第一篇：我們國(guó)家環(huán)境法面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

我們國(guó)家環(huán)境法面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

我們國(guó)家環(huán)境法好的方面，現(xiàn)在有立法體系比較健全，法律也開(kāi)始轉(zhuǎn)變。但是環(huán)境法還是面臨著很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)在應(yīng)該看到，我們的環(huán)境狀態(tài)并沒(méi)有隨著環(huán)境法的健全和完善而得到根本的改善。它的原因除了環(huán)境法實(shí)施不力，這一在我國(guó)法律普遍存在的問(wèn)題外，就環(huán)境法本身來(lái)說(shuō)，在其他方面也存在著相當(dāng)多的問(wèn)題，面臨著許多的挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題不解決，反過(guò)來(lái)又影響到環(huán)境法的實(shí)施。

概括起來(lái)，我們國(guó)家環(huán)境法面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有以下幾個(gè)方面：

一、環(huán)境法仍然難以遏制繼續(xù)惡化的環(huán)境質(zhì)量

雖然我們國(guó)家制定和實(shí)施了大量的《污染防治法》、《資源保護(hù)法》、《生態(tài)保護(hù)法》等法律法規(guī)，但是客觀的說(shuō)，這些環(huán)境法依然難以遏制我國(guó)環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢(shì)。2007年12月原國(guó)家環(huán)?？偩趾蛧?guó)家發(fā)改委發(fā)布的國(guó)家環(huán)境保護(hù)十一五規(guī)劃認(rèn)為，十五環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)沒(méi)有全部實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的環(huán)境形式依然嚴(yán)峻，二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2.1%，未完成消減10%的控制目標(biāo)?；春?、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池，簡(jiǎn)稱“三湖三河”等重點(diǎn)流域和區(qū)域的治理任務(wù)只完成計(jì)劃目標(biāo)的60%左右，主要污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境容量，環(huán)境污染嚴(yán)重，全國(guó)26%的地表水國(guó)控?cái)嗝媪佑谒h(huán)境五類標(biāo)準(zhǔn)。劣于五類標(biāo)準(zhǔn)，就是說(shuō)這些水基本上都失去了使用的功能，62%的斷面達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)，流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度的污染。75%的湖泊出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，30%的重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)不到三類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。46%的社區(qū)城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在如果是把PM2.5算上，那達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的就更多了，一些大中城市陰霾天數(shù)有所增加，酸雨污染程度沒(méi)有減輕，全國(guó)水利侵蝕面積161萬(wàn)平方公里，沙化土地174萬(wàn)平方公里，90%以上的天然草原退化，許多河流的水生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)，生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，一些重要的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)功能退化，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重，危險(xiǎn)廢物汽車尾氣，持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加，應(yīng)對(duì)氣侯變化的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。環(huán)境法能否在改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況，遏制環(huán)境質(zhì)量在整體上繼續(xù)惡化的趨勢(shì)方面發(fā)揮決定性的作用，應(yīng)該是環(huán)境法遇到的最大的挑戰(zhàn)。

二、權(quán)力高于法律使環(huán)境法的一些規(guī)定形同虛設(shè) 我國(guó)由于曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，在一定程度上存在著權(quán)力或長(zhǎng)官意志的崇拜情節(jié)。在法治的權(quán)威還沒(méi)有真正被全社會(huì)特別是掌權(quán)者普遍認(rèn)可和接受的情況下，當(dāng)權(quán)利和法律出現(xiàn)沖突的時(shí)候，權(quán)力高于法律或者權(quán)大于法的現(xiàn)象便司空見(jiàn)慣。

如同其他法律部門(mén)在我國(guó)的實(shí)施遇到的挑戰(zhàn)一樣，環(huán)境法也面臨著權(quán)利高于法律的挑戰(zhàn)，特別是在開(kāi)始的相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，當(dāng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在矛盾的時(shí)候，某些地方政府考慮到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和需求，會(huì)采取措施規(guī)避環(huán)境法的強(qiáng)制性規(guī)定或者通過(guò)向立法、司法、環(huán)境保護(hù)行政部門(mén)施加壓力的方式來(lái)保護(hù)對(duì)環(huán)境有嚴(yán)重影響的企業(yè)，甚至出現(xiàn)環(huán)境污染損害賠償案件判決結(jié)果下達(dá)后地方政府幫助敗訴排污企業(yè)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，或者阻撓判決執(zhí)行的荒唐行為。

例如2004年2月四川沱江發(fā)生了重大水環(huán)境污染事故，許多沿江的居民受到嚴(yán)重的污染損失，需要通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，然而資陽(yáng)市雁江區(qū)司法局卻根據(jù)上級(jí)指示以紅頭文件的形式要求各律師事務(wù)所法律服務(wù)所不要受理涉及沱江特大污染事故索賠一方的委托代理，使得各律師事務(wù)所都不敢代理沱江污染受害者的案件。

松花江污染造成了如此巨大的損失，竟然沒(méi)有一起該污染而提起的訴訟被法院受理，權(quán)利在后面起到了什么樣作用是不難想象的。諸如此類的權(quán)大于法的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重?fù)p害了污染受害者的環(huán)境權(quán)益，而且還直接削弱了環(huán)境法律法規(guī)的權(quán)威和執(zhí)法司法機(jī)構(gòu)的尊嚴(yán)，使環(huán)境法的規(guī)定形同虛設(shè)，加劇了環(huán)境問(wèn)題解決的難度。

三、環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以嚴(yán)格執(zhí)法

法律的真正威力不在于數(shù)量的多少，而在于在多大程度上被執(zhí)行和遵守。我們國(guó)家環(huán)境法所面臨的重要挑戰(zhàn)之一就在于已經(jīng)頒布的法律法規(guī)不能得到真正的執(zhí)行和遵守，不能執(zhí)行和遵守的原因之一是源于各級(jí)環(huán)境部門(mén)本身是地方政府的組成部分，其人財(cái)物都要制約于本級(jí)人民政府，如果一個(gè)地方的人民政府讓環(huán)境保護(hù)讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)保部門(mén)是不可能依法進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)的，甚至有的時(shí)候環(huán)保部門(mén)還會(huì)成為地方人民政府建設(shè)違法項(xiàng)目的幫手，到上級(jí)環(huán)保部門(mén)去疏通審批的渠道。如果一個(gè)地方的環(huán)保部門(mén)不按政府的要求去做，而非要嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)保局長(zhǎng)就有可能被免職，正所謂的頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住。例如曾?jīng)有一個(gè)縣的環(huán)保局，由于環(huán)境執(zhí)法人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)到一個(gè)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，結(jié)果連環(huán)保局長(zhǎng)帶環(huán)境執(zhí)法人員六個(gè)人都被免職，為了解決這種體制的制約，有的城市開(kāi)始實(shí)行市區(qū)直管，將區(qū)環(huán)保局變?yōu)槭协h(huán)保局一個(gè)分局，情況有所好轉(zhuǎn)，但是并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。

二是就源于環(huán)保部門(mén)自身較弱的執(zhí)法能力，有的地方區(qū)縣環(huán)保局編制極少，甚至不到十個(gè)人，很難對(duì)轄區(qū)的違法者及時(shí)發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分環(huán)保部門(mén)沒(méi)有自己的財(cái)政預(yù)算，靠收排污費(fèi)給工作人員發(fā)工資，只要排污多才會(huì)有錢收，環(huán)保部門(mén)就不可能去嚴(yán)格執(zhí)法。因?yàn)橐艿牡胤經(jīng)]有違法的了，沒(méi)有排污的了，他就沒(méi)有錢可收了。有的環(huán)保部門(mén)缺乏必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備儀器，即使知道有違法，也難以收集到足夠的證據(jù)去證明違法，當(dāng)然也就難以去嚴(yán)格執(zhí)法，難以嚴(yán)格執(zhí)法導(dǎo)致的后果就是一些依法不應(yīng)建設(shè)的污染和破壞環(huán)境的企業(yè)被批準(zhǔn)建立起來(lái)了，一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)境立項(xiàng)審批和沒(méi)有“三同時(shí)”環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)項(xiàng)目未能得到查處。即使有的公眾舉報(bào)和監(jiān)督被查處了，但是往往讓補(bǔ)辦手續(xù)繼續(xù)開(kāi)工生產(chǎn)。一些超標(biāo)排污的企業(yè)難以被限期治理和停業(yè)關(guān)閉，許多受到污染損害的單位和個(gè)人不能得到應(yīng)有的賠償或者補(bǔ)償。2005年1月原國(guó)家環(huán)?？偩衷破鹨粓?chǎng)環(huán)評(píng)風(fēng)暴，一下子查出總投資11749.4億元的三十個(gè)大型建設(shè)項(xiàng)目未建設(shè)環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)審批和未執(zhí)行“三同時(shí)”制度就違法開(kāi)工建設(shè)，當(dāng)國(guó)家環(huán)?？偩重?zé)令三十個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目的工程停止建設(shè)后一周內(nèi)，僅有包括我國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開(kāi)發(fā)總公司負(fù)責(zé)興建的三個(gè)工程項(xiàng)目八個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有執(zhí)行停建決定。而這些項(xiàng)目基本上都是由政府部門(mén)和地方政府批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)的，雖然后經(jīng)國(guó)務(wù)院總理表態(tài)支持原國(guó)家環(huán)?？偩值膱?zhí)法行動(dòng)，使得其不得不執(zhí)行環(huán)保部門(mén)的停止建設(shè)的決定，但是最后這三十個(gè)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)辦環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)審批手續(xù)后，全又重新恢復(fù)了施工建設(shè)。這一事例就可以看出雖然在環(huán)保部門(mén)的官方統(tǒng)計(jì)上建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)執(zhí)行力每年都在95%以上，有的省市甚至百分之百，但實(shí)際上并非如此，相當(dāng)一部分建設(shè)項(xiàng)目都沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境立項(xiàng)評(píng)價(jià)制度。同時(shí)從中還可以看出來(lái)違法建設(shè)項(xiàng)目大多都是由有關(guān)部門(mén)和地方政府做后臺(tái)支持的大工程，環(huán)保部門(mén)對(duì)于這些違法者的違法行為的執(zhí)法是非常困難的。

四、環(huán)境公益訴訟艱難破局

近些年來(lái)以來(lái)，在我國(guó)環(huán)境法領(lǐng)域，環(huán)境公益訴訟是一個(gè)熱點(diǎn)的話題，許多學(xué)者紛紛撰文，論證在我國(guó)建立環(huán)境公益訴訟制度的可行性與必要性，有的學(xué)者還對(duì)環(huán)境公益訴訟的制度構(gòu)建提出了種種美好的藍(lán)圖。但是時(shí)至今日誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)環(huán)境公益訴訟給我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)帶來(lái)的種種益處，甚至其法律機(jī)制的設(shè)計(jì)也不是非常困難的事情。在實(shí)踐中已經(jīng)有許多以自身利益受損為理由而提起，實(shí)際上是公益訴訟的案例，這些被稱之為自益性公益訴訟。

例如原來(lái)中國(guó)政法大學(xué)的研究生郝勁松從2004年夏天開(kāi)始先后對(duì)鐵道部門(mén)拒開(kāi)售貨用餐退票費(fèi)發(fā)票三次提及起訴鐵道部，兩次起訴稅務(wù)部門(mén)，使得鐵道部不得不發(fā)布關(guān)于在鐵路車站向旅客供餐及銷售商品必須開(kāi)具發(fā)票的通知等文件。例如北京的律師李鋼和上海的律師陳江起訴全國(guó)牙防組的訴訟，使得全國(guó)牙防組口腔保健品認(rèn)證被衛(wèi)生部全面叫停。政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心也幫助了許多環(huán)境公益訴訟的案件，2004年還幫助北京182位市民起訴北京市規(guī)劃委員會(huì)，就使得不得不撤銷已經(jīng)向建設(shè)單位頒發(fā)的在居民稠密區(qū)建設(shè)動(dòng)物實(shí)驗(yàn)樓的許可證。當(dāng)然這幾年又有“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，當(dāng)然這是一個(gè)具有官方背景的民間環(huán)保組織，在貴州、在江蘇提起公益訴訟。最近又有“自然之友”和重慶的“綠點(diǎn)”在污染受害者法律幫助中心的支持下，在云南的曲靖提起環(huán)境公益訴訟，這些都是一些好的跡象。

在立法層面一些專家學(xué)者也不斷的提出進(jìn)行環(huán)境公益訴訟立法的建議，例如全國(guó)人大代表李中梅等三十人，原全國(guó)政協(xié)委員梁從誡等等都曾提出建議和提案，要求建立環(huán)境公益訴訟制度?，F(xiàn)在民事訴訟法的修訂，甚至也提出來(lái)由有關(guān)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體來(lái)提起公益訴訟，已經(jīng)包含了這方面的條款。但是現(xiàn)在要想任何單位和個(gè)人都去提起公益訴訟去還是很難的，所以僅僅是已經(jīng)艱難破網(wǎng)，要讓它大力發(fā)展起來(lái)，還是有很大的困難的。

公益訴訟制度作為我國(guó)法律的建設(shè)進(jìn)程中的關(guān)鍵一步，在建立的過(guò)程當(dāng)中肯定會(huì)遇到種種阻力和困難，但是隨著全社會(huì)對(duì)公益訴訟的必要性和可行性認(rèn)識(shí)不斷加深，和我國(guó)民主法治進(jìn)程的發(fā)展，公益訴訟制度一定會(huì)建立起來(lái)。

五、維護(hù)污染受害者的環(huán)境權(quán)益困難重重

近年來(lái)環(huán)境糾紛的數(shù)目日漸增多，污染受害者的數(shù)目也水漲船高，尤其是一些水污染，大氣污染的損害賠償糾紛，一般發(fā)生受污染影響的受害者范圍非常廣泛，社會(huì)影響也比較大。但是維護(hù)污染受害者環(huán)境權(quán)益道路卻面臨重重困難，主要是存在以下幾個(gè)方面的阻礙：

一個(gè)是關(guān)于環(huán)境維權(quán)的立法不健全，在有關(guān)環(huán)境污染受害者的法律救濟(jì)方面，我們國(guó)家環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定，造成環(huán)境污染的單位有責(zé)任排除危害、賠償損失，環(huán)境污染損害賠償責(zé)任和賠償金額糾紛可以請(qǐng)求環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處理，對(duì)處理決定不服的可以向法院提起訴訟，也可以不經(jīng)處理而直接向人民法院起訴。其他的幾部污染防治法都沿用這種方式，但是在處理這種糾紛的時(shí)候，其中一些關(guān)鍵問(wèn)題，例如有誰(shuí)負(fù)責(zé)舉證，因果關(guān)系如何認(rèn)定，賠償范圍是什么都沒(méi)有做出規(guī)定。

近年來(lái)雖然修訂了一些環(huán)境保護(hù)的法律，增加了一些關(guān)于環(huán)境民事訴訟的條款，但是至今卻沒(méi)有一部專門(mén)的環(huán)境損害賠償法和環(huán)境糾紛處理法，沒(méi)有對(duì)環(huán)境糾紛處理和環(huán)境訴訟，及其環(huán)境侵權(quán)的全面完整的規(guī)定。在環(huán)境案件的審理方面，就只能沿用現(xiàn)有的普通的民事糾紛處理和侵權(quán)損害的的規(guī)定處理，而沒(méi)能顧忌到環(huán)境侵權(quán)及其訴訟的特點(diǎn)，從而導(dǎo)致了大量的環(huán)境糾紛久拖不決，甚至出現(xiàn)因環(huán)境污染而導(dǎo)致的沖突和流血事件。

第二個(gè)方面的阻礙就是地方政府對(duì)污染企業(yè)的保護(hù)，使得環(huán)境侵權(quán)案件難以公正判決。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境維權(quán)的訴訟案件也越來(lái)越多，許多污染受害者通過(guò)訴訟的途徑要求停止污染，賠償損失也越來(lái)越多。然而這種訴訟的結(jié)果卻經(jīng)常出人意料，本來(lái)污染受害者可以勝訴的案件，去莫名其妙的敗訴。例如在內(nèi)蒙古的赤峰市，有一個(gè)銅冶煉廠不采取污染治理措施，排放的二氧化硫形成酸雨導(dǎo)致周圍山上樹(shù)木大量死亡。受害者起訴到法院，兩級(jí)法院均判受害者敗訴，就連判案法官也不得不承認(rèn)其判決的不公正性和自身的無(wú)奈。在湖南發(fā)生的一個(gè)環(huán)境健康案件，受害者起訴到法院，三級(jí)法院四次判決，均讓受害者敗訴。三級(jí)檢察院包括最高人民檢察院也認(rèn)為判決不公正，而直接抗訴，但地方法院仍然判受害者敗訴。在中國(guó)政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心支持的110多起環(huán)境訴訟中，受害者能夠得到勝訴的也只有三分之一左右，受到環(huán)境污染損害維權(quán)訴訟卻又得到敗訴結(jié)果，糾其原因在表面上看是法院判決不公正，但是背后真正原因是在于地方政府對(duì)于污染企業(yè)的保護(hù)，使得法院難以公正判案。

例如上述的內(nèi)蒙案件，排污的企業(yè)就是當(dāng)?shù)卣猩桃Y建立的，其政府的經(jīng)貿(mào)委副主任做公司的經(jīng)理，該企業(yè)敗訴就等于當(dāng)?shù)卣當(dāng)≡V。而且要賠償大筆資金，這是地方政府無(wú)論如何也不能接受的。

第三個(gè)障礙就是司法體制和法官素質(zhì)影響環(huán)境維權(quán)。在理論上法院應(yīng)該獨(dú)立辦案，不受任何單位和個(gè)人的干涉，但實(shí)際上地方法院的院長(zhǎng)由當(dāng)?shù)厝嗣翊泶髸?huì)任命，而當(dāng)?shù)攸h委負(fù)責(zé)向人民代表大會(huì)推薦法院院長(zhǎng)的人選，法院的經(jīng)費(fèi)也需要有當(dāng)?shù)卣畞?lái)?yè)芸睿恼邔?dǎo)向影響著法院對(duì)環(huán)境污染案件的判決。追根溯源這種體制也制約了環(huán)境維權(quán)案件的公正解決。

就法院法官本身的素質(zhì)來(lái)看，我國(guó)絕大多數(shù)的法官都沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法的教育和培訓(xùn)，在大學(xué)的法院課程當(dāng)中，環(huán)境保護(hù)法一般作為選修課放在最后一個(gè)學(xué)年供學(xué)生選修，而那時(shí)候?qū)W生畢業(yè)所需的學(xué)分基本已經(jīng)足夠，選修環(huán)境保護(hù)法課程的學(xué)生就不多，畢業(yè)后如果進(jìn)入司法系統(tǒng)，再處理環(huán)境污染案件時(shí)缺乏環(huán)境法律意識(shí)，多按照一般民事侵權(quán)案件審理，忽視了環(huán)境污染案件在實(shí)際和程序上的特殊性，這也會(huì)對(duì)環(huán)境維權(quán)造成不利影響。針對(duì)這種狀態(tài)，最近我們國(guó)家有一些地方法院成立了專門(mén)的環(huán)境保護(hù)法庭，例如在云南、在貴州、在江蘇的無(wú)錫，以及在海南、上海都開(kāi)始建立環(huán)境法庭。將環(huán)境司法專業(yè)化、集中化，加大對(duì)環(huán)境司法的支持，鼓勵(lì)以法律手段解決環(huán)境糾紛，這是我國(guó)基層司法機(jī)構(gòu)力圖發(fā)揮司法對(duì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的作用的一種有利探索。如果這些地方的做法能夠成功，將會(huì)帶動(dòng)更多的地方建立環(huán)境法庭，并有可能促使整個(gè)法院系統(tǒng)建立起環(huán)境司法機(jī)構(gòu)。

第二篇：中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開(kāi)放近30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，對(duì)能源需求也同步快速增長(zhǎng)。盡管中國(guó)人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。我國(guó)計(jì)劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長(zhǎng)率控制在4%左右。但是，我國(guó)在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過(guò)程中，在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動(dòng)力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)節(jié)能減排提出的新要求，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)在能源安全面臨以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應(yīng)前景不容樂(lè)觀。

作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，我國(guó)能源資源蘊(yùn)藏總量較為豐富。按目前估計(jì)，我國(guó)有世界第一位的水能資源蘊(yùn)藏量，第3位的煤炭探明儲(chǔ)量，第11位的石油探明儲(chǔ)量和第18位的天然氣探明儲(chǔ)量。除了當(dāng)前大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等新能源和可再生能源蘊(yùn)藏量也較為豐富。

盡管從總量來(lái)看我國(guó)是一個(gè)能源大國(guó)，但從人均擁有量來(lái)看，我國(guó)實(shí)際上是一個(gè)資源貧乏的國(guó)家。人均能源可采儲(chǔ)量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲(chǔ)量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當(dāng)于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國(guó)、歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國(guó)相比，差距較大。

從我國(guó)化石能源儲(chǔ)采比來(lái)看，能源供應(yīng)前景不容樂(lè)觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲(chǔ)藏結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)是個(gè)“富煤缺油少氣”的國(guó)家，與世界的能源全局狀況正好相反。預(yù)計(jì)2020年以后，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無(wú)論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來(lái)看，我國(guó)的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國(guó)家的資源績(jī)效水平的調(diào)查排序中，中國(guó)資源績(jī)效居世界倒數(shù)第6位。由于長(zhǎng)期粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我國(guó)的能源效率為33.4％，比世界先進(jìn)水平低10個(gè)百分點(diǎn)，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個(gè)行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％、120％。機(jī)動(dòng)車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國(guó)單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2至3倍。能耗高是由設(shè)備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來(lái)源地較為集中，運(yùn)輸路線單一。

國(guó)際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運(yùn)輸從中東到中國(guó)必須通過(guò)馬六甲海峽，鑒于我國(guó)對(duì)世界能源豐富地區(qū)的外交實(shí)際影響力及海上能源運(yùn)輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國(guó)際石油資源滿足國(guó)內(nèi)基本需求，將使我國(guó)處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護(hù)產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國(guó)際能源通道安全，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一樣，面臨著很大壓力。我國(guó)石油進(jìn)口來(lái)源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來(lái)是國(guó)際政治熱點(diǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)動(dòng)蕩。此外，我國(guó)的石油運(yùn)輸大部分經(jīng)過(guò)“印度洋→馬六甲海峽→南中國(guó)?！币痪€海運(yùn)，而這條石油運(yùn)輸路線有可能被相關(guān)勢(shì)力封鎖，使我國(guó)石油海上運(yùn)輸中斷。

同時(shí)，中國(guó)石油運(yùn)輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運(yùn)輸線路安全，二是運(yùn)輸能力安全。前者決定中國(guó)是否能夠確保運(yùn)輸通道的安全，后者決定中國(guó)是否有足夠的能力把所需石油從海外運(yùn)回國(guó)內(nèi)。因此，從運(yùn)輸能力來(lái)看，中國(guó)石油運(yùn)輸安全同樣令人擔(dān)憂。

發(fā)展中國(guó)的石油運(yùn)輸能力，既需要壯大中國(guó)的海軍力量，又需要整合中國(guó)的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無(wú)疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會(huì)在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國(guó)在考慮自身能源運(yùn)輸安全時(shí)，必須從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護(hù)航和航運(yùn)能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國(guó)考慮能源安全戰(zhàn)略時(shí)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國(guó)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備從2006年開(kāi)始建立，目前石油儲(chǔ)備量?jī)H僅達(dá)到30天進(jìn)口量的標(biāo)準(zhǔn)，離國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備數(shù)量的不足，大大削弱了我國(guó)在遇到突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國(guó)家建立友好關(guān)系，在石油開(kāi)采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開(kāi)展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國(guó)在石油合作上關(guān)系比較密切的國(guó)家，是與美國(guó)在政治上敵對(duì)或者有距離的國(guó)家。美國(guó)也不愿意看到我國(guó)在石油安全問(wèn)題上擁有更大的空間，借助于“中國(guó)威脅論”，對(duì)我國(guó)的石油海外合作進(jìn)行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國(guó)有企業(yè)在海外展開(kāi)并購(gòu)，是擴(kuò)張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國(guó)家間合作的政治問(wèn)題；另一方面又可借助我國(guó)充裕的外匯儲(chǔ)備，發(fā)揮我國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而，由于一些政治性的因素，我國(guó)石油企業(yè)的海外收購(gòu)也頻頻遭遇阻礙，有些并購(gòu)功虧一簣。

同時(shí)，我國(guó)周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國(guó)未來(lái)的能源安全。同時(shí)缺乏與相關(guān)國(guó)際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國(guó)的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨(dú)斗”方式，缺乏與有關(guān)國(guó)家及國(guó)際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國(guó)在與產(chǎn)油國(guó)打交道時(shí)容易處于被動(dòng)地位，且使得我國(guó)不能分享主要國(guó)際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國(guó)在國(guó)際能源問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)不能提高。

五、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴(yán)重。煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國(guó)環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻的重要原因。盡管今后中國(guó)將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會(huì)改變以煤炭為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，到2020年，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更大。可以設(shè)想，即使未來(lái)世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時(shí)代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)程來(lái)看，世界上發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國(guó)應(yīng)奮起直追。

我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)污染物排放量大的國(guó)家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過(guò)程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個(gè)燃燒排放量的96％。目前，我國(guó)已成為世界上二氧化硫排放第一大國(guó)，二氧化碳排放第二大國(guó)（僅次于美國(guó)），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測(cè)的319個(gè)城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，暴露于未達(dá)標(biāo)空氣中的城市人口超過(guò)統(tǒng)計(jì)城市人口的60％。全國(guó)527個(gè)市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個(gè)，占統(tǒng)計(jì)城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達(dá)100％?？諝馕廴緦?duì)居民的生產(chǎn)、生活和身體健康都帶來(lái)了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國(guó)民經(jīng)濟(jì)損失2至3個(gè)百分點(diǎn)。照此發(fā)展，到2020年，我國(guó)將為此付出3900億美元的代價(jià)，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對(duì)外依存度不斷增加，石油供應(yīng)受制于人。

石油是世界各國(guó)的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說(shuō)，能源問(wèn)題也就是石油問(wèn)題，能源安全實(shí)質(zhì)上就是石油安全。我國(guó)主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開(kāi)發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進(jìn)口，石油對(duì)外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

石油供應(yīng)安全與石油進(jìn)口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應(yīng)安全的風(fēng)險(xiǎn)就越高。2011年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)55.2%，已超過(guò)美國(guó)(53.5%)，到2020年中國(guó)對(duì)外石油依存度將突破70%。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，潛在的石油供應(yīng)來(lái)源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國(guó)與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來(lái)，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國(guó)最現(xiàn)實(shí)的主要石油供應(yīng)地。幸運(yùn)的是，中國(guó)與這三個(gè)地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國(guó)都與中國(guó)同屬于發(fā)展中國(guó)家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動(dòng)蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)不是經(jīng)歷著嚴(yán)重的地區(qū)和國(guó)內(nèi)沖突，就是面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國(guó)依賴石油出口為其提供必要的財(cái)政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國(guó)對(duì)部分產(chǎn)油國(guó)，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟(jì)制裁也在一定程度上影響了這些國(guó)家的石油生產(chǎn)和出口?，F(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國(guó)面臨的另外一個(gè)難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國(guó)石油進(jìn)口的主要來(lái)源，但它們卻不是一個(gè)穩(wěn)定的來(lái)源。中國(guó)石油供應(yīng)安全不僅取決于中國(guó)同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國(guó)際原油市場(chǎng)長(zhǎng)期供應(yīng)堪憂。

國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所研究員特雷弗?豪瑟認(rèn)為，中國(guó)近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長(zhǎng)期能源發(fā)展道路。但是，中國(guó)對(duì)于石油的依賴，則是一項(xiàng)遠(yuǎn)為緊迫的關(guān)切。中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)石油的需求超過(guò)了美國(guó)或歐洲，半數(shù)的石油進(jìn)口來(lái)自于中東和北非地區(qū)--美國(guó)的這一比例僅為四分之一。如果原油價(jià)格維持在當(dāng)前水平，那么今年中國(guó)在原油上的支出，將超過(guò)向美國(guó)出口貨物的收入。

長(zhǎng)期而言，中國(guó)的最佳選擇是減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)石油的需求。近幾年來(lái)，中國(guó)政府鼓勵(lì)三大國(guó)有石油公司參股國(guó)際石油項(xiàng)目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價(jià)波動(dòng)和供應(yīng)中斷。

但是，中國(guó)在世界各地進(jìn)行大規(guī)模的能源投資，給中國(guó)政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動(dòng)蕩就是一個(gè)明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬(wàn)多中國(guó)公民不得不撤離該國(guó)?，F(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國(guó)企業(yè)在利比亞的投資項(xiàng)目能否收到成效，還是一個(gè)未知數(shù)。

從國(guó)際市場(chǎng)原油定價(jià)權(quán)爭(zhēng)奪上看，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，讓油價(jià)回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的利益。國(guó)際原油市場(chǎng)金融化只是滿足了一小部分投機(jī)者的利益，油價(jià)瘋漲猛跌，對(duì)原油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)均不利。

特雷弗?豪瑟認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，從短期來(lái)看，可以通過(guò)與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應(yīng)合同，鎖定價(jià)格和供應(yīng)，確保雙方利益。但從長(zhǎng)期看，推動(dòng)建立一個(gè)受到更加嚴(yán)格監(jiān)管、少受投機(jī)資金操控的國(guó)際原油市場(chǎng)，才是正道。

此外，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)原油交易以美元定價(jià)，美元的漲跌對(duì)油價(jià)的影響巨大。要確保油價(jià)的穩(wěn)定，還應(yīng)推動(dòng)以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當(dāng)原油交易的計(jì)價(jià)貨幣，這就涉及到建立新的國(guó)際貨幣體系的問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)這些長(zhǎng)期的目標(biāo)，中國(guó)必須與合作伙伴共同努力，其工作無(wú)疑任重而道遠(yuǎn)。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)，作者余勝海，北京大學(xué)出版社2012年1月出版，當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國(guó)各地新華書(shū)店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢(shì)及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來(lái)源：中金在線

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隨著廉價(jià)能源時(shí)代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生產(chǎn)和生活的重要問(wèn)題。目前，國(guó)際上的能源爭(zhēng)奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動(dòng)蕩。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的增強(qiáng)，能源安全問(wèn)題已是一個(gè)世界性的焦點(diǎn)問(wèn)題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國(guó)才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問(wèn)題。

一、全球化背景下的能源安全的特點(diǎn)

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應(yīng)安全和使用安全，既要以合理的價(jià)格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又要對(duì)能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護(hù)好人類生存自然環(huán)境，還要保護(hù)國(guó)際社會(huì)及其成員免遭由于當(dāng)前和未來(lái)世界能源發(fā)展趨勢(shì)變化而可能帶來(lái)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)及威脅。

當(dāng)前，隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應(yīng)的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界前20位產(chǎn)油國(guó)的原油日產(chǎn)量為5700萬(wàn)桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬(wàn)桶產(chǎn)自歐佩克成員國(guó)(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)能源開(kāi)發(fā)署的預(yù)測(cè)，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國(guó)際間合作的意向不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，受石油價(jià)格的波動(dòng)、中東局勢(shì)動(dòng)蕩、國(guó)際恐怖主義活動(dòng)猖獗等因素影響，能源安全問(wèn)題已成為許多國(guó)際性會(huì)議的重要議題。各國(guó)旨在通過(guò)會(huì)議協(xié)商達(dá)成一致，加強(qiáng)國(guó)際能源合作，共同保障能源的正常供給和應(yīng)對(duì)恐怖主義對(duì)能源設(shè)施的威脅和破壞。再次，國(guó)際能源的短期投機(jī)行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)蕩。能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機(jī)行為的泛濫，使世界經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。此外，能源安全問(wèn)題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問(wèn)題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場(chǎng)的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問(wèn)題

1.金融危機(jī)延誤了新能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。2005年以來(lái)，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當(dāng)前新能源開(kāi)發(fā)仍未取得新的進(jìn)展和突破，特別是2008年金融危機(jī)的爆發(fā)大大延緩了新能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。此外，新能源開(kāi)發(fā)的技術(shù)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費(fèi)的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，世界能源消費(fèi)量也呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，消費(fèi)量的加大正逐漸考驗(yàn)著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1973年，世界一次能源消費(fèi)量?jī)H為57.3億噸油當(dāng)量，而2007年已達(dá)到111億噸油當(dāng)量，年均增長(zhǎng)率為1.8%左右。供需矛盾將會(huì)對(duì)能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭(zhēng)奪不利于國(guó)際能源市場(chǎng)的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計(jì)儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲(chǔ)量明顯偏少。這種地域上的分布不均導(dǎo)致了對(duì)能源的爭(zhēng)奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)從未停止過(guò)。

4.國(guó)際能源價(jià)格的非正常波動(dòng).影響大量實(shí)體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格體系較為脆弱，給許多投機(jī)行為以可乘之機(jī)，能源價(jià)格的大起大落對(duì)中下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無(wú)法左右國(guó)際油價(jià)，決定當(dāng)前國(guó)際油價(jià)的仍然是美國(guó)金融界。美國(guó)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)達(dá)的資本市場(chǎng)，確立了“石油美元”的國(guó)際地位和優(yōu)勢(shì)，美國(guó)金融市場(chǎng)的波動(dòng)將直接影響到石油價(jià)格的波動(dòng)。此外，投機(jī)交易也會(huì)對(duì)正常價(jià)格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。

5.能源過(guò)度使用對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動(dòng)者。當(dāng)前，化石能源消費(fèi)占世界一次性能源消費(fèi)總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災(zāi)難性后果。目前，各國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)氣候變化等全球問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，人類還無(wú)法擺脫對(duì)自然資源使用的依賴。雖然，各國(guó)已經(jīng)采取一定的措施來(lái)減少?gòu)U棄物的排放量，但還無(wú)法從根本上抑制對(duì)環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機(jī)的機(jī)遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)能源安全帶來(lái)了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，但也對(duì)構(gòu)建完善的能源安全體系帶來(lái)了新的機(jī)遇。目前，能源價(jià)格回落只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要通過(guò)有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，金融危機(jī)的爆發(fā)往往都會(huì)孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過(guò)去的一段時(shí)間內(nèi)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠金融，目前，其經(jīng)營(yíng)模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達(dá)國(guó)家在全球能源市場(chǎng)的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟(jì)繁榮周期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費(fèi)安全是國(guó)際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實(shí)現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來(lái)看，作為生產(chǎn)國(guó)一般根據(jù)市場(chǎng)上消費(fèi)國(guó)愿意支付的價(jià)格來(lái)確定相應(yīng)的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費(fèi)方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔(dān)心中長(zhǎng)期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對(duì)需求作出正確的評(píng)估，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)供應(yīng)的順暢，保障連接消費(fèi)者的渠道暢通，從而形成較為完善的長(zhǎng)期能源供給機(jī)制，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費(fèi)方來(lái)看，消費(fèi)國(guó)一般要從減少對(duì)能源的消費(fèi)入手，盡可能地提高對(duì)能源的使用效率，消費(fèi)方對(duì)資源消費(fèi)的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導(dǎo)平等互利，互相尊重，加強(qiáng)國(guó)際能源合作。任何一個(gè)國(guó)家都難以憑借自身的力量來(lái)解決能源的保障問(wèn)題，必須加強(qiáng)各國(guó)、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國(guó)都有共同的責(zé)任、共同的風(fēng)險(xiǎn)和利益，能源合作對(duì)化解國(guó)際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應(yīng)加強(qiáng)生產(chǎn)國(guó)、運(yùn)輸國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間的合作交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國(guó)際組織的協(xié)調(diào)作用，通過(guò)團(tuán)體組織的紐帶連接作用，把各國(guó)的利益更緊密的連接在一起。當(dāng)然，隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，許多已建立的國(guó)際安全體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源安全形勢(shì)不相適應(yīng)，這就要求這些團(tuán)體組織適時(shí)調(diào)整計(jì)劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個(gè)國(guó)家還應(yīng)聯(lián)合起來(lái)，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動(dòng)能源的國(guó)際合作以及新能源的充分開(kāi)發(fā)利用。

4.完善全球金融市場(chǎng)，穩(wěn)定世界能源價(jià)格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價(jià)格的波動(dòng)會(huì)通過(guò)傳導(dǎo)機(jī)制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)和消費(fèi)品市場(chǎng)都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定。首先，從供給上增強(qiáng)能源的儲(chǔ)備，進(jìn)一步提高能源的開(kāi)采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強(qiáng)對(duì)能源期貨市場(chǎng)的價(jià)格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，使能源期貨市場(chǎng)變成正常的投資市場(chǎng)而不是投機(jī)市場(chǎng)，避免價(jià)格因不必要的投機(jī)行為而大起大落，弱化“石油美元”的國(guó)際影響，提高亞元、歐元等與國(guó)際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價(jià)格特別是油價(jià)對(duì)美國(guó)金融市場(chǎng)的依賴；再次，完善政府的能源價(jià)格補(bǔ)貼政策，隨著政府對(duì)能源價(jià)格補(bǔ)貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價(jià)格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價(jià)格應(yīng)更多的表現(xiàn)在抑制能源價(jià)格的過(guò)快上升。此時(shí)，一些國(guó)家特別是新興發(fā)展中國(guó)家實(shí)行的能源補(bǔ)貼政策，應(yīng)以合理、公平、有效、透明為標(biāo)準(zhǔn)，弱化能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。此外，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢(shì)，用和平的手段取代武力手段解決問(wèn)題。

5.加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟(jì)、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應(yīng)為目標(biāo)，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重，相應(yīng)的提高清潔能源使用的普及，積極開(kāi)發(fā)利用風(fēng)電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源。各個(gè)國(guó)家和地區(qū)要加強(qiáng)新能源開(kāi)發(fā)的合作，共同推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)技術(shù)的突破，開(kāi)發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地?cái)[脫對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來(lái)的污染。當(dāng)前，國(guó)際能源市場(chǎng)已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢(shì)，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都選擇或重新選擇開(kāi)發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國(guó)積極推動(dòng)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展等，清潔能源的開(kāi)發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對(duì)環(huán)境的保護(hù)和持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

大幅開(kāi)放近海油氣 核電建設(shè)或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國(guó)情咨文高亮能源 本報(bào)記者 于歡 《 中國(guó)能源報(bào) 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達(dá)州大談美國(guó)未來(lái)能源政策。

上月底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在國(guó)會(huì)發(fā)表國(guó)情咨文演說(shuō)，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時(shí)間出行美國(guó)5州，進(jìn)一步闡述其新一年施政理念和工作重點(diǎn)，在內(nèi)華達(dá)州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細(xì)化了美國(guó)2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中首先肯定了美國(guó)近些年在化石能源方面取得的成績(jī)?！艾F(xiàn)在美國(guó)的石油產(chǎn)量為8年來(lái)最高水平，同時(shí)去年我們對(duì)外國(guó)石油的依賴已降至16年來(lái)的新低?！?/p>

美國(guó)能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年美國(guó)日均原油產(chǎn)量為510萬(wàn)桶，到2011年這個(gè)數(shù)字上升到了580萬(wàn)桶，增幅達(dá)14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預(yù)計(jì)到2020年，美國(guó)的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時(shí)美國(guó)的原油對(duì)外依存度有望從當(dāng)前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強(qiáng)調(diào)，白宮將進(jìn)一步解禁近海油氣開(kāi)發(fā)，計(jì)劃開(kāi)放美國(guó)75%的近海油氣田，同時(shí)政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開(kāi)發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策?！拔覀儞碛锌晒┟绹?guó)使用100年的天然氣資源，未來(lái)政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開(kāi)發(fā)?！?/p>

奧巴馬透露，美國(guó)內(nèi)政部將于今年6月啟動(dòng)墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競(jìng)標(biāo)，計(jì)劃出租的區(qū)塊總面積達(dá)1500萬(wàn)公頃。美媒認(rèn)為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開(kāi)采熱潮將重回美國(guó)。

據(jù)美國(guó)內(nèi)政部預(yù)測(cè)，本輪油氣田出租將使美國(guó)增產(chǎn)10億桶石油和4萬(wàn)億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國(guó)石油業(yè)界的一致歡迎，但美國(guó)石油協(xié)會(huì)對(duì)這一計(jì)劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時(shí)，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達(dá)40億美元的化石燃料補(bǔ)貼?！芭c其向昨天的能源提供補(bǔ)貼，不如投資明天的能源?！痹诖酥埃瑠W巴馬曾在每年的政府預(yù)算中要求取消化石燃料補(bǔ)貼，但始終未在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)，石油業(yè)界的激烈反對(duì)是這項(xiàng)政策難以實(shí)施的最大阻力。此外，爭(zhēng)議不斷的美加原油管道運(yùn)輸項(xiàng)目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國(guó)會(huì)演講中提出，美國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取在2035年之前實(shí)現(xiàn)85%的電力供應(yīng)來(lái)自清潔能源的目標(biāo)，為此美國(guó)將毫無(wú)偏見(jiàn)地發(fā)展所有類型的清潔能源?！耙恍┤讼胍L(fēng)能和太陽(yáng)能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將需要所有這些清潔能源。”

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點(diǎn)選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國(guó)空軍首次進(jìn)行生物燃料試飛的場(chǎng)地，當(dāng)?shù)剡€建有一座裝機(jī)為1000千瓦的太陽(yáng)能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進(jìn)一步加大針對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)革命性巨變，但美國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭(zhēng)的事實(shí)。

目前美國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電量已達(dá)2008年的3倍，風(fēng)力發(fā)電量幾乎也實(shí)現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國(guó)電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國(guó)清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過(guò)期窘境，其中風(fēng)電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽(yáng)能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長(zhǎng)可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國(guó)情咨文演講中對(duì)此作出正面回應(yīng)，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設(shè)有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國(guó)遇冷。

目前美國(guó)31個(gè)州中有104座仍在運(yùn)行的核反應(yīng)堆，為美國(guó)供應(yīng)著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來(lái)，美國(guó)尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔(dān)保，用于在佐治亞州建設(shè)兩座新的核電站，但因?qū)徟?、日核危機(jī)等因素影響，該計(jì)劃始終未能落實(shí)。

但據(jù)美國(guó)有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報(bào)道，有確切消息顯示，新建核電站的計(jì)劃將在“未來(lái)幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國(guó)長(zhǎng)達(dá)30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設(shè)傳出好消息的同時(shí)，美國(guó)現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國(guó)核能監(jiān)管委員會(huì)（NRC）1月31日發(fā)布報(bào)告稱，美國(guó)中部和東部的反應(yīng)堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為這些反應(yīng)堆不會(huì)受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國(guó)中東部的96座反應(yīng)堆必須進(jìn)行新的地質(zhì)測(cè)試，相應(yīng)的升級(jí)改造工作將耗費(fèi)大量資金，部分反應(yīng)堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認(rèn)為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹(jǐn)慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個(gè)行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級(jí)

正文 我來(lái)說(shuō)兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來(lái)源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級(jí)

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭(zhēng)端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國(guó)總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭(zhēng)端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步蔓延升級(jí)的態(tài)勢(shì)，其背后更折射出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)大棒頻頻砸向中國(guó)企業(yè)。美國(guó)參議院3月5日通過(guò)一項(xiàng)修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)、越南等國(guó)獲得政府補(bǔ)貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國(guó)情咨文中的計(jì)劃，美國(guó)終于啟動(dòng)了跨部門(mén)的貿(mào)易稽查中心。新機(jī)構(gòu)成立有兩大看點(diǎn)，一是新機(jī)構(gòu)的設(shè)立將幫助奧巴馬實(shí)現(xiàn)其出口增加目標(biāo)，從2009年的1.57萬(wàn)億美元，到2015年翻一番，達(dá)到3.14萬(wàn)億美元；二是這個(gè)新機(jī)構(gòu)將協(xié)同美國(guó)多個(gè)部門(mén)，以應(yīng)對(duì)世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國(guó)。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級(jí)的中國(guó)企業(yè)，也面臨著日益升級(jí)的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來(lái)的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對(duì)方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來(lái)接觸面的增大，摩擦之事自然有增無(wú)減。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報(bào)告(2010)》，全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，同時(shí)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級(jí)的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時(shí)間的中美光伏“雙反”博弈，標(biāo)志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開(kāi)始。美國(guó)眾議院能源和商務(wù)委員會(huì)主席亨利表示，“美國(guó)正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險(xiǎn)。”

美國(guó)上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競(jìng)爭(zhēng)過(guò)于激烈，特別是來(lái)自中國(guó)同行的競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)際金融危機(jī)后，奧巴馬政府意識(shí)到需要改變過(guò)去那種“債務(wù)推動(dòng)型”增長(zhǎng)模式，重歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)的愿望強(qiáng)烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡(jiǎn)單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和“歸核化”（即向設(shè)計(jì)、研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)等價(jià)值鏈高端抬升）。從勞動(dòng)力成本和勞動(dòng)生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢(shì)來(lái)看，相對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力成本等方面并不具備優(yōu)勢(shì)。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、吸引全球資本回流美國(guó)的重要手段，從長(zhǎng)期看，更希望通過(guò)新能源、新材料、新技術(shù)帶動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導(dǎo)權(quán)、重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。

而中國(guó)同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級(jí)的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機(jī)后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動(dòng)下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長(zhǎng)。目前中國(guó)產(chǎn)品在可再生能源市場(chǎng)已占據(jù)主要地位，2010年中國(guó)光伏產(chǎn)量已達(dá)16GW～17GW。但不可否認(rèn)的是，相對(duì)而言，中國(guó)太陽(yáng)能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽(yáng)能應(yīng)用產(chǎn)品)競(jìng)爭(zhēng)越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設(shè)周期短、技術(shù)和資金門(mén)檻低、最接近市場(chǎng)，因此也造成了中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩，更易受到外部沖擊。去年以來(lái)，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價(jià)格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)硅業(yè)分會(huì)最新統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對(duì)新能源的市場(chǎng)需求已經(jīng)趨于飽和，但各國(guó)都要在有限的市場(chǎng)中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國(guó)已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，而中國(guó)也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級(jí)，重新奪回并開(kāi)拓更為廣闊的市場(chǎng)。

展望未來(lái)，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競(jìng)爭(zhēng)。眼下，中國(guó)產(chǎn)業(yè)整體上還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大和創(chuàng)造市場(chǎng)需求，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說(shuō)，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，對(duì)中國(guó)具有決定性意義?！酰ㄗ髡邌挝唬簢?guó)家信息中心）

溫家寶：中國(guó)清潔能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.9億千瓦

第三篇：中國(guó)發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)發(fā)展面臨6大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

21世紀(jì)，中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來(lái)臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實(shí)施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問(wèn)題；國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的培育?，F(xiàn)在還面臨著美國(guó)次貸金融危機(jī)的巨大考驗(yàn)。所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實(shí)質(zhì)都在催促著“如何全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)”這個(gè)總主體。上述這些成為嚴(yán)重制約中國(guó)未來(lái)發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實(shí)現(xiàn)國(guó)家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服。科學(xué)發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時(shí)，我們必須 把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進(jìn)化。其二，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過(guò)輿論引導(dǎo)、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識(shí)的覺(jué)醒，更要通過(guò)法制約束、社會(huì)有序、文化導(dǎo)向等人類活動(dòng)的有效組織，去逐步達(dá)到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來(lái)，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。

有效實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟(jì)的理性增長(zhǎng)：在這里特別強(qiáng)調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它既不同意限制財(cái)富積累的“零增長(zhǎng)”，也反對(duì)不顧一切條件提倡過(guò)分增長(zhǎng)。所謂健康的增長(zhǎng)一般指在相應(yīng)的發(fā)展階段內(nèi)，以“財(cái)富”擴(kuò)大的方式和經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長(zhǎng)的度量，去滿足人們?cè)谧钥亍⒆月傻壤硇约s束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量：它意味著新增財(cái)富的內(nèi)在質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財(cái)富在資源消耗和能源消耗上要越來(lái)越低；在對(duì)生態(tài)環(huán)境的干擾強(qiáng)度上要越來(lái)越??；在知識(shí)的含量上和非物質(zhì)化方面要越來(lái)越高；在總體效益的獲取上要越來(lái)越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學(xué)發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國(guó)家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過(guò)基本資源的開(kāi)發(fā)提供充分的生存保障程度；通過(guò)就業(yè)的比例和調(diào)配，達(dá)到收入、分配、儲(chǔ)蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進(jìn)而共同維護(hù)全社會(huì)成員的身心健康。4.調(diào)控人口的數(shù)量增長(zhǎng)，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長(zhǎng)率首先應(yīng)穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長(zhǎng)率，而后逐漸實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率的“零增長(zhǎng)”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）在其報(bào)告《人類發(fā)展報(bào)告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達(dá)到人口與發(fā)展之間的理想均衡。5.維持、擴(kuò)大和保護(hù)自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預(yù)期的將來(lái)，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來(lái)源。科學(xué)發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財(cái)富的增長(zhǎng)并滿足人類的理性需求，它的實(shí)物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進(jìn)步對(duì)于發(fā)展瓶頸的突破：科學(xué)發(fā)展觀始終強(qiáng)調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的強(qiáng)力協(xié)調(diào)，科技進(jìn)步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，并克服發(fā)展過(guò)程中的瓶頸，以此去達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個(gè)主要方面將作為一個(gè)互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過(guò)宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達(dá)到突破發(fā)展瓶頸的目標(biāo)要求。7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學(xué)發(fā)展觀不贊

成單純?yōu)榱私?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動(dòng)地開(kāi)發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過(guò)不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達(dá)到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高時(shí)，也能相應(yīng)地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、“生態(tài)補(bǔ)償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過(guò)程無(wú)害化控制”、“綠色化學(xué)體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：數(shù)據(jù)中心面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn) 如何優(yōu)化成大問(wèn)題

數(shù)據(jù)中心面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

如何優(yōu)化成大問(wèn)題

2011-03-12 9:47發(fā)布 胡暈暈 出處：比特網(wǎng)評(píng)論 0訪問(wèn)次數(shù) 652分類 數(shù)據(jù)庫(kù)

[導(dǎo)讀]《新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)理論與實(shí)踐》一書(shū)面向?qū)ㄔO(shè)新一代數(shù)據(jù)中心感興趣的CIO、數(shù)據(jù)中心經(jīng)理和系統(tǒng)工程師，也可以作為大專院校計(jì)算機(jī)和信息工程學(xué)科數(shù)據(jù)中心課程的教學(xué)參考書(shū)。由惠普組織國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)中心專家編制。

在瞬息萬(wàn)變的全球化時(shí)代，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心正面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在，采用創(chuàng)新的技術(shù)來(lái)建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心、改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心已經(jīng)成為IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流。本書(shū)以此為背景，分析數(shù)據(jù)中心技術(shù)現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向;介紹建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心的設(shè)計(jì)思想、核心技術(shù)和方法論;闡述設(shè)計(jì)和構(gòu)建新一代數(shù)據(jù)中心過(guò)程中必須遵循的一系列原則和要解決的實(shí)際問(wèn)題;并探討如何在實(shí)踐中利用它們來(lái)建設(shè)多種類型的數(shù)據(jù)中心，滿足企業(yè)和機(jī)構(gòu)最迫切和最核心的需求。我們接下來(lái)將要對(duì)這本書(shū)進(jìn)行連載，歡迎關(guān)注。為了更有效地支持企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，需要改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心或建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心，以便將更多的企業(yè)資源用于更具戰(zhàn)略性或更加創(chuàng)新的項(xiàng)目。但是，每個(gè)數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)建設(shè)的起點(diǎn)各不相同，那么采用什么樣的方法才能確保新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)能以最快的速度、最低的成本、最好的質(zhì)量完成，就成為一個(gè)首要問(wèn)題。無(wú)論從戰(zhàn)術(shù)角度來(lái)看，還是從戰(zhàn)略高度而言，基于科學(xué)和成熟的方法來(lái)優(yōu)化和管理IT基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)方法論，對(duì)確保數(shù)據(jù)中心改造和建設(shè)項(xiàng)目的成功都是至關(guān)重要的。

本文概要地介紹3個(gè)用于優(yōu)化數(shù)據(jù)中心改造和建設(shè)的方法：。它們都是總結(jié)大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的產(chǎn)物，在許多項(xiàng)目取得了很好的效果。進(jìn)一步信息請(qǐng)參閱本書(shū)。

數(shù)據(jù)中心IT整合方法論

數(shù)據(jù)中心IT整合是建設(shè)新一代數(shù)據(jù)中心的第一步，IT整合可幫助徹底擺脫傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心的困境，簡(jiǎn)化平臺(tái)降低IT復(fù)雜性，提升基礎(chǔ)設(shè)施靈活性，實(shí)現(xiàn)IT服務(wù)共享。

數(shù)據(jù)中心的IT整合工作是十分復(fù)雜的，在實(shí)踐中最好把它劃分為多個(gè)階段，每一個(gè)階段都有自己的主要任務(wù)和目標(biāo)，以便集中力量、逐步推進(jìn)。例如，參考[1]中劃分?jǐn)?shù)據(jù)中心的IT整合為如下4個(gè)階段，并描述了各個(gè)階段的主要任務(wù)和目標(biāo)：

第一階段的主要任務(wù)是進(jìn)行區(qū)域與物理整合，目標(biāo)是減少物理數(shù)據(jù)中心的數(shù)量，降低設(shè)備、硬件和軟件的運(yùn)維成本，以及減少管理人員需求;

第二階段的主要任務(wù)是進(jìn)行平臺(tái)整合，目標(biāo)是降低總體擁有成本(TCO)、減少資源冗余和簡(jiǎn)化基礎(chǔ)設(shè)施、集中控制數(shù)據(jù)中心IT資源管理;

第三階段的主要任務(wù)是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施整合，目標(biāo)是限制IT資源擴(kuò)展、簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)管理、提高資源利用率和改進(jìn)服務(wù)水平;

第四階段的主要任務(wù)是進(jìn)行企業(yè)級(jí)IT整合，目標(biāo)是IT創(chuàng)新、管理和降低能源成本和提升IT效率;

因此，IT整合將從僅關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為關(guān)注企業(yè)數(shù)據(jù)中心、關(guān)注IT與業(yè)務(wù)的配合、關(guān)注IT被看作是一種服務(wù)，它是數(shù)據(jù)中心IT整合的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。在此階段，通過(guò)進(jìn)一步的優(yōu)化整合將能使數(shù)據(jù)中心變得更加綠色，具有更好的IT投資回報(bào)，提供更廣泛的共享服務(wù)、及自動(dòng)化的運(yùn)營(yíng)管理與容災(zāi)環(huán)境。

在實(shí)施數(shù)據(jù)中心整合時(shí)必須參考最佳實(shí)踐和利用最佳方法論才能確保整合項(xiàng)目成功，減輕風(fēng)險(xiǎn)。特別是在分析與規(guī)劃階段時(shí)，按照方法論必須充分了解企業(yè)的IT現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)優(yōu)先目標(biāo)與業(yè)務(wù)案例，確定數(shù)據(jù)中心的整合藍(lán)圖與衡量成功指標(biāo)。數(shù)據(jù)中心的IT整合過(guò)程有很多入口點(diǎn)，它完全取決于企業(yè)或機(jī)構(gòu)當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施情況和業(yè)務(wù)目標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)中心IT整合的歷程可分為下面的5個(gè)步驟：分析與規(guī)劃，設(shè)計(jì)與批準(zhǔn)，詳細(xì)設(shè)計(jì)，實(shí)施，管理與改進(jìn)。

分析與規(guī)劃：必須進(jìn)行的活動(dòng)是資源與可行性分析及確認(rèn)整合計(jì)劃和獲得批準(zhǔn)，并以以上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行需求或規(guī)模分析，確定整合規(guī)劃與藍(lán)圖及衡量整合成功的指標(biāo)(ROI/TCO)等交付物。

設(shè)計(jì)與批準(zhǔn)：必須進(jìn)行的活動(dòng)是高級(jí)設(shè)計(jì)和投資裁定，如確認(rèn)需求、評(píng)審系統(tǒng)狀態(tài)假設(shè)、進(jìn)行應(yīng)用特性分類、規(guī)模估計(jì)與整合匹配，及詳細(xì)的資產(chǎn)清單與投資分析等。

詳細(xì)設(shè)計(jì)：必須進(jìn)行的活動(dòng)是詳細(xì)設(shè)計(jì)和確定實(shí)施規(guī)劃，如進(jìn)行詳細(xì)規(guī)模估計(jì)與配置、繪制系統(tǒng)整合圖、列出材料清單與預(yù)算等;

實(shí)施：必須進(jìn)行的活動(dòng)是按照項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行具體的整合實(shí)施，如部署新系統(tǒng)、進(jìn)行系統(tǒng)遷移與測(cè)試、執(zhí)行新舊系統(tǒng)切換與驗(yàn)收等。此階段的主要可交付物是經(jīng)過(guò)整合的新系統(tǒng)。

管理與改進(jìn)：此階段關(guān)注的是在新系統(tǒng)投產(chǎn)之后的管理和改進(jìn)，因此必須進(jìn)行的活動(dòng)是運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督整合成效，或考察數(shù)據(jù)中心是否需要實(shí)施某些任務(wù)的托管或外包，以使IT部門(mén)能集中精力、轉(zhuǎn)向IT/業(yè)務(wù)創(chuàng)新，而不是為日常維護(hù)疲于奔命，影響服務(wù)質(zhì)量。此階段的交付物是提供持續(xù)的運(yùn)營(yíng)管理、支持和培訓(xùn)，使改進(jìn)數(shù)據(jù)中心人員的技能，提高IT/業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力，維持24x7的業(yè)務(wù)連續(xù)性;

最后，IT整合項(xiàng)目可根據(jù)在分析與規(guī)劃階段其間確定的衡量成功指標(biāo)評(píng)定是否整合成功。IT整合過(guò)程可將數(shù)據(jù)中心從一個(gè)不可預(yù)測(cè)的、低效率的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展的、高效率的狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析將運(yùn)營(yíng)成本降低和IT預(yù)算節(jié)省百分比(%)看作最有效的指標(biāo)是無(wú)可非議的。

數(shù)據(jù)中心成熟度評(píng)估

許多權(quán)威的分析家認(rèn)為，新一代數(shù)據(jù)中心將給IT帶來(lái)的改變體現(xiàn)在三方面：降低運(yùn)營(yíng)成本、提高服務(wù)質(zhì)量以及加快IT應(yīng)變和響應(yīng)速度。要實(shí)現(xiàn)這種改變，需要首先了解數(shù)據(jù)中心的當(dāng)前現(xiàn)狀、即進(jìn)行成熟度評(píng)估，同時(shí)比對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面出發(fā)，根據(jù)企業(yè)或機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)目標(biāo)優(yōu)先，再?zèng)Q定新一代數(shù)據(jù)中心建設(shè)的步驟與路徑。

參考本書(shū)中詳細(xì)介紹了惠普公司戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略兩個(gè)層面的關(guān)系和相互依賴性出發(fā)提出的適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施成熟度模型(AIMM)。通過(guò)成熟度模型實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。AIMM采用的是根據(jù)研究和行業(yè)準(zhǔn)則指定的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)和近1500家企業(yè)提供的典型數(shù)據(jù)，從以下四個(gè)領(lǐng)域?qū)δ钠髽I(yè)數(shù)據(jù)中心進(jìn)行評(píng)估：

技術(shù)與體系架構(gòu)—AIMM將采集硬件、軟件、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用等方面的信息。在這一領(lǐng)域，成熟度評(píng)估范圍包括從專用的IT資源到集中共享的資源池。

管理工具與流程—這一領(lǐng)域的評(píng)估重點(diǎn)是用于規(guī)劃、管理和提升服務(wù)水平的手段，包括從獨(dú)立的管理工具和信息，到標(biāo)準(zhǔn)的、集成的管理工具與流程(用于實(shí)施端到端管理，以滿足業(yè)務(wù)目標(biāo))。

文化與員工(IT人員)—在這一領(lǐng)域，主要評(píng)估IT機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)、角色、責(zé)任和工作環(huán)境，包括從以技術(shù)為導(dǎo)向的環(huán)境到以服務(wù)為導(dǎo)向、以業(yè)務(wù)為核心的環(huán)境。

供需與IT治理—在這一領(lǐng)域，主要衡量IT機(jī)構(gòu)的IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)業(yè)務(wù)需求的滿足情況。評(píng)估范圍包括從IT機(jī)構(gòu)作為成本中心到供需實(shí)時(shí)同步的業(yè)務(wù)價(jià)值中心。

成熟度模型從四個(gè)評(píng)估領(lǐng)域著手，將數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施分為五個(gè)成熟度階段。它們是：階段1--獨(dú)立分隔的基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施基于項(xiàng)目決策和是專用的，管理工具和流程也是專用的，基于技術(shù)的IT體制，以成本中心方式管理預(yù)算。

階段2--標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)設(shè)施：以技術(shù)為基礎(chǔ)，建立標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)，及標(biāo)準(zhǔn)的管理工具和流程。

階段3--優(yōu)化的基礎(chǔ)設(shè)施：借助跨職能的IT基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)和體系結(jié)構(gòu)的合理化，及管理工具和流程的合理化。

階段4--向服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施作為服務(wù)提供，并以分層服務(wù)級(jí)別為依據(jù)，面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)支持以服務(wù)為中心的、集成的IT流程。

階段5--適應(yīng)性、共享的基礎(chǔ)設(shè)施：基于業(yè)務(wù)流程需求的自動(dòng)化管理和基礎(chǔ)設(shè)施再分配與再利用，使數(shù)據(jù)中心成為企業(yè)可信賴的創(chuàng)新支柱。

惠普公司的AIMM評(píng)估工具可幫助企業(yè)確定數(shù)據(jù)中心的當(dāng)前狀態(tài)，為數(shù)據(jù)中心的優(yōu)先改造項(xiàng)目提供依據(jù)，確認(rèn)與業(yè)務(wù)配合一致的數(shù)據(jù)中心期望狀態(tài)，提供如何以最佳路徑實(shí)現(xiàn)期望狀態(tài)的指導(dǎo)，以及提供所有涉及技術(shù)、流程、人員、治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的建議，從而加速數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)程。

數(shù)據(jù)中心生命周期法

企業(yè)或機(jī)構(gòu)在為多快好省地建設(shè)數(shù)據(jù)中心，一般會(huì)遵循以下幾個(gè)原則來(lái)建設(shè)它們的新一代數(shù)據(jù)中心，它們是：基于最佳實(shí)踐和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如ITILv3.0、IEEE110-1999和有關(guān)數(shù)據(jù)處理環(huán)境的ASHRAE散熱指導(dǎo)原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，以獲得最大投資回報(bào)和成效;充分了解數(shù)據(jù)中心生命周期中的各種需求，并以生命周期法管理與提供服務(wù);以關(guān)鍵任務(wù)需求為目標(biāo)，提供量身定制的戰(zhàn)略、設(shè)計(jì)、實(shí)施及支持解決方案;采用靈活、簡(jiǎn)便的融資方式(包括租賃、折價(jià)置換及淘汰處理等)，以最經(jīng)濟(jì)地獲得數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)備。數(shù)據(jù)中心生命周期包含五個(gè)階段或過(guò)程：

數(shù)據(jù)中心戰(zhàn)略階段—通過(guò)需求與業(yè)務(wù)目標(biāo)分析、發(fā)現(xiàn)可利用基礎(chǔ)設(shè)施資源、確定IT與業(yè)務(wù)案例關(guān)系等活動(dòng)，提供數(shù)據(jù)中心規(guī)劃與發(fā)展藍(lán)圖、IT環(huán)境分析、高級(jí)執(zhí)行計(jì)劃。

數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)階段—通過(guò)設(shè)備與技術(shù)高級(jí)設(shè)計(jì)，提供數(shù)據(jù)中心工程與體系結(jié)構(gòu)的詳細(xì)設(shè)計(jì)及預(yù)算、數(shù)據(jù)中心運(yùn)行與治理模型、和遷移規(guī)劃。

數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)換階段—通過(guò)數(shù)據(jù)中心建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)際的物理設(shè)備部署、應(yīng)用遷移、試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗(yàn)收等活動(dòng)，逐步使新數(shù)據(jù)中心投入使用，轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)行階段。

數(shù)據(jù)中心運(yùn)行階段—借助自動(dòng)化管理軟件，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)地管理復(fù)雜的異構(gòu)數(shù)據(jù)中心環(huán)境，提供端到端的服務(wù)器、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)管理，和隨后發(fā)生的審計(jì)管理及遷移管理。數(shù)據(jù)中心持續(xù)改進(jìn)階段—通過(guò)ITIL/ITSM最佳實(shí)踐的實(shí)施、持續(xù)的改進(jìn)評(píng)估，最新IT技術(shù)與產(chǎn)品培訓(xùn)、外包選擇，使數(shù)據(jù)中心不斷提高服務(wù)質(zhì)量，完成從成本中心向創(chuàng)新中心的轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)中心生命周期法對(duì)于進(jìn)行有效地?cái)?shù)據(jù)中心建設(shè)，特別是建成后的服務(wù)改進(jìn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。

第五篇：談中國(guó)周邊安全環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

中國(guó)周邊地區(qū)事件頻繁，使中國(guó)所處的周邊國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了日益復(fù)雜化的趨勢(shì)。中國(guó)是世界上鄰國(guó)最多的國(guó)家之一，陸上有10余個(gè)鄰國(guó)，海上與6個(gè)國(guó)家隔海相望，最為關(guān)鍵的是中國(guó)與這些國(guó)家都存在著領(lǐng)土和領(lǐng)海的爭(zhēng)端。比較重要的有：與日本的東海大陸架和釣魚(yú)島爭(zhēng)端，以及東海石油問(wèn)題；南海問(wèn)題；與印度的領(lǐng)土爭(zhēng)議問(wèn)題；在東北亞方向上，朝鮮“擁核自?！币鈭D日顯，朝核半島局勢(shì)趨于嚴(yán)峻。美國(guó)明顯加強(qiáng)了在我們周邊的存在，加大了投入，而且不斷增強(qiáng)對(duì)東亞區(qū)域合作以及對(duì)中亞的影響?？梢哉f(shuō)中國(guó)的周邊安全環(huán)境是世界上最復(fù)雜的。

近年來(lái)我國(guó)的周邊環(huán)境逐漸惡化，領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端不斷凸顯，周邊國(guó)家政局動(dòng)蕩，恐怖勢(shì)力蔓延，這些都促使我們必須加緊重視周邊安全形勢(shì)。

中國(guó)與日本的爭(zhēng)端主要是東海問(wèn)題。主要有以下三個(gè)方面：1.東海劃界之爭(zhēng)。2.東海海底油氣資源。3 釣魚(yú)島及其附屬島嶼的領(lǐng)土主權(quán)歸屬問(wèn)題。

中國(guó)與東南亞國(guó)家的主要問(wèn)題——南海問(wèn)題：南?？偯娣e達(dá)350萬(wàn)平方公里，其中散布有東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。其中的南沙群島由于其顯要的戰(zhàn)略地位和豐富的自然資源，引起了菲律賓、越南和馬來(lái)西亞等南海周邊國(guó)家的強(qiáng)烈興趣，進(jìn)而挑起南海領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭(zhēng)端，并發(fā)展成一個(gè)涉及多個(gè)國(guó)家且有國(guó)際勢(shì)力插手的復(fù)雜問(wèn)題。由于歷史與現(xiàn)實(shí)原因。有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)的南海島礁及其附屬海域的非法侵占早已是既成事實(shí)，我國(guó)的主權(quán)領(lǐng)土及其寶貴資源遭到了眾多東盟小國(guó)的侵吞瓜分，南海問(wèn)題可謂積重難返。同時(shí)由于這一海域在地理位置上占有特殊的重要性引起了美日兩國(guó)的高度重視。由此而使南海問(wèn)題更為復(fù)雜化與尖銳化。目前我國(guó)在南海問(wèn)題上的主要對(duì)手是菲律賓與越南兩國(guó)。越南占據(jù)著為數(shù)最多的南沙島礁，菲律賓則態(tài)度蠻橫且仰仗美國(guó)撐腰，不斷帶頭對(duì)我國(guó)挑起事端。近期，菲律賓挑起的黃巖島事件使問(wèn)題更加緊張化。

中國(guó)和印度所存在的問(wèn)題：中印之間主要是邊境劃界問(wèn)題：印度與我國(guó)存在著領(lǐng)土爭(zhēng)端，并堅(jiān)持不合理的領(lǐng)土要求。兩國(guó)邊界全長(zhǎng)1700公里，雙方爭(zhēng)議地區(qū)面積達(dá)12.5萬(wàn)平方公里。不僅如此，近幾年印度以“中國(guó)威脅”為幌子，漸漸實(shí)現(xiàn)軍事安全戰(zhàn)略從北方陸地向南方印度洋的傾斜，其觸角已延伸到靠近南中國(guó)海的馬六甲海峽附近。最近幾年印度不斷擴(kuò)充其軍事實(shí)力，不斷進(jìn)行核試驗(yàn)、與俄羅斯共用中亞軍事基地、大規(guī)模購(gòu)買先進(jìn)武器，對(duì)我國(guó)虎視眈眈。

其他影響中國(guó)周邊安全的因素有：韓國(guó)與中國(guó)的海上爭(zhēng)端，我國(guó)西部地區(qū)的恐怖勢(shì)力，美國(guó)在中亞地區(qū)的駐軍，泰國(guó)、緬甸等國(guó)的國(guó)內(nèi)震蕩，俄羅斯對(duì)中國(guó)的態(tài)度忽冷忽熱的，朝鮮半島問(wèn)題等等。