第一篇：中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定

中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定 發(fā)文單位：中共甘肅省委 甘肅省人民政府

文號：省委發(fā)[2000]29號

發(fā)布日期：2000-5-24

執(zhí)行日期：2000-5-24

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村的一項基本政策，也是一項十分重要的政治任務(wù)。近年來，針對農(nóng)民負(fù)擔(dān)中存在的突出問題，各級黨委、政府和各有關(guān)部門圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的一系列減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，做了大量的工作，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作取得了一定的成效。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題還沒有從根本上得到解決，農(nóng)村“三亂”屢禁不止，涉農(nóng)惡性案件仍時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了堅決貫徹落實中央各項減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策，切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，省委、省政府特作如下決定：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識。

各級黨委、政府要把加強(qiáng)基層組織建設(shè)和對廣大干部群眾的思想政治教育作為當(dāng)前減負(fù)工作的重要內(nèi)容來抓。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、雜志等媒體，采取靈活多樣的形式，大力宣傳中央和省上的減負(fù)政策。組織人事部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要分層次開展培訓(xùn)工作，對各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從黨的宗旨、減負(fù)政策法規(guī)和工作方法三方面進(jìn)行培訓(xùn)教育，以提高他們對減負(fù)工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)做好減負(fù)工作的主動性和自覺性，正確處理加快發(fā)展與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系。對鄉(xiāng)村兩級干部要進(jìn)行普遍培訓(xùn)，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，解決思想認(rèn)識模糊、政策掌握不夠準(zhǔn)確、群眾觀念淡薄、工作方法簡單等突出問題，學(xué)習(xí)掌握做好新形勢下農(nóng)村和農(nóng)民工作的方法，切實提高基層干部依法行政的水平。鄉(xiāng)級黨委、政府要指定專人，逐村對廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行愛國主義、集體主義和權(quán)利義務(wù)的教育，特別是要幫助他們增強(qiáng)法制觀念，依法自覺交納合理稅費，保護(hù)合法權(quán)益。

二、嚴(yán)格依法治稅，據(jù)實征收。

各級稅收要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定征收。農(nóng)業(yè)稅要以征收實物為主，一律不得強(qiáng)迫農(nóng)民折征代金。農(nóng)民自愿交代金的地方，要嚴(yán)格按照國家當(dāng)年的定購價折征代金，不得隨意提價。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、牧業(yè)稅必須據(jù)實征收。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要在應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計征，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計稅收入，更不許向農(nóng)民下指標(biāo)，按人頭或田畝平攤征收。在農(nóng)業(yè)稅計稅土地上種植應(yīng)稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的，農(nóng)業(yè)稅照征，在征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時將農(nóng)業(yè)稅扣除。屠宰稅要以收購或屠宰應(yīng)稅畜產(chǎn)品的單位和個人為納稅對象，不得把應(yīng)由收購或屠宰方繳納的屠宰稅改由飼養(yǎng)戶繳納，嚴(yán)禁按地畝、人頭、牲畜存欄頭數(shù)攤派屠宰稅。牧業(yè)稅要按上年年末牲畜存欄數(shù)定額征收。向農(nóng)民征稅，要實行戶繳戶結(jié)，依法向農(nóng)民出具稅票。必須重申，稅收的立法權(quán)集中在中央，地方政府不得在稅法明確授予的管理權(quán)限之外，擅自更改、調(diào)整、變通國家稅法和稅收政策，不得借稅收名義征收其它費。省財政廳要進(jìn)一步調(diào)整完善“三保一掛”責(zé)任制。

三、堅持農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一定三年不變”的政策。

除農(nóng)村稅費改革試點地方外，農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費的提取、管理和使用，要嚴(yán)格按國務(wù)院《農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》和《甘肅省農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行，堅持農(nóng)民負(fù)擔(dān)的預(yù)決算制度，認(rèn)真落實好村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費“一定三年不變”的政策。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)提留統(tǒng)籌費的專項審計制度，不得平調(diào)、挪用提留統(tǒng)籌費。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡要及時發(fā)放到戶并嚴(yán)格執(zhí)行。

四、禁止一切亂收費、亂集資、亂罰款和各種攤派。

各級財政、物價（計劃）和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要在近期內(nèi)對涉及農(nóng)民的收費項目再進(jìn)行一次徹底的檢查清理。對省級以下政府及部門擅自設(shè)立的收費項目要一律取消；《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》（中發(fā)〔1996〕13號）下發(fā)后出臺的收費項目要一律取消；對中央和省級政府已取消的收費項目仍在執(zhí)行或變換名稱繼續(xù)收費的，必須立即停收；對確需保留的收費項目，要重新核定標(biāo)準(zhǔn)，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。清理后的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，要向農(nóng)民公布。禁止一切在結(jié)婚登記、中小學(xué)生就學(xué)、農(nóng)民建房和辦理計劃生育指標(biāo)等過*民搭車收費。與上述行為有關(guān)的民政、教育、城建、公安、電力、水利、土地、計劃生育等職能部門要制定具體措施，堅決制止和糾正本系統(tǒng)的亂收費行為。

嚴(yán)禁向農(nóng)民非法集資和攤派。今年暫停審批農(nóng)村教育集資一年。年初已經(jīng)審批的，也要堅決停下來，不再收取。在農(nóng)村開展的保險業(yè)務(wù)、合作醫(yī)療和訂閱報刊活動，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強(qiáng)制推行和強(qiáng)征代訂。

禁止非法對農(nóng)民罰款，堅決糾正因農(nóng)民未完成種植任務(wù)而處以罰款等錯誤做法。對非法收取的款物，必須堅決退還給農(nóng)民。

五、禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動。

停止在農(nóng)村搞計劃生育達(dá)標(biāo)、修路達(dá)標(biāo)、醫(yī)療衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)、通廣播電視達(dá)標(biāo)等檢查驗收和評比活動。一些地方開展的“兩基”教育（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）及小康和小城鎮(zhèn)建設(shè)的檢查驗收活動也要從實際出發(fā)，不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

六、認(rèn)真落實各項稅費減免政策。

堅決落實中央的各項稅收減免政策。對國定貧困縣的特困村，要免除農(nóng)民承擔(dān)的鄉(xiāng)統(tǒng)籌費；對尚未解決溫飽的貧困戶，要免除全部村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費。因減免而形成的資金缺口，由地、縣、鄉(xiāng)各承擔(dān)1／3，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。地、縣、鄉(xiāng)要按照特困村、貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實基數(shù)，建卡立檔，落實政策。

七、堅決精簡機(jī)構(gòu)和人員，壓縮不合理開支。

在凍結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的基礎(chǔ)上，采取堅決措施精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和超編人員。精減村、組干部和各類聘用人員，提倡村、組干部交叉兼職。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精減教職工隊伍，清退不合格的民辦教師。省委組織部牽頭，省人事廳、省編委、省民政廳參加，先在省上確定的農(nóng)村稅費改革試點縣進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后在全省推廣。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要嚴(yán)格控制日常行政開支，今明兩年一律不得興建樓堂館所，不得購買小汽車，切實減少會議，努力節(jié)減財政支出。

八、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為。

各級黨委、政府每年要組織兩次農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查，并將檢查情況逐級上報。上級黨委和

政府要將有關(guān)情況及時予以通報。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要切實作好日常監(jiān)管工作。省政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)稽查特派員要切實履行職責(zé)，做好稽查工作。對今后發(fā)生的各種違反減負(fù)政策的行為，各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)政策規(guī)定嚴(yán)肅查處。

九、積極發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實增加農(nóng)民收入，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題。各級黨委、政府要加快財源建設(shè)步伐，積極培植區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，積極幫助農(nóng)民建立自己的中介服務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，努力增加農(nóng)民收入，緩解地方財政壓力。同時，要積極發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，積極發(fā)展小農(nóng)場、小牧場、小果園、小企業(yè)等。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，積極興辦龍頭企業(yè)，建立流通服務(wù)組織，通過開展有償服務(wù)，增加集體積累，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。要總結(jié)推廣先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮引導(dǎo)和示范作用，推動農(nóng)村工作。

十、實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。

從今年起，全省實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定農(nóng)民負(fù)擔(dān)一票否決制的考核辦法，各級減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)考核工作。各級組織人事部門要把考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。凡農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核不合格者，在規(guī)定的期限內(nèi)不得提拔重用，凡因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題而引發(fā)重大事件或惡性案件者，要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

十一、切實加強(qiáng)對減負(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要把減負(fù)工作做為當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓。黨政一把手是減負(fù)工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人。今后，凡是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實不到位的地方，首先要追究縣（市）委書記、縣（市）長的責(zé)任。各級地方政府必須加強(qiáng)和穩(wěn)定農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，充實力量，強(qiáng)化職能。地、縣減負(fù)辦與同級農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站要分離，在農(nóng)業(yè)行政主管部門單設(shè)減負(fù)辦，使其成為獨立的農(nóng)民負(fù)擔(dān)行政執(zhí)法主體。要認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔2000〕7號文件精神，切實組織好全省農(nóng)村稅費改革試點工作，試點縣（市、區(qū)）的減負(fù)工作按批準(zhǔn)的試點方案執(zhí)行，非試點縣不得參照實行。

以上決定，各級黨委和政府必須不折不扣執(zhí)行。

中共甘肅省委 甘肅省人民政府

第二篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號】鄂發(fā)[2001]16號 【發(fā)布日期】2001-07-22 【生效日期】2001-07-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊急通知

（鄂發(fā)〔2001〕16號2001年7月22日）

近年來，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會穩(wěn)定，總體形勢良好。同時，還應(yīng)清醒看到，農(nóng)村存在著諸多矛盾，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題尤為突出，已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾。對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多年來各地各部門做了大量工作，取得了一定成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)中有降。但在一些地方和部門，減負(fù)政策沒有落實到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的問題仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顧，搞卡外加碼；有的巧立名目，向農(nóng)民亂伸手；有的不顧農(nóng)民承受能力，把歷年陳債轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；有的縣、鄉(xiāng)干部為了追究“政績”，擺花架子，搞“路邊工程”、“形象工程”，向農(nóng)民亂攤派。更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治素質(zhì)較低，政策觀念、法紀(jì)觀念和群眾觀念淡薄，方法簡單，作風(fēng)粗暴，采取非法手段收取稅費，激化矛盾，引發(fā)事端，導(dǎo)致嚴(yán)重群體性事件和惡性案件時有發(fā)生，且間隔時間越來越短。這些問題，雖然發(fā)生在少數(shù)地方，但影響極壞，傷害了群眾的感情，影響了農(nóng)村的安定，損害了黨和政府的形象，必須引進(jìn)高度重視，采取斷然措施，切實加以解決。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民增收困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有特別重要的意義。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國辦發(fā)〔2001〕42號）文件要求，結(jié)合我省實際，特緊急通知如下：

一、一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，嚴(yán)格按照“三個代表”的要求，切實做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

黨中央、國務(wù)院一再強(qiáng)調(diào)，減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個錢的問題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問題，是維護(hù)還是動搖政權(quán)的問題。各級黨委、政府及各個部門，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅作為經(jīng)濟(jì)問題來抓，更要作為政治問題來對待。要按照實踐“三個代表”的要求，從講政治、講大局、與黨中央保持一致的高度，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的高度，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固國家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識做好減負(fù)工作的極端重要性，切實把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作一件大事、要事、急事抓緊、抓好。

各級干部，都是人民的公仆，要堅定不移地站在人民的立場上，正視農(nóng)村面臨的困難，傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，誠心誠意為廣大人民謀利益。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，沉下去研究問題，并及時解決問題。必須指出，不下去調(diào)查研究，就是官僚主義；下去不解決問題，就是形式主義。必須強(qiáng)調(diào)，哪個地方減負(fù)政策不落實，突出問題解決不好，發(fā)生群體事件和惡性案件，哪個地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作就是失職和瀆職，就是不合格。當(dāng)癰，各地要把減負(fù)政策落實情況作為農(nóng)村“三個代表”教育活動的重要驗收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查驗收，真正把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的決策上來。

二、二、嚴(yán)肅政策，加強(qiáng)監(jiān)督，堅決落實“十二個不準(zhǔn)”

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，主要表現(xiàn)在卡外負(fù)擔(dān)多、亂、雜，農(nóng)民實際負(fù)擔(dān)加重；嚴(yán)重群體性事件屢禁不止，惡性案件時有發(fā)生。要迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須全面落實中央提出的“一項制度、八個禁止”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“十二個不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)突破負(fù)擔(dān)控制總量。要嚴(yán)格預(yù)算審批、負(fù)擔(dān)卡和審計制度，嚴(yán)格定項限額，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年實實在在減輕。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方，以市州為單位人均負(fù)擔(dān)不得超過150元。個別情況特殊的縣市，必須專報、專審、專批。農(nóng)業(yè)稅和基本水費保持穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅分別由財政、地稅部門依法據(jù)實征收，不得平攤到戶；提留統(tǒng)籌費不得超過1997年預(yù)算額。部分地方經(jīng)批準(zhǔn)收取的共同生產(chǎn)費畝平不得超過20元。

2、不準(zhǔn)攤訂報刊雜志。農(nóng)村報刊雜志發(fā)行，不得強(qiáng)行向農(nóng)戶攤訂；村組的公訂報刊費用實行總額控制，原則上人平不超過1元。

3、不準(zhǔn)開展要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動。要堅決取消以責(zé)任狀和檢查、驗收、評比等形式變相的達(dá)標(biāo)升級活動。

4、不準(zhǔn)搞任何集資活動。農(nóng)村義務(wù)教育的危房改造集資審批權(quán)上收到市州一級政府，確需改造的必須嚴(yán)格審批。

5、不準(zhǔn)強(qiáng)行分?jǐn)倐鶆?wù)。要嚴(yán)格清理村組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰還債”的原則，分清責(zé)任，分類處置。決不能轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，平攤債務(wù)到農(nóng)戶。

6、不準(zhǔn)搞卡外加碼。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡之外的負(fù)擔(dān)、縣鄉(xiāng)村組以各種名目層層加碼到農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，都屬不合理負(fù)擔(dān)，一律取消。卡內(nèi)負(fù)擔(dān)預(yù)算由縣市人民政府審批，必須做到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五對口，帳、表、卡、據(jù)四統(tǒng)一；必須落實一卡管全年，一卡管全費。

7、不準(zhǔn)提前收款和強(qiáng)迫村組、農(nóng)戶借貸上交。縣、市人民政府對農(nóng)民負(fù)擔(dān)要統(tǒng)一規(guī)定，明確分夏、秋兩季按適當(dāng)比例征收。不準(zhǔn)一季收全年，或以“春借費”等名義提前收款，也不準(zhǔn)以集體名義借貸交款，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民借貸交款。過去上交的借貸，誰借款、誰負(fù)責(zé)還本付息。

8、不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。農(nóng)田水利基本建設(shè)，以投工投勞為主。鄉(xiāng)村道路等基本建設(shè)，要量力而行，宜緩則緩，不允許不顧民力、民意、民愿，強(qiáng)行搞以資代勞。

9、不準(zhǔn)亂收費、亂攤派。堅決取消一切沒有法律、法規(guī)及政策依據(jù)的收費、攤派項目。農(nóng)村建房和電網(wǎng)改造等收費，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，不得“搭車”和超標(biāo)收費。農(nóng)村各類保險、技術(shù)服務(wù)和銷售種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)資料的經(jīng)營服務(wù)，必須堅持農(nóng)民自愿、平等協(xié)商的原則。鄉(xiāng)、村和學(xué)校一律不準(zhǔn)代收任何服務(wù)費。

10、不準(zhǔn)下鄉(xiāng)干部接受村組招待。取消村組招待費。

11、不準(zhǔn)用非法手段收取當(dāng)年稅費和歷年欠款。嚴(yán)禁動用警力、警械或組織收款“工作隊”、辦“學(xué)習(xí)班”的形式向農(nóng)民收取款物，嚴(yán)禁在收繳農(nóng)民欠款時抓人、打人、關(guān)押人，嚴(yán)禁以任何理由到農(nóng)戶家中牽牲口、撮糧食、搬家具。堅決取締各類向農(nóng)民收費收款的“工作隊”、“執(zhí)法隊”。凡非法抓人關(guān)人、限制人身自由的，一律以非法拘禁罪論處。

12、不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民意愿搞建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅持群眾自愿和量力而行的原則，決不能代替農(nóng)民自主決策，以行政手段下指標(biāo)，定任務(wù)，搞強(qiáng)迫命令。

以上各條，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰違反、查處誰”的原則，認(rèn)真執(zhí)行。如有違反，一經(jīng)核實，一律給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。農(nóng)民對違反上述規(guī)定的，有權(quán)拒絕和舉報。

三、三、抓住重點，專項治理，切實解決當(dāng)前存在的突出問題

下半年要以縣（市）為單位，在全省開展一次“壓支減負(fù)”專項治理活動。要通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤消管理區(qū)、并村并校、機(jī)構(gòu)改革、清查卡外負(fù)擔(dān)等措施，大力減人減事減費，壓減縣、鄉(xiāng)、村三級非生產(chǎn)性開支，堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。針對我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)實際，要重點抓好以下幾個方面的治理工作：

1、農(nóng)村中小學(xué)亂收費問題，由省教育廳負(fù)責(zé)治理。重點是：農(nóng)村中小學(xué)收費中亂加項目和超標(biāo)收費；利用學(xué)生收取教育集資和農(nóng)村教育費附加；向?qū)W生收取勤工儉學(xué)管理費和以勤工儉學(xué)名義向?qū)W生攤錢攤物；通過學(xué)校代收各種款項；強(qiáng)制師生參加保險等問題?？偨Y(jié)和推廣貧困地區(qū)實行“一費制”的做法。

2、報刊攤訂問題，由省委宣傳部、省新聞出版局負(fù)責(zé)治理。重點是：向鄉(xiāng)、村、戶強(qiáng)行攤訂各類報刊雜志；將公訂報刊費用攤給農(nóng)戶；將發(fā)行情況作為干部考核依據(jù)等問題。

3、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費問題，由省物價局牽頭負(fù)責(zé)治理。重點是：農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂收費、亂集資、超標(biāo)準(zhǔn)收費；強(qiáng)制農(nóng)民出義務(wù)工、出料、攤派生活住宿等變相收費或搭車收費；強(qiáng)迫農(nóng)民購高價電表及借校表為名向農(nóng)民多收費等問題。

4、農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級問題，由省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)治理。重點是：一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動和以簽訂責(zé)任狀、評比、驗收、授牌、命名等手段變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級活動。

5、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平攤問題，由省財政廳負(fù)責(zé)治理：屠宰稅平攤問題，由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)治理。

6、農(nóng)村建房亂收費問題，由省國土資源廳、省建設(shè)廳按照各自職能分別負(fù)責(zé)治理。

7、計劃生育亂收費問題，由省計生委負(fù)責(zé)治理。

8、結(jié)婚登記亂收費問題，由省民政廳負(fù)責(zé)治理。

以上八個方面的專項治理，由省減負(fù)辦、糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)、督辦、檢查。

各責(zé)任部門要制定治理方案，周密部署安排，認(rèn)真開展專項檢查，專項治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報告。

各責(zé)任部門要制定治理方案，周密部署安排，認(rèn)真開展專項檢查，專項治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報告。

四、四、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制和案件責(zé)任追究制

一是建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各級都要按照中央規(guī)定，實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，各地黨政一把手是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，必須切實承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視，拿在手上抓；黨委、政府班子成員，都要負(fù)起責(zé)任，齊抓共管。凡是政策落實不到位，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的縣市，都要納入“籠子”管理，實行重點監(jiān)控，落實“一票否決”。其間，黨政班子所有成員兩年內(nèi)不得評先，不得提拔調(diào)動，已經(jīng)提拔調(diào)動的要堅決撤回來。要按照干部管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)給予縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分，并直接追究所在市（州）黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分。各級組織、人事部門要完善干部考核制度，按照中央規(guī)定，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容。在對縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人事調(diào)整時，要有同級和上一級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門作出的評議。

二是實行部門責(zé)任制和責(zé)任追究制。涉及各部門的主要負(fù)責(zé)人，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵人。涉農(nóng)各部門隨意開口子，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要源頭。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費，其項目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，必須經(jīng)省財政、物價主管部門會同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項目需報省政府批準(zhǔn)；凡出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目，必須按規(guī)定事先經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。要建立健全部門目標(biāo)責(zé)任考核制和責(zé)任追究制。個別地方出問題，要追究當(dāng)?shù)刂鞴懿块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任；問題帶普遍性的，要追究省直主管部門的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三是實行嚴(yán)重群體性事件和惡性案件上報制度。凡發(fā)生嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的縣市，必須在6天之內(nèi)向省減負(fù)辦、省糾風(fēng)辦報告，一個半月內(nèi)上報處理結(jié)果。對以“不知道”為由沒有按時上報的，按失職、瀆職查處。對弄虛作假、隱瞞不報且釀成嚴(yán)重后果、影響惡劣的，依照黨紀(jì)政紀(jì)對縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)查處。

四是實行嚴(yán)重群體性事件和惡性案件責(zé)任追究制度。今后，凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的，依照黨紀(jì)政紀(jì)對有關(guān)直接責(zé)任人要給予開除黨籍、開除公職的處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要給予撤職直至開除黨籍、公職的處分；對縣市負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；市州負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要寫出書面檢查，并通報全省，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

五是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)來信來訪制度。要本著對黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真執(zhí)行《 信訪條例》。各級信訪部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的登記處理制度、集體上訪處理制度和重大信訪件上報制度。要妥善處理來信來訪，做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作，抓好問題協(xié)調(diào)處理。對上級交辦的信訪件，要有處理意見，有黨政分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，堅決控制住集體上訪、越級上訪、重復(fù)上訪的發(fā)生。

六是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作。當(dāng)前要重點加大全省大檢查及暗訪抽查力度；加快嚴(yán)重群體性事件、惡性案件督促查實，提出處理建議；對省直部門農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題治理責(zé)任單位工作進(jìn)行檢查、督辦。根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕42號文件要求，各地在機(jī)構(gòu)改革中，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強(qiáng)，不能削弱，保證必要的工作經(jīng)費。

各級各部門一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行減負(fù)政策，決不允許出現(xiàn)任何梗阻現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣。各級黨委和政府，尤其是市、縣兩級，要加強(qiáng)對干部的教育和管理，特別是要加強(qiáng)對基層干部和年輕干部的思想政治教育，使他們增強(qiáng)政策觀念、法紀(jì)觀念、群眾觀念，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好深入細(xì)致的群眾工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民自覺交納稅費，履行應(yīng)盡義務(wù)。通過各級各方面的共同努力，把農(nóng)民過重的負(fù)擔(dān)減下來，遏制嚴(yán)重事件和惡性案件的發(fā)生，調(diào)動廣大農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

甘肅省機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理辦法

為了進(jìn)一步規(guī)范我省各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）公務(wù)用車配備管理,節(jié)約財政支出，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》（中辦發(fā)〔1994〕14號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字19995號）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》（中發(fā)〔1997〕7號〉、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔白律規(guī)定購買、更換小汽車行為的黨紀(jì)處理辦法》（中紀(jì)發(fā)〔1996〕15號〉的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。

第一條本辦法所稱公務(wù)用車是指各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位為履行職責(zé)和開展公務(wù)活動需配備的小轎車、旅行車、越野車。

第二條公務(wù)用車配備要堅持使用國產(chǎn)汽車的原則。

第三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車實行編制管理。具體編制數(shù)應(yīng)根據(jù)其機(jī)構(gòu)編制、職能、事業(yè)性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),從嚴(yán)掌握，核定編制，合理確定。黨政團(tuán)體、政府部門中地廳級以上現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部工作用車按現(xiàn)有職數(shù)確定。專項業(yè)務(wù)用車根據(jù)實際需要從緊配置，不占編制數(shù)。省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳的車輛編制由省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長和省財政廳廳長聯(lián)席會議確定；省直部門（單位）車輛編制由省財政廳確定;市州地車輛編制比照省級核定辦法確定,并將其確定的編制數(shù)報省財政廳備案。

第四條公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實行價格、排氣量“雙控”。正省級干部配備排氣量3.O升（含3.O升）以下、價格45萬元以內(nèi)的轎車;副省級干部使用排氣量

3.O升（含3.O升）以下、價格35萬元以內(nèi)的工作用轎車；地廳級干部中：黨政部門正職一般使用排氣量2.O升（含2.O升）以下、價格25萬元以內(nèi)的工作用轎車；副職一般使用排氣量2.O升以下（含2.O升）、價格23萬元以內(nèi)的工作用轎

車；縣級單位一般配備排氣量1.8升以下（含1.8升）、價格20萬元以內(nèi)的工作用轎車；科級單位一般配備價格15萬元以內(nèi)的工作用轎車。

第五條因工作需要配備越野車的，應(yīng)占單位的車輛編制數(shù);越野車由單位統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配,不得固定個人使用；其配備標(biāo)準(zhǔn)為：省級單位控制在60萬元以內(nèi);地廳級單位控制在45萬元以內(nèi)；縣級單位控制在35萬元以內(nèi)；科級單位控制在25萬元以內(nèi)。離退休干部不配越野車。

第六條正省級干部按一人一輛配備專車；現(xiàn)職副省級干部，保證工作用車或相對固定用車。工作調(diào)離本主省的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得將所配備的車輛帶走,已帶走的要交回。

第七條省委辦公廳、省人大辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳所需車輛，年初根據(jù)編制和財力情況做出計劃,經(jīng)省委、省人大、省政府、省政協(xié)秘書長和省財政廳廳長聯(lián)席會議確定后,統(tǒng)一安排；其他省直單位所需車輛由其主管部門審核后報省財政廳審批;市州地所需車輛由市州地財政部門審核后報省財政廳審批。因特殊公務(wù)確需超標(biāo)配備的,要從嚴(yán)控制,由上述審批部門批準(zhǔn)后報省紀(jì)委、省監(jiān)察廳備案。凡拖欠職工工資的地方,原則上不得新購公務(wù)用車。財政部門應(yīng)將審批情況每半年向同級紀(jì)檢、監(jiān)察部門報告一次。

第八條各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備公務(wù)用車必須在堅持排氣量和價格標(biāo)準(zhǔn)的前提下，綜合考慮車輛價格、性能、耗油、維修費用等因素，按照等價擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉的原則，實行政府集中采購,公開競價,統(tǒng)一購配。并據(jù)此由省財政廳辦理有關(guān)手續(xù)后，公安車管部門方可落戶。否則，公安車管部門一律不得辦理落戶手續(xù)。

第九條機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛實行報廢更新制。領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已配備使用符合政策規(guī)定的轎車,要繼續(xù)使用;達(dá)到報廢、更新標(biāo)準(zhǔn)的,經(jīng)審批同意后才能更換,避免造成浪費。報廢后需更新的,憑車輛技術(shù)鑒定表和物資回收證明按新購車輛規(guī)定辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編內(nèi)公務(wù)用車一般不得調(diào)出調(diào)入。因特殊原因,確需調(diào)出調(diào)入的,應(yīng)報省財政廳審批辦理。編制已滿調(diào)劑使用。

第十條上級主管部門分配下達(dá)的各種購車指標(biāo),資金由地方全額負(fù)擔(dān)的,一律按本辦法執(zhí)行;利用國際金融組織和外國政府貸款購置公務(wù)用車的,如無特殊規(guī)定，應(yīng)納入政府采購;接受國內(nèi)外組織和個人贈車的,由省財政廳辦理有關(guān)落戶手續(xù);抵債車輛憑法院判決書或經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的抵債協(xié)議由省財政廳審批后辦理過戶手續(xù)。

第十一條各級各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法,嚴(yán)禁違反規(guī)定購買汽車，不準(zhǔn)利用職權(quán)向企事業(yè)單位調(diào)換、借用或攤派款項購買汽車，不準(zhǔn)將機(jī)關(guān)事業(yè)單位所用車輛掛在企業(yè)或個人名下,不準(zhǔn)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自購買超標(biāo)車輛。

第十二條各級紀(jì)檢、監(jiān)察、審計、財政、公安等部門要按照各自職責(zé),加強(qiáng)對本辦法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題,按有關(guān)規(guī)定處理。

第十三條凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實，車輛由同級財政部門予以沒收,公開拍賣,相關(guān)責(zé)任人由紀(jì)檢、監(jiān)察部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;主要責(zé)任人最低給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,直至撤銷黨內(nèi)外職務(wù)。

第十四條本辦法自2003年11月1日起施行。此前下發(fā)的有關(guān)規(guī)定凡與本辦法有抵觸的,以本辦法為準(zhǔn)。

第四篇：中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】82502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1999-03-02 【生效日期】1999-03-02 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（1999年3月2日）

各地、市、縣委，各地區(qū)行署和各市、縣政府，省委和省級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：

最近，省委常委會專題研究了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要求各地、各部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作當(dāng)作關(guān)系農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事切實抓好。為此，現(xiàn)就做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)問題作如下通知：

一、一、充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性

近年來，我省各級黨委、政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列指示，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的勢頭得到一定遏制，受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎。但是，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題仍然沒有從根本上得到解決，而且在一些地方還有繼續(xù)加重的趨勢。對此，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府三令五申，要求把過高的農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減下來。但是，目前仍有一些地方和部門置中央和省上的要求于不顧，巧立名目，肆意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，向農(nóng)民亂收費、亂攤派；有的擅自出臺新的收費集資項目，盲目舉債，向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)；有的違反規(guī)定亂攤稅賦，按地畝或人頭分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、生豬屠宰稅等；部分干部黨性觀念、法制觀念、群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)簡單粗暴，甚至違法施政，動輒使用專政工具收取稅費，嚴(yán)重地侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益，挫傷了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，損害了黨和政府在農(nóng)村的形象，影響了黨群干群關(guān)系，引起了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈不滿。這些問題存在的原因是多方面的，根子是各級、各部門干部的思想認(rèn)識問題。各級黨委、政府和全體干部必須充分認(rèn)識到，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，已成為影響我省農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一個十分突出的問題。如不堅決加以解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對奪取今年農(nóng)業(yè)豐收、實現(xiàn)收入增加、維護(hù)社會穩(wěn)定的大局極為不利；將影響基層政權(quán)的鞏固，危及農(nóng)村的長治久安。全黨務(wù)必從政治、全局的高度看待這個問題，自覺地同黨中央保持高度一致，真正從維護(hù)全黨工作大局的需要出發(fā)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定地貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列方針政策，決不允許在執(zhí)行過程中走樣。要牢固樹立群眾觀念，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事、要事、急事來抓，做到令行禁止，違者必究?；鶎痈刹吭谑杖《愘M時要用說服教育、典型引路的方法，善于做深入細(xì)致的思想工作，耐心向農(nóng)民講清道理和政策，嚴(yán)格依法行政。中央和省上明令取消的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的項目，任何地方和部門都無權(quán)恢復(fù)；省委、省政府決定，除“三提五統(tǒng)”和法律法規(guī)規(guī)定的稅費外，不準(zhǔn)再向農(nóng)民群眾收取任何費用。這要作為一條政治紀(jì)律，違者必須追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

二、二、集中抓好農(nóng)民群眾反映突出的四項工作

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須從治本抓起。根據(jù)黨的十五屆三中全會精神和我省農(nóng)村工作會議的要求，今年全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要集中抓好問題較多、群眾反映強(qiáng)烈的四個方面的工作：一是實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理部門負(fù)責(zé)制，從源頭上清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目，不再出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項目；二是全面落實村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費定項限額“一定三年不變”的制度。1998年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費的絕對額，必須控制在上年農(nóng)民人均純收入的5％以內(nèi)，而且不得超過1997年的預(yù)算額。以此為基數(shù)，定項限額到戶，1998、1999、2000年三年不變。5月底前向農(nóng)民發(fā)放明白卡。三是下決心精簡鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員。上半年，抓好試點，制定方案，下半年在全省推開，年內(nèi)完成。四是規(guī)范稅費征收行為，積極推廣禮泉、洛川等縣農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實征收的辦法，切實做到稅賦合理、公平負(fù)擔(dān)。這四項工作，特別是從主管部門抓起清理負(fù)擔(dān)項目和精減鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不在編人員，難度較大。因此，各級黨委、政府要切實抓住不放，克服困難，排除阻力，深入調(diào)查研究，做過細(xì)的工作，逐項落實，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。

在抓好上述四項工作的同時，要抓好探索稅費改革試點工作，使減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

三、三、認(rèn)真清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目

全省清理農(nóng)民負(fù)擔(dān)項目工作從3月初開始，主要抓好教育、計劃生育、財政、公安、民政、交通、衛(wèi)生、水利、農(nóng)電、人民武裝等部門向農(nóng)民收取稅費項目的清理工作，先由各部門按照中發(fā)〔1996〕13號，中辦發(fā)〔1998〕18號等文件要求自查自糾，在此基礎(chǔ)上，由各級黨委、政府農(nóng)村工作部門組織力量進(jìn)行檢查。省級各部門的清理工作，由省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量、集中時間、逐部門進(jìn)行檢查。各部門要主動提供有關(guān)收費的文件依據(jù)，自覺擺脫部門利益的驅(qū)指，逐項進(jìn)行審核，對有法律法規(guī)和中央文件依據(jù)的，嚴(yán)格按規(guī)定收取，但不得提高標(biāo)準(zhǔn)；沒有依據(jù)的，分別情況進(jìn)行處理，新聞單位隨時報道檢查清理情況。今后，省級各部門凡出臺或請求省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件，必須報省減負(fù)辦審核，經(jīng)省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定，否則一律不準(zhǔn)出臺。

四、四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立監(jiān)控聯(lián)系點

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，各地要堅持不懈地抓緊抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)中發(fā)〔1996〕13號、中辦發(fā)〔1998〕18號文件精神，通過“四教育”，把大家的思想統(tǒng)一到中央的精神上來。要繼續(xù)堅持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的制度。全省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要在省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由各地、市、縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策措施，哪里落實不好，哪里出了問題，就追究那里黨政一把手的責(zé)任。要加大監(jiān)管力度，保證落實兌現(xiàn)，從根本上做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。為此，省上確定漢陰、寶雞、子洲三縣為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)控工作聯(lián)系點，各地、市也要確定本地的聯(lián)系點。各聯(lián)系點要及時反饋村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、“兩工”的提取和管理以及農(nóng)業(yè)稅金征收、行政事業(yè)性收費、集資、基金、罰沒款等負(fù)擔(dān)情況。要認(rèn)真做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待處理工作，化解矛盾，防止因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的集體上訪、越級上訪和惡性案件，及時處理農(nóng)民反映的違法侵權(quán)事件。要加強(qiáng)社會監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督。年內(nèi)省上將組織兩次包括邀請新聞單位參加的全省性的巡視督查，到每個縣隨機(jī)檢查，查出一件，曝光一件，處理一件。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

【發(fā)布單位】82602

【發(fā)布文號】省委發(fā)[1995]8號 【發(fā)布日期】1995-02-28 【生效日期】1995-02-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共甘肅省委、甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革工作的通知

（省委發(fā)［1995］8號一九九五年二月二十八日）

1995年，全省農(nóng)村工作要認(rèn)真貫徹落實黨的十四屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，大膽創(chuàng)新實踐，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程。

一、一、穩(wěn)定、完善、提高、發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營體制，培育和發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)主體

（一）繼續(xù)穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。全省各地要對大包干到戶后簽訂的農(nóng)業(yè)承包合同進(jìn)行一次清理和完善，原定的耕地承包合同到期后，再延長30年。從事開墾荒地、營造林地、治沙等開發(fā)性生產(chǎn)的，承包期可以更長。承包合同應(yīng)明確承、發(fā)包方的權(quán)利和義務(wù)。發(fā)包方要逐步為農(nóng)戶提供種籽、化肥、灌溉、機(jī)耕、防病滅蟲、銷售、資金、信息等系列化服務(wù)，定期檢查農(nóng)戶對土地的使用情況。承包方要積極完成承擔(dān)的定購任務(wù)、提留統(tǒng)籌、土地和草原承包費、勞動積累工等義務(wù)。

（二）以承包、拍賣、租賃“四荒地”使用權(quán)為重點，搞好農(nóng)用土地使用制度改革?？偟脑瓌t是“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、明確發(fā)包權(quán)”。縣、鄉(xiāng)、村三級要按照所有權(quán)不變，只拍賣、承包、租賃使用權(quán)，誰購買，誰治理，誰受益的要求，對“四荒地”進(jìn)行實地勘查和統(tǒng)一規(guī)劃。劃定拍賣、承包、租賃區(qū)，分等定級，按級定價，確定年限，公開競爭，高價中標(biāo)，簽訂合同，依法管理。拍賣、承包、租賃年限為30－50年，買方擁有經(jīng)營自主權(quán)，在不改變其使用性質(zhì)的前提下，經(jīng)賣方同意，可以依法有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股，讓土地進(jìn)入市場，但其用途仍應(yīng)按原合同執(zhí)行。合同到期后，在重新承包、拍賣、租賃時，可優(yōu)先考慮原承包方。

（三）進(jìn)一步落實完善草畜雙承包責(zé)任制。牧區(qū)要把落實完善“草畜雙承包”責(zé)任制作為今年的重點工作來抓，先行試點，再大面積推廣。對草場資源要分等定級，以草定畜，按人或按一定的人勞比例實行承包。要加強(qiáng)草原建設(shè)管理，建立草原建設(shè)補(bǔ)償制度，牧戶要積極繳納“三提五統(tǒng)”，參加勞動積累工。要限制超載放牧，搞好畜群防疫、良種推廣、產(chǎn)品銷售和加工等項服務(wù)，推動草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

（四）大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。對現(xiàn)有企業(yè)分期分批進(jìn)行資產(chǎn)評估，清產(chǎn)核資，界定股權(quán)，逐步改造為股份合作制企業(yè)，并允許租賃、拍賣。對新上項目，要按照股份合作制形式，鼓勵與城市企業(yè)聯(lián)營、合資入股，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合。積極引導(dǎo)個體、私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行股份合作制經(jīng)營。發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間多種形式的橫向聯(lián)合，通過相互參股，建立新的股份制企業(yè)集團(tuán)。

切實搞好股份合作制企業(yè)的規(guī)范化建設(shè)。建立健全股東代表大會制度、董事會制度，以及董事會負(fù)責(zé)下的經(jīng)理（廠長）負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，建立健全股份合作制企業(yè)章程，明確股東和職工的權(quán)利和義務(wù)?？茖W(xué)合理地搞好利潤分配、資產(chǎn)評估、財務(wù)審計等工作。堅持兩權(quán)分離、政企分開的原則，建立自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營機(jī)制。省地縣三級都要抓一批規(guī)范化試點，取得經(jīng)驗，全面推開。

二、二、加快建立統(tǒng)一開放的市場體系

（五）發(fā)展、健全、提高一批農(nóng)村集貿(mào)市場，新建和規(guī)范一批專業(yè)批發(fā)市場。重點扶持酒泉、張掖、武威三地區(qū)的糧食批發(fā)市場，使其上檔次、上規(guī)模，完善全省蔬菜、果品、皮毛、藥材等大型產(chǎn)品的批發(fā)市場的調(diào)控機(jī)制，提高吞吐能力。

（六）積極進(jìn)行農(nóng)村金融改革，加快培育農(nóng)村資金市場。政策性銀行要理順代理關(guān)系，管好用好國家政策性投資。商業(yè)銀行要按農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的要求，積極開展金融服務(wù)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省農(nóng)行要搞好信用社和農(nóng)行的脫鉤，積極研究組建農(nóng)村合作銀行的辦法和方案，創(chuàng)造條件試行。同時，各地、自治州、市要在條件較好的鄉(xiāng)、村組建和辦好農(nóng)村合作基金會，管好用好集體積累，逐步擴(kuò)大融資能力。

（七）積極培育和發(fā)展農(nóng)村科技市場。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技推廣體系。把農(nóng)業(yè)科研成果和技術(shù)作為市場要素逐步推向市場，搞好科學(xué)技術(shù)的資產(chǎn)評估，建立技術(shù)交易市場，鼓勵科技單位興辦企業(yè)和實體，積極發(fā)展各種民營科技組織，并和生產(chǎn)企業(yè)及農(nóng)戶直接見面。使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)逐步實現(xiàn)由無償?shù)接袃?、無形到有形的轉(zhuǎn)變。

（八）加強(qiáng)市場管理，搞好市場建設(shè)。要搞好市場建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)對市場建設(shè)的組織和協(xié)調(diào)，積極發(fā)展生產(chǎn)、流通、綜合服務(wù)等各種類型的市場中介組織和中介人。加強(qiáng)市場治安管理、增強(qiáng)市場服務(wù)。工商行政管理、質(zhì)量檢驗、衛(wèi)生監(jiān)督等部門要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，采取有力措施，打擊假冒偽劣和欺行霸市行為，保證公平交易，平等競爭，維護(hù)市場的正常運行。

（九）發(fā)展多種形式的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營。緊緊圍繞各地的資源優(yōu)勢，以省上確定的啤酒原料、淀粉原料、瓜果、蔬菜等“十條龍”建設(shè)為突破口，通過分散生產(chǎn)與集中加工相結(jié)合的形式，興辦龍頭企業(yè)，開展深化加工、精加工和系列化加工，實現(xiàn)加工增值。同時，要搞好購銷、儲運、保鮮等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，帶動種養(yǎng)業(yè)的發(fā)展。各地要搞好總體發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立商品基地，確定龍頭企業(yè)和骨干項目，組織一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。通過“公司＋農(nóng)戶”、“工廠＋農(nóng)戶”、“實體＋農(nóng)戶”等形式，把生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營引向社會化大市場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。

（十）加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。各級政府要充分認(rèn)識小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)作為小康工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在提前實現(xiàn)小康的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定搞好小康集鎮(zhèn)建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)制定集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，堅持“誰建設(shè)、誰投資、誰受益”的原則，搞好道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有計劃、有步驟地建起一批居民新村和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地由縣政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一出讓。按程序?qū)徟?。為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的耕地，允許一定期限內(nèi)按照補(bǔ)償?shù)刈獾霓k法征用，或經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地使用權(quán)作為出資，與國營、集體、私營、外資企業(yè)聯(lián)合興辦股份聯(lián)營企業(yè)。但集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地用于房地產(chǎn)開發(fā)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格控制。要采取多種形式廣籌小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。一是每年從地方稅收中提取一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)資金；二是省地縣每年從財政中適當(dāng)安排一定比例的建設(shè)資金；三是到小城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民可適當(dāng)收取一定的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)償費；四是從城市維護(hù)稅中適當(dāng)提取一定比例資金，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省、地、縣都要定建設(shè)試點，定規(guī)劃，定圍繞小城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)示范區(qū)、小康示范鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試點建設(shè)結(jié)合起來。

三、三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)

（十一）逐步改變服務(wù)方式，由過去的產(chǎn)中服務(wù)為主轉(zhuǎn)向全程服務(wù)；在搞好為廣大農(nóng)戶服務(wù)的同時，要面向市場按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品實行專業(yè)化的服務(wù)。要穩(wěn)定各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍。鄉(xiāng)級農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)、畜牧、林業(yè)、水利、水保等服務(wù)站（所），要作到隊伍不散，職能不變，經(jīng)費不減，圍繞服務(wù)辦好各種實體。各地可根據(jù)一體化建設(shè)的需要，按產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品建立各種類型的專業(yè)協(xié)會、研究會或?qū)I(yè)分司，提高服務(wù)效果。各級供銷部門要繼續(xù)深化改革，發(fā)展產(chǎn)供銷一體化組織，探索向綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展的新路子。

（十二）進(jìn)一步深化水利改革，逐步實現(xiàn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營市場化、管理企業(yè)化。要按照“誰投資、誰受益”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，建立多元化、多層次的投資體制。省級投資主要用于骨干水利工程建設(shè)，地方興辦的小水利工程、小流域治理以地方投入為主，小型水利、“三田”和小流域治理主要由經(jīng)營單位和農(nóng)戶投資投勞解決。逐步建立水利專項基金，從1995年起，連續(xù)5年每年從水利基建投資總額中提取5％的前期工作基金。深化水價改革，1995年開始執(zhí)行新的水費標(biāo)準(zhǔn)。

改革現(xiàn)行水利建設(shè)和經(jīng)營管理體制。今年凡新開的水電、供水等生產(chǎn)經(jīng)營項目，都要實行項目法人責(zé)任制，先定法人主體，后定項目。對大中型項目實行監(jiān)理制，對扶貧項目實行承包責(zé)任制。對小型水利和水電工程，要積極試行股份合作制和承包、租賃制。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，按經(jīng)營、管理、服務(wù)一體化的要求，積極探索有償服務(wù)的路子，以水為主，開展多種經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)功能。

四、四、依法興農(nóng)，依法治農(nóng)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走向法制化軌道

（十三）認(rèn)真學(xué)習(xí)和大力宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。1995年是農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳年和普及年、要利用各種形式，組織干部群眾學(xué)習(xí)《 農(nóng)業(yè)法》、《 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《 土地管理法》、《 基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《 森林法》、《 草原法》、《 水法》、《 漁業(yè)法》、《 農(nóng)民承擔(dān)費用和勞務(wù)管理條例》、《 鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》等農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，在全省農(nóng)村開展一次普法教育。教育廣大農(nóng)民懂法、守法，依法保護(hù)自己的利益。

各級政府要堅持依法施政，依法確定農(nóng)業(yè)投資比例，搞好執(zhí)法監(jiān)督、檢查，確保農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。

五、五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革

（十四）在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的同時，積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的基本原則是：轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化配置，增強(qiáng)綜合管理和服務(wù)能力。改革的具體思路是：按照“精干、高效、兼職”的原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，實行定崗、定員、定責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立農(nóng)工商總公司，或者按行業(yè)成立專業(yè)公司。黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可以兼任公司經(jīng)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以領(lǐng)辦實體和企業(yè)。1995年全省所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立鄉(xiāng)財政，由省財政廳具體負(fù)責(zé)抓落實。

為了充分調(diào)動廣大基層干部，特別是村級干部的積極性和創(chuàng)造性，各地可根據(jù)實際情況，對農(nóng)村兩個文明建設(shè)以及鄉(xiāng)財政收入，村集體積累實行目標(biāo)管理，制定獎罰辦法，定期進(jìn)行考核。

六、六、切實加強(qiáng)對農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）為了保障農(nóng)村各項改革任務(wù)的順利進(jìn)行，省、地、縣都要加強(qiáng)對農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)，確定負(fù)責(zé)農(nóng)村改革的主管部門。省上由省農(nóng)委牽頭，會同省委研究室和政府研究室一起抓好農(nóng)村改革。地、縣要根據(jù)省上的意見，有重點、有針對性地作出規(guī)劃部署，組織力量，狠抓落實。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。