第一篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建設(shè)全面提高應(yīng)急能力的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理工作規(guī)范化建 設(shè)全面提高應(yīng)急能力的意見

桂政辦發(fā)〔2012〕65號(hào)

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，為貫徹落實(shí)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)?2012?9號(hào)）精神，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的原則，以建立健全我區(qū)突發(fā)事件處置和應(yīng)急管理有效運(yùn)行機(jī)制、體制為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，全面提高應(yīng)急能力，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見：

一、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，各級(jí)人民政府應(yīng)急管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，自治區(qū)應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)特別重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)所分管領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置工作負(fù)責(zé)，各級(jí)行政主要負(fù)責(zé)人和各部門主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急管理和突發(fā)事件處置第一責(zé)任人，各分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。

（二）規(guī)范應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)。各級(jí)人民政府應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）是本級(jí)人民政府應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府應(yīng)急委辦公室日常工作，應(yīng)設(shè)在各級(jí)人民政府辦公室（廳）內(nèi)，履行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)監(jiān)督職能。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)突發(fā)事件隱患情況和人口規(guī)模配足、配強(qiáng)應(yīng)急辦機(jī)構(gòu)人員，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)主要責(zé)任單位根據(jù)需要設(shè)立應(yīng)急辦、配備專職人員，有關(guān)機(jī)構(gòu)定級(jí)和人員編制配備問題按規(guī)定報(bào)批。各級(jí)應(yīng)急辦要規(guī)范內(nèi)部管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件中發(fā)揮參謀助手作用，在應(yīng)急管理體系建設(shè)、教育培訓(xùn)中發(fā)揮組織推動(dòng)作用。

二、進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急保障體系建設(shè)

（三）建立健全基層預(yù)案體系。實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，2012年年底前，大中型企業(yè)，易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)、使用單位，供（排）水、發(fā)（供）電、供油、供氣、交通運(yùn)輸、碼頭、通信、廣播電視、江河水庫(kù)大壩等公共設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理單位，采（選）礦、冶煉、水上捕撈企業(yè)，建筑施工單位，學(xué)校、幼兒園、圖書館、醫(yī)院、森林公園、大型商場(chǎng)、金融證券交易場(chǎng)所等人員密集公眾場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)、管理單位，大型群眾性活動(dòng)的主辦單位，經(jīng)排查有危險(xiǎn)源或者在危險(xiǎn)區(qū)域的單位等，要根據(jù) 本企業(yè)和單位的特點(diǎn)，認(rèn)真組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面制訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案演練，自治區(qū)、設(shè)區(qū)市專項(xiàng)預(yù)案原則上每2年演練一次，各設(shè)區(qū)市每年應(yīng)組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣的綜合性演練，以檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、提高處置能力。建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)、啟動(dòng)、執(zhí)行、終止臺(tái)賬記錄制度，對(duì)預(yù)案執(zhí)行全程跟蹤，定期或在應(yīng)對(duì)較大以上突發(fā)事件后對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂完善，加強(qiáng)預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，保證應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行的嚴(yán)肅性，提高預(yù)案的執(zhí)行力。

（四）加快應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。依據(jù)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快自治區(qū)人民政府應(yīng)急平臺(tái)及自治區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用、務(wù)實(shí)高效的應(yīng)急平臺(tái)。設(shè)區(qū)市應(yīng)急平臺(tái)無(wú)論采取何種方式建設(shè)，均應(yīng)在政府辦公室或應(yīng)急辦建有指揮場(chǎng)所，滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)處置突發(fā)事件和保障決策指揮、政務(wù)值班和應(yīng)急管理工作需要。要采取場(chǎng)地、硬件裝備先配備，配套軟件及時(shí)配備的辦法，首先實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻會(huì)商、實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控、應(yīng)急指揮調(diào)度和移動(dòng)應(yīng)急指揮等功能，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、各有關(guān)部門、市縣應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通。加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善應(yīng)用系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)各級(jí)人民政府之間、政府與部門之間應(yīng)急平臺(tái)資源的整合，發(fā)揮政府應(yīng)急平臺(tái)的輔助決策功能。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)。依托公安消防隊(duì)伍組建的應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)為同級(jí)人民政府綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，要加強(qiáng)人員和裝備配備，按照“一專多能”的要求強(qiáng)化綜合訓(xùn)練，在綜合救 援中發(fā)揮主力作用。有關(guān)部門組建、管理的專業(yè)救援隊(duì)伍要加強(qiáng)裝備建設(shè)，提高技術(shù)水平，在專業(yè)救援中發(fā)揮主力作用；有關(guān)部門要大力推動(dòng)大中型企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)在2013年前依法組建專職或者兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在突發(fā)事件初期處置中發(fā)揮應(yīng)有作用。調(diào)整、充實(shí)專家咨詢隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急專家咨詢隊(duì)伍的現(xiàn)場(chǎng)救援、決策咨詢、事后評(píng)估等機(jī)制。充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)的經(jīng)驗(yàn)人員的作用，加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合本地突發(fā)事件的特點(diǎn)，配備適用裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道，有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。支持部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，理順各類應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、管理、培訓(xùn)、調(diào)度和使用等各種關(guān)系，建立健全應(yīng)急指揮、軍地聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（六）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和物資保障。各級(jí)人民政府要將應(yīng)急管理有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，根據(jù)應(yīng)急管理工作開展情況和輕重緩急，每年統(tǒng)籌考慮應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)支出方向，優(yōu)先安排保障。有條件的地方，可采取每年財(cái)政投入和社會(huì)籌措相結(jié)合的方式，建立突發(fā)事件應(yīng)急保障資金制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持公民、法人和社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金、物資捐贈(zèng)和技術(shù)支持。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急資源管理。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭研究制定應(yīng) 急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)目錄，各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、商務(wù)、民政等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備重要物資及基本生活物資，專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備本部門處置突發(fā)事件所需的專業(yè)應(yīng)急物資和裝備。要探索建立應(yīng)急物流體系，搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備的統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，按照社會(huì)與專業(yè)儲(chǔ)備、政府與商業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物與生產(chǎn)能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，做好現(xiàn)有社會(huì)資源登記和整合，各設(shè)區(qū)市以及自治區(qū)18個(gè)專項(xiàng)指揮部要在2012年年底前完成應(yīng)急物資普查建檔工作，逐步建立配備合理、儲(chǔ)備適量、管理有序、資源共享、保障有力的應(yīng)急物資保障體系。建立應(yīng)急物資和救援隊(duì)伍緊急快速運(yùn)輸通道制度和綜合信息管理系統(tǒng)，及時(shí)補(bǔ)充和更新應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)，做到應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，質(zhì)量可靠，數(shù)量充足。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)建設(shè)，引導(dǎo)基層應(yīng)急資源合理布局，提高基層單位應(yīng)急保障能力。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究、布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定年度推進(jìn)計(jì)劃，加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。

三、進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件防范處置工作

（八）加強(qiáng)值守應(yīng)急工作。各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門要樹立“窗口”意識(shí)，確立值班工作無(wú)小事的理念，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)值班工作，提高值班工作水平。嚴(yán)格值守應(yīng)急制度，進(jìn)一步規(guī)范值守應(yīng)急信息記錄、值班臺(tái)賬、突發(fā)事件信息報(bào)告等制度，確保值守應(yīng)急工作規(guī)范有效運(yùn)行。各設(shè)區(qū)市以及自治區(qū)各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)帶班、機(jī)關(guān)工作人員值守的24小時(shí)應(yīng)急值守制度，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)崗位實(shí)行主副班或雙人雙崗制度，配足配 強(qiáng)值班人員和裝備，提高值班人員的綜合素質(zhì)。完善應(yīng)急管理人員休息、休假制度，落實(shí)特殊崗位補(bǔ)貼。建設(shè)市級(jí)視頻點(diǎn)名系統(tǒng)，自治區(qū)人民政府對(duì)值班情況進(jìn)行不定期抽查和通報(bào)。

（九）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。整合氣象、水文、地震、海洋、海事、國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生等監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)互聯(lián)互通，進(jìn)一步完善功能、科學(xué)布點(diǎn)、加強(qiáng)裝備、提高監(jiān)測(cè)水平。存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的地方要實(shí)行定期監(jiān)測(cè)、定期向受影響的公眾公布風(fēng)險(xiǎn)情況和防范措施。各級(jí)應(yīng)急辦要定期不定期組織開展分析會(huì)商，提高預(yù)見能力。實(shí)行長(zhǎng)中短結(jié)合、專群結(jié)合，加強(qiáng)基層和一線監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息報(bào)告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要落實(shí)一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，農(nóng)村村屯、城市社區(qū)應(yīng)配備專兼職應(yīng)急信息員（監(jiān)測(cè)員）。完善各類突發(fā)事件預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確向公眾發(fā)布預(yù)警信息。

（十）規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)告。完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度，明確基層信息報(bào)告的程序和方式，確保信息報(bào)告及時(shí)、準(zhǔn)確、暢通。密切關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)，探索建立輿情監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)報(bào)告苗頭性、預(yù)警性信息。加強(qiáng)和規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)，利用好網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、短信平臺(tái)和新聞媒體等，建立健全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、快速反應(yīng)機(jī)制。突發(fā)事件信息報(bào)告實(shí)行責(zé)任主體第一時(shí)間報(bào)告和分級(jí)分類報(bào)告原則，突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生單位和事發(fā)地基層組織必須立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾拖嚓P(guān)行政主管部門報(bào)告。確認(rèn)為較大突發(fā)事件的，設(shè)區(qū)市人民政府要在6個(gè)小時(shí)內(nèi)向自治區(qū)人民政府報(bào)告事件處置情況；確認(rèn)為重大 以上突發(fā)事件的，事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府和負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的自治區(qū)有關(guān)部門必須在2小時(shí)內(nèi)向自治區(qū)人民政府報(bào)告，詳細(xì)情況不得晚于3小時(shí)上報(bào)。特殊情況難以在3小時(shí)內(nèi)報(bào)送詳細(xì)信息的，事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府要在1小時(shí)內(nèi)向自治區(qū)人民政府電話報(bào)告并說(shuō)明原因。嚴(yán)禁瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件。

（十一）規(guī)范應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)。各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門要根據(jù)本區(qū)域、本系統(tǒng)實(shí)際，制定、完善突發(fā)事件處置流程。明確應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，建立應(yīng)急通訊專用網(wǎng)絡(luò)，配備現(xiàn)場(chǎng)指揮和個(gè)人防護(hù)裝備，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件處置工作研究，明確各類預(yù)案的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和處置程序。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)熟練掌握相關(guān)預(yù)案內(nèi)容和啟動(dòng)條件，掌握本區(qū)域、本系統(tǒng)的主要應(yīng)急救援力量、設(shè)備、物資和通信等資源布局，確保及時(shí)高效處置突發(fā)事件。建立應(yīng)急征用、征收補(bǔ)償機(jī)制，做到平時(shí)儲(chǔ)存?zhèn)溆谩⒓睍r(shí)迅速調(diào)度。各級(jí)應(yīng)急辦應(yīng)主動(dòng)協(xié)助各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備和處置的協(xié)調(diào)調(diào)度工作，推動(dòng)建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相互銜接、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善不同預(yù)案主要責(zé)任部門之間快速通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議和會(huì)商制度。

（十二）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持“及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的方針，完善突發(fā)事件新聞發(fā)布制度，自治區(qū)、各設(shè)區(qū)市專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)指定新聞發(fā)言人。重大以上應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中應(yīng)設(shè)立新聞宣傳組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件新聞發(fā)布和記者采訪管理服務(wù)工作，及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、有效、主動(dòng)地組織開展好新聞發(fā)布工作，采取多種形式，客觀公布事件進(jìn)展、政府舉措、公眾防范措施和調(diào)查處理結(jié)果，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（十三）進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急管理督查考核。要強(qiáng)化督查，全面落實(shí)各級(jí)、各部門應(yīng)急管理主體責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各部門分工協(xié)作，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。將應(yīng)急管理工作納入各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門年度績(jī)效考核，建立健全應(yīng)急管理工作績(jī)效考核制度，推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，通過適當(dāng)?shù)男问接枰员碚煤酮?jiǎng)勵(lì)。

（十四）建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)在日常應(yīng)急管理、預(yù)防和處置突發(fā)事件工作中有失職、瀆職、玩忽職守行為，未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成嚴(yán)重后果的；未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；以及違反規(guī)定使用應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，造成嚴(yán)重后果的，依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，追究有關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（十五）規(guī)范突發(fā)事件分析評(píng)估。突發(fā)事件處置工作完成后，負(fù)責(zé)事件處置的機(jī)構(gòu)要組織人員做好突發(fā)事件分析評(píng)估報(bào)告并及時(shí)報(bào)上級(jí)應(yīng)急辦。分析評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容包括事件起因、級(jí)別、性質(zhì)、處置經(jīng)過和結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等，較大以上突發(fā)事件于處置結(jié)束后1 個(gè)月內(nèi)報(bào)自治區(qū)應(yīng)急辦。

四、進(jìn)一步提升應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳教育水平

（十六）加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和應(yīng)急管理干部應(yīng)急能力培訓(xùn)。依托各級(jí)行政學(xué)院和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立健全應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作實(shí)施方案的通知》（桂政辦發(fā)?2012?53號(hào)）的要求，重點(diǎn)對(duì)負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、基層干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)施培訓(xùn)。2012年完成縣級(jí)分管應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)，2015年前完成設(shè)區(qū)市、縣及區(qū)直有關(guān)部門負(fù)有應(yīng)急處置職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部掌握運(yùn)用預(yù)案、常態(tài)管理和指揮處置能力，統(tǒng)籌推進(jìn)其他應(yīng)急專項(xiàng)培訓(xùn)。

（十七）普及應(yīng)急知識(shí)。建立自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理門戶網(wǎng)站，打造應(yīng)急管理工作的網(wǎng)上名片。充分運(yùn)用各種傳播手段深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防、避險(xiǎn)常識(shí)，教育部門要在各類學(xué)校開設(shè)有關(guān)公共安全和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的課程，有關(guān)部門要在各種培訓(xùn)、招考和資格認(rèn)證考試中逐步增加公共安全和應(yīng)急管理的內(nèi)容，新聞媒體應(yīng)無(wú)償開展應(yīng)急知識(shí)公益宣傳，普及災(zāi)害自救和互救常識(shí)，廣泛提高公眾的預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等能力。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○一二年三月十三日

第二篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳 關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見

桂政辦發(fā)?2012?219號(hào)

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為切實(shí)保障義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全,進(jìn)一步加強(qiáng)校車服務(wù)工作,強(qiáng)化校車安全監(jiān)管,根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第617號(hào))規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《校車安全管理?xiàng)l例》,堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、規(guī)范管理、保障安全”的工作方針,多形式并舉,因地制宜,分類推進(jìn),全面加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生交通安全制度建設(shè)和管理,切實(shí)提高校車安全保障水平,確保我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全。

二、工作目標(biāo)

從建立健全義務(wù)教育階段學(xué)生交通安全保障體系入手,逐步建立起責(zé)任明確、制度健全、管理嚴(yán)格、運(yùn)營(yíng)有序的學(xué)生交通安全保障體系,基本解決我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問題,全力保障學(xué)生安全。

三、工作原則

(一)以縣為主。縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé),要及時(shí)建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和校車服務(wù)需求情況,制定校車服務(wù)方案,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))校車安全管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(二)因地制宜。各地要以縣(市、區(qū))為單位,認(rèn)真排查摸底,準(zhǔn)確掌握需求,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。

(三)多措并舉。要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則,采取多種方式,綜合解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。

四、工作任務(wù)

(一)依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素,依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學(xué)校服務(wù)半徑,盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

(二)大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通?？h級(jí)以上人民政府要采取有力措施,發(fā)展城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn),合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和農(nóng)村客運(yùn)班線,為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便,盡量提高學(xué)生乘公交車和客運(yùn)班車的比例。具備通車條件的地區(qū),鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)或者道路客運(yùn)企業(yè)通過延伸公交線路、增設(shè)公交站點(diǎn)、開通農(nóng)村客運(yùn)班線等方式,解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。

要強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制訂改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計(jì)劃,落實(shí)資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設(shè)施?？h級(jí)以上人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,努力拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村學(xué)生安全出行問題。

(三)提供校車服務(wù)。有必要提供校車服務(wù)的地方,要以縣為單位制定校車服務(wù)方案。縣級(jí)人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等,因地制宜制定校車服務(wù)方案,確定校車運(yùn)營(yíng)模式,并依據(jù)自治區(qū)人民政府設(shè)定的過渡期限確定服務(wù)方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù),提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購(gòu)買運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式,逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。

設(shè)區(qū)的市人民政府要在2012年11月30日前將所轄縣(市、區(qū))校車服務(wù)方案報(bào)自治區(qū)校車安全管理聯(lián)席會(huì)議辦公室(自治區(qū)教育廳)。

(四)加強(qiáng)校車安全管理。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全校車安全管理的各項(xiàng)制度;要按照規(guī)定做好校車使用許可審批和校車駕駛?cè)笋{駛資格審批工作;要按照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生;要加強(qiáng)校車的安全維護(hù),定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育;要按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,實(shí)時(shí)監(jiān)控校車運(yùn)行和學(xué)生乘車安全;要加強(qiáng)校車通行時(shí)的交通安全管理和監(jiān)督檢查,依法查處校車超速、超員等交通違法行為;要嚴(yán)格排查校車通行線路安全狀況,及時(shí)整改道路交通安全隱患,完善道路交通安全設(shè)施,為校車創(chuàng)造良好的道路交通條件。要規(guī)范校車保險(xiǎn)管理,按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn),進(jìn)一步化解校車安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)。

(五)確保過渡期學(xué)生上下學(xué)交通安全。從本實(shí)施意見下發(fā)之日起3年內(nèi),用于接送學(xué)生的專用校車不能滿足需求的,可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車接送學(xué)生。在此過渡期內(nèi),各地要按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車可乘”的原則制定過渡期交通安全方案,組織建立并嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度和校車駕駛員資格審批制度,確保用于接送學(xué)生上下學(xué)的7座以上載客汽車及其駕駛?cè)藛T,都取得校車使用許可和校車駕駛資格,堅(jiān)決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。要充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量,加強(qiáng)道路巡邏管控,強(qiáng)化對(duì)在過渡期內(nèi)仍可以作為學(xué)生校車使用、但尚不符合國(guó)家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車的管理,使接送學(xué)生車輛依法依規(guī)安全運(yùn)行,確保學(xué)生上下學(xué)乘車安全。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要將加強(qiáng)和推進(jìn)校車安全工作納入重要議事日程,列入當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和教育惠民工程項(xiàng)目,作為重要民生工程來(lái)抓,并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、屬地化管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,做好本行政區(qū)域內(nèi)校車安全工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定具體措施,研究解決問題。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,參照自治區(qū)校車安全管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立和完善校車安全管理的工

作協(xié)調(diào)機(jī)制。要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位各司其職、密切配合,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要按照職責(zé)分工,主動(dòng)研究校車安全管理的有關(guān)問題,積極參加聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真落實(shí)會(huì)議議定的事項(xiàng),切實(shí)履行《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。成員單位之間要加強(qiáng)溝通、相互支持、密切配合,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用,共同做好校車安全管理工作。建立健全校車安全管理責(zé)任追究制度,對(duì)不依法履行校車安全管理職責(zé)的,要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

(三)積極籌措經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式,按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。各地開展校車服務(wù)所需財(cái)政資金,按照屬地管理原則由市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)籌措。自治區(qū)將統(tǒng)籌安排資金,根據(jù)各地開展校車接送學(xué)生服務(wù)的情況,給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)校車安全工作的監(jiān)督檢查,公安、教育、交通等部門要建立校車和集中接送學(xué)生車輛違章、違規(guī)舉報(bào)、通報(bào)制度,公布舉報(bào)監(jiān)督電話,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)宣傳教育。各地要加強(qiáng)校車安全管理的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,有關(guān)部門和學(xué)校要廣泛開展校車安全工作和學(xué)生道路交通安全宣傳教育活動(dòng),宣傳校車安全管理的政策措施和工作成效,營(yíng)造校車安全工作的良好氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2012年10月25日

第三篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

關(guān)于校車安全管理工作的實(shí)施意見

桂政辦發(fā)?2012?219號(hào)

各市、縣人民政府,自治區(qū)農(nóng)墾局,自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu):

為切實(shí)保障義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全,進(jìn)一步加強(qiáng)校車服務(wù)工作,強(qiáng)化校車安全監(jiān)管,根據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第617號(hào))規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹《校車安全管理?xiàng)l例》,堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、規(guī)范管理、保障安全”的工作方針,多形式并舉,因地制宜,分類推進(jìn),全面加強(qiáng)義務(wù)教育階段學(xué)生交通安全制度建設(shè)和管理,切實(shí)提高校車安全保障水平,確保我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全。

二、工作目標(biāo)

從建立健全義務(wù)教育階段學(xué)生交通安全保障體系入手,逐步建立起責(zé)任明確、制度健全、管理嚴(yán)格、運(yùn)營(yíng)有序的學(xué)生交通安全保障體系,基本解決我區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問題,全力保障學(xué)生安全。

三、工作原則

(一)以縣為主?？h級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的校車安全管理工作負(fù)總責(zé),要及時(shí)建立健全校車安全管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制,并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和校車服務(wù)需求情況,制定校車服務(wù)方案,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門履行校車安全管理職責(zé)。設(shè)區(qū)的市人民政府要加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))校車安全管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

(二)因地制宜。各地要以縣(市、區(qū))為單位,認(rèn)真排查摸底,準(zhǔn)確掌握需求,根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,因地制宜解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。

(三)多措并舉。要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿足入學(xué)、提供校車服務(wù)”依次優(yōu)先的原則,采取多種方式,綜合解決義務(wù)教育階段學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。

四、工作任務(wù)

(一)依法保障學(xué)生就近入學(xué)或在寄宿制學(xué)校入學(xué)。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素,依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃,保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué),減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)不同年齡段學(xué)生的體力特征、道路條件、自然環(huán)境等因素,合理確定學(xué)校服務(wù)半徑,盡量縮短學(xué)生上下學(xué)路途時(shí)間。

(二)大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通?？h級(jí)以上人民政府要采取有力措施,發(fā)展城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn),合理規(guī)劃設(shè)置公共交通線路和農(nóng)村客運(yùn)班線,為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便,盡量提

高學(xué)生乘公交車和客運(yùn)班車的比例。具備通車條件的地區(qū),鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)或者道路客運(yùn)企業(yè)通過延伸公交線路、增設(shè)公交站點(diǎn)、開通農(nóng)村客運(yùn)班線等方式,解決學(xué)生上下學(xué)交通安全問題。

要強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全基礎(chǔ)?？h級(jí)人民政府要切實(shí)履行農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理主體責(zé)任,制訂改善農(nóng)村道路交通安全狀況的計(jì)劃,落實(shí)資金,加大建設(shè)和養(yǎng)護(hù)力度。新建、改建農(nóng)村公路要根據(jù)需要同步建設(shè)安全設(shè)施,已建成的農(nóng)村公路要按照“安全、有效、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用”的原則,逐步完善安全設(shè)施。縣級(jí)以上人民政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展,努力拓展延伸農(nóng)村地區(qū)客運(yùn)的覆蓋范圍,著力解決農(nóng)村學(xué)生安全出行問題。

(三)提供校車服務(wù)。有必要提供校車服務(wù)的地方,要以縣為單位制定校車服務(wù)方案?？h級(jí)人民政府要在保障就近入學(xué)、建設(shè)寄宿制學(xué)校、充分發(fā)揮公共交通作用的基礎(chǔ)上,根據(jù)學(xué)校分布、需要校車服務(wù)的學(xué)生人數(shù)和道路交通狀況等,因地制宜制定校車服務(wù)方案,確定校車運(yùn)營(yíng)模式,并依據(jù)自治區(qū)人民政府設(shè)定的過渡期限確定服務(wù)方案實(shí)施的時(shí)間和步驟。鼓勵(lì)大型公交、客運(yùn)企業(yè)提供校車服務(wù),提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位或政府購(gòu)買運(yùn)營(yíng)公司服務(wù)等方式,逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化和集約化。

設(shè)區(qū)的市人民政府要在2012年11月30日前將所轄縣(市、區(qū))校車服務(wù)方案報(bào)自治區(qū)校車安全管理聯(lián)席會(huì)議辦公室(自治

區(qū)教育廳)。

(四)加強(qiáng)校車安全管理。各級(jí)各有關(guān)部門要建立健全校車安全管理的各項(xiàng)制度;要按照規(guī)定做好校車使用許可審批和校車駕駛?cè)笋{駛資格審批工作;要按照規(guī)定指派照管人員隨校車全程照管乘車學(xué)生;要加強(qiáng)校車的安全維護(hù),定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育;要按規(guī)定配備具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,實(shí)時(shí)監(jiān)控校車運(yùn)行和學(xué)生乘車安全;要加強(qiáng)校車通行時(shí)的交通安全管理和監(jiān)督檢查,依法查處校車超速、超員等交通違法行為;要嚴(yán)格排查校車通行線路安全狀況,及時(shí)整改道路交通安全隱患,完善道路交通安全設(shè)施,為校車創(chuàng)造良好的道路交通條件。要規(guī)范校車保險(xiǎn)管理,按規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn),進(jìn)一步化解校車安全事故的經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)。

(五)確保過渡期學(xué)生上下學(xué)交通安全。從本實(shí)施意見下發(fā)之日起3年內(nèi),用于接送學(xué)生的專用校車不能滿足需求的,可以使用取得校車標(biāo)牌的其他載客汽車接送學(xué)生。在此過渡期內(nèi),各地要按照“既保證安全、又不讓學(xué)生無(wú)車可乘”的原則制定過渡期交通安全方案,組織建立并嚴(yán)格落實(shí)校車使用許可制度和校車駕駛員資格審批制度,確保用于接送學(xué)生上下學(xué)的7座以上載客汽車及其駕駛?cè)藛T,都取得校車使用許可和校車駕駛資格,堅(jiān)決杜絕使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車。要充實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管力量,加強(qiáng)道路巡邏管控,強(qiáng)化對(duì)在過渡期內(nèi)仍可以作為學(xué)生校車使用、但尚不

符合國(guó)家專用校車標(biāo)準(zhǔn)的載客汽車的管理,使接送學(xué)生車輛依法依規(guī)安全運(yùn)行,確保學(xué)生上下學(xué)乘車安全。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要將加強(qiáng)和推進(jìn)校車安全工作納入重要議事日程,列入當(dāng)?shù)胤鲐氁?guī)劃和教育惠民工程項(xiàng)目,作為重要民生工程來(lái)抓,并建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、屬地化管理的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,做好本行政區(qū)域內(nèi)校車安全工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),制定具體措施,研究解決問題。

(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))人民政府要按照《校車安全管理?xiàng)l例》的規(guī)定,參照自治區(qū)校車安全管理廳際聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,建立和完善校車安全管理的工

作協(xié)調(diào)機(jī)制。要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位各司其職、密切配合,把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位要按照職責(zé)分工,主動(dòng)研究校車安全管理的有關(guān)問題,積極參加聯(lián)席會(huì)議,認(rèn)真落實(shí)會(huì)議議定的事項(xiàng),切實(shí)履行《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)。成員單位之間要加強(qiáng)溝通、相互支持、密切配合,充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用,共同做好校車安全管理工作。建立健全校車安全管理責(zé)任追究制度,對(duì)不依法履行校車安全管理職責(zé)的,要依法追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

(三)積極籌措經(jīng)費(fèi)。自治區(qū)建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制,并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式,按照規(guī)

定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。各地開展校車服務(wù)所需財(cái)政資金,按照屬地管理原則由市、縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)籌措。自治區(qū)將統(tǒng)籌安排資金,根據(jù)各地開展校車接送學(xué)生服務(wù)的情況,給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))人民政府要切實(shí)加強(qiáng)校車安全工作的監(jiān)督檢查,公安、教育、交通等部門要建立校車和集中接送學(xué)生車輛違章、違規(guī)舉報(bào)、通報(bào)制度,公布舉報(bào)監(jiān)督電話,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

(五)加強(qiáng)宣傳教育。各地要加強(qiáng)校車安全管理的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作,有關(guān)部門和學(xué)校要廣泛開展校車安全工作和學(xué)生道路交通安全宣傳教育活動(dòng),宣傳校車安全管理的政策措施和工作成效,營(yíng)造校車安全工作的良好氛圍。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

2012年10月25日

第四篇：天津市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見文庫(kù)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見 2009年05月08日 16時(shí)05分 107 主題分類: 公安安全

“基層應(yīng)急”

天津市人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

津政辦發(fā)[2009]57號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2007]52號(hào)）和市人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》（津政發(fā)[2008]28號(hào)），為切實(shí)抓好我市基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的重要性

基層的應(yīng)急能力是全部應(yīng)急管理的基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。近幾年來(lái)，在各級(jí)黨委、人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，社會(huì)各界積極支持、廣泛參與，我市預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的總體能力有了明顯提升，但基層應(yīng)急管理依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一些地區(qū)和部門對(duì)基層應(yīng)急管理工作重視不夠，思路不清，措施不力；基層應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)還沒有完全落實(shí)，個(gè)別單位應(yīng)急管理工作無(wú)人抓；應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不夠完善，基層應(yīng)急預(yù)案普遍缺乏針對(duì)性和可操作性；基層應(yīng)急機(jī)制還不健全，預(yù)測(cè)預(yù)警體系和信息報(bào)告制度還不規(guī)范；基層應(yīng)急準(zhǔn)備特別是應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足，先期處置能力較弱；基層應(yīng)急管理科普宣教工作滯后，群眾自救互救能力較低。此外，我市受自然災(zāi)害的影響較大，事故災(zāi)難隱患較多，基層公共衛(wèi)生事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)群體性事件的誘因復(fù)雜，基層應(yīng)急管理工作的地位和作用日益突出。對(duì)此，各地區(qū)、各部門、各單位都要有清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立抓基層就是抓大事的意識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的部署要求上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取有力措施，扎扎實(shí)實(shí)地把基層應(yīng)急管理工作抓緊抓實(shí)抓好。

二、基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足基層應(yīng)急管理工作，全面履行政府職能，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，完善體制機(jī)制，健全應(yīng)急體系，強(qiáng)化源頭管理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升基層應(yīng)急管理水平和應(yīng)急保障能力，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，為促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)?；窘M向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系，健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的應(yīng)急管理體系，初步形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步完善配套，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，人民群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力顯著提高。

三、加快推進(jìn)基層應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制建設(shè)

（一）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，全力推進(jìn)預(yù)案編制工作向基層單位延伸?；鶎宇A(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。區(qū)縣應(yīng)急辦要會(huì)同公安、教育、民政、衛(wèi)生、地震、安全監(jiān)管等部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制訂編制指南或預(yù)案范本，規(guī)范預(yù)案編制、審批、備案、修訂等管理工作。安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案管理和宣傳培訓(xùn)工作，由市安全監(jiān)管部門會(huì)同區(qū)縣應(yīng)急辦及相關(guān)部門組織實(shí)施。全市所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯和各類企事業(yè)單位，要在2009年底前完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。各基層組織和企事業(yè)單位要針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件，有計(jì)劃地組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)省資金的應(yīng)急預(yù)案演練。高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急演練，每年至少組織開展一次。

（二）健全基層應(yīng)急管理組織體系。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，成立或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理納入自治管理的重要內(nèi)容，落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動(dòng)員工作。企業(yè)和學(xué)校要堅(jiān)持因地制宜，突出自身特點(diǎn)，建立健全應(yīng)急管理組織體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，尤其是大型企業(yè)、高危行業(yè)、市屬各高校要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，配備應(yīng)急管理人員。其他基層機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。市各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，根據(jù)突發(fā)事件的不同特性，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理工作的分類指導(dǎo)和督促檢查。

（三）理順應(yīng)急管理工作機(jī)制。要建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。要健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制，對(duì)各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素以及社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行全面檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要及時(shí)制定整改措施并限期改正，同時(shí)要建立隱患排查信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警機(jī)制，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和高危行業(yè)企業(yè)要落實(shí)24小時(shí)值班制度，各基層單位要加強(qiáng)值班工作，重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、部位要設(shè)立安全信息員，建立和完善預(yù)警信息通報(bào)與發(fā)布制度，構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、自治組織及公民在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)等方面的作用，形成基層應(yīng)急管理的整體合力。

（四）完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹落實(shí)和宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要研究完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策，建立應(yīng)急物資征用補(bǔ)償制度，研究制定分散災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、減少群眾損失的保險(xiǎn)政策。要研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品。要研究制定志愿者參與應(yīng)急管理的指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)。要研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開展捐贈(zèng)，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。

四、努力提高基層應(yīng)急管理能力和水平

（一）加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要按照專業(yè)救援和群眾參與相結(jié)合、險(xiǎn)時(shí)救援和平時(shí)防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍為骨干、兼職隊(duì)伍為輔助、群眾隊(duì)伍為基礎(chǔ)的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊(duì)伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實(shí)際情況，組建綜合應(yīng)急隊(duì)伍。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，沒有條件建立救援隊(duì)伍的要與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，建立合作、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高綜合應(yīng)對(duì)和自我保護(hù)能力。

（二）完善基層應(yīng)急保障設(shè)施。城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制要與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域，并指定一批房屋結(jié)構(gòu)堅(jiān)固、抗災(zāi)避險(xiǎn)能力強(qiáng)、交通便利、有衛(wèi)生設(shè)施的學(xué)校、敬老院、村辦公樓、老年活動(dòng)中心等作為應(yīng)急避難場(chǎng)所。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，加強(qiáng)消防、避難場(chǎng)所等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共安全設(shè)施與其他公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃和實(shí)施。電信、天然氣、自來(lái)水、電力、市政等主管部門和單位要提高公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，并加強(qiáng)日常管理和巡查。積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，利用現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)終端與有條件的區(qū)縣人民政府應(yīng)急指揮平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理，高危行業(yè)企業(yè)和有條件的社區(qū)、學(xué)校等單位可布設(shè)一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時(shí)掌握轄區(qū)的安全狀況。

（三）做好先期處置和協(xié)助處置工作。各基層單位對(duì)突發(fā)事件要早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。突發(fā)事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊(duì)伍，以營(yíng)救遇險(xiǎn)人員為重點(diǎn)，開展先期處置工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，避免造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)。必要時(shí)，要組織做好受威脅群眾的疏散、轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)先期處置未能有效控制事態(tài)，上級(jí)人民政府、部門和單位指揮開展應(yīng)急救援工作時(shí)，基層組織和單位要組織好基層應(yīng)急隊(duì)伍和相關(guān)群眾，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合專業(yè)救援隊(duì)伍做好現(xiàn)場(chǎng)取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等工作。

（四）抓好基層應(yīng)急管理宣教和培訓(xùn)工作。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理宣傳教育工作，抓好對(duì)基層應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握應(yīng)急管理知識(shí)，提高應(yīng)急管理水平。社區(qū)、鄉(xiāng)村要針對(duì)群眾生活中可能遇到的突發(fā)事件，充分利用活動(dòng)室、文化站、文化廣場(chǎng)以及宣傳欄等場(chǎng)所，廣泛開展應(yīng)急知識(shí)普及教育，提高群眾公共安全意識(shí)和自救互救能力。企業(yè)要切實(shí)抓好應(yīng)急隊(duì)伍的訓(xùn)練和管理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理人員和職工應(yīng)急專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工應(yīng)急技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)民工應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。學(xué)校要在加強(qiáng)校園安全工作的同時(shí)，積極開展公共安全知識(shí)和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)的教育和普及，增強(qiáng)師生公共安全意識(shí)。

五、切實(shí)保障基層應(yīng)急管理工作順利開展

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能、提高政府預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力的一項(xiàng)重要任務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理一把手責(zé)任人制度，切實(shí)擺上重要議事日程，將基層應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)管理工作中?；鶎咏M織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對(duì)本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，平時(shí)組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)事件時(shí)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。全市各基層組織和單位要建立主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制。區(qū)縣人民政府要制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。公安、教育、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管等部門要按照職責(zé)分工，針對(duì)基層組織和單位在應(yīng)急管理工作中的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急管理的檢查監(jiān)督指導(dǎo)。要建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人移交司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。

（三）加大應(yīng)急投入。各級(jí)人民政府、有關(guān)部門要加大對(duì)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約基層應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財(cái)力等要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校要切實(shí)加大對(duì)應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)用品、救援裝備、救援器材的物資儲(chǔ)備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。有關(guān)部門和企業(yè)要加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，并針對(duì)基層應(yīng)急管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，加強(qiáng)與有關(guān)科研院所的聯(lián)合攻關(guān)。有條件的基層單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

（四）正確引導(dǎo)輿論。全市各基層組織和單位要提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和水平。突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府，要依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實(shí)、惡意炒作，克服或及時(shí)消除可能引發(fā)的不良影響。突發(fā)事件發(fā)生地的居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾臎Q定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，切實(shí)整改。要組織新聞媒體積極宣傳報(bào)道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

二○○九年四月二十九日

第五篇：廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)施意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)村信用體系建設(shè)的實(shí)施意見

（桂政辦發(fā)〔2008〕187號(hào)）

各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村信用行為，改善農(nóng)村信用環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村信用體系建設(shè)的重要意義

建立社會(huì)信用體系，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本措施。農(nóng)村信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。開展農(nóng)村信用體系建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。

我區(qū)是農(nóng)業(yè)大（省）區(qū)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需加快，在農(nóng)村開展信用體系建設(shè)顯得尤為重要和緊迫。近年來(lái)，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，大力開展“誠(chéng)信廣西”建設(shè)并取得了明顯成效，全區(qū)信用環(huán)境得到明顯改善。在建立和完善農(nóng)村信用體系方面，各級(jí)各有關(guān)部門已開展了大量的工作，取得了一定的進(jìn)展，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)。但是，我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)仍然相對(duì)滯后，工作機(jī)制不健全、信用缺失、信用信息開放度低、信用觀念整體不強(qiáng)等問題仍然比較突出，農(nóng)村信用體系建設(shè)任務(wù)依然艱巨而繁重。必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)加快發(fā)展。

二、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)

按照“政府主導(dǎo)，部門配合，金融行業(yè)先行，農(nóng)村各界廣泛參與，企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民自律”的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作思路，以信貸征信體系建設(shè)為切入點(diǎn)，依托人民銀行建設(shè)的全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，采集鄉(xiāng)辦、村辦企業(yè)以及農(nóng)戶的信用信息，形成我區(qū)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全農(nóng)村信用體系。至2008年，在完成試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)工作；至2009年，完成全區(qū)有信貸關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用信息采集入庫(kù)工作；至2010年，基本形成信用制度基本健全，信用市場(chǎng)有序發(fā)展，信用服務(wù)初具規(guī)模，信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制有效運(yùn)行，誠(chéng)實(shí)守信的農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。

三、農(nóng)村信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶和農(nóng)民信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑農(nóng)村信用信息平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)

銀行信息采集工作，以人民銀行建設(shè)的中小企業(yè)信用檔案庫(kù)為基礎(chǔ)，采集農(nóng)村各種所有制企業(yè)的信用信息，為尚未與銀行發(fā)生貸款關(guān)系的農(nóng)村企業(yè)建立信用檔案；以人民銀行建設(shè)的個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采集與銀行發(fā)生信貸關(guān)系以及有貸款意向的農(nóng)民個(gè)人的信用信息，為其建立農(nóng)民信用檔案；建立農(nóng)戶信用信息庫(kù)，采集農(nóng)戶的信用信息。推進(jìn)非銀行信息采集工作，不斷豐富信用信息資源。加快推進(jìn)農(nóng)村信用信息電子化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民信用情況的信息平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期信用關(guān)系。

（二）建立和完善農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系。以人民銀行為主導(dǎo)，建立農(nóng)戶信用評(píng)分系統(tǒng)，按照征信業(yè)務(wù)專業(yè)化的發(fā)展方向，將農(nóng)戶信用信息庫(kù)的農(nóng)戶信息通過建立第三者征信的結(jié)盟約束機(jī)制，對(duì)農(nóng)戶信用狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，為發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款選擇約束或激勵(lì)手段提供依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)全面應(yīng)用農(nóng)戶信用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款。

（三）建立和完善農(nóng)村信用服務(wù)體系。各級(jí)各有關(guān)部門要積極探索建立完備的農(nóng)村信用服務(wù)體系的有效途徑和方式，加大財(cái)政支持力度，培育和發(fā)展一批市場(chǎng)化運(yùn)作的從事?lián)?、咨詢等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保為企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和信息使用者提供高質(zhì)量的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村信用市場(chǎng)的合理、有序、健康發(fā)展。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，定期開展信用村（鎮(zhèn)）的評(píng)定工作，做到村村有信用戶、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有信用村、縣縣有信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。要將“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建活動(dòng)與各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策相結(jié)合，鼓勵(lì)農(nóng)民通過累積信用記錄解決貸款難問題。通過信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，逐步培育信用農(nóng)戶，提高農(nóng)村地區(qū)的整體信用意識(shí)，形成以信用促發(fā)展的良好局面，為新農(nóng)村建設(shè)開創(chuàng)一條促信用發(fā)展-促金融發(fā)展-促經(jīng)濟(jì)發(fā)展-促社會(huì)發(fā)展之路。

（五）優(yōu)化提高農(nóng)村金融服務(wù)的手段和水平，為農(nóng)村信用體系建設(shè)提供有力保障。人民銀行要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村信用社支農(nóng)再貸款的投放力度，有效調(diào)節(jié)農(nóng)村資金供求關(guān)系；積極推進(jìn)利率的市場(chǎng)化改革，逐步放開農(nóng)村的利率管制，理順資金融通機(jī)制，穩(wěn)定信用關(guān)系，完善農(nóng)村融資結(jié)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求；改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大金融服務(wù)范圍，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)金融服務(wù)項(xiàng)目的電子化建設(shè)，為農(nóng)村信用信息電子化提供必要的條件；加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)功能完善、分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的農(nóng)村支付服務(wù)體系；做好農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，提高農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)水平。

四、開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的工作要求

（一）加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在廣西社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)金融辦和人民銀行南寧中心支行具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門和各金

融機(jī)構(gòu)要高度重視，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，結(jié)合實(shí)際制訂具體工作方案，共同推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。

（二）認(rèn)真抓好“信用村（鎮(zhèn)）”創(chuàng)建工作。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“政府引導(dǎo)，人民銀行指導(dǎo)，農(nóng)村信用社主導(dǎo)，各金融機(jī)構(gòu)參與”的工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，積極推進(jìn)信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作。人民銀行要制定推進(jìn)規(guī)劃，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)間加強(qiáng)橫向溝通，為農(nóng)村信用信息共享提供協(xié)調(diào)自律機(jī)制；農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮建設(shè)農(nóng)村安全信貸環(huán)境的主導(dǎo)作用，切實(shí)將信用戶、信用村（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作作為重要工作來(lái)組織推進(jìn)；各金融機(jī)構(gòu)要建立信貸員聯(lián)絡(luò)制度，切實(shí)幫助農(nóng)民解決問題。鄉(xiāng)村基層組織要支持、配合和幫助金融機(jī)構(gòu)組織資金，清收陳貸，開展?fàn)幃?dāng)信用戶和創(chuàng)建信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動(dòng)，努力營(yíng)造農(nóng)村良好的信用環(huán)境。

（三）嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，保全金融債權(quán)。各級(jí)各有關(guān)部門要依法行政，以法制建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建農(nóng)村信用體系，建設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。要盡快建立失信約束機(jī)制，加強(qiáng)法律服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，依法打擊企業(yè)和個(gè)人逃廢、懸空金融債務(wù)的行為。要利用新聞媒介宣傳誠(chéng)實(shí)守信的典型事例，披露各種逃廢債典型案例，弘揚(yáng)良好的社會(huì)信用風(fēng)尚。要加強(qiáng)金融業(yè)之間的合作，充分發(fā)揮銀行業(yè)協(xié)會(huì)及其他行業(yè)組織的自律作用，對(duì)惡意逃廢債的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制裁。人民銀行要通過與政府部門、司法部門和金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)信用建設(shè)的措施及實(shí)施效應(yīng)，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)增加投入提供及時(shí)、全面的信用信息，不斷改善金融生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)宣傳教育，培育農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的信用意識(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要積極支持配合人民銀行、金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)在全區(qū)農(nóng)村開展信用知識(shí)系列宣傳教育和培訓(xùn)活動(dòng)，大力弘揚(yáng)遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)道德新風(fēng)尚。要通過德治建設(shè)和法規(guī)制約，教育廣大農(nóng)民重視積累自身的信用記錄，自覺保護(hù)自身的信用信息，并將這些良好信用記錄積極運(yùn)用到日常生產(chǎn)與生活中，努力把農(nóng)戶培養(yǎng)成為有較強(qiáng)信用意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、宣講等方式，幫助農(nóng)村企業(yè)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)制度。

（五）認(rèn)真抓好試點(diǎn)，分級(jí)分層推進(jìn)。農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要方方面面團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同推進(jìn)。各級(jí)政府要把推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)列入“三農(nóng)”工作的重要組成部分，作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村發(fā)展的重要措施之一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，大力支持，積極配合，為建設(shè)工作特別是數(shù)據(jù)庫(kù)原始信息的收集、核準(zhǔn)提供支持和幫助；人民銀行和各金融監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)全面開展；農(nóng)村信用社要積極發(fā)揮作為農(nóng)村地區(qū)主力金融機(jī)構(gòu)的作用，加快推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用農(nóng)戶信用評(píng)分結(jié)果發(fā)放農(nóng)戶小額貸款。

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳

二○○八年十二月四日

發(fā)布部門：廣西自治區(qū)政府 發(fā)布日期：2008年12月04日 實(shí)施日期：2008年12月04日(地方法規(guī))