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      我們國(guó)家環(huán)境法面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

      時(shí)間:2019-05-13 23:01:57下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:我們國(guó)家環(huán)境法面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

      我們國(guó)家環(huán)境法面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

      我們國(guó)家環(huán)境法好的方面,現(xiàn)在有立法體系比較健全,法律也開始轉(zhuǎn)變。但是環(huán)境法還是面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),現(xiàn)在應(yīng)該看到,我們的環(huán)境狀態(tài)并沒有隨著環(huán)境法的健全和完善而得到根本的改善。它的原因除了環(huán)境法實(shí)施不力,這一在我國(guó)法律普遍存在的問題外,就環(huán)境法本身來說,在其他方面也存在著相當(dāng)多的問題,面臨著許多的挑戰(zhàn),這些問題不解決,反過來又影響到環(huán)境法的實(shí)施。

      概括起來,我們國(guó)家環(huán)境法面臨的問題和挑戰(zhàn),主要有以下幾個(gè)方面:

      一、環(huán)境法仍然難以遏制繼續(xù)惡化的環(huán)境質(zhì)量

      雖然我們國(guó)家制定和實(shí)施了大量的《污染防治法》、《資源保護(hù)法》、《生態(tài)保護(hù)法》等法律法規(guī),但是客觀的說,這些環(huán)境法依然難以遏制我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。2007年12月原國(guó)家環(huán)??偩趾蛧?guó)家發(fā)改委發(fā)布的國(guó)家環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃認(rèn)為,十五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)沒有全部實(shí)現(xiàn),我國(guó)的環(huán)境形式依然嚴(yán)峻,二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%,未完成消減10%的控制目標(biāo)?;春印⒑:?、遼河、太湖、巢湖、滇池,簡(jiǎn)稱“三湖三河”等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右,主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴(yán)重,全國(guó)26%的地表水國(guó)控?cái)嗝媪佑谒h(huán)境五類標(biāo)準(zhǔn)。劣于五類標(biāo)準(zhǔn),就是說這些水基本上都失去了使用的功能,62%的斷面達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn),流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度的污染。75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化,30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn),近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。46%的社區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在如果是把PM2.5算上,那達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就更多了,一些大中城市陰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕,全國(guó)水利侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化,許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào),生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重,一些重要的生態(tài)功能區(qū),生態(tài)功能退化,農(nóng)村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴(yán)重,危險(xiǎn)廢物汽車尾氣,持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加,應(yīng)對(duì)氣侯變化的形勢(shì)嚴(yán)峻,任務(wù)艱巨。環(huán)境法能否在改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況,遏制環(huán)境質(zhì)量在整體上繼續(xù)惡化的趨勢(shì)方面發(fā)揮決定性的作用,應(yīng)該是環(huán)境法遇到的最大的挑戰(zhàn)。

      二、權(quán)力高于法律使環(huán)境法的一些規(guī)定形同虛設(shè) 我國(guó)由于曾經(jīng)經(jīng)歷過漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期,在一定程度上存在著權(quán)力或長(zhǎng)官意志的崇拜情節(jié)。在法治的權(quán)威還沒有真正被全社會(huì)特別是掌權(quán)者普遍認(rèn)可和接受的情況下,當(dāng)權(quán)利和法律出現(xiàn)沖突的時(shí)候,權(quán)力高于法律或者權(quán)大于法的現(xiàn)象便司空見慣。

      如同其他法律部門在我國(guó)的實(shí)施遇到的挑戰(zhàn)一樣,環(huán)境法也面臨著權(quán)利高于法律的挑戰(zhàn),特別是在開始的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),當(dāng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾的時(shí)候,某些地方政府考慮到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和需求,會(huì)采取措施規(guī)避環(huán)境法的強(qiáng)制性規(guī)定或者通過向立法、司法、環(huán)境保護(hù)行政部門施加壓力的方式來保護(hù)對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的企業(yè),甚至出現(xiàn)環(huán)境污染損害賠償案件判決結(jié)果下達(dá)后地方政府幫助敗訴排污企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),或者阻撓判決執(zhí)行的荒唐行為。

      例如2004年2月四川沱江發(fā)生了重大水環(huán)境污染事故,許多沿江的居民受到嚴(yán)重的污染損失,需要通過法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益,然而資陽市雁江區(qū)司法局卻根據(jù)上級(jí)指示以紅頭文件的形式要求各律師事務(wù)所法律服務(wù)所不要受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理,使得各律師事務(wù)所都不敢代理沱江污染受害者的案件。

      松花江污染造成了如此巨大的損失,竟然沒有一起該污染而提起的訴訟被法院受理,權(quán)利在后面起到了什么樣作用是不難想象的。諸如此類的權(quán)大于法的現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重?fù)p害了污染受害者的環(huán)境權(quán)益,而且還直接削弱了環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威和執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)的尊嚴(yán),使環(huán)境法的規(guī)定形同虛設(shè),加劇了環(huán)境問題解決的難度。

      三、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以嚴(yán)格執(zhí)法

      法律的真正威力不在于數(shù)量的多少,而在于在多大程度上被執(zhí)行和遵守。我們國(guó)家環(huán)境法所面臨的重要挑戰(zhàn)之一就在于已經(jīng)頒布的法律法規(guī)不能得到真正的執(zhí)行和遵守,不能執(zhí)行和遵守的原因之一是源于各級(jí)環(huán)境部門本身是地方政府的組成部分,其人財(cái)物都要制約于本級(jí)人民政府,如果一個(gè)地方的人民政府讓環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,環(huán)保部門是不可能依法進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的,甚至有的時(shí)候環(huán)保部門還會(huì)成為地方人民政府建設(shè)違法項(xiàng)目的幫手,到上級(jí)環(huán)保部門去疏通審批的渠道。如果一個(gè)地方的環(huán)保部門不按政府的要求去做,而非要嚴(yán)格執(zhí)法,環(huán)保局長(zhǎng)就有可能被免職,正所謂的頂?shù)米〉恼静蛔?,站得住的頂不住。例如曾?jīng)有一個(gè)縣的環(huán)保局,由于環(huán)境執(zhí)法人員沒有經(jīng)過政府批準(zhǔn)到一個(gè)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查,結(jié)果連環(huán)保局長(zhǎng)帶環(huán)境執(zhí)法人員六個(gè)人都被免職,為了解決這種體制的制約,有的城市開始實(shí)行市區(qū)直管,將區(qū)環(huán)保局變?yōu)槭协h(huán)保局一個(gè)分局,情況有所好轉(zhuǎn),但是并沒有從根本上解決問題。

      二是就源于環(huán)保部門自身較弱的執(zhí)法能力,有的地方區(qū)縣環(huán)保局編制極少,甚至不到十個(gè)人,很難對(duì)轄區(qū)的違法者及時(shí)發(fā)現(xiàn),還有相當(dāng)一部分環(huán)保部門沒有自己的財(cái)政預(yù)算,靠收排污費(fèi)給工作人員發(fā)工資,只要排污多才會(huì)有錢收,環(huán)保部門就不可能去嚴(yán)格執(zhí)法。因?yàn)橐艿牡胤經(jīng)]有違法的了,沒有排污的了,他就沒有錢可收了。有的環(huán)保部門缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器,即使知道有違法,也難以收集到足夠的證據(jù)去證明違法,當(dāng)然也就難以去嚴(yán)格執(zhí)法,難以嚴(yán)格執(zhí)法導(dǎo)致的后果就是一些依法不應(yīng)建設(shè)的污染和破壞環(huán)境的企業(yè)被批準(zhǔn)建立起來了,一些沒有經(jīng)過環(huán)境立項(xiàng)審批和沒有“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)項(xiàng)目未能得到查處。即使有的公眾舉報(bào)和監(jiān)督被查處了,但是往往讓補(bǔ)辦手續(xù)繼續(xù)開工生產(chǎn)。一些超標(biāo)排污的企業(yè)難以被限期治理和停業(yè)關(guān)閉,許多受到污染損害的單位和個(gè)人不能得到應(yīng)有的賠償或者補(bǔ)償。2005年1月原國(guó)家環(huán)??偩衷破鹨粓?chǎng)環(huán)評(píng)風(fēng)暴,一下子查出總投資11749.4億元的三十個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目未建設(shè)環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)審批和未執(zhí)行“三同時(shí)”制度就違法開工建設(shè),當(dāng)國(guó)家環(huán)保總局責(zé)令三十個(gè)違法開工項(xiàng)目的工程停止建設(shè)后一周內(nèi),僅有包括我國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的三個(gè)工程項(xiàng)目八個(gè)項(xiàng)目沒有執(zhí)行停建決定。而這些項(xiàng)目基本上都是由政府部門和地方政府批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的,雖然后經(jīng)國(guó)務(wù)院總理表態(tài)支持原國(guó)家環(huán)保總局的執(zhí)法行動(dòng),使得其不得不執(zhí)行環(huán)保部門的停止建設(shè)的決定,但是最后這三十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)審批手續(xù)后,全又重新恢復(fù)了施工建設(shè)。這一事例就可以看出雖然在環(huán)保部門的官方統(tǒng)計(jì)上建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)執(zhí)行力每年都在95%以上,有的省市甚至百分之百,但實(shí)際上并非如此,相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目都沒有執(zhí)行環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)制度。同時(shí)從中還可以看出來違法建設(shè)項(xiàng)目大多都是由有關(guān)部門和地方政府做后臺(tái)支持的大工程,環(huán)保部門對(duì)于這些違法者的違法行為的執(zhí)法是非常困難的。

      四、環(huán)境公益訴訟艱難破局

      近些年來以來,在我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域,環(huán)境公益訴訟是一個(gè)熱點(diǎn)的話題,許多學(xué)者紛紛撰文,論證在我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度的可行性與必要性,有的學(xué)者還對(duì)環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)建提出了種種美好的藍(lán)圖。但是時(shí)至今日誰也無法否認(rèn)環(huán)境公益訴訟給我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來的種種益處,甚至其法律機(jī)制的設(shè)計(jì)也不是非常困難的事情。在實(shí)踐中已經(jīng)有許多以自身利益受損為理由而提起,實(shí)際上是公益訴訟的案例,這些被稱之為自益性公益訴訟。

      例如原來中國(guó)政法大學(xué)的研究生郝勁松從2004年夏天開始先后對(duì)鐵道部門拒開售貨用餐退票費(fèi)發(fā)票三次提及起訴鐵道部,兩次起訴稅務(wù)部門,使得鐵道部不得不發(fā)布關(guān)于在鐵路車站向旅客供餐及銷售商品必須開具發(fā)票的通知等文件。例如北京的律師李鋼和上海的律師陳江起訴全國(guó)牙防組的訴訟,使得全國(guó)牙防組口腔保健品認(rèn)證被衛(wèi)生部全面叫停。政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心也幫助了許多環(huán)境公益訴訟的案件,2004年還幫助北京182位市民起訴北京市規(guī)劃委員會(huì),就使得不得不撤銷已經(jīng)向建設(shè)單位頒發(fā)的在居民稠密區(qū)建設(shè)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)樓的許可證。當(dāng)然這幾年又有“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”,當(dāng)然這是一個(gè)具有官方背景的民間環(huán)保組織,在貴州、在江蘇提起公益訴訟。最近又有“自然之友”和重慶的“綠點(diǎn)”在污染受害者法律幫助中心的支持下,在云南的曲靖提起環(huán)境公益訴訟,這些都是一些好的跡象。

      在立法層面一些專家學(xué)者也不斷的提出進(jìn)行環(huán)境公益訴訟立法的建議,例如全國(guó)人大代表李中梅等三十人,原全國(guó)政協(xié)委員梁從誡等等都曾提出建議和提案,要求建立環(huán)境公益訴訟制度?,F(xiàn)在民事訴訟法的修訂,甚至也提出來由有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體來提起公益訴訟,已經(jīng)包含了這方面的條款。但是現(xiàn)在要想任何單位和個(gè)人都去提起公益訴訟去還是很難的,所以僅僅是已經(jīng)艱難破網(wǎng),要讓它大力發(fā)展起來,還是有很大的困難的。

      公益訴訟制度作為我國(guó)法律的建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一步,在建立的過程當(dāng)中肯定會(huì)遇到種種阻力和困難,但是隨著全社會(huì)對(duì)公益訴訟的必要性和可行性認(rèn)識(shí)不斷加深,和我國(guó)民主法治進(jìn)程的發(fā)展,公益訴訟制度一定會(huì)建立起來。

      五、維護(hù)污染受害者的環(huán)境權(quán)益困難重重

      近年來環(huán)境糾紛的數(shù)目日漸增多,污染受害者的數(shù)目也水漲船高,尤其是一些水污染,大氣污染的損害賠償糾紛,一般發(fā)生受污染影響的受害者范圍非常廣泛,社會(huì)影響也比較大。但是維護(hù)污染受害者環(huán)境權(quán)益道路卻面臨重重困難,主要是存在以下幾個(gè)方面的阻礙:

      一個(gè)是關(guān)于環(huán)境維權(quán)的立法不健全,在有關(guān)環(huán)境污染受害者的法律救濟(jì)方面,我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定,造成環(huán)境污染的單位有責(zé)任排除危害、賠償損失,環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)主管部門處理,對(duì)處理決定不服的可以向法院提起訴訟,也可以不經(jīng)處理而直接向人民法院起訴。其他的幾部污染防治法都沿用這種方式,但是在處理這種糾紛的時(shí)候,其中一些關(guān)鍵問題,例如有誰負(fù)責(zé)舉證,因果關(guān)系如何認(rèn)定,賠償范圍是什么都沒有做出規(guī)定。

      近年來雖然修訂了一些環(huán)境保護(hù)的法律,增加了一些關(guān)于環(huán)境民事訴訟的條款,但是至今卻沒有一部專門的環(huán)境損害賠償法和環(huán)境糾紛處理法,沒有對(duì)環(huán)境糾紛處理和環(huán)境訴訟,及其環(huán)境侵權(quán)的全面完整的規(guī)定。在環(huán)境案件的審理方面,就只能沿用現(xiàn)有的普通的民事糾紛處理和侵權(quán)損害的的規(guī)定處理,而沒能顧忌到環(huán)境侵權(quán)及其訴訟的特點(diǎn),從而導(dǎo)致了大量的環(huán)境糾紛久拖不決,甚至出現(xiàn)因環(huán)境污染而導(dǎo)致的沖突和流血事件。

      第二個(gè)方面的阻礙就是地方政府對(duì)污染企業(yè)的保護(hù),使得環(huán)境侵權(quán)案件難以公正判決。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高,環(huán)境維權(quán)的訴訟案件也越來越多,許多污染受害者通過訴訟的途徑要求停止污染,賠償損失也越來越多。然而這種訴訟的結(jié)果卻經(jīng)常出人意料,本來污染受害者可以勝訴的案件,去莫名其妙的敗訴。例如在內(nèi)蒙古的赤峰市,有一個(gè)銅冶煉廠不采取污染治理措施,排放的二氧化硫形成酸雨導(dǎo)致周圍山上樹木大量死亡。受害者起訴到法院,兩級(jí)法院均判受害者敗訴,就連判案法官也不得不承認(rèn)其判決的不公正性和自身的無奈。在湖南發(fā)生的一個(gè)環(huán)境健康案件,受害者起訴到法院,三級(jí)法院四次判決,均讓受害者敗訴。三級(jí)檢察院包括最高人民檢察院也認(rèn)為判決不公正,而直接抗訴,但地方法院仍然判受害者敗訴。在中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心支持的110多起環(huán)境訴訟中,受害者能夠得到勝訴的也只有三分之一左右,受到環(huán)境污染損害維權(quán)訴訟卻又得到敗訴結(jié)果,糾其原因在表面上看是法院判決不公正,但是背后真正原因是在于地方政府對(duì)于污染企業(yè)的保護(hù),使得法院難以公正判案。

      例如上述的內(nèi)蒙案件,排污的企業(yè)就是當(dāng)?shù)卣猩桃Y建立的,其政府的經(jīng)貿(mào)委副主任做公司的經(jīng)理,該企業(yè)敗訴就等于當(dāng)?shù)卣當(dāng)≡V。而且要賠償大筆資金,這是地方政府無論如何也不能接受的。

      第三個(gè)障礙就是司法體制和法官素質(zhì)影響環(huán)境維權(quán)。在理論上法院應(yīng)該獨(dú)立辦案,不受任何單位和個(gè)人的干涉,但實(shí)際上地方法院的院長(zhǎng)由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)任命,而當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)向人民代表大會(huì)推薦法院院長(zhǎng)的人選,法院的經(jīng)費(fèi)也需要有當(dāng)?shù)卣畞頁芸?,政府的政策?dǎo)向影響著法院對(duì)環(huán)境污染案件的判決。追根溯源這種體制也制約了環(huán)境維權(quán)案件的公正解決。

      就法院法官本身的素質(zhì)來看,我國(guó)絕大多數(shù)的法官都沒有受過系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法的教育和培訓(xùn),在大學(xué)的法院課程當(dāng)中,環(huán)境保護(hù)法一般作為選修課放在最后一個(gè)學(xué)年供學(xué)生選修,而那時(shí)候?qū)W生畢業(yè)所需的學(xué)分基本已經(jīng)足夠,選修環(huán)境保護(hù)法課程的學(xué)生就不多,畢業(yè)后如果進(jìn)入司法系統(tǒng),再處理環(huán)境污染案件時(shí)缺乏環(huán)境法律意識(shí),多按照一般民事侵權(quán)案件審理,忽視了環(huán)境污染案件在實(shí)際和程序上的特殊性,這也會(huì)對(duì)環(huán)境維權(quán)造成不利影響。針對(duì)這種狀態(tài),最近我們國(guó)家有一些地方法院成立了專門的環(huán)境保護(hù)法庭,例如在云南、在貴州、在江蘇的無錫,以及在海南、上海都開始建立環(huán)境法庭。將環(huán)境司法專業(yè)化、集中化,加大對(duì)環(huán)境司法的支持,鼓勵(lì)以法律手段解決環(huán)境糾紛,這是我國(guó)基層司法機(jī)構(gòu)力圖發(fā)揮司法對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的作用的一種有利探索。如果這些地方的做法能夠成功,將會(huì)帶動(dòng)更多的地方建立環(huán)境法庭,并有可能促使整個(gè)法院系統(tǒng)建立起環(huán)境司法機(jī)構(gòu)。

      第二篇:中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

      中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

      余勝海/文

      改革開放近30多年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,對(duì)能源需求也同步快速增長(zhǎng)。盡管中國(guó)人均GDP世界排位還很靠后,但經(jīng)濟(jì)總量已超過日本,成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右,能源增長(zhǎng)率控制在4%左右。但是,我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中,在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。既要保持如此巨大的能源需求,又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)節(jié)能減排提出的新要求,對(duì)中國(guó)來說是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前,我國(guó)在能源安全面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn):

      一、資源貧乏,能源供應(yīng)前景不容樂觀。

      作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó),我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏總量較為豐富。按目前估計(jì),我國(guó)有世界第一位的水能資源蘊(yùn)藏量,第3位的煤炭探明儲(chǔ)量,第11位的石油探明儲(chǔ)量和第18位的天然氣探明儲(chǔ)量。除了當(dāng)前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外,太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源蘊(yùn)藏量也較為豐富。

      盡管從總量來看我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó),但從人均擁有量來看,我國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。人均能源可采儲(chǔ)量不及世界平均水平的一半,其中煤炭的人均可采儲(chǔ)量為89噸,石油為2.48噸,天然氣為1408立方米,分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57%、10%和5%,與美國(guó)、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的成員國(guó)相比,差距較大。

      從我國(guó)化石能源儲(chǔ)采比來看,能源供應(yīng)前景不容樂觀,除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外,石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)來看,我國(guó)是個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家,與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計(jì)2020年以后,國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

      二、能源技術(shù)落后,利用效率低。

      無論從單位GDP能耗,還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看,我國(guó)的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中,中國(guó)資源績(jī)效居世界倒數(shù)第6位。由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,我國(guó)的能源效率為33.4%,比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn),而能源系統(tǒng)總效率則更低,僅為11.2%。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè),主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40%。鋼、水泥、紙(包括紙板)的單位產(chǎn)品綜合能耗,比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21%、45%、120%。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25%,比日本高20%。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

      三、石油來源地較為集中,運(yùn)輸路線單一。

      國(guó)際石油出口地區(qū)主要是中東,石油運(yùn)輸從中東到中國(guó)必須通過馬六甲海峽,鑒于我國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限,依靠國(guó)際石油資源滿足國(guó)內(nèi)基本需求,將使我國(guó)處于石油不安全狀態(tài)。因此,維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定,確保國(guó)際能源通道安全,中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一樣,面臨著很大壓力。我國(guó)石油進(jìn)口來源地主要為中東地區(qū),然而中東歷來是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū),容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外,我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?!币痪€海運(yùn),而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖,使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。

      同時(shí),中國(guó)石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全,二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國(guó)是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全,后者決定中國(guó)是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此,從運(yùn)輸能力來看,中國(guó)石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

      發(fā)展中國(guó)的石油運(yùn)輸能力,既需要壯大中國(guó)的海軍力量,又需要整合中國(guó)的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響,而發(fā)展本身又會(huì)在某種程度上反作用于地緣政治。因此,中國(guó)在考慮自身能源運(yùn)輸安全時(shí),必須從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā),注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力,又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境,將是中國(guó)考慮能源安全戰(zhàn)略時(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

      四、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足,“走出去”戰(zhàn)略受阻。

      我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2006年開始建立,目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn),離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量的不足,大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

      石油領(lǐng)域的海外合作,主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系,在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而,一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家,是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問題上擁有更大的空間,借助于“中國(guó)威脅論”,對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓,石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開并購(gòu),是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問題;另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備,發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而,由于一些政治性的因素,我國(guó)石油企業(yè)的海外收購(gòu)也頻頻遭遇阻礙,有些并購(gòu)功虧一簣。

      同時(shí),我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端,都與石油資源有關(guān),直接影響我國(guó)未來的能源安全。同時(shí)缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式,缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位,且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果,更重要的是,使我國(guó)在國(guó)際能源問題上的話語權(quán)不能提高。

      五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理,環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例,這是造成我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國(guó)將逐漸提高新能源和可再生能源的比例,但不會(huì)改變以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì),到2020年,中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55%至56%??v觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷,每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭,而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更大??梢栽O(shè)想,即使未來世界油氣資源枯竭,也不可能再回到煤炭時(shí)代。歷史證明,能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來看,世界上發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代,就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以,我國(guó)應(yīng)奮起直追。

      我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)污染物排放量大的國(guó)家之一。根據(jù)歷年的資料估算,燃燒過程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70%,其中燃煤排放量占整個(gè)燃燒排放量的96%。目前,我國(guó)已成為世界上二氧化硫排放第一大國(guó),二氧化碳排放第二大國(guó)(僅次于美國(guó)),40%的地區(qū)降酸雨,70%的水體遭污染。2005年監(jiān)測(cè)的319個(gè)城市中,仍有近45%的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過統(tǒng)計(jì)城市人口的60%。全國(guó)527個(gè)市(縣)中,出現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè),占統(tǒng)計(jì)城市的56.5%,有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100%??諝馕廴緦?duì)居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來了不利影響。據(jù)專家分析,因空氣污染,國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失2至3個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展,到2020年,我國(guó)將為此付出3900億美元的代價(jià),約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%。

      六、對(duì)外依存度不斷增加,石油供應(yīng)受制于人。

      石油是世界各國(guó)的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說,能源問題也就是石油問題,能源安全實(shí)質(zhì)上就是石油安全。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大,或開發(fā)成本較高,因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口,石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

      石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系,依賴程度越大,供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。2011年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%,已超過美國(guó)(53.5%),到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將突破70%。對(duì)于中國(guó)來說,潛在的石油供應(yīng)來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美,其中,由于中國(guó)與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來,因此,中東、北非和俄羅斯便成為中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是,中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好,尤其是中東北非地區(qū),大部分產(chǎn)油國(guó)都與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家,能源合作潛力很大。但不幸的是,這些地區(qū)都是動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突,就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政,但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國(guó)對(duì)部分產(chǎn)油國(guó),如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口。現(xiàn)在,石油主要生產(chǎn)國(guó)面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此,盡管中東和北非地區(qū)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來源,但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來源。中國(guó)石油供應(yīng)安全不僅取決于中國(guó)同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系,而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

      七、國(guó)際原油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)堪憂。

      國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為,中國(guó)近期由于短期政治因素而做出的決定,不太可能改變其長(zhǎng)期能源發(fā)展道路。但是,中國(guó)對(duì)于石油的依賴,則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求超過了美國(guó)或歐洲,半數(shù)的石油進(jìn)口來自于中東和北非地區(qū)--美國(guó)的這一比例僅為四分之一。如果原油價(jià)格維持在當(dāng)前水平,那么今年中國(guó)在原油上的支出,將超過向美國(guó)出口貨物的收入。

      長(zhǎng)期而言,中國(guó)的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的需求。近幾年來,中國(guó)政府鼓勵(lì)三大國(guó)有石油公司參股國(guó)際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策,旨在防范油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷。

      但是,中國(guó)在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資,給中國(guó)政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動(dòng)蕩就是一個(gè)明顯的例子:2011年2月,在一些石油工人遇襲后,3萬多中國(guó)公民不得不撤離該國(guó)。現(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立,但是中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效,還是一個(gè)未知數(shù)。

      從國(guó)際市場(chǎng)原油定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上看,從本質(zhì)上來說,讓油價(jià)回歸到供求基本面,符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益。國(guó)際原油市場(chǎng)金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益,油價(jià)瘋漲猛跌,對(duì)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)均不利。

      特雷弗?豪瑟認(rèn)為,對(duì)于中國(guó)而言,從短期來看,可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同,鎖定價(jià)格和供應(yīng),確保雙方利益。但從長(zhǎng)期看,推動(dòng)建立一個(gè)受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國(guó)際原油市場(chǎng),才是正道。

      此外,當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油交易以美元定價(jià),美元的漲跌對(duì)油價(jià)的影響巨大。要確保油價(jià)的穩(wěn)定,還應(yīng)推動(dòng)以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價(jià)貨幣,這就涉及到建立新的國(guó)際貨幣體系的問題。要實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期的目標(biāo),中國(guó)必須與合作伙伴共同努力,其工作無疑任重而道遠(yuǎn)。(本文摘自《能源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書,作者余勝海,北京大學(xué)出版社2012年1月出版,當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國(guó)各地新華書店有售。)

      > 正文

      全球化背景下的能源安全形勢(shì)及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源:中金在線

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      隨著廉價(jià)能源時(shí)代逐漸走向終結(jié),能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活的重要問題。目前,國(guó)際上的能源爭(zhēng)奪愈加激烈,甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng),能源安全問題已是一個(gè)世界性的焦點(diǎn)問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系,各國(guó)才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。

      一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)

      世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全,既要以合理的價(jià)格保障世界能源的供給,維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,又要對(duì)能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視,保護(hù)好人類生存自然環(huán)境,還要保護(hù)國(guó)際社會(huì)及其成員免遭由于當(dāng)前和未來世界能源發(fā)展趨勢(shì)變化而可能帶來動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。

      當(dāng)前,隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深,世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn):首先,全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),世界前20位產(chǎn)油國(guó)的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%),其中,2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(guó)(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)能源開發(fā)署的預(yù)測(cè),全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次,能源安全國(guó)際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來,受石油價(jià)格的波動(dòng)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗等因素影響,能源安全問題已成為許多國(guó)際性會(huì)議的重要議題。各國(guó)旨在通過會(huì)議協(xié)商達(dá)成一致,加強(qiáng)國(guó)際能源合作,共同保障能源的正常供給和應(yīng)對(duì)恐怖主義對(duì)能源設(shè)施的威脅和破壞。再次,國(guó)際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密,而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫,使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外,能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起,從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾,加劇了能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

      二、能源安全面臨的問題

      1.金融危機(jī)延誤了新能源開發(fā)的進(jìn)程。2005年以來,全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是,當(dāng)前新能源開發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破,特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程。此外,新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實(shí)現(xiàn)新的突破,新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

      2.消費(fèi)的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì),消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì),1973年,世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量,而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量,年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。供需矛盾將會(huì)對(duì)能源安全體系施加更大的壓力。

      3.能源爭(zhēng)奪不利于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制,在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%,而亞太和北美地區(qū)的儲(chǔ)量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對(duì)能源的爭(zhēng)奪,中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止過。

      4.國(guó)際能源價(jià)格的非正常波動(dòng).影響大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系較為脆弱,給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī),能源價(jià)格的大起大落對(duì)中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前,海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國(guó)際油價(jià),決定當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的仍然是美國(guó)金融界。美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng),確立了“石油美元”的國(guó)際地位和優(yōu)勢(shì),美國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)將直接影響到石油價(jià)格的波動(dòng)。此外,投機(jī)交易也會(huì)對(duì)正常價(jià)格產(chǎn)生極大的破壞,不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

      5.能源過度使用對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞,威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì),全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的,二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者。當(dāng)前,化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%,如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放,全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前,各國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí),但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),人類還無法擺脫對(duì)自然資源使用的依賴。雖然,各國(guó)已經(jīng)采取一定的措施來減少?gòu)U棄物的排放量,但還無法從根本上抑制對(duì)環(huán)境的破壞。

      三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

      1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇,確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn),延緩了新能源開發(fā)的進(jìn)程,但也對(duì)構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機(jī)遇。目前,能源價(jià)格回落只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?;謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源,并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時(shí)間內(nèi),美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠金融,目前,其經(jīng)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,與提高發(fā)達(dá)國(guó)家在全球能源市場(chǎng)的地位等緊密相關(guān),將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

      2.生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國(guó)際能源安全的重要表現(xiàn),要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看,作為生產(chǎn)國(guó)一般根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)國(guó)愿意支付的價(jià)格來確定相應(yīng)的投資規(guī)模,從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈,生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長(zhǎng)期生產(chǎn)的穩(wěn)定性,而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對(duì)需求作出正確的評(píng)估,加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢,保障連接消費(fèi)者的渠道暢通,從而形成較為完善的長(zhǎng)期能源供給機(jī)制,同時(shí),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來看,消費(fèi)國(guó)一般要從減少對(duì)能源的消費(fèi)入手,盡可能地提高對(duì)能源的使用效率,消費(fèi)方對(duì)資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作,有效銜接,共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

      3.倡導(dǎo)平等互利,互相尊重,加強(qiáng)國(guó)際能源合作。任何一個(gè)國(guó)家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題,必須加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的,世界各國(guó)都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益,能源合作對(duì)化解國(guó)際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下,應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用,通過團(tuán)體組織的紐帶連接作用,把各國(guó)的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然,隨著國(guó)際形勢(shì)的變化,許多已建立的國(guó)際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不相適應(yīng),這就要求這些團(tuán)體組織適時(shí)調(diào)整計(jì)劃,構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個(gè)國(guó)家還應(yīng)聯(lián)合起來,集中科技攻關(guān),加快能源集體研究步伐,共同推動(dòng)能源的國(guó)際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

      4.完善全球金融市場(chǎng),穩(wěn)定世界能源價(jià)格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起,能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè),對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此,必須保持能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。首先,從供給上增強(qiáng)能源的儲(chǔ)備,進(jìn)一步提高能源的開采利用效率,保證能源的正常供給;其次,要抑制能源投資,加強(qiáng)對(duì)能源期貨市場(chǎng)的價(jià)格控制和交易監(jiān)管,理順能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制,使能源期貨市場(chǎng)變成正常的投資市場(chǎng)而不是投機(jī)市場(chǎng),避免價(jià)格因不必要的投機(jī)行為而大起大落,弱化“石油美元”的國(guó)際影響,提高亞元、歐元等與國(guó)際能源的緊密聯(lián)系,從而降低能源價(jià)格特別是油價(jià)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的依賴;再次,完善政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策,隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少,以及能源的稀缺性將在價(jià)格上的逐步體現(xiàn),穩(wěn)定能源價(jià)格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價(jià)格的過快上升。此時(shí),一些國(guó)家特別是新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策,應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn),弱化能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。此外,應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間的合作與和平共處,特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì),用和平的手段取代武力手段解決問題。

      5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保,提高能源的使用效率.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起,提高使用效率,更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo),積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),降低煤炭消費(fèi)比重,相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及,積極開發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開發(fā)的合作,共同推動(dòng)新能源開發(fā)技術(shù)的突破,開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源,使人類能真正徹底地?cái)[脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴,也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當(dāng)前,國(guó)際能源市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì),如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電,亞洲及美國(guó)積極推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展等,清潔能源的開發(fā)使用和普及,以及化石能源使用效率的不斷提高,對(duì)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

      大幅開放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國(guó)情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國(guó)能源報(bào) 》(2012年02月06日

      第 07 版)

      奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國(guó)未來能源政策。

      上月底,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演說,能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時(shí)間出行美國(guó)5州,進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn),在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州,奧巴馬再次將話題鎖定能源,細(xì)化了美國(guó)2012能源戰(zhàn)略。

      墨灣油氣大解放

      奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中首先肯定了美國(guó)近些年在化石能源方面取得的成績(jī)。“現(xiàn)在美國(guó)的石油產(chǎn)量為8年來最高水平,同時(shí)去年我們對(duì)外國(guó)石油的依賴已降至16年來的新低。”

      美國(guó)能源信息署(EIA)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年美國(guó)日均原油產(chǎn)量為510萬桶,到2011年這個(gè)數(shù)字上升到了580萬桶,增幅達(dá)14%,同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年,美國(guó)的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%,屆時(shí)美國(guó)的原油對(duì)外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

      奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào),白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開發(fā),計(jì)劃開放美國(guó)75%的近海油氣田,同時(shí)政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā),并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策?!拔覀儞碛锌晒┟绹?guó)使用100年的天然氣資源,未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)?!?/p>

      奧巴馬透露,美國(guó)內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo),計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬公頃。美媒認(rèn)為,這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去,深海石油開采熱潮將重回美國(guó)。

      據(jù)美國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè),本輪油氣田出租將使美國(guó)增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國(guó)石油業(yè)界的一致歡迎,但美國(guó)石油協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

      與此同時(shí),奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補(bǔ)貼?!芭c其向昨天的能源提供補(bǔ)貼,不如投資明天的能源?!痹诖酥?,奧巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補(bǔ)貼,但始終未在國(guó)會(huì)獲得通過,石油業(yè)界的激烈反對(duì)是這項(xiàng)政策難以實(shí)施的最大阻力。此外,爭(zhēng)議不斷的美加原油管道運(yùn)輸項(xiàng)目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

      清潔能源繼續(xù)受捧

      奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中提出,美國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來自清潔能源的目標(biāo),為此美國(guó)將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源?!耙恍┤讼胍L(fēng)能和太陽能,其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我們將需要所有這些清潔能源?!?/p>

      在科羅拉多州,奧巴馬別有用心地將演講地點(diǎn)選在巴克利空軍基地,這座基地是去年美國(guó)空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場(chǎng)地,當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽能電池陣。

      奧巴馬在演講中提出,政府將進(jìn)一步加大針對(duì)風(fēng)能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變,但美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

      目前美國(guó)太陽能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍,風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實(shí)現(xiàn)了同樣的增幅,但這兩種清潔能源電力在美國(guó)電力總量中的比例依然渺小。

      清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策,但這一政策已于去年底到期。目前美國(guó)清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠,但也面臨過期窘境,其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期,太陽能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長(zhǎng)可再生能源的優(yōu)惠政策,奧巴馬在國(guó)情咨文演講中對(duì)此作出正面回應(yīng),明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

      核電建設(shè)有望重啟

      核能是奧巴馬演講中缺失的話題,但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國(guó)遇冷。

      目前美國(guó)31個(gè)州中有104座仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆,為美國(guó)供應(yīng)著1/5的電力,但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來,美國(guó)尚未新建任何核電站。

      2010年2月,奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保,用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站,但因?qū)徟?、日核危機(jī)等因素影響,該計(jì)劃始終未能落實(shí)。

      但據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)(CNN)等美媒的最新報(bào)道,有確切消息顯示,新建核電站的計(jì)劃將在“未來幾周內(nèi)”掃清所有障礙,美國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

      就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時(shí),美國(guó)現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

      美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)(NRC)1月31日發(fā)布報(bào)告稱,美國(guó)中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲,而在此之前,監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會(huì)受到地震威脅。NRC指出,這意味著美國(guó)中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測(cè)試,相應(yīng)的升級(jí)改造工作將耗費(fèi)大量資金,部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

      總體而言,美媒認(rèn)為,大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎,在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源,而是試圖尋求平衡,不再排擠傳統(tǒng)化石能源,能源領(lǐng)域的每一個(gè)行業(yè)都成了贏家。

      中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級(jí)

      正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源:瞭望新聞周刊 打印

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      從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級(jí)

      中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì),其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

      文/張茉楠

      中美貿(mào)易爭(zhēng)端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國(guó)總統(tǒng)大選,中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是,中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì),其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

      步入2012總統(tǒng)大選年,美國(guó)貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國(guó)企業(yè)。美國(guó)參議院3月5日通過一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》法案,保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日,按照奧巴馬國(guó)情咨文中的計(jì)劃,美國(guó)終于啟動(dòng)了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn),一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo),從2009年的1.57萬億美元,到2015年翻一番,達(dá)到3.14萬億美元;二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門,以應(yīng)對(duì)世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為,矛頭直指中國(guó)。

      中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)的中國(guó)企業(yè),也面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦,這些貿(mào)易摩擦,正從原來的“中低端”領(lǐng)域,上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明,中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴,2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大,摩擦之事自然有增無減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》,全球金融危機(jī)以來,美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì),同時(shí),以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多,這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級(jí)的體現(xiàn)。

      拉鋸了近半年時(shí)間的中美光伏“雙反”博弈,標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席亨利表示,“美國(guó)正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)?!?/p>

      美國(guó)上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中,都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競(jìng)爭(zhēng)過于激烈,特別是來自中國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

      國(guó)際金融危機(jī)后,奧巴馬政府意識(shí)到需要改變過去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長(zhǎng)模式,重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈,但“再工業(yè)化”絕不是簡(jiǎn)單的回歸,而是超出了“再工業(yè)化”的范疇,實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“歸核化”(即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端抬升)。從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來看,相對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家,美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)。因此,奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國(guó)的重要手段,從長(zhǎng)期看,更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期,并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

      而中國(guó)同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后,在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下,包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前中國(guó)產(chǎn)品在可再生能源市場(chǎng)已占據(jù)主要地位,2010年中國(guó)光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW~17GW。但不可否認(rèn)的是,相對(duì)而言,中國(guó)太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游,競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽能應(yīng)用產(chǎn)品)競(jìng)爭(zhēng)越激烈,主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場(chǎng),因此也造成了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩,更易受到外部沖擊。去年以來,外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價(jià)格急速下滑,多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示,國(guó)內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外,其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

      現(xiàn)在,對(duì)新能源的市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和,但各國(guó)都要在有限的市場(chǎng)中獲得更大的份額,自然不可避免地“短兵相接”。美國(guó)已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略,而中國(guó)也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí),重新奪回并開拓更為廣闊的市場(chǎng)。

      展望未來,中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量,這其中既有相互合作,也有相互競(jìng)爭(zhēng)。眼下,中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn),要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì),加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需求,形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力,使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說,打破貿(mào)易摩擦的制約,變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”,對(duì)中國(guó)具有決定性意義?!酰ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家信息中心)

      溫家寶:中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

      第三篇:中國(guó)發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

      中國(guó)發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

      21世紀(jì),中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn):人口三大高峰(即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰)相繼來臨的壓力;能源和自然資源的超常規(guī)利用;加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn):實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力;縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題;國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育。現(xiàn)在還面臨著美國(guó)次貸金融危機(jī)的巨大考驗(yàn)。所有這些挑戰(zhàn)的消解,其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)”這個(gè)總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國(guó)未來發(fā)展的挑戰(zhàn),也只能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下,才能得到真正有效地克服??茖W(xué)發(fā)展觀的理論核心,緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線:其一,努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡,尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時(shí),我們必須 把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。其二,努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識(shí)的覺醒,更要通過法制約束、社會(huì)有序、文化導(dǎo)向等人類活動(dòng)的有效組織,去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系(包括代際之間關(guān)系)的調(diào)適與公正。歸納起來,全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題,從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系,是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);而正確處理“人與人”之間的關(guān)系,則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。

      有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的7大主題

      1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng):在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長(zhǎng)”,也反對(duì)不顧一切條件提倡過分增長(zhǎng)。所謂健康的增長(zhǎng)一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi),以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的度量,去滿足人們?cè)谧钥?、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量:它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量,應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外,新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來越低;在對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來越?。辉谥R(shí)的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高;在總體效益的獲取上要越來越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求:科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定,其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足,是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國(guó)家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度;通過就業(yè)的比例和調(diào)配,達(dá)到收入、分配、儲(chǔ)蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性,進(jìn)而共同維護(hù)全社會(huì)成員的身心健康。4.調(diào)控人口的數(shù)量增長(zhǎng),提高人口的素質(zhì):人口數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長(zhǎng)率,而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率的“零增長(zhǎng)”。此前與此后,都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)在其報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究,人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變,首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配,置于可以接受的狀態(tài)之下,達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ):地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來,仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。科學(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長(zhǎng)并滿足人類的理性需求,它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)于發(fā)展瓶頸的突破:科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào),科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中,能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力,并克服發(fā)展過程中的瓶頸,以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求??茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,管理體制的發(fā)展,這三個(gè)主要方面將作為一個(gè)互為聯(lián)系的大系統(tǒng),通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu),達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡:科學(xué)發(fā)展觀不贊

      成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境的容量和能力,也不贊成單純?yōu)榱吮3汁h(huán)境而不敢能動(dòng)地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制,達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時(shí),也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此,一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等,其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      第四篇:數(shù)據(jù)中心面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 如何優(yōu)化成大問題

      數(shù)據(jù)中心面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

      如何優(yōu)化成大問題

      2011-03-12 9:47發(fā)布 胡暈暈 出處:比特網(wǎng)評(píng)論 0訪問次數(shù) 652分類 數(shù)據(jù)庫

      [導(dǎo)讀]《新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)理論與實(shí)踐》一書面向?qū)ㄔO(shè)新一代數(shù)據(jù)中心感興趣的CIO、數(shù)據(jù)中心經(jīng)理和系統(tǒng)工程師,也可以作為大專院校計(jì)算機(jī)和信息工程學(xué)科數(shù)據(jù)中心課程的教學(xué)參考書。由惠普組織國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)中心專家編制。

      在瞬息萬變的全球化時(shí)代,傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心正面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?,F(xiàn)在,采用創(chuàng)新的技術(shù)來建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心、改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。本書以此為背景,分析數(shù)據(jù)中心技術(shù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向;介紹建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心的設(shè)計(jì)思想、核心技術(shù)和方法論;闡述設(shè)計(jì)和構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)中心過程中必須遵循的一系列原則和要解決的實(shí)際問題;并探討如何在實(shí)踐中利用它們來建設(shè)多種類型的數(shù)據(jù)中心,滿足企業(yè)和機(jī)構(gòu)最迫切和最核心的需求。我們接下來將要對(duì)這本書進(jìn)行連載,歡迎關(guān)注。為了更有效地支持企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo),需要改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心或建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心,以便將更多的企業(yè)資源用于更具戰(zhàn)略性或更加創(chuàng)新的項(xiàng)目。但是,每個(gè)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)建設(shè)的起點(diǎn)各不相同,那么采用什么樣的方法才能確保新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)能以最快的速度、最低的成本、最好的質(zhì)量完成,就成為一個(gè)首要問題。無論從戰(zhàn)術(shù)角度來看,還是從戰(zhàn)略高度而言,基于科學(xué)和成熟的方法來優(yōu)化和管理IT基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)方法論,對(duì)確保數(shù)據(jù)中心改造和建設(shè)項(xiàng)目的成功都是至關(guān)重要的。

      本文概要地介紹3個(gè)用于優(yōu)化數(shù)據(jù)中心改造和建設(shè)的方法:。它們都是總結(jié)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物,在許多項(xiàng)目取得了很好的效果。進(jìn)一步信息請(qǐng)參閱本書。

      數(shù)據(jù)中心IT整合方法論

      數(shù)據(jù)中心IT整合是建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心的第一步,IT整合可幫助徹底擺脫傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的困境,簡(jiǎn)化平臺(tái)降低IT復(fù)雜性,提升基礎(chǔ)設(shè)施靈活性,實(shí)現(xiàn)IT服務(wù)共享。

      數(shù)據(jù)中心的IT整合工作是十分復(fù)雜的,在實(shí)踐中最好把它劃分為多個(gè)階段,每一個(gè)階段都有自己的主要任務(wù)和目標(biāo),以便集中力量、逐步推進(jìn)。例如,參考[1]中劃分?jǐn)?shù)據(jù)中心的IT整合為如下4個(gè)階段,并描述了各個(gè)階段的主要任務(wù)和目標(biāo):

      第一階段的主要任務(wù)是進(jìn)行區(qū)域與物理整合,目標(biāo)是減少物理數(shù)據(jù)中心的數(shù)量,降低設(shè)備、硬件和軟件的運(yùn)維成本,以及減少管理人員需求;

      第二階段的主要任務(wù)是進(jìn)行平臺(tái)整合,目標(biāo)是降低總體擁有成本(TCO)、減少資源冗余和簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施、集中控制數(shù)據(jù)中心IT資源管理;

      第三階段的主要任務(wù)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施整合,目標(biāo)是限制IT資源擴(kuò)展、簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)管理、提高資源利用率和改進(jìn)服務(wù)水平;

      第四階段的主要任務(wù)是進(jìn)行企業(yè)級(jí)IT整合,目標(biāo)是IT創(chuàng)新、管理和降低能源成本和提升IT效率;

      因此,IT整合將從僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為關(guān)注企業(yè)數(shù)據(jù)中心、關(guān)注IT與業(yè)務(wù)的配合、關(guān)注IT被看作是一種服務(wù),它是數(shù)據(jù)中心IT整合的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此階段,通過進(jìn)一步的優(yōu)化整合將能使數(shù)據(jù)中心變得更加綠色,具有更好的IT投資回報(bào),提供更廣泛的共享服務(wù)、及自動(dòng)化的運(yùn)營(yíng)管理與容災(zāi)環(huán)境。

      在實(shí)施數(shù)據(jù)中心整合時(shí)必須參考最佳實(shí)踐和利用最佳方法論才能確保整合項(xiàng)目成功,減輕風(fēng)險(xiǎn)。特別是在分析與規(guī)劃階段時(shí),按照方法論必須充分了解企業(yè)的IT現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)優(yōu)先目標(biāo)與業(yè)務(wù)案例,確定數(shù)據(jù)中心的整合藍(lán)圖與衡量成功指標(biāo)。數(shù)據(jù)中心的IT整合過程有很多入口點(diǎn),它完全取決于企業(yè)或機(jī)構(gòu)當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施情況和業(yè)務(wù)目標(biāo)。一般來說,數(shù)據(jù)中心IT整合的歷程可分為下面的5個(gè)步驟:分析與規(guī)劃,設(shè)計(jì)與批準(zhǔn),詳細(xì)設(shè)計(jì),實(shí)施,管理與改進(jìn)。

      分析與規(guī)劃:必須進(jìn)行的活動(dòng)是資源與可行性分析及確認(rèn)整合計(jì)劃和獲得批準(zhǔn),并以以上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行需求或規(guī)模分析,確定整合規(guī)劃與藍(lán)圖及衡量整合成功的指標(biāo)(ROI/TCO)等交付物。

      設(shè)計(jì)與批準(zhǔn):必須進(jìn)行的活動(dòng)是高級(jí)設(shè)計(jì)和投資裁定,如確認(rèn)需求、評(píng)審系統(tǒng)狀態(tài)假設(shè)、進(jìn)行應(yīng)用特性分類、規(guī)模估計(jì)與整合匹配,及詳細(xì)的資產(chǎn)清單與投資分析等。

      詳細(xì)設(shè)計(jì):必須進(jìn)行的活動(dòng)是詳細(xì)設(shè)計(jì)和確定實(shí)施規(guī)劃,如進(jìn)行詳細(xì)規(guī)模估計(jì)與配置、繪制系統(tǒng)整合圖、列出材料清單與預(yù)算等;

      實(shí)施:必須進(jìn)行的活動(dòng)是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行具體的整合實(shí)施,如部署新系統(tǒng)、進(jìn)行系統(tǒng)遷移與測(cè)試、執(zhí)行新舊系統(tǒng)切換與驗(yàn)收等。此階段的主要可交付物是經(jīng)過整合的新系統(tǒng)。

      管理與改進(jìn):此階段關(guān)注的是在新系統(tǒng)投產(chǎn)之后的管理和改進(jìn),因此必須進(jìn)行的活動(dòng)是運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督整合成效,或考察數(shù)據(jù)中心是否需要實(shí)施某些任務(wù)的托管或外包,以使IT部門能集中精力、轉(zhuǎn)向IT/業(yè)務(wù)創(chuàng)新,而不是為日常維護(hù)疲于奔命,影響服務(wù)質(zhì)量。此階段的交付物是提供持續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理、支持和培訓(xùn),使改進(jìn)數(shù)據(jù)中心人員的技能,提高IT/業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力,維持24x7的業(yè)務(wù)連續(xù)性;

      最后,IT整合項(xiàng)目可根據(jù)在分析與規(guī)劃階段其間確定的衡量成功指標(biāo)評(píng)定是否整合成功。IT整合過程可將數(shù)據(jù)中心從一個(gè)不可預(yù)測(cè)的、低效率的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的、高效率的狀態(tài),從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析將運(yùn)營(yíng)成本降低和IT預(yù)算節(jié)省百分比(%)看作最有效的指標(biāo)是無可非議的。

      數(shù)據(jù)中心成熟度評(píng)估

      許多權(quán)威的分析家認(rèn)為,新一代數(shù)據(jù)中心將給IT帶來的改變體現(xiàn)在三方面:降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)質(zhì)量以及加快IT應(yīng)變和響應(yīng)速度。要實(shí)現(xiàn)這種改變,需要首先了解數(shù)據(jù)中心的當(dāng)前現(xiàn)狀、即進(jìn)行成熟度評(píng)估,同時(shí)比對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面出發(fā),根據(jù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)目標(biāo)優(yōu)先,再?zèng)Q定新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)的步驟與路徑。

      參考本書中詳細(xì)介紹了惠普公司戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面的關(guān)系和相互依賴性出發(fā)提出的適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施成熟度模型(AIMM)。通過成熟度模型實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。AIMM采用的是根據(jù)研究和行業(yè)準(zhǔn)則指定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和近1500家企業(yè)提供的典型數(shù)據(jù),從以下四個(gè)領(lǐng)域?qū)δ钠髽I(yè)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行評(píng)估:

      技術(shù)與體系架構(gòu)—AIMM將采集硬件、軟件、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用等方面的信息。在這一領(lǐng)域,成熟度評(píng)估范圍包括從專用的IT資源到集中共享的資源池。

      管理工具與流程—這一領(lǐng)域的評(píng)估重點(diǎn)是用于規(guī)劃、管理和提升服務(wù)水平的手段,包括從獨(dú)立的管理工具和信息,到標(biāo)準(zhǔn)的、集成的管理工具與流程(用于實(shí)施端到端管理,以滿足業(yè)務(wù)目標(biāo))。

      文化與員工(IT人員)—在這一領(lǐng)域,主要評(píng)估IT機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、角色、責(zé)任和工作環(huán)境,包括從以技術(shù)為導(dǎo)向的環(huán)境到以服務(wù)為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)為核心的環(huán)境。

      供需與IT治理—在這一領(lǐng)域,主要衡量IT機(jī)構(gòu)的IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)需求的滿足情況。評(píng)估范圍包括從IT機(jī)構(gòu)作為成本中心到供需實(shí)時(shí)同步的業(yè)務(wù)價(jià)值中心。

      成熟度模型從四個(gè)評(píng)估領(lǐng)域著手,將數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施分為五個(gè)成熟度階段。它們是:階段1--獨(dú)立分隔的基礎(chǔ)設(shè)施:基礎(chǔ)設(shè)施基于項(xiàng)目決策和是專用的,管理工具和流程也是專用的,基于技術(shù)的IT體制,以成本中心方式管理預(yù)算。

      階段2--標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施:以技術(shù)為基礎(chǔ),建立標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu),及標(biāo)準(zhǔn)的管理工具和流程。

      階段3--優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施:借助跨職能的IT基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì),實(shí)現(xiàn)技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)的合理化,及管理工具和流程的合理化。

      階段4--向服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施:基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)提供,并以分層服務(wù)級(jí)別為依據(jù),面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)支持以服務(wù)為中心的、集成的IT流程。

      階段5--適應(yīng)性、共享的基礎(chǔ)設(shè)施:基于業(yè)務(wù)流程需求的自動(dòng)化管理和基礎(chǔ)設(shè)施再分配與再利用,使數(shù)據(jù)中心成為企業(yè)可信賴的創(chuàng)新支柱。

      惠普公司的AIMM評(píng)估工具可幫助企業(yè)確定數(shù)據(jù)中心的當(dāng)前狀態(tài),為數(shù)據(jù)中心的優(yōu)先改造項(xiàng)目提供依據(jù),確認(rèn)與業(yè)務(wù)配合一致的數(shù)據(jù)中心期望狀態(tài),提供如何以最佳路徑實(shí)現(xiàn)期望狀態(tài)的指導(dǎo),以及提供所有涉及技術(shù)、流程、人員、治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的建議,從而加速數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程。

      數(shù)據(jù)中心生命周期法

      企業(yè)或機(jī)構(gòu)在為多快好省地建設(shè)數(shù)據(jù)中心,一般會(huì)遵循以下幾個(gè)原則來建設(shè)它們的新一代數(shù)據(jù)中心,它們是:基于最佳實(shí)踐和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),如ITILv3.0、IEEE110-1999和有關(guān)數(shù)據(jù)處理環(huán)境的ASHRAE散熱指導(dǎo)原則進(jìn)行設(shè)計(jì),以獲得最大投資回報(bào)和成效;充分了解數(shù)據(jù)中心生命周期中的各種需求,并以生命周期法管理與提供服務(wù);以關(guān)鍵任務(wù)需求為目標(biāo),提供量身定制的戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)、實(shí)施及支持解決方案;采用靈活、簡(jiǎn)便的融資方式(包括租賃、折價(jià)置換及淘汰處理等),以最經(jīng)濟(jì)地獲得數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)備。數(shù)據(jù)中心生命周期包含五個(gè)階段或過程:

      數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略階段—通過需求與業(yè)務(wù)目標(biāo)分析、發(fā)現(xiàn)可利用基礎(chǔ)設(shè)施資源、確定IT與業(yè)務(wù)案例關(guān)系等活動(dòng),提供數(shù)據(jù)中心規(guī)劃與發(fā)展藍(lán)圖、IT環(huán)境分析、高級(jí)執(zhí)行計(jì)劃。

      數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)階段—通過設(shè)備與技術(shù)高級(jí)設(shè)計(jì),提供數(shù)據(jù)中心工程與體系結(jié)構(gòu)的詳細(xì)設(shè)計(jì)及預(yù)算、數(shù)據(jù)中心運(yùn)行與治理模型、和遷移規(guī)劃。

      數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)換階段—通過數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)際的物理設(shè)備部署、應(yīng)用遷移、試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收等活動(dòng),逐步使新數(shù)據(jù)中心投入使用,轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段。

      數(shù)據(jù)中心運(yùn)行階段—借助自動(dòng)化管理軟件,實(shí)現(xiàn)主動(dòng)地管理復(fù)雜的異構(gòu)數(shù)據(jù)中心環(huán)境,提供端到端的服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)管理,和隨后發(fā)生的審計(jì)管理及遷移管理。數(shù)據(jù)中心持續(xù)改進(jìn)階段—通過ITIL/ITSM最佳實(shí)踐的實(shí)施、持續(xù)的改進(jìn)評(píng)估,最新IT技術(shù)與產(chǎn)品培訓(xùn)、外包選擇,使數(shù)據(jù)中心不斷提高服務(wù)質(zhì)量,完成從成本中心向創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)換。

      數(shù)據(jù)中心生命周期法對(duì)于進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè),特別是建成后的服務(wù)改進(jìn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

      第五篇:談中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

      中國(guó)周邊地區(qū)事件頻繁,使中國(guó)所處的周邊國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了日益復(fù)雜化的趨勢(shì)。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一,陸上有10余個(gè)鄰國(guó),海上與6個(gè)國(guó)家隔海相望,最為關(guān)鍵的是中國(guó)與這些國(guó)家都存在著領(lǐng)土和領(lǐng)海的爭(zhēng)端。比較重要的有:與日本的東海大陸架和釣魚島爭(zhēng)端,以及東海石油問題;南海問題;與印度的領(lǐng)土爭(zhēng)議問題;在東北亞方向上,朝鮮“擁核自?!币鈭D日顯,朝核半島局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。美國(guó)明顯加強(qiáng)了在我們周邊的存在,加大了投入,而且不斷增強(qiáng)對(duì)東亞區(qū)域合作以及對(duì)中亞的影響??梢哉f中國(guó)的周邊安全環(huán)境是世界上最復(fù)雜的。

      近年來我國(guó)的周邊環(huán)境逐漸惡化,領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端不斷凸顯,周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩,恐怖勢(shì)力蔓延,這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢(shì)。

      中國(guó)與日本的爭(zhēng)端主要是東海問題。主要有以下三個(gè)方面:1.東海劃界之爭(zhēng)。2.東海海底油氣資源。3 釣魚島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問題。

      中國(guó)與東南亞國(guó)家的主要問題——南海問題:南??偯娣e達(dá)350萬平方公里,其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源,引起了菲律賓、越南和馬來西亞等南海周邊國(guó)家的強(qiáng)烈興趣,進(jìn)而挑起南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端,并發(fā)展成一個(gè)涉及多個(gè)國(guó)家且有國(guó)際勢(shì)力插手的復(fù)雜問題。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因。有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí),我國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國(guó)的侵吞瓜分,南海問題可謂積重難返。同時(shí)由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國(guó)的高度重視。由此而使南海問題更為復(fù)雜化與尖銳化。目前我國(guó)在南海問題上的主要對(duì)手是菲律賓與越南兩國(guó)。越南占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁,菲律賓則態(tài)度蠻橫且仰仗美國(guó)撐腰,不斷帶頭對(duì)我國(guó)挑起事端。近期,菲律賓挑起的黃巖島事件使問題更加緊張化。

      中國(guó)和印度所存在的問題:中印之間主要是邊境劃界問題:印度與我國(guó)存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端,并堅(jiān)持不合理的領(lǐng)土要求。兩國(guó)邊界全長(zhǎng)1700公里,雙方爭(zhēng)議地區(qū)面積達(dá)12.5萬平方公里。不僅如此,近幾年印度以“中國(guó)威脅”為幌子,漸漸實(shí)現(xiàn)軍事安全戰(zhàn)略從北方陸地向南方印度洋的傾斜,其觸角已延伸到靠近南中國(guó)海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴(kuò)充其軍事實(shí)力,不斷進(jìn)行核試驗(yàn)、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規(guī)模購(gòu)買先進(jìn)武器,對(duì)我國(guó)虎視眈眈。

      其他影響中國(guó)周邊安全的因素有:韓國(guó)與中國(guó)的海上爭(zhēng)端,我國(guó)西部地區(qū)的恐怖勢(shì)力,美國(guó)在中亞地區(qū)的駐軍,泰國(guó)、緬甸等國(guó)的國(guó)內(nèi)震蕩,俄羅斯對(duì)中國(guó)的態(tài)度忽冷忽熱的,朝鮮半島問題等等。

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