第一篇：中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改

革的意見

（2014年6月16日）

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆七次、八次全會(huì)精神，按照《中共江西省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的 決定>的實(shí)施意見》（贛發(fā)［2013］18號(hào)）要求，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的排頭 兵，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革為著力點(diǎn)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)開放性 市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過5年的扎實(shí)推進(jìn)，基本完成國(guó)企公司制股份制改革，形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使70%左右的國(guó)企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

經(jīng)過5年的努力，使 80%左右國(guó)有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成3－4家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)業(yè)收入過千億的大型企業(yè)集團(tuán),4-5家符合市場(chǎng)規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資 本投資運(yùn)營(yíng)公司,10-12家行業(yè)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)帶動(dòng)力、營(yíng)業(yè)收入過百億的龍頭企業(yè),實(shí)現(xiàn)省屬國(guó)有資產(chǎn)總量、營(yíng)業(yè)收入雙超“萬億”。

二、大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（三）深化公司制股份制改革。加大集團(tuán)公司層面股權(quán)多元化改革力度，加快推進(jìn)國(guó)企特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國(guó)企的重要組織形態(tài)。積極 推動(dòng)江鎢股份、國(guó)泰民爆等5－6家企業(yè)上市，推進(jìn)江西國(guó)際、建工有限等一批企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)，支持創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型國(guó)企在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。經(jīng) 過5年左右努力，省屬國(guó)有資本證券化率提高到60%。促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，支持有條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司、融資租賃公司、小額貸款公司等。

（四）鼓勵(lì)非公資本參與國(guó)企改革。創(chuàng)造公平環(huán)境，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本、社會(huì)資本和境外資本等各類資本參與國(guó)企改制重組，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó) 有資本按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)“央企入贛”工程，充分發(fā)揮央企資金、技術(shù)和管理等優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)國(guó)有 資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，探索運(yùn)用有限合伙制的組織形式。

（五）允許混合所有制企業(yè)員工持股。積極探索多種形式的企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。已改制為混合所有制的企業(yè)，允許員工個(gè)人出資入 股或以投資公司、股權(quán)信托等方式持股。允許國(guó)企改制引入外部投資者時(shí)，同步實(shí)施員工持股。支持國(guó)企與外部投資者、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓 勵(lì)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金、技術(shù)等出資參與本企業(yè)改制。

三、調(diào)整優(yōu)化國(guó)資結(jié)構(gòu)布局

（六）推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)投向研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán) 節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)；向高端服務(wù)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、健康服務(wù)和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；向傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中，重點(diǎn)發(fā)展銅、鎢、稀土等有色金屬優(yōu)勢(shì)產(chǎn) 業(yè)；向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域集中，重點(diǎn)發(fā)展高速公路、地方鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本參與要素市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展糧食、銅、稀有金屬等現(xiàn)（期）貨市 場(chǎng)。根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域和功能性區(qū)域集聚，優(yōu)化國(guó)有資本空間布局。

（七）改組或組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。按照不同功能定位，通過改組或新設(shè)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國(guó)有 資本投資運(yùn)營(yíng)公司。建立完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，整合盤活各類國(guó)有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，增強(qiáng)投融資和擔(dān)保功能，推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資 產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。

（八）推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新和“兩化融合”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有資本向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)應(yīng) 用技術(shù)研究院所與相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的重組整合，完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，經(jīng)過5年左右努力，國(guó)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出 占銷售收入比例達(dá)3%左右。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)，完善考核激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)管理、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配制度。設(shè)立科技獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，建立完善科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、積極推進(jìn)開放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組

（九）強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造一批千億企業(yè)。鼓勵(lì)有條件的優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制、跨企業(yè)集團(tuán)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、并購重組。支持江銅集團(tuán)、新鋼集團(tuán)、江鈴集團(tuán)和昌河汽 車等企業(yè)，加大改制重組力度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加快國(guó)際化經(jīng)營(yíng)步伐。經(jīng)過5年左右努力，江銅集團(tuán)發(fā)展成為營(yíng)業(yè)收入超3000億元、力爭(zhēng)進(jìn) 入世界礦業(yè)前5強(qiáng)的跨國(guó)集團(tuán)；江鈴集團(tuán)和昌河汽車分別實(shí)現(xiàn)百萬輛整車規(guī)模、千億元營(yíng)業(yè)收入目標(biāo)；組建江西鋼鐵集團(tuán)，形成2000萬噸產(chǎn)能、營(yíng)業(yè)收入過千億 元、有特色的鋼鐵企業(yè)。

（十）兼并重組壯大一批百億企業(yè)。圍繞培育行業(yè)骨干和發(fā)揮集聚效應(yīng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購、靠大聯(lián)強(qiáng)等多種方式，積極推動(dòng)資源、資產(chǎn)、資 本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。支持江鎢控股、贛州稀土、煤炭集團(tuán)、建工集團(tuán)、建材集團(tuán)等企業(yè)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加大重組整合力度，發(fā)展成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力的營(yíng) 業(yè)收入超百億元企業(yè)。

（十一）整合資源培育一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)。積極推進(jìn)全省民爆企業(yè)重組整合，組建江西民爆集團(tuán)。組建省報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)，做大做強(qiáng)省出版集團(tuán)等大型文化企業(yè) 集團(tuán)。支持江中集團(tuán)整合醫(yī)藥和健康資源，加快生物和新醫(yī)藥以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持直升機(jī)投資公司、鳳凰光學(xué)、招標(biāo)集團(tuán)等企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)做大做 強(qiáng)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重組整合省屬房地產(chǎn)資源，組建省房地產(chǎn)集團(tuán)。支持省旅游集團(tuán)整合全省旅游資源，加快現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合全省綠 色生態(tài)資源，組建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和健康食品。

（十二）優(yōu)化配置發(fā)展一批公益性企業(yè)。以提高保障能力和運(yùn)營(yíng)效率為目標(biāo)，鼓勵(lì)公益性企業(yè)積極開展同類資源并購重組，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。支持省投資集團(tuán)、高速公路投資集團(tuán)、地方鐵路投資集團(tuán)等企業(yè)，整合全省交通、鐵路、航空等國(guó)有資源，打造現(xiàn)代化綜合立體交通體系。整合盤活全省水利國(guó)有資源，發(fā)展壯大省水 利投資集團(tuán)。組建江西航空集團(tuán)和物流集團(tuán)，為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供便捷高效服務(wù)。

（十三）放開搞活帶動(dòng)一批中小企業(yè)。鼓勵(lì)集團(tuán)公司聚焦主業(yè)、聚焦高端，實(shí)施主輔分離，加大劣勢(shì)企業(yè)與低效資產(chǎn)的清理退出力度。全面開放協(xié)作配套，放開搞活 中小企業(yè)，引進(jìn)各類資本實(shí)施股份制改造，充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，放大國(guó)有資本輻射功能，延伸上下游，完善產(chǎn)業(yè)鏈，支持配套企業(yè)發(fā)展，形成一批 “專、精、新、特”中小企業(yè)和優(yōu)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

五、完善國(guó)資管理體制

（十四）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，建立“授權(quán)明確、集中統(tǒng)一、規(guī)則一致、分類監(jiān)管”的國(guó)資 監(jiān)管體系，分類別、分步驟推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作，其他出資人 職責(zé)實(shí)施分類監(jiān)管。省屬地方金融領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和省財(cái)政投資集團(tuán)公司、省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司資產(chǎn)由財(cái)政部門監(jiān)管，省屬文化領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由黨委政府 文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管，其他經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。除財(cái)政部門監(jiān)管的國(guó)有資產(chǎn)和文化類國(guó)有資產(chǎn)外，現(xiàn)由行政主管部門管理并承擔(dān)公共職能的個(gè)別 省屬國(guó)企，視情由政府統(tǒng)一派出監(jiān)事會(huì)或?qū)Ｂ毐O(jiān)事，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制定監(jiān)管制度和考核辦法，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督等資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，授權(quán)主管部門履行戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資決策、資本運(yùn)營(yíng)、改制重組、收益管理等職責(zé)，條件成熟后再實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。其他行政事業(yè)單位所屬企業(yè)（除已納入省行政事業(yè) 資產(chǎn)集團(tuán)公司管理的企業(yè)外），2015年底前與原主管部門脫鉤，納入國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。新組建的省屬國(guó)企原則上由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管。規(guī)范設(shè)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī) 構(gòu)設(shè)置及職責(zé)定位，落實(shí)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。

（十五）準(zhǔn)確界定企業(yè)功能并實(shí)施分類管理。根據(jù)企業(yè)功能性質(zhì)，將國(guó)企分為競(jìng)爭(zhēng)、功能、公共服務(wù)三類管理。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化 為主要目標(biāo)，努力在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高企業(yè)價(jià)值。功能類企業(yè)，以完成地方政府戰(zhàn)略任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保社會(huì) 正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，引入社會(huì)評(píng)價(jià)。分類建立符合各類企業(yè)特點(diǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)、選人用人機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)、考核分配制 度，逐步實(shí)現(xiàn)差異化管理。

（十六）改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式方法。堅(jiān)持放權(quán)、放開、放活和管少、管精、管好的原則，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）管理為紐帶，通過依法制定 或參與制定公司章程，通過股東代表行使表決權(quán)和委派董事、監(jiān)事等方式，履行出資人職責(zé)。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，由國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司 實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。健全投資、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)和專項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配、風(fēng)險(xiǎn)控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立出資人審核事 項(xiàng)清單制度，減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，提高工作效率。加強(qiáng)事中、事后監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（十七）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用，支持國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2018年提高到30%左右。

六、健全現(xiàn)代企業(yè)制度

（十八）分類完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān) 督機(jī)制。積極推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)，完善組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，提高外部董事比例。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，董事長(zhǎng)原則上兼任黨委書記，與總經(jīng)理分設(shè)。功能類和公共服務(wù)類企業(yè)，國(guó)有多元投資企業(yè)董事長(zhǎng)可兼任總經(jīng)理，與黨委書記分設(shè)。依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督機(jī) 制建設(shè)，實(shí)行差異化監(jiān)督。建立責(zé)任追究制度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究。提高國(guó)企運(yùn)營(yíng)透明度，完善信息公開制度，打造“陽光國(guó)企”。

（十九）深化選人用人機(jī)制改革。建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，實(shí)行分層管理，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)在上級(jí)黨委授權(quán)下重點(diǎn)管理董事會(huì)成員和企業(yè)黨委班子成員。全面推行企 業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制和契約化管理，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立市場(chǎng)化退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，明確選人用人標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理辦 法，完善配套措施。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，從2014年開始，選擇條件成熟的省屬集團(tuán)公司和部分子公司開展試點(diǎn)，經(jīng)過5年左右，在省屬集團(tuán)子（分）公司全面 推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。

（二十）完善激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員收入與職工收入、企業(yè)效益、發(fā)展目標(biāo)聯(lián)動(dòng)，行業(yè)之間和企業(yè)內(nèi)部形成更加合理的分配激勵(lì)關(guān)系。建立長(zhǎng)效激勵(lì) 約束機(jī)制，形成與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的分配制度。鼓勵(lì)符合條件的國(guó)有控股上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的非上市公司采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)協(xié)議出 售、股票期權(quán)、分紅權(quán)等激勵(lì)方式；對(duì)功能類和公共服務(wù)類企業(yè)建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)；對(duì)人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)實(shí)施科技成果入股、項(xiàng)目分紅 權(quán)等激勵(lì)方式；鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)探索建立項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)參股跟投機(jī)制。市場(chǎng)化招聘或引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人和其他特殊人才，實(shí)行市場(chǎng)化的績(jī)效考核和薪酬制度。健全與激 勵(lì)機(jī)制相配套的財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

（二十一）健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。突出導(dǎo)向性、針對(duì)性和實(shí)效性，健全企業(yè)內(nèi)部用人機(jī)制，公開競(jìng)聘，量化考核，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下。大力推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)用工制 度改革，加強(qiáng)用工合同化管理，合理配置資源，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，構(gòu)建進(jìn)出通暢機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。深化企業(yè)收入分配制度改革，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，與企業(yè)發(fā) 展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)的人工成本控制機(jī)制，強(qiáng)化崗位績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)薪酬能高能低。

七、形成推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革的合力

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，把國(guó)資國(guó)企改革作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要工作來抓。省國(guó)有企業(yè)改 革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究制定全省國(guó)資國(guó)企改革的有關(guān)政策和工作方案，督促檢查政策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。各有關(guān)部門要各司其職，密切配 合，形成推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的合力。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，做好企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。

（二十三）充分發(fā)揮國(guó)企黨組織政治核心作用。發(fā)揮企業(yè)黨組織在深化改革中把關(guān)定向、動(dòng)員組織、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧等方面作用，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。按照 參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織政治核心作用。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，加大資本運(yùn)作人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，大 力實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略。提升企業(yè)文化軟實(shí)力，促進(jìn)精神文明建設(shè)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織作用，完善職工民主管理制度。堅(jiān)定不移懲治腐敗，將黨風(fēng)廉政 建設(shè)融入國(guó)資國(guó)企改革全過程，健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。

（二十四）健全國(guó)企改制重組及發(fā)展扶持政策。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，提高行政效率。著力解決國(guó)企改革遺留問題，加快移交、剝離國(guó)企社會(huì)管理職 能，加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新。完善國(guó)資國(guó)企改革涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地流轉(zhuǎn)、國(guó)資監(jiān)管、證券監(jiān)管等方面政策規(guī)定，確保不因改制增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)投入國(guó)企 的國(guó)債資金、轉(zhuǎn)貸資金、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、部門轉(zhuǎn)借資金等政府性資金，符合規(guī)定的轉(zhuǎn)增企業(yè)國(guó)有資本金。建立健全重要礦產(chǎn)資源配置機(jī)制，推動(dòng)重要礦產(chǎn)資源向大型優(yōu) 勢(shì)企業(yè)集聚，實(shí)行探采深加工一體化，努力使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。落實(shí)企業(yè)科技投入稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新金融支持。

（二十五）營(yíng)造改革創(chuàng)新良好氛圍。探索建立容錯(cuò)機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定事項(xiàng)外，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新工作納入部門績(jī)效考核，作為個(gè)人 職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。有關(guān)單位和個(gè)人依照法律、法規(guī)、規(guī)章作出決策、實(shí)施的改革創(chuàng)新工作，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，在全省上下營(yíng)造鼓勵(lì)探 索、善待挫折、激勵(lì)成功、寬容失誤的良好氛圍。

省直有關(guān)部門、單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定相關(guān)配套文件。各市、縣（市、區(qū)）可依照本意見，結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)國(guó)資國(guó)企改革政策或參照本意見執(zhí)行。

第二篇：中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的意見

中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改

革的意見

（2014年4月29日）

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，在重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。重慶直轄以來，全市國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成績(jī)，國(guó)資 監(jiān)管體系基本確立，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力不斷增強(qiáng)，但國(guó)資國(guó)企改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成。為深入 貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，推動(dòng)重慶國(guó)資國(guó)企在“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”、落實(shí)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)更大力量，現(xiàn)就進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革提出如下 意見。

一、深化國(guó)資國(guó)企改革的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，按照市第四次黨代會(huì)和市委四屆二次、三次、四次全會(huì)的部 署，堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推動(dòng)各類資本融合發(fā)展，優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，著力健全現(xiàn) 代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體系，著力形成改革合力，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。力爭(zhēng)通過3—5年扎實(shí)推進(jìn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資管理體制進(jìn)一步完善，國(guó)有企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——混合所有制成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。加快企業(yè)股份制改革，2/3左右國(guó)有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。適宜上市的企業(yè)和資產(chǎn)力爭(zhēng)全部上市，80%以上的競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)證券化。

——培育一批富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。培育3—5家具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司，打造10家左右中國(guó)500強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，發(fā)展一批在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。

——形成適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)資布局。國(guó)有資本增量更多投向公共服務(wù)和功能要素領(lǐng)域。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)80%以上的國(guó)有資本集中在先進(jìn)裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)含量、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

——建立由市場(chǎng)決定的企業(yè)國(guó)有資本進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制。依法依規(guī)放開各種準(zhǔn)入限制，建立起國(guó)有企業(yè)資本的市場(chǎng)化補(bǔ)充通道，以及企業(yè)國(guó)有資本按市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)的機(jī)制。

——完善有中國(guó)特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)管理要素市場(chǎng)化，健全運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。建立起企業(yè)黨組織與企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)有效融合的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。形成企業(yè)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

——形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類監(jiān)管的國(guó)資監(jiān)管體系。推進(jìn)政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)質(zhì)性分離。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。形成規(guī)則統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確、分類分層、規(guī)范透明、全面覆蓋的市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管體系。

（三）基本原則。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以市場(chǎng)化配置國(guó)資、重組國(guó)企，以深化國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革，推動(dòng)企業(yè)管理體制機(jī)制深度變革，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范 性、有效性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快國(guó)資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)調(diào)整，強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，持續(xù)激發(fā)企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，頂層設(shè)計(jì)與摸 著石頭過河相結(jié)合，局部與全局相配套，漸進(jìn)與突破相促進(jìn)，凝聚共識(shí)，營(yíng)造氛圍，形成合力。堅(jiān)持依法推進(jìn)，陽光運(yùn)行，保障合法權(quán)益，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)國(guó)有 企業(yè)成為依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、保障民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的表率。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

（四）擴(kuò)大產(chǎn)權(quán)開放促進(jìn)股權(quán)多元化。根據(jù)國(guó)有企業(yè)功能作用、戰(zhàn)略定位、布局調(diào)整和發(fā)展階段，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有集團(tuán)及所屬國(guó)有企業(yè)，通過引入增量或轉(zhuǎn)讓減持的方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。

（五）推動(dòng)國(guó)有資本與其他各類資本融合發(fā)展。鼓勵(lì)國(guó)有資本與集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。支持民間資本、外商資本以及養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金、社?；?、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、主權(quán)基金等各類新型社會(huì)資本，按照市場(chǎng)規(guī)則，以出資入股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、收購股權(quán)、股權(quán)置換等形式，參與國(guó)有企業(yè)改 制重組。企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或國(guó)有股東轉(zhuǎn)讓所持上市公司股份時(shí)，除國(guó)家有明確規(guī)定外，不得在意向受讓人資質(zhì)條件中設(shè)置附加條件。支持國(guó)有資本與各類資本共同 設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、境外并購，投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型和孵化期等高風(fēng)險(xiǎn)和高效益業(yè)務(wù)。按市場(chǎng)化方式用好市 級(jí)科技、農(nóng)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，形成市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)投資基金。

（六）加快國(guó)有企業(yè)改制上市步伐。把改制上市作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要路徑。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，積極培育上市資源，推進(jìn)具備條件的國(guó)有企 業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層級(jí)的整體上市。加大國(guó)有控股上市公司整合力度，打造一批營(yíng)收規(guī)模較大、股東回報(bào)優(yōu)、行業(yè)影響力強(qiáng)、社會(huì)形象好、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的上市公司。

（七）探索改組或組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司。利用現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)或資產(chǎn)，改組一批國(guó)有資本投資公司，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚和資源整合；推動(dòng)國(guó)有企業(yè)重組整 合，在若干支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)打造優(yōu)強(qiáng)企業(yè)。組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，持有整體上市公司或非上市公司部分國(guó)有股權(quán)；接受企業(yè)整體上市過程中剝離的輔 業(yè)資產(chǎn)，孵化形成新企業(yè)，退出不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)。

（八）加大重點(diǎn)項(xiàng)目投資開放力度。建立健全政府購買服務(wù)制度，在鐵路、高速公路等領(lǐng)域推出一批有市場(chǎng)信號(hào)、有邊界條件的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大公共服務(wù)類企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)的剝離重組力度，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入可市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。

（九）穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)關(guān)鍵崗位的管理者、業(yè)務(wù)骨干、核心技術(shù)人員等，以貨幣、物權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制，形成資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體。

三、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)

（十）調(diào)整存量國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。結(jié)合實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)有資本區(qū)域布局。立足國(guó)有資本功能和整體效率最優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)。圍繞 重慶民生公益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本向行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)閑置、低效、無效及不良資產(chǎn)加快 處置，推動(dòng)企業(yè)壓縮管理層級(jí)。

（十一）規(guī)范國(guó)有資本增量介入領(lǐng)域。鼓勵(lì)國(guó)有資本重點(diǎn)介入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量方式介入完全競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較充分的領(lǐng)域。

（十二）建立國(guó)有企業(yè)資本市場(chǎng)化補(bǔ)充機(jī)制。除企業(yè)利潤(rùn)追加投資、股票上市融資和社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，探索由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)母基金，引導(dǎo)國(guó)有資 本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各類資本參與，形成若干股權(quán)投資基金，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，持續(xù)不斷地補(bǔ)充企業(yè)資本金。

四、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（十三）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全股東（大）會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系。重視中小股東的建議權(quán)，有效保障出資人的提名權(quán)。建立更加專業(yè)化、職業(yè)化的董事、監(jiān)事隊(duì)伍，強(qiáng)化董事會(huì)專門委員會(huì)功能，提升治理水平。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)合理增加外部董事比例。完善責(zé)任 追究制度，加大懲處力度，形成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。積極推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制創(chuàng) 新，強(qiáng)化管理，提高國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)透明度，建立更加透明規(guī)范的國(guó)有企業(yè)信息公開制度，接受公眾監(jiān)督。

（十四）探索選人用人新機(jī)制。探索混合所有制經(jīng)濟(jì)中國(guó)有股東代表選任新機(jī)制。試行職業(yè)經(jīng)理人制度，培育和建立一批政治立場(chǎng)堅(jiān)定、有專業(yè)知識(shí)、熟悉經(jīng)營(yíng)管 理、年富力強(qiáng)的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。對(duì)條件成熟、運(yùn)作規(guī)范的董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。加大企業(yè)管理 人員市場(chǎng)化選聘力度，推行任期契約化管理，明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核，建立科學(xué)的退出機(jī)制。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為 基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，建立公正透明的招聘制度，釋放人才紅利。

（十五）完善薪酬分配機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬管理，建立與企業(yè)類型、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度。建立規(guī)范的企業(yè)年金制度。健全與長(zhǎng) 效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)和職務(wù)待遇。推進(jìn)全員績(jī)效考核，建立與 崗位業(yè)績(jī)和合同管理相匹配的分配機(jī)制。

五、完善國(guó)資管理體制

（十六）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本集中統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)政企、政資分開，除國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織原則上不再出資組建國(guó)有企業(yè)，不再直接管理國(guó)有企業(yè)。充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本監(jiān)管全覆蓋。

（十七）由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變。建立以公司章程為依憑，資本為紐帶，按治理結(jié)構(gòu)履行股東權(quán)利的監(jiān)管新機(jī)制。遵循市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)規(guī)則，依法維護(hù)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體。

（十八）準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，實(shí)施分類監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管企業(yè)實(shí)際，準(zhǔn)確界定其功能，采取不同的治理結(jié)構(gòu)、監(jiān)管方式和考核辦法。原則上可按公共服務(wù)類、功能要素類、競(jìng)爭(zhēng)類劃分，公共服務(wù)類企業(yè)以貫徹市委、市政府重大戰(zhàn)略，完成各類重大專項(xiàng)任務(wù)為主，重在追求社會(huì)效益，以營(yíng)運(yùn)效率、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)安全等為 主要考核指標(biāo)；功能要素類企業(yè)以金融服務(wù)、要素交易、投融資為主要業(yè)務(wù)，既注重經(jīng)濟(jì)效益，又注重風(fēng)險(xiǎn)防控，兼顧當(dāng)前效益與長(zhǎng)期效益，以市場(chǎng)化考核為主；競(jìng) 爭(zhēng)類企業(yè)嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)運(yùn)作規(guī)則，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，實(shí)行市場(chǎng)化考核。企業(yè)分類按其功能和任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（十九）完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。準(zhǔn)確把握國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向，充分發(fā) 揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2017年提到30%以 上，更多用于保障和改善民生。

（二十）探索混合所有制企業(yè)管理模式。加快建立完善符合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，積極探索符合市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代公司治理要求的國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān) 管方式。國(guó)有股權(quán)低于50%的企業(yè)，不再簡(jiǎn)單套用國(guó)有及國(guó)有資本控股企業(yè)的監(jiān)管制度，實(shí)行更加市場(chǎng)化的監(jiān)管機(jī)制。探索建立“金股”機(jī)制，推行“優(yōu)先股”試 點(diǎn)。

六、強(qiáng)化改革保障措施

（二十一）完善改革支持政策。集中部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)定發(fā)展基金，專項(xiàng)用于必需的改革成本。落實(shí)稅費(fèi)支持政策，對(duì)國(guó) 有企業(yè)改制重組中的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、產(chǎn)權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移等涉及的稅費(fèi)等，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠辦理。規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制重組審批手續(xù)，優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估、清 產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、底價(jià)確定、交易管理等程序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)掛牌交易統(tǒng)一進(jìn)入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的規(guī)定。修訂和完善所涉及的工商登記、財(cái)稅管理、土地變更、國(guó)資監(jiān)管等方面的地方法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件。加快推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)離退休人員、職工住房、醫(yī)院、職教幼教機(jī) 構(gòu)、市政設(shè)施等社會(huì)職能剝離、改制、移交工作，實(shí)施廠辦大集體改革，推動(dòng)所屬事業(yè)單位分類改革工作，加大政策性“債轉(zhuǎn)股”企業(yè)、“空殼”企業(yè)的處置力度。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法依規(guī)推進(jìn)改革過程中，未能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，一般不做負(fù)面評(píng)價(jià)，并免除相關(guān)責(zé)任。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)形成工作合力。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究決定改革中的重大問題。有關(guān)部門要按照本意見要求，提供強(qiáng)力保障，切實(shí)形成合力。各企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)制度框架下要充分發(fā)揮政治核心作用，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)形式下的黨建工作的實(shí)現(xiàn)方式，為深化國(guó)有 企業(yè)改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要高度重視改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)部門和單位要按照本意見精神，結(jié)合實(shí)際，抓緊制定并認(rèn)真落實(shí)完善分類監(jiān)管、法人治理結(jié)構(gòu)、長(zhǎng)效激勵(lì)約束、優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)等配套文件。各企業(yè)要從實(shí)際出發(fā)，大膽探索實(shí)踐，制定貫徹落實(shí)本意見的工作方案。各區(qū)縣（自治縣）國(guó)資國(guó)企改革可參照本意見執(zhí)行。

第三篇：中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

【發(fā)布單位】81402 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2000-07-17 【生效日期】2000-07-17 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的決定

（2000年7月17日）

為貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會(huì)精神，全面實(shí)施《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步加快我省小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，經(jīng)省委、省政府研究，特作如下決定。

一、一、提高認(rèn)識(shí)，努力加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的步伐

改革開放以來，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)得到快速發(fā)展，一大批頗具特色的新型小城鎮(zhèn)迅速崛起，促進(jìn)了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面開展。實(shí)踐證明，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，加速個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)；有利于拉動(dòng)消費(fèi)、啟動(dòng)投資、擴(kuò)大內(nèi)需、開拓市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。但從總體上看，我省小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、功能、布局仍不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。因而，必須從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局高度認(rèn)識(shí)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別、深化農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重要意義。當(dāng)前，加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟。各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門一定要高度重視和切實(shí)把握發(fā)展小城鎮(zhèn)這個(gè)大戰(zhàn)略，將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署，認(rèn)真落實(shí)，精心實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)我省小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展。

二、二、發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想及主要目標(biāo)

加快發(fā)展小城鎮(zhèn)總的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深化改革為動(dòng)力，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，按照“尊重規(guī)律、循序漸進(jìn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、注重實(shí)效，逐步形成以中小城市為依托、縣城為龍頭、建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)、一般集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)化體系，全面提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理、發(fā)展水平。

主要目標(biāo)是：根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體部署和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的要求，到2005年，全省建成200個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)（重點(diǎn)鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模2萬人左右，二、三產(chǎn)業(yè)比重點(diǎn)70％－80％，鎮(zhèn)財(cái)政收入1000萬元左右，農(nóng)民人均純收入3000元以上）；力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到35％，其中在小城鎮(zhèn)居住的人口占全省總?cè)丝诘?0％以上；力爭(zhēng)建制鎮(zhèn)個(gè)數(shù)達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50％以上，其中20％以上的建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到萬人左右。重點(diǎn)加快發(fā)展縣城和沿江、沿邊、沿市郊、沿路（鐵路、國(guó)道、省道）以及其他經(jīng)濟(jì)條件較好的小城鎮(zhèn)，建成一批規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、建筑美觀、設(shè)施配套、功能齊全、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、科技昌盛、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的社會(huì)主義新型小城鎮(zhèn)。

三、三、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)各具特色的新型小城鎮(zhèn)

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提條件和基礎(chǔ)工作。編制規(guī)劃要堅(jiān)持高起點(diǎn)，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與土地利用、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化特色。編制規(guī)劃既要量力而行，又要盡力而為，適度超前，為小城鎮(zhèn)今后的建設(shè)和發(fā)展留有余地。在編制、執(zhí)行我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以市、縣為單位，分層次搞好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。在規(guī)劃過程中，科學(xué)確定城鎮(zhèn)功能，統(tǒng)籌安排好工業(yè)、商貿(mào)、居住、公建、倉儲(chǔ)、市政等各項(xiàng)建設(shè)用地。城鎮(zhèn)建設(shè)要各具特色，切忌千篇一律，特別要注意保護(hù)文化古跡以及具有民族或地方特點(diǎn)的文化自然景觀。要重視資源、環(huán)境的保護(hù)和開發(fā)利用，提高土地利用效率，走可持續(xù)發(fā)展之路。

在制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃過程中，要始終堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國(guó)策，盡量在非耕地上選址，充分利用非耕地搞建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)選址和建設(shè)用地規(guī)模要符合土地利用總體規(guī)劃要求，以縣（市）為單位，實(shí)行耕地總量控制，動(dòng)態(tài)平衡。嚴(yán)禁違反規(guī)劃緊靠公路兩側(cè)建房設(shè)市。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃，在服從縣（市）域總體規(guī)劃的前提下，認(rèn)真做好小城鎮(zhèn)規(guī)劃的修編工作。對(duì)1990年以前制訂的規(guī)劃或近幾年制訂但達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的規(guī)劃，都要委托地（市）級(jí)以上規(guī)劃設(shè)計(jì)單位按標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行修編。到2000年底前，各建制鎮(zhèn)要全部完成新一輪總體規(guī)劃的修編工作；2001年年底前，全省所有鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)都必須完成總體規(guī)劃的修編任務(wù)。規(guī)劃修編時(shí)要廣泛聽取群眾的意見和建議，增強(qiáng)規(guī)劃編制的科學(xué)性和群眾執(zhí)行規(guī)劃的自覺性，加大對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的群眾監(jiān)督力度。要維護(hù)按法定程序批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)格遵守執(zhí)行，任何個(gè)人和單位都無權(quán)隨意更改。建制鎮(zhèn)要認(rèn)真執(zhí)行《 城市規(guī)劃法》確定的“兩證一書”（即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、選址意見書）制度，集鎮(zhèn)和村莊要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院第116號(hào)令和省政府第13號(hào)令確定的“一證一書”（即：村鎮(zhèn)房屋建設(shè)許可證、選址意見書）制度，嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序及所屬權(quán)限審批建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)隨意改變規(guī)劃造成損失的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

四、四、加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)建立國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投入的多元化投資機(jī)制。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)按“誰投資、誰所有；誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資金，積極投入小城鎮(zhèn)的供水、排水、道路、園林綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)的公用事業(yè)收費(fèi)，應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定經(jīng)物價(jià)部門核準(zhǔn)，既要適應(yīng)當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰?，又要有利于加快公用事業(yè)發(fā)展。

各級(jí)政府要實(shí)行土地綜合利用和滾動(dòng)開發(fā)，以地生財(cái)，以地聚財(cái)。占用耕地的，所得收益主要用于耕地總量動(dòng)態(tài)平衡；占用非耕地的，所得收益用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排部分資金，集中用于支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)與公用設(shè)施建設(shè)；建設(shè)、交通、水利、教育、文化、工商、民政、衛(wèi)生、供電、郵電等部門要大力支持小城鎮(zhèn)搞好道路、改水、改廁、防洪和中小學(xué)校、衛(wèi)生保健、敬老院、文化設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造、郵電通訊等設(shè)施建設(shè)；金融部門要積極參與和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)具備貸款條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目要予以積極扶持，并逐步開展對(duì)有穩(wěn)定收入的進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民在購房、購車和其他消費(fèi)方面的信貸業(yè)務(wù)。

在小城鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅，由當(dāng)?shù)卣~用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不得截留挪用；土地使用稅、土地增值稅應(yīng)按現(xiàn)行財(cái)政體制分配，大部分用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；小城鎮(zhèn)國(guó)有土地有償使用收益除按法律規(guī)定上交中央和省外，應(yīng)留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，統(tǒng)一用于小城鎮(zhèn)的開發(fā)和建設(shè)；從集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)收取的市政公用設(shè)施配套費(fèi)，80％返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排使用。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的監(jiān)督和管理，確保專款專用。

理順縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政關(guān)系。具備條件的小城鎮(zhèn)，應(yīng)按照有關(guān)法律的要求，設(shè)立獨(dú)立的一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)級(jí)金庫，做到“一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政”。逐步建立穩(wěn)定、規(guī)范、有利于小城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的分稅制財(cái)政體制，調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性。

五、五、鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者到小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

鼓勵(lì)和吸引先富起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠、建房買房，參與市政建設(shè)；鼓勵(lì)外商、企業(yè)、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)主等到小城鎮(zhèn)以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)等形式，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，依法從事房地產(chǎn)開發(fā)和興辦二、三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要搞好招商引資，引導(dǎo)進(jìn)鎮(zhèn)落戶人員和城鎮(zhèn)居民建房戶向住宅小區(qū)集聚，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)資金、勞動(dòng)力、物資、技術(shù)等資源向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心；積極培育小城鎮(zhèn)商品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，尤其要建立農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，積極開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序地向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要注意運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，更多地發(fā)揮民間投資的作用，走出一條政府引導(dǎo)下主要通過市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子。

加快小城鎮(zhèn)戶籍制度改革。凡在小城鎮(zhèn)有合法固定場(chǎng)所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員，及其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。要高度重視進(jìn)鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，使其進(jìn)得來、穩(wěn)得住。具體改革辦法由省公安廳制定并報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用制度改革。在不減少耕地總量和符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，建設(shè)用地指標(biāo)的安排主要向小城鎮(zhèn)建設(shè)用地傾斜。嚴(yán)格控制進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民分散建房。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄的村莊撤村并點(diǎn)，收回舊宅基地還耕，采取以地?fù)Q地的辦法，集中在小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)搞建設(shè)。適當(dāng)簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)用地實(shí)行批量審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)用地需求申報(bào)用地計(jì)劃，經(jīng)土地管理部門逐級(jí)審核，按法律法規(guī)確定的程序?qū)徟?。為鼓?lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)造城，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)三十年不變的前提下，應(yīng)建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)制度，對(duì)已在小城鎮(zhèn)登記落戶和長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)尊重其本人意愿，允許退回或依法有償轉(zhuǎn)包、出租原承包的責(zé)任田，并可委托代耕或以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股聯(lián)營(yíng)，防止進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的耕地撂荒和非法改變用途。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件，創(chuàng)辦股份合作制企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，除法律規(guī)定可以劃撥的以外，一律實(shí)行有償使用。

加快小城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐。要積極探索和逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的住房制度、醫(yī)療保障制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、待業(yè)保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

六、六、進(jìn)一步加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展中的困難和問題。要建立縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任期目標(biāo)責(zé)任制，把搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)列入縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府工作的重要內(nèi)容。各級(jí)建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，做好小城鎮(zhèn)建設(shè)的具體組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)計(jì)委、財(cái)政、體改、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、土管、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通、水利、公安、民政、工商等有關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，為加快小城鎮(zhèn)發(fā)展多辦實(shí)事。要繼續(xù)抓好國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，賦予國(guó)家級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)在計(jì)劃、體改、建設(shè)、工商、公安等方面享受縣級(jí)管理權(quán)限，并在政策、資金等方面適當(dāng)予以傾斜。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，關(guān)心鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的工作和生活。要切實(shí)搞好縣（市）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和村鎮(zhèn)建設(shè)助理員的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《 中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，在小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村開展黨的基本路線和政策教育，把思想教育同創(chuàng)建文明家庭、文明村鎮(zhèn)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，搞好社區(qū)服務(wù)體系的建立和社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊邪教和利用宗教形式進(jìn)行的非法活動(dòng)，為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好條件。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中，要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范辦事程序和審批程序，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件，防止腐敗現(xiàn)象的滋生。要加大對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的考核、督導(dǎo)力度，抓好示范村鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)取得顯著成績(jī)的縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到全國(guó)或全省示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)的小城鎮(zhèn)，報(bào)建設(shè)部和省政府授予國(guó)家或省示范鎮(zhèn)稱號(hào)。

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第四篇：中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于

【發(fā)布單位】81402

【發(fā)布文號(hào)】贛發(fā)[2000]20號(hào) 【發(fā)布日期】2000-08-16 【生效日期】2000-08-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹《中共中央

國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》的通知

（2000年8月16日贛發(fā)〔2000〕20號(hào)）

各地、市、縣委，各行署，各市、縣人民政府，省委各部門，省直各單位：

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》（中發(fā)〔2000〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），是在世紀(jì)之交，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人口與計(jì)劃生育工作作出的重要決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)人口與計(jì)劃生育工作健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，特就我省貫徹落實(shí)《決定》精神提出以下要求：

一、一、充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定低生育水平的極端重要性和艱巨性

我省人口與計(jì)劃生育工作，經(jīng)過20多年來特別是90年代以來的艱苦努力，取得了較為顯著的成績(jī)：出生率逐年下降，婦女總和生育率已降到更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型已實(shí)現(xiàn)從高出生、低死亡、高增長(zhǎng)到低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的歷史性轉(zhuǎn)變，從而有力地促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和人民生活的改善。但是，我們也要清醒地看到，我省的低生育水平還很不穩(wěn)定，有的地方生育率還比較高，傳統(tǒng)生育觀念的影響還將長(zhǎng)期存在，實(shí)行計(jì)劃生育仍有相當(dāng)?shù)碾y度，任何政策的偏差、工作的失誤以及外部環(huán)境的不利影響，都可能導(dǎo)致生育率的回升。穩(wěn)定低生育水平，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)依然是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)。各級(jí)黨委、政府必須克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，以對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，保持清醒頭腦，堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，一年接一年，一屆接一屆，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作。

二、二、明確人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，我省人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想是：以控制人口數(shù)量、提高出生人口素質(zhì)為目的，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路和工作方法，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善有利于計(jì)劃生育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)保障措施和管理服務(wù)體系，積極開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”，使育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，逐步形成新的婚育觀念和生育文化。今后10年我省人口與計(jì)劃生育工作的奮斗目標(biāo)是：到2010年末，全省人口總數(shù)控制在4740萬以內(nèi)，年均人口出生率不超過15‰；出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常。

三、三、嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策

要積極鼓勵(lì)晚婚晚育，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)子女，按《江西省計(jì)劃生育條例》的規(guī)定合理安排生育第二個(gè)子女，堅(jiān)決控制計(jì)劃外生育。黨員、干部要帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，不得利用職權(quán)超生。干部超生的，一律給予政紀(jì)處分，不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；黨員超生的，給予黨紀(jì)處分。

四、四、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)基層基礎(chǔ)建設(shè)

要以創(chuàng)建計(jì)劃生育合格村活動(dòng)為載體，積極建立民主管理、村務(wù)公開、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制，努力提高村民自治能力。要結(jié)合貫徹《 村民委員會(huì)組織法》，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)班子和計(jì)劃生育隊(duì)伍、陣地、制度建設(shè)，把推行計(jì)劃生育與推進(jìn)村民自治、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、創(chuàng)建文明家庭、培育“四有”新型農(nóng)民、整頓社會(huì)風(fēng)氣結(jié)合起來，制定規(guī)劃，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。經(jīng)過努力。使我省絕大多數(shù)農(nóng)村都能達(dá)到計(jì)劃生育村民自治的要求。要通過典型帶動(dòng)，重點(diǎn)幫促，使一些后進(jìn)村盡快改變面貌，能夠跟上計(jì)劃生育村民自治的步伐。逐步形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)”的工作運(yùn)行機(jī)制。

五、五、強(qiáng)化城鎮(zhèn)和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理

要積極建立“條塊結(jié)合、以塊為主、分工科學(xué)、協(xié)調(diào)有力”的城市計(jì)劃生育管理體制，加快屬地化管理步伐。要把計(jì)劃生育納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化街道辦事處、居委會(huì)和企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制，落實(shí)好管理與服務(wù)的雙重職責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、再婚人員和口袋戶口、空掛戶口、人戶分離等特殊人群的管理。對(duì)流動(dòng)人口要堅(jiān)持在流入地和流出地共同負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，以流入地管理為主的原則。要圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，落實(shí)好公安、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、房產(chǎn)管理等部門的責(zé)任，形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為流動(dòng)人口提供多方面的服務(wù)。

六、六、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法

要加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè)，逐步健全人口與計(jì)劃生育法制體系。加強(qiáng)計(jì)劃生育法制教育，增強(qiáng)干部的法律意識(shí)，提高依法行政水平，嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，不做違法違紀(jì)的事情。要全面貫徹落實(shí)《國(guó)家計(jì)生委關(guān)于印發(fā)計(jì)劃生育行政執(zhí)法中堅(jiān)持“七個(gè)不準(zhǔn)”的通知》（國(guó)計(jì)生政字〔1995〕138號(hào)）精神。各有關(guān)部門要從嚴(yán)查處做假手術(shù)、開假證明、作假鑒定和非法做胎兒性別鑒定等違反計(jì)劃生育法規(guī)的人和事。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，使人口與計(jì)劃生育工作全面走上依法管理的軌道。

七、七、搞好宣傳教育

各級(jí)黨委要把人口理論作為中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)內(nèi)容，堅(jiān)持每年至少學(xué)習(xí)一次。宣傳、教育、科技、文化等部門要利用各種傳媒，大力開展人口與計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的公益性宣傳。深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”和文化、衛(wèi)生、科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。各級(jí)黨校、行政干部學(xué)校、團(tuán)校要把人口與計(jì)劃生育作為教學(xué)的重要內(nèi)容，中等以上學(xué)校普遍開設(shè)人口及青春期、性保健課程。

八、八、大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

各級(jí)黨委、政府要本著完善功能、提高素質(zhì)、規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的精神，緊緊依靠科技進(jìn)步，進(jìn)一步強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育服務(wù)站、所、室建設(shè)，形成以縣站為龍頭、鄉(xiāng)所為主體、村室為基礎(chǔ)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并以此為載體，把避孕、節(jié)育服務(wù)與生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)結(jié)合起來，積極為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；要努力提高落實(shí)避孕節(jié)育措施及時(shí)率，提高育齡群眾的健康水平。

九、九、完善利益導(dǎo)向機(jī)制

要認(rèn)真落實(shí)《條例》規(guī)定的有關(guān)晚婚晚育和領(lǐng)證獨(dú)生子女的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。在農(nóng)村土地承包、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、就業(yè)安置、學(xué)生分配等方面，對(duì)獨(dú)生子女戶、雙女絕育戶、計(jì)劃生育困難戶給予傾斜照顧。要不斷完善“三結(jié)合”的扶持政策，把計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)家庭幸福、加強(qiáng)精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力實(shí)施“計(jì)生富民工程”，動(dòng)員有關(guān)部門在信息、技術(shù)、資金、項(xiàng)目、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)計(jì)劃生育戶給予優(yōu)先扶持。要逐步建立健全社會(huì)保障機(jī)制，積極為獨(dú)生子女戶和雙女絕育戶辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓群眾真正感到實(shí)行計(jì)劃生育政治上光榮、經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠、家庭生活上幸福。要大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)，從根本上解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂，鼓勵(lì)更多的夫妻終生只要一個(gè)孩子。

十、十、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要把做好人口與計(jì)劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持和完善人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃生育部門分線考核，落實(shí)“一票否決”制度。省委、省政府每年召開一次全省計(jì)劃生育工作座談會(huì)，每三年召開一次全省計(jì)劃生育工作會(huì)，并每年考核地市黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的情況。各地市和省直有關(guān)部門每年要向省委、省政府專題報(bào)告人口與計(jì)劃生育工作情況。組織、紀(jì)檢等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績(jī)和選拔、獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容和條件，任期內(nèi)逐年考核，離任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工作失職的要追究責(zé)任。

紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳和計(jì)劃、教育、科技、公安、民政、司法、財(cái)稅、人事、勞動(dòng)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、廣播電視、統(tǒng)計(jì)、工商等部門要結(jié)合各自工作實(shí)際，制定落實(shí)《決定》的具體措施和政策規(guī)定。要建立系統(tǒng)垂直負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做到與本部門的工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。各級(jí)計(jì)劃生育部門要充分發(fā)揮職能作用，協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動(dòng)各部門落實(shí)人口與計(jì)劃生育政策。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群眾團(tuán)體，要在組織群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)方面發(fā)揮更積極的作用。

各級(jí)各部門在研究制定政策時(shí)，都要考慮到有利于穩(wěn)定低生育水平，有利于控制人口數(shù)量，有利于提高人口素質(zhì)。今后，凡是有利于計(jì)劃生育的政策都要積極出臺(tái)，不利于計(jì)劃生育的政策都不得出臺(tái)，已經(jīng)出臺(tái)的要修改完善，相抵觸的要堅(jiān)決廢止。

省委、省政府繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育“三為主”先進(jìn)縣、計(jì)劃生育紅旗縣、計(jì)劃生育重點(diǎn)管理縣制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)“三為主”先進(jìn)縣、計(jì)劃生育紅旗縣，經(jīng)過考核合格的，由省委、省政府正式命名；考核不合格的，取消“三為主”先進(jìn)縣、計(jì)劃生育紅旗縣資格。計(jì)劃生育重點(diǎn)管理縣，在重點(diǎn)管理期間，不能評(píng)為綜合先進(jìn)，黨政一把手不能提拔。十一、十一、努力增加投入

各級(jí)財(cái)政要逐年增加對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，增加幅度要高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。全省在2001年要力爭(zhēng)達(dá)到人均增加1元，其中省本級(jí)增加220萬元；到2005年，計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)力爭(zhēng)達(dá)到人均10元。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、管理力度，征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)上繳同級(jí)財(cái)政。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政后，財(cái)政相應(yīng)增加計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入。十二、十二、加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)

要繼續(xù)貫徹贛編發(fā)〔1996〕67號(hào)文件精神，切實(shí)穩(wěn)定和加強(qiáng)各級(jí)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。要妥善解決計(jì)劃生育聘干的遺留問題。各級(jí)黨委、政府及組織、人事部門要加強(qiáng)計(jì)劃生育干部隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)（街道）、村（居委會(huì)）基層計(jì)劃生育干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員、任務(wù)、報(bào)酬。要從政治上、生活上關(guān)心計(jì)劃生育干部。

以上通知請(qǐng)各地、各有關(guān)部門認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行，并按照《決定》和本通知要求制定具體貫徹落實(shí)的措施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

【發(fā)布單位】中共江西省委、江西省人民政府 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2006-01-17 【生效日期】2006-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

中共江西省委、江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，也體現(xiàn)了農(nóng)村全面發(fā)展的要求，對(duì)于在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

（1）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村文明進(jìn)步，通過農(nóng)民辛勤勞動(dòng)和國(guó)家政策扶持，把廣大農(nóng)村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（2）基本原則。一是立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。既要從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，又要扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。二是統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步推進(jìn)。既要堅(jiān)持規(guī)劃先行，高起點(diǎn)搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)生活等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，又要從經(jīng)濟(jì)條件好、群眾積極性高的鄉(xiāng)村搞起，先易后難，分步實(shí)施，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，量力而行。從不同鄉(xiāng)村的實(shí)際出發(fā)，確定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施以及需要重點(diǎn)解決的問題，不搞齊步走、一刀切。四是依靠群眾，惠及農(nóng)民。充分考慮不同方面群眾的切身利益和社會(huì)承受能力，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得實(shí)惠，不搞形式主義，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。五是講究科學(xué)，突出特色。堅(jiān)持按農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律辦事，注重體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，傳承地方優(yōu)秀歷史文化，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，不搞一個(gè)模式，防止千村一面、脫離農(nóng)村實(shí)際。

（3）目標(biāo)要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總的目標(biāo)要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。要通過10－15年的不懈努力，使廣大農(nóng)村逐步達(dá)到“五新一好”目標(biāo)：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)生活寬裕；形成新機(jī)制，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為主體的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)展，合作經(jīng)濟(jì)組織覆蓋農(nóng)戶明顯增加，農(nóng)民組織化程度逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)變；建設(shè)新村鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)建設(shè)納入規(guī)劃管理，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村容鎮(zhèn)貌顯著改觀；樹立新風(fēng)尚，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，形成健康文明新風(fēng)尚，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；培育新農(nóng)民，農(nóng)村人力資源得到有效開發(fā)，農(nóng)民整體素質(zhì)不斷提高，逐步成為守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；創(chuàng)建好班子，農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力明顯提高，基層政權(quán)真正做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制更加健全，基層干部真正成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人。

二、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

（4）大力提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要，加快農(nóng)作物和畜禽良種繁育、動(dòng)植物疫病防控、節(jié)約資源和防治污染技術(shù)的研發(fā)、推廣。把農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入比重。鼓勵(lì)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心，各級(jí)政府要在財(cái)稅、金融和技術(shù)改造等方面給予扶持。改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對(duì)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，擴(kuò)大重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模。鼓勵(lì)各類農(nóng)科教機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高對(duì)重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化作業(yè)水平。

（5）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“希望在山、潛力在水、重點(diǎn)在田、后勁在畜、出路在工”的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在保護(hù)生態(tài)和節(jié)約資源的前提下，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)力度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施種子工程、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食豐產(chǎn)科技工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加快建設(shè)油料、棉花、水果、蔬菜、茶葉等生產(chǎn)加工基地。充分利用宜林荒山荒坡，大力發(fā)展工業(yè)原料林、毛竹、油茶等，加大對(duì)湖泊、大中小水庫、易澇低洼田、宜漁稻田等資源的開發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大全省水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)展各具特色的特種水產(chǎn)養(yǎng)殖。大力發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜牧良種補(bǔ)貼規(guī)模，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制，加快推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，確?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍穩(wěn)定。著力培養(yǎng)一批競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠。各級(jí)財(cái)政要增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道創(chuàng)造條件。抓好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大園藝、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，形成“一縣一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局，在全省形成一批各具特色，具有規(guī)模效益、品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。

（6）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)和支持商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)及其他各類投資主體通過新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，引導(dǎo)各類大中型流通企業(yè)直接到試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)村投資建設(shè)連鎖“農(nóng)家店”。培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。供銷合作社要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

三、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

（7）拓寬農(nóng)民增收渠道。調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨地區(qū)勞務(wù)協(xié)作，組織和引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向城鎮(zhèn)有序流動(dòng)，不斷增加農(nóng)民的務(wù)工收入。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，特別是勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展縣城和在建制的重點(diǎn)鎮(zhèn)，從財(cái)政、金融、稅收和公共品投入等方面為小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要著眼興縣富民，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)和要素集聚，改善金融服務(wù)，增強(qiáng)縣級(jí)管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

（8）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)城登記求職的農(nóng)村勞動(dòng)者提供免費(fèi)政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，建立工資保障金等制度，切實(shí)解決務(wù)工農(nóng)民工資偏低和拖欠問題。完善勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)。逐步建立務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障制度，依法將務(wù)工農(nóng)民全部納入工傷保險(xiǎn)范圍。認(rèn)真解決務(wù)工農(nóng)民的子女上學(xué)問題。

（9）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。因地制宜抓好扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃的實(shí)施，加快改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困地區(qū)調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。繼續(xù)實(shí)施以工代賑工程，積極組織貧困群眾投工投勞，認(rèn)真落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬政策。繼續(xù)增加以工代賑等扶貧配套投入，完善管理機(jī)制，提高使用效益。加快完成深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)貧困人口易地搬遷扶貧任務(wù)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境治理

（10）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。在搞好重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。繼續(xù)搞好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快濱湖地區(qū)的排灌設(shè)施改造，加強(qiáng)中小河流治理。大力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，實(shí)施新一輪沃土工程，科學(xué)施用化肥，引導(dǎo)增施有機(jī)肥，全面提升地力。增加測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)施保護(hù)性耕作示范工程和土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼試點(diǎn)。按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)水土流失綜合防治工程，切實(shí)搞好退耕還林、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，穩(wěn)定完善政策，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立和完善水電、采礦等企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任機(jī)制，從水電、礦產(chǎn)等資源的開發(fā)收益中，安排一定的資金用于企業(yè)所在地環(huán)境的恢復(fù)治理，防止水土流失。加大農(nóng)村能源、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路和農(nóng)村信息化建設(shè)力度。

（11）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、行政村、自然村規(guī)劃。安排資金支持編制村鎮(zhèn)規(guī)劃和開展村莊治理試點(diǎn)。規(guī)劃要體現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃?？h（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理，建立“村莊自愿申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)、縣里統(tǒng)一備案”的自然村新村建設(shè)申報(bào)制度。自然村新村建設(shè)申報(bào)要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。嚴(yán)禁未規(guī)劃先建設(shè)、邊規(guī)劃邊建設(shè)、違反規(guī)劃亂拆亂建等現(xiàn)象。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會(huì)管理中心；加強(qiáng)村委會(huì)所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。

（12）大力改善人居環(huán)境。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。有保留價(jià)值的房子可進(jìn)行整修，有歷史意義的建筑和名勝古跡要注意保護(hù)，沒有保留價(jià)值的土坯房和“空心房”要逐步拆除。堅(jiān)持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨(dú)立戶和散戶集中建房。新建房屋要經(jīng)濟(jì)實(shí)用、安全美觀，體現(xiàn)地方人文特色，注重節(jié)地、節(jié)材和節(jié)能。二是改欄，做到人畜分離。對(duì)豬牛欄進(jìn)行改造，有條件的地方提倡發(fā)展畜牧小區(qū)。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。根據(jù)不同地方的水源條件，50戶以上的村莊可以自然村為單位，使用小型供水設(shè)備抽取地下水或引山泉水，規(guī)模小的村莊和散居農(nóng)戶，可推廣一家一戶機(jī)械提水，基本實(shí)現(xiàn)自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是改廁，提倡使用水沖廁。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。五是改路，做到道路硬化。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。六是改環(huán)境，做到林果成蔭、環(huán)境優(yōu)美。整治臟、亂、差，對(duì)水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。要與發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，宜林則林，宜果則果，搞好村莊綠化。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。在有條件的村莊普及沼氣，推行“豬―沼―果（菜）”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。二是普及有線電視。在全面實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”的基礎(chǔ)上，完善縣、鄉(xiāng)、村有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村的有線電視入戶率。三是普及電話。加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村的電話普及率和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。四是普及太陽能。積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源，在有條件的村莊和農(nóng)戶逐步推廣太陽能熱水器。

五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“一費(fèi)制”、“兩免一補(bǔ)”等政策，從2007年開始全省農(nóng)村實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

（14）繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。以先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施規(guī)模，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，不斷增加投入。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

（15）全面發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。結(jié)合實(shí)際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）要逐步達(dá)到相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步加強(qiáng)血吸蟲病等地方病防治。加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。

（16）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。積極開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，活躍農(nóng)民文體生活。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。

（17）逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)，扎實(shí)做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2006年開始抓好建立農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作，逐步建立比較完善的農(nóng)村最低生活保障制度。

（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村思想政治工作，認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，樹立先進(jìn)的思想觀念，樹立勇創(chuàng)家業(yè)的理念，大力倡導(dǎo)文明、科學(xué)、健康的生活方式。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，保障農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。

六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)

（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、踏實(shí)苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。關(guān)心和愛護(hù)農(nóng)村基層干部，繼續(xù)開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。

（20）進(jìn)一步推進(jìn)村民自治，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，深入細(xì)致地做好群眾工作，用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)鼓舞農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)村志愿服務(wù)活動(dòng)。積極推動(dòng)和引導(dǎo)村民理事會(huì)的健康發(fā)展，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。

七、全面深化農(nóng)村改革

（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所運(yùn)行機(jī)制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。加快農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，建立和完善各級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，深化農(nóng)村學(xué)校人事和財(cái)務(wù)等制度改革。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣代管”財(cái)政管理方式的改革。

（22）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展。深化國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)改革，逐步剝離國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)辦社會(huì)的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。完善糧食流通體制，深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定的購銷關(guān)系，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。加快征地制度改革步伐，完善對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障。抓緊推進(jìn)水利工程管理體制和小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)成果，進(jìn)一步扶持農(nóng)村信用社減輕歷史包袱，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化支農(nóng)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家支農(nóng)政策與農(nóng)村信用社信貸政策的良性互動(dòng)。縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)兀С洲r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

八、加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持力度

（23）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度。要緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點(diǎn)在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫?？偟囊螅阂皇亲龅健叭齻€(gè)終結(jié)”，實(shí)現(xiàn)全面取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（除煙葉外）和牧業(yè)稅的目標(biāo)。二是做到“三個(gè)高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)，全省財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。三是做到“三個(gè)強(qiáng)化”，強(qiáng)化糧食直補(bǔ)力度，將對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的資金總額提高到糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的50％以上，同時(shí)強(qiáng)化良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，新增化肥儲(chǔ)備利息補(bǔ)貼。四是做到“三個(gè)加大”，加大財(cái)政對(duì)糧食大縣和財(cái)政困難縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度；加大國(guó)有農(nóng)（林）場(chǎng)稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動(dòng)物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)加快”，加快普及農(nóng)村九年義務(wù)教育和農(nóng)民培訓(xùn)步伐，加快農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，加快農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個(gè)。

（24）對(duì)自然村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適當(dāng)扶持。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡(jiǎn)化”：對(duì)改善自然村通村委會(huì)所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實(shí)物補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。免除自然村和農(nóng)戶改建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各種規(guī)費(fèi)；免費(fèi)向自然村提供規(guī)劃圖紙和向農(nóng)戶提供房型設(shè)計(jì)圖紙。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。

（25）統(tǒng)籌安排各種支農(nóng)資金和項(xiàng)目。省直各有關(guān)部門實(shí)施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點(diǎn)扶貧和移民搬遷等項(xiàng)目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對(duì)中央和省分配以及來自其他渠道的各種支農(nóng)資金，縣（市、區(qū)）政府在不改變資金基本用途和管理渠道的前提下，可進(jìn)行整合，捆綁用于新農(nóng)村建設(shè)。對(duì)保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時(shí)撥付到位，不得截留、擠占和挪用。

九、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（26）把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置。各級(jí)黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會(huì)各界支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把我省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。

（27）成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要立足自身職能，找準(zhǔn)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，研究制定具體方案和措施，認(rèn)真履行好工作職責(zé)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體合力。

（28）動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全社會(huì)的事業(yè)，需要?jiǎng)訂T各方面力量廣泛參與。要因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。要順勢(shì)而為，調(diào)動(dòng)一切積極力量，拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力、資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，開創(chuàng)各方面參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。

（29）抓點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。先選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、工作基礎(chǔ)扎實(shí)、農(nóng)民積極性較高的村莊進(jìn)行試點(diǎn)，由點(diǎn)到線、由線到面，逐年推進(jìn)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)，每年集中幫建1－2個(gè)自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財(cái)物等各方面幫扶聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

（30）求真務(wù)實(shí)，注重實(shí)效。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。自然村建設(shè)要從農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實(shí)際需要出發(fā)，切忌貪大求洋，急于求成，不要搞進(jìn)口草坪，不要建廣場(chǎng)。堅(jiān)決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。要盡可能降低村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)戶改房建房的各種費(fèi)用，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。物價(jià)、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場(chǎng)監(jiān)管，防止價(jià)格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價(jià)、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。

（31）加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要認(rèn)真總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)推廣好的典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，不斷擴(kuò)大和鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果。

（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重要一年。各級(jí)黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作全面發(fā)展，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

做好2006年和“十一五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，意義重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村而努力奮斗。

2006年1月17日

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