第一篇：醫(yī)療新常態(tài)下公立醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)及對策

衛(wèi)生新常態(tài)下公立醫(yī)院面臨的挑戰(zhàn)及對策

摘要：隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的穩(wěn)步推進以及基本醫(yī)療保險接近全覆蓋，作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)主力軍的公立醫(yī)院也面臨著新常態(tài)：人民群眾健康意識提升門診量加大、分級診療推廣大病增多、基本醫(yī)療全覆蓋收入下降、醫(yī)療市場進一步放開競爭加劇等，公立醫(yī)院應該深刻認識形勢發(fā)展新變化，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應新常態(tài)，加強合作增強新動力，統(tǒng)籌人力資源實現(xiàn)新發(fā)展。

一、衛(wèi)生事業(yè)新常態(tài)

（一）醫(yī)療衛(wèi)生體制改革加速

2009年，《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱“意見”）正式出臺，拉開了中國醫(yī)療衛(wèi)生改革的大幕。意見提出，從2015年到2020年，是我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的關(guān)鍵時期，將基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，普遍建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系。

近年來，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷加速。一是多層次推進公立醫(yī)院改革：縣級公立醫(yī)院改革全面推開；城市公立醫(yī)院改革進一步擴大試點城市范圍；啟動4省深化醫(yī)改綜合試點工作。二是優(yōu)化醫(yī)療資源分配，進一步提升醫(yī)療資源利用率，大力推進建立起基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療模式。三是轉(zhuǎn)變醫(yī)院運行機制。實行醫(yī)藥分離，使醫(yī)院的發(fā)展從過去的主要依靠賣藥，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^提高服務質(zhì)量、技術(shù)水平來實現(xiàn)，杜絕盲目擴張。四是放開民營醫(yī)院設(shè)立限制，由于民營醫(yī)院起點高，經(jīng)營機制和人才機制靈活，醫(yī)療質(zhì)量標準高，護理及服務理念更為先進，使之具有了較強的核心競爭力，分流了部分高端客戶。

（二）基本醫(yī)療保險接近全覆蓋

我國的基本醫(yī)療保險制由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療構(gòu)成。自建立以來，發(fā)展迅速，成效明顯，覆蓋人群不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步增長，基本達到了“ 病有所醫(yī)”的政策初衷。

2013年，我國投保參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)達到5.71億人，比上年末增加0.34萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的人數(shù)為2.74億萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的人數(shù)為2.96億人。全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入8248億元，支出6801億元，分別比上年增長18.9%和 22.7%。全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)都開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到8.02億人，參合率為98.7%。全年共籌資2972.5億元，人均籌資370.6元；支出2909.2億元，補償支出受益19.42億人次。

二、公立醫(yī)院發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)

（一）人民群眾健康意識提升，門診量加大

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和人們生活質(zhì)量的不斷提高，加上基層衛(wèi)生服務機構(gòu)普及健康知識的力度不斷加大，人民群眾的健康意思也在不斷提升。同時，經(jīng)濟的發(fā)展也帶來人們可支配收入的提高，這就使人們既有去醫(yī)院檢查身體的意識，也有了去醫(yī)院看病和住院的經(jīng)濟能力。

2013年，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療服務工作量達73.1億人次，同比增加4.2億人次，同比增長6.1%。其中，醫(yī)院27.4億人次(占37.5％)，公立醫(yī)院診療人次24.6億人次，占醫(yī)院總數(shù)的89.8%，同比增長7%，民營醫(yī)院2.9億人次，占醫(yī)院總數(shù)的10.6%。醫(yī)院醫(yī)護人員平均每天負責診療7.3人次和住院2.6床日，公立醫(yī)院醫(yī)護人員工作量明顯更重，日均擔負診療7.6人次和住院2.7床日（見表1）。

數(shù)據(jù)來源：《2013年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

（二）分級診療推廣大病增多

人們健康意識的覺醒和健康需求的提升使醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務工作量大幅提升，醫(yī)療服務供需矛盾日益突出，但在不同的醫(yī)院，這種矛盾表現(xiàn)的程度又不一樣，主要表現(xiàn)為廣大病患出于對公立醫(yī)院的信任，不去基層醫(yī)療機構(gòu)，一窩蜂地擠到公立醫(yī)院，導致基層醫(yī)療機構(gòu)“不看病”和公立醫(yī)院“病全看”。為了進一步優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公立醫(yī)院在診治危重急癥和疑難病癥、開展醫(yī)學教育和科研、指導和培訓基層衛(wèi)生人員等方面的重要作用，建立分級診療模式就勢在必行了。

2013年，公立醫(yī)院醫(yī)護工作人員擔負的工作量還是遠遠高于民營醫(yī)院的，特別是公立醫(yī)院中的三級醫(yī)院，醫(yī)師日均擔負診療人次是民營醫(yī)院的148%，是一級醫(yī)院的128%（見表2）。

數(shù)據(jù)來源：《2013年我國衛(wèi)生和計劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》

（三）差異化醫(yī)保報銷政策導致收入下降

公立醫(yī)院的醫(yī)療服務工作量在逐年提升，但是由于為了確保分級診療的實施效果，各地都不同程度的實施了基層醫(yī)療機構(gòu)傾斜政策，導致公立醫(yī)院的收入不升反降。一是差異化的基本醫(yī)療報銷制度，規(guī)定基本醫(yī)療保險支付政策進一步向基層傾斜，拉開不同級別定點醫(yī)療機構(gòu)間的報銷比例差距，使得公立醫(yī)院的報銷比例相對較低；二是推行門診患者基層首診制度，使得到公立醫(yī)院就診的一般都是治療難度大、比較耗費醫(yī)護人員精力和醫(yī)療資源的病例，公立醫(yī)院收入下降。

2013年，醫(yī)院次均門診費用按當年價格比上年上漲7.2%，按可比價格上漲4.5%（注：2013年全國居民消費價格指數(shù)102.6%）；人均住院費用按當年價格比上年上漲6.6%，按可比價格上漲3.9%。但是由于醫(yī)保政策的窗口指導作用，導致各級公立醫(yī)院門診和住院費用漲幅不一。二級醫(yī)院門診費用上漲5.6%（當年價格,下同)，漲幅較上年下降1.0個百分點。低于三級醫(yī)院0.4個百分點；二級醫(yī)院住院費用上漲5.1%，高于三級醫(yī)院0.3個百分點。

（四）民營醫(yī)院發(fā)展迅猛加劇醫(yī)療行業(yè)競爭

相對于公立醫(yī)院的公辦性質(zhì)，民營醫(yī)院由于可以承擔相對較少的社會責任，而具有更多的相對優(yōu)勢。一是更容易采用市場機制運作，使其能對針對價格不敏感的病患群體提供更好的醫(yī)療服務，比如民營醫(yī)院沒有那么多的患者，所以可以完善服務體系，改善服務流程，使醫(yī)療服務可以更精細化、人性化；二是實行市場化定價機制。民營醫(yī)院在一些高新醫(yī)療技術(shù)項目和特需服務方面可以根據(jù)實際服務成本和市場供求情況自主定價靈活定價，市場化程度高，價格靈活，總體上低于非營利性醫(yī)院。三是管理機制靈活。大多數(shù)民營醫(yī)院所有權(quán)明晰，利益歸屬清楚，管理機制靈活，自主權(quán)力相對較大，績效激勵制度靈活，能夠充分調(diào)動醫(yī)護人員的積極性。

因此，近年來，民營醫(yī)院取得了長足進步，進一步加劇醫(yī)療市場的競爭，加大了公立醫(yī)院的生存壓力。2010年，我國共有民營醫(yī)院7068個，2013年已經(jīng)達到11313個，增長60%；2010年民營醫(yī)院診療病患1.7億人次，占醫(yī)院總數(shù)的8.3%，2013年達到2.9億人次，占醫(yī)院總數(shù)的10.6%，市場占比提升2.3%；2010年，民營醫(yī)院住院人數(shù)為800萬人，占醫(yī)院總數(shù)的8.4%，2013年達到1692萬人，占醫(yī)院總數(shù)的12.1%，市場占有率提升3.7%。

三、政策建議

（一）完善管理機制，積極推進內(nèi)部改革

一是要深刻認識并積極適應醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和基本醫(yī)療全覆蓋的新常態(tài)，主動適應患者就醫(yī)需要，從而實現(xiàn)提升市場份額和發(fā)展質(zhì)量的目的；二是要牢固樹立質(zhì)量至上的觀念，向患者提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務，通過提升醫(yī)療服務質(zhì)量，從而吸引全民醫(yī)保格局下的患者群體。三是要改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制和機制，強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，實行管辦分開，醫(yī)藥分離，推進法人化治理結(jié)構(gòu)，引入多中心治理機制。

（二）完善合作機制，構(gòu)建分工科學的合作體系 分級診療是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥的整體聯(lián)動，需要運用財政、價格、管理等綜合手段，還必須加快提升公立醫(yī)院治療大病、重病的能力和效率。建議公立醫(yī)院一是加強與基層醫(yī)療機構(gòu)的指導與合作，多采取“走出去”的策略，定期組織醫(yī)生去基層醫(yī)療機構(gòu)坐診，將小病“消滅”在基層；二是加強與醫(yī)學院、科研院所的合作，加強對疑難雜癥、群體性突發(fā)疾病的研究和防治，提升公立醫(yī)院醫(yī)護人員治療大病的醫(yī)術(shù)水平；三是通過托管、重組等方式促進醫(yī)療資源合理流動。加強與各級區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)在疾病診斷、治療，以及慢性病和健康管理、康復、保健、婦幼計劃生育和疾病預防中的合作，強化與各專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)間的合作互補，從而能夠集中精力治療“大病”，提升醫(yī)療效率。

（三）完善財務機制，節(jié)流增效提升效益

一是加強財務建設(shè)，完善財務機制，提升財務管理水平。充分用好財政撥給公立醫(yī)院的經(jīng)費，加強醫(yī)院硬軟件建設(shè)，引入先進診療設(shè)備，引入高層次醫(yī)護人才，提升醫(yī)療服務水平；二是加強醫(yī)保與醫(yī)療機構(gòu)的信息共享與溝通機制，合力實現(xiàn)為患者服務的目標。醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)保機構(gòu)的根本目標是一致的，即為參?；颊咧委熂膊。邆淦降群献鞯幕A(chǔ)，與醫(yī)保機構(gòu)構(gòu)建談判機制，確定雙贏的醫(yī)保支付制度和藥品支付價格，主動適應醫(yī)保政策對醫(yī)院經(jīng)濟收入的影響，主動適應按病種付費、按人頭支付和總額預算等多種定額預付方式。

（四）完善激勵機制，調(diào)動工作人員積極性

公立醫(yī)院與民營醫(yī)院相比，弱勢在于機制，增強競爭力的關(guān)鍵在于完善績效機制。一是合理編制醫(yī)院崗位設(shè)臵方案，結(jié)合現(xiàn)有醫(yī)護人員情況，科學規(guī)劃醫(yī)院醫(yī)護人員的長期規(guī)劃和短期需求；二是暢通專業(yè)技術(shù)崗位晉升通道，根據(jù)醫(yī)護人員的職稱、醫(yī)德醫(yī)風和醫(yī)術(shù)水平進行聘用管理，競聘上崗，能上能下；三是建立績效考核制度，對醫(yī)院工作人員在醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風、規(guī)章制度執(zhí)行、工作業(yè)績等方面進行綜合評價；四是在績效考核的基礎(chǔ)上，完善績效工資的分配，堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬，重點向關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜，保障醫(yī)務人員通過誠實的勞動和優(yōu)質(zhì)的服務獲得合法的利益。

第二篇：淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

淺談新常態(tài)下行政事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與對策研究

黨的十八大以來，把全面從嚴治黨上升到國家戰(zhàn)略高度，把“黨的群眾路線教育實踐”活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育為內(nèi)容，把管黨治黨的對象，由關(guān)鍵少數(shù)擴展到全體黨員，夯實了全面實現(xiàn)“兩個一百年”目標的政治基礎(chǔ)。近年來，絕大部分行政事業(yè)單位單位堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，圍繞中心、服務大局，不斷加強和改進黨的作風建設(shè)，突出抓好改革創(chuàng)新、教育引導、健全制度、強化監(jiān)督、深化效能、案件查辦，全面落實黨風廉政建設(shè)責任制和推進懲防體系建設(shè)，著力解決人民群眾反映強烈的熱點難點問題，黨風廉政各項工作取得明顯成效。但隨著改革的不斷深入，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，同時也感到行政事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)工作也面臨著一些新情況、新問題，需要采取有效措施加以解決，以推動黨風廉政工作向更高水平發(fā)展，為保障行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展提供強有力地政治保障。

一、新常態(tài)下，黨風廉政建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.堅定信心信念的挑戰(zhàn)。當前，國際形勢復雜多變，國內(nèi)改革發(fā)展中的矛盾，導致少數(shù)黨員干部理想信念不堅定。行政事業(yè)單位單位干部必須按照中央從嚴管黨治黨的要求，牢記宗旨意識，克服麻痹思想，著眼國內(nèi)、國際形勢，堅定理想信念，在各方面工作中起好模范帶頭作用，引導其他黨員干部嚴格遵守黨的政治紀律，堅定信心，永葆黨員干部的先進性和純潔性。要正視黨風廉政建設(shè)取得的成就和存在的問題，帶頭堅定共產(chǎn)主義理想信念不動搖，著力培養(yǎng)解決復雜實際問題的能力，以扎實的工作筑牢反腐倡廉的“防火墻”，以有效的措施去除各種“病毒”，維護黨的肌體健康；以優(yōu)異的表現(xiàn)起好表率帶頭作用，引導全體黨員干部講學習、講政治、講正氣，營造清正和諧的社會環(huán)境，共同推動黨的神圣事業(yè)不斷前進。

2.加強能力建設(shè)的挑戰(zhàn)。隨著黨員隊伍規(guī)模的不斷擴大，大多身處黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。由于行政事業(yè)單位單位擔負著諸多工作職責，接觸面多、行業(yè)面廣，任務繁重和艱巨。這就要求質(zhì)檢干部首先要毫不放松自身的學習，及時總結(jié)提升工作經(jīng)驗教訓，牢牢把握時代脈搏，以能力素質(zhì)的提高來應對更多的復雜問題或局面，全面適應形勢發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，要對于苗頭性、傾向性問題要做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早打招呼，盡到教育、提醒在先的責任。

3.堅持改革創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。面對新時期新形勢，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作任務艱巨。反腐倡廉工作要從制度、方法、創(chuàng)新上進行改革深化，積極探索有益于黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的思路，著力整合和發(fā)揮各種監(jiān)督資源，形成反腐敗斗爭的強大合力。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、預防為主”的方針，大力開展廉政文化宣傳教育，大力弘揚典型人物的先進事跡，廣泛引導全體黨員干部講學習、講政治、講正氣，樹立識大體、顧大局的胸懷，以維護民利、鞏固黨的執(zhí)政根基為出發(fā)點，銳意改革，勤奮工作，共同營造風清氣正、共謀發(fā)展的良好社會氛圍。

二、當前，黨風廉政建設(shè)存在的主要問題

1.認識到位不夠。落實黨風廉政建設(shè)責任制“一崗雙責”，各單位黨政主要負責人是關(guān)鍵。個別部門主要領(lǐng)導對落實黨風廉政建設(shè)責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經(jīng)濟和業(yè)務工作是務實，黨風廉政建設(shè)是務虛，是紀檢監(jiān)察部門的事；有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應付了事；有的不會抓，對黨風廉政建設(shè)責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業(yè)務工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務工作中去。

2.責任明確不夠。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設(shè)責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現(xiàn)每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設(shè)責任制的落實沒有實際作用，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

3.日常監(jiān)督不夠。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些部門及其領(lǐng)導干部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

4.考核獎懲不夠。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領(lǐng)導班子執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結(jié)果的運用方面也存在責任制考核結(jié)果與領(lǐng)導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在履職好不好都一個樣的現(xiàn)象。

5.責任追究不夠。一方面，對出現(xiàn)黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執(zhí)行主體不明確。因為沒有明確規(guī)定，雖然知道出了問題，責任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責任和個人責任界定比較模糊，責任追究往往取決于主要領(lǐng)導的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，容易出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

三、加強和改進黨風廉政建設(shè)的對策與路徑

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，統(tǒng)籌踐行“五大發(fā)展理念”，堅定推進全面從嚴治黨，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。

同樣的，解決好行政事業(yè)單位改革創(chuàng)新發(fā)展的中的問題，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。加強和改進行政事業(yè)單位黨風廉政建設(shè)，也必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。堅持不忘初心，繼續(xù)前進。

一是要解決好思想觀念的問題，堅決破除思想桎梏，牢固樹立強烈的創(chuàng)新意識。創(chuàng)新理念上的差距是最大差距，創(chuàng)新發(fā)展上的短板是最大短板，觀念不創(chuàng)新，一切難創(chuàng)新，全面審視，自覺對標，著力破除黨風廉政建設(shè)中不符合新發(fā)展理念的思想障礙，著力解決不符合新發(fā)展理念的突出問題，堅定地以新發(fā)展理念引領(lǐng)實踐創(chuàng)新。

二是要解決好標桿上的問題，堅決破除小富即安，牢固樹立強烈的憂患意識。黨風廉政建設(shè)是質(zhì)檢改革發(fā)展的重要政治保障，絕不能滿足于“常規(guī)動作”的完成，要在全國發(fā)展中立標桿、找定位，突出解決根本上的問題和長效機制的建設(shè)問題，打出一套具有質(zhì)檢特色、解決質(zhì)檢根本的“自選動作”來。

三是要解決好對標看齊的問題，堅決破除按部就班，牢固樹立強烈的競爭意識。推進黨風廉政建設(shè)要按照總書記視察安徽時提出的指示要求，圍繞中心、服務大局，勇于拼搏、齊步共進，努力把潛在風險規(guī)避好，把有利的因素利用好。

四是解決好體制機制問題，堅決破除制度障礙，牢固樹立強烈的改革意識。樹立不改革就不能前進的理念，由被動“倒逼”轉(zhuǎn)向主動選擇，從“適應性”改革向“預見性”改革轉(zhuǎn)變，真正用好改革這個關(guān)鍵一招，著力構(gòu)建更有活力和效率的質(zhì)檢黨風廉政建設(shè)新機制。

五是落實好“兩個責任”，堅決破除畏首畏尾，牢固樹立強烈的使命意識。敢于擔當、敢于作為，對歷史負責、對事業(yè)負責、對人民負責，真正把心思集中在想干事上，把膽識體現(xiàn)在敢干事上，把能力展現(xiàn)在會干事上，把目標落實在干成事上，堅定地干在實處、走在前列。

具體講要做到以下幾點：

1.抓建設(shè)，落實兩個“責任”，牽住“牛鼻子”。黨的組織要把黨風廉政建設(shè)當作分內(nèi)之事、應盡之責，牢牢牽住主體責任這一“牛鼻子”，耕好“責任田”。對主體責任和監(jiān)督責任要細化，班子里進一步明確班子、班長和其他成員履行主體責任的具體內(nèi)容，實現(xiàn)責任具體化、清單化，落實到班子成員和每個部門，層層傳導壓力，切實履行“第一責任人”和“一崗雙責”的職責。加強對機關(guān)黨委、紀委的工作指導，明確工作重點和工作職責，完善工作機制，推進機關(guān)黨委、紀委規(guī)范化建設(shè)和運作。解決好“抓什么”的問題，一要狠抓作風建設(shè)，把作風建設(shè)作為永恒課題，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓。二要狠抓紀律建設(shè)，切實執(zhí)行黨的各項紀律，敢抓敢管，使紀律真正成為帶電的高壓線。三要嚴懲腐敗，堅決遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延勢頭。開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，重點是加強對黨員、干部履行職責、行使權(quán)力以及作風建設(shè)情況的監(jiān)督檢查。

2.抓結(jié)合，理清工作思路，用好“殺手锏”。黨的政治紀律和規(guī)矩具有根本性、嚴肅性、統(tǒng)一性和引領(lǐng)性的“四性”特點，要把嚴明黨的政治紀律和規(guī)矩放在首位，深入開展紀律監(jiān)督和教育，堅決做到“五個必須”。嚴明組織紀律和組織原則，正確處理個人與組織的關(guān)系，嚴格執(zhí)行請示報告等組織制度、不斷強化“四個服從”。嚴格執(zhí)行工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律等各項紀律，對無組織、無紀律的問題和欺騙組織、對抗組織的行為堅決“零容忍”。要鞏固“群教”活動的成果，深入落實八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，建立健全改進作風常態(tài)化機制。開展好“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，扭住領(lǐng)導干部這一重點，使他們思想上、作風上真正嚴起來、實起來。

3.抓落實，突出工作要點，打好“改革牌”。轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風是十八屆中央紀委三次全會部署的主要任務，質(zhì)檢機構(gòu)同樣面臨紀檢監(jiān)察體制機制改革的問題，要認清方向、積極作為。圍繞主體責任和監(jiān)督責任，研究進一步梳理領(lǐng)導班子、機關(guān)黨委、機關(guān)紀委以及與地方黨工委和紀工委之間的關(guān)系，明確工作職能、工作責任，找準定位，力求準確明晰不交叉。圍繞單位的中心工作，找準工作定位，梳理工作任務，重點在創(chuàng)新管理和制度上下功夫，規(guī)范權(quán)力運行，形成依靠制度管人、管事、管財、管風險、管業(yè)務的監(jiān)督體系。全面推進“權(quán)力清單”、“責任清單”，進一步精簡議事協(xié)調(diào)事項，把不該參與的工作交還給主責部門，切實做到不越位、不缺位、不錯位。教育引導黨員、干部守法學法，增強學法、尊法、用法、守法意識，強化法治思維，提高依法行政的能力。

4.抓防范，強化干部管理，筑牢“防火墻”。始終以中央“八項規(guī)定”為戒尺，充分發(fā)揮制度的“防火墻”作用，從源頭上防止領(lǐng)導干部發(fā)生違紀行為。要狠抓關(guān)鍵節(jié)點，緊盯重要時間節(jié)點，努力形成一套管權(quán)、管人、管事的規(guī)章制度，以及“三公經(jīng)費”管理機制，從而規(guī)范權(quán)力在軌道上運行。要嚴把選人用人管人關(guān)，以對歷史和干部負責的態(tài)度，開展好干部檔案的核查工作，干部的“三齡兩歷一身份”經(jīng)得起歷史和群眾的評判檢驗，防止帶病提拔、帶病上崗。要研判質(zhì)檢機構(gòu)的權(quán)力運行機制，以風險分析扭住重點人群，加大對一線質(zhì)檢和重點、敏感崗位的監(jiān)督，堅持抓早抓小、治病救人，對于黨員干部的苗頭性、傾向性問題，要早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置，及時開展信訪調(diào)查、批評教育、誡勉談話，防止小問題變成大問題。

5.抓教育，依托廉政文化，建好“鐵隊伍”。從三個方面入手鞏固好、建設(shè)好、發(fā)展好廉政文化，筑牢黨員干部理想信念的思想高地，建設(shè)一支“忠正實廉”的鐵隊伍。一是上下聯(lián)動，聯(lián)動的主體是領(lǐng)導、中層、群眾三方，分別起著決策者、執(zhí)行者、參與者的作用，聯(lián)動的目標是營造風清、氣正、團結(jié)、干事的氛圍。只有上下一心，三方互動，才能使廉政觀念深入人心，以“廉政文化”抵制“腐敗文化”。二是多管齊下。突出“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍營造，把握重點、構(gòu)筑陣地、筑牢防線、創(chuàng)新載體。結(jié)合紀律教育月，開展理想信念、黨風黨紀、廉潔自律教育，通過警示教育片、案例剖析等方式，引導黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏。三是注重結(jié)合。堅持三個結(jié)合：與好干部標準，與行業(yè)文化，與業(yè)務建設(shè)相結(jié)合。明確“忠誠干凈擔當”的好干部標準，以“忠正實廉”要求黨員干部，突出黨員的先鋒模范；培育踐行質(zhì)量精神，把廉政文化融入進質(zhì)檢的行業(yè)文化；作為提供質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理與服務的部門，把廉政文化貫穿進業(yè)務建設(shè)，避免廉政文化陷入空中樓閣的問題。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索?！毙鲁B(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。黨的建設(shè)新常態(tài)，就是通過全面落實十八大以來黨的建設(shè)的新思路、新方法、新舉措，不斷開創(chuàng)黨建工作新局面。全黨同志特別是黨風廉政建設(shè)戰(zhàn)線上的同志，緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分認識把握新常態(tài)的具體要求，繼續(xù)推進全面從嚴治黨，永遠保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，不忘初心、繼續(xù)前進，共同營造風清氣正的政治生態(tài)。

第三篇：關(guān)于新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢情況調(diào)研

關(guān)于新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢情況調(diào)研

黨的十八大特別是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，**市委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊圍繞

“積極適應發(fā)展新常態(tài),激發(fā)發(fā)展新動力,增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢”工作要求，認真研究新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢和新任務，緊扣大團結(jié)大聯(lián)合主題，廣泛凝聚人心，整合資源，提升效能，各方面工作取得了成效。

一、貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神以來取得的主要成就和主要經(jīng)驗

1、多黨合作、民主協(xié)商的政治氛圍更加濃厚。建立健全“季度座談會”制度，適時召開黨外代表人士民主協(xié)商會、座談會和情況通報會，聽取征求黨外代表人士對**市經(jīng)濟發(fā)展、機關(guān)黨風廉政建設(shè)等意見建議，提高決策的科學化和民主化水平。修訂和完善了政府部門與民主黨派對口聯(lián)系制度，出臺了《關(guān)于進一步推進民主黨派支部“五有五好”建設(shè)的意見》，民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用進一步增強。支持民主黨派加強自身思想、組織和能力建設(shè)，圍繞深化改革與民生改善等課題深入調(diào)研，為市委市政府科學決策提供依據(jù)。2021年，**市委上線“掛牌作戰(zhàn)”app，民主黨派3篇調(diào)研文章被市委市政府主要領(lǐng)導批示，納入決策。加大黨外人才工作力度，做好黨外人士政治安排和實職安排，必配部門黨外領(lǐng)導干部全部配備到位，貫徹落實“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，做好黨外人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，推薦優(yōu)秀黨外干部到基層一線掛職鍛煉、交流任職，高度重視新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，積極聽取他們的意見建議。

2、民族團結(jié)、宗教和諧的政治局面更加穩(wěn)固。完善民族宗教管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)（街區(qū)）、村（社區(qū)）三級上下聯(lián)動、齊抓共管的網(wǎng)格化管理效應。加強民族政策宣傳普及，推進城市民族工作制度化，切實維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，促進民族交往交流交融。貫徹《宗教事務條例》，開展“宗教政策法規(guī)學習月”和星級宗教活動場所創(chuàng)建活動，開展宗教場所財務專項檢查或?qū)徲?，依法加強對宗教場所的管理和對宗教活動場所管理人員的教育培訓。加強分類指導，妥善開展基督教私設(shè)點治理工作。加強聯(lián)合防控，著力做好宗教反滲透工作。深入開展中央宗教工作督查“回頭看”反饋意見整改工作，進一步做好宗教活動場所歷史遺留問題的整改工作。持續(xù)抓好宗教活動場所審批登記、建設(shè)管理、亂建濫塑、人員管理和互聯(lián)網(wǎng)宗教信息的監(jiān)管工作，健全橫向、縱向聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對非法宗教活動的打擊處置力度，形成維護宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的長效機制。深入推進“四進”活動，組織開展形式多樣的愛國主義教育，推動宗教進一步與社會主義社會相適應。

3、圍繞中心、服務大局的政治成果更加豐碩。積極融入全市“雙招雙引”大循環(huán)，先后引進總投資1000萬元以上的大項目3個，總投資9300多萬元，連續(xù)多年在全市考核位列一檔。在“抗疫情、促發(fā)展”中積極向前，勇于擔當，印發(fā)了1000份《致全市統(tǒng)戰(zhàn)成員的一封信》，動員全市統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在疫情期間積極作為，以實際行動抗疫情、促發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域抗疫熱情高漲。**市新的社會階層聯(lián)誼會向**市公安系統(tǒng)定向捐贈醫(yī)用酒精、口罩、藿香正氣水等防疫物資10余萬元；宗教界捐贈善款和物資近10萬元；海外華人華僑也踴躍捐款捐物，共計5個國家2個海外僑社團、3名僑胞慷慨相助，捐贈口罩11萬只、防護服1萬套。在精準扶貧上用計用力，積極參與。制定了《**統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準扶貧實施方案》，成立了全市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅行動領(lǐng)導小組，建立了“貧困戶+統(tǒng)一戰(zhàn)線干部+統(tǒng)一戰(zhàn)線成員+非公企業(yè)”四位一體的精準扶貧模式，在廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展了向貧困村“送科技、送文化、送法律、送溫暖”四送活動。在服務非公經(jīng)濟上全力以赴。以貫徹《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》為主線，將南山集團等56戶企業(yè)列入全市重點非公有制企業(yè)名單，實行市級領(lǐng)導聯(lián)系包幫機制；開展“送政策上門精準服務民營企業(yè)”活動，通過召開政策宣講會、送政策上門等形式，深入企業(yè)講解我市政策。開展基層“五好”商會創(chuàng)建活動，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會。貫徹對臺工作方針，積極探索和整合社會力量參與臺商臺胞服務和權(quán)益保障工作。拓展兩岸交流合作空間，鼓勵引導臺（僑）資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全落實統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的工作機制，形成信息資料共享的海外大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。加強與港澳臺海外重點愛國社團、僑團間的聯(lián)系，發(fā)揮港澳同鄉(xiāng)會、各級臺協(xié)組織的交流平臺作用，鼓勵和支持廣大港澳臺胞發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進兩岸三地的經(jīng)貿(mào)文化交流。2021年，創(chuàng)新實施“345”工程，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！?”即，打造了三大網(wǎng)絡服務中心。依托三大中心，聚攏了一批思想端正、技術(shù)過硬的網(wǎng)絡人才、新媒體人士入駐，為**代言；“4”即，建立了走訪座談、“直通車”辦理、企業(yè)評價、調(diào)度督導四項制度，全面提升民營企業(yè)發(fā)展的政務服務成效，助力全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；“5”即，搭建了招商引資平臺、經(jīng)貿(mào)交流平臺、金融服務平臺等五大平臺，營造了公平、透明、高效的政務環(huán)境和營商環(huán)境，全方位護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工信局等部門聯(lián)合打造了**市青年“創(chuàng)二代”企業(yè)家培養(yǎng)工程——“翔鷹計劃”。首批29名“創(chuàng)二代”企業(yè)家于11月到深圳華為坂田基地參加了為期5天的實踐學習。

二、當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的形勢及出現(xiàn)的新情況新問題

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作廣延化。當前，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變革，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個領(lǐng)域，范圍從過去的民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民主人士、宗教界人士、非公有制人士、港澳臺同胞和出國、歸國留學人員擴大到新的社會階層人士，包括律師、會計師、評估師、稅務師等中介組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。不僅統(tǒng)戰(zhàn)工作的面迅速擴展了，對象的數(shù)量也大大增加了。目前，**5個民主黨派和1個新的社會階層聯(lián)誼會，成員200多人；有宗教團體3個，宗教活動場所18處，教職人員114人。此外，**的新社會階層人士數(shù)量也很龐大，市場主體近2萬戶。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的變化和數(shù)量的增加，使統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的面更寬，原來以條為主的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡無法實現(xiàn)對統(tǒng)戰(zhàn)成員的有效服務與引導，出現(xiàn)了一些工作盲區(qū)。比如，對新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、網(wǎng)絡代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然做了一些努力，對有關(guān)情況進行了全面的排查摸底，但是仍然沒有破題，整個工作仍處于探索研究階段。

2、統(tǒng)戰(zhàn)對象復雜化。當前統(tǒng)戰(zhàn)對象的流動性、差異性和思想多元性并存，社會成員加速流動是現(xiàn)代社會的一個重要特征。而且，統(tǒng)戰(zhàn)對象的流動不僅僅是地域的流動，他們還在不同所有制、不同行業(yè)、不同階層中頻繁流動。例如，在市場機制優(yōu)勝劣汰的作用下，有的非公有制經(jīng)濟人士隨時有可能被擠出市場競爭領(lǐng)域，加入到別的社會階層中去，但同時又會有其他社會階層的人士加人到非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)對象的流動性、差異性和思想多元性給統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握情況、建立組織、開展活動增加了難度，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式難見成效。再比如，自由職業(yè)人員包括畫家、作家、書法家，也包括小家電維修技術(shù)人員，彼此間雖存在共性，但也有較大的差異化，很難形成一個統(tǒng)一的管理體系。

3、統(tǒng)戰(zhàn)資源分散化。有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)資源相互之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，制約了資源的整合和人才優(yōu)勢的發(fā)揮，其功能得不到充分的挖掘和使用。以落實“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策為例，該項政策的落實涉及多個職能部門,相關(guān)部門對落實該項政策都具有不可代替的角色定位。各級黨委承擔著落實該項政策的主體責任；統(tǒng)戰(zhàn)部門對加強黨外代表人士隊伍建設(shè)和民主黨派組織建設(shè)具有主導作用，擔負著落實該項政策的主要責任；組織部門是培養(yǎng)選拔任用干部的主要職能部門，擔負著落實該項政策的重要責任；人事部門是落實黨管人才原則的重要職能部門，擔負著落實該項政策的協(xié)作責任。實際操作中，由于部門與部門之間沒有隸屬關(guān)系，各自的信息資源往往不能被很好地整合利用，各層面對留在黨外人才標準的把握存在一定差異，影響了留在黨外人才質(zhì)量。統(tǒng)戰(zhàn)資源的分散化，使統(tǒng)戰(zhàn)資源難以整合，人才優(yōu)勢難以發(fā)揮，服務質(zhì)量難以提高，從而削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。

4、統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱化。近年來，**市對統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重視，人財物投入逐年增加，隊伍不斷充實，但隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重心不斷下移，范圍不斷擴大，成員不斷增加，仍存在“上熱、中冷、下涼”的問題。從中間層面看，雖然鎮(zhèn)（街、區(qū)）按照要求都配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，但絕大多數(shù)是兼職，并不是專職，大多沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量嚴重不足。從最底層面看，絕大多數(shù)村、社區(qū)的黨組織都沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，普遍認為統(tǒng)戰(zhàn)是上級部門的工作，基本不做統(tǒng)戰(zhàn)工作，即便有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員，也往往身兼數(shù)職，實際工作也往往流于形式。另外，統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)與統(tǒng)戰(zhàn)工作要求也不相適應，少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部思想上不夠重視，缺乏專業(yè)能力和素質(zhì)，觀念落后，工作方式陳舊，缺乏創(chuàng)新意識。統(tǒng)戰(zhàn)力量的削弱，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往忙于應付，工作效率較低，深度不夠，從而進一步導致統(tǒng)戰(zhàn)部門的權(quán)威受損，其在統(tǒng)戰(zhàn)成員中的影響力和親和力逐步下降。

三、推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的思考

1、以整合為手段，以服務為靈魂，樹立“雙贏服務”的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念?！敖y(tǒng)戰(zhàn)部的工作就是團結(jié)服務，修橋補路”，因此要整合各類人力、物力與財力，整合各類統(tǒng)戰(zhàn)資源、平臺與載體，為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供更加多樣和優(yōu)質(zhì)的服務。例如，盤活鎮(zhèn)（街、區(qū)）統(tǒng)戰(zhàn)人士資源，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，為鎮(zhèn)（街、區(qū)）的建設(shè)發(fā)展建言獻策。整合鎮(zhèn)（街、區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位的文化、科教、場地設(shè)施等資源，有償或無償?shù)貫榻y(tǒng)戰(zhàn)人士開展活動服務，實行資源共享，解決因無經(jīng)費、無場地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作活動問題。把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于各項具體服務之中，推動統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻策、參政議政，積極投身光彩事業(yè)、咨詢服務、招商引資等活動，服務于黨的中心工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務，統(tǒng)戰(zhàn)成員也為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務，最終實現(xiàn)良好的互動和雙贏。統(tǒng)戰(zhàn)成員為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務既可以更好地實現(xiàn)其自身價值，獲得社會成就感，又可以為社會建設(shè)和發(fā)展提供強大的推動力。“雙贏服務”是開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)容和主要方法，可以大大增強統(tǒng)戰(zhàn)成員的歸屬感和認同感。

2、以法治思維和柔性手段來推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。過去許多統(tǒng)戰(zhàn)政策得不到落實的重要原因之一，是因為缺乏操作性強的具體制度，執(zhí)行起來彈性大、隨意性強，效率低。《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布和實施是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化法治化的重要標志，對于加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導、擺上黨委工作議事日程、提升工作實效意義重大。要按照《條例》精神，不斷健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的工作機制，在落實黨委領(lǐng)導責任、政黨協(xié)商、黨外干部使用等方面出臺更加細化、實化、具體化的實施細則，不斷加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導和關(guān)心力度，特別是在人員編制、經(jīng)費保障、工作目標上多提硬性要求，不說原則話，最大限度杜絕人為因素，克服“上面重視、下面忽視”“黨外重視、黨內(nèi)輕視”的現(xiàn)象，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依并落到實處。與此同時，統(tǒng)戰(zhàn)成員分布呈現(xiàn)出的多層次多樣化多領(lǐng)域的特點要求在工作中善用統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的平等相待、民主協(xié)商、和風細雨、循循善誘等柔性工作手段，以柔性之美在意識形態(tài)深處發(fā)揮作用，潤物細無聲地影響人、感染人、凝聚人，夯實共同思想基礎(chǔ)，形成共同價值取向。

3、用與時俱進的統(tǒng)戰(zhàn)方法手段來適應統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的三大法寶，今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過去革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線變成了愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象、內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了很大的變化，在社會轉(zhuǎn)型期，隨著新的社會階層的涌現(xiàn)，人們的價值取向日趨多元化，利益關(guān)系更加錯綜復雜，單純依靠簡單的行政手段等傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方法已經(jīng)難以奏效，必須在引導社會主流價值觀的同時把握好“和而不同”的原則，既要充分尊重不同階層、政黨、團體的多樣性和差異性，也要努力尋找目標、利益的一致性和共同點，積極探索新媒體時代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)誼方式和交流方式，通過制度機制的創(chuàng)新來解決工作思路保守、工作手段老套的問題。

四、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的意見建議

1.要切實發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組的作用。統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導小組是增進統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)威、保障統(tǒng)戰(zhàn)工作高效開展的總抓手。要從健全制度入手，建立健全議事規(guī)則和情況通報、聯(lián)席會議、信息交流等制度，定期召開會議，全面加強對縣域統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導、研究和部署，形成領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門全面協(xié)調(diào)、成員單位各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

2.加大統(tǒng)戰(zhàn)工作在崗位目標考核中所占的比重。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在崗位目標考核中，相比組織、宣傳、政法等常委部門所占比重明顯偏低，造成基層在執(zhí)行過程中，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不夠，有關(guān)部門單位開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性不高，在一定程度上制約了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立。因此，建議加大統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核中所占分值和比重，真正讓基層重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、研究統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.加強宣傳，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展營造良好的輿論氛圍。目前，全社會對統(tǒng)戰(zhàn)工作的知曉率和認識率普遍不高，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位認識不到，這在一定程度上影響了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立。因此，建議各級從加強輿論宣傳入手，全面大宣傳力度，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。

第四篇：淺談公立醫(yī)院分配制度改革的挑戰(zhàn)及對策（推薦）

淺談公立醫(yī)院分配制度改革的挑戰(zhàn)與對策

安徽省蕪湖市第二醫(yī)療集團

趙 順

【摘要】醫(yī)院的分配制度是醫(yī)院人力資源管理的核心內(nèi)容，是吸引人才、留住人才的戰(zhàn)略武器，具有保障和激勵醫(yī)務人員工作積極性等功能。但目前現(xiàn)行的公立醫(yī)院分配制度存在一定的問題，針對目前現(xiàn)狀及存在的問題，許多醫(yī)院都進行了分配制度的改革。本文從現(xiàn)行分配制度的缺陷、分配制度改革的原則、對策等方面來分析公立醫(yī)院分配制度改革。

【關(guān)鍵詞】公立醫(yī)院；分配制度；改革

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目的就是利用比較低廉的費用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務，努力滿足廣大人民群眾的醫(yī)療服務需求。要實現(xiàn)這一目標，就要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展步伐，在國家大的宏觀政策前提下，改革的重點就是人事制度和分配制度改革的深化。建立健全適合公立醫(yī)院發(fā)展不同特點的分配制度，對建立和鞏固高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，增強公立醫(yī)院的競爭實力，促進公立醫(yī)院長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。公立醫(yī)院面對越來越激烈的內(nèi)部和外部競爭，其內(nèi)部的分配制度方面的缺陷也日益暴露出來?，F(xiàn)階段公立醫(yī)院分配制度的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1對外缺乏競爭力。目前我國很多公立醫(yī)院仍然實行職稱等級工資制度，以學歷、職稱和工齡為分配主要指標，無法體現(xiàn)責任、業(yè)績、管理水平、技術(shù)知識和服務質(zhì)量等在分配中的作用，忽視了醫(yī)務人員的實際貢獻大小，在客觀上造成了同工不

同酬的現(xiàn)象，就很難發(fā)揮工資應有的激勵功能。隨著市場的放開，越來越多的民營醫(yī)院進入醫(yī)療服務行業(yè)，使公立醫(yī)院的工資制度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，缺乏競爭力的工資標準和僵化的分配制度無法調(diào)動醫(yī)務人員的積極性，這種分配制度造成的結(jié)果就是使整體的工作效率低下和優(yōu)秀人才的大量流失。

1.2對內(nèi)缺乏公平性。由于分配制度的剛性特點，公立醫(yī)院現(xiàn)行的工資基本上是能上不能下，能增不能減，形成了終身待遇，部分公立醫(yī)院雖然在原有的職稱等級工資制度上增設(shè)了獎金等分配項目，但是在實際炒作中依然存在平均分配的現(xiàn)象，即使有所區(qū)別，也主要是通過職稱系數(shù)來拉開差距，由此這種制度導致了內(nèi)部的分配不公平，也打擊了醫(yī)務人員的積極性。

1.3酬薪結(jié)構(gòu)不合理，績效考核制度不健全。公立醫(yī)院在薪酬結(jié)構(gòu)上最大的問題就是基礎(chǔ)性工資所占比重過大，績效工資部分過小，起不到激勵的作用。目前公立醫(yī)院的績效考核體系很不規(guī)范，有些公立醫(yī)院考核制度不健全，不論什么專業(yè)，什么崗位人員的考核標準都是一樣的，考核內(nèi)容也比較死板，不具有靈活性和針對性，其考核的內(nèi)容難以反映不同崗位、不同人員的工作業(yè)績和貢獻，這就導致了薪酬和績效考核脫節(jié)，使分配缺乏依據(jù)，出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。

1.4忽視了醫(yī)務人員的參與，不同崗位沒有區(qū)別。強調(diào)醫(yī)務人員要參與薪酬分配，目的是增強醫(yī)務人員對醫(yī)院的認同感，但現(xiàn)在公立醫(yī)院制定分配制度時，幾乎沒有醫(yī)務人員參與，更沒有考慮到醫(yī)務人員意見，由于沒有對每一個崗位進行科學的分析和評價前，每個醫(yī)務人員都會認為自己的工作重要，常常感覺到不公平，如果能讓醫(yī)務人員參與分配制度的制定，他們會對自己的崗位進行橫向和縱向的比較，對自己崗位的價值和實際貢獻有一個清醒的認識。臨床一線、護理、行政和后勤人員的薪酬分配沒有區(qū)別開來，高精尖人才的工資和普通醫(yī)務人員的工資檔次沒有拉開，也不能

體現(xiàn)出來不同勞動強度的崗位之間的差距，導致醫(yī)務人員的不滿和抱怨。

1.5缺乏靈活的激勵措施。公立醫(yī)院分配中的薪酬基本上就是指經(jīng)濟性薪酬，而非經(jīng)濟性薪酬往往能夠更好的體現(xiàn)人性管理，因此工作環(huán)境、工作氛圍、能力培養(yǎng)、個人發(fā)展以及職業(yè)安全等非經(jīng)濟性薪酬的激勵作用是經(jīng)濟性薪酬不可取代的，只有各種激勵措施配套使用，才能真正的起到激勵效果。另外醫(yī)務人員的超額勞動沒有得到應有的補償和獎勵，也影響了職工的積極性。

2公立醫(yī)院分配制度現(xiàn)狀存在的主要原因

2.1公立醫(yī)院的角色定位模糊 運行機制還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，權(quán)與責相離或相悖，改革的政策取向難以進一步明確。

2.2人員認識不到位 人們在觀念上還是受傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和分配機制的束縛，認為公立醫(yī)院是國家確保的社會公益型事業(yè)單位，給醫(yī)院的改革帶來了障礙。雖然醫(yī)院內(nèi)部進行了一些改革，但是力度較小。鐵飯碗和大鍋飯仍然是公立醫(yī)院分配的主旋律。

2.3分配機制不完善現(xiàn)行工資基數(shù)低、差別比較小，不能從根本上體現(xiàn)知識、技術(shù)的價值。醫(yī)院為了照顧部分高技術(shù)人員，制定了專家門診、業(yè)余服務等辦法增加醫(yī)務人員的收入。管理人員也把大部分精力放在了創(chuàng)收上，結(jié)果是越分越不公平，多勞不能多得，極大的損害了多數(shù)職工的積極性。

2.4 政策法規(guī)不配套 部分公立醫(yī)院在人事部門關(guān)于醫(yī)院的人員編制標準明顯滯后，不管事大型綜合性醫(yī)院還是中小型醫(yī)院，普遍存在人浮于事的大包袱，特別是對于中小醫(yī)院來說，冗員的分攤成本更高，造成了醫(yī)院的負擔過重，浪費嚴重，然而公立醫(yī)院不享有民營醫(yī)院那樣對人事、分配制度的充分的決定權(quán)，其必須執(zhí)行國家和省、市關(guān)于事業(yè)單位分配制度方面的有關(guān)政策。

2.5 醫(yī)院服務價格體系尚未建立，醫(yī)院補償體系不健全目前的價格體系未能體

現(xiàn)醫(yī)院的高技術(shù)、高風險的特性。勞動量過大，醫(yī)護人員承擔的風險也較大，但是相對的收費卻較低，不能體現(xiàn)多勞多得的分配機制，也不能在提高醫(yī)院價格、增加醫(yī)療收費中取得補償。公立醫(yī)院作為社會福利性事業(yè)單位，還要承擔許多社會公益性事業(yè)，無疑增加了醫(yī)護人員的勞動量。同時，公立醫(yī)院為了自身的發(fā)展，要進行必要的擴建和醫(yī)療設(shè)備的添置和更新，政府財政撥款有限。

3公立醫(yī)院分配制度改革應遵循的原則和解決對策

為了提高公立醫(yī)院的效益與效率，提升公立醫(yī)院的競爭力，必須對其進行相應的分配制度改革，建立起符合公立醫(yī)院特點，技術(shù)復雜程度、勞動強度、職業(yè)風險、職業(yè)道德、工作業(yè)績等與個人薪酬掛鉤的分配制度。

3.1根據(jù)深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革意見的要求，醫(yī)療機構(gòu)的分配制度應該堅持效率優(yōu)先，兼顧公平的原則。公立醫(yī)院的工資分配制度改革既要堅持效率優(yōu)先，根據(jù)個人能力和實際業(yè)績的差別，合理拉開收入差距，打破平均主義，才能真正的調(diào)動和激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性；又要兼顧公平，防止出現(xiàn)因為收入差距拉的過大導致兩極分化嚴重；要向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜，從而留住人才，拉開腦力勞動和體力勞動之間的收入差距，充分體現(xiàn)知識、技術(shù)的價值，從而建立多層次、多形式、多元化相結(jié)合的分配制度。

3.2建立以市場為導向的分配制度。在醫(yī)院的分配制度中，要引入市場競爭機制，提高對外競爭力和保證內(nèi)部的公平性，在制定分配制度時要參照外部因素，降低與外部其他醫(yī)院分配的水平差距。

3.3進行崗位分析與評價，建立有效的考核機制。對崗位進行分析和評價主要圍繞崗位承擔的責任、崗位承受的風險、崗位工作的復雜性和崗位任職的資格條件四個方面進行。崗位所承擔的責任包括對全院、局部、科室、專業(yè)、某些關(guān)鍵績效指標

所承擔的直接或者間接地責任；崗位所承擔的風險包括崗位風險易發(fā)程度、抵御風險發(fā)生后所承擔的責任。崗位工作的復雜性包括技術(shù)難度和技術(shù)含量，技能的復雜程度，基本工作量的大小，工作時間的不規(guī)律程度，工作范圍所涉及程度，工作溝通程度，對創(chuàng)新的要求程度等；工作任職的資格條件包括崗位所需專業(yè)、知識及更新要求程度，經(jīng)驗資歷方面，職稱要求，經(jīng)驗與基本技能的熟練程度。根據(jù)以上因素建立崗位評價體系，確定每個崗位的價值，從而根據(jù)醫(yī)院的實際確定每一崗位的具體薪酬標準。

3.4完善公立醫(yī)院的補償政策新的醫(yī)改政策明確了對公立醫(yī)院的補償將逐步歸到財政補償和服務收費兩個渠道，要保障符合規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的經(jīng)費需求和彌補運行經(jīng)費的不足。此外，本著公共服務均等化的要求，改革財政對公立醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展的投入方式，加大中央和省級財政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保公立醫(yī)院的發(fā)展的平衡和可持續(xù)性。應建立醫(yī)療服務定價新機制，建立專門的機構(gòu)，綜合構(gòu)成醫(yī)療服務成本和體現(xiàn)勞動價值的所有因素，科學的測算醫(yī)療服務的真正價格，每一時期公布醫(yī)療服務的基準價格，再結(jié)合當?shù)貙嶋H確定不同醫(yī)療服務的價格并實行動態(tài)監(jiān)測管理，以達到除政府財政外的收費補償及時到位。

參考文獻：

[1]公立醫(yī)院薪酬分配制度現(xiàn)狀之研究[R].張振敏.經(jīng)濟師.2008,7:188-189.[2]我國公立醫(yī)院分配制度改革的探討[R].許江濱，孫曉杰.中國衛(wèi)生事業(yè)管理.2007,12:820-822.

第五篇：淺析新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢情況調(diào)研報告對策建議思考

關(guān)于2022年新常態(tài)下統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢情況調(diào)研報告

黨的十八大特別是2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，xx市委統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊圍繞

“積極適應發(fā)展新常態(tài)，激發(fā)發(fā)展新動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢”工作要求，認真研究新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的新形勢和新任務，緊扣大團結(jié)大聯(lián)合主題，廣泛凝聚人心，整合資源，提升效能，各方面工作取得了成效。

一、貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神以來取得的主要成就和主要經(jīng)驗

1、多黨合作、民主協(xié)商的政治氛圍更加濃厚。建立健全“季度座談會”制度，適時召開黨外代表人士民主協(xié)商會、座談會和情況通報會，聽取征求黨外代表人士對xx市經(jīng)濟發(fā)展、機關(guān)黨風廉政建設(shè)等意見建議，提高決策的科學化和民主化水平。修訂和完善了政府部門與民主黨派對口聯(lián)系制度，出臺了《關(guān)于進一步推進民主黨派支部“五有五好”建設(shè)的意見》，民主黨派參政議政和民主監(jiān)督作用進一步增強。支持民主黨派加強自身思想、組織和能力建設(shè)，圍繞深化改革與民生改善等課題深入調(diào)研，為市委市政府科學決策提供依據(jù)。2021年，xx市委上線“學習”app，民主黨派想篇調(diào)研文章被市委市政府主要領(lǐng)導批示，納入決策。加大黨外人才工作力度，做好黨外人士政治安排和實職安排，必配部門黨外領(lǐng)導干部全部配備到位，貫徹落實“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，做好黨外人才的發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)，推薦優(yōu)秀黨外干部到基層一線掛職鍛煉、交流任職，高度重視新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子，積極聽取他們的意見建議。

2、民族團結(jié)、ZJ和諧的政治局面更加穩(wěn)固。完善民族ZJ管理網(wǎng)絡，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)(街區(qū))、村(社區(qū))三級上下聯(lián)動、齊抓共管的網(wǎng)格化管理效應。加強民族政策宣傳普及，推進城市民族工作制度化，切實維護少數(shù)民族群眾合法權(quán)益，促進民族交往交流交融。貫徹《ZJ事務條例》，開展“ZJ政策法規(guī)學習月”和星級ZJ活動場所創(chuàng)建活動，開展ZJ場所財務專項檢查或?qū)徲嫞婪訌妼J場所的管理和對ZJ活動場所管理人員的教育培訓。加強分類指導，妥善開展基督教私設(shè)點治理工作。加強聯(lián)合防控，著力做好ZJ反滲透工作。深入開展中央ZJ工作督查“回頭看”反饋意見整改工作，進一步做好ZJ活動場所歷史遺留問題的整改工作。持續(xù)抓好ZJ活動場所審批登記、建設(shè)管理、亂建濫塑、人員管理和互聯(lián)網(wǎng)ZJ信息的監(jiān)管工作，健全橫向、縱向聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對非法ZJ活動的打擊處置力度，形成維護ZJ領(lǐng)域和諧穩(wěn)定的長效機制。深入推進“四進”活動，組織開展形式多樣的愛國主義教育，推動ZJ進一步與社會主義社會相適應。

3、圍繞中心、服務大局的政治成果更加豐碩。積極融入全市“雙招雙引”大循環(huán)，先后引進總投資xx萬元以上的大項目xx個，總投資xx多萬元，連續(xù)多年在全市考核位列一檔。在“抗疫情、促發(fā)展”中積極向前，勇于擔當，印發(fā)了1000份《致全市統(tǒng)戰(zhàn)成員的一封信》，動員全市統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員在疫情期間積極作為，以實際行動抗疫情、促發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域抗疫熱情高漲。xx市新的社會階層聯(lián)誼會向xx市公安系統(tǒng)定向捐贈醫(yī)用酒精、口罩、藿香正氣水等防疫物資xx余萬元;ZJ界捐贈善款和物資近xx萬元;海外華人華僑也踴躍捐款捐物，共計x個國家x個海外僑社團、3名僑胞慷慨相助，捐贈口罩x萬只、防護服x萬套。在精準扶貧上用計用力，積極參與。

制定了《xx統(tǒng)一戰(zhàn)線助力精準扶貧實施方案》，成立了全市統(tǒng)一戰(zhàn)線助力脫貧攻堅行動領(lǐng)導小組，建立了“貧困戶+統(tǒng)一戰(zhàn)線干部+統(tǒng)一戰(zhàn)線成員+非公企業(yè)”四位一體的精準扶貧模式，在廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中開展了向貧困村“送科技、送文化、送法律、送溫暖”四送活動。在服務非公經(jīng)濟上全力以赴。以貫徹《關(guān)于支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》為主線，將xx集團等xx戶企業(yè)列入全市重點非公有制企業(yè)名單，實行市級領(lǐng)導聯(lián)系包幫機制;開展“送政策上門精準服務民營企業(yè)”活動，通過召開政策宣講會、送政策上門等形式，深入企業(yè)講解我市政策。開展基層“五好”商會創(chuàng)建活動，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)成立行業(yè)協(xié)會。貫徹對臺工作方針，積極探索和整合社會力量參與臺商臺胞服務和權(quán)益保障工作。

拓展兩岸交流合作空間，鼓勵引導臺(僑)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。健全落實統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)的工作機制，形成信息資料共享的海外大統(tǒng)戰(zhàn)工作體系。加強與港澳臺海外重點愛國社團、僑團間的聯(lián)系，發(fā)揮港澳同鄉(xiāng)會、各級臺協(xié)組織的交流平臺作用，鼓勵和支持廣大港澳臺胞發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進兩岸三地的經(jīng)貿(mào)文化交流。2021年，創(chuàng)新實施“345”工程，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“3”即，打造了三大網(wǎng)絡服務中心。依托三大中心，聚攏了一批思想端正、技術(shù)過硬的網(wǎng)絡人才、新媒體人士入駐，為xx代言;“4”即，建立了走訪座談、“直通車”辦理、企業(yè)評價、調(diào)度督導四項制度，全面提升民營企業(yè)發(fā)展的政務服務成效，助力全市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展;“5”即，搭建了招商引資平臺、經(jīng)貿(mào)交流平臺、金融服務平臺等五大平臺，營造了公平、透明、高效的政務環(huán)境和營商環(huán)境，全方位護航民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工信局等部門聯(lián)合打造了xx市青年“創(chuàng)二代”企業(yè)家培養(yǎng)工程——“xx計劃”。首批xx名“創(chuàng)二代”企業(yè)家于xx月到深圳華為坂田基地參加了為期x天的實踐學習。

二、當前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的形勢及出現(xiàn)的新情況新問題

1、統(tǒng)戰(zhàn)工作廣延化。當前，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變革，新的社會階層、利益群體和社會組織不斷產(chǎn)生，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化、教育、科技等各個領(lǐng)域，范圍從過去的民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數(shù)民族人士、ZJ界人士、非公有制人士、港澳臺同胞和出國、歸國留學人員擴大到新的社會階層人士，包括律師、會計師、評估師、稅務師等中介組織從業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等。不僅統(tǒng)戰(zhàn)工作的面迅速擴展了，對象的數(shù)量也大大增加了。目前，xx個民主黨派和x個新的社會階層聯(lián)誼會，成員x多人;有ZJ團體x個，x活動場所x處，教職人員x人。此外，xx的新社會階層人士數(shù)量也很龐大，市場主體近x萬戶。統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的變化和數(shù)量的增加，使統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)的面更寬，原來以條為主的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡無法實現(xiàn)對統(tǒng)戰(zhàn)成員的有效服務與引導，出現(xiàn)了一些工作盲區(qū)。比如，對新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、網(wǎng)絡代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作雖然做了一些努力，對有關(guān)情況進行了全面的排查摸底，但是仍然沒有破題，整個工作仍處于探索研究階段。

2、統(tǒng)戰(zhàn)對象復雜化。當前統(tǒng)戰(zhàn)對象的流動性、差異性和思想多元性并存，社會成員加速流動是現(xiàn)代社會的一個重要特征。而且，統(tǒng)戰(zhàn)對象的流動不僅僅是地域的流動，他們還在不同所有制、不同行業(yè)、不同階層中頻繁流動。例如，在市場機制優(yōu)勝劣汰的作用下，有的非公有制經(jīng)濟人士隨時有可能被擠出市場競爭領(lǐng)域，加入到別的社會階層中去，但同時又會有其他社會階層的人士加人到非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域。統(tǒng)戰(zhàn)對象的流動性、差異性和思想多元性給統(tǒng)戰(zhàn)部門掌握情況、建立組織、開展活動增加了難度，傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式難見成效。再比如，自由職業(yè)人員包括畫家、作家、書法家，也包括小家電維修技術(shù)人員，彼此間雖存在共性，但也有較大的差異化，很難形成一個統(tǒng)一的管理體系。

3、統(tǒng)戰(zhàn)資源分散化。有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作取決于統(tǒng)戰(zhàn)部門實際掌握和控制的各種社會資源的多少。由于基層統(tǒng)戰(zhàn)資源相互之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，制約了資源的整合和人才優(yōu)勢的發(fā)揮，其功能得不到充分的挖掘和使用。以落實“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策為例，該項政策的落實涉及多個職能部門，相關(guān)部門對落實該項政策都具有不可代替的角色定位。各級黨委承擔著落實該項政策的主體責任;統(tǒng)戰(zhàn)部門對加強黨外代表人士隊伍建設(shè)和民主黨派組織建設(shè)具有主導作用，擔負著落實該項政策的主要責任;組織部門是培養(yǎng)選拔任用干部的主要職能部門，擔負著落實該項政策的重要責任;人事部門是落實黨管人才原則的重要職能部門，擔負著落實該項政策的協(xié)作責任。實際操作中，由于部門與部門之間沒有隸屬關(guān)系，各自的信息資源往往不能被很好地整合利用，各層面對留在黨外人才標準的把握存在一定差異，影響了留在黨外人才質(zhì)量。統(tǒng)戰(zhàn)資源的分散化，使統(tǒng)戰(zhàn)資源難以整合，人才優(yōu)勢難以發(fā)揮，服務質(zhì)量難以提高，從而削弱了統(tǒng)戰(zhàn)工作的成效。

4、統(tǒng)戰(zhàn)力量薄弱化。近年來，xx市對統(tǒng)戰(zhàn)工作十分重視，人財物投入逐年增加，隊伍不斷充實，但隨著統(tǒng)戰(zhàn)工作重心不斷下移，范圍不斷擴大，成員不斷增加，仍存在“上熱、中冷、下涼”的問題。從中間層面看，雖然鎮(zhèn)(街、區(qū))按照要求都配備了統(tǒng)戰(zhàn)委員，但絕大多數(shù)是兼職，并不是專職，大多沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干事，基層統(tǒng)戰(zhàn)力量嚴重不足。從最底層面看，絕大多數(shù)村、社區(qū)的黨組織都沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)委員，普遍認為統(tǒng)戰(zhàn)是上級部門的工作，基本不做統(tǒng)戰(zhàn)工作，即便有統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡員，也往往身兼數(shù)職，實際工作也往往流于形式。另外，統(tǒng)戰(zhàn)干部素質(zhì)與統(tǒng)戰(zhàn)工作要求也不相適應，少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)干部思想上不夠重視，缺乏專業(yè)能力和素質(zhì)，觀念落后，工作方式陳舊，缺乏創(chuàng)新意識。統(tǒng)戰(zhàn)力量的削弱，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作往往忙于應付，工作效率較低，深度不夠，從而進一步導致統(tǒng)戰(zhàn)部門的權(quán)威受損，其在統(tǒng)戰(zhàn)成員中的影響力和親和力逐步下降。

三、推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的思考

1、以整合為手段，以服務為靈魂，樹立“雙贏服務”的統(tǒng)戰(zhàn)工作理念?！敖y(tǒng)戰(zhàn)部的工作就是團結(jié)服務，修橋補路”，因此要整合各類人力、物力與財力，整合各類統(tǒng)戰(zhàn)資源、平臺與載體，為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供更加多樣和優(yōu)質(zhì)的服務。例如，盤活鎮(zhèn)(街、區(qū))統(tǒng)戰(zhàn)人士資源，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，為鎮(zhèn)(街、區(qū))的建設(shè)發(fā)展建言獻策。整合鎮(zhèn)(街、區(qū))、機關(guān)、企事業(yè)單位的文化、科教、場地設(shè)施等資源，有償或無償?shù)貫榻y(tǒng)戰(zhàn)人士開展活動服務，實行資源共享，解決因無經(jīng)費、無場地開展統(tǒng)戰(zhàn)工作活動問題。把統(tǒng)戰(zhàn)工作寓于各項具體服務之中，推動統(tǒng)戰(zhàn)成員建言獻策、參政議政，積極投身光彩事業(yè)、咨詢服務、招商引資等活動，服務于黨的中心工作。統(tǒng)戰(zhàn)工作為統(tǒng)戰(zhàn)成員服務，統(tǒng)戰(zhàn)成員也為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務，最終實現(xiàn)良好的互動和雙贏。統(tǒng)戰(zhàn)成員為統(tǒng)戰(zhàn)工作服務既可以更好地實現(xiàn)其自身價值，獲得社會成就感，又可以為社會建設(shè)和發(fā)展提供強大的推動力。“雙贏服務”是開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)容和主要方法，可以大大增強統(tǒng)戰(zhàn)成員的歸屬感和認同感。

2、以法治思維和柔性手段來推進統(tǒng)戰(zhàn)工作。過去許多統(tǒng)戰(zhàn)政策得不到落實的重要原因之一，是因為缺乏操作性強的具體制度，執(zhí)行起來彈性大、隨意性強，效率低?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布和實施是統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化規(guī)范化法治化的重要標志，對于加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導、擺上黨委工作議事日程、提升工作實效意義重大。要按照《條例》精神，不斷健全統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的工作機制，在落實黨委領(lǐng)導責任、政黨協(xié)商、ZJ管理、黨外干部使用等方面出臺更加細化、實化、具體化的實施細則，不斷加大對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導和關(guān)心力度，特別是在人員編制、經(jīng)費保障、工作目標上多提硬性要求，不說原則話，最大限度杜絕人為因素，克服“上面重視、下面忽視”“黨外重視、黨內(nèi)輕視”的現(xiàn)象，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作有法可依并落到實處。與此同時，統(tǒng)戰(zhàn)成員分布呈現(xiàn)出的多層次多樣化多領(lǐng)域的特點要求在工作中善用統(tǒng)一戰(zhàn)線特有的平等相待、民主協(xié)商、和風細雨、循循善誘等柔性工作手段，以柔性之美在意識形態(tài)深處發(fā)揮作用，潤物細無聲地影響人、感染人、凝聚人，夯實共同思想基礎(chǔ)，形成共同價值取向。

3、用與時俱進的統(tǒng)戰(zhàn)方法手段來適應統(tǒng)戰(zhàn)工作新形勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命的三大法寶，今天的統(tǒng)一戰(zhàn)線已由過去革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線變成了愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線，統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象、內(nèi)容和環(huán)境發(fā)生了很大的變化，在社會轉(zhuǎn)型期，隨著新的社會階層的涌現(xiàn)，人們的價值取向日趨多元化，利益關(guān)系更加錯綜復雜，單純依靠簡單的行政手段等傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)方法已經(jīng)難以奏效，必須在引導社會主流價值觀的同時把握好“和而不同”的原則，既要充分尊重不同階層、政黨、團體乃至民族的多樣性和差異性，也要努力尋找目標、利益的一致性和共同點，積極探索新媒體時代做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)誼方式和交流方式，通過制度機制的創(chuàng)新來解決工作思路保守、工作手段老套的問題。

四、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的意見建議

1.要切實發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導小組的作用。統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導小組是增進統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)威、保障統(tǒng)戰(zhàn)工作高效開展的總抓手。要從健全制度入手，建立健全議事規(guī)則和情況通報、聯(lián)席會議、信息交流等制度，定期召開會議，全面加強對縣域統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導、研究和部署，形成領(lǐng)導小組牽頭抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門全面協(xié)調(diào)、成員單位各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

2.加大統(tǒng)戰(zhàn)工作在崗位目標考核中所占的比重。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在崗位目標考核中，相比組織、宣傳、政法等常委部門所占比重明顯偏低，造成基層在執(zhí)行過程中，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不夠，有關(guān)部門單位開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極性不高，在一定程度上制約了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立。因此，建議加大統(tǒng)戰(zhàn)工作在考核中所占分值和比重，真正讓基層重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、研究統(tǒng)戰(zhàn)工作、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作。

3.加強宣傳，為統(tǒng)戰(zhàn)工作開展營造良好的輿論氛圍。目前，全社會對統(tǒng)戰(zhàn)工作的知曉率和認識率普遍不高，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位認識不到，這在一定程度上影響了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的建立。因此，建議各級從加強輿論宣傳入手，全面大宣傳力度，營造良好的統(tǒng)戰(zhàn)工作氛圍。