第一篇：我國紡織行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及應對策略

我國紡織行業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)及應對策略

我國紡織工業(yè)2007年在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中，克服和消化了人民幣升值、出口退稅下調(diào)、多種要素成本上漲等諸多不利因素的影響，行業(yè)整體上保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展，但同時出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、企業(yè)優(yōu)勝劣汰加劇、困難企業(yè)增多的情況。進入2008年之后，人民幣升值加快，美國市場需求疲軟，加之南方雪災的影響，第一季度行業(yè)生產(chǎn)、投資、出口、效益等各項經(jīng)濟指標增長速度均有所放緩，引起了方方面面的關(guān)注。

企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，兩極分化明顯

2007年以來，在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中，規(guī)模以上紡織企業(yè)消化了多種不利因素帶來的利潤損失，行業(yè)整體上仍保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展；但從行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰進程加快，兩極分化現(xiàn)象明顯，有2/3企業(yè)陷入困境。

紡織工業(yè)協(xié)會對2007年1～11月數(shù)據(jù)進行了分析，紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)44232戶，實現(xiàn)利潤總額1063.46億元，平均利潤率3.97%。其中利潤總額的90%是由利潤率大于3.97%的1.4萬戶企業(yè)取得的。這些企業(yè)約占全行業(yè)的1/3，平均利潤率達到8.46％,比2006年提高1.35個百分點。他們加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。

而平均利潤率小于3.97%的約占行業(yè)2/3的30161戶企業(yè)，其利潤只占全行業(yè)的10.8%，平均利潤率僅為0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62個百分點，處于虧損的邊緣，其中虧損企業(yè)達到7506戶。對于他們來說，形勢發(fā)展帶來的壓力進一步增大，消化繼續(xù)增加的不利因素的能力已十分有限。這部分企業(yè)涉及職工700多萬人，如果考慮到規(guī)模以下企業(yè)，影響面還要大得多。

到了2008年，情況更加嚴峻。上述占全行業(yè)2/3的3萬戶企業(yè)平均利潤率由0.74％降為-0.67％，由上年的微利變成虧損。其中虧損企業(yè)達到11,072戶，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困難前所未有

1、勞動力成本大幅上升

2007年絕大多數(shù)企業(yè)都為職工普漲工資，基礎(chǔ)工資水平上漲在10％以上。今年隨著物價上漲，提高幅度將遠高于去年。正式生效的新《勞動合同法》加快了勞動力成本的上升，成為企業(yè)反映最普遍的問題。

首先，紡織服裝企業(yè)趕訂單加班很普遍。如果嚴格按照《勞動合同法》支付加班工資，工作時間增加50％，加班工資將比法定工時工資高出90％。

其次，以往的社保不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移致使絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實社會保險。據(jù)調(diào)研，有的國有企業(yè)為95%以上的職工繳納了社會保險，但大多數(shù)企業(yè)執(zhí)行情況并不理想：浙江省紡織企業(yè)職工參保率僅在6.5%～48%之間；廣東地區(qū)以前是按比例要求企業(yè)上社保，大部分也是按最低工資標準，有些地區(qū)企業(yè)出360元，個人出148元。如嚴格執(zhí)行，企業(yè)將為每個職工多支付基礎(chǔ)工資收入20%～40%以上不等的社會保險。

從立法目的來說，加強了對勞動者利益的保護，但是目前確實對傳統(tǒng)制造業(yè)造成很大影響。紡織服裝行業(yè)由于企業(yè)用工多、工人流動性大、生產(chǎn)季節(jié)性強、經(jīng)常加班加點、多實行計件工資制，受到的沖擊更大更明顯。據(jù)估算，基礎(chǔ)工資、加班費和社保這三大塊如果嚴格落實，人均勞動報酬將比上年提高一倍左右，企業(yè)難以承受。

2、人民幣持續(xù)升值影響大

去年全年人民幣升值達到6.44％，對出口企業(yè)的影響最大。廣東鹽步鎮(zhèn)某出口企業(yè)的內(nèi)衣，2006年報價每件1.87美金，折算人民幣每件14.22元；2007年報價升為1.95美金，才折合13.90元。去年匯率損失約500萬元，今年估計700～800萬元。浙江平湖一家為迪斯尼、H&M等國際知名品牌加工服裝的企業(yè)在依靠議價能力消化700多萬元匯率成本后，仍然有200多萬元的匯兌損失，企業(yè)利潤率因此下降約1.5個百分點。

雖然企業(yè)對升值的中長期有判斷，但是在實際操作中存在諸多不確定因素，在節(jié)奏上很難把握。河北容城、寧晉的出口服裝加工企業(yè)說，二三月份正是接單的季節(jié)，訂單雖然很多，但不敢接單。因為無法預測今后幾個月匯率到底是多少？有的先前接了單子，現(xiàn)在叫苦不迭。一些企業(yè)在座談中說：“ 經(jīng)過20年發(fā)展，廠區(qū)漂亮了，設備先進了，產(chǎn)品水平提高了，但由于政策變化，企業(yè)在國際市場的競爭力反而下降了”。

3、出口退稅率下調(diào)直接抵消出口利潤

紡織品和服裝出口退稅率下調(diào)，直接抵消企業(yè)的出口利潤，沖擊較為明顯，難以消化。國外進口商一般認為出口退稅率下調(diào)是政府行為造成的，與市場無關(guān)，普遍不接受議價。廣東沙溪金鷹王公司說，市場競爭日益激烈，使企業(yè)不敢貿(mào)然加價，提價就有失去市場的風險。

目前有進口商故意利用出口退稅政策的不確定預期作為壓價籌碼，迫使企業(yè)接受比較低廉的價格。

去年下半年以來的從緊貨幣政策，大大增加了企業(yè)的融資成本。江蘇盛澤鎮(zhèn)分析，該地中小企業(yè)貸款成本除按照基礎(chǔ)貸款利率上浮20%外，加上擔保成本1.8%，再加上貸出來都是現(xiàn)金，綜合成本達到12％～13％，企業(yè)負擔很重，基本上替銀行打工；江蘇張家港市某企業(yè)介紹，由于貨幣政策影響，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，上下游企業(yè)用銀行票據(jù)付款，但現(xiàn)在貼現(xiàn)利息飛速上漲，已經(jīng)從2007年1月的3.08%上升為6.05%；廣東沙溪企業(yè)反映，承兌匯票手續(xù)費有了十幾倍的增長；湖州織里鎮(zhèn)企業(yè)由于目前貸款困難，民間借貸年息已從2007年的10%提高到2008年的12%。

更為嚴重的是，一些行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)也出現(xiàn)了“貸款難”。山東魏橋集團反映，企業(yè)購買棉花原料有一定的季節(jié)性，短期內(nèi)需要大量的流動資金，國家實行從緊的貨幣政策，銀行增加貸款的可能性不大，部分企業(yè)甚至面臨著貸不到款的危險，這種情況勢必造成棉花價格的不穩(wěn)定。

5、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題突出

“招工難”問題在廣東、福建等地較為嚴重。廣東佛山祖廟的童裝企業(yè)反映，全街道2400家企業(yè)中，往年一線用工7萬多人，現(xiàn)在只召到5萬，存在較大缺口。造成企業(yè)一些訂單不敢承接。張槎光大公司說：“辦廠十幾年，今年招工最難。”2000人的企業(yè)，招工缺口有200多人。反映缺口較大的主要是縫合工等熟練工種，其實質(zhì)是勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。

“招工難”不僅存在于珠三角地區(qū)。調(diào)研組在河北容城的一個服裝廠門口看到，盡管“招收熟練縫紉工600名”的大字標語十分醒目，但應聘情況卻很不樂觀。企業(yè)負責人介紹說，這條標語從過春節(jié)就掛上了，人一直未招滿。目前，容城服裝企業(yè)人均工資已達1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企業(yè)缺員成為普遍問題，大部分企業(yè)用工缺口都在20～30%，還有更嚴重的，缺口達30%以上。

但是在廣東的虎門、深圳等地，一些大企業(yè)反映近期招工形勢好轉(zhuǎn)。估計是勞動力正流向有吸引力的優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)。

另一方面，專業(yè)人員和管理人員的緊缺更為突出。福建晉江經(jīng)濟發(fā)展局表示，受到區(qū)域環(huán)境和配套環(huán)境的制約，該市紡織企業(yè)對人才吸引力不足，住房、子女入學、個人提高機會都很欠缺，使得紡織服裝創(chuàng)新所需人才資源匱乏。

6、美國等主要出口市場疲軟

由于美國次貸危機的后果在去年下半年逐漸顯現(xiàn)，導致美國市場需求不足，美國客戶訂單數(shù)量減少和推遲下單時間。其中一些大數(shù)量、低價位訂單的流矢與我國出口價格上升有關(guān)。深圳某服裝出口公司的產(chǎn)品出口美國占50％左右。2007年訂單數(shù)比2006年同期下降12.93％，出口金額基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39％，全年的下降趨勢已成定局。企業(yè)擔心這種現(xiàn)象擴大到其他市場。

7、滑準稅對棉紡企業(yè)影響明顯

在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)值占到全省紡織總產(chǎn)值的50%以上，棉紡總錠數(shù)超過3000萬錠的規(guī)模，占到全國棉紡錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達300萬噸，占到全國缺口的60%以上，因此棉花滑準稅對山東紡織服裝行業(yè)的影響是巨大的。

8、“兩機”進口政策影響棉紡織企業(yè)設備更新

棉紡織企業(yè)使用的自動絡筒機和噴氣織機（“兩機”）自2007年取消進口增值稅減免政策，造成用進口先進設備的投資成本增加17%。廣東、山東的棉紡廠等棉紡織企業(yè)反映了進口自動絡筒機征收增值稅問題。

9、環(huán)保壓力越來越大

浙江很多地區(qū)為嚴格項目建設環(huán)境準入，無論申請企業(yè)資質(zhì)如何，對印染項目一律不予審批，造成幾乎全部新技術(shù)項目無期限推遲。海寧等很多具有集群優(yōu)勢的縣鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了印染行業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足上下游需求的問題，產(chǎn)業(yè)鏈無法銜接，印染在浙江產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)已經(jīng)逐漸成為紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的瓶頸環(huán)節(jié)。

廣東珠三角地區(qū)對環(huán)境保護的要求越來越高，盡管印染企業(yè)增大投入，但仍然面臨退出的難題。如佛山市要求張槎的36家針織印染企業(yè)在2009年底前必須全部搬出；深圳市雖然沒有明確時限，但碩果僅存的六、七家印染廠近期搬遷也是大勢所趨。這樣勢必切斷了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，喪失了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，對提高產(chǎn)品檔次和附加值造成影響，最終影響到產(chǎn)業(yè)升級。

10、土地資源緊缺

11、原材料能源運輸價格上漲幅度大

浙江紹興煤電和蒸氣價格上漲50％，運輸費提高一倍；織里鎮(zhèn)水價上漲一倍。廣東小欖鎮(zhèn)統(tǒng)計，2007年內(nèi)，與石油相關(guān)的化纖原材料漲價30％，棉紗等原材料漲價也近10％，輔料漲價3％～5％不等，包裝材料漲價達20％以上；福建長樂運輸費用提高了100～200元/噸。

困難因素分析：“內(nèi)憂外患”有待化解

分析以上各種困難因素，有來自內(nèi)部和外部的不同情況：

一是行業(yè)內(nèi)部長期粗放經(jīng)營和體制改革過程積累的深層次矛盾和問題。如廣東虎門鎮(zhèn)的領(lǐng)導指出，2007年的一些矛盾在近幾年已經(jīng)初露端倪，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自身長期存在問題的積累，集中在去年凸現(xiàn)；沙溪鎮(zhèn)分析，許多產(chǎn)業(yè)集群出口企業(yè)的競爭力主要依靠低成本，以貼牌加工為主，產(chǎn)品設計研發(fā)能力薄弱，缺乏自有品牌，出口議價能力不強，總體利潤水平偏低，體現(xiàn)為抗風險能力差。一旦外部環(huán)境變化，勢必措手不及，陷入困境。

二是國際新形勢、新情況帶來的經(jīng)濟貿(mào)易環(huán)境的變化，如美國次貸危機、國際經(jīng)濟疲軟，企業(yè)必須有充分的思想準備。

三是由于我國處在落實科學發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會的時期，為了防止經(jīng)濟增長過熱和全面通貨膨脹，企業(yè)必然要面對諸多挑戰(zhàn)。

外部環(huán)境的壓力是前所未有的。主要是國家宏觀調(diào)控政策、國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境和國際貿(mào)易環(huán)境等多重因素在短時期內(nèi)集中發(fā)揮作用，且力度較大，使企業(yè)很難在短時期消化和調(diào)整，盈利能力明顯下降，大部分企業(yè)很難承受。

直面嚴峻挑戰(zhàn)，多種措施積極應對

面對一系列的困難和挑戰(zhàn)，紡織企業(yè)認識到：隨著全球紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程推進和其他發(fā)展中國家紡織產(chǎn)業(yè)日趨成熟，國際市場競爭也會愈加激烈。在這樣的環(huán)境下，必須端正對產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的思想認識，發(fā)覺自身不足，積極地采取各項措施應對，主動進行調(diào)整提升。

1、堅持技術(shù)進步，加強研發(fā)能力

2、推進品牌建設，提升產(chǎn)品競爭力

在困難形勢下，品牌企業(yè)具有較強的產(chǎn)品議價能力，可以有效消化成本上漲因素，使許多企業(yè)已經(jīng)意識到到自有品牌的重要性，進行不同形式的品牌培育和推廣。廣東中山依之舍公司擁有自主品牌的內(nèi)衣，年銷售1.8億元，出口7000萬元，具有很強的議價能力，可以一個季度換一個新價格，成本上升因素全部可以消化掉。當然，在自有品牌之外，該公司還具備產(chǎn)品設計、產(chǎn)品質(zhì)量、先進設備、精益管理和客戶服務方面的優(yōu)勢。

3、加速設備更新，提高勞動生產(chǎn)率

加大對裝備更新?lián)Q代的投入，尤其是自動化程度高，節(jié)能降耗效果好的新型裝備，來緩解產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和用工成本上升的壓力。

4、建設公共服務平臺，完善產(chǎn)業(yè)配套

一些地方注重了服務平臺功能的延伸和完善，開展專業(yè)市場建設，共性技術(shù)支撐服務、人力資源開發(fā)、區(qū)域品牌推廣等。如福建泉州市豐澤區(qū)投入了200多萬元建立區(qū)人力資源綜合服務平臺，為企業(yè)提供人力資源培訓、管理和引進服務，解決企業(yè)勞動力特別是熟練技工短缺的問題

5、堅持節(jié)能減排，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

有的企業(yè)反映，在多年來節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，進一步深化存在難度，急需新技術(shù)的支撐，也亟待出臺可操作的行業(yè)化能耗標準。

6、加強企業(yè)管理，穩(wěn)定職工隊伍

企業(yè)呼吁盡快建立起勞動力市場的檔案制度和信用管理體系，減少勞動力惡性流動，保障勞動力市場秩序。

7、發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開拓兩個市場

紡織出口企業(yè)在市場方面尋找新的出路。廣東佛山光大公司一是調(diào)整出口市場布局，在美國市場之外，開拓歐盟及新興經(jīng)濟體市場，降低風險；二是調(diào)整內(nèi)外銷比例，利用產(chǎn)品質(zhì)量和加工水平的優(yōu)勢，適當轉(zhuǎn)移到內(nèi)銷市場。同時，采取多種金融工具和結(jié)匯方式，降低匯率風險。山東文登工藝家紡企業(yè)開始開辟國內(nèi)市場，已在全國各地設立了500多個專賣店，正逐步形成市場營銷網(wǎng)絡。內(nèi)銷利潤明顯高于出口利潤，但是資金占用大，回籠慢，庫存增加，營銷網(wǎng)絡建設及自有品牌宣傳更需要大量資金，也存在一定風險。

8、落實社會責任，構(gòu)建和諧關(guān)系

9、開展各種培訓，注重人才培養(yǎng)

行業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加快產(chǎn)業(yè)升級

行業(yè)中的骨干企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮了重要作用。調(diào)研中，浙江、江蘇、廣東的一些優(yōu)勢企業(yè)采用了先進技術(shù)裝備，加大研發(fā)投入，注重自主品牌在海內(nèi)外市場的成長；有些自主品牌企業(yè)站到了國內(nèi)的中高端市場，有些出口企業(yè)以自身品質(zhì)和管理基礎(chǔ)進入國際著名品牌的跨國供應鏈，都為行業(yè)持續(xù)發(fā)展做出了主要貢獻。這些企業(yè)普遍重視企業(yè)文化和人性化管理，重視節(jié)能減排，履行社會責任。他們發(fā)展的著眼點落實在加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。各類金融投資機構(gòu)應該關(guān)注這些紡織優(yōu)勢企業(yè)，對他們的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級給予資金支持。

中國紡織工業(yè)已進入產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，當前遇到的諸多困難和問題，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。要從紡織大國發(fā)展成紡織強國，作為充分競爭的紡織工業(yè)，必須把握住戰(zhàn)略機遇期，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才是根本的出路。

要落實創(chuàng)新驅(qū)動的方針，推動產(chǎn)業(yè)升級，增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提高科技創(chuàng)新和自主品牌對紡織經(jīng)濟增長的貢獻率；

堅持以人為本，加強科學管理，深化企業(yè)改革，增強企業(yè)活力和核心競爭力；

擴大對外開放，在全球化條件下發(fā)揮優(yōu)勢，提高開放型經(jīng)濟水平；

加強行業(yè)自律，維護國內(nèi)外公平競爭的市場秩序。

困難企業(yè)壓力增大，急需政策扶持

對于全行業(yè)2/3的困難企業(yè)，形勢發(fā)展帶來的壓力進一步增大。尤其是進入2008年以來，企業(yè)兩極分化的局面加劇，困難企業(yè)面臨的形勢更為嚴峻。盡管由于突發(fā)雪災、春節(jié)假期等偶然因素，一季度的運行情況并不能代表全年的發(fā)展趨勢。但是，由于國際市場疲軟程度超出預期，國內(nèi)各項成本壓力進一步加大，2007年宏觀調(diào)控政策的滯后效果將不斷釋放，預計各項經(jīng)濟指標增速水平將低于年初時做出的判斷。

這一現(xiàn)象必須引起行業(yè)內(nèi)外，特別是政府宏觀調(diào)控部門的高度重視。在目前國內(nèi)外經(jīng)濟存在諸多不確定因素，多數(shù)紡織企業(yè)經(jīng)營遭遇嚴重困難的情況下，確實要把握好宏觀調(diào)控的力度和節(jié)奏，給企業(yè)一定的緩沖期；同時，要從實際出發(fā)，對相關(guān)的政策進行適度調(diào)整，以改善企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負擔，使其有時間進行主動的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，增強自身競爭力和抗風險能力。

紡織行業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，事關(guān)兩千萬職工就業(yè)和一億農(nóng)民的生計。在今后的相當長一段時間內(nèi)，紡織行業(yè)在穩(wěn)定就業(yè)，穩(wěn)定出口，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面仍將發(fā)生重要作用，所以紡織工業(yè)能否健康平穩(wěn)的發(fā)展，事關(guān)國計民生和社會穩(wěn)定的大局。這既要靠企業(yè)自身努力，也需要國家政策的支持：如上調(diào)紡織品服裝出口退稅率，取消進口棉花滑準稅，恢復“兩機”進口免關(guān)稅增值稅，對紡織企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、新產(chǎn)品開發(fā)等給予政策扶持等。同時盡快出臺《勞動合同法》實施細則，結(jié)合實際情況對不同生產(chǎn)力水平的地區(qū)和行業(yè)區(qū)別對待。

第二篇：中國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

中國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經(jīng)濟總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。我國計劃在“十二五”期間把發(fā)展速度調(diào)整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的過程中，在一個比較長的時期內(nèi)，仍然將依靠高碳能源作為驅(qū)動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應低碳經(jīng)濟時代對節(jié)能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴峻挑戰(zhàn)。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)：

一、資源貧乏，能源供應前景不容樂觀。

作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊藏總量較為豐富。按目前估計，我國有世界第一位的水能資源蘊藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當前大規(guī)模開發(fā)利用的常規(guī)能源外，太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源蘊藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。

從我國化石能源儲采比來看，能源供應前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結(jié)構(gòu)來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預計2020年以后，國內(nèi)石油產(chǎn)量將逐漸下降。

二、能源技術(shù)落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統(tǒng)效率或單位產(chǎn)品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序中，中國資源績效居世界倒數(shù)第6位。由于長期粗放型的經(jīng)濟增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進水平低10個百分點，而能源系統(tǒng)總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)，主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產(chǎn)品綜合能耗，比國際先進水平分別高21％、45％、120％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發(fā)達國家的2至3倍。能耗高是由設備陳舊、技術(shù)落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運輸路線單一。

國際石油出口地區(qū)主要是中東，石油運輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區(qū)的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛(wèi)能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內(nèi)基本需求，將使我國處于石油不安全狀態(tài)。因此，維護產(chǎn)油地區(qū)穩(wěn)定，確保國際能源通道安全，中國與相關(guān)國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進口來源地主要為中東地區(qū)，然而中東歷來是國際政治熱點地區(qū)，容易出現(xiàn)動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經(jīng)過“印度洋→馬六甲海峽→南中國?！币痪€海運，而這條石油運輸路線有可能被相關(guān)勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。

同時，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰(zhàn)。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內(nèi)。因此，從運輸能力來看，中國石油運輸安全同樣令人擔憂。

發(fā)展中國的石油運輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業(yè)。這種發(fā)展無疑受地緣政治的影響，而發(fā)展本身又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運輸安全時，必須從整個國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略大局出發(fā)，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何才能做到既壯大自身護航和航運能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰(zhàn)略時面臨的重要挑戰(zhàn)之一。

四、石油戰(zhàn)略儲備不足，“走出去”戰(zhàn)略受阻。

我國的石油戰(zhàn)略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達到30天進口量的標準，離國際能源機構(gòu)成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰(zhàn)略儲備數(shù)量的不足，大大削弱了我國在遇到突發(fā)事件時的應對能力。

石油領(lǐng)域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關(guān)系，在石油開采、石油提煉和石油貿(mào)易等方面開展戰(zhàn)略合作。然而，一些與我國在石油合作上關(guān)系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進行刻意阻撓，石油企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略面臨擠壓。利用大型國有企業(yè)在海外展開并購，是擴張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發(fā)揮我國綜合國力的競爭優(yōu)勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業(yè)的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時，我國周邊地區(qū)的不少領(lǐng)土和主權(quán)爭端，都與石油資源有關(guān)，直接影響我國未來的能源安全。同時缺乏與相關(guān)國際能源合作組織的協(xié)調(diào)與合作。我國的石油外交經(jīng)常采取的是“單打獨斗”方式，缺乏與有關(guān)國家及國際組織的有效協(xié)調(diào)與合作。這不僅使我國在與產(chǎn)油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權(quán)不能提高。

五、消費結(jié)構(gòu)不合理，環(huán)境污染嚴重。煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中一直占有很大的比例，這是造成我國環(huán)境形勢十分嚴峻的重要原因。盡管今后中國將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會改變以煤炭為主的消費結(jié)構(gòu)。據(jù)估計，到2020年，中國能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結(jié)構(gòu)變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優(yōu)質(zhì)能源的經(jīng)濟效益和社會效益更大。可以設想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時代。歷史證明，能源結(jié)構(gòu)的改變是經(jīng)濟發(fā)展的加速器。從能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化進程來看，世界上發(fā)達國家早在20世紀60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。所以，我國應奮起直追。

我國是世界上少數(shù)幾個污染物排放量大的國家之一。根據(jù)歷年的資料估算，燃燒過程產(chǎn)生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個燃燒排放量的96％。目前，我國已成為世界上二氧化硫排放第一大國，二氧化碳排放第二大國（僅次于美國），40％的地區(qū)降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監(jiān)測的319個城市中，仍有近45％的城市大氣環(huán)境質(zhì)量達不到二級標準，暴露于未達標空氣中的城市人口超過統(tǒng)計城市人口的60％。全國527個市（縣）中，出現(xiàn)酸雨的城市有298個，占統(tǒng)計城市的56.5％，有些地區(qū)的酸雨頻率達100％?？諝馕廴緦用竦纳a(chǎn)、生活和身體健康都帶來了不利影響。據(jù)專家分析，因空氣污染，國民經(jīng)濟損失2至3個百分點。照此發(fā)展，到2020年，我國將為此付出3900億美元的代價，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13％。

六、對外依存度不斷增加，石油供應受制于人。

石油是世界各國的戰(zhàn)略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實質(zhì)上就是石油安全。我國主要油田或增加產(chǎn)量難度大，或開發(fā)成本較高，因此不得不依賴于大規(guī)模的石油進口，石油對外依存度不斷增加已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重大隱患。

石油供應安全與石油進口依賴程度是一種正相關(guān)關(guān)系，依賴程度越大，供應安全的風險就越高。2011年我國原油對外依存度達55.2%，已超過美國(53.5%)，到2020年中國對外石油依存度將突破70%。對于中國來說，潛在的石油供應來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國與南美一直缺乏緊密的政治關(guān)系和經(jīng)貿(mào)外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國最現(xiàn)實的主要石油供應地。幸運的是，中國與這三個地區(qū)政治關(guān)系一直比較良好，尤其是中東北非地區(qū)，大部分產(chǎn)油國都與中國同屬于發(fā)展中國家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區(qū)都是動蕩不安、戰(zhàn)亂頻仍的地區(qū)。中東和北非地區(qū)的產(chǎn)油國不是經(jīng)歷著嚴重的地區(qū)和國內(nèi)沖突，就是面臨著嚴重的經(jīng)濟問題。盡管這些地區(qū)的產(chǎn)油國依賴石油出口為其提供必要的財政，但不斷的戰(zhàn)亂使能源出口大受打擊。美國對部分產(chǎn)油國，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經(jīng)濟制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產(chǎn)和出口?，F(xiàn)在，石油主要生產(chǎn)國面臨的另外一個難題是如何為能源發(fā)展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區(qū)是中國石油進口的主要來源，但它們卻不是一個穩(wěn)定的來源。中國石油供應安全不僅取決于中國同這些地區(qū)的政治、經(jīng)濟關(guān)系，而且更取決于這些地區(qū)本身的穩(wěn)定和安全。

七、國際原油市場長期供應堪憂。

國際能源經(jīng)濟學家、美國彼得森國際經(jīng)濟研究所研究員特雷弗?豪瑟認為，中國近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長期能源發(fā)展道路。但是，中國對于石油的依賴，則是一項遠為緊迫的關(guān)切。中國經(jīng)濟對石油的需求超過了美國或歐洲，半數(shù)的石油進口來自于中東和北非地區(qū)--美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價格維持在當前水平，那么今年中國在原油上的支出，將超過向美國出口貨物的收入。

長期而言，中國的最佳選擇是減少經(jīng)濟增長對石油的需求。近幾年來，中國政府鼓勵三大國有石油公司參股國際石油項目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價波動和供應中斷。

但是，中國在世界各地進行大規(guī)模的能源投資，給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動蕩就是一個明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國公民不得不撤離該國?，F(xiàn)在利比亞新政府已經(jīng)成立，但是中國企業(yè)在利比亞的投資項目能否收到成效，還是一個未知數(shù)。

從國際市場原油定價權(quán)爭奪上看，從本質(zhì)上來說，讓油價回歸到供求基本面，符合大多數(shù)原油生產(chǎn)國和消費國的利益。國際原油市場金融化只是滿足了一小部分投機者的利益，油價瘋漲猛跌，對原油生產(chǎn)國和消費國均不利。

特雷弗?豪瑟認為，對于中國而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應合同，鎖定價格和供應，確保雙方利益。但從長期看，推動建立一個受到更加嚴格監(jiān)管、少受投機資金操控的國際原油市場，才是正道。

此外，當前國際市場原油交易以美元定價，美元的漲跌對油價的影響巨大。要確保油價的穩(wěn)定，還應推動以比美元幣值更穩(wěn)定的貨幣充當原油交易的計價貨幣，這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實現(xiàn)這些長期的目標，中國必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠。（本文摘自《能源戰(zhàn)爭》一書，作者余勝海，北京大學出版社2012年1月出版，當當網(wǎng)、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢及戰(zhàn)略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價能源時代逐漸走向終結(jié)，能源安全已成為經(jīng)濟發(fā)展、社會生產(chǎn)和生活的重要問題。目前，國際上的能源爭奪愈加激烈，甚至引發(fā)了局部地區(qū)的沖突與動蕩。隨著世界經(jīng)濟全球化趨勢的增強，能源安全問題已是一個世界性的焦點問題。只有構(gòu)建完善的世界能源安全體系，各國才能在穩(wěn)定的環(huán)境中共同解決能源引發(fā)的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點

世界能源安全包括能源生產(chǎn)安全、供應安全和使用安全，既要以合理的價格保障世界能源的供給，維持世界經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，又要對能源的使用所產(chǎn)生的環(huán)境損害給予高度重視，保護好人類生存自然環(huán)境，還要保護國際社會及其成員免遭由于當前和未來世界能源發(fā)展趨勢變化而可能帶來動蕩的風險及威脅。

當前，隨著世界經(jīng)濟聯(lián)系的不斷加深，世界能源安全呈現(xiàn)出一些新的特點：首先，全球?qū)χ袞|地區(qū)能源供應的依賴性進一步加強。據(jù)統(tǒng)計，世界前20位產(chǎn)油國的原油日產(chǎn)量為5700萬桶(占世界原油產(chǎn)量的87%)，其中，2400萬桶產(chǎn)自歐佩克成員國(占世界原油產(chǎn)量的43%)。根據(jù)聯(lián)合國能源開發(fā)署的預測，全球?qū)χ袞|石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國際間合作的意向不斷加強。近年來，受石油價格的波動、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題。各國旨在通過會議協(xié)商達成一致，加強國際能源合作，共同保障能源的正常供給和應對恐怖主義對能源設施的威脅和破壞。再次，國際能源的短期投機行為容易引發(fā)世界經(jīng)濟的動蕩。能源與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，而能源的暴利性也驅(qū)使著投機行為的泛濫，使世界經(jīng)濟面臨著嚴峻的考驗。此外，能源安全問題往往與政治糾結(jié)在一起，從能源領(lǐng)域的問題引申到政治領(lǐng)域的矛盾，加劇了能源市場的不穩(wěn)定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機延誤了新能源開發(fā)的進程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發(fā)展高潮。但是，當前新能源開發(fā)仍未取得新的進展和突破，特別是2008年金融危機的爆發(fā)大大延緩了新能源開發(fā)的進程。此外，新能源開發(fā)的技術(shù)還沒有實現(xiàn)新的突破，新能源很難在短期內(nèi)大規(guī)模替代傳統(tǒng)能源。

2.消費的持續(xù)上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，世界能源消費量也呈持續(xù)增長的趨勢，消費量的加大正逐漸考驗著世界能源供給的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。據(jù)統(tǒng)計，1973年，世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當量，而2007年已達到111億噸油當量，年均增長率為1.8%左右。供需矛盾將會對能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭奪不利于國際能源市場的穩(wěn)定。能源的分布很大程度上受自然條件和環(huán)境的限制，在地域上表現(xiàn)出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太和北美地區(qū)的儲量明顯偏少。這種地域上的分布不均導致了對能源的爭奪，中東地區(qū)石油資源的戰(zhàn)略競爭從未停止過。

4.國際能源價格的非正常波動.影響大量實體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。國際能源市場價格體系較為脆弱，給許多投機行為以可乘之機，能源價格的大起大落對中下游產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。目前，海灣地區(qū)由于金融地位的缺失而無法左右國際油價，決定當前國際油價的仍然是美國金融界。美國擁有強大的經(jīng)濟實力和發(fā)達的資本市場，確立了“石油美元”的國際地位和優(yōu)勢，美國金融市場的波動將直接影響到石油價格的波動。此外，投機交易也會對正常價格產(chǎn)生極大的破壞，不利于與能源相關(guān)的整體產(chǎn)業(yè)的正常運行。

5.能源過度使用對環(huán)境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續(xù)發(fā)展進程。據(jù)統(tǒng)計，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質(zhì)燃料而產(chǎn)生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動者。當前，化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質(zhì)的排放，全球環(huán)境和氣候變化有可能發(fā)生災難性后果。目前，各國共同參與應對氣候變化等全球問題已經(jīng)成為國際社會的共識，但在相當長的時期內(nèi)，人類還無法擺脫對自然資源使用的依賴。雖然，各國已經(jīng)采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對環(huán)境的破壞。

三、能源安全戰(zhàn)略的選擇

1.充分把握金融危機的機遇，確立新能源產(chǎn)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)地位。金融危機的爆發(fā)對能源安全帶來了較大的挑戰(zhàn)，延緩了新能源開發(fā)的進程，但也對構(gòu)建完善的能源安全體系帶來了新的機遇。目前，能源價格回落只是經(jīng)濟增長與能源緊缺兩者矛盾激發(fā)的一種表現(xiàn)?；謴徒?jīng)濟發(fā)展，需要通過有效和合理的方式充分利用現(xiàn)有的資源，并尋求新的能源來代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源。根據(jù)以往的經(jīng)驗，金融危機的爆發(fā)往往都會孕育出新的產(chǎn)業(yè)革命。在過去的一段時間內(nèi)，美國等發(fā)達國家的經(jīng)濟增長主要靠金融，目前，其經(jīng)營模式和結(jié)構(gòu)都面臨著根本性的調(diào)整。這意味著金融業(yè)很難在短期內(nèi)成為經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，與提高發(fā)達國家在全球能源市場的地位等緊密相關(guān)，將很可能成為下一輪經(jīng)濟繁榮周期的主導產(chǎn)業(yè)。

2.生產(chǎn)國與消費國協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)能源供求平衡。供給安全和消費安全是國際能源安全的重要表現(xiàn)，要盡可能地實現(xiàn)能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產(chǎn)國一般根據(jù)市場上消費國愿意支付的價格來確定相應的投資規(guī)模，從而保證足夠的生產(chǎn)能力。由于生產(chǎn)方與消費方總是存在著不確定的博弈，生產(chǎn)方一般擔心中長期生產(chǎn)的穩(wěn)定性，而需求方則要求生產(chǎn)方能盡可能地增加產(chǎn)量。這就要求生產(chǎn)方對需求作出正確的評估，加強各環(huán)節(jié)供應的順暢，保障連接消費者的渠道暢通，從而形成較為完善的長期能源供給機制，同時，實現(xiàn)生產(chǎn)方利益的最大化。從需求的一方即消費方來看，消費國一般要從減少對能源的消費入手，盡可能地提高對能源的使用效率，消費方對資源消費的有效控制和節(jié)約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩(wěn)定。

3.倡導平等互利，互相尊重，加強國際能源合作。任何一個國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強各國、各地區(qū)之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國都有共同的責任、共同的風險和利益，能源合作對化解國際能源供求矛盾起到很好的協(xié)調(diào)作用。在共同的利益約束下，應加強生產(chǎn)國、運輸國和消費國之間的合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮國際組織的協(xié)調(diào)作用，通過團體組織的紐帶連接作用，把各國的利益更緊密的連接在一起。當然，隨著國際形勢的變化，許多已建立的國際安全體系已經(jīng)與當前復雜的能源安全形勢不相適應，這就要求這些團體組織適時調(diào)整計劃，構(gòu)建更加靈活的能源體系。各個國家還應聯(lián)合起來，集中科技攻關(guān)，加快能源集體研究步伐，共同推動能源的國際合作以及新能源的充分開發(fā)利用。

4.完善全球金融市場，穩(wěn)定世界能源價格。能源與許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，能源價格的波動會通過傳導機制影響大部分中下游產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)品市場和消費品市場都將產(chǎn)生極為不利的影響。因此，必須保持能源價格的相對穩(wěn)定。首先，從供給上增強能源的儲備，進一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強對能源期貨市場的價格控制和交易監(jiān)管，理順能源市場和價格機制，使能源期貨市場變成正常的投資市場而不是投機市場，避免價格因不必要的投機行為而大起大落，弱化“石油美元”的國際影響，提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯(lián)系，從而降低能源價格特別是油價對美國金融市場的依賴；再次，完善政府的能源價格補貼政策，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價格上的逐步體現(xiàn)，穩(wěn)定能源價格應更多的表現(xiàn)在抑制能源價格的過快上升。此時，一些國家特別是新興發(fā)展中國家實行的能源補貼政策，應以合理、公平、有效、透明為標準，弱化能源價格波動對經(jīng)濟的影響。此外，應加強國家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩(wěn)定中東地區(qū)的局勢，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強節(jié)能環(huán)保，提高能源的使用效率.實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。要把能源的使用與供求緊密結(jié)合在一起，提高使用效率，更好地保護生態(tài)環(huán)境。必須以提供經(jīng)濟、安全、高效、清潔的可持續(xù)能源供應為目標，積極調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費比重，相應的提高清潔能源使用的普及，積極開發(fā)利用風電和熱力等清潔高效能源和生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源。各個國家和地區(qū)要加強新能源開發(fā)的合作，共同推動新能源開發(fā)技術(shù)的突破，開發(fā)出更加完善、更加適合經(jīng)濟發(fā)展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地擺脫對傳統(tǒng)能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當前，國際能源市場已呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發(fā)展國家和發(fā)展中國家都選擇或重新選擇開發(fā)利用核能發(fā)電，亞洲及美國積極推動風電市場的發(fā)展等，清潔能源的開發(fā)使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對環(huán)境的保護和持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設或?qū)⒅貑?奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報記者 于歡 《 中國能源報 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內(nèi)華達州大談美國未來能源政策。

上月底，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會發(fā)表國情咨文演說，能源連續(xù)第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時間出行美國5州，進一步闡述其新一年施政理念和工作重點，在內(nèi)華達州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細化了美國2012能源戰(zhàn)略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國會演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績。“現(xiàn)在美國的石油產(chǎn)量為8年來最高水平，同時去年我們對外國石油的依賴已降至16年來的新低?！?/p>

美國能源信息署（EIA）公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年美國日均原油產(chǎn)量為510萬桶，到2011年這個數(shù)字上升到了580萬桶，增幅達14%，同期天然氣產(chǎn)量也增加了10%。EIA預計到2020年，美國的石油產(chǎn)量將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加20%，屆時美國的原油對外依存度有望從當前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強調(diào)，白宮將進一步解禁近海油氣開發(fā)，計劃開放美國75%的近海油氣田，同時政府方面將繼續(xù)全力支持天然氣開發(fā)，并提出將為使用天然氣的汽車制定優(yōu)惠政策?！拔覀儞碛锌晒┟绹褂?00年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續(xù)確保天然氣的安全開發(fā)?！?/p>

奧巴馬透露，美國內(nèi)政部將于今年6月啟動墨西哥灣地區(qū)新一輪的油氣田租賃競標，計劃出租的區(qū)塊總面積達1500萬公頃。美媒認為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

據(jù)美國內(nèi)政部預測，本輪油氣田出租將使美國增產(chǎn)10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業(yè)界的一致歡迎，但美國石油協(xié)會對這一計劃的執(zhí)行能力持懷疑態(tài)度。

與此同時，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達40億美元的化石燃料補貼。“與其向昨天的能源提供補貼，不如投資明天的能源。”在此之前，奧巴馬曾在每年的政府預算中要求取消化石燃料補貼，但始終未在國會獲得通過，石油業(yè)界的激烈反對是這項政策難以實施的最大阻力。此外，爭議不斷的美加原油管道運輸項目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續(xù)受捧

奧巴馬在國會演講中提出，美國應爭取在2035年之前實現(xiàn)85%的電力供應來自清潔能源的目標，為此美國將毫無偏見地發(fā)展所有類型的清潔能源。“一些人想要風能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實現(xiàn)這一目標，我們將需要所有這些清潔能源?！?/p>

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國空軍首次進行生物燃料試飛的場地，當?shù)剡€建有一座裝機為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進一步加大針對風能和太陽能等可再生能源技術(shù)的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產(chǎn)業(yè)帶來革命性巨變，但美國清潔能源產(chǎn)業(yè)在其任期內(nèi)得到快速發(fā)展也是不爭的事實。

目前美國太陽能發(fā)電量已達2008年的3倍，風力發(fā)電量幾乎也實現(xiàn)了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展得益于奧巴馬政府在經(jīng)濟危機期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國清潔能源的政策支持只剩稅收優(yōu)惠，但也面臨過期窘境，其中風電優(yōu)惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業(yè)界呼吁政府延長可再生能源的優(yōu)惠政策，奧巴馬在國情咨文演講中對此作出正面回應，明確表示政府將繼續(xù)推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續(xù)在美國遇冷。

目前美國31個州中有104座仍在運行的核反應堆，為美國供應著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔保，用于在佐治亞州建設兩座新的核電站，但因?qū)徟?、日核危機等因素影響，該計劃始終未能落實。

但據(jù)美國有線新聞網(wǎng)（CNN）等美媒的最新報道，有確切消息顯示，新建核電站的計劃將在“未來幾周內(nèi)”掃清所有障礙，美國長達30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設傳出好消息的同時，美國現(xiàn)役的核電站卻遇到了麻煩。

美國核能監(jiān)管委員會（NRC）1月31日發(fā)布報告稱，美國中部和東部的反應堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監(jiān)管機構(gòu)認為這些反應堆不會受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國中東部的96座反應堆必須進行新的地質(zhì)測試，相應的升級改造工作將耗費大量資金，部分反應堆可能因此被迫關(guān)停。

總體而言，美媒認為，大選年的奧巴馬明顯表現(xiàn)謹慎，在能源規(guī)劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統(tǒng)化石能源，能源領(lǐng)域的每一個行業(yè)都成了贏家。

中美貿(mào)易摩擦向新能源新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域蔓延升級

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿(mào)易摩擦到產(chǎn)業(yè)升級

中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進一步蔓延升級的態(tài)勢，其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局

文/張茉楠

中美貿(mào)易爭端正處在高發(fā)期。恰逢2012美國總統(tǒng)大選，中美貿(mào)易爭端頻繁不可避免。但值得關(guān)注的是，中美之間的貿(mào)易摩擦出現(xiàn)了向新能源、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進一步蔓延升級的態(tài)勢，其背后更折射出美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略調(diào)整下中美產(chǎn)業(yè)沖突的常態(tài)化格局。

步入2012總統(tǒng)大選年，美國貿(mào)易保護大棒頻頻砸向中國企業(yè)。美國參議院3月5日通過一項修訂《1930年關(guān)稅法》法案，保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權(quán)力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的計劃，美國終于啟動了跨部門的貿(mào)易稽查中心。新機構(gòu)成立有兩大看點，一是新機構(gòu)的設立將幫助奧巴馬實現(xiàn)其出口增加目標，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達到3.14萬億美元；二是這個新機構(gòu)將協(xié)同美國多個部門，以應對世界各地的所謂不公平貿(mào)易行為，矛頭直指中國。

中美貿(mào)易摩擦加劇與中美貿(mào)易額的上升成正比。而產(chǎn)業(yè)走向升級的中國企業(yè)，也面臨著日益升級的貿(mào)易摩擦，這些貿(mào)易摩擦，正從原來的“中低端”領(lǐng)域，上升到“高端領(lǐng)域”。數(shù)據(jù)表明，中美互為對方第二大貿(mào)易伙伴，2011年全年雙方貿(mào)易額突破4000億美元。伴隨雙方貿(mào)易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據(jù)商務部發(fā)布的《全球貿(mào)易摩擦研究報告(2010)》，全球金融危機以來，美國對華發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查繼續(xù)呈高發(fā)態(tài)勢，同時，以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性壁壘、綠色貿(mào)易壁壘形式出現(xiàn)的摩擦也不斷增多，這是貿(mào)易摩擦向高端領(lǐng)域升級的體現(xiàn)。

拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，標志著中美在新能源領(lǐng)域的鏖戰(zhàn)已經(jīng)開始。美國眾議院能源和商務委員會主席亨利表示，“美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導地位的危險?！?/p>

美國上訴光伏企業(yè)在破產(chǎn)聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

國際金融危機后，奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務推動型”增長模式，重歸實體經(jīng)濟的愿望強烈，但“再工業(yè)化”絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業(yè)化”的范疇，實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)升級和“歸核化”（即向設計、研發(fā)、標準等價值鏈高端抬升）。從勞動力成本和勞動生產(chǎn)率的比較優(yōu)勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業(yè)在勞動力成本等方面并不具備優(yōu)勢。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內(nèi)應對金融危機、拉動國內(nèi)就業(yè)、刺激經(jīng)濟復蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，從長期看，更希望通過新能源、新材料、新技術(shù)帶動新一輪產(chǎn)業(yè)周期，并為掌握新一輪技術(shù)革命主導權(quán)、重塑美國競爭優(yōu)勢進行長遠謀劃。

而中國同樣將新能源產(chǎn)業(yè)作為整體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級的引擎和關(guān)鍵所在。金融危機后，在新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推動下，包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長。目前中國產(chǎn)品在可再生能源市場已占據(jù)主要地位，2010年中國光伏產(chǎn)量已達16GW～17GW。但不可否認的是，相對而言，中國太陽能電池等光伏產(chǎn)業(yè)還主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產(chǎn)、太陽能應用產(chǎn)品)競爭越激烈，主要是由于下游產(chǎn)品生產(chǎn)投資少、建設周期短、技術(shù)和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產(chǎn)品價格急速下滑，多晶硅電池企業(yè)出現(xiàn)大面積虧損。據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會硅業(yè)分會最新統(tǒng)計顯示，國內(nèi)40多家多晶硅企業(yè)除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產(chǎn)狀態(tài)。

現(xiàn)在，對新能源的市場需求已經(jīng)趨于飽和，但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國已經(jīng)確定把新能源產(chǎn)業(yè)作為其實現(xiàn)“再工業(yè)化”和重塑美國競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略，而中國也必須加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

展望未來，中美是影響全球貿(mào)易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競爭。眼下，中國產(chǎn)業(yè)整體上還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端。積極應對外部挑戰(zhàn)，要求我們把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步擴大和創(chuàng)造市場需求，形成經(jīng)濟發(fā)展新動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上。從某種程度上說，打破貿(mào)易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義。□（作者單位：國家信息中心）

溫家寶：中國清潔能源發(fā)電裝機達到2.9億千瓦

第三篇：紡織行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)深度分析要點

紡織行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)深度分析

企業(yè)優(yōu)勝劣汰加快，兩極分化明顯

2007年以來，在國家宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中，規(guī)模以上紡織企業(yè)消化了多種不利因素帶來的利潤損失，行業(yè)整體上仍保持了較為平穩(wěn)的發(fā)展；但從行業(yè)的結(jié)構(gòu)變化中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰進程加快，兩極分化現(xiàn)象明顯，有2/3企業(yè)陷入困境。紡織工業(yè)協(xié)會對2007年1～11月數(shù)據(jù)進行了分析，紡織工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)44232戶，實現(xiàn)利潤總額1063.46億元，平均利潤率3.97%。其中利潤總額的90%是由利潤率大于3.97%的1.4萬戶企業(yè)取得的。這些企業(yè)約占全行業(yè)的1/3，平均利潤率達到8.46%,比2006年提高1.35個百分點。他們加快創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解了諸多成本提高的不利因素，從而適應了新形勢，在國際競爭中爭得了主動，也帶動了行業(yè)整體的持續(xù)較快發(fā)展。而平均利潤率小于3.97%的約占行業(yè)2/3的30161戶企業(yè)，其利潤只占全行業(yè)的10.8%，平均利潤率僅為0.74%，比2006年同期1.19%下降了0.62個百分點，處于虧損的邊緣，其中虧損企業(yè)達到7506戶。

對于他們來說，形勢發(fā)展帶來的壓力進一步增大，消化繼續(xù)增加的不利因素的能力已十分有限。這部分企業(yè)涉及職工700多萬人，如果考慮到規(guī)模以下企業(yè)，影響面還要大得多。到了2008年，情況更加嚴峻。上述占全行業(yè)2/3的3萬戶企業(yè)平均利潤率由0.74%降為-0.67%，由上年的微利變成虧損。其中虧損企業(yè)達到11,072戶，比去年11月底增加47.51%。

多重因素集中作用，困難前所未有

在三月上旬對浙江、江蘇、廣東、福建、山東和河北六省紡織產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)研中，企業(yè)反映的困難主要集中在以下方面：

1、勞動力成本大幅上升

2007年絕大多數(shù)企業(yè)都為職工普漲工資，基礎(chǔ)工資水平上漲在10%以上。今年隨著物價上漲，提高幅度將遠高于去年。正式生效的新《勞動合同法》加快了勞動力成本的上升，成為企業(yè)反映最普遍的問題。

首先，紡織服裝企業(yè)趕訂單加班很普遍。如果嚴格按照《勞動合同法》支付加班工資，工作時間增加50%，加班工資將比法定工時工資高出90%。

其次，以往的社保不能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移致使絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有落實社會保險。據(jù)調(diào)研，有的國有企業(yè)為95%以上的職工繳納了社會保險，但大多數(shù)企業(yè)執(zhí)行情況并不理想：浙江省紡織企業(yè)職工參保率僅在6.5%～48%之間；廣東地區(qū)以前是按比例要求企業(yè)上社保，大部分也是按最低工資標準，有些地區(qū)企業(yè)出360元，個人出148元。如嚴格執(zhí)行，企業(yè)將為每個職工多支付基礎(chǔ)工資收入20%～40%以上不等的社會保險。

從立法目的來說，加強了對勞動者利益的保護，但是目前確實對傳統(tǒng)制造業(yè)造成很大影響。紡織服裝行業(yè)由于企業(yè)用工多、工人流動性大、生產(chǎn)季節(jié)性強、經(jīng)常加班加點、多實行計件工資制，受到的沖擊更大更明顯。據(jù)估算，基礎(chǔ)工資、加班費和社保這三大塊如果嚴格落實，人均勞動報酬將比上年提高一倍左右，企業(yè)難以承受。浙江省以家庭經(jīng)營模式從事紡織生產(chǎn)加工的情況非常普遍，收益僅足以維持生計，很多家庭戶只能解雇員工。義烏襪業(yè)協(xié)會談到，一戶僅有3臺圓機的家庭戶由于無法執(zhí)行新法將僅有的2個外雇員工解雇，轉(zhuǎn)為由2個家庭成員自己生產(chǎn)，實際上是減少了2個就業(yè)機會。

2、人民幣持續(xù)升值影響大

去年全年人民幣升值達到6.44%，對出口企業(yè)的影響最大。廣東鹽步鎮(zhèn)某出口企業(yè)的內(nèi)衣，2006年報價每件1.87美金，折算人民幣每件14.22元；2007年報價升為1.95美金，才折合13.90元。去年匯率損失約500萬元，今年估計700～800萬元。浙江平湖一家為迪斯尼、HM等國際知名品牌加工服裝的企業(yè)在依靠議價能力消化700多萬元匯率成本后，仍然有200多萬元的匯兌損失，企業(yè)利潤率因此下降約1.5個百分點。

雖然企業(yè)對升值的中長期有判斷，但是在實際操作中存在諸多不確定因素，在節(jié)奏上很難把握。河北容城、寧晉的出口服裝加工企業(yè)說，二三月份正是接單的季節(jié)，訂單雖然很多，但不敢接單。因為無法預測今后幾個月匯率到底是多少？有的先前接了單子，現(xiàn)在叫苦不迭。一些企業(yè)在座談中說：“經(jīng)過20年發(fā)展，廠區(qū)漂亮了，設備先進了，產(chǎn)品水平提高了，但由于政策變化，企業(yè)在國際市場的競爭力反而下降了”。

3、出口退稅率下調(diào)直接抵消出口利潤

紡織品和服裝出口退稅率下調(diào)，直接抵消企業(yè)的出口利潤，沖擊較為明顯，難以消化。國外進口商一般認為出口退稅率下調(diào)是政府行為造成的，與市場無關(guān)，普遍不接受議價。廣東沙溪金鷹王公司說，市場競爭日益激烈，使企業(yè)不敢貿(mào)然加價，提價就有失去市場的風險。

青島某行業(yè)排頭兵企業(yè)2007年銷售收入同比增長16.93%，而利潤卻同比下降9.34%，其中2007年下半年因出口退稅率降低直接損失2218萬元；山東即墨市針織企業(yè)受出口退稅影響的有471家企業(yè)，占全部出口企業(yè)的91.46%，占全市出口總額的70.05%，減少退稅資金約2.6億元；海陽市毛針織產(chǎn)業(yè)集群因出口退稅率的降低直接減少利潤1.5億元。江蘇金壇、常熟、吳江和南通的企業(yè)家表示，網(wǎng)上稱出口退稅率還要繼續(xù)降低4個百分點，他們甚感焦慮。甚至有國外進口商稱今年出口退稅會全部取消。我們認為，目前有進口商故意利用出口退稅政策的不確定預期作為壓價籌碼，迫使企業(yè)接受比較低廉的價格。

4、銀根緊縮造成貸款難和融資成本上升

去年下半年以來的從緊貨幣政策，大大增加了企業(yè)的融資成本。江蘇盛澤鎮(zhèn)分析，該地中小企業(yè)貸款成本除按照基礎(chǔ)貸款利率上浮20%外，加上擔保成本1.8%，再加上貸出來都是現(xiàn)金，綜合成本達到12%～13%，企業(yè)負擔很重，基本上替銀行打工；江蘇張家港市某企業(yè)介紹，由于貨幣政策影響，企業(yè)現(xiàn)金流緊張，上下游企業(yè)用銀行票據(jù)付款，但現(xiàn)在貼現(xiàn)利息飛速上漲，已經(jīng)從2007年1月的3.08%上升為6.05%；廣東沙溪企業(yè)反映，承兌匯票手續(xù)費有了十幾倍的增長；湖州織里鎮(zhèn)企業(yè)由于目前貸款困難，民間借貸年息已從2007年的10%提高到2008年的12%。

更為嚴重的是，一些行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)也出現(xiàn)了“貸款難”。山東魏橋集團反映，企業(yè)購買棉花原料有一定的季節(jié)性，短期內(nèi)需要大量的流動資金，國家實行從緊的貨幣政策，銀行增加貸款的可能性不大，部分企業(yè)甚至面臨著貸不到款的危險，這種情況勢必造成棉花價格的不穩(wěn)定。

5、勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題突出

“招工難”問題在廣東、福建等地較為嚴重。廣東佛山祖廟的童裝企業(yè)反映，全街道2400家企業(yè)中，往年一線用工7萬多人，現(xiàn)在只召到5萬，存在較大缺口。造成企業(yè)一些訂單不敢承接。張槎光大公司說：“辦廠十幾年，今年招工最難?！?000人的企業(yè)，招工缺口有200多人。反映缺口較大的主要是縫合工等熟練工種，其實質(zhì)是勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺?！罢泄るy”不僅存在于珠三角地區(qū)。調(diào)研組在河北容城的一個服裝廠門口看到，盡管“招收熟練縫紉工600名”的大字標語十分醒目，但應聘情況卻很不樂觀。企業(yè)負責人介紹說，這條標語從過春節(jié)就掛上了，人一直未招滿。目前，容城服裝企業(yè)人均工資已達1300元/月左右，但仍缺乏吸引力，企業(yè)缺員成為普遍問題，大部分企業(yè)用工缺口都在20～30%，還有更嚴重的，缺口達30%以上。

但是在廣東的虎門、深圳等地，一些大企業(yè)反映近期招工形勢好轉(zhuǎn)。估計是勞動力正流向有吸引力的優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面，專業(yè)人員和管理人員的緊缺更為突出。福建晉江經(jīng)濟發(fā)展局表示，受到區(qū)域環(huán)境和配套環(huán)境的制約，該市紡織企業(yè)對人才吸引力不足，住房、子女入學、個人提高機會都很欠缺，使得紡織服裝創(chuàng)新所需人才資源匱乏。

6、美國等主要出口市場疲軟

由于美國次貸危機的后果在去年下半年逐漸顯現(xiàn)，導致美國市場需求不足，美國客戶訂單數(shù)量減少和推遲下單時間。其中一些大數(shù)量、低價位訂單的流矢與我國出口價格上升有關(guān)。深圳某服裝出口公司的產(chǎn)品出口美國占50%左右。2007年訂單數(shù)比2006年同期下降12.93%，出口金額基本持平；今年1～6月份又比去年下降63.39%，全年的下降趨勢已成定局。企業(yè)擔心這種現(xiàn)象擴大到其他市場。

7、滑準稅對棉紡企業(yè)影響明顯

在山東，棉紡行業(yè)的總產(chǎn)值占到全省紡織總產(chǎn)值的50%以上，棉紡總錠數(shù)超過3000萬錠的規(guī)模，占到全國棉紡錠數(shù)的近1/3，山東省去年棉花缺口達300萬噸，占到全國缺口的60%以上，因此棉花滑準稅對山東紡織服裝行業(yè)的影響是巨大的。

8、“兩機”進口政策影響棉紡織企業(yè)設備更新

棉紡織企業(yè)使用的自動絡筒機和噴氣織機(“兩機”)自2007年取消進口增值稅減免政策，造成用進口先進設備的投資成本增加17%。廣東、山東的棉紡廠等棉紡織企業(yè)反映了進口自動絡筒機征收增值稅問題。

9、環(huán)保壓力越來越大

浙江很多地區(qū)為嚴格項目建設環(huán)境準入，無論申請企業(yè)資質(zhì)如何，對印染項目一律不予審批，造成幾乎全部新技術(shù)項目無期限推遲。海寧等很多具有集群優(yōu)勢的縣鎮(zhèn)已經(jīng)出現(xiàn)了印染行業(yè)生產(chǎn)能力不能滿足上下游需求的問題，產(chǎn)業(yè)鏈無法銜接，印染在浙江產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)已經(jīng)逐漸成為紡織產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的瓶頸環(huán)節(jié)。

廣東珠三角地區(qū)對環(huán)境保護的要求越來越高，盡管印染企業(yè)增大投入，但仍然面臨退出的難題。如佛山市要求張槎的36家針織印染企業(yè)在2009年底前必須全部搬出；深圳市雖然沒有明確時限，但碩果僅存的六、七家印染廠近期搬遷也是大勢所趨。這樣勢必切斷了地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈，喪失了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，對提高產(chǎn)品檔次和附加值造成影響，最終影響到產(chǎn)業(yè)升級。

10、土地資源緊缺

由于廣東地區(qū)制造業(yè)發(fā)展迅速，地價上漲較快，造成紡織企業(yè)用地緊缺，租用廠房租金上升明顯。如張槎廠房租金近期由每平米10～12元漲到13～15元，幅度為25%～30%；山東海陽某公司講，已得到通知土地稅將由當前的2元/m2大幅提高至4元/m2，并且山東省今年的政策將可能將提高到6元；福建某印染公

第四篇：中國發(fā)展面臨6大嚴峻挑戰(zhàn)

中國發(fā)展面臨6大嚴峻挑戰(zhàn)

21世紀，中國的發(fā)展進程不可避免地遭遇到如下的6大基本挑戰(zhàn)：人口三大高峰（即人口總量高峰、就業(yè)人口總量高峰、老齡人口總量高峰）相繼來臨的壓力；能源和自然資源的超常規(guī)利用；加速整體生態(tài)環(huán)境“倒U型曲線”的右側(cè)逆轉(zhuǎn)：實施城市化戰(zhàn)略的巨大壓力；縮小區(qū)域間發(fā)展差距并逐步解決三農(nóng)問題；國家可持續(xù)發(fā)展的能力建設和國際競爭力的培育。現(xiàn)在還面臨著美國次貸金融危機的巨大考驗。所有這些挑戰(zhàn)的消解，其實質(zhì)都在催促著“如何全面實現(xiàn)小康社會目標”這個總主體。上述這些成為嚴重制約中國未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，也只能在實現(xiàn)國家“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”科學發(fā)展觀的統(tǒng)帥下，才能得到真正有效地克服?？茖W發(fā)展觀的理論核心，緊密地圍繞著兩條基礎(chǔ)主線：其一，努力把握人與自然之間關(guān)系的平衡，尋求人與自然的和諧發(fā)展及其關(guān)系的合理性存在。同時，我們必須 把人的發(fā)展同資源的消耗、環(huán)境的退化、生態(tài)的脅迫等聯(lián)系在一起。其實質(zhì)就體現(xiàn)了人與自然之間關(guān)系的和諧與協(xié)同進化。其二，努力實現(xiàn)人與人之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。通過輿論引導、倫理規(guī)范、道德感召等人類意識的覺醒，更要通過法制約束、社會有序、文化導向等人類活動的有效組織，去逐步達到人與人之間關(guān)系（包括代際之間關(guān)系）的調(diào)適與公正。歸納起來，全球所面臨的“可持續(xù)發(fā)展”宏大命題，從根本上體現(xiàn)了人與自然之間和人與人之間關(guān)系的總協(xié)調(diào)。有效協(xié)同“人與自然”的關(guān)系，是保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)；而正確處理“人與人”之間的關(guān)系，則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心。

有效實施科學發(fā)展觀的7大主題

1.始終保持經(jīng)濟的理性增長：在這里特別強調(diào)一種“健康狀態(tài)”下的經(jīng)濟增長。它既不同意限制財富積累的“零增長”，也反對不顧一切條件提倡過分增長。所謂健康的增長一般指在相應的發(fā)展階段內(nèi)，以“財富”擴大的方式和經(jīng)濟規(guī)模增長的度量，去滿足人們在自控、自律等理性約束下的需求。2.全力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量：它意味著新增財富的內(nèi)在質(zhì)量，應當不斷地、連續(xù)地加以改善和提高。除了在結(jié)構(gòu)上要不斷合理與優(yōu)化外，新增財富在資源消耗和能源消耗上要越來越低；在對生態(tài)環(huán)境的干擾強度上要越來越小；在知識的含量上和非物質(zhì)化方面要越來越高；在總體效益的獲取上要越來越好。3.滿足“以人為本”的基本生存需求：科學發(fā)展觀的核心以圍繞人的全面發(fā)展而制定，其中人的基本生存需求和生存空間的不斷被滿足，是一切發(fā)展的基石。因此一定要把全球、國家、區(qū)域的生存支持系統(tǒng)維持在規(guī)定水平的范圍之內(nèi)。通過基本資源的開發(fā)提供充分的生存保障程度；通過就業(yè)的比例和調(diào)配，達到收入、分配、儲蓄等在結(jié)構(gòu)上的合理性，進而共同維護全社會成員的身心健康。4.調(diào)控人口的數(shù)量增長，提高人口的素質(zhì)：人口數(shù)量的年平均增長率首先應穩(wěn)定地低于GDP的年平均增長率，而后逐漸實現(xiàn)人口自然增長率的“零增長”。此前與此后，都要把人口素質(zhì)的提高納入到首要考慮的政策之中。該戰(zhàn)略目標的實質(zhì)是把人口自身再生產(chǎn)同物質(zhì)的再生產(chǎn)“同等地”保持在可持續(xù)發(fā)展的水平上。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）在其報告《人類發(fā)展報告》中的研究，人口資源向人力資源的轉(zhuǎn)變，首先要把人的“體能、技能、智能”三者的合理調(diào)配，置于可以接受的狀態(tài)之下，達到人口與發(fā)展之間的理想均衡。5.維持、擴大和保護自然的資源基礎(chǔ)：地球的資源基礎(chǔ)在可以預期的將來，仍然是供養(yǎng)世界人口生存與發(fā)展的惟一來源。科學發(fā)展觀既然規(guī)定了必須保持財富的增長并滿足人類的理性需求，它的實物基礎(chǔ)主要地依賴于地球資源的維持、地球資源的深度發(fā)現(xiàn)、地球資源的合理利用乃至于廢棄物的資源化。6.集中關(guān)注科技進步對于發(fā)展瓶頸的突破：科學發(fā)展觀始終強調(diào)“人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展”的強力協(xié)調(diào)，科技進步在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，能夠迅速把研究成果積極地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的推動力，并克服發(fā)展過程中的瓶頸，以此去達到可持續(xù)發(fā)展的總體要求。科學技術(shù)的發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展，管理體制的發(fā)展，這三個主要方面將作為一個互為聯(lián)系的大系統(tǒng)，通過宏觀的調(diào)適和尋優(yōu)，達到突破發(fā)展瓶頸的目標要求。7.始終調(diào)控環(huán)境與發(fā)展的平衡：科學發(fā)展觀不贊

成單純?yōu)榱私?jīng)濟增長而犧牲環(huán)境的容量和能力，也不贊成單純?yōu)榱吮３汁h(huán)境而不敢能動地開發(fā)自然資源。二者之間的關(guān)系可以通過不同類型的調(diào)節(jié)和控制，達到在經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高時，也能相應地將環(huán)境能力保持在較高的水平上。為此，一些地區(qū)在構(gòu)造“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)補償制度”、“工業(yè)生態(tài)園”、“全過程無害化控制”、“綠色化學體系”等，其根本目的都在維系人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五篇：貨幣銀行學作業(yè)5—我國金融監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及應對策略（精選）

我國金融監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)及應對策略

我國金融監(jiān)管格局

金融行業(yè)一直以高風險特點著稱，金融監(jiān)管是全球經(jīng)濟的基礎(chǔ)。為了規(guī)避和分散金融風險、保障金融機構(gòu)的健康經(jīng)營、維護金融行業(yè)的穩(wěn)定、促進國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，世界各國都在逐步加強金融監(jiān)管改革的力度。繼英國、日本之后，美國于1999年正式出臺并實施了《金融服務現(xiàn)代化法案》，標志著整個國際金融體系開始由分業(yè)經(jīng)營走向混業(yè)經(jīng)營。我國自東南亞金融危機之后，為了確保金融體系的安全與穩(wěn)定、完善金融風險管理體系，加快了金融監(jiān)管體系的改革步伐，在不斷完善金融監(jiān)管法制、改進監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，對金融監(jiān)管的組織框架進行了重大調(diào)整，分別于1992、1998和2003年成立了證監(jiān)會、保監(jiān)會和銀監(jiān)會，形成了證券、保險和銀行分業(yè)監(jiān)管的格局。

我國金融監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)

隨著我國金融體系市場化改革的逐步深入及入世后金融市場的全面開放，金融機構(gòu)多元化、國際化經(jīng)營趨勢的日益增強，使我國分業(yè)監(jiān)管格局下的金融穩(wěn)定性面臨嚴峻挑戰(zhàn)。雖然我國金融業(yè)目前實行的是嚴格的分業(yè)監(jiān)管，但是銀行、證券與保險等業(yè)務之間已經(jīng)出現(xiàn)了相互滲透的現(xiàn)象，同時國內(nèi)也出現(xiàn)了一些混業(yè)經(jīng)營的金融控股公司。隨著混業(yè)經(jīng)營的出現(xiàn)及不斷的加劇，使得分業(yè)監(jiān)管體制所隱含的矛盾日益突顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：業(yè)務交叉使原有的監(jiān)管模式難以發(fā)揮作用，抑制了金融創(chuàng)新；事實上的混業(yè)經(jīng)營（如中信、光大、平安等金融控股公司）缺乏有效監(jiān)管；數(shù)據(jù)與信息的共享機制尚未形成；等等。

我國金融監(jiān)管的應對策略

從我國金融業(yè)的發(fā)展階段來看，雖然我國出現(xiàn)了混業(yè)經(jīng)營的發(fā)展趨勢，也出現(xiàn)了金融控股公司，但金融機構(gòu)的主業(yè)還沒有太大的變化，即使在金融控股公司內(nèi)部，各子機構(gòu)無論在資金還是在業(yè)務方面都存在著較為清晰的界限，因此，基于我國當前面臨的情況，就短期而言，建立一系列有效的正式契約安排，通過加強監(jiān)管者之間的協(xié)調(diào)合作將有助于解決目前分業(yè)監(jiān)管中存在的問題。例如：①法制建設與制度安排：將聯(lián)合行動、聯(lián)席會議制度化，考慮建立分級聯(lián)席會議制度等；②成立金融協(xié)調(diào)委員會，對各監(jiān)管機構(gòu)進行統(tǒng)一部署和安排協(xié)調(diào)，防止重復監(jiān)管和監(jiān)管真空的出現(xiàn)，提高監(jiān)管效率；③信息共享：完善監(jiān)管協(xié)調(diào)的人事制度；建立日常信息交流和數(shù)據(jù)共享機制等

隨著經(jīng)濟金融全球化、市場一體化進程的加快以及金融業(yè)由分業(yè)經(jīng)營向混業(yè)經(jīng)營的加速發(fā)展，綜合監(jiān)管和統(tǒng)一監(jiān)管將成為金融監(jiān)管未來的發(fā)展方向，并且將為越來越多的國家和地區(qū)所采用。因此從長遠來講，對分業(yè)監(jiān)管體制進行徹底的改革建立統(tǒng)一的綜合性監(jiān)管體制，進行功能性監(jiān)管和以風險為基礎(chǔ)的監(jiān)管將是勢在必行。