞬艁黻儎?chuàng)業(yè)、服務的資助和有關補貼。

第十五條

建立5個省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，將其列入省級基本建設投資計劃，給予一定支持。鼓勵和支持有條件的大中型企業(yè)、大學、科研機構和國家級高新技術產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進產(chǎn)學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)機制，集聚一批高層次人才和科研團隊。

入選國家級“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”者，直接納入省級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

第十六條 省人力資源和社會保障廳建立專門服務窗口，為引進人才落實居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險、住房、子女入學、配偶安置等方面的政策。

第十七條

建立高層次人才引進工作聯(lián)系會議制度。由專項辦牽頭，教育、科技、人力資源、發(fā)改委、財政、國資委、金融辦等相關部門參加，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決高層次人才引進工作中的有關問題。

第十八條

建立高層次人才信息庫，為人才引進提供支持。專項辦協(xié)調省科技廳、省教育廳、省國資委、省發(fā)改委、省金融辦、省人力資源和社會保障廳、省外專局等單位，建立高層次人才信息共建共享機制。

加強與我國駐外使(領)館、海內(nèi)外留學人員團體及留學人員的聯(lián)系，及時推薦優(yōu)秀人才。

充分發(fā)揮有關學會、協(xié)會和省海外聯(lián)誼會、省留學人員聯(lián)誼會等社會團體和組織的作用，加強同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們來陜工作、服務牽線搭橋。

第十九條

進入“百人計劃”的引進人才列入省委聯(lián)系的專家范圍。專項辦為引進人才建立檔案，制定日常聯(lián)系和服務辦法，建立跟蹤服務和溝通反饋機制，及時掌握引進人才工作和生活的相關信息，促進人才供需雙方的溝通聯(lián)系。每年底，由專項辦組織對引進人才工作進行評估，總結人才引進工作，向省委人才工作領導小組報告。

第二十條

根據(jù)引進人才的工作領域和工作性質，實行彈性考核制度，避免多頭評價、重復評價。具體考核工作由牽頭組織單位會同用人單位組織實施，并將考核情況報專項辦備案。

第二十一條

建立后期評估制度，對做出突出貢獻的引進人才：

(一)可實施期權、股權和企業(yè)年金等中長期激勵方式。

(二)給予本人工資10倍以內(nèi)的特聘崗位津貼。

(三)省委、省政府予以表彰獎勵。

第二十二條

引進人才因個人原因未履行合同，由牽頭組織單位提出意見，經(jīng)工作小組批準，取消其享受的相關待遇。

第六章 附 則

第二十三條

各地要結合經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，研究制定實施本地區(qū)高層次人才引進計劃，有針對性地引進一批海內(nèi)外高層次人才。有條件的地區(qū)要依托經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園等，推出一批特色項目，大力吸引海內(nèi)外高層次人才來陜西創(chuàng)業(yè)、服務。

第二十四條

省級有關部門、市(區(qū))引進的高層次人才，符合標準的，經(jīng)有關部門評審后，可納入“百人計劃”，享受相關待遇。

本省進入國家“千人計劃”的海外高層次引進人才，享受本辦法規(guī)定的相關待遇。

對在本辦法實施前引進并做出突出貢獻的海外高層次人才給予一定的獎勵。

第二十五條

本辦法由陜西省引進高層次人才工作專項辦公室負責解釋。

第二十六條

本辦法自發(fā)布之日起實施。

第五篇：中共陜西省委關于貫徹落實中央文化體制改革的實施意見

中共陜西省委

關于貫徹落實《中共中央關于深化文化體制改革

推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決

定》的實施意見

（2011年12月22日中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第八

次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨陜西省第十一屆委員會第八次全體會議，認真學習了黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。根據(jù)《決定》精神并結合我省實際，制定以下實施意見。

一、深化對文化改革發(fā)展重要性、緊迫性的認識 文化是民族的血脈，是人民的精神家園。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素、越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。社會主義先進文化是馬克思主義政黨思想精神上的旗幟，文化建設是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。黨的十七屆六中全會《決定》全面總結了黨領導文化建設的成就和經(jīng)驗，深刻分析了文化建設面臨的形勢和任務，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，確立了建設社會主義文 1

化強國的戰(zhàn)略目標，提出了新形勢下推進文化建設的指導思想、重要方針、目標任務、政策舉措，全面部署了文化改革發(fā)展的各項工作，是當前和今后一個時期推動文化建設的行動綱領。

陜西是中華民族文化的重要發(fā)祥地，有著悠久豐厚的歷史文化、光輝燦爛的革命文化、特色鮮明的民俗文化、壯美雄奇的山水自然文化、頗具實力的現(xiàn)代文化以及深受海內(nèi)外關注的宗教文化。多種文化資源聚集一域，優(yōu)勢得天獨厚。近年來，特別是我省第十一次黨代會以來，省委、省政府高度重視，把文化建設擺在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，提出“文化強”的奮斗目標，出臺了一系列政策舉措，堅持物質文明和精神文明兩手抓，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)同發(fā)展，取得了新的成就，為促進陜西經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康，提供了有力的輿論支持、思想保證、精神動力和文化支撐。社會主義核心價值體系建設積極推進，中國特色社會主義理論不斷普及，鞏固了全省人民團結奮斗的共同思想基礎；輿論宣傳導向正確，凝聚起了科學發(fā)展、富民強省的合力；精神文明建設活動廣泛深入，提高了公民文明素質和城鄉(xiāng)社會文明程度；優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，擴大了陜西文化的影響力；文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，群眾基本文化權益得到保障；文化遺產(chǎn)保護和利用力度加大，對外文化交流活躍，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步弘揚；文化體制改革攻堅克難、全面推進，增強了文化發(fā)展的活力和競爭力；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一批大型文化企業(yè)相繼組建，一批 2

重點園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)項目建成或開工。文化對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻日益凸顯，文化服務科學發(fā)展的能力日益提升，全社會關心、支持、參與文化建設的熱情日益高漲，我省文化建設已站在了新的歷史起點上。

必須清醒地看到，作為文化資源大省，我省文化發(fā)展的整體水平與全面建設小康社會的目標要求，與人民群眾日益增長的精神文化需求相比還有較大差距，主要是：一些地方和單位對文化建設重要性、緊迫性認識不夠；公民思想道德建設亟待加強，社會文明水平尚需提升；公共文化服務質量和水平不高，城鄉(xiāng)、區(qū)域文化發(fā)展不夠平衡；文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，總體實力和競爭力不強；深化文化體制改革，培育合格市場主體任務艱巨；互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設和管理急需加強和改進；文化建設投入總量不足，政策保障體系不夠健全；文化人才隊伍建設需要加強等等。全省各級黨委政府一定要認真學習貫徹黨的十七屆六中全會精神，按照《決定》提出的要求，搶抓機遇，大膽創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，努力開創(chuàng)我省社會主義文化建設新局面。

二、陜西文化改革發(fā)展的目標任務

當前和今后一個時期，深化文化體制改革，推動我省文化大發(fā)展大繁榮，必須緊緊圍繞實施社會主義文化強國戰(zhàn)略，共建中華民族共有精神家園，全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義先進文化前進方向，以科 3

學發(fā)展、富民強省為主題，以社會主義核心價值體系建設為根本任務，以滿足人民精神文化需求為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，民族的科學的大眾的社會主義文化，把文化育民、富民、惠民、安民貫穿文化改革發(fā)展的始終，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，提高全省人民思想道德素質和科學文化素質，增強陜西文化實力和競爭力，加快建設文化強省。

到2020年，我省文化改革發(fā)展的奮斗目標是：建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的文化發(fā)展格局，文化建設的各項主要指標處于全國前列。社會主義核心價值體系建設深入推進，公民思想道德素質明顯提高，新時期陜西人精神進一步弘揚；適應人民群眾需要的文化產(chǎn)品更加豐富，精品力作不斷涌現(xiàn)；公益性文化事業(yè)進一步繁榮，覆蓋全省城鄉(xiāng)的公共文化服務體系全面建立；文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2015年實現(xiàn)增加值占全省GDP5％以上，成為國民經(jīng)濟重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。2020年文化產(chǎn)業(yè)增加值在“十二五”的基礎上再翻一番，城鄉(xiāng)居民人均文化消費占全部消費支出比重居全國中上水平；文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制充滿活力、富有效率；文化交流更加活躍，陜西文化對外影響力不斷擴大；文化繁榮發(fā)展的人才保障更加有力。

實現(xiàn)上述目標，必須遵循以下重要原則：

——堅持正確方向。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作，確保文化改革發(fā)展沿著正確道路前進。堅持“二為” 4

方向和“雙百”方針，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，弘揚主旋律，提倡多樣化，以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

——堅持以人為本。貼近實際、貼近生活、貼近群眾，發(fā)揮人民群眾在文化建設中的主體作用，堅持文化發(fā)展為了人民、依靠人民，文化發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。

——堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一。遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，加強文化法制建設，一手抓繁榮，一手抓管理，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革開放。大力推動體制機制創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促繁榮，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化開放水平，推動陜西文化走出去，積極吸收一切優(yōu)秀文明成果，切實維護國家文化安全。

——堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌關中與陜南、陜北地區(qū)的文化建設，擴大區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展；統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村文化發(fā)展，突出面向基層農(nóng)村和城市社區(qū)，著力縮小文化差距；統(tǒng)籌國有和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，加快形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

三、實施建設文化強省“八大工程”

（一）核心價值引領工程。把社會主義核心價值體系融 5

入國民教育、精神文明建設和黨的建設全過程，貫穿改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設各領域，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播各方面。堅持以社會主義核心價值體系主導文化建設，引領社會思潮，不斷鞏固全省人民團結奮斗的共同思想道德基礎。

1、開展“信仰、信念、信心”系列宣傳教育。全面貫徹《社會主義核心價值體系建設實施綱要》。開展堅定馬克思主義信仰、堅定社會主義和共產(chǎn)主義信念、堅定走中國特色社會主義道路信心的“三信”宣傳教育活動。實施中國特色社會主義理論體系普及計劃，推動學習實踐科學發(fā)展觀向深度和廣度拓展。開展以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神教育，加強形勢政策、國情省情、革命傳統(tǒng)、改革開放及國防教育。與時俱進，大力弘揚延安精神，努力使這一全黨全國人民的寶貴精神財富成為推動陜西科學發(fā)展、富民強省的強大精神力量。開展社會主義核心價值體系進教材、進課堂、進頭腦活動。把踐行社會主義核心價值體系的現(xiàn)實表現(xiàn)納入吸收黨員、領導干部選拔任用和對黨組織的考核管理。

2、深化公民道德建設活動。深入開展社會主義榮辱觀宣傳教育，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育和弘揚“愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取”的陜西人精神。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務，評選表彰道德模范，學習宣傳先進典型。到2020年建成一批全國和省 6

級文明城市、文明縣城（城區(qū)）、文明單位和文明村鎮(zhèn)。深化學雷鋒活動，促進活動常態(tài)化。加強誠信陜西建設，大力推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，完善失信懲戒機制。深化政風、行風建設，開展道德領域突出問題專項教育和治理。全面推進學校德育體系建設，構建學校、家庭、社會緊密協(xié)作的教育網(wǎng)絡，每年辦成一批有利于青少年健康成長的實事好事。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導。加強法制宣傳教育，提高全民法律素質。弘揚科學精神，倡導移風易俗，抵制封建迷信。開展反腐倡廉教育，深入推進廉政文化建設。

3、推動學習型社會建設。以各級領導班子、領導干部為重點，深化學習型黨組織建設，推動馬克思主義學習型政黨建設。創(chuàng)新形式，完善制度，進一步加強黨委（黨組）中心組學習。及時推出善于學習、學用結合的先進典型。深入開展全民讀書活動，提高干部群眾的科學文化素質，形成重視學習、崇尚學習的濃厚風氣。

（二）宣傳輿論導向工程。把握正確導向，提高輿論引導能力，使各類宣傳文化陣地，各種文化產(chǎn)品和服務始終弘揚社會主義核心價值觀念，傳播社會主義先進文化，為科學發(fā)展、富民強省營造良好輿論氛圍。

1、加強和改進新聞輿論工作。堅持馬克思主義新聞觀，堅持團結穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主的方針，按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的要求，提高輿 7

論引導的及時性、權威性和公信力、影響力。發(fā)揮各類新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、疏導公眾情緒、搞好輿論監(jiān)督的重要作用，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，不斷鞏固壯大健康向上的主流輿論。組織好重要會議、重大活動、重大典型新聞宣傳。主動設置議題，理性引導輿論熱點，維護社會和諧穩(wěn)定。加強和改進輿論監(jiān)督，做到科學、理性、依法、建設性監(jiān)督。制定陜西省新聞輿論監(jiān)督管理辦法。建立重大突發(fā)事件新聞應急體系，完善黨委政府新聞發(fā)布制度，健全新聞發(fā)布工作機構。完善新聞閱評、報刊審讀、廣播電視收聽收看制度，推動各類媒體準確傳播信息，自覺抵制錯誤觀點，堅決杜絕虛假新聞。

2、發(fā)展現(xiàn)代傳播體系。加快構建技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系，提高社會主義先進文化輻射力和影響力。整合各類宣傳資源，構建統(tǒng)籌協(xié)調、責任明確、特色鮮明、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局。重點扶持陜西日報、陜西廣播電視臺、當代陜西雜志、西部網(wǎng)，發(fā)展壯大華商報、三秦都市報、西安晚報等都市媒體。陜西日報、當代陜西要擴大覆蓋面，增強影響力，做強做大黨報黨刊品牌。陜西廣播電視臺要突出辦好衛(wèi)視節(jié)目，打造特色頻率頻道，建成全國一流的綜合性媒體。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，發(fā)展多媒體廣播電視，組建陜西網(wǎng)絡電視臺。建立分級使用、統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠的陜西應急廣播網(wǎng)。推進網(wǎng)絡化集成播控平臺及監(jiān)管體系建設。加快有線電視雙 8

向化改造和農(nóng)村有線電視數(shù)字化整體轉換。

3、推進網(wǎng)絡文化建設。按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設。強化網(wǎng)上輿論引導，唱響網(wǎng)上思想文化主旋律。支持重點新聞網(wǎng)站發(fā)展，建設一批有較強影響力的綜合網(wǎng)站和思想理論網(wǎng)站、專業(yè)文化網(wǎng)站、青少年網(wǎng)站等特色網(wǎng)站。發(fā)揮主要商業(yè)網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站的建設性作用，培育一批網(wǎng)絡內(nèi)容生產(chǎn)和服務骨干企業(yè)。加強網(wǎng)絡文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，推出一批具有陜西特色、全國知名的網(wǎng)絡文化品牌。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。加強對社交網(wǎng)絡和即時通信工具等的引導和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序，培育文明理性的網(wǎng)絡環(huán)境。開展文明網(wǎng)站創(chuàng)建活動，發(fā)揮網(wǎng)絡協(xié)會作用，推動文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)。深入開展凈化網(wǎng)絡環(huán)境專項行動，嚴厲打擊網(wǎng)絡違法犯罪，堅決懲處傳播有害信息行為。加大網(wǎng)上個人信息保護力度，建立網(wǎng)絡安全評估制度，維護公共利益和國家信息安全。健全網(wǎng)上輿情監(jiān)測和應對聯(lián)動機制，正確引導突發(fā)事件和社會熱點。推動政府網(wǎng)站和政務微博發(fā)展，及時發(fā)布權威信息，回應輿論關切。省、市、縣三級設立互聯(lián)網(wǎng)綜合管理協(xié)調機構，加強工作力量和經(jīng)費保障。

4、擴大對外宣傳和文化交流。制定并落實對外宣傳和文化交流規(guī)劃，展示陜西“綠色、現(xiàn)代、開放、和諧、奮進”的新形象。充分發(fā)揮中央和境外駐陜新聞機構的作用，延長宣傳半徑。組織好中央媒體、境外媒體陜西行活動。每年推 9

出一批優(yōu)秀的外宣圖書、音像制品。積極推動省內(nèi)主流媒體對外交流合作，拓展對外宣傳陣地。擴大文化“走出去”的規(guī)模和影響，推動陜西文化走向全國、走向世界。舉辦境外陜西文化周等文化交流展示活動。實施對外文化貿(mào)易促進工程，培育一批具有競爭優(yōu)勢的外向型文化企業(yè)，鼓勵文化商演、文物外展和影視劇、圖書等文化服務和文化產(chǎn)品出口，做大對外文化貿(mào)易品牌。鼓勵文化單位同國外有實力的文化機構進行項目合作，學習先進制作技術和管理經(jīng)驗。發(fā)展文化服務外包。鼓勵、支持文藝、體育、旅游、文物等領域對外交流與合作。發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機構在對外文化交流中的作用。

（三）文化精品繁榮工程。全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，立足發(fā)展先進文化，建設和諧文化，激發(fā)文化創(chuàng)作生產(chǎn)活力，推出更多具有中華氣派、陜西特色的精品力作，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。

1、繁榮哲學社會科學。鞏固發(fā)展馬克思主義理論學科，堅持基礎研究和應用研究并重，傳統(tǒng)學科和新興學科、交叉學科并重，推動陜西優(yōu)勢學科和特色學科加快發(fā)展。加強對全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究，促進優(yōu)秀社科成果轉化。加大對服務陜西經(jīng)濟社會發(fā)展研究項目的扶持。發(fā)揮哲學社會科學規(guī)劃項目的示范引導作用，推進學科體系、學術觀點、科研方法創(chuàng)新，推出更多有分量、有影響的哲學社會科學優(yōu)秀成果。整合研究力量，建設中國西部（陜西）智庫園等一批社會科學研究基地和重點實驗室，建設一批具有專業(yè)優(yōu)勢 10 的思想庫。推進哲學社會科學信息化建設。建設一批科普基地，開展社科知識普及宣傳。

2、創(chuàng)作生產(chǎn)更多的文化精品。加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向和正確的文化立場。把創(chuàng)新精神貫穿文化創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，兼收并蓄、博采眾長，增強文化產(chǎn)品的時代感和吸引力。實施好“五個一工程”、國家舞臺藝術精品工程、廣播影視精品工程、文學藝術創(chuàng)作工程、精品圖書出版等工程。結合關中、陜南、陜北區(qū)域文化特色，不斷推出思想性藝術性觀賞性相統(tǒng)一、人民群眾喜聞樂見，有較大影響的文學、戲劇、電影、電視、動漫、音樂、舞蹈、美術、攝影、書法、曲藝、雜技、民間文藝等文化藝術精品。做大做強“文學陜軍”、“西部影視”、“陜西戲劇”、“三秦書風”、“長安畫派”、“黃土畫派”、“陜西文物”、“陜西旅游演藝”、“陜西民歌”等特色文化品牌。

3、完善文化產(chǎn)品激勵機制和評價體系。堅持和完善作家藝術家基層掛職鍛煉、深入生活采風、作家簽約制度及重大文藝題材全國招標等制度。完善文化產(chǎn)品選題論證、資金投入、推介銷售、監(jiān)督管理、表彰獎勵等工作機制。加大對文學藝術創(chuàng)作的扶持力度，設立陜西文學基金、陜西美術發(fā)展基金、陜西出版基金。加強文藝理論研究和文藝評論工作。建立省級哲學社會科學規(guī)劃專項經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，2015年達到1000萬元以上。規(guī)范和改進評獎活動，發(fā)揮好引導、激勵作用。主流媒體、公共文化場所要主動在頻道、頻率、版面、場地等方面為優(yōu)秀文化產(chǎn)品宣傳推介和展演展 11

映展播展覽提供支持。

（四）文化遺產(chǎn)傳承工程。大力弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持保護利用、普及弘揚并重，進一步挖掘和闡發(fā)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想價值，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞全省人民前進的精神力量。

1、提高文物保護利用水平。加強科學考古和公眾考古，加大對重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位保護和建設力度。建設秦始皇帝陵遺址、漢陽陵遺址、唐大明宮遺址、漢長安城遺址、秦咸陽城遺址、延安紅色革命大遺址等一批在全國有重要影響的國家遺址公園。把關中建成彰顯華夏文明的歷史文化基地。促進博物館建設，建立以國有博物館為主體、民辦博物館為補充，個性鮮明、布局合理的博物館體系。積極扶持民辦博物館發(fā)展，對其中以服務公眾為宗旨、不以營利為目的的，給予一定財政補貼。實施“文化名城、名鎮(zhèn)、名村”保護建設工程。加強少數(shù)民族特色文化保護工作。

2、加強非物質文化遺產(chǎn)保護。大力振興秦腔藝術，扶持漢劇、漢調桄桄、眉戶、碗碗腔、商洛花鼓等地方戲曲。積極發(fā)展剪紙、皮影、泥塑、刺繡、雕刻、農(nóng)民畫等特色藝術品種。推進文化生態(tài)保護實驗區(qū)整體保護項目實施。做好文化典籍整理和出版工作。完善省、市、縣（區(qū)）非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系和傳承機制，建設一批重點非遺展示館、傳習館（所）。建立鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人、非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人補貼、激勵機制。培育一批生產(chǎn)型非物質文化遺產(chǎn)企業(yè)，打造非物質文化遺產(chǎn)知 12

名品牌。

3、推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。在國民教育中增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，建立一批優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學研究基地。加強愛國主義教育基地建設，設立省級愛國主義教育基地陳列布展、文物征集專項經(jīng)費。扶持民間劇團、農(nóng)村業(yè)余演出隊、自樂班、文學社團等群眾性文化團體的發(fā)展。實施文化數(shù)字化上網(wǎng)工程。

（五）公共文化服務工程。把加強公共文化服務作為實現(xiàn)人民基本文化權益的主要途徑。堅持以政府為主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強文化基礎設施建設，完善公共文化服務網(wǎng)絡，讓群眾廣泛享有優(yōu)惠或免費的基本公共文化服務。

1、完善文化基礎設施。實施“兩館一院一站一室”建設、廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家（社區(qū)）書屋、農(nóng)村舞臺藝術繁榮、農(nóng)村文化人才培訓等重點文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標準、完善服務、改進管理。把鎮(zhèn)村文化站（室）、社區(qū)文化中心建設納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設計。建設標志性文化設施，提高城市文化品位。實施陜西文化藝術中心、陜西秦腔博覽館、陜西文學館、陜西考古博物館、西部國際圖書城等一批重大文化設施項目。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設基層公共文化服務設施，堅持項目建設和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施等多 13

種形式參與公共文化服務。加大對革命老區(qū)、貧困地區(qū)文化服務網(wǎng)絡建設支持和幫扶力度。加強少數(shù)民族文化設施改造和建設。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務設施。2020年，全省市、縣兩級文化館、圖書館達到國家三級館以上標準，建成一批國家公共文化服務體系示范區(qū)和公共文化服務示范項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標率，村綜合文化室、城市社區(qū)文化中心（文化室）設置率全面提升；固定和流動數(shù)字化公益電影放映在全省農(nóng)村行政村和城市社區(qū)實現(xiàn)全覆蓋，有線廣播電視實現(xiàn)村村通，無線廣播電視達到戶戶通。

2、提高公共文化服務水平。以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務對象，以保障看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動為主要內(nèi)容，2015年前基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系。加強公共文化館、圖書館、群眾藝術館、美術館、博物館、紀念館、科技館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務設施建設，擴大向社會免費開放，提高服務質量和水平。推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館建設。鼓勵其他國有文化單位、教育機構等對社會開放各類文化體育設施，開展公益性文化活動。各類公共場所要積極為群眾性文化活動提供便利。制定公共文化服務指標體系和績效考核辦法。建立服務公示制度，鼓勵有條件的文化單位開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務。

3、加強農(nóng)村基層和城市社區(qū)文化建設。落實我省加強 14

農(nóng)村精神文明建設的《實施意見》，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，繁榮農(nóng)村文化，提高農(nóng)民文化生活質量。增加農(nóng)村文化服務總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。建立城鄉(xiāng)共建、以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設作為創(chuàng)建文明城市的基本指標。把農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系。省、市兩級設立農(nóng)村文化建設專項資金。加強文化大院、文化中心戶建設。組織示范性、導向性、普及性群眾文化活動。開展全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)?；γ磕昊菝裱莩鲞_到一定場次的演出團體，實行“以獎代補”。做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。推進城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設。辦好陜西農(nóng)林衛(wèi)視頻道、陜西農(nóng)村廣播頻率和楊凌《農(nóng)業(yè)科技報》。

（六）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉變發(fā)展方式和調整產(chǎn)業(yè)結構的突破口，按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展，保持年均增速25％以上，使文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟新的增長點。到2015年，培育一批年營業(yè)收入過50億的文化企業(yè)，實現(xiàn)3—5家文化企業(yè)上市。到2020年，建成若干個年營業(yè)收入過百億的大型文化企業(yè)。

1、構建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。加快建立以廣播影視、新聞出版、文化旅游、文娛演出、印刷包裝、創(chuàng)意動漫、廣告會展、民俗文化八大重點行業(yè)為主導，以一批大型產(chǎn)業(yè)集團為支撐，以中小文化企業(yè)為基礎，結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮市場 15

在文化資源配置中的積極作用，重點培育圖書報刊、電子音像制品、藝術品、演出娛樂、影視劇、動漫游戲等產(chǎn)品市場，加強資本、產(chǎn)權、版權、人才、信息、技術等要素市場建設，改善投資環(huán)境，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。建立健全行業(yè)協(xié)會組織。建立文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權交易機構。積極發(fā)展經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、推介、咨詢、擔保、拍賣等中介機構。推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、物流基地建設。大力發(fā)展文藝演出院線、電影院線，推動中等城市演出場所連鎖經(jīng)營。實施城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設改造工程。鼓勵各類資本投資建設中小城市商業(yè)影院和社區(qū)影院，建立面向影院的電影發(fā)行服務體系。2012年前各市完成數(shù)字影院建設和改造任務。2015年前各市、縣建成1—2個有一定規(guī)模的演出場所，各縣完成數(shù)字影院建設和改造任務。辦好西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會。完善文化及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系和工作機制。制定鼓勵和支持區(qū)縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見。

2、培育骨干文化企業(yè)。扶持壯大一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，使其在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。支持陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團、陜西廣電網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)集團、陜西出版集團、西部電影集團、陜西演藝集團、陜西新華發(fā)行集團、陜西旅游集團、陜西體育產(chǎn)業(yè)集團、華商傳媒集團、西安曲江文化產(chǎn)業(yè)投資集團等省內(nèi)骨干文化企業(yè)做強做大，組建陜西日報傳媒集團。制定加快非公有制文化企業(yè)發(fā)展的措施和辦法，培育一批具有較 16

強示范帶動作用的骨干企業(yè)。在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和支持社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化單位轉企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持各類企業(yè)和自然人創(chuàng)辦文化企業(yè)或從事文化個體經(jīng)營。落實非公有制文化企業(yè)與國有文化企業(yè)在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面一視同仁的政策。落實非公有制文化企業(yè)在政府采購文化產(chǎn)品和服務，組織開展的資質認定、評獎活動等方面與國有文化單位享有同等待遇。加大財政支持力度，扶持一批優(yōu)勢非公有制文化產(chǎn)業(yè)項目。完善服務和管理體系，引導非公有制文化企業(yè)自覺履行社會責任。

3、實施項目帶動戰(zhàn)略。全面實施《陜西省“十二五”文化體制改革和發(fā)展規(guī)劃》各類建設項目。把文化產(chǎn)業(yè)項目納入各級政府對外招商引資工作。支持關中、陜南、陜北發(fā)展各具特色的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)。突出西安國際化大都市的輻射和帶動作用，把西安建成全國文化產(chǎn)業(yè)中心城市。進一步支持西安曲江國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和其他國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展。重點建設華夏始祖文化園區(qū)、周文化園區(qū)、秦文化園區(qū)、漢文化園區(qū)、唐文化園區(qū)、紅色文化園區(qū)、秦嶺綠色生態(tài)文化園區(qū)、浐灞生態(tài)文化園區(qū)、農(nóng)耕文化園區(qū)、宗教文化園區(qū)等。加快建設西安國家印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地、西安國家數(shù)字出版基地、西安文藝路演藝基地、陜西動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、陜北紅色文化演藝基地、陜西文物復仿制及藝術品基地、西部影視制作基地、陜西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)基地、陜西 17

廣播電視產(chǎn)業(yè)基地、西安電視劇版權交易中心等。2015年前，各市要結合實際，策劃建成1—2個具有集聚效應、特色鮮明的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。各市、縣區(qū)也要實施一批重點文化產(chǎn)業(yè)項目。

4、擴大文化消費。創(chuàng)新商業(yè)模式，完善個性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務，培育新的文化消費熱點。制定鼓勵文化消費的辦法，鼓勵發(fā)展低成本、低價位、廣參與的文化消費活動。實施對低收入階層、老年人、殘疾人、學生等特殊群體文化消費優(yōu)惠制度，發(fā)揮旅游對文化消費的促進作用，大力發(fā)展特色文化旅游項目，做強做大紅色旅游。開發(fā)與文化結合的教育培訓、健身休閑、餐飲娛樂等服務性消費。引導文化企業(yè)投資興建更多適合不同層次群眾需求的文化消費場所。

（七）文化改革創(chuàng)新工程。深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，加快形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化微觀運行機制，形成有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境。

1、深化國有文化單位改革。按照“產(chǎn)權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育合格市場主體。加快企業(yè)產(chǎn)權制度改革，通過股份制改制、上市，推進文化企業(yè)投資主體多元化。鼓勵直接融資、知識產(chǎn)權質押融資、企業(yè)債券、銀行授信等金融品種更多地用于文化企業(yè)。推動文化資源與要素適度向優(yōu)勢企業(yè)集中，支持有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。18

推進西部網(wǎng)和非時政類報刊單位改革。按照突出公益屬性、強化服務功能、增強發(fā)展活力的要求，深化文化事業(yè)單位人事、收入分配和社會保障制度改革，明確工作職能和服務規(guī)范，加強績效評估考核。探索建立事業(yè)單位法人治理結構，落實文化事業(yè)單位在用人、財務、業(yè)務運營等方面的自主權。創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，吸納專業(yè)人士、基層群眾等參與管理。推動黨報黨刊、電臺電視臺完善管理和運行機制。推進市級電臺、電視臺合并，促進廣播電視資源共享、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

2、創(chuàng)新文化管理體制。加快政府職能轉變，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，推進政企、政事分開，理順政府與文化企事業(yè)單位的關系。省級文化行政管理部門要加強行業(yè)監(jiān)管，重點抓好規(guī)劃政策、標準規(guī)范制定。市、縣（區(qū)）文化行政管理部門重點抓好文化方針政策和法律法規(guī)的貫徹落實，強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)管，面向基層群眾做好公共文化服務。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制，建立各級國有經(jīng)營性文化資產(chǎn)監(jiān)管體系。省上成立由宣傳、財政、有關行政主管部門組成的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理領導機構，辦公室設在省財政廳，履行國有經(jīng)營性文化單位國有資產(chǎn)監(jiān)管職責，確保國有文化資產(chǎn)保值增值。堅持主管主辦制度，落實誰主管誰負責和屬地管理原則，制定并嚴格執(zhí)行文化資本、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品市場準入和退出政策，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。推進行政審批制度改革，清理和減少文化 19

行政審批事項，下放審批權限，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率。加強文化市場管理，規(guī)范市場秩序。完善文化市場綜合執(zhí)法機制。加強版權登記、保護工作，加大知識產(chǎn)權保護力度。深入開展“掃黃打非”，打擊盜版侵權行為。

3、推動文化科技創(chuàng)新。加強文化領域核心技術的研發(fā)和利用，促進文化與科技融合。加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合。促進文化與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提高相關產(chǎn)業(yè)的文化含量。發(fā)揮陜西科教優(yōu)勢，建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟和公共服務平臺，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)。把重大文化科技項目納入相關科技發(fā)展規(guī)劃和計劃。依托國家級、省級高新技術園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立文化和科技融合示范基地。鼓勵科技人才到文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)參與投資收益分配。

（八）文化人才建設工程。實施人才興文戰(zhàn)略，全面貫徹黨管人才原則，培養(yǎng)一支德才兼?zhèn)?、銳意創(chuàng)新、結構合理、規(guī)模宏大的文化人才隊伍，造就一批文化領域創(chuàng)新型、復合型、外向型、科技型人才，把陜西打造成富有吸引力、競爭力、創(chuàng)造力的文化人才聚集地。

1、培育高層次領軍人物和高素質文化人才隊伍。實施陜西文化名家工程和“四個一批”人才培養(yǎng)工程，建立重大文化項目首席專家制度，造就一批不同文化門類的名家大師和代表人物。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實施高端緊缺文化人才引進 20

和培養(yǎng)計劃。大力加強文化企業(yè)家隊伍建設。扶持資助優(yōu)秀中青年文化人才主持重大課題、領銜重點項目。建立專業(yè)文化人才、文化經(jīng)營管理人才庫，完善培養(yǎng)、流動、任用、激勵等機制，深化職稱評審改革，為優(yōu)秀人才脫穎而出、施展才干創(chuàng)造有利制度環(huán)境。推進高校、文化企事業(yè)單位共建文化人才培養(yǎng)基地。制定高層次文化創(chuàng)意、經(jīng)營管理人才引進的特殊政策，在戶籍、住房、職稱、薪酬待遇、家屬隨遷等方面給予傾斜。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。把非公有制文化企業(yè)和新經(jīng)濟組織中的文化人才納入培養(yǎng)規(guī)劃。非公有制文化單位人員評定職稱、參與培訓、申報項目、表彰獎勵等與國有文化單位同等對待。

2、壯大基層文化人才隊伍。全面落實我省《加強縣級和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊伍建設實施意見》。充實縣級文化館、圖書館、廣播電視臺（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等工作力量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳文化工作機構，配好配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道黨委專職宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務崗位，對服務期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務員、相關專業(yè)研究生實行定向招錄。配齊村、社區(qū)專（兼）職宣傳文化干事，參照村（社區(qū)）“兩委會”干部標準落實工資待遇。健全市、縣（區(qū)）文聯(lián)等機構。鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子。完善文化志愿者服務制度。把基層文化人才培養(yǎng)納入《陜西基層人才振興規(guī)劃》。完善省、市、縣分級負責的基層宣傳文化干部培訓體系，每三年輪訓一遍。定期表彰優(yōu)秀基層宣傳 21

思想文化干部。

3、加強職業(yè)道德建設和作風建設。堅持德藝雙馨，強化社會責任，大力弘揚嚴謹篤學、潛心鉆研、淡泊名利、自尊自律的良好風尚，堅決抵制學術不端、情趣低俗等不良習氣，解決好“為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”的問題。深化宣傳文化系統(tǒng)“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。建立文化名家、中青年骨干深入基層制度，深化新聞宣傳、社科理論、文藝出版等系統(tǒng)“走基層、轉作風、改文風”活動。繼續(xù)開展“三項學習教育活動”，開展“杜絕虛假報道、增強社會責任、加強新聞職業(yè)道德建設”專項教育活動。健全新聞采編崗位準入退出機制，建立新聞行風社會監(jiān)督和道德評議制度。

四、完善文化改革發(fā)展的政策保障體系

1、建立健全財政文化投入政策。建立健全文化投入穩(wěn)定增長機制，各級每年新增財力中用于文化建設的資金比例不低于2%。保證公共財政對文化建設的投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例。確保各級宣傳文化工作經(jīng)費逐年增加。擴大公共財政覆蓋范圍，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，保障公共文化服務體系建設和運行。設立陜西文化發(fā)展基金；省市設立專項藝術基金；擴大省級文化產(chǎn)業(yè)及其他專項資金規(guī)模，各市和有條件的縣要設立文化產(chǎn)業(yè)、文化精品創(chuàng)作等專項資金；提高各級彩票公益金用于文化事業(yè)的比重。建立和完善政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、資本金投入、以獎代補、基金制 22

等多種投入方式，發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用。加強資金管理，推進現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌整合，實現(xiàn)資金共用、設施共建、資源共享。分類建立財政文化投入績效考評體系，管理使用好重大文化精品等專項資金，提高資金使用效益。

2、落實和完善文化經(jīng)濟政策。抓緊制定《加快文化強省建設若干配套政策》。參照高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設有關政策，制定更加優(yōu)惠的重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設招商引資、土地使用、財稅支持、人才引進等綜合性配套政策。文化產(chǎn)業(yè)重點項目用地必須納入當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和用地計劃，保證項目用地指標落實。繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金。落實從城市住房開發(fā)投資中提取1％用于社區(qū)公共文化設施建設的政策。完善和落實各項財稅政策，鼓勵社會組織、機構和個人捐贈、興辦公益性文化事業(yè)，落實捐贈機構和個人所得稅優(yōu)惠政策。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，推動建立無形資產(chǎn)質押貸款、聯(lián)貸聯(lián)保、第三方擔保等工作機制，鼓勵文化企業(yè)和社會資本對接，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。落實、完善鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口退稅政策。落實鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持文化技術創(chuàng)新。繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位的扶持和優(yōu)惠政策，執(zhí)行期限再延長五年。財政安排的原有正常事業(yè)費進入基數(shù)繼續(xù)撥付，進一步加大專項資金支持力度。完善文化企業(yè)支持政策，支持和壯大國有或 23

國有控股文化企業(yè)；鼓勵和引導非公有制文化企業(yè)發(fā)展，在投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予平等支持。

3、加強文化法制建設。清理、修訂不符合社會主義核心價值體系建設要求、與深化文化體制改革，推動文化大發(fā)展大繁榮不相適應的地方性政策法規(guī)。制定和完善公共文化服務保障、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化事業(yè)繁榮、文化市場管理等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強執(zhí)法檢查，提高文化建設法制化水平。

五、加強黨對文化改革發(fā)展的領導

各級黨委和政府要切實擔負起推進文化建設的政治責任，把文化建設擺在全局工作的重要位置，深入研究意識形態(tài)和宣傳文化工作新情況新特點，及時研究文化改革發(fā)展的重大問題，牢牢把握意識形態(tài)工作的主導權和文化改革發(fā)展的領導權。把文化建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。把文化改革發(fā)展成效納入科學發(fā)展考核評價體系，作為衡量領導班子和領導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。加強對宣傳文化領域領導干部的選拔、任用和管理，按照德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，選好配強宣傳文化部門各級領導班子。加強領導班子思想政治建設，把握文化陣地正確導向。各市、縣（區(qū)）委和開發(fā)區(qū)黨工委宣傳部長由同級黨委常委（工委委員）兼任。黨委宣傳部門參與同級黨委管理的宣傳思想文化單位領導干部的考察、任用和管理。制定、完善國有文化企業(yè)領導 24

干部管理辦法。各級領導干部要高度重視并切實抓好文化工作，加強文化理論學習和文化問題研究，樹立和落實新的文化發(fā)展理念，努力成為領導文化建設的行家里手。把文化建設內(nèi)容納入干部培訓計劃和各級黨校、行政學院、高校干部培訓教育基地教學體系。完善落實對國有文化企業(yè)綜合評估考核的具體辦法。加強和創(chuàng)新基層黨的工作，樹立和增強黨的觀念、黨員意識，講黨性、重品行、作表率。發(fā)揮好文化事業(yè)單位、國有和國有控股文化企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，在有一定規(guī)模、經(jīng)營相對穩(wěn)定的非公文化企業(yè)建立黨的基層組織。注重在文化領域優(yōu)秀人才、先進青年、業(yè)務骨干中發(fā)展黨員。做好文化領域知識分子工作。

動員全社會力量關心、支持、參與文化建設。健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的文化工作體制和工作格局，形成文化建設的強大合力。充分發(fā)揮文化戰(zhàn)線各部門各單位在推進文化改革發(fā)展中的主力軍作用。支持人大、政協(xié)履行職能，支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體發(fā)揮作用，共同推進文化改革發(fā)展。推動文聯(lián)、作協(xié)、社科聯(lián)、記協(xié)等文化領域人民團體創(chuàng)新管理體制、組織形式、活動方式，履行好聯(lián)絡協(xié)調服務職能，加強行業(yè)自律，依法維護文化工作者權益。全面貫徹黨的宗教工作方針，發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進文化繁榮發(fā)展中的積極作用。廣泛開展群眾性文化活動，提高社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化、機關文化以及行業(yè)文化等建設水平。支持群眾依法興 25

辦文化團體，培育植根群眾、服務群眾的文化載體和文化樣式。及時總結來自群眾、生動鮮活的文化創(chuàng)新經(jīng)驗，推廣大眾文化優(yōu)秀成果，在全社會形成鼓勵文化創(chuàng)造的良好風氣。建立完善督查落實機制。圍繞文化強省建設目標，分解任務，明確責任。制定文化建設綜合評價指標體系，納入全省目標責任考核。建立省級領導聯(lián)系重大文化項目制度，督辦建設進展，協(xié)調解決建設中的問題。省上成立由黨政“一把手”牽頭，分管領導負責，有關部門參與的文化強省建設領導小組，辦公室設在省委宣傳部，負責有關工作的組織、協(xié)調和督促檢查。各市也要參照建立相應機構和機制，落實人員編制和職能，推動工作開展。

各市委，省委和省級國家機關各部門，各人民團體結合實際，按照本《實施意見》，制定貫徹落實的具體舉措。