第一篇：20120321城市建設(shè)千人大會(huì)講話(印發(fā)稿)（范文模版）

楊 釗 賢 同 志

在全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)員大會(huì)上的講話

（2012年3月21日

根據(jù)錄音整理）

同志們：

今天這次會(huì)議是近年來(lái)規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次城鎮(zhèn)化動(dòng)員會(huì)議，城區(qū)158平方公里規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)169個(gè)村（居）的支部書(shū)記和居委會(huì)負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)駐地村莊及主要道路沿線村莊的支部書(shū)記都參加了會(huì)議。這既是一次轉(zhuǎn)觀念、聚共識(shí)的加快城鎮(zhèn)建設(shè)誓師會(huì)，也是一次定制度、立規(guī)矩的加強(qiáng)城市管理決戰(zhàn)會(huì)。市委、市政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前王中書(shū)記專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取會(huì)議籌備情況，對(duì)會(huì)上印發(fā)的文件提出了修改意見(jiàn)。這些文件，市政府組織有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)、街道、園區(qū)歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間反復(fù)研究、修改。文件制定遵循了兩個(gè)原則：一是對(duì)過(guò)去已有的、不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)的制度、政策進(jìn)行修訂完善；二是對(duì)過(guò)去沒(méi)有的制度、政策，根據(jù)這些年的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功做法，進(jìn)行研究制定。俗話說(shuō)，“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。盡管這些文件可能不盡完善，但有總比沒(méi)有好，必須先建立起城市規(guī)劃建設(shè)管理的規(guī)矩，在實(shí)施過(guò)程中我們隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)修改完善。一會(huì)兒王中書(shū)記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我以解讀文件的形式，就加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，講六方面意見(jiàn)。

—1—

一、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是大勢(shì)所趨、民心所向，必須突出解放思想，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，努力在把握大勢(shì)、前瞻未來(lái)中消除各種疑慮，全面增進(jìn)共識(shí)

城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。面對(duì)前所未有的大好機(jī)遇，面對(duì)各地咄咄逼人的競(jìng)爭(zhēng)壓力，面對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的殷切期望，面對(duì)市民群眾求進(jìn)思變的迫切愿望，我們必須順應(yīng)歷史潮流，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。

（一）確立“城鎮(zhèn)化”是發(fā)展載體的定位，走出抓城鎮(zhèn)建設(shè)是急功近利、做表面文章的思想誤區(qū)，全面增進(jìn)抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。搞城建和抓經(jīng)濟(jì)可以共贏，城市建設(shè)搞好了，市民可以“提前”受益，企業(yè)可以“提前”增值，外資可以“提前”進(jìn)入。近幾年，我市在城鎮(zhèn)、園區(qū)方面加大投入，城市面貌發(fā)生明顯改觀，“一線五區(qū)”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載能力快速增強(qiáng)，過(guò)去不敢想的超10億元大項(xiàng)目落戶(hù)平度，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增速、財(cái)力增幅位居青島五市前列，印證了“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施須先行”的道理。但也要看到，與先進(jìn)地區(qū)相比，與周邊兄弟縣市相比，平度城市建設(shè)確實(shí)落伍了，與之相伴經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了制約。青島其他四市我們不去比。我們比一比濰坊、煙臺(tái)、威海的縣市，壽光、諸城、萊州、龍口等地縣城頗有大城市的味道、氣息，其地方財(cái)政收入都超過(guò)30億元，其中壽光、諸城超過(guò)40億元。春節(jié)前我去高密，發(fā)現(xiàn)高密城市框架拉得比我們大、建設(shè)水平比我們高。經(jīng)濟(jì)學(xué)界有“虹吸效應(yīng)”、“洼地效應(yīng)”之說(shuō)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指一個(gè)區(qū)域與 —2— 其他區(qū)域相比，環(huán)境質(zhì)量更高，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)要素具有更強(qiáng)的吸引力，從而形成獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。平度城鎮(zhèn)功能不完善、宜居環(huán)境不優(yōu)越，缺乏吸引人流物流資金流的商務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、生活設(shè)施的現(xiàn)狀不盡快改變，跨越趕超、綠色崛起只能成為空談。我們加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，絕不是搞形式主義、擺花架子，更不是急功近利、圖個(gè)人政績(jī)，而是站在戰(zhàn)略高度，彌補(bǔ)歷史欠賬，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，聚集產(chǎn)業(yè)、人口的迫切需要。

（二）確立“城鎮(zhèn)化”是龍頭經(jīng)濟(jì)的定位，走出抓城鎮(zhèn)建設(shè)是舍本求末、因小失大的思想誤區(qū)，全面增進(jìn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展必由之路的共識(shí)。馬克思早在100多年前就曾指出，“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。綜觀世界城市發(fā)展史，可以說(shuō)，現(xiàn)代化社會(huì)的每一項(xiàng)指標(biāo)幾乎都是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化能游離于城鎮(zhèn)化進(jìn)程。去年我市城鎮(zhèn)化率50%，比全國(guó)低1.5個(gè)百分點(diǎn)、比全省低0.9個(gè)百分點(diǎn)、比青島低16.6個(gè)百分點(diǎn)，比膠州低13.8個(gè)百分點(diǎn)、比即墨低9.6個(gè)百分點(diǎn)、比膠南低9.5個(gè)百分點(diǎn)、比萊西低7.4個(gè)百分點(diǎn)。李群書(shū)記在黨代會(huì)上指出，目前五市建成區(qū)平均常住人口只有30萬(wàn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)建成區(qū)平均常住人口只有2.9萬(wàn)，城鎮(zhèn)化發(fā)展還有很大提升空間。而我市48平方公里建成區(qū)常住人口15萬(wàn)人，加上流動(dòng)人口僅18.1萬(wàn)人。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%才能穩(wěn)定下來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率一般達(dá)到80%，人均收入與我國(guó)相近的一些發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化率也在60%以上。目前，我市去年人

—3— 均GDP達(dá)到7175美元，地方財(cái)政收入27.6億元，正處于城鎮(zhèn)化加速階段。有資料表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，至少可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)；每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，至少可以帶動(dòng)10萬(wàn)元城鎮(zhèn)建設(shè)固定資產(chǎn)投資；城鎮(zhèn)居民的平均消費(fèi)水平相當(dāng)于農(nóng)村居民的3倍。如果平度城鎮(zhèn)化率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，需要20年時(shí)間才能達(dá)到70%；如果提高2個(gè)百分點(diǎn)，需要10年時(shí)間達(dá)到70%。市委提出加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三件大事，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，必須毫不動(dòng)搖、常抓不懈。在城鎮(zhèn)化方面我們欠賬很大，未來(lái)10—20年，平度最大的發(fā)展?jié)摿Α?dòng)力之一在城鎮(zhèn)化，抓住城鎮(zhèn)化就抓住了投資拉動(dòng)的助推器、抓住了加速發(fā)展的牛鼻子。我們必須徹底消除城鎮(zhèn)建設(shè)是舍本求末、因小失大的思想誤區(qū)，牢固確立“招商引資是真功夫、項(xiàng)目建設(shè)是硬措施、城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)鍵點(diǎn)”的指導(dǎo)思想，把城鎮(zhèn)化擴(kuò)大投資、擴(kuò)大需求的巨大潛力充分釋放出來(lái)，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（三）確立“城鎮(zhèn)化”是四個(gè)文明結(jié)合部的定位，走出抓城鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)關(guān)緊要、無(wú)足輕重的思想誤區(qū)，全面增進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)必須加快城鎮(zhèn)化步伐的共識(shí)。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，一頭連著發(fā)展，一頭緊系民生，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明的最佳結(jié)合部。加快城鎮(zhèn)建設(shè)，有助于擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，提升物質(zhì)文明，讓群眾生活更加殷實(shí)；有助于發(fā)揮綜合服務(wù)功能，繁榮科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)，更好地滿(mǎn)足人民群眾日 —4— 益增長(zhǎng)的精神文化需求；有助于建設(shè)生態(tài)文明，改善宜居環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)；有助于建設(shè)政治文明，提高依法治市水平，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。2000多年前，偉大的哲學(xué)家亞里士多德說(shuō)過(guò)：“人們來(lái)到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好?！?去年上海世博會(huì)主題就是“城市，讓生活更美好”，表達(dá)了人們對(duì)未來(lái)城市的美好憧憬。平度，離未來(lái)的美好城市生活有多遠(yuǎn)？還很遠(yuǎn)。從我市現(xiàn)狀看，新區(qū)建設(shè)剛剛起步、舊城改造剛剛破題，文化娛樂(lè)設(shè)施滯后，城市管理粗放，衛(wèi)生、交通、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂。翻開(kāi)報(bào)紙、打開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，市民群眾對(duì)規(guī)范城市建設(shè)、加強(qiáng)城市管理的呼聲、意見(jiàn)不絕于耳。盡管經(jīng)過(guò)春節(jié)前后60天的集中整治，城市秩序和環(huán)境有所改善，但只是治標(biāo)，尚未治本。當(dāng)前，市民群眾比以往任何時(shí)候都更需要碧水藍(lán)天、林蔭綠地，更需要開(kāi)闊空間、清新空氣，更需要寬敞住房、便捷交通，更需要健身活動(dòng)、休閑娛樂(lè)。安居樂(lè)業(yè)是最大的民生。我們必須全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)，最大程度地滿(mǎn)足人民群眾的生產(chǎn)生活需要，讓生活在這座城市的人們有一種認(rèn)同感，有一種歸屬感，有一種榮譽(yù)感，有一種自豪感。

（四）確立“城鎮(zhèn)化”是財(cái)源經(jīng)濟(jì)的定位，走出抓城鎮(zhèn)建設(shè)是勞民傷財(cái)、得不償失的思想誤區(qū)，全面增進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)可以生發(fā)效益、激發(fā)活力的共識(shí)。我講三組數(shù)據(jù)：第一組是全球1/5的GDP由10個(gè)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)城市創(chuàng)造，我國(guó)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群以不足4%的國(guó)土面積，集聚了18%的人口，創(chuàng)造了40%

—5— 的經(jīng)濟(jì)總量。第二組是全國(guó)大約60%的工業(yè)增加值、85%的三產(chǎn)增加值、70%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%的稅收都來(lái)自于城市。第三組是許多大中城市房地產(chǎn)稅費(fèi)收入占財(cái)政收入的比例在50%左右，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府收益占到總銷(xiāo)售收入的40%左右，其中稅收在17%左右。透過(guò)這三組數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)，建設(shè)城鎮(zhèn)就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、就是壯大財(cái)源。綜上所述，加快城鎮(zhèn)建設(shè)，不是小問(wèn)題，而是大戰(zhàn)略；不是權(quán)宜之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策；不是裝點(diǎn)門(mén)面的“形象工程”，而是功在當(dāng)代、澤被后世的“民心工程”。

一座城市和一個(gè)人一樣，都要有理想和抱負(fù)。平度地處半島中心，地域廣闊、氣候溫和、物產(chǎn)富饒、交通發(fā)達(dá)、人口眾多，青島市委、市政府對(duì)平度的發(fā)展寄予厚望。青島市十一次黨代會(huì)提出全域統(tǒng)籌、南北統(tǒng)籌、加速青島北部崛起等新思路、新戰(zhàn)略，期間李群書(shū)記特意參加平度團(tuán)的討論，希望平度在北部區(qū)域崛起進(jìn)程中發(fā)揮帶動(dòng)作用，抓住機(jī)遇，擔(dān)當(dāng)重任，進(jìn)位爭(zhēng)先。張新起市長(zhǎng)多次會(huì)議上提到平度，明確表示要把平度作為青島的次中心城市來(lái)建設(shè)。面對(duì)前所未有的歷史性機(jī)遇，如果因?yàn)槌擎?zhèn)化這塊“短板”而喪失機(jī)遇，平度的干部不會(huì)答應(yīng)，平度的人民不會(huì)答應(yīng)，平度的歷史更不會(huì)答應(yīng)。我們必須解放思想、增進(jìn)共識(shí)、打破常規(guī)，爭(zhēng)當(dāng)青島加快北部區(qū)域崛起的主力軍、爭(zhēng)當(dāng)青島城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的突擊隊(duì)，把平度建設(shè)成具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用的青島次中心城市、打造成山東半島藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的前沿陣地，奠定平度在青島、在半島的重要地位。

—6—

二、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)當(dāng)前、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)，必須突出前瞻思維，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，努力在塑造特色、彰顯個(gè)性中選準(zhǔn)坐標(biāo)定位，明確發(fā)展目標(biāo)

俗話說(shuō)，“富規(guī)劃，窮建設(shè)”。因?yàn)橐?guī)劃不僅決定著城市的目前，也關(guān)系著城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)，規(guī)劃科學(xué)是最大財(cái)富，規(guī)劃不好是最大浪費(fèi)。古今中外的歷史名城無(wú)一不是按照好的總體規(guī)劃建設(shè)的。目前，我市城市總體規(guī)劃前瞻性不夠，規(guī)劃體系不完善，高水平城市設(shè)計(jì)基本屬于空白。我們要本著對(duì)城市負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹(shù)立“七分規(guī)劃、三分建設(shè)”的理念，牢固樹(shù)立建設(shè)“百年建筑，千年城市”的理念，在規(guī)劃上眼光要遠(yuǎn)、眼界要寬，要舍得花錢(qián)，敢于聘請(qǐng)高資質(zhì)、高水平的專(zhuān)家來(lái)幫助設(shè)計(jì)、科學(xué)論證，確定城市的發(fā)展方向、布局形態(tài)和用地結(jié)構(gòu)。

（一）注重統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。主要包括三方面：一要在空間布局上全覆蓋。就是把城鄉(xiāng)地域全部納入規(guī)劃范疇，不留空白。二要在規(guī)劃體系上全覆蓋。一方面，要抓好總體規(guī)劃編制，包括新一輪城市總體規(guī)劃修編、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和停車(chē)場(chǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、舊村改造、市場(chǎng)建設(shè)等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。另一方面，要抓好詳細(xì)規(guī)劃編制，包括市區(qū)158平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，使城市建設(shè)有章可循。三要統(tǒng)籌編制各類(lèi)規(guī)劃。要著眼平度未來(lái)30到50年的發(fā)展，認(rèn)真研究、統(tǒng)籌編制各類(lèi)規(guī)劃，既給當(dāng)代發(fā)展指明方向又給未來(lái)發(fā)展留足空間，決不能讓今天的規(guī)劃成為明天的障礙。比如，路網(wǎng)和地下管道管線的設(shè)臵，要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一實(shí)施，—7— 避免今天修、明天破的“馬路拉鏈”現(xiàn)象發(fā)生。我強(qiáng)調(diào)一下各類(lèi)規(guī)劃銜接問(wèn)題。從宏觀層面講，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃相銜接，也正是因?yàn)檫^(guò)去三大規(guī)劃不銜接，平度吃盡了苦頭，喪失了機(jī)遇。從中觀層面講，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，確保土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成有機(jī)整體。從執(zhí)行層面講，下位規(guī)劃必須服從上位規(guī)劃，局部規(guī)劃必須服從全局規(guī)劃，專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃必須服從總體規(guī)劃。

（二）注重功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)城市、一個(gè)社區(qū)的功能分區(qū)非常重要，就像蓋房子一樣，哪是客廳，哪是臥室，哪是廚房，哪是衛(wèi)生間，都要有一個(gè)統(tǒng)籌合理的考慮和安排。作為城市、城鎮(zhèn)，住宅、工廠、公共設(shè)施、道路、綠地如何擺布，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、居住區(qū)如何布局，都要做出科學(xué)合理規(guī)劃。功能分區(qū)不合理，本身就是一種結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)、建設(shè)性浪費(fèi)，甚至是建設(shè)性破壞。就像一輛汽車(chē)，2000多個(gè)零部件各有各的功能，散放在一起，就不能稱(chēng)其為汽車(chē)；胡亂拼湊在一起，也不會(huì)是一輛好車(chē)。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制中，要保護(hù)好自然生態(tài)資源，合理劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，認(rèn)真做好“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紅線”（道路用地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）的劃定工作，確保城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。其中道路的紅線寬度要從長(zhǎng)遠(yuǎn)需要考慮，合理規(guī)劃。因?yàn)榧t線一 —8— 旦定窄了，房子建起來(lái)就不容易拆了。

（三）注重特色，塑造城市獨(dú)特魅力。有個(gè)故事，說(shuō)的是有個(gè)人從外地回家，錯(cuò)走到另一個(gè)城市，居然可以在同樣的小區(qū)街道找到了與他家同樣的樓房、同樣的房門(mén)，進(jìn)到房里，家具、裝修也一樣。直到主人回來(lái)，爭(zhēng)執(zhí)起來(lái)，才發(fā)現(xiàn)自己走錯(cuò)了城市。這個(gè)故事是諷刺城市布局、建筑千篇一律的。我們決不能重蹈覆轍。平度城市定位是現(xiàn)代山水田園秀美宜居城市和膠東特色文化名城。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)編制過(guò)程中，要充分體現(xiàn)平度的山水特色和文化內(nèi)涵，讓城市有意境，有味道，有特點(diǎn)，有氣質(zhì)，有內(nèi)涵。許多人到過(guò)蘇州，人家無(wú)論是老城區(qū)還是新城區(qū)，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩。平度要打造齊韻漢風(fēng)的名城特色，必須在色彩選擇上有所側(cè)重。在建筑高度方面，許多城市為了建設(shè)適宜人們觀賞的街景，避免形成空間的壓抑感，對(duì)中心城市沿街建筑高度進(jìn)行限制；還有的為了讓絕大多數(shù)人看到美麗的水景，城市建筑采取臺(tái)階式，逐漸增高。今后每個(gè)片區(qū)、每條街道、每幢建筑，我們都要精心設(shè)計(jì)，注重建筑造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)，做到與歷史文化風(fēng)貌、自然生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一。建設(shè)部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，今后重要道路兩側(cè)堅(jiān)決不許再規(guī)劃門(mén)頭房，類(lèi)似蘇州路中央大街的敗筆決不允許再出現(xiàn)。否則，我們就愧對(duì)平度人民，是對(duì)歷史的犯罪。

（四）注重規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)劃決策執(zhí)行程序。在規(guī)劃決策上，要改變領(lǐng)導(dǎo)“拍拍腦門(mén)定規(guī)劃、隨隨便便改規(guī)劃”的現(xiàn)象，建立健

—9— 全城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，實(shí)行“部門(mén)問(wèn)策、專(zhuān)家議策、社會(huì)征策、規(guī)劃委員會(huì)決策、陽(yáng)光亮策”的程序，一環(huán)扣一環(huán)，從制度上約束決策行為，保證規(guī)劃決策的民主性和科學(xué)性。在規(guī)劃執(zhí)行上，要尊重規(guī)劃的剛性、法定性和權(quán)威性，決不能“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”。俞正聲同志在建設(shè)部工作時(shí)曾說(shuō)過(guò)，自己在青島城市建設(shè)中最大的遺憾就是當(dāng)初同意在東海路以南的海邊蓋高樓，口子一開(kāi)，后面的領(lǐng)導(dǎo)也跟著批地蓋樓，現(xiàn)在東海路以南豎起了一幢幢高樓，擋住了城市的視線，有的別墅和樓房離大海只有20米。俞正聲認(rèn)為海邊應(yīng)該視野開(kāi)闊，老遠(yuǎn)的地方都能看到海。但現(xiàn)在已經(jīng)建成高樓了，沒(méi)辦法。其實(shí)，青島市早就有地方性法規(guī)，離海200米以?xún)?nèi)禁止建任何建筑物，但這一規(guī)定屢被突破。我們一定汲取教訓(xùn)。今后不管什么單位、什么人都必須按規(guī)劃辦事。市政府可以換屆，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)可以換人，但都要按規(guī)劃辦事，不能說(shuō)今天誰(shuí)當(dāng)官，把“紅線”擠窄了，明天他說(shuō)了算，安上一個(gè)“火柴盒”，把布局弄亂了。規(guī)劃一經(jīng)審批，要加大宣傳公示力度，使其家喻戶(hù)曉、人人皆知，共同監(jiān)督和維護(hù)。確因重大戰(zhàn)略需要調(diào)整的，必須嚴(yán)格按程序操作，絕不允許任何人以任何借口破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃。

三、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，事關(guān)民生、牽動(dòng)全局，必須突出精品意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)中拉開(kāi)城市框架，打造建設(shè)精品

城市是凝固的藝術(shù)，一旦成型便難以改動(dòng)。尤其是現(xiàn)代城市，—10— 其內(nèi)涵較以往更為豐富，我們必須立足當(dāng)前、面向未來(lái)，在城鄉(xiāng)建設(shè)中站位要高、謀劃要遠(yuǎn)。

（一）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，妥善處理城鄉(xiāng)建設(shè)與鎮(zhèn)村發(fā)展的關(guān)系。一個(gè)城市是否宜居，不僅看城區(qū)面貌，也要看農(nóng)村環(huán)境。要搶抓各級(jí)加大“三農(nóng)”投入的機(jī)遇，推進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加快中心城區(qū)更新改造。實(shí)施新城拓展與老城改造并舉，把平度城打造成新型城鎮(zhèn)化的“火車(chē)頭”。這個(gè)問(wèn)題王中書(shū)記多次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)過(guò)，我們之所以新城建設(shè)、老城改造同步推進(jìn)，主要是汲取外地教訓(xùn)，避免老城走向衰敗。一方面，要加快生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)。各相關(guān)責(zé)任部門(mén)要按照“生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”活動(dòng)安排，密切配合，壓茬推進(jìn)商務(wù)中心、福利中心、休閑中心、醫(yī)療中心、廣播文化中心、萬(wàn)人社區(qū)及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快崛起一片新城。另一方面，要加快老城區(qū)開(kāi)發(fā)改造。長(zhǎng)期以來(lái)，我們走著一條“哪里好拆拆哪里、哪里好改改哪里，這建一點(diǎn)、那建一點(diǎn)”的零星開(kāi)發(fā)路子，新房子建起來(lái)，東一個(gè)西一個(gè)，沒(méi)有形成整體規(guī)模，城市不是顯得新，而是顯得更加凌亂。今后舊城改造要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、規(guī)劃在前、片區(qū)改造、綜合配套，堅(jiān)決不許村莊與開(kāi)發(fā)商私下胡搗鼓、簽協(xié)議。市政府將另行研究制定統(tǒng)一的市區(qū)房屋征收安臵補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)確定的常州路西側(cè)、紅旗路兩側(cè)及周邊區(qū)域、天柱化肥周邊區(qū)域等十大片區(qū)改造，街道、園區(qū)簽訂了責(zé)任書(shū)，要抓緊拿出規(guī)劃、抓緊對(duì)外招商，確保完成年度任務(wù)目標(biāo)。對(duì)不讓村莊與開(kāi)發(fā)商私下簽協(xié)議這個(gè)事，可能許多同

—11— 志不理解，市委、市政府提出要加快舊城改造，這里又講不讓村莊單獨(dú)與開(kāi)發(fā)商簽訂協(xié)議，我們村班子好，老百姓同意，為什么不讓改造？這不自相矛盾嗎？這并不矛盾，不是不讓搞，而是要按規(guī)劃、依法有序推進(jìn)。市政府已安排建設(shè)部門(mén)馬不停蹄地制定158平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，希望建設(shè)部門(mén)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白加黑”的精神，抓緊推進(jìn)，盡快實(shí)現(xiàn)詳規(guī)全覆蓋。對(duì)符合規(guī)劃、班子好、百姓有積極性的村莊，要鼓勵(lì)按規(guī)劃成片改造，這樣既解決了村集體、村民增收問(wèn)題，也解決了長(zhǎng)期不批宅基地問(wèn)題，又改善了人居環(huán)境。會(huì)后，大家要認(rèn)真研究舊城改造的意見(jiàn)，政策比以往更優(yōu)惠，給予村集體、村民的利益更大，但要有章可循，按規(guī)矩推進(jìn)。會(huì)議之所以安排紀(jì)委、組織部、檢察院3個(gè)部門(mén)作表態(tài)發(fā)言，一方面是為了管理監(jiān)督各級(jí)干部，在生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)、舊城改造過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一批表現(xiàn)好的干部，發(fā)現(xiàn)一批表現(xiàn)差的干部；另一方面，對(duì)違法建筑屢禁不止的問(wèn)題，特別是對(duì)頂風(fēng)而上的，要啟動(dòng)司法程序，堅(jiān)決遏止新生違法建設(shè)。二要加快鎮(zhèn)村布局調(diào)整優(yōu)化。今天鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)都來(lái)了，我聽(tīng)說(shuō)部分鎮(zhèn)人心思動(dòng)，工作不在狀態(tài)，有的鎮(zhèn)甚至突擊花錢(qián)，突擊審批，對(duì)違法建設(shè)視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并前后這段時(shí)期實(shí)行任期責(zé)任追究制，希望大家端正態(tài)度，保持清醒，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，不要出了問(wèn)題，無(wú)法收?qǐng)?。我多次?huì)議講過(guò)，不管如何突出中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的工作還要有人抓、還要有人管。鎮(zhèn)村布局調(diào)整優(yōu)化，決不能像過(guò)去一樣，合并一個(gè)鎮(zhèn)，—12— 衰敗一個(gè)鎮(zhèn)。市委、市政府將持續(xù)加大工作考核力度，還是考核在座的各位書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)，這一點(diǎn)不會(huì)變。希望大家按照“一年打基礎(chǔ)，兩年見(jiàn)成效，三年大變樣”的目標(biāo)，繪好一張圖、建設(shè)幾個(gè)社區(qū)、引進(jìn)一個(gè)超市，特別是要抓緊研究啟動(dòng)鎮(zhèn)駐地及周邊村莊的合并與改造。經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，青島市計(jì)劃扶持我市兩年完成160公里縣道大修改造，交通、建設(shè)部門(mén)要結(jié)合城鎮(zhèn)布局調(diào)整，優(yōu)先實(shí)施途徑重點(diǎn)園區(qū)、鎮(zhèn)特別是駐地縣道的大修改造，帶動(dòng)加快城鎮(zhèn)化步伐。三要抓好中心社區(qū)規(guī)劃建設(shè)。這項(xiàng)工作青島市已經(jīng)有了明確計(jì)劃，正在制定出臺(tái)一系列政策措施。平度在青島鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多、村莊最多，這項(xiàng)工作越提前越主動(dòng)。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、有關(guān)部門(mén)要按照先易后難、先鎮(zhèn)駐地再其他的原則，抓緊編制規(guī)劃，積極爭(zhēng)取政策扶持，迅速啟動(dòng)實(shí)施，建設(shè)一批規(guī)模適度、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型農(nóng)村社區(qū)。

（二）堅(jiān)持打造精品的原則，妥善處理規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升的關(guān)系。城市規(guī)模擴(kuò)張不是盲目的，在堅(jiān)持大手筆開(kāi)發(fā)、大氣魄建設(shè)的同時(shí)，必須注重功能的完善和質(zhì)量的提升，否則就成了攤大餅，帶來(lái)城市病。一要打造精品工程。城市的建筑和其他產(chǎn)品不一樣，除了使用功能外，還有外形、體型、色調(diào)和比例等觀瞻功能，是關(guān)系到多少代人的事。每一個(gè)建筑，特別是位臵重要的建筑，首先要考慮的是街景和觀瞻功能，必須精心規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、精心施工，確保給整個(gè)城市增輝，而不是減色。我看到過(guò)一個(gè)資料，蓋人民大會(huì)堂時(shí)，周總理曾多次親自過(guò)問(wèn)和參與設(shè)計(jì)，—13— 設(shè)計(jì)圖出來(lái)后又說(shuō)，光看圖還不行，樓跟圖有區(qū)別，于是在太和殿前面廣場(chǎng)搭了個(gè)百分之一的大模型。整個(gè)建筑的色調(diào)，不知弄出多少個(gè)樣子，周總理看了說(shuō)，地下看是可以了，但色調(diào)近看和遠(yuǎn)看觀感上不一樣，結(jié)果做一塊真的色調(diào)板擺在相同的高度和距離上，請(qǐng)總理看，總理這才滿(mǎn)意。如果我們各級(jí)都能有總理這種精神，我市城鎮(zhèn)建設(shè)就會(huì)不留遺憾、少留遺憾。規(guī)劃設(shè)計(jì)既要講標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又要講特殊性、多樣性。要把個(gè)體建筑與群體建筑協(xié)調(diào)起來(lái)，做到高低有別，錯(cuò)落有致，統(tǒng)一多樣，形成好的街景、好的城市天際線。二要完善基礎(chǔ)設(shè)施。城市建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又必須管線先行。目前，城區(qū)路、水、電、氣等設(shè)施還不能滿(mǎn)足發(fā)展需要，下步要按照適度超前的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量推進(jìn)路、水、電、氣等交通設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)，建立起布局合理、功能完善、能量充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的配套設(shè)施體系。三要彰顯城市特色?！叭姝h(huán)水一面山、一條玉帶穿中間”是平度城難得的先天憑借，也體現(xiàn)了老祖宗在城市選址方面的獨(dú)到眼光，這樣好的地理位臵，在全國(guó)也不多見(jiàn)，絕對(duì)是“因天材，就地利”。要順應(yīng)自然、師法自然、利用自然，治好河、整好山、造好綠，打造獨(dú)特的城市魅力。要堅(jiān)決剎住打山、毀山這種“吃祖宗飯、斷子孫路”的惡劣行徑，這個(gè)問(wèn)題我在幾次會(huì)上講了、也作了批示，王書(shū)記也多次明確要求全面制止開(kāi)山采石問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)、有關(guān)鎮(zhèn)、街道要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，不能為了幾十萬(wàn)元就去開(kāi)個(gè)采石場(chǎng)，實(shí)在是得不償失。大澤山就是個(gè)血的教訓(xùn)，—14— 被打得一片狼藉，就是用一百個(gè)億也恢復(fù)不了，更何況我們拿不出這么多錢(qián)來(lái)。會(huì)后，玉明同志牽頭，國(guó)土、安監(jiān)、公安等相關(guān)部門(mén)為主，進(jìn)行全面清理整頓，堅(jiān)決剎住私采亂挖之風(fēng)，切實(shí)保護(hù)好我們的秀美山川。

（三）堅(jiān)持配套發(fā)展的原則，妥善處理城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系?！澳狭x烏、北臨沂”，還有招遠(yuǎn)皮革城的迅速崛起，給了我深刻啟發(fā)?！疤煜挛跷?，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往”，平度能否成為山東半島中心城市，除了較好的區(qū)位、便利的交通，還需要產(chǎn)業(yè)的支撐，也就是我們常說(shuō)的“城”與“市”相互依存、唇亡齒寒，只有產(chǎn)業(yè)興旺才能城市繁榮。必須把城鎮(zhèn)建設(shè)上水平與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來(lái)，尤其要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為城鎮(zhèn)建設(shè)上水平的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展文化旅游、休閑健身、金融保險(xiǎn)、信息咨詢(xún)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展餐飲、住宿、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，打造一批城市產(chǎn)業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街和商貿(mào)綜合體，提升城市的人氣、商氣和財(cái)氣，確保服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。要高起點(diǎn)完善和編制全市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局、現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在城市的黃金地段、金邊銀角留足服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。要抓緊制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持措施，加快引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展。豪德財(cái)富商貿(mào)物流城總投資26億元，占地1300畝，總建筑面積140萬(wàn)平米，致力于打造立足青島、面向半島的大型商貿(mào)物流中心，建成后每年能創(chuàng)造不少于5億元

—15— 的穩(wěn)定稅源，可直接或間接提供6萬(wàn)人以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，希望我們上下合力，快推進(jìn)、快運(yùn)營(yíng)、快見(jiàn)效。這個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)將為城中村發(fā)展作出典型示范，希望城區(qū)村莊的支部書(shū)記、村主任八仙過(guò)海，各顯其能，在推進(jìn)城市建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)方面勇當(dāng)排頭兵。

（四）堅(jiān)持以人為本的原則，妥善處理推進(jìn)城鎮(zhèn)化與滿(mǎn)足市民需求的關(guān)系。城市即人，要做到讓生活更美好，首先要讓城市更美好。城市化過(guò)程中我們不能只盯著經(jīng)濟(jì)利益，要充分考慮社會(huì)效益，給停車(chē)場(chǎng)、公共綠地、生態(tài)廊道、自行車(chē)道、人行道、城市家具等公用設(shè)施預(yù)留足夠空間，讓群眾生活得更方便、更舒心。要加快推進(jìn)公共文化中心、社會(huì)福利中心等一批文化、科技、體育、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施和公益性項(xiàng)目建設(shè)，滿(mǎn)足群眾多層次的消費(fèi)需求。城市建設(shè)要注重細(xì)節(jié)，更多地體現(xiàn)人性化。上海地鐵一號(hào)線由德國(guó)人設(shè)計(jì)，二號(hào)線由中國(guó)人設(shè)計(jì)。初看并無(wú)區(qū)別，運(yùn)行起來(lái)才發(fā)現(xiàn)細(xì)節(jié)上有很多差別。進(jìn)入地鐵站，一號(hào)線每個(gè)出口都有一個(gè)三級(jí)臺(tái)階，二號(hào)線沒(méi)有。不要小看這三級(jí)臺(tái)階，在下雨天它能阻擋水的倒灌。地鐵建成至今，一號(hào)線的防汛設(shè)施從未啟動(dòng)過(guò)，二號(hào)線卻發(fā)生過(guò)雨天被淹的情況。一號(hào)線站臺(tái)最外端有一條裝飾線，二號(hào)線沒(méi)有。裝飾線給乘客一種心理上的暗示，使乘客下意識(shí)地站在安全范圍內(nèi)。而二號(hào)線站臺(tái)上的乘客稍不注意就會(huì)過(guò)于靠近軌道，地鐵公司為此安排專(zhuān)門(mén)人員來(lái)提醒乘客。德國(guó)設(shè)計(jì)師帶給我們的啟示是，市政設(shè)施的完備，在于是否對(duì)每個(gè)細(xì)節(jié)都給 —16— 予足夠的重視。這就是我們常說(shuō)的細(xì)節(jié)決定成敗，表現(xiàn)在城市建設(shè)上，“成”就安全、節(jié)省，“敗”就不安全、不節(jié)省。

四、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，三分靠建、七分靠管，必須突出精細(xì)理念，實(shí)施科學(xué)管理，努力在轉(zhuǎn)變觀念、學(xué)習(xí)先進(jìn)中規(guī)范城市秩序，營(yíng)造優(yōu)越環(huán)境

“金規(guī)劃、銀建設(shè)、鐵管理”是城市發(fā)展進(jìn)步的“三部曲”。建設(shè)水平反映的是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管理水平反映的則是當(dāng)政者的工作能力。城市管理水平上不去，就是我們當(dāng)政者的失職。要拿出矯枉必須過(guò)正的決心和力度，徹底整頓規(guī)范城市秩序，還廣大群眾一個(gè)整潔有序的城市環(huán)境。今后對(duì)各種不良的現(xiàn)象，一出現(xiàn)就要堅(jiān)決剎住。如果開(kāi)始時(shí)手軟，到泛濫成災(zāi)再解決，困難就大了。

第一，要在規(guī)范建設(shè)秩序上有大的改觀。包括三個(gè)方面：①堅(jiān)決整治違法建設(shè)。違反規(guī)劃私搭亂建行為，是陽(yáng)光下的違法犯罪，是明目張膽的搶劫，是對(duì)法律和政府尊嚴(yán)的公開(kāi)挑釁，必須讓其付出代價(jià)、自食苦果。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市城區(qū)僅小產(chǎn)權(quán)房就達(dá)60萬(wàn)平米，相當(dāng)于1萬(wàn)套小戶(hù)型房子，數(shù)目驚人，到了非抓不可的地步。從今年開(kāi)始，國(guó)家開(kāi)始試點(diǎn)清理小產(chǎn)權(quán)房。從今天開(kāi)始，市委、市政府將以鐵的手腕來(lái)整治違章建筑，確保實(shí)現(xiàn)老違建“負(fù)增長(zhǎng)”、新違建“零增長(zhǎng)”的目標(biāo)。一方面，堅(jiān)決杜絕新增違法建設(shè)，建一處，拆一處。違章建筑這么多，表現(xiàn)在下邊、在群眾，但根子在上邊、在干部。這次市里下決心按照文件規(guī)定

—17— 來(lái)辦，這是一條紅線、高壓線，誰(shuí)都不要去碰，誰(shuí)碰了就新賬舊賬一起算。對(duì)頂風(fēng)而上、拒不整改說(shuō)明情況的，堅(jiān)決立案調(diào)查，涉及干部的，觸犯哪一條、按哪一條處理。特別需要說(shuō)明的是，自《關(guān)于清理整治違法搭建和違法建筑的通知》下發(fā)之日起，黨員干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員再出現(xiàn)組織、實(shí)施、參與、購(gòu)買(mǎi)、批準(zhǔn)或默許違法建設(shè)的，立即停止職務(wù)，立案查處。另一方面，逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)類(lèi)型清理整治在建和已建成的違法建筑。具體工作中，要講究工作方法，堅(jiān)持全面部署、屬地管理、區(qū)域突破的原則，首先從各黨政機(jī)關(guān)拆起，消除群眾攀比的口實(shí)。對(duì)于村莊、個(gè)人建設(shè)的違法建筑，首先由村莊發(fā)動(dòng)群眾在限定時(shí)間內(nèi)自行拆除，到期后不拆的，由所在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)負(fù)責(zé)整治；對(duì)影響較大、街道組織拆除確有困難的，由相關(guān)職能部門(mén)配合清理拆除。整治行動(dòng)中，不管涉及哪個(gè)部門(mén)，不管事關(guān)什么“背景”的人，都要敢于碰硬、嚴(yán)格執(zhí)法，決不允許出現(xiàn)“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗”的現(xiàn)象。這方面要學(xué)習(xí)借鑒青島市八大關(guān)的拆違經(jīng)驗(yàn)，先由媒體集中曝光，曝光之后集中拆遷。剛才我講了，這是讓紀(jì)委、組織部、檢察院作表態(tài)發(fā)言的主要目的之一。②規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。要從工程發(fā)包、開(kāi)工許可、管網(wǎng)接入、房屋預(yù)售、產(chǎn)權(quán)證辦理等一系列環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益。要加大對(duì)物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，積極協(xié)調(diào)處理群眾反映強(qiáng)烈的水、電、暖等方面問(wèn)題。加強(qiáng)建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)決杜絕施工工地不加遮擋影響市容，塵土飛揚(yáng)、—18— 夜間施工影響市民生活。③加強(qiáng)公用設(shè)施維護(hù)。有這么一群害群之馬，因?yàn)樗麄兊牟晃拿餍袨椋粌H破壞了社會(huì)公物，影響了城市環(huán)境，而且增加了政府對(duì)公共設(shè)施維修的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)破壞公共設(shè)施的行為，一方面執(zhí)法部門(mén)要第一時(shí)間依法從嚴(yán)從重處罰，另一方面呼吁全體市民攜起手來(lái)，揭露、譴責(zé)，形成人人聲討、人人喊打的局面，讓這種不文明行為無(wú)處藏身。

第二，要在市容環(huán)境改善上有大的改觀。城市是我們共同的家，我們必須像打掃家庭衛(wèi)生一樣美化我們的城市。各級(jí)各部門(mén)要按照青島部署開(kāi)展的大干300天市容環(huán)境集中整治行動(dòng)和我市實(shí)施方案要求，創(chuàng)新思維，真抓實(shí)干，扮靚城市的臉面。一要不折不扣完成整治任務(wù)。九大整治涉及內(nèi)容很多，特別是永安新村、教師新村等9個(gè)居民樓院整治列入為民要辦實(shí)事，建設(shè)部門(mén)及有關(guān)街道、開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊行動(dòng)，盡快見(jiàn)到實(shí)效。今天城市建設(shè)、管理部門(mén)的中層干部都來(lái)了，大家一定要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，如果每個(gè)城管人員能做到一天發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，一天解決一個(gè)問(wèn)題，那么我們的市容市貌就會(huì)提升到一個(gè)新的檔次。二要嚴(yán)格落實(shí)“門(mén)前五包”。既然我們出臺(tái)了“門(mén)前五包”辦法，就要落實(shí)到位。主管部門(mén)、街道、社區(qū)要負(fù)起責(zé)任，加大巡查力度，告訴大家應(yīng)該干什么、不應(yīng)該干什么，對(duì)不聽(tīng)勸阻、制止不了的違規(guī)行為，要堅(jiān)決處罰到位，讓他們產(chǎn)生“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的條件反射，由“他律”走向“自律”。三要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)衛(wèi)管理模式。濰坊市實(shí)行環(huán)衛(wèi)保潔競(jìng)標(biāo)制，由中標(biāo)企業(yè)實(shí)施保潔管理，并在垃圾

—19— 清運(yùn)車(chē)輛和垃圾箱內(nèi)安裝芯片，實(shí)行數(shù)字化管理，大大提高了保潔質(zhì)量。要學(xué)習(xí)嘗試推行“城市物業(yè)管理”模式，把園林、綠化、市容、環(huán)衛(wèi)、道路養(yǎng)護(hù)等城市管理推向市場(chǎng)，降低城市管理成本，提高管護(hù)保潔水平。四要盡快提升市民素質(zhì)。提高市民素質(zhì)，既是城市管理的第一要義，也是塑造城市文明的根本之策。市文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)市委、總工會(huì)、教體局等部門(mén)要發(fā)揮好作用，深入開(kāi)展城管進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，特別要重視培養(yǎng)“小市民”，讓孩子們自幼養(yǎng)成講衛(wèi)生、講文明的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)“小手牽大手”，引導(dǎo)廣大市民向文明看齊，從我做起，從家庭做起，從身邊做起，讓“同在一方熱土、共建美好家園”成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。

第三，要在交通秩序整治上有大的改觀。3月份開(kāi)始啟動(dòng)的交通秩序整治行動(dòng)，是城市管理方面的又一個(gè)重中之重。相關(guān)責(zé)任部門(mén)要密切配合，下死把、動(dòng)真格，切實(shí)把交通秩序整頓好、規(guī)范好。一要大力發(fā)展公交事業(yè)。有關(guān)部門(mén)正在抓緊研究意見(jiàn)。要在規(guī)范現(xiàn)有公交車(chē)和出租車(chē)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，盡快全面推行公車(chē)公營(yíng)，增設(shè)公交線路，增加公交車(chē)輛和出租車(chē)輛，加密公交班次、站點(diǎn)，延長(zhǎng)公交車(chē)的運(yùn)行時(shí)間，切實(shí)方便群眾出行。二要完善交通設(shè)施。盡快完成臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)，并借鑒外地做法，探索推行差別停車(chē)收費(fèi)制度，在特殊地段提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控交通運(yùn)行秩序。同時(shí)，盡快完成國(guó)省道及市區(qū)道路交通安全設(shè)施完善，加強(qiáng)電子監(jiān)控，全面清理影響道路通行的障礙物和 —20— 集市。三要整頓違法行為。要?jiǎng)澏ㄈ嗆?chē)禁行區(qū)，逐步取締黑三輪，全面禁止機(jī)動(dòng)三輪車(chē)進(jìn)入市區(qū)青島路以北、南京路以南、鄭州路以東、福州路以西范圍，逐步清理黑摩的等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。同時(shí)，要加大對(duì)酒后駕駛，超載、超限、超速駕駛等違法違規(guī)行為的查處力度，確保交通安全。四要?jiǎng)?chuàng)新管控手段。最近濰坊市區(qū)首條可變車(chē)道試用，交警可以根據(jù)車(chē)流量調(diào)整用于直行還是左轉(zhuǎn)，大大提高了車(chē)輛通行效率。還有一些城市對(duì)安裝有五、六個(gè)紅綠燈的道路采取電腦聯(lián)網(wǎng)的方式，只要車(chē)輛不轉(zhuǎn)彎就可以一路通行下去。這些辦法都要研究借鑒，解決行車(chē)難、停車(chē)難問(wèn)題。

第四，要在完善管理方式上有大的改觀。一方面，要講究方法，軟硬兼施。所謂“硬”，就是對(duì)于亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫(huà)等城市頑疾，要采用“休克療法”，集中曝光、集中攻堅(jiān)，一個(gè)一個(gè)啃掉“硬骨頭”；所謂“軟”，就是要關(guān)注弱勢(shì)群體，對(duì)小商小販、游商游販要疏堵結(jié)合，讓他們生活有出路、有保障。我在《人民日?qǐng)?bào)》上看過(guò)一篇“小販與城管”的文章，文中的很多觀點(diǎn)我都很贊同。進(jìn)城的農(nóng)民謀生不易，小商小販創(chuàng)業(yè)艱難，沒(méi)有小販的城市缺少生氣，沒(méi)有管理的城市更是一片混亂。小商游販多是弱勢(shì)群體，我們要充分體諒他們的不易，學(xué)習(xí)濟(jì)南市化堵為疏的“地圖思路”，合理劃定部分區(qū)域讓他們規(guī)范經(jīng)營(yíng)，使我們的城市既充滿(mǎn)生機(jī)又有章可循，既規(guī)范有序又富有人性化，改變城管與小販“躲貓貓”的現(xiàn)狀。另一方面，要探索建立“數(shù)字城管”。目前濰坊不少縣市建立起數(shù)字城管體系，使城市管理效能大大提

—21— 升。我們也要根據(jù)財(cái)力狀況，在統(tǒng)籌謀劃的基礎(chǔ)上，搭建統(tǒng)一平臺(tái)，整合各類(lèi)數(shù)據(jù)資源，將公安、交通、園林、環(huán)衛(wèi)、防洪防汛、路燈、城管執(zhí)法、建筑工程管理、市政工程管理、建筑工地管理、供熱、供氣、自來(lái)水、污水監(jiān)測(cè)管理等工作一并納入數(shù)字化管理系統(tǒng)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求實(shí)施城市管理。

五、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，資金為上、市場(chǎng)為先，必須突出經(jīng)營(yíng)城市，堅(jiān)持開(kāi)放市場(chǎng)，努力在遵循規(guī)律、創(chuàng)新理念中優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)最佳效益

我市財(cái)政狀況屬“吃飯”財(cái)政，我們不能用擠老百姓的牙縫、擠占干部群眾公共福利的做法去建設(shè)城市、發(fā)展生產(chǎn)，但是城市建設(shè)又是重要民生工程，必須規(guī)劃好、建設(shè)好，錢(qián)從哪來(lái)？其實(shí)，城市本身就是一筆財(cái)富。要綜合運(yùn)用土地資本、地域空間及其它經(jīng)濟(jì)要素，把工作重心由建設(shè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)城市，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的投資格局。

（一）開(kāi)放市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)城市必須搭建融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。融資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市大變是全國(guó)各地的普遍做法?！?8諸城債”是國(guó)內(nèi)首支縣級(jí)市政類(lèi)企業(yè)債券，融資規(guī)模8億元；“11高密債”融資規(guī)模10億元，還有青州這些年城建融資規(guī)模上百億元，讓我深受啟示。另外，青島連近海的海面都拿去融資，甚至連我們的尹府水庫(kù)也要拿去抵押，也讓我深受觸動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司要著手研究發(fā)行城投債。建設(shè)、財(cái)政等部門(mén)要抓緊研究成立城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司，敢于為加快城鎮(zhèn)和園區(qū)建設(shè)舉債經(jīng)營(yíng)，變 —22— “有多少錢(qián)干多少事”為“干多少事找多少錢(qián)”，學(xué)會(huì)“花別人的錢(qián)，圓自己的夢(mèng)”。作為鎮(zhèn)一級(jí)也不要兩眼只盯著要政策、要扶持、要資金，也要善于開(kāi)動(dòng)腦筋去融資，比如搞一些抵押，就可以融來(lái)部分發(fā)展資金。要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃和政府投資的“杠桿作用”，采取BT、BOT、TOT等方式，吸引有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者，參與城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，科學(xué)引導(dǎo)民間投資。江蘇省南通市港閘區(qū)采取“多對(duì)一”的融資方式籌資，市民通過(guò)銀行將資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，個(gè)人委托資金起點(diǎn)金額1萬(wàn)元，期限3年，年利率3.7%，扣除營(yíng)業(yè)稅后仍比同檔存款利息收入高四成左右，此舉受到市民廣泛歡迎，紛紛把“休眠資金”投向此項(xiàng)目，短短一月內(nèi)就有4億民資“死錢(qián)變活”。我市各類(lèi)存款余額315.6億元，貸款余額150.4億元，存貸比僅47.7%。希望有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)積極借鑒，激活民資，破解城建資金難題。

（二）開(kāi)放市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)城市必須挖掘無(wú)形資產(chǎn)，拓寬資金來(lái)源。經(jīng)營(yíng)好城市無(wú)形資產(chǎn)可以回收一筆豐厚的資本。這里我舉四個(gè)例子，啟迪一下大家的思維。第一個(gè)是黑龍江省海倫市采取供熱權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，吸引哈爾濱國(guó)洋公司投資2170萬(wàn)元，興建了供熱能力達(dá)45萬(wàn)平方米的國(guó)洋供熱廠，企業(yè)經(jīng)營(yíng)3年收回投資后，該市僅以130萬(wàn)元的股份轉(zhuǎn)讓資金就將其資產(chǎn)全部收回，探索了財(cái)政增收的新形式。建設(shè)、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真研究，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，積極探討用市場(chǎng)的辦法解決這類(lèi)問(wèn)題，切實(shí)減輕財(cái)政壓力。第二個(gè)是廣州市政府不花一分錢(qián)，將17.5萬(wàn)盞路燈全部

—23— 進(jìn)行了節(jié)能改造，許多人感覺(jué)不可思議。他們的做法是引進(jìn)有實(shí)力的公司投資，保持原來(lái)的電費(fèi)不變，將節(jié)能節(jié)約下來(lái)的電費(fèi)作為對(duì)企業(yè)分期的回報(bào)，這樣政府不多花一分錢(qián)，既讓城市夜晚變得更亮，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排的目標(biāo)。第三個(gè)是安徽省靈壁縣城市管理不用政府花錢(qián)。他們的奇石公園內(nèi)一個(gè)個(gè)十米高、市場(chǎng)價(jià)值300多萬(wàn)元的巨大園林石，政府不投一分錢(qián)，而且還要收20%管理費(fèi)，政府只是提供地點(diǎn)讓企業(yè)展示，景觀是社會(huì)的，石頭是企業(yè)的，實(shí)現(xiàn)了雙贏。他們的城市綠化帶同樣采取市場(chǎng)化運(yùn)作辦法，樹(shù)的產(chǎn)權(quán)是個(gè)人的，綠是大家的，效果是全社會(huì)的。第四個(gè)是廣州花城廣場(chǎng)把“最貴”的地留出來(lái)做公園，上面做水景、下面掏空做商業(yè)空間和交通空間，形成20多萬(wàn)平米地下商業(yè)區(qū)，既美化了市區(qū)環(huán)境，又增加了商業(yè)、交通設(shè)施，是世界最大一次性開(kāi)發(fā)地下空間。希望大家改變“不給錢(qián)不辦事，給多少錢(qián)辦多少事”的觀念，在城市建設(shè)管理上充分利用市場(chǎng)的無(wú)形之手，盤(pán)活地上地下空間、市政、環(huán)衛(wèi)、廣告和城市綠化資源，走出一條以城建城、以城養(yǎng)城的新路子。要市場(chǎng)化運(yùn)作建設(shè)沿白沙河萬(wàn)畝林場(chǎng)，其他方面也要探索市場(chǎng)化運(yùn)作。城區(qū)北部可以鼓勵(lì)成方連片種植果樹(shù)，幾年后果木成林，綠帶成蔭，農(nóng)民受益，市民受惠。

（三）開(kāi)放市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)城市必須兼顧村莊發(fā)展，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。今天組織城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊村支書(shū)、村主任參加會(huì)議，除了讓大家了解支持全市的規(guī)劃、建設(shè)、管理工作外，更多的是要?jiǎng)訂T大家加快村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城中村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村莊坐擁 —24— 天時(shí)、地利，除少數(shù)村莊外，大都沒(méi)有發(fā)展壯大。這里我舉三個(gè)成功村莊的例子，既有遠(yuǎn)的，也有近的，還有我們身邊的。第一個(gè)是被譽(yù)為“天下第一村”的蘇州市華西村，堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了共同富裕。華西集團(tuán)公司總資產(chǎn)超過(guò)300億元，年銷(xiāo)售收入超過(guò)500億元，華西村自身可用資金超過(guò)35億元，家家戶(hù)戶(hù)的資產(chǎn)少則數(shù)百萬(wàn)、多則數(shù)千萬(wàn)。第二個(gè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)村之一的省內(nèi)鄒平縣西王村。1998年就嘗試涉足資本市場(chǎng)，拿出優(yōu)勢(shì)資產(chǎn)與北京一家大企業(yè)共同發(fā)起組建了北京先鋒糧農(nóng)實(shí)業(yè)股份有限公司，2000年西王村參股的“先鋒股份”在上海成功上市，滬市淘金之后，企業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，通過(guò)不斷上項(xiàng)目和資本運(yùn)作，西王村現(xiàn)擁有西王集團(tuán)等6家企業(yè)，總資產(chǎn)250億元，去年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入232.4億元，利稅20.3億元。第三個(gè)是我們城關(guān)街道的尚家疃，最大限度挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，先后引進(jìn)中百佳樂(lè)家超市、新世紀(jì)鞋城等知名企業(yè)，建成集美食、休閑于一體的美食休閑街，去年村集體資產(chǎn)3億元，集體經(jīng)濟(jì)收入2100萬(wàn)元，每年給村民發(fā)放待遇4000元，60歲以上老人每人每年1萬(wàn)元。反觀城區(qū)許多村莊，這里我就不點(diǎn)名了，集體經(jīng)濟(jì)吃光、分光，實(shí)在可惜。今天與會(huì)的許多村支部書(shū)記、村主任可能會(huì)說(shuō)，我們與他們沒(méi)有可比性，但是作為村莊的帶頭人，大家一定要在職一任、造福一村，想方設(shè)法、千方百計(jì)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富。當(dāng)前，城中村和鎮(zhèn)駐地村莊面臨著拆遷改造和中心社區(qū)建設(shè)的大好機(jī)遇，壯大村莊經(jīng)濟(jì)、致富鄉(xiāng)親百姓有基礎(chǔ)、有條件。希望大

—25— 家搶抓機(jī)遇，切實(shí)“聚好財(cái)、管好財(cái)、用好財(cái)”?！熬酆秘?cái)”，就是要在所在鎮(zhèn)、街道、園區(qū)的指導(dǎo)下，立足村情、因村施策，借助拆遷改造和中心社區(qū)建設(shè)之機(jī)，理思路、定規(guī)劃、籌資金、引項(xiàng)目，加快建設(shè)一批新社區(qū)、發(fā)展一批新產(chǎn)業(yè)、形成一片新景觀、聚集一批新財(cái)富、培養(yǎng)一批新市民。為鼓勵(lì)村（居）發(fā)展，對(duì)改造村（居）原址內(nèi)的集體存量土地，按成交價(jià)款扣除有關(guān)稅費(fèi)后，80%撥付和獎(jiǎng)勵(lì)村（居）用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)原址以外納入片區(qū)整體改造的土地，按20%留用村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，主要做商業(yè)地產(chǎn)，政策非常優(yōu)惠。建設(shè)部門(mén)要抓緊拿出158平方公里控制性詳細(xì)規(guī)劃，在這個(gè)前提下，鼓勵(lì)城區(qū)有條件、有愿望的村莊先行改造、先行發(fā)展。希望158平方公里范圍內(nèi)的169個(gè)村莊超前研究、超前謀劃，借機(jī)壯大集體經(jīng)濟(jì)，改善群眾居住條件，提高群眾生活水平?！肮芎秘?cái)”，就是要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)村莊的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)于村莊拆遷改造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成的集體資產(chǎn)，實(shí)行“多提積累少分配，少分現(xiàn)金多參股”的分配方式，讓村民成為能夠獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的股民，保證村莊在暴富之后能夠長(zhǎng)富、共富。我給大家點(diǎn)幾條路子，供參考。第一條是集體存量資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，依法設(shè)立由全體村（居）民持股的股份有限公司或有限責(zé)任公司，有實(shí)力的可以獨(dú)立，沒(méi)有實(shí)力的可以聯(lián)合開(kāi)發(fā)企業(yè)成立新的房地產(chǎn)企業(yè)，依照法定程序參與實(shí)施舊村（城）改造，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，獲得更多的開(kāi)發(fā)收益。這是舊城改造意見(jiàn)較以往有突破的一條，希望有實(shí)力的村莊認(rèn)真研究。第二條是市里準(zhǔn)備 —26— 在環(huán)衛(wèi)保潔方面推行市場(chǎng)化運(yùn)作，有實(shí)力的村莊可以成立專(zhuān)業(yè)保潔公司參與競(jìng)爭(zhēng)，既可解決集體成員就業(yè)問(wèn)題，又可借機(jī)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。第三條是可以購(gòu)買(mǎi)固定房產(chǎn)、商業(yè)房產(chǎn)用于出租，也就是吃租子。第四條是存銀行、生利息，可以探討借鑒剛才我講的南通市港閘區(qū)做法，村莊通過(guò)銀行將資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府給予更多的利息收入，比一下子分光要強(qiáng)得多。各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)要加強(qiáng)村莊集體資產(chǎn)分配的監(jiān)管，特別是要做好群眾工作，今后在合理補(bǔ)償村民應(yīng)得收益后，剩余資金一律不得均分到戶(hù)?！坝煤秘?cái)”，就是要把村莊集體財(cái)產(chǎn)用在村民福利改善上，用在村莊集體事業(yè)發(fā)展上。要在全體村民及相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，使集體資產(chǎn)保值增值，決不許大吃大喝、胡支亂花、私吞亂占。在這里提醒廣大村干部，當(dāng)干部必須一身正氣，只有自己行得正、走得端，說(shuō)出的話才有權(quán)威，才有號(hào)召力。當(dāng)前群眾之所以紛紛要求均分集體資產(chǎn)，主要是村干部的所作所為不能讓老百姓信服。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加大對(duì)村干部的監(jiān)督力度，只要群眾有反映就要查個(gè)水落石出，決不能聽(tīng)之任之、不了了之。希望各位村干部公正處事、公平待人、清廉干事，當(dāng)好帶頭人，致富鄉(xiāng)親們，不辜負(fù)組織的信任和群眾的重托。

六、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，任務(wù)艱巨、使命光榮，必須突出整體聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持恪盡職守，努力在明確任務(wù)、攻堅(jiān)克難中強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面奪取勝利

今天出臺(tái)了這么多文件，但這不等于城市規(guī)劃建設(shè)管理就走

—27— 上了規(guī)范化、制度化軌道，就能實(shí)現(xiàn)大的突破、質(zhì)的飛躍，關(guān)鍵要抓好落實(shí)。希望各級(jí)各部門(mén)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，以令出必行、有責(zé)必?fù)?dān)、迎難必上的優(yōu)良作風(fēng)，齊心協(xié)力，共同參與，以出色成績(jī)向全市人民交上一份滿(mǎn)意答卷。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市委、市政府成立清理整治違法建筑、生態(tài)商務(wù)區(qū)建設(shè)推進(jìn)年、市容環(huán)境整治等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，分頭負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、跟蹤督辦、驗(yàn)收考核，日常工作由玉明同志具體負(fù)責(zé)。各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)、發(fā)揮作用，將各項(xiàng)工作作為統(tǒng)一整體，統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接，特別要注意將涉及到的相關(guān)政策整合起來(lái)運(yùn)作，不能出現(xiàn)“各吹各的號(hào)”和“兩張皮”現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在領(lǐng)導(dǎo)分工、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、干部配備、力量組織、資金使用、工作安排等各個(gè)方面，全面向城鎮(zhèn)化工作傾斜。工作中，要堅(jiān)持“誰(shuí)家的孩子誰(shuí)家抱，哪家的責(zé)任哪家擔(dān)”，決不允許出現(xiàn)辦事“推拖等靠”、“打太極”等現(xiàn)象，自覺(jué)做到接受任務(wù)不講條件，遇到困難少講客觀。各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要在思想上、行動(dòng)上與市委、市政府的決策保持一致，弘揚(yáng)“五加二”、“白加黑”連續(xù)作戰(zhàn)的拼搏精神，不發(fā)牢騷、不找借口，敢于碰硬、真抓實(shí)干，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。我強(qiáng)調(diào)一下施工組織問(wèn)題。一方面，玉明同志負(fù)責(zé)，對(duì)今年的城建項(xiàng)目，組織建設(shè)、采購(gòu)等部門(mén)在完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，能縮則縮、能減則減；對(duì)今后的城建項(xiàng)目，要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)制度，超前做好項(xiàng)目篩選和施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。另一方面，集 —28— 中力量抓重點(diǎn)，雨季前搶基礎(chǔ)，冬季前搶封頂，這兩個(gè)不同時(shí)期的重點(diǎn)對(duì)整個(gè)工程的工期和質(zhì)量起決定性作用。雨季到來(lái)前抓緊把基礎(chǔ)做完，出了地面，即使遇到連續(xù)下雨，也不會(huì)耽誤主體施工。否則，到了雨季，基礎(chǔ)沒(méi)法做，勉強(qiáng)施工也保證不了質(zhì)量。冬季到來(lái)前如果主體施工不能封頂，敞著蓋，就不能安窗戶(hù)，通暖氣，想搞室內(nèi)裝修也干不成，一耽誤就是幾個(gè)月時(shí)間。

（二）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造聲勢(shì)。平度電視臺(tái)、《今日平度》開(kāi)設(shè)的“我們的家園”欄目，非常好。下步，新聞宣傳部門(mén)與各相關(guān)責(zé)任部門(mén)特別是鎮(zhèn)村兩級(jí)，要利用一切宣傳陣地，運(yùn)用一切宣傳手段，把加快城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義、市委市政府的堅(jiān)定決心和住房建設(shè)、土地征收等政策措施及時(shí)宣傳到戶(hù)、到人。對(duì)于識(shí)大體、顧大局、工作成效明顯的典型，要大肆宣傳報(bào)道；對(duì)不按規(guī)劃建設(shè)、不依法管理、臟亂差現(xiàn)象和惡意阻撓城建工作的反面典型，及時(shí)曝光，在全市上下?tīng)I(yíng)造“人人關(guān)心城鎮(zhèn)規(guī)劃、人人支持城鎮(zhèn)建設(shè)、人人參與城鎮(zhèn)管理”的濃厚氛圍。

（三）嚴(yán)督實(shí)查，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲。市委、市政府將加大考核獎(jiǎng)懲力度，專(zhuān)門(mén)組建城鎮(zhèn)化辦公室，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的督查落實(shí)，考核結(jié)果作為年終評(píng)先選優(yōu)和組織部門(mén)使用干部的重要依據(jù)。我們簽責(zé)任書(shū)、立軍令狀，目的是激勵(lì)干部、鍛煉干部、識(shí)別干部、培養(yǎng)干部，在實(shí)踐中鍛造出一批新型城鎮(zhèn)化工作的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才和專(zhuān)業(yè)人才。如果有的干部真不適合這項(xiàng)工作、干不好這項(xiàng)工作，市委給調(diào)整崗位，既是出于對(duì)平度發(fā)展負(fù)責(zé)的考慮，—29— 也是出于保護(hù)干部、更好發(fā)揮大家所長(zhǎng)的考慮。我送大家三句話，“世上無(wú)難事，只怕有心人”，“不怕做不到，只怕想不到”，“只要精神不滑坡，辦法總比困難多”。希望鎮(zhèn)、街道、園區(qū)及與城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)的部門(mén)單位領(lǐng)導(dǎo)、同志做事業(yè)上的有心人，潛心學(xué)習(xí)、研究，錘煉一身善抓城鎮(zhèn)建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)的過(guò)硬本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)擴(kuò)規(guī)模、上水平。

（四）強(qiáng)化紀(jì)律，公正辦事。要堅(jiān)持陽(yáng)光操作，從立項(xiàng)審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標(biāo)、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理、資金管理到竣工驗(yàn)收都要自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，決不允許違反政策規(guī)定和操作規(guī)程以權(quán)謀私。對(duì)違反紀(jì)律規(guī)定的，市委、市政府將堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。希望大家保持清醒頭腦，做到廉潔辦事、廉潔從政，“干成大事不出事，工作出色不變色”，決不能出現(xiàn)“建成一批項(xiàng)目、倒下一批干部”的問(wèn)題。這里，我特別強(qiáng)調(diào)要在各方面挖掘潛力，厲行節(jié)約，“重點(diǎn)工程重點(diǎn)節(jié)約”，綜合經(jīng)營(yíng)，各方配合，加快速度，縮短工期，杜絕拖延工期造成的巨大浪費(fèi)。

同志們，美好的愿景催生動(dòng)力。如何將美好的理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？答案就是四個(gè)字：真抓實(shí)干！我堅(jiān)信，只要我們沉下心，鉚足勁，咬緊牙，拚命干，把這次會(huì)議的精神、出臺(tái)的文件、部署的任務(wù)全面落到實(shí)處，平度就會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，就會(huì)成為有生機(jī)、有活力、有魅力的城市，跨越趕超、綠色崛起、富民強(qiáng)市就指日可待！

—30—

第二篇：縣委工作會(huì)議講話(印發(fā)稿)

在縣委工作會(huì)議上的講話

（2010年12月30日）

王 瑜

同志們：

這次縣委工作會(huì)議，是在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的特殊背景下，也是在全面完成“十一五”、蓄勢(shì)沖刺“十二五”的特殊時(shí)期召開(kāi)的，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，具有非常特殊重要的意義。會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央省市一系列工作會(huì)議精神，全面總結(jié)工作，科學(xué)分析形勢(shì)，研究部署明年和今后一段時(shí)期的工作任務(wù)，動(dòng)員全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓黃河三角洲開(kāi)發(fā)重大機(jī)遇，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，抓投入促轉(zhuǎn)型，在更高層次上奮力開(kāi)創(chuàng)惠民經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新局面。

以上，9個(gè)重點(diǎn)企業(yè)和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。大家的發(fā)言思路清晰，目標(biāo)明確，措施有力，充分體現(xiàn)了搶抓機(jī)遇，奮勇?tīng)?zhēng)先，科學(xué)跨越的信心和決心，聽(tīng)后深受啟發(fā)。希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒，在實(shí)現(xiàn)惠民科學(xué)跨越的創(chuàng)新實(shí)踐中再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。

今年是全面完成“十一五”的決戰(zhàn)之年。站在這一特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上回顧極不平凡的奮斗歷程，讓我們感慨萬(wàn)千。

——這是惠民綜合實(shí)力在科學(xué)跨越中不斷攀升的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，跨越發(fā)展”不動(dòng)搖，2010年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)分別實(shí)現(xiàn)8

3—1— 億元、52億元和4億元，年均分別增長(zhǎng)16.2%、19%和40.8%。今年，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政收入超過(guò)1000萬(wàn)元；爭(zhēng)取無(wú)償資金近10億元，列全市第一位；在全市第二次科學(xué)發(fā)展觀摩中，取得了第二名的好成績(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)強(qiáng)勁。

——這是惠民招商引資在激烈競(jìng)爭(zhēng)中不斷突破的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“工業(yè)興縣，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”不懈怠，2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)46億元，年均增長(zhǎng)25.9%。特別是力豐機(jī)械、創(chuàng)源集團(tuán)、國(guó)瑞實(shí)業(yè)、龍馬重工、魏橋創(chuàng)業(yè)等，一批過(guò)10億元、過(guò)20億元、過(guò)40億元、過(guò)50億元、過(guò)120億元大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的成功引進(jìn)和開(kāi)工試產(chǎn)，徹底結(jié)束了惠民沒(méi)有大項(xiàng)目支撐的歷史。

——這是惠民城鄉(xiāng)建設(shè)在高點(diǎn)定位中不斷變化的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“工業(yè)化，城市化”兩輪驅(qū)動(dòng)不松勁，強(qiáng)力推進(jìn)“四大片區(qū)”會(huì)戰(zhàn)，人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%。怡水龍城、國(guó)泰花園、大華超市、惠民賓館、圣豪購(gòu)物、渤海革命老區(qū)機(jī)關(guān)舊址暨武定府衙恢復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，7.2公里的護(hù)城河環(huán)城水系景觀長(zhǎng)廊初步形成，35個(gè)城中村的整體改造強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，過(guò)去低矮的舊平房，正在被宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新社區(qū)所取代，昔日的“龍須溝”正在成為城市的“新客廳”。樂(lè)安花苑、福苑社區(qū)、教育小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、惠民公園等一批民生項(xiàng)目突飛猛進(jìn)，現(xiàn)代化新城區(qū)魅力初顯。開(kāi)發(fā)區(qū)形成了“六縱八橫”的道路框架，實(shí)現(xiàn)了“九通一平”的配套能力，成功躋身全省最佳投資園區(qū)。文化旅游休閑區(qū)論證規(guī)劃。同時(shí)，搶抓“黃三角”開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略機(jī)遇，強(qiáng)力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。慶淄路、永莘路建成通車(chē)，大濟(jì)路、孫武黃河大橋、濟(jì)濱鐵路（惠民段）、濟(jì)南濱州東營(yíng)高速（惠民段）、德大鐵路惠民專(zhuān)線等路橋工程進(jìn)展順利，惠民因基礎(chǔ)設(shè)施落后—2— 而被邊緣化的尷尬局面正在改變。

——這是惠民民生事業(yè)在統(tǒng)籌兼顧中不斷提升的五年。五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“富民強(qiáng)縣，關(guān)注民生”不偏離，2010年，城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到46億元和6861元，年均分別增長(zhǎng)15%和13.35%。堅(jiān)持“小財(cái)政構(gòu)筑大民生”，扎實(shí)推進(jìn)水路橋、醫(yī)學(xué)保等民生工程。成功創(chuàng)建“全國(guó)綠化模范縣”，全縣綠化覆蓋率保持在45.6%以上；成功躋身全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣，10萬(wàn)畝農(nóng)田末級(jí)渠系建設(shè)將于明年完成；成功列入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)縣，全縣近10萬(wàn)名60歲以上農(nóng)民每月可領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；扎實(shí)推進(jìn)災(zāi)民倒房恢復(fù)重建，6806戶(hù)居民倒房重建工作全面完成，全省部分市縣災(zāi)民倒房恢復(fù)重建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣召開(kāi)；深入開(kāi)展“情暖萬(wàn)家1+1”活動(dòng)，集中幫扶1363戶(hù)困難家庭，一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，著眼由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，不斷拓寬信訪渠道，切實(shí)加大嚴(yán)打整治力度，一批影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題得到有效化解，重大敏感案件依法得到妥善處理，社會(huì)大局持續(xù)保持穩(wěn)定。我縣被省委省政府授予全省信訪工作先進(jìn)縣，被市委市政府記集體二等功。

此外，經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)洗禮，各級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力進(jìn)一步提高，黨的思想、組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)顯著增強(qiáng)，人大、政協(xié)履職更加富有成效。

五年辛勤耕耘，五年春華秋實(shí)。五年的發(fā)展變化，銘刻著63萬(wàn)干部群眾不跟風(fēng)、不盲從、不氣餒，凝心聚力、苦干實(shí)干的前進(jìn)足跡；銘刻著63萬(wàn)干部群眾永不服輸、永不言敗、永不放棄，解放思想、銳意創(chuàng)新的澎湃豪情。這是中央省市委一系列重大決策部署在惠民的具

—3— 體體現(xiàn)，更是市委市政府強(qiáng)力突破、重點(diǎn)幫扶的生動(dòng)實(shí)踐?；仡櫸迥陿O不平凡的歷程，我們要倍加珍惜，來(lái)之不易的科學(xué)跨越的發(fā)展態(tài)勢(shì)；我們要倍加珍惜，來(lái)之不易的特色惠民建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)；我們要倍加珍惜，來(lái)之不易的穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境；我們要倍加珍惜，來(lái)之不易的安定團(tuán)結(jié)的政治局面，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，力爭(zhēng)早日把跨越發(fā)展的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為惠民63萬(wàn)干部群眾謀求更大福祉。

明年是奮力沖刺“十二五”的奠基之年。站在這一特殊的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們必須認(rèn)真思考，應(yīng)該把一個(gè)什么樣的惠民帶入“十二五”？再經(jīng)過(guò)五年的努力，現(xiàn)代新惠民將是一個(gè)什么樣子，我們應(yīng)該有何作為？明年及“十二五”時(shí)期，惠民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該確立怎樣的奮斗目標(biāo)，如何在更高的起點(diǎn)上強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)跨越？

我們有能力走到現(xiàn)在，更有能力走向未來(lái)。經(jīng)過(guò)五年的苦干實(shí)干拼命干，惠民既匯聚了區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制等基礎(chǔ)條件，又擁有了政策、投資、市場(chǎng)等寬松環(huán)境，惠民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。面對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新態(tài)勢(shì)，面對(duì)人民群眾的新期待，我們必須立足更高的平臺(tái)審視自我，站在更大的空間謀劃發(fā)展，更加堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展信心不動(dòng)搖，始終堅(jiān)持追求卓越、勇攀新高不改變，努力以爭(zhēng)分奪秒的速度、信心百倍的干勁、破釜沉舟的勇氣，干出一片新天地，再上一個(gè)新臺(tái)階。

基于這樣的定位，縣委對(duì)明年全縣工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央省市一系列工作會(huì)議精神，緊緊圍繞“奮力沖刺十二五，躋身全省先進(jìn)縣”目標(biāo)定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力實(shí)施“一年大建設(shè)、三年大發(fā)展、五年大跨越”三步走戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展—4— “大項(xiàng)目建設(shè)年”、“效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”四項(xiàng)活動(dòng)，堅(jiān)定不移地走工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三化”之路，精心打造“孫子故里，綠色惠民”，“田園風(fēng)情，生態(tài)水城”兩個(gè)品牌，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。具體工作中，突出打造六個(gè)新優(yōu)勢(shì)。

一、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以思想觀念的大解放，打造“思維理念”新優(yōu)勢(shì)

最解放的思想指導(dǎo)最前瞻的實(shí)踐，最開(kāi)明的觀念開(kāi)創(chuàng)最生動(dòng)的局面。要加快惠民跨越發(fā)展，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須繼續(xù)以解放思想為先導(dǎo)，大力度、深層次、全方位地推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，努力以思想的大解放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大跨越。

一要把握大勢(shì)，創(chuàng)新創(chuàng)造?！吧妻恼咧\勢(shì)，不善弈者謀子”。當(dāng)前，中央正以“刻不容緩”的緊迫感拉開(kāi)“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的大幕。這是中央深刻把握發(fā)展大勢(shì)、著眼全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)觀念調(diào)思路。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻保持清醒頭腦，自覺(jué)站在國(guó)家戰(zhàn)略層面的制高點(diǎn)上去謀劃大勢(shì)，分析形勢(shì)，堅(jiān)定不移地把思想解放的成果體現(xiàn)和落實(shí)到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求上來(lái)，必須轉(zhuǎn)、必須調(diào)，高起點(diǎn)轉(zhuǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)調(diào)，堅(jiān)決打贏轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，資金、土地、人才等瓶頸制約越來(lái)越明顯，這也是其他地區(qū)面臨的共性問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，誰(shuí)破解的力度大，誰(shuí)的發(fā)展速度就快；誰(shuí)破解的時(shí)間早，誰(shuí)的發(fā)展成效就大。要進(jìn)一步強(qiáng)化“發(fā)展的差距就是解放思想的差距、就是改革創(chuàng)新的差距”這一認(rèn)識(shí)，在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展“勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅(jiān)克難”

—5— 大討論活動(dòng)，破除求穩(wěn)怕亂、墨守成規(guī)，小富即安、小成即滿(mǎn)，畏難發(fā)愁、推諉扯皮等陳舊觀念的束縛，堅(jiān)持不懈地向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力、要?jìng)爭(zhēng)力，不斷把人們的思想帶入一個(gè)新境界，把工作提高到一個(gè)新層次。

二要搶抓機(jī)遇，敢拼敢搶。機(jī)遇是最寶貴的發(fā)展資源和實(shí)現(xiàn)跨越的跳板。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，黃河三角洲開(kāi)發(fā)定位是高效生態(tài)，這使縣域經(jīng)濟(jì)在新一輪綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，站在了同一起跑線上。而對(duì)于惠民來(lái)說(shuō)，由于傳統(tǒng)工業(yè)占比較小，我們既沒(méi)有工業(yè)大縣艱巨繁重的節(jié)能減排任務(wù)，又獲取了直接對(duì)接高端、對(duì)接高效、對(duì)接生態(tài)的難得機(jī)遇，這為輕裝上陣，直線超越提供了可能。同時(shí)，我縣是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、全國(guó)綠色模范縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，生態(tài)環(huán)境良好；是省級(jí)歷史文化名城，文化底蘊(yùn)豐厚，發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)有得天獨(dú)厚的條件；是省財(cái)政直管試點(diǎn)縣，各種有利條件正在逐步顯現(xiàn)。特別是通過(guò)深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“學(xué)標(biāo)兵爭(zhēng)一流”活動(dòng)，通過(guò)招商引資、工業(yè)興縣、城市建設(shè)具體實(shí)踐的洗禮鍛煉，全縣廣大干部群眾的自信心進(jìn)一步提振，自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展氛圍進(jìn)一步濃厚，這為實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

狹路相逢智者勝。當(dāng)前，中央“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái)，人力物力的調(diào)配，資金的流向，都將圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃迅速展開(kāi)。我們必須迅速找準(zhǔn)惠民發(fā)展與上級(jí)政策的對(duì)接點(diǎn)，超前策劃、論證、儲(chǔ)備一批高水平大項(xiàng)目，積極與中央省市搞好對(duì)接，抓住第一時(shí)間，搶出第一效益。要以“早”爭(zhēng)主動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)了的機(jī)遇，看準(zhǔn)了的事情，抓緊決策，早計(jì)劃，早部署，贏得先機(jī)。要以“搶”爭(zhēng)主動(dòng)，形勢(shì)逼人，機(jī)—6— 遇不等人，要不等不靠，全力以赴，分秒必爭(zhēng)，努力以“把天捅個(gè)窟窿”的勇氣，“殺開(kāi)一條血路”的膽量，闖出一片海闊天空的新天地。

三要高點(diǎn)定位，奮力趕超。實(shí)事求是地說(shuō)，經(jīng)過(guò)近幾年的苦干實(shí)干拼命干，惠民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了明顯變化。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，歷史欠帳多、工業(yè)基礎(chǔ)弱、財(cái)力狀況差、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要矛盾還沒(méi)有得到根本解決。越是條件差、起步晚，越要境界高、標(biāo)準(zhǔn)高。歷史和時(shí)代注定了我們是艱苦創(chuàng)業(yè)的一代，是實(shí)干奉獻(xiàn)的一代，是徹底打贏惠民翻身仗的一代。全縣上下要把這種責(zé)任刻在骨子里、融到血液中，以惠民干部群眾獨(dú)有的“精氣神”，充分彰顯“鋼鐵之師”的戰(zhàn)斗風(fēng)范和“敢于亮劍”的英雄氣概，全面掀起新一輪快發(fā)展、比發(fā)展、搶發(fā)展的熱潮，高速推進(jìn)惠民科學(xué)跨越實(shí)現(xiàn)更大突破。

二、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以特色產(chǎn)業(yè)的大集聚，打造“高端提升”新優(yōu)勢(shì)

后發(fā)達(dá)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，支撐點(diǎn)在大項(xiàng)目，突破口在大產(chǎn)業(yè)，主渠道在產(chǎn)業(yè)集聚。要按照“大企業(yè)引領(lǐng)，大項(xiàng)目支撐，集群化推進(jìn)，園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，不斷膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅(jiān)定不移地走高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一要招引高端項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞“高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)高端”招商選資。戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度。要按照“引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目，提升一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的思路，結(jié)合惠民發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)，站在全國(guó)制高點(diǎn)上，堅(jiān)定不移地瞄準(zhǔn)大集團(tuán)、大公司，特別是全國(guó)500強(qiáng)和世界500強(qiáng)企業(yè)，積極尋找雙方的“共同興奮點(diǎn)”和“利益交集區(qū)”，聯(lián)高聯(lián)外聯(lián)強(qiáng)，努力引進(jìn)“一劍封喉”的重量級(jí)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效。要圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，—7— 培育產(chǎn)業(yè)群”招商選資。立足裝備制造、新型能源、鋁精深加工、高檔裝飾紙等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地以“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為主攻方向，圍繞與產(chǎn)業(yè)有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)度的企業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)集中招商，提高精深加工水平，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈終端。要圍繞“高效、生態(tài)”招商選資。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財(cái)富。要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)作為紀(jì)律底線，以高質(zhì)量完成“海河迎查”為契機(jī)，嚴(yán)把投資強(qiáng)度、環(huán)保系數(shù)、科技含量、企業(yè)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，再大的項(xiàng)目、再多的利稅，都堅(jiān)決拒之門(mén)外，努力使惠民的天更藍(lán)、地更綠、水更清、人與自然更和諧。

二要培植高端企業(yè)，膨脹產(chǎn)業(yè)集群。一個(gè)高端企業(yè)特別是大企業(yè)，可帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，改變一個(gè)區(qū)域發(fā)展的命運(yùn)。要突出培育大企業(yè)、大集團(tuán)。研究實(shí)施全縣大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，每年從全縣范圍內(nèi)評(píng)定出10強(qiáng)企業(yè)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包建設(shè)責(zé)任制，在土地、融資、供電、人才等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)傾斜，全力以赴支持企業(yè)做大做強(qiáng)。當(dāng)前，要突出對(duì)魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)源集團(tuán)的支持力度，加快形成煤炭物流、鋁鎂合金、陽(yáng)極碳?jí)K、汽車(chē)輪轂于一體的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。突出對(duì)龍馬重工、力豐機(jī)械的支持力度，強(qiáng)化與沈陽(yáng)機(jī)床、三一重工、齊齊哈爾機(jī)床的合作，加快形成高端重型數(shù)控機(jī)床、焊接切割自動(dòng)化設(shè)備、高鐵鑄件、機(jī)床鑄件、風(fēng)電鑄件于一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)。突出對(duì)國(guó)瑞實(shí)業(yè)的支持力度，加快形成高檔裝飾紙產(chǎn)業(yè)。突出對(duì)天利新能源的支持力度，加大光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)力度，加快形成新型能源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，分產(chǎn)業(yè)篩選出一批主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元企業(yè)，做好規(guī)劃指導(dǎo)，實(shí)行“一企一策”扶持，使每個(gè)產(chǎn)業(yè)都培育幾家規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企—8— 業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以全面完成企業(yè)改革改制為契機(jī)，以做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)為突破口，輻射帶動(dòng)紡織服裝、板材加工、化纖繩網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、擴(kuò)規(guī)模、增效益，培植一批小而專(zhuān)、小而精的民營(yíng)企業(yè)群體，加速形成獨(dú)具惠民特色的集群經(jīng)濟(jì)。要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新、研發(fā)合作。按照“大企業(yè)抓自主研發(fā)，中小企業(yè)抓產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的原則，加強(qiáng)與高校、科研院所開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，積極引進(jìn)、轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果和技術(shù)，努力形成“以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。2011年，力爭(zhēng)30%的骨干企業(yè)建立技術(shù)中心。要積極培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足惠民資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色有機(jī)特色，加大政策引導(dǎo)、科技服務(wù)、資金投入等力度，大力實(shí)施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)明年全縣“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到40家，其中有機(jī)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到8家。同時(shí)，堅(jiān)持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作組織，著力做大做強(qiáng)天禧牧業(yè)、順風(fēng)肥牛、六和科技、中惠食品、長(zhǎng)青木業(yè)、云淞源科技等重點(diǎn)龍頭企業(yè)，培育發(fā)展畜牧、蔬菜、食用菌三大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，真正形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)增收富民的成效。

三要完善高端配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。一方面，要本著拓展、提升、文明、生態(tài)、現(xiàn)代的城市建設(shè)理念，努力打造宜居宜業(yè)宜休閑的創(chuàng)業(yè)寶地，提升城市為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的價(jià)值和品位。另一方面，牢固樹(shù)立“服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、就是服務(wù)惠民長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”意識(shí)，積極配套完善城市服務(wù)功能，大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搶抓國(guó)家調(diào)整振興物流業(yè)和我縣被列為全省第三批農(nóng)村交通物流試點(diǎn)縣機(jī)遇，突出抓好新公共汽車(chē)站、現(xiàn)代物流管

—9— 理中心、鼎盛汽車(chē)配件、農(nóng)資大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)繩網(wǎng)物流園、煤炭物流園和生物醫(yī)藥物流園，努力把惠民建設(shè)成輻射周邊的商貿(mào)物流基地。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加大招商宣傳力度，著力引進(jìn)國(guó)際品牌、全球百?gòu)?qiáng)的商業(yè)連鎖企業(yè)，新增一批中高檔大型商貿(mào)中心，突出抓好溫泉文化博覽園、圣豪購(gòu)物、惠民賓館等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升惠民城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快推進(jìn)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)知名房產(chǎn)企業(yè)，著力開(kāi)發(fā)建設(shè)特色精品樓盤(pán)和居民小區(qū)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時(shí)，拓創(chuàng)服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展金融、中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打響“創(chuàng)業(yè)在惠民、居住在惠民、休閑在惠民”品牌。

三、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以城鄉(xiāng)建設(shè)的大推進(jìn)，打造“一體發(fā)展”新優(yōu)勢(shì)

加快一體發(fā)展，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所迫、人民群眾所盼。要按照“拓展空間、完善功能、提升內(nèi)涵、突出特色”的思路，繼續(xù)大力推進(jìn)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”（老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游休閑區(qū)），深入開(kāi)展“四城同創(chuàng)”（全國(guó)旅游強(qiáng)縣、國(guó)家園林城、國(guó)家衛(wèi)生城、省級(jí)文明縣），加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜休閑的“文化名城、秀美新城”。

一要堅(jiān)持全域規(guī)劃，拉大發(fā)展框架。規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂。要突出“全域規(guī)劃”理念。按照“重點(diǎn)突破，組團(tuán)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，梯次推進(jìn)”的戰(zhàn)略取向，對(duì)全縣1357平方公里的版圖進(jìn)行全面規(guī)劃，真正做到各項(xiàng)工作有章可循、有序推進(jìn)，堅(jiān)決防止盲目發(fā)展、無(wú)序建設(shè)。要突出“產(chǎn)業(yè)布局”理念。在對(duì)整個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行統(tǒng)籌布局、一體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以龍馬重工、力豐機(jī)械為重點(diǎn)，突出做好裝備制造業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；以魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)源集團(tuán)為重點(diǎn)，突出做好17平方公里鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)—10— 規(guī)劃設(shè)計(jì)。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別明確功能定位、區(qū)劃范圍，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中科學(xué)布局。要突出“融合發(fā)展”理念。按照“城在水中，水在綠中，人在景中”的發(fā)展定位，完善實(shí)施“黃河水進(jìn)城”工程，高檔次推進(jìn)“三河三湖”（護(hù)城河、幸福河、土馬沙河，惠民公園、水上體育公園、開(kāi)發(fā)區(qū)配套區(qū)公園）等水系景觀規(guī)劃開(kāi)發(fā)，著力打造“田園風(fēng)情，生態(tài)水城”的秀美景觀。按照構(gòu)建便捷高效大交通圈發(fā)展定位，開(kāi)工建設(shè)老城區(qū)北外環(huán)，加快形成環(huán)城路網(wǎng)體系；結(jié)合新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)道路建設(shè)，對(duì)老永莘路進(jìn)行升級(jí)改造，著力打造四區(qū)相連的高標(biāo)準(zhǔn)景觀大道，努力形成“一軸四環(huán)多線”的發(fā)展大框架。要突出“精品設(shè)計(jì)”理念。堅(jiān)持將旅游元素納入到城市規(guī)劃之中，重點(diǎn)保護(hù)、修復(fù)、打造一批精品文化街區(qū)。將鼓樓街規(guī)劃建設(shè)成為仿古文化一條街，將文化街規(guī)劃建設(shè)成為蘇州風(fēng)情街，將文安東路建設(shè)成為特色美食一條街。同時(shí)，結(jié)合孫子故園、影劇院、菜市場(chǎng)整體開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)集休閑、購(gòu)物、旅游、餐飲、文化、娛樂(lè)于一體的綜合性商業(yè)步行街，努力做到一街一形象，一街一品牌。

二要堅(jiān)持特色建設(shè)，彰顯城鎮(zhèn)品位。特色是城市永恒的生命力。要強(qiáng)勢(shì)組織好“特色片區(qū)”建設(shè)。開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5平方公里綜合配套服務(wù)區(qū)建設(shè)，加快裝備制造、高檔裝飾紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水上體育公園等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃論證，全力打造黃河三角洲裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。新城區(qū)，按照拉動(dòng)老城區(qū)、配套開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化工作思路，加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，全力打造融政治中心、文化中心、商業(yè)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林新城。老城區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)大拆遷、大開(kāi)發(fā)，做足古韻、水系、綠色、景觀文章，全力打造特色獨(dú)具的生

—11— 態(tài)古水城。要強(qiáng)勢(shì)組織好“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和“特色名鎮(zhèn)”創(chuàng)建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用資源、區(qū)位、人力等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盯緊1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全力做大做強(qiáng)，努力形成一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色，“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的發(fā)展格局。要強(qiáng)勢(shì)組織好“特色社區(qū)”建設(shè)。按照“合村并點(diǎn)，配套建設(shè)，先行試點(diǎn)，逐步推開(kāi)”原則，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一處特色鮮明、功能完善的農(nóng)村新社區(qū)，大膽探索農(nóng)村宅基地臵換工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集聚。以文明村、衛(wèi)生村等創(chuàng)建為載體，以村容村貌整治為重點(diǎn)，按照“戶(hù)裝、村清、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理，逐步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。同時(shí)，持續(xù)加大投入，不斷提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，努力完成鄉(xiāng)村公路和危橋改造任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)城中村改造、農(nóng)村住房改造和危房改造等工程建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

三要堅(jiān)持加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)位不能移動(dòng)，但可以提升。提升的關(guān)鍵就是搶抓黃河三角洲開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，千方百計(jì)地爭(zhēng)、奮發(fā)有為地干。對(duì)已經(jīng)完成線路編制工作的濟(jì)南濱州東營(yíng)高速（惠民段），要積極推動(dòng)，盡早開(kāi)工，及早見(jiàn)效；對(duì)尚處于規(guī)劃階段的濟(jì)濱鐵路，要提前對(duì)接，爭(zhēng)取合理線型，確?；菝窭孀畲蠡?；對(duì)省已經(jīng)批復(fù)的德大鐵路惠民專(zhuān)線，要積極尋求合作伙伴，確保專(zhuān)線與德大鐵路同時(shí)竣工、同時(shí)投入使用。此外，要抓緊啟動(dòng)孫武黃河大橋建設(shè)，打通惠民連接鄒平、濟(jì)南的交通要道，為承接發(fā)達(dá)地區(qū)輻射提供便利。在完成大濟(jì)路南段工程基礎(chǔ)上，盡早做好樂(lè)胡路改建和濱惠大道升級(jí)立項(xiàng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升惠民在黃河三角洲開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略地位。

—12—

四、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以體制機(jī)制的大創(chuàng)新，打造“內(nèi)力驅(qū)動(dòng)”新優(yōu)勢(shì)

體制機(jī)制創(chuàng)新是率先獲得發(fā)展機(jī)遇的重要保證，也是推動(dòng)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。要堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新求突破，真正把蘊(yùn)藏于體制機(jī)制創(chuàng)新之中的潛力充分挖掘出來(lái)，最大限度地獲取率先突破效應(yīng)，謀求更為廣闊的發(fā)展空間。

一要實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略。對(duì)四大片區(qū)，明確發(fā)展定位，配齊配強(qiáng)班子，進(jìn)一步研究放權(quán)放責(zé)放事放利的具體意見(jiàn)和措施，真正做到怎樣有利于發(fā)展，就怎樣設(shè)臵權(quán)力分工；誰(shuí)能把事情辦好，就把權(quán)力交給誰(shuí)，建立職能明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理體制。對(duì)“四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊”，大膽探索擴(kuò)權(quán)改革，加大政策扶持、干部配備、資源配臵力度，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱等形式，加快培育“鎮(zhèn)級(jí)縣”，不斷釋放鎮(zhèn)級(jí)發(fā)展活力。同時(shí)，牢固樹(shù)立“規(guī)劃至上”和“鎮(zhèn)當(dāng)城建”理念，按照“適度超前，布局合理，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施”原則，搶抓重點(diǎn)開(kāi)發(fā)機(jī)遇，加快載體建設(shè)，提高融資能力，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迅速拉開(kāi)框架，努力形成跨越發(fā)展的重要載體和新的平臺(tái)。

二要?jiǎng)?chuàng)新文化旅游開(kāi)發(fā)機(jī)制。抓旅游就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在鞏固“孫子故里，綠色惠民”品牌基礎(chǔ)上，委托全國(guó)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，對(duì)4平方公里的文化旅游休閑區(qū)進(jìn)行論證規(guī)劃，在全縣形成以“四大片區(qū)”為主體，以魏集、胡集、石廟、大年陳民俗生態(tài)旅游為支撐的城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局；按照彰顯歷史文化底蘊(yùn)、再現(xiàn)古城昔日風(fēng)貌的原則，對(duì)惠民古城進(jìn)行整體包裝，全面推介。成立旅游開(kāi)發(fā)指揮部，整合資源，統(tǒng)籌管理，大力實(shí)施景區(qū)提升工程，加大旅游市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，不斷豐富兵學(xué)旅游、紅色旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等旅

—13— 游門(mén)類(lèi)。成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，挖掘深厚文化底蘊(yùn)，搜集整理歷史文物資料，積極打造獨(dú)具惠民特色的旅游產(chǎn)品，努力使惠民旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

三要破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸制約。融資方面，充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用，深化政銀企對(duì)接力度，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制步伐，積極開(kāi)拓銀團(tuán)貸款、助保金、產(chǎn)業(yè)鏈信用貸款等貸款新產(chǎn)品，保證信貸資金及時(shí)到位。扶持發(fā)展小額貸款公司和貸款擔(dān)保公司，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與到城市建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，逐步建立以銀行貸款為主、社會(huì)投資為輔的“一主多元化”融資體系。同時(shí)，成立企業(yè)上市指揮部，制定上市計(jì)劃，積極支持有實(shí)力、有意愿的企業(yè)盡快上市。土地方面，堅(jiān)持“以畝產(chǎn)論英雄”，不斷提高投資密度和土地利用的集約化程度，堅(jiān)決杜絕圈而不用、圈大用小等浪費(fèi)土地行為。不斷挖掘土地潛力，充分利用舊城改造、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方式，臵換建設(shè)用地指標(biāo)，緩解用地緊張矛盾。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，力爭(zhēng)將魏橋創(chuàng)業(yè)、龍馬重工、國(guó)瑞實(shí)業(yè)、創(chuàng)源集團(tuán)、力豐機(jī)械等重大項(xiàng)目列入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取土地指標(biāo)“點(diǎn)式供應(yīng)”。人才方面，把職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主渠道，加快新城區(qū)萬(wàn)人職業(yè)學(xué)校建設(shè)，積極探索校企共建實(shí)訓(xùn)基地、企業(yè)參股入股、訂單培訓(xùn)等校企合作模式，從源頭上解決企業(yè)用工難問(wèn)題。把引進(jìn)高層次人才作為解決急需緊缺人才最快捷、最有效的途徑，本著“不求所有，但求所用”原則，采取項(xiàng)目攻關(guān)、短期合作、兼職、講學(xué)等多種形式，吸引更多人才來(lái)惠民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以民生事業(yè)的大改善，打造“共建共享”新優(yōu)勢(shì)

萬(wàn)物人為本，萬(wàn)事民為先，民生事業(yè)大于天。要牢固樹(shù)立“民生—14— 為先、民生為要、民生為重”理念，把群眾的事情看得比泰山還重，用心了解社情民意，誠(chéng)心幫助解決困難，與全縣老百姓一道，共建共享，共享共建，上下同欲，共筑和諧。

一要聚集民意，尊重群眾。發(fā)展的方向比速度更重要。縣委縣政府連續(xù)三年在全縣范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“社情民意”大調(diào)研活動(dòng)，得到了群眾熱情擁護(hù)，取得了明顯成效。對(duì)今年在社情民意調(diào)研中，群眾反映突出的77個(gè)問(wèn)題，縣委縣政府專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了匯報(bào)，并對(duì)任務(wù)進(jìn)行了分解，部分問(wèn)題納入了明年的重點(diǎn)工作盤(pán)子。希望牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)一定要高度重視，能立即解決的要立即解決，不能立即解決的，也要給群眾一個(gè)說(shuō)法，逐步解決，真正做到老百姓有所求、有所盼，黨委政府就有所應(yīng)、有所為。老百姓是最講感情的，心與心的溝通、情與情的交流，最能感化人、凝聚人。縣委把今年確定為“深入基層年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”，就是希望各級(jí)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶著對(duì)老百姓的深厚感情，下村莊、入企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，掏出心窩與最基層的群眾面對(duì)面溝通、心貼心交流，努力形成尊重群眾的制度安排，不斷完善“問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”的長(zhǎng)效機(jī)制。

二要排憂解難，關(guān)心群眾。在統(tǒng)籌抓好文化體育、計(jì)劃生育、殘疾人和老干部等社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合強(qiáng)力推進(jìn)“四大片區(qū)”開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快機(jī)關(guān)干部職工、中小學(xué)教師住房和下崗困難職工廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決住房難問(wèn)題；結(jié)合深入推進(jìn)“大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，不斷拓展城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)崗位，逐步解決就業(yè)難問(wèn)題；結(jié)合一中新校區(qū)和九年一貫制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)化教育布局，逐步解決城區(qū)班額過(guò)大、上下學(xué)交通擁擠、城區(qū)駐地居民孩子上學(xué)難問(wèn)題；結(jié)合新醫(yī)療區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和政

—15— 府投入力度，逐步解決看病難、看病貴問(wèn)題；結(jié)合扎實(shí)開(kāi)展“情暖萬(wàn)家1+1”活動(dòng)，真情關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，努力讓所有的人都過(guò)得去，讓更多的人過(guò)得好。同時(shí)，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)，不斷增加干部職工的工資收入，努力讓惠民老百姓的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒暢。

民生關(guān)乎民心民意，關(guān)乎人心向背。要身入基層、身入群眾，更要心入基層、情入群眾，絕不能把為群眾辦實(shí)事、辦好事當(dāng)作慈善事業(yè)，更不能視為對(duì)群眾的恩賜。特別是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，涉及群眾切身利益，一定要按時(shí)啟動(dòng)，全面發(fā)放、確保把好事辦好。

三要維護(hù)穩(wěn)定，保護(hù)群眾。為官一任保一方平安。如果連老百姓的安全感都無(wú)法保證，那就是失職、瀆職、不稱(chēng)職。要用群眾工作法統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，以全力爭(zhēng)創(chuàng)“平安山東建設(shè)先進(jìn)縣”為目標(biāo)，以扎實(shí)推進(jìn)“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，建立健全“大防控”體系、“大調(diào)解”機(jī)制、“大信訪”格局，全力抓好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解等工作，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定和諧。同時(shí)，扎實(shí)做好生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、食品藥品安全工作，集中開(kāi)展對(duì)煙花爆竹、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，全力遏止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。尤其是當(dāng)前，“兩節(jié)”、“兩會(huì)”將至，各級(jí)一定要高度重視，及早部署，超前預(yù)案，狠抓落實(shí)，確保重大節(jié)會(huì)期間不出現(xiàn)任何紕漏。

六、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以干勁作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變，打造“求真務(wù)實(shí)”新優(yōu)勢(shì)

跨越發(fā)展的目標(biāo)已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清晰，藍(lán)圖已經(jīng)繪就。要把—16— 目標(biāo)變成實(shí)踐，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，最根本的就是真抓實(shí)干、狠抓落實(shí)。

一要用鋼班子帶出鐵隊(duì)伍。干部隊(duì)伍是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。明年是縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆之年，換屆工作，涉及到每名同志的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，要教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以寬廣的胸懷、平和的心態(tài)，正確對(duì)待自己的進(jìn)退留轉(zhuǎn)，自覺(jué)服從組織安排，堅(jiān)決防止各種不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。有為才能有位、有位必須有為。要教育引導(dǎo)廣大干部自覺(jué)地把個(gè)人的命運(yùn)與當(dāng)?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，全身心地投入到惠民科學(xué)跨越的大業(yè)中去，以扎實(shí)有效的工作和良好的業(yè)績(jī)，接受組織的考驗(yàn)和人民群眾的選擇。在干部的選拔任用問(wèn)題上，縣委的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“四項(xiàng)監(jiān)督制度”，旗臶鮮明地倡樹(shù)“以人品論高低，以發(fā)展論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持品行為本，用靠得住的干部；堅(jiān)持責(zé)任為重，用敢負(fù)責(zé)的干部；堅(jiān)持務(wù)實(shí)為要，用肯實(shí)干的干部；堅(jiān)持民意為上，用口碑好的干部；堅(jiān)持廉潔為貴，用嚴(yán)于律己的干部，全力打造傾心于惠民發(fā)展、忠誠(chéng)于惠民人民的鋼鐵隊(duì)伍。當(dāng)前，惠民正處于科學(xué)跨越的關(guān)鍵時(shí)期和攻堅(jiān)階段，鋼鐵隊(duì)伍必須有堅(jiān)不可摧的意志、摧枯拉朽的斗志，一切以惠民老百姓的利益為重，充分發(fā)揚(yáng)“不怕苦、不怕累、不怕難、不怕險(xiǎn)”的精神，充分發(fā)揚(yáng)“晴天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節(jié)假日加班干、合理安排科學(xué)干”的作風(fēng)，不管一線二線，一切為了前線，合力攻堅(jiān)、決戰(zhàn)決勝。

二要用鐵紀(jì)律優(yōu)化軟環(huán)境。抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓跨越。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然我們經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，總體取得了一定成效，但仍有一些問(wèn)題必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。比如，個(gè)別單位服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，—17— 主動(dòng)服務(wù)不夠，辦事效率、服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題；個(gè)別單位追求部門(mén)利益和個(gè)人利益，無(wú)利不作為，有利亂作為的問(wèn)題；個(gè)別單位對(duì)一些審批收費(fèi)項(xiàng)目明放暗收，“小進(jìn)大不進(jìn)，授權(quán)不充分”的問(wèn)題；個(gè)別單位股室負(fù)責(zé)人和工作人員素質(zhì)低、形象差，存在吃、拿、卡、要問(wèn)題，等等。這些問(wèn)題暴露的是部門(mén)和干部的作風(fēng)問(wèn)題，骨子里是大局意識(shí)差、思想不端正，缺乏對(duì)惠民的真愛(ài)，缺乏對(duì)惠民63萬(wàn)人民的真情?！袄喜粨Q思想就換人，老不變作風(fēng)就變位”。在發(fā)展環(huán)境問(wèn)題上，縣委態(tài)度堅(jiān)決、旗臶鮮明，對(duì)那些苦口婆心打招呼仍然不聽(tīng)、仍然以身試法的人，必須“揮淚斬馬謖”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)堅(jiān)決查處一個(gè)。

同時(shí)，各級(jí)要深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，教育引導(dǎo)廣大干部始終堅(jiān)守黨紀(jì)國(guó)法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，秉公用權(quán)、廉潔自律、干凈干事，努力在全社會(huì)樹(shù)立公道正派、作風(fēng)扎實(shí)、清正廉潔的良好形象。要深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)的意見(jiàn)》和《村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所及黨建示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施辦法》等六個(gè)辦法，扎實(shí)做好村“兩委”換屆選舉工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨的建設(shè)，夯實(shí)科學(xué)跨越的基層基礎(chǔ)。要深入開(kāi)展 “效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見(jiàn)》和《進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)資金收支管理實(shí)施方案》要求，抓班子帶隊(duì)伍，強(qiáng)服務(wù)提效率，全力打造全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣。

三要用硬督查檢驗(yàn)新業(yè)績(jī)。督查出實(shí)效，考核出實(shí)績(jī)。要圍繞惠民發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破的目標(biāo)定位和工作重點(diǎn)，修改完善以考核重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和特色建設(shè)為主要內(nèi)容的差異化、標(biāo)準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)體系，全面納入目—18— 標(biāo)管理，推動(dòng)全縣上下迅速抓好落實(shí)。督查部門(mén)要立足考核評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變，制訂目標(biāo)任務(wù)分解表，切實(shí)做到每一項(xiàng)任務(wù)都有清晰的目標(biāo)，每一個(gè)項(xiàng)目都有明確的責(zé)任單位和具體的責(zé)任人，真正使重點(diǎn)任務(wù)分解表成為各級(jí)狠抓落實(shí)的時(shí)間表、人人看得明白的路線圖。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)督查力度，既查工作力度，又查實(shí)施進(jìn)度，更查落實(shí)程度，通過(guò)強(qiáng)有力的督查，使全縣廣大干部群眾“闖”的魄力更大，“搶”的意識(shí)更強(qiáng)，“爭(zhēng)”的勁頭更猛，以更快的節(jié)奏、更高的效率、更扎實(shí)的工作，全面完成縣委縣政府提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

元旦、春節(jié)將至，各級(jí)各部門(mén)要統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真扎實(shí)地做好當(dāng)前各項(xiàng)工作。特別是要深入基層、深入實(shí)際，廣泛開(kāi)展送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)，為群眾排憂解難。同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決抵制各種不正之風(fēng)，確保過(guò)一個(gè)歡樂(lè)、祥和、文明、節(jié)儉、廉潔的節(jié)日。

同志們，站在新的更高起點(diǎn)上的惠民，因歷經(jīng)艱辛而意志更加頑強(qiáng)，因承受磨難而信心更加充足，因戰(zhàn)勝考驗(yàn)而思路更加堅(jiān)定。讓我們?cè)谑形姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以“鳳凰涅槃”的勇氣，以“壯士斷臂”的魄力，以“時(shí)不我待”的精神，再鼓干勁，再加措施，再掀高潮，不負(fù)群眾重托，不辱歷史使命，為早日把惠民建設(shè)得更加和諧、更加富裕、更加文明而共同奮斗！

最后，在元旦佳節(jié)即將來(lái)臨之際，向大家致以節(jié)日的問(wèn)候,祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂(lè)、幸福安康!講完了，謝謝大家！

—19—

第三篇：2009年政府工作報(bào)告[最終印發(fā)稿]

雙 灤 區(qū) 八 屆 人 大 四次會(huì)議文件（24）

政 府 工 作 報(bào) 告

——2010年3月17日在雙灤區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

雙灤區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)

楊 猛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表雙灤區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

2009年工作回顧

過(guò)去的一年，是雙灤積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)的困難之年，也是贏得挑戰(zhàn)、完成繁重任務(wù)的勝利之年。面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，區(qū)政府在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督、支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“再次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)”的宏偉目標(biāo)，按照“12345”發(fā)展思路，以“三個(gè)十”工程和十六個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)為工作主線，扎實(shí)做好“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生”各項(xiàng)工作，圓滿(mǎn)完成了區(qū)八屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。

——整體經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)實(shí)現(xiàn)新跨越。一是主要指標(biāo)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值完成74.35億元（含西地鄉(xiāng)），按08年可比口徑增長(zhǎng)12.1%，完成年計(jì)劃的100%；全部財(cái)政收入（含西地鄉(xiāng)）完成6.4

億元，同比增長(zhǎng)16.8%，在全市縣區(qū)財(cái)政收入普遍較差的情況下，超額完成任務(wù)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成70.03億元，同比增長(zhǎng)10.1 %，是歷史上投資規(guī)模最大的一年；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成7.03億元，同比增長(zhǎng)15.2%；城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到13378元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到4593元，同比分別增長(zhǎng)10.3 %、10.6 %；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以?xún)?nèi)，使區(qū)人大八屆三次會(huì)議確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)圓滿(mǎn)完成。二是項(xiàng)目建設(shè)取得重大突破。全年共實(shí)施千萬(wàn)元以上項(xiàng)目49個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目17個(gè)，列入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，項(xiàng)目當(dāng)年開(kāi)工率81%。

——新型工業(yè)發(fā)展后勁夯實(shí)。一是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展壯大。聚集區(qū)面積擴(kuò)大到40平方公里；采用“政府直管、鎮(zhèn)園合一”模式，成立了副處級(jí)聚集區(qū)管委會(huì)；投資2.62億元，新收儲(chǔ)土地3000畝，新修園區(qū)道路3000延長(zhǎng)米，部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五通一平”；聚集區(qū)控規(guī)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)評(píng)規(guī)劃已基本編制完成；《雙灤釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)招商引資優(yōu)惠政策（試行）》制定出臺(tái)，招商融資平臺(tái)作用充分發(fā)揮；幫扶重點(diǎn)企業(yè)融資貸款5.5億元，有效緩解資金短缺問(wèn)題；在新釩廠、釩電池等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)的同時(shí)，總投資18億元的50萬(wàn)噸鋼管、50萬(wàn)噸活性石灰、200萬(wàn)噸氧化球團(tuán)等重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目落戶(hù)園區(qū)，聚集區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到69家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值254.7億元，在全市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例達(dá)到25.8%。二是科技研發(fā)能力增強(qiáng)。投入資金850萬(wàn)元鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是2008年的7倍；液流電池工程研究中心、全釩液流電池應(yīng)用技術(shù)研究中心、與河北農(nóng)大區(qū)校戰(zhàn)略合作等科技服務(wù)平臺(tái)實(shí)質(zhì)推進(jìn)；“中國(guó)釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”正式獲批；釩電池、釩清潔提取、非晶硅太陽(yáng)能鍍膜等列入省、市重大科技支撐項(xiàng)目。三是礦業(yè)整治整合取得實(shí)效。按照“扶大壓小、綜合采

選”的原則，礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)內(nèi)5家鐵選企業(yè)整合基礎(chǔ)工作基本完成；建龍礦業(yè)公司完善了選磷、選鈦系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了綜合開(kāi)發(fā)利用率，被評(píng)為市級(jí)“花園式”優(yōu)秀礦山企業(yè)；大力實(shí)施“百礦披綠”、“廢水還清”工程，尾礦庫(kù)綜合治理見(jiàn)到實(shí)效。到2009年底，全區(qū)在冊(cè)工業(yè)企業(yè)達(dá)到219家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)49家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值264.8億元，增加值57.81億元，同比增長(zhǎng)12％。

——旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)高端起步。一是文化和休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快建設(shè)以文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)為核心的灤陽(yáng)休閑度假園區(qū)，園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成；投資120萬(wàn)元使雙塔山森林公園景區(qū)提升為4A級(jí)；投資12億元的盛世王朝文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目已列入全省16個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；總投資1.2億元的元寶山滑雪場(chǎng)項(xiàng)目一期工程已建成投用，平均日接待游客1000人，增強(qiáng)了我市冬季休閑旅游吸引力；投資1.5億元的元寶山山地體育文化公園練習(xí)場(chǎng)完成場(chǎng)地平整；全市首家五星級(jí)酒店、國(guó)際老年公寓項(xiàng)目主體施工。全區(qū)休閑旅游產(chǎn)業(yè)骨架基本建立；精心組織“彩色周末”系列活動(dòng)30余場(chǎng)；迎新春文藝晚會(huì)、第四屆中國(guó)青少年藝術(shù)節(jié)承德賽區(qū)頒獎(jiǎng)晚會(huì)、“美麗河北、魅力雙灤”詩(shī)歌大賽等大型文化活動(dòng)成功舉辦；雙塔山遼塔、琳霄觀申報(bào)第七批全國(guó)文物保護(hù)單位已經(jīng)啟動(dòng)。二是商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。依托松獅線建設(shè)的有利契機(jī)，積極推進(jìn)雙豐鋼鐵、興廈水泥、糧食儲(chǔ)備庫(kù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)集鋼材市場(chǎng)、糧食儲(chǔ)備、汽修汽配、石油倉(cāng)儲(chǔ)、礦山機(jī)械、客運(yùn)中轉(zhuǎn)等為一體的三岔口商貿(mào)物流園區(qū)；投資8875萬(wàn)元的中石油油庫(kù)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；投資18億元、建筑面積30萬(wàn)平方米的隆基泰和國(guó)際廣場(chǎng)開(kāi)工奠基，建成后將成為全市規(guī)模最大的特色商業(yè)廣場(chǎng)；投資6800萬(wàn)元的博冠物流項(xiàng)目檢修檢測(cè)車(chē)

間建成投用；投資7000萬(wàn)元的天力建材城、礦山機(jī)械城正式營(yíng)業(yè)，形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——城市主體框架進(jìn)一步拉開(kāi)。一是城區(qū)面積不斷擴(kuò)大。隨著西地鄉(xiāng)劃歸，行政區(qū)劃面積擴(kuò)大到452.1平方公里，總?cè)丝?4.2萬(wàn)人，行政村增至63個(gè)、社區(qū)17個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)19平方公里，比2005年擴(kuò)大10平方公里，按照承德市總體規(guī)劃，我區(qū)城區(qū)規(guī)劃面積擴(kuò)大到59平方公里。二是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋。堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，開(kāi)展了覆蓋面最大、科學(xué)性和操作性最強(qiáng)的規(guī)劃編制工作。投資1000萬(wàn)元，高標(biāo)準(zhǔn)編制了濱水新城、灤廣新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，完成了大廟鎮(zhèn)、偏橋子鎮(zhèn)、陳柵子鄉(xiāng)、西地鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和休閑度假園區(qū)戰(zhàn)略性規(guī)劃編制完成?？茖W(xué)劃定功能分區(qū)，濱水新城、省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、三岔口商貿(mào)物流園區(qū)、大廟礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)、灤陽(yáng)休閑度假園區(qū)“一城四區(qū)”的發(fā)展架構(gòu)已經(jīng)形成，為產(chǎn)業(yè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是城市功能更加完善。投資5億元實(shí)施了17項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，其中：投資近2億元的污水處理廠和垃圾處理廠按時(shí)投用；投資8900萬(wàn)元的灤河綜合治理二期完成防護(hù)壩工程，投資6236萬(wàn)元的大龍廟至老溝門(mén)的秀水大道建成通車(chē)；投資1390萬(wàn)元的偏獅線老溝門(mén)至達(dá)連坑段改建完成；投資近2000萬(wàn)元完成老灤河大橋改造拓寬；城區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到4.2公里/平方公里。投資4400萬(wàn)元，實(shí)施綠化攻堅(jiān)，其中：投資2700萬(wàn)元的科學(xué)發(fā)展主題公園一期建成開(kāi)放，投資1200萬(wàn)元的灤河南岸景觀帶等8個(gè)5000平方米以上的綠地建設(shè)完成，城市綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地面積達(dá)到34.5平方米，順利通過(guò)了省級(jí)園林城市驗(yàn)收。新增供水面積30萬(wàn)平方米，新增供熱面積8.3萬(wàn)平方米，覆蓋率分別達(dá)到85%、95%。

四是城市承載能力增強(qiáng)?！皟蛇B”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，連接雙灤與雙橋的松獅線、元雹線兩條通道同時(shí)開(kāi)工建設(shè)，區(qū)財(cái)政出資6200萬(wàn)元撤消了灤廣收費(fèi)站，多年來(lái)影響與市老城區(qū)融合的問(wèn)題正在得到解決。投資15.6億元，實(shí)施了錦繡城、御水花園、寶鼎花園、楓林綠洲等5萬(wàn)平方米以上房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，當(dāng)年純?cè)鼋ㄖ娣e67萬(wàn)平方米，使全區(qū)建成住宅面積達(dá)到269萬(wàn)平方米，城市化率達(dá)到60%，人均住房面積提高到31平方米。五是城市管理效果明顯。城區(qū)保潔和部分綠化養(yǎng)護(hù)工作發(fā)包給專(zhuān)業(yè)公司，實(shí)施市場(chǎng)化管理，實(shí)現(xiàn)了城管專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化；加大違建、搶建拆除力度，按照“即動(dòng)工、即發(fā)現(xiàn)、即拆除”的原則，共拆除違法建筑近2萬(wàn)平方米；城管職能繼續(xù)延伸，控制范圍重新明確，擴(kuò)大到了城區(qū)周邊，并在大廟和偏橋子新設(shè)兩個(gè)中隊(duì)；省級(jí)衛(wèi)生城驗(yàn)收順利通過(guò)。全年城建總投資達(dá)到34.7億元，其中財(cái)政直接投資2.54億元、通過(guò)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)的形式間接投資1.01億元。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。一是惠農(nóng)政策全面落實(shí)。發(fā)放各類(lèi)支農(nóng)惠農(nóng)資金761.2萬(wàn)元，農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)發(fā)放小額貸款1200萬(wàn)元，爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金677.8萬(wàn)元。二是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。休閑觀光區(qū)規(guī)劃建設(shè)加快推進(jìn)，鄉(xiāng)村游初具規(guī)模，全年共接待游客8萬(wàn)人次；暢遠(yuǎn)牌蔬菜、咸暢牌柴雞蛋在北京市場(chǎng)銷(xiāo)售1.1萬(wàn)斤，邁出了品牌農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京的第一步；到2009年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到11家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1.08億元，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織15家，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3000 戶(hù)。三是新民居建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)政補(bǔ)貼544萬(wàn)元，重點(diǎn)實(shí)施4個(gè)省級(jí)新民居示范點(diǎn)工程，新建632戶(hù)、建筑面積達(dá)10.57萬(wàn)平方米，我區(qū)被評(píng)為全市新民居工作先進(jìn)縣區(qū)。全年共投資958萬(wàn)

元，硬化村莊道路19.4公里，配套水源節(jié)灌80處，鋪設(shè)供水管網(wǎng)1.67萬(wàn)米，解決了3790人的臨時(shí)性農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。

——省市交辦的重要專(zhuān)項(xiàng)工作圓滿(mǎn)完成。一是國(guó)慶安保任務(wù)順利完成。國(guó)慶期間，共排查信訪案件244件，徹底息訴罷訪193件，我區(qū)被評(píng)為全市信訪穩(wěn)定先進(jìn)集體。二是“三年大變樣”穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)力實(shí)施三岔口、下店子、老磚廠、十里汽配街、濱河路礦機(jī)段五大拆遷項(xiàng)目，全年共拆遷9.55萬(wàn)平方米，完成市下達(dá)任務(wù)的136%。三是節(jié)能減排有力推進(jìn)。取締2臺(tái)4噸燃煤鍋爐，2臺(tái)燃煤取暖鍋爐安裝了高效脫硫除塵裝臵，城鎮(zhèn)供熱率和生活垃圾處理率均達(dá)到85%以上，推廣節(jié)能燈具2萬(wàn)只。全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減24%和19%，我區(qū)成為“22221”環(huán)境整治工作全市唯一的先進(jìn)縣區(qū)和環(huán)保目標(biāo)考核優(yōu)秀區(qū)；區(qū)本級(jí)單位工業(yè)增加值能耗和單位GDP能耗完成目標(biāo)任務(wù)。四是甲型H1N1流感成功防治。財(cái)政撥付專(zhuān)項(xiàng)資金40萬(wàn)元，對(duì)學(xué)校和農(nóng)村重點(diǎn)部位進(jìn)行防控和治療，接種甲型流感疫苗2萬(wàn)支，免費(fèi)向?qū)W校、機(jī)關(guān)單位、社區(qū)等高危人員發(fā)放中草藥，通過(guò)中藥預(yù)防、結(jié)對(duì)盯防等有效措施，區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起聚集性發(fā)熱和學(xué)校內(nèi)傳播現(xiàn)象。五是食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治取得實(shí)效。認(rèn)真開(kāi)展“食品質(zhì)量安全年”活動(dòng)，在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成效突出，食品安全隱患有效消除，全區(qū)未發(fā)生一起食品安全責(zé)任事故。六是過(guò)境公路拆遷等工作按時(shí)完成。元雹線和松獅線雙灤段拆遷任務(wù)圓滿(mǎn)完成；積極協(xié)調(diào)解決承唐高速炮震炮損等問(wèn)題，努力維護(hù)施工環(huán)境，路基和隧道按計(jì)劃竣工。

——財(cái)源建設(shè)渠道增多。在強(qiáng)化稅收征管、保證足額征收入庫(kù)的同時(shí)，注重挖掘和發(fā)揮市中心區(qū)的優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)輔助性財(cái)源建設(shè)。一是經(jīng)營(yíng)城市得到回報(bào)。努力破解項(xiàng)目建設(shè)中土地制約

問(wèn)題，用地指標(biāo)爭(zhēng)取和土地收儲(chǔ)工作突出，通過(guò)融資和土地一級(jí)開(kāi)發(fā)等渠道，全年共收儲(chǔ)土地5200畝，土地純收益9427萬(wàn)元，在保障項(xiàng)目建設(shè)用地需求的同時(shí)，又提供了重要的財(cái)力支持。二是總部經(jīng)濟(jì)初步培育。出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，實(shí)施“引鳳還巢”工程，新遠(yuǎn)通、隆和、雙奧等財(cái)源型企業(yè)的總部在區(qū)內(nèi)注冊(cè)，18家企業(yè)返區(qū)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)稅收1740萬(wàn)元。三是房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯。通過(guò)17個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)稅收1.01億元，占財(cái)政收入的15.8%。四是稅收清欠力度加大。狠抓重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，實(shí)施專(zhuān)人專(zhuān)戶(hù)管理，加大欠稅清繳和稽查力度，全年共清繳欠稅1800多萬(wàn)元。通過(guò)上述努力，2009年全區(qū)可用財(cái)力達(dá)到4.57億元，人均財(cái)政收入4518元，躍居全市第2位。

——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年，財(cái)政用于教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)投入1.77億元，占財(cái)政支出的32.4%。教育督導(dǎo)評(píng)估與普及高中教育工作通過(guò)省政府驗(yàn)收；三中中考再創(chuàng)佳績(jī)；西地中學(xué)與實(shí)驗(yàn)中學(xué)順利整合，實(shí)驗(yàn)中學(xué)走上完全中學(xué)之路，在瘦身提質(zhì)后實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型；投資1457萬(wàn)元，新建校舍7890平方米；全年安排728萬(wàn)元用于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)及義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，提前達(dá)到國(guó)家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；安排資金55萬(wàn)元，義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)全部免除，23%的寄宿生享受了生活費(fèi)補(bǔ)助；發(fā)放職教助學(xué)金55萬(wàn)元。元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心完成主體建設(shè)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)全部完成；婦幼保健院實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)；新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上。繼續(xù)開(kāi)展生殖健康免費(fèi)檢查，人口出生率控制在10.51‰。投資67萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)場(chǎng)所，覆蓋全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有線電視模擬信號(hào)全部轉(zhuǎn)換為數(shù)字信號(hào)并覆蓋承鋼，以“生活365”和輿論監(jiān)督曝光臺(tái)為標(biāo)志的“民生廣電”深入人心。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)

面新增8027人，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達(dá)到80%。對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為6725名低保對(duì)象共發(fā)放低保金1232萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。完成10戶(hù)貧困殘疾人危房改造，共為2600余名農(nóng)民工追討工資1020萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)完成市下達(dá)指標(biāo)，共為962戶(hù)發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼107萬(wàn)元。投資310.4萬(wàn)元，完成19.4公里的“村村通”工程，群眾出行更加方便?！拔灞！睂?duì)象財(cái)政供養(yǎng)率達(dá)到100%。投資150萬(wàn)元的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮監(jiān)控中心建成運(yùn)營(yíng)，全年未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。社區(qū)矯正效果突出，我區(qū)的做法在全省、全國(guó)推廣；民族宗教更加和諧；開(kāi)展嚴(yán)打整治“百日會(huì)戰(zhàn)”和“亮劍行動(dòng)”，一批刑事案件迅速偵破，有力維護(hù)了全區(qū)社會(huì)的安全穩(wěn)定；國(guó)防動(dòng)員建設(shè)取得扎實(shí)成效，民兵預(yù)備役人員遂行任務(wù)能力進(jìn)一步提高。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事僑務(wù)、檔案、扶貧等其它各項(xiàng)工作也取得了新成績(jī)。

——政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。圍繞打造人民滿(mǎn)意的政府，深入推進(jìn)“四型局長(zhǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是以省、市“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，削減行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目37個(gè)，降低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)5個(gè)，對(duì)15項(xiàng)辦理時(shí)限進(jìn)行縮減，提高了行政審批效率。在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中踐行“一線工作法”，政府系統(tǒng)的執(zhí)行力不斷提高；進(jìn)一步強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高了政府的應(yīng)急能力。二是扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題教育，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，政府系統(tǒng)依法行政能力增強(qiáng)；創(chuàng)新督導(dǎo)考核機(jī)制，實(shí)行“督考合一”，成功經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；大力推進(jìn)財(cái)政體制改革，強(qiáng)化電子政務(wù)建設(shè)，工

作效率明顯提高。三是主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。將建議、議案和提案辦理納入督考目標(biāo)責(zé)任體系，加大人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案辦理力度，使181件建議和提案全部落實(shí)，按時(shí)辦結(jié)率、代表委員滿(mǎn)意率、答復(fù)函規(guī)范率、走訪率實(shí)現(xiàn)四個(gè)100%。四是把反腐倡廉放在更加突出的位臵，加強(qiáng)源頭治理和懲防體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督制約，加大對(duì)政府資金使用和政府投資項(xiàng)目的行政評(píng)審、審計(jì)和監(jiān)察力度，全年財(cái)政共評(píng)審項(xiàng)目142個(gè)，審減預(yù)算資金9485萬(wàn)元，工程決算審計(jì)審減資金1502.7萬(wàn)元，查處違規(guī)違紀(jì)資金198萬(wàn)元。

各位代表！過(guò)去一年的實(shí)踐啟示我們，做好新形勢(shì)下的政府工作，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持理性執(zhí)政，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不走彎路；只有認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，才能更好地在市中心區(qū)建設(shè)中處于領(lǐng)先地位；只有把開(kāi)拓創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，勇于在招商、融資、土地等方面不斷更新理念，探索新辦法，才能為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓展空間、注入活力；只有堅(jiān)持不懈地改善保障民生，才能讓全區(qū)人民及時(shí)享受到改革發(fā)展成果，真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿(mǎn)意。

各位代表！奮斗伴隨著艱辛，成功凝結(jié)著汗水。成績(jī)的取得是上級(jí)黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于同志們的艱苦付出，凝聚著全區(qū)上下的無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表區(qū)政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的全區(qū)人民、各級(jí)干部和離退休老同志，向人大代表、政協(xié)委員，向駐區(qū)各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體，向政法干警、駐區(qū)人民解放軍指戰(zhàn)員和武警部隊(duì)官兵，向所有關(guān)心支持雙灤發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些問(wèn)題，工作中仍有許多不足。一是金融危機(jī)的影響

尚未完全消除，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，外資指標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)“零”突破，招商引資力度需要進(jìn)一步加大；二是區(qū)本級(jí)工業(yè)支撐力度不強(qiáng)，對(duì)承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)依賴(lài)較大，休閑旅游和商貿(mào)服務(wù)業(yè)雖已具備一定規(guī)模，但大多處于建設(shè)期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍相對(duì)緩慢；三是當(dāng)前社會(huì)正處于矛盾凸顯期，農(nóng)民增收和就業(yè)壓力加大、城市大規(guī)模征地拆遷帶來(lái)的各種信訪矛盾隱患增多，對(duì)提升政府部門(mén)工作效率和基層干部素質(zhì)的要求更加緊迫。這些問(wèn)題，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

2010年主要目標(biāo)和重點(diǎn)工作

今年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)更為復(fù)雜的一年，也是全面完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，更是雙灤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回升向好、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵年。做好全年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于“十二五”規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)目標(biāo)具有重要意義。

應(yīng)該看到，世界金融危機(jī)影響雖在延續(xù)，但國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上；我省強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”，我市建設(shè)國(guó)際旅游城市，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，便于中心區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成多元支撐的格局；我區(qū)已經(jīng)成為全市的主城區(qū)，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展空間、發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展思路和目標(biāo)日益清晰，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政保障能力明顯提高，居民滿(mǎn)意度和幸福指數(shù)逐步上升，這些都是我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的難得機(jī)遇。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，我們要冷靜對(duì)待，審時(shí)度勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)定必勝信心，努力在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越。要通過(guò)

做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把著力點(diǎn)放在國(guó)家政策支持的領(lǐng)域，培育發(fā)展戰(zhàn)略支撐性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做到一手抓釩鈦、一手抓休閑旅游，通過(guò)快速提高優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)打造宜居城市。把提高居民“生活便利度”作為今后城建的主要目標(biāo)，采取多種融資方式，加大投入力度，完善城市功能，加強(qiáng)精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升城市品位和宜居度。要通過(guò)服務(wù)駐區(qū)大企業(yè)來(lái)帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持依托而不依賴(lài)的原則，積極為承鋼、灤電等駐區(qū)企業(yè)搞好服務(wù)，促其發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，培育一批中小企業(yè)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)本級(jí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要通過(guò)多種渠道來(lái)提升財(cái)政保障能力。在強(qiáng)化財(cái)稅管理的同時(shí)，強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)城市”理念，最大限度地利用好有限的土地資源和城市公共資源，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，采取多種融資模式，提高財(cái)政保障和撬動(dòng)資本能力。要通過(guò)做基礎(chǔ)性工作來(lái)為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)。切實(shí)履行好政府在制定規(guī)劃、提供公共服務(wù)和管理社會(huì)的職責(zé)，在做決策、上項(xiàng)目等方面避免急功近利行為，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展多做基礎(chǔ)性工作。要通過(guò)不斷改善民生來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧。著力解決并最大限度地滿(mǎn)足群眾合理的利益訴求，努力把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果惠及全區(qū)人民。

按照區(qū)六屆二次黨代會(huì)確定的基本思路，今年政府工作的總體要求是：堅(jiān)持“12345”工作思路，突出發(fā)展釩鈦制品、文化休閑旅游兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建雙灤特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入推進(jìn)“三年大變樣”，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游活力新城；更加注重改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)又好又快發(fā)展新局面。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

83.3億元，增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃目標(biāo)90億元，增長(zhǎng)28.5%，力爭(zhēng)完成92億元，增長(zhǎng)31.4%；全部財(cái)政收入7.7億元，增長(zhǎng)20%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額8.2億元，增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14716元、農(nóng)民人均純收入5052元，分別增長(zhǎng)10%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下;單位GDP能耗完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減94%和4%。

今年政府工作的總抓手是：滾動(dòng)實(shí)施事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的“三個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目，大力抓好三十七個(gè)重大專(zhuān)項(xiàng)和十五項(xiàng)拆遷工作，通過(guò)扎實(shí)推進(jìn)這些重點(diǎn)工作，帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體進(jìn)位。

全面完成今年確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)抓好九方面工作。

一、全力加快釩鈦產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，提升工業(yè)總量 落實(shí)區(qū)委六屆四次全會(huì)精神，找準(zhǔn)建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實(shí)途徑，加快推進(jìn)聚集區(qū)良性發(fā)展，為我區(qū)發(fā)展提供主要支撐。一是拓展聚集區(qū)發(fā)展空間。完善聚集區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，抓住國(guó)家級(jí)釩鈦新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和承德市釩鈦制品基地落戶(hù)聚集區(qū)的機(jī)遇，在完成宮后片區(qū)3000畝土地和承鋼以南4527畝土地收儲(chǔ)的同時(shí)，結(jié)合城中村改造，啟動(dòng)西地鄉(xiāng)3個(gè)村及灤河鎮(zhèn)2個(gè)村共9.8萬(wàn)平方米的拆遷工作，為園區(qū)建設(shè)騰出空間。二是加快完善聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。采用BT模式完善聚集區(qū)內(nèi)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)宮后釩鈦工業(yè)園和鋼延工業(yè)園路網(wǎng)建設(shè)，釩鈦工業(yè)園外環(huán)路工程年內(nèi)力爭(zhēng)完成隧道、橋梁及部分路基工程，建設(shè)水源地及8公里供水管網(wǎng)；在伊遜河川啟動(dòng)裝備制造工業(yè)園起步區(qū)建設(shè)，部分地塊水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施做到“六通一平”。三是以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng)。著力打造銀企對(duì)接平臺(tái)，發(fā)揮儲(chǔ)蓄小額貸款業(yè)務(wù)和區(qū)中小企業(yè)小額貸

款公司的融資作用，破解融資瓶頸制約；建設(shè)“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”，年內(nèi)選擇10家以上配套中小企業(yè)進(jìn)駐；鼓勵(lì)扶持新遠(yuǎn)通做好上市工作；落實(shí)優(yōu)惠政策，打造優(yōu)良的企業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境，力促總投資8.34億元的200萬(wàn)噸氧化球團(tuán)、50萬(wàn)噸活性石灰、遠(yuǎn)通工貿(mào)遷建項(xiàng)目年內(nèi)投產(chǎn)；總投資5.56億元的500兆瓦時(shí)全釩液流儲(chǔ)能電池項(xiàng)目，年內(nèi)研發(fā)大樓建成投用，啟動(dòng)一期生產(chǎn)線建設(shè)；總投資5億元的50萬(wàn)噸鋼管項(xiàng)目完成廠房主體建設(shè)；總投資1.78億元的興通釩業(yè)實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行；同時(shí)，積極推進(jìn)天寶機(jī)械公司遷址擴(kuò)能。到2010年底，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別力爭(zhēng)達(dá)到296億元、64.7億元，同比分別增長(zhǎng)11.8%、11.9%。

二、加快礦產(chǎn)資源綜合利用和企業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)新型工業(yè)化 立足“新型工業(yè)區(qū)”的發(fā)展定位，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與提高自主創(chuàng)新能力相結(jié)合，優(yōu)化配臵現(xiàn)有資源，增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量和附加值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)邁出實(shí)質(zhì)步伐。一是加大科技創(chuàng)新力度。在全釩液流儲(chǔ)能電池系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與集成化應(yīng)用、釩提取技術(shù)創(chuàng)新及釩微合金鋼研發(fā)、風(fēng)電及光電技術(shù)研發(fā)、尾礦綜合利用四個(gè)領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，重點(diǎn)對(duì)萬(wàn)利通、新新機(jī)電、新新建材、本特順達(dá)四家企業(yè)予以科技資金政策支持。二是大力抓好礦業(yè)企業(yè)恢復(fù)及整治整合工作。采取有效措施，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)企業(yè)復(fù)工生產(chǎn)；按照“扶大壓小、綜合采選”的原則，繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合，實(shí)現(xiàn)有序開(kāi)采；鼓勵(lì)綜合采選，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率；嚴(yán)厲打擊非法采選行為，實(shí)現(xiàn)采選企業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。年內(nèi)，總投資5000萬(wàn)元的建龍礦業(yè)綜合采選工業(yè)園項(xiàng)目，要完成土地收儲(chǔ)，磷產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展；大興選鈦?lái)?xiàng)目盡快啟動(dòng)；礦產(chǎn)資源綜合利用示范區(qū)采選企業(yè)要整合為5家，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營(yíng)。三是狠抓節(jié)能減排攻堅(jiān)。全面完成“十一五”各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，確?！?2221”

環(huán)境整治和“23322”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)；徹底拆除企業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)高污染、高耗能企業(yè)節(jié)能改造，對(duì)承鋼高爐煤氣進(jìn)行回收利用；推廣使用各類(lèi)節(jié)能設(shè)施；“兩污”處理正常運(yùn)轉(zhuǎn)，污水處理率不低于80%，城鎮(zhèn)生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。

三、實(shí)施大謀劃大招商，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

深入開(kāi)展“四大一推一建”活動(dòng)，落實(shí)“大謀劃、大招商”舉措，形成全方位的開(kāi)放格局，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目工作。一是抓好項(xiàng)目謀劃編制。加強(qiáng)項(xiàng)目策劃、篩選、可研、設(shè)計(jì)和儲(chǔ)備工作，組織專(zhuān)業(yè)人員重點(diǎn)圍繞釩鈦和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，包裝策劃一批大項(xiàng)目，爭(zhēng)取列入省和國(guó)家“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，擠進(jìn)省和國(guó)家項(xiàng)目盤(pán)子。二是落實(shí)全員招商格局。制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)四大班子帶頭、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與招商，形成“全面開(kāi)放、全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”的濃厚氛圍；積極組織參加務(wù)實(shí)的開(kāi)放活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)招商項(xiàng)目有針對(duì)性地加大宣傳推介力度，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。三是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。加大項(xiàng)目謀劃和推進(jìn)工作力度，形成建設(shè)一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批的項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制；及時(shí)根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善。繼續(xù)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包建、定期調(diào)度、年終考核制度，確保各重點(diǎn)項(xiàng)目工作任務(wù)如期完成。要謀劃實(shí)施千萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目71個(gè)以上，年內(nèi)完成投資不低于90.02億元；計(jì)劃實(shí)現(xiàn)直接利用外資800萬(wàn)美元，外貿(mào)出口額1200萬(wàn)美元，引進(jìn)市外資金15億元，引進(jìn)市外100萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合項(xiàng)目35項(xiàng)、技術(shù)項(xiàng)目15項(xiàng)，引進(jìn)市外人才360人，勞務(wù)輸出8000人。

四、建設(shè)國(guó)際旅游城市，壯大文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)

全面落實(shí)區(qū)六屆二次黨代會(huì)做出的《關(guān)于加快文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，圍繞“四大理念、五大板塊、六張國(guó)際大牌”，抓好文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作的落實(shí)，強(qiáng)力打造國(guó)際旅游城市。一是突出抓好灤陽(yáng)休閑度假園區(qū)建設(shè)。完善園區(qū)“一溝一帶”詳規(guī)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格旅游規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地審批，加大地?zé)崧糜钨Y源勘查開(kāi)發(fā)力度；加快灤河沿線園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施“南水北調(diào)”工程，解決園區(qū)水資源短缺問(wèn)題；以元雹線公路建設(shè)為契機(jī)，爭(zhēng)取啟動(dòng)打通元寶山經(jīng)長(zhǎng)北溝至偏橋子的公路，暢通南北兩區(qū)。二是強(qiáng)力推進(jìn)高端文化休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)。全力加快文化休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，完成總投資近20億元的中國(guó)承德盛世王朝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、元寶山山地體育文化公園、五星級(jí)行宮大酒店、國(guó)際老年公寓、滑雪場(chǎng)續(xù)建等項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。三是加大文化旅游景區(qū)和產(chǎn)品促銷(xiāo)力度。制作雙灤旅游招商網(wǎng)站，謀劃推介一批高端旅游項(xiàng)目；把雙塔山景區(qū)推向市場(chǎng)，吸引外力加大景區(qū)的投入，提升核心景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)；積極與知名旅行社聯(lián)系合作，擴(kuò)大雙灤休閑旅游知名度，吸引大都市及周邊省區(qū)高端游客。到2010年底，全區(qū)旅游接待人數(shù)突破25萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)19%，旅游收入達(dá)到4000萬(wàn)元，增長(zhǎng)33%。

五、壯大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)

圍繞“現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)”的發(fā)展定位，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，滿(mǎn)足市民消費(fèi)需求，在此基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代物流和新型業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是建設(shè)三岔口商貿(mào)物流園區(qū)。依托松獅線公路建設(shè)，在三岔口至松樹(shù)溝區(qū)域建設(shè)占地3000余畝，以鋼材和汽修汽配市場(chǎng)、石油儲(chǔ)備與銷(xiāo)售、糧食倉(cāng)儲(chǔ)與交易市場(chǎng)、客運(yùn)中轉(zhuǎn)為一體的商貿(mào)物流園區(qū)。年內(nèi)收儲(chǔ)土地700畝，完成中石油油庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)汽修汽配城建設(shè)，完成雙豐公司轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)啟動(dòng)客運(yùn)西站等子項(xiàng)目建設(shè)，9月底前完成三岔口至單塔子市政路建設(shè)。二是建設(shè)新城中心商貿(mào)區(qū)。確保隆基泰和30萬(wàn)平方米國(guó)

際廣場(chǎng)完成主體，并以國(guó)際廣場(chǎng)和商業(yè)步行街為核心，輻射周邊帶動(dòng)連鎖店、超市、百貨、賓館等業(yè)態(tài)擴(kuò)張，建設(shè)集旅游、休閑、購(gòu)物為一體的中心商貿(mào)區(qū)，規(guī)范個(gè)體商戶(hù)和集貿(mào)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)進(jìn)行公司制改造，鼓勵(lì)企業(yè)與大集團(tuán)合作，著力引進(jìn)并發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速壯大。三是大力發(fā)展工業(yè)物流。加快總投資5.5億元、占地317畝的天運(yùn)物流公司、益盛源商貿(mào)公司、秋碩商貿(mào)公司和時(shí)運(yùn)集團(tuán)四個(gè)物流項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成投用，打造集鋼材產(chǎn)品交易、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、金融、商務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)集群。

六、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建設(shè)宜居城市

立足“山水宜居區(qū)”發(fā)展定位，在提高“生活便利度”方面下功夫，堅(jiān)持“拆、建、管”并舉，在繼續(xù)抓好濱水新城建設(shè)的同時(shí)，今年要突出抓好灤廣新區(qū)和西地新區(qū)建設(shè)。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。全面完成正在進(jìn)行的各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，實(shí)現(xiàn)與城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)以及交通、供水、供電、供氣等各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃無(wú)縫銜接，村莊規(guī)劃細(xì)化到城建規(guī)劃周邊各村；將雙塔山老城區(qū)的工業(yè)逐步遷入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，引導(dǎo)老城區(qū)的住宅和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)向?yàn)I水新城方向布局，商業(yè)逐步向新城中心商貿(mào)區(qū)集中，在老城區(qū)為文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)留出充足空間；實(shí)施“南居北移”工程，把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的村莊有計(jì)劃地搬遷到灤河北岸，為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展騰出充足空間。二是抓好“三年大變樣”活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)“三年大變樣”百項(xiàng)工程，重點(diǎn)結(jié)合違章違法建設(shè)集中整治活動(dòng)，加大對(duì)搶栽、搶建、違法占地等的整治力度，保持高壓態(tài)勢(shì)；加快推進(jìn)十五項(xiàng)拆遷工程，完成拆遷9.66萬(wàn)平方米。三是加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)全市“暢樞紐”工程，確保元雹線和松獅線雙灤段建成通車(chē)，完成承赤高速公路及京沈客運(yùn)專(zhuān)線雙灤段

拆遷占任務(wù)。市政工程計(jì)劃投資6.6億元，重點(diǎn)推進(jìn)：“四段市政道路”：即開(kāi)放環(huán)島至誠(chéng)信環(huán)島改造工程、元寶山大街三岔口至廣仁嶺改造工程、原112線鋼延工業(yè)園段改造工程、濱河路礦機(jī)段道路工程；“三條連接線”：即櫻桃園小區(qū)東側(cè)中心大街與北環(huán)路連接線、選礦路口至北環(huán)路連接線、山水文苑西側(cè)中心大街至建設(shè)大街連接線；“兩座大橋”：即新建灤河白廟子大橋，拓寬灤河開(kāi)放大橋。四是加快城市綠化亮化。繼續(xù)開(kāi)展園林綠化攻堅(jiān)，完成4000畝城市增綠任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施“三線、四園、三點(diǎn)”綠化工程，“三線”：即科學(xué)發(fā)展主題公園西側(cè)至大龍廟沿線“松堤”主題綠化、灤河二期沿線（新雙偏路）“濕地”主題綠化、中心大街鐵路沿線綠化；“四園”：即科學(xué)發(fā)展主題公園二期工程、三岔口時(shí)代公園、雙塔山賓館西側(cè)街心公園、北山公園；“三點(diǎn)”：即礦機(jī)路口節(jié)點(diǎn)綠化、老灤河橋頭節(jié)點(diǎn)綠化、西地轉(zhuǎn)盤(pán)節(jié)點(diǎn)綠化。投資2000萬(wàn)元，大力實(shí)施城市亮化提升工程，高標(biāo)準(zhǔn)完成方案設(shè)計(jì)，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)、道路、景觀和重點(diǎn)建筑物亮化升級(jí)，完成廣仁嶺隧道亮化改造，城區(qū)照明覆蓋率達(dá)到97%以上。五是實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管理。對(duì)城管界內(nèi)的城市主、次、支干道及城市重要部位，以劃段分片掛牌的方式，進(jìn)行全覆蓋管理和服務(wù)；新建公廁4座；新建菜市場(chǎng)2個(gè)；結(jié)合垃圾處理廠投用，對(duì)22個(gè)城中村的垃圾進(jìn)行集中清理；繼續(xù)加大拆違力度，堅(jiān)決遏制違建、搶建行為。六是加強(qiáng)城市道路交通管理。完善市政道路設(shè)施，重點(diǎn)在中心大街安裝防護(hù)欄，設(shè)立停車(chē)場(chǎng)，在灤河大橋南側(cè)十字路口安裝交通信號(hào)燈，對(duì)穿行中心大街和濱河大街的大型貨車(chē)實(shí)行交通管制。七是加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度。重點(diǎn)推進(jìn)總投資27億元的錦繡城二期、朗奇園二期、福溪帝苑小區(qū)、隆基泰和國(guó)際廣場(chǎng)、元寶山北坡開(kāi)發(fā)、名嘉花園二期等項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升承載能

力，吸納人口聚集，年內(nèi)新增建筑面積175萬(wàn)平方米，建成小區(qū)面積達(dá)到443萬(wàn)平方米，人均住宅面積達(dá)到32平方米以上；同步推進(jìn)舊城改造，投資1140萬(wàn)元，重點(diǎn)改善絲綢廠家屬區(qū)破舊面貌。2010年，共謀劃實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目73個(gè)，計(jì)劃投資41.8億元，其中：公用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目54個(gè)，總投資16.2億元。城市化水平達(dá)到65%，建成區(qū)面積擴(kuò)大到20平方公里，綠化覆蓋率達(dá)到43%。

七、發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

落實(shí)區(qū)委六屆五次全會(huì)做出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民居民化”進(jìn)程。一是發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。重點(diǎn)推進(jìn)由農(nóng)家游零散經(jīng)營(yíng)向大規(guī)模的度假村及休閑莊園轉(zhuǎn)型，加快總投資2.6億元的達(dá)連坑老漁村休閑觀光、農(nóng)業(yè)會(huì)館等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)；同步抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，著力解決轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶(hù)問(wèn)題。二是加快科技農(nóng)業(yè)發(fā)展。與河北農(nóng)大合作，重點(diǎn)推進(jìn)總投資1.5億元的熱河百果莊園項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)高科技示范園，力爭(zhēng)打造成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園。三是打造精品農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。把陳柵子原京北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)地塊改造成“有機(jī)食品加工園”，完成福梅、百利農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證率達(dá)到80%；鞏固農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)京成果，進(jìn)一步擴(kuò)大銷(xiāo)售量；推進(jìn)遠(yuǎn)山果農(nóng)酸梨多酚飲品項(xiàng)目、神洲藥業(yè)“椴樹(shù)花人工栽培基地項(xiàng)目”和綠茵食品“食用菌和山野菜加工項(xiàng)目”。到2010年底，力爭(zhēng)新增省、市級(jí)龍頭企業(yè)2家，新注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)4個(gè)。四是壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加大農(nóng)村政策落實(shí)力度。認(rèn)真抓好村集體財(cái)富積累工作，通過(guò)有

效盤(pán)活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，充分利用公共資源，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。年內(nèi)完成全區(qū)63個(gè)行政村試點(diǎn)任務(wù)，村集體收入50萬(wàn)元以上的村達(dá)到6個(gè)，收入5-50萬(wàn)元的村達(dá)到40個(gè)。落實(shí)省定村級(jí)辦公場(chǎng)所“三個(gè)一百”要求；落實(shí)村干部誤工補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、離任生活補(bǔ)貼、政治等方面待遇；集中對(duì)陳柵子、西地鄉(xiāng)的部分貧困村進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。五是抓好農(nóng)村新民居建設(shè)。啟動(dòng)北梁、大元寶山2個(gè)省級(jí)新民居示范村建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)按新民居標(biāo)準(zhǔn)自行進(jìn)行改造，今年在承圍路沿線和京承旅游路沿線，對(duì)按照新民居示范標(biāo)準(zhǔn)、集中改造達(dá)5戶(hù)以上的農(nóng)戶(hù)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，完成小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，完成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，完成下店子、大三岔口和應(yīng)營(yíng)子村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。六是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理和公用事業(yè)一體化。推進(jìn)灤河綜合治理三期工程，重點(diǎn)對(duì)伊遜河口周邊進(jìn)行治理，完成橡膠壩建設(shè)；加強(qiáng)灤河流域水資源監(jiān)管，對(duì)非法采砂和排污行為嚴(yán)厲查處，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；投資15萬(wàn)元，解決農(nóng)村2500人飲水困難問(wèn)題；逐步推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、城市公交、供水等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和管理體制一體化。

八、加大財(cái)稅管理和經(jīng)營(yíng)城市力度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政保障能力 今年，全區(qū)可用財(cái)力為4.8億元，預(yù)算在保證剛性支出和必要的償債資金后，用于城市建設(shè)的支出僅為7500萬(wàn)元，要確保完成已計(jì)劃的教育、城建、民生等工作，財(cái)政還有3.86億元的資金缺口，所以必須通過(guò)多種形式廣辟財(cái)源渠道，促進(jìn)財(cái)政增收。一是繼續(xù)加強(qiáng)稅收征管。堅(jiān)持依法治稅，完善稅源控管體系；認(rèn)真研究國(guó)家調(diào)控政策，制定財(cái)稅增收措施，確保財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；深化非稅收入管理制度改革，強(qiáng)化國(guó)有資源有償使用、政府性基金等非稅收入征管，確保應(yīng)收盡收。年底，確保國(guó)稅系統(tǒng)完成收入2.28億元，地稅系統(tǒng)完成收入4.9億元，財(cái)政局完成收入0.52億元。二是加大引資融資力度。通過(guò)做多做強(qiáng)金融市場(chǎng)主體，大力爭(zhēng)取銀行信貸額度；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y方式，拓寬融資渠道，積極采取BT、BOT、推動(dòng)企業(yè)上市等多種形式進(jìn)行融資，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程順利實(shí)施；充分挖掘民間資本潛力，引導(dǎo)啟動(dòng)民間資本，激發(fā)各種渠道的投資活力籌集資金。三是加大土地投融資平臺(tái)建設(shè)。整合城市資源，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管委會(huì)和土地收儲(chǔ)中心兩大融資平臺(tái)，把政府融資平臺(tái)打造成規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的投融資主體。結(jié)合項(xiàng)目和路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)以一級(jí)開(kāi)發(fā)的形式擴(kuò)大土地收儲(chǔ)范圍，有計(jì)劃地出讓已收儲(chǔ)的土地，促進(jìn)資金盡快回籠。

九、大力改善民計(jì)民生，深入推進(jìn)和諧雙灤建設(shè)

要把民計(jì)民生作為政府各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，年內(nèi)投入1.54億元用于民生及社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)抓好13項(xiàng)群眾最關(guān)心、最關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果最廣泛地惠及群眾。一是進(jìn)一步加大教育投入。投資660萬(wàn)元，新建前營(yíng)、西地等4所單軌制小學(xué)；投資1300萬(wàn)元，對(duì)15所中小學(xué)校舍進(jìn)行抗震加固；投資2370萬(wàn)元，新建實(shí)驗(yàn)中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、三中多功能廳及食堂；籌資600萬(wàn)元，全面落實(shí)“兩免一補(bǔ)”和貧困生資助政策，減輕上學(xué)負(fù)擔(dān)；在教育系統(tǒng)全面推進(jìn)績(jī)效工資改革。二是提高衛(wèi)生服務(wù)水平。做好甲型H1N1流感、手足口病及其它重大傳染病防控工作；推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；全面落實(shí)新農(nóng)合補(bǔ)助政策，新農(nóng)合參合率達(dá)到90%以上，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高5%，最高支付限額由3萬(wàn)元提高到4萬(wàn)元；元寶山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心投入使用；力爭(zhēng)啟動(dòng)區(qū)醫(yī)院遷址擴(kuò)建；全面啟動(dòng)

為15歲以下兒童補(bǔ)種乙肝疫苗、為農(nóng)村孕產(chǎn)婦發(fā)放葉酸和為貧困白內(nèi)障患者進(jìn)行復(fù)明手術(shù)等八項(xiàng)重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目；為全區(qū)城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，推行責(zé)任醫(yī)生制度；加快實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。三是做好計(jì)生服務(wù)工作。重點(diǎn)抓好計(jì)生服務(wù)站規(guī)范建設(shè)，使其切實(shí)在計(jì)生管理方面發(fā)揮作用；落實(shí)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人口每人每月10元的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)金政策；穩(wěn)定低生育水平，確保人口出生率控制在13‰以下，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以下。四是完善城鄉(xiāng)社保體系。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)村干部、村醫(yī)參保率100%；及時(shí)足額發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼；建立城鄉(xiāng)低保邊緣戶(hù)救助制度；提高五保集中供養(yǎng)率，在大廟鎮(zhèn)新建敬老院1座；通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，使殘疾人服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。五是做好安居保障工程。完成雙峰碧境48套廉租房配租工作，新增經(jīng)濟(jì)適用房70套5000平方米，建設(shè)廉租房100套5000平方米；及時(shí)足額發(fā)放租賃住房補(bǔ)貼。六是全面提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。圍繞社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，深入開(kāi)展“四有一創(chuàng)”活動(dòng)，建立社區(qū)工作者生活補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)新建住宅預(yù)留社區(qū)用房政策，利用三年時(shí)間使每個(gè)社區(qū)都具備500平方米的辦公用房和室外活動(dòng)場(chǎng)所，年內(nèi)全部社區(qū)實(shí)現(xiàn)有電腦、有電話、有電視，每個(gè)社區(qū)安排辦公經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元；提高社區(qū)干部工資達(dá)到800元/月；力爭(zhēng)培樹(shù)1-2個(gè)省級(jí)以上社區(qū)工作先進(jìn)典型。七是抓好“村改居”工作。制定“村改居”實(shí)施方案，探索建立配套機(jī)制政策，年內(nèi)啟動(dòng)2個(gè)“村改居”試點(diǎn)。八是加強(qiáng)住宅物業(yè)管理。落實(shí)小區(qū)物業(yè)管理各項(xiàng)政策，落實(shí)物業(yè)服務(wù)用房，實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；加強(qiáng)社區(qū)與物業(yè)公司溝通聯(lián)系，規(guī)范物業(yè)管理服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。九是提高城市供水保障能力。制定新水源建設(shè)方案，投資2500萬(wàn)元，在伊遜河口上

游和大貴口分別建設(shè)日供水2萬(wàn)立方米的水源地，重點(diǎn)解決省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和灤陽(yáng)休閑度假園區(qū)內(nèi)企業(yè)和附近居民用水問(wèn)題；加快城市給排水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)供水系統(tǒng)進(jìn)行改造升級(jí)，新增供水面積140萬(wàn)平方米，城區(qū)供水覆蓋面達(dá)85％以上，污水廠中水利用率達(dá)到100%。十是確保城區(qū)供熱安全。建立健全供熱應(yīng)急預(yù)案，確保及時(shí)保質(zhì)供熱，結(jié)合灤電六期建設(shè)，力爭(zhēng)新增供熱面積140萬(wàn)平方米，城區(qū)供熱覆蓋面達(dá)95％以上。十一是豐富群眾文體生活。發(fā)揮文化活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心以及村鎮(zhèn)、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所作用；組織好“彩色周末”系列活動(dòng)；完善圖書(shū)館內(nèi)部設(shè)施；啟動(dòng)雙灤體育活動(dòng)中心建設(shè)；在老干部活動(dòng)中心完善老年人活動(dòng)設(shè)施；大力開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層文化服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。十二是加強(qiáng)殯葬行業(yè)管理。完成公共墓地和回民墓地建設(shè)，成立殯葬管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范全區(qū)殯葬管理秩序。十三是維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。把安全生產(chǎn)、社區(qū)矯正、嚴(yán)打整治、綜合治理和產(chǎn)品質(zhì)量整治等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)引向深入；加強(qiáng)法制宣傳教育工作，提高居民法律意識(shí)，確保通過(guò)“五五”普法工作各級(jí)驗(yàn)收；妥善解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，夯實(shí)公安“三基”工程，強(qiáng)化治安亂村治理；嚴(yán)格安全監(jiān)管，做好承鋼、灤電兩個(gè)駐區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理接收工作，確保工礦商貿(mào)企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)不超過(guò)上級(jí)控制指標(biāo)，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)、食品安全等重特大事故。

切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新的一年，形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重，政府自身建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)，切實(shí)提高統(tǒng)籌駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

第一，完善決策機(jī)制，建設(shè)理性政府。進(jìn)一步完善政府決策機(jī)制，提高行政決策科學(xué)化、民主化、法制化水平。摒棄追求短期利益的功利決策思維，注重發(fā)展的后續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，決策部署力求科學(xué)縝密，切實(shí)可行。堅(jiān)持民主決策，對(duì)重大政策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等，充分聽(tīng)取和采納不同意見(jiàn)，集體討論，集體研究決定。逐步探索建立重大決策聽(tīng)證、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、決策失誤責(zé)任追究等制度，為雙灤長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供決策保障。

第二，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，建設(shè)創(chuàng)新政府。大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)有計(jì)劃、多層次、多角度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高政府工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力。強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，打破慣性思維，創(chuàng)新工作舉措，認(rèn)真研究解決工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感與責(zé)任感，集中精力完成重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，把改革創(chuàng)新精神貫穿到政府工作全過(guò)程，從而提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康發(fā)展。

第三，加大問(wèn)責(zé)力度，建設(shè)效能政府。圍繞落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化政府各部門(mén)大局意識(shí)，進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)，倡導(dǎo)完成任務(wù)、拒絕理由的作風(fēng)，結(jié)合雙灤實(shí)際，不折不扣地落實(shí)好上級(jí)黨委、政府和區(qū)委的各項(xiàng)要求。對(duì)重要會(huì)議決定、領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項(xiàng)加大督辦考核力度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步理順部門(mén)職能，明確職責(zé)分工，健全層層抓落實(shí)的責(zé)任制體系，確保令行禁止、政令暢通。

第四，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法制政府。提高政府全體人員的法制觀念和依法辦事水平，把依法行政貫穿到政府工作的始終，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、新聞?shì)浾摵推渌喾N形式監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法。進(jìn)

一步完善行政監(jiān)督體制，加大工程建設(shè)、土地出讓等領(lǐng)域的整頓和規(guī)范力度，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，嚴(yán)查嚴(yán)辦執(zhí)法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法行為，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

第五，堅(jiān)持克己奉公，建設(shè)廉潔政府。圍繞落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，嚴(yán)格控制財(cái)政預(yù)算，通過(guò)政務(wù)信息化建設(shè)、從嚴(yán)從緊配臵辦公設(shè)備、精簡(jiǎn)會(huì)議等手段，努力降低行政成本；繼續(xù)壓縮公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出，車(chē)輛、會(huì)議、公務(wù)接待、出國(guó)（境）等方面經(jīng)費(fèi)保持零增長(zhǎng)，切實(shí)把有限的資金用在保障民生的項(xiàng)目上，用在最能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目上。切實(shí)加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉工作，著力健全工程建設(shè)、土地交易、政府采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，創(chuàng)建人民滿(mǎn)意的廉潔政府。

各位代表，雙灤正處于快速發(fā)展期，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)更加牢固，前景無(wú)限美好。讓我們切實(shí)增強(qiáng)使命感和緊迫感，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)再次創(chuàng)業(yè)，建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)，打造國(guó)際旅游城市而努力奮斗！

第四篇：2015教育工作報(bào)告(印發(fā)稿)

適應(yīng)新常態(tài) 促進(jìn)新發(fā)展 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)

——在2015年全縣教育工作會(huì)議上的講話

教育局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記

趙軍輝

（2015年2月7日）

同志們：

今天這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全國(guó)、全省教育工作會(huì)議和縣委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議暨縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，部署今年發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步動(dòng)員系統(tǒng)上下振奮精神，改革創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)?？h政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，侯縣長(zhǎng)今天親臨會(huì)議并將作重要講話，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)。下面，根據(jù)班子集體研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、肯定成績(jī)，提振精神，堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心 2014年，是不平凡的一年。一年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，教育系統(tǒng)上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“一創(chuàng)雙優(yōu)”活動(dòng)為動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，圓滿(mǎn)完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全縣教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?；仡櫼荒甑墓ぷ?，主要有以下八個(gè)方面：

（一）硬件建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。多方籌資實(shí)施縣三實(shí)小搬遷工程，完成了教學(xué)樓、辦公樓、大門(mén)、圍墻、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)

積極對(duì)接；預(yù)算外的資金，我們超前謀劃，大力爭(zhēng)取。各學(xué)校充分發(fā)揮人緣優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)跑項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，2014年全縣中小學(xué)校爭(zhēng)取資金數(shù)額達(dá)210萬(wàn)元。

一年的發(fā)展和實(shí)踐，使我們深切體會(huì)到：是領(lǐng)導(dǎo)重視，才保障了教育趕超發(fā)展?？h委、縣政府支持教育、傾斜教育，優(yōu)先保障教育人力資源需要，招錄教師，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；優(yōu)先滿(mǎn)足教育公共資源需要，縣三實(shí)小搬遷、縣一實(shí)小擴(kuò)建、南樂(lè)新一中選址、農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，都是把最優(yōu)質(zhì)的資源讓給了學(xué)校。第30個(gè)教師節(jié)，縣政府拿出100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)做出突出成績(jī)的學(xué)校和教師，還確定了加快教育發(fā)展的10件實(shí)事。是高揚(yáng)擔(dān)當(dāng)敬業(yè)為民主旋律，才加快了教育快速發(fā)展。教育局領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)為民的班子，班子堅(jiān)持一切以大局為重、團(tuán)結(jié)為重、發(fā)展為重，同心同德，務(wù)實(shí)重干，開(kāi)創(chuàng)了南樂(lè)教育科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的新局面，可以這樣說(shuō)，這幾年是南樂(lè)教育史上發(fā)展最好的時(shí)期之一。尤其是去年，局班子成員認(rèn)真踐行群眾路線，堅(jiān)持情為民所系、利為民所謀，心系教育發(fā)展，心系廣大師生，切實(shí)為學(xué)校和師生解難事、辦好事。是務(wù)實(shí)重干，團(tuán)結(jié)協(xié)作，才凝聚了趕超發(fā)展的強(qiáng)大合力。面對(duì)既要爬坡、又要趕路的雙重壓力，我們的干部不事張揚(yáng)、埋頭苦干，無(wú)論是學(xué)校管理的主戰(zhàn)場(chǎng)，還是項(xiàng)目建設(shè)的第一線，無(wú)論是農(nóng)村學(xué)校的最基層，還是教育教學(xué)的最前沿，沒(méi)有旁觀者，一切為了學(xué)生、一切為了發(fā)展，實(shí)干加苦干的作風(fēng)已經(jīng)成為南樂(lè)教育人的一種風(fēng)尚、一種品格。各股室?jiàn)^力爭(zhēng)先，各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)，在市局的排名，絕大多數(shù)股室保持了去年或更高一檔的位次。廣大干部立足本職，愛(ài)崗敬業(yè)，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，取得了有目共睹的成績(jī)。對(duì)大家的工作，領(lǐng)導(dǎo)班子是滿(mǎn)意的，對(duì)大家的成績(jī)，領(lǐng)導(dǎo)班子是肯定的。是優(yōu)化作風(fēng)，才打通了聯(lián)系服務(wù)師生的“最后一公里”。認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，自選動(dòng)作求實(shí)效，以“四圍繞四促進(jìn)”為主題，在教育系統(tǒng)開(kāi)展“基層服務(wù)年”活動(dòng)，廣大黨員干部切實(shí)轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極到一線去，到工作最需要的地方去，破解了一大批關(guān)系師生切身利益的突出問(wèn)題。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，我們將牢牢堅(jiān)持，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

總的看來(lái)，過(guò)去的一年，是系統(tǒng)上下凝心聚力、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的一年，也是廣大干部攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干、奮力趕超的一年。經(jīng)過(guò)不懈努力，我們先后榮獲河南省義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)縣、全市教育工作先進(jìn)縣區(qū)、全市教育目標(biāo)管理先進(jìn)單位等50項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。被縣委、縣政府記集體三等功?！吨袊?guó)教育報(bào)》《教育時(shí)報(bào)》《濮陽(yáng)日?qǐng)?bào)》等多家主流媒體先后對(duì)我縣教育教學(xué)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道。這些成績(jī)的取得，既是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是社會(huì)各界熱切關(guān)注、鼎力相助的結(jié)果，是廣大教育工作者扎實(shí)工作、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表教育局，向在座的諸位及全縣廣大教育工作者致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持教育的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我縣教育發(fā)展中

全部完成建設(shè)任務(wù)。三要大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)直播教室建設(shè)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力和學(xué)科教學(xué)能力。充分發(fā)揮多媒體教學(xué)設(shè)備的作用，堅(jiān)持“建、管、用”齊頭并進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。擴(kuò)大數(shù)字化校園建設(shè)試點(diǎn)，探索數(shù)字化校園建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)。電教中心要制定出數(shù)字化校園建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。四要積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。切實(shí)做好項(xiàng)目謀劃工作，加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的對(duì)接溝通，爭(zhēng)取更多的資金支持。積極利用春節(jié)探親訪友的機(jī)會(huì)，宣傳我縣教育的發(fā)展成果，多渠道尋找信息源、項(xiàng)目源，促使今年?duì)幦≠Y金工作再上新臺(tái)階。

（二）深化課堂改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量。教育的根本使命是育人，育人的核心是質(zhì)量。要堅(jiān)持把教育教學(xué)質(zhì)量作為永恒的主題，全力以赴抓提升、上水平。一要深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革。繼續(xù)加大課改力度，在全縣推廣“四主五步”課堂教學(xué)基本模式。在推廣的過(guò)程中，要注意處理好幾個(gè)關(guān)系，一是處理好與各?，F(xiàn)有教學(xué)模式的關(guān)系，學(xué)校原來(lái)的教學(xué)模式要繼續(xù)堅(jiān)持，在“四主五步”模式上實(shí)踐、探索；二是“四主五步”模式不是哪一年級(jí)、哪一學(xué)科的模式，是基本模式，對(duì)全縣課堂教學(xué)模式起指導(dǎo)作用；三是鼓勵(lì)教師創(chuàng)新，在“四主五步”模式的基礎(chǔ)上搞探索，進(jìn)一步升華；四是區(qū)分學(xué)科的特殊性，靈活運(yùn)用這一教學(xué)模式。加大課堂改革的跟蹤督查督辦、反饋推動(dòng)力度，大力推介課堂改革先進(jìn)典型。二要積極推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革。成立南樂(lè)縣家庭教育

協(xié)會(huì)，利用家長(zhǎng)學(xué)校平臺(tái)，指導(dǎo)家庭教育工作，讓家長(zhǎng)配合學(xué)校教育好孩子，探索學(xué)校和家庭聯(lián)合育人新模式。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，落實(shí)每一門(mén)學(xué)科、每一位教師的德育責(zé)任，把立德樹(shù)人的根本任務(wù)落到實(shí)處。切實(shí)加強(qiáng)體育工作，重點(diǎn)抓好體育課和每天兩個(gè)大課間活動(dòng)，廣泛開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，讓孩子真正動(dòng)起來(lái)。三要扎實(shí)推進(jìn)教科研改革。利用好校本教研、網(wǎng)絡(luò)教研、學(xué)科專(zhuān)題教研等形式，開(kāi)展好教研沙龍、校長(zhǎng)論壇、班主任論壇、課題小組等活動(dòng)，搭建有效平臺(tái)，解放學(xué)習(xí)力，努力把課堂教學(xué)改革引上新水平。教研室和內(nèi)涵辦要深入基層，接觸地氣，加強(qiáng)教育教學(xué)實(shí)踐研究、理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)推廣。四要打好教育改革這場(chǎng)硬仗。關(guān)于高考改革，國(guó)家非常慎重，2014年啟動(dòng)考試招生制度改革試點(diǎn)，首先選擇了上海市、浙江省作為試點(diǎn)，要求其他省市根據(jù)自身情況從2015年到2017年相繼實(shí)施。我省目前正在組織專(zhuān)家起草改革方案及相關(guān)配套文件，積極向國(guó)家爭(zhēng)取進(jìn)入第二批試點(diǎn)。如果得到批準(zhǔn)，今年秋季入學(xué)的高一新生將實(shí)施新方案。校長(zhǎng)要當(dāng)教育家，不要當(dāng)教書(shū)匠，要有前瞻性和戰(zhàn)略眼光，認(rèn)真思考自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，認(rèn)真思考如何適應(yīng)教育改革新形勢(shì)。各高中學(xué)校要認(rèn)真分析研究工作中的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)以課堂為中心的教學(xué)研究、以學(xué)生為主體的學(xué)法研究，加強(qiáng)以高考制度改革為重點(diǎn)的考試研究，深入學(xué)習(xí)新精神，跟蹤研究新趨勢(shì)，在提高育人質(zhì)量上下工夫，提升重點(diǎn)本科上線率和尖子生比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一本上線率有較大增長(zhǎng)，名牌大

破?？h三實(shí)小、縣一實(shí)小、五花營(yíng)小學(xué)、古寺廊小學(xué)等新建學(xué)校要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)開(kāi)展綠化美化工作，確保建成花園式學(xué)校。

（五）著力加快發(fā)展，提高各類(lèi)教育辦學(xué)水平。一要積極發(fā)展民辦教育。民辦學(xué)校要依法辦校，嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)民辦教育發(fā)展的方針和政策，積極鼓勵(lì)、大力支持民辦教育發(fā)展，民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等地位的待遇。二要加快發(fā)展幼兒教育。年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1—2所公辦幼兒園的目標(biāo)。幼兒園建好了，下一步關(guān)鍵是如何管。校長(zhǎng)要把幼兒園的管理當(dāng)成大事，切實(shí)加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步提高保教質(zhì)量。教育股要認(rèn)真研究，拿出方案。三要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。職業(yè)教育要向校企合作轉(zhuǎn)變，緊密聯(lián)系服務(wù)外包和服裝集團(tuán)，積極承載培訓(xùn)員工項(xiàng)目。定期召開(kāi)校企合作聯(lián)席會(huì)議，搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)校企深度融合。

（六）落實(shí)責(zé)任追究，維護(hù)安全穩(wěn)定大局。安全責(zé)任重于泰山。要始終把安全工作作為一根紅線、高壓線、警戒線來(lái)對(duì)待，時(shí)刻繃緊安全這根弦，居安思危，未雨綢繆，以高度的責(zé)任感，切實(shí)把各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好。一要認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)在崗、誰(shuí)負(fù)責(zé)”安全責(zé)任制。二要切實(shí)加強(qiáng)安全教育。推行“1530”安全教育模式，即充分利用每天放學(xué)前一分鐘、每周五放學(xué)前五分鐘和假期放假前最后一課的30分鐘對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，不斷增強(qiáng)廣大師生的安全意識(shí)。要重點(diǎn)圍繞交通安全、消防安全、食品安全等，定期開(kāi)展知識(shí)教育、技能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，提高各類(lèi)突發(fā)事件預(yù)警、防范和處臵能力。三要切實(shí)加強(qiáng)校車(chē)安全監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)校車(chē)駕駛員安全教育和資格審核。充分發(fā)揮衛(wèi)星定位系統(tǒng)的作用，加強(qiáng)校車(chē)行駛道路管控和安全巡查，定點(diǎn)、定線、定員接送學(xué)生，全力確保學(xué)生、幼兒乘車(chē)安全。四要強(qiáng)化學(xué)校安全檢查。實(shí)行安全檢查“三不兩直”工作法，即不發(fā)通知，不打招呼，不聽(tīng)匯報(bào)，直達(dá)基層，直進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)學(xué)校安全工作進(jìn)行不定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患采取問(wèn)責(zé)前臵的辦法，追究相關(guān)人員的責(zé)任。新學(xué)期開(kāi)學(xué)后，要開(kāi)展一次校園安全集中整治活動(dòng)，重點(diǎn)做好食堂、校外寄宿點(diǎn)及校園周邊環(huán)境安全隱患排查整治工作，不漏項(xiàng)、不留死角，全方位排查整改，確保學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和人身安全。

（七）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升教育良好形象。打鐵還需自身硬。教育系統(tǒng)各級(jí)班子是全縣教育事業(yè)發(fā)展的核心，一言一行備受方方面面的關(guān)注，尤其需要加強(qiáng)自身思想作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，為系統(tǒng)上下當(dāng)好模范、作出表率。一要講學(xué)習(xí)提能力。當(dāng)前，教育改革全面深化，管理事務(wù)日益增多，工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，教育面對(duì)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，這就要求我們每一名干部必須樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，大興尚學(xué)之風(fēng)，向書(shū)本學(xué)習(xí)，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，不斷提升依法治教的能力和水平。二要講規(guī)矩守紀(jì)律。強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣地執(zhí)行各項(xiàng)決策部署。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新預(yù)算法，強(qiáng)化預(yù)算約束，314

三要?jiǎng)?wù)實(shí)重干。要把務(wù)實(shí)體現(xiàn)在真抓實(shí)干上，不圖虛名，不務(wù)虛功，直面矛盾、動(dòng)真碰硬，說(shuō)了算、定了干、遇到困難不改變，一抓到底。要把重干體現(xiàn)在深入具體上，重大部署、重要工作，“一把手”要親力親為，大事難事親自上、重點(diǎn)工作親自抓；要把重干體現(xiàn)在快速高效上，目標(biāo)一旦確定，任務(wù)一旦明確，就一刻也不懈怠，一刻也不放松，踏石留印、抓鐵有痕，爭(zhēng)分奪秒把任務(wù)落到實(shí)處。

四要爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。凡事?tīng)?zhēng)先進(jìn)，工作創(chuàng)一流，別人能做到的，我們也要做到；別人沒(méi)做好的，我們努力做好。要瞄準(zhǔn)先進(jìn)確立更高標(biāo)桿，既要縱向比較上臺(tái)階，工作標(biāo)準(zhǔn)一年比一年高；又要橫向比較爭(zhēng)先進(jìn)，常規(guī)工作出經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)工作出亮點(diǎn)、整體工作創(chuàng)一流，努力創(chuàng)特色、樹(shù)品牌、爭(zhēng)第一。

同志們，改革增添活力，形勢(shì)催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用信心凝聚力量，用實(shí)干譜寫(xiě)華章，砥礪奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，為辦好人民滿(mǎn)意教育、建設(shè)富裕和諧美麗新南樂(lè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：2011年全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)講話2(印發(fā)稿)

在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話

縣長(zhǎng) 費(fèi)生云(2011年2月19日)

同志們：

這次全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署2011年的經(jīng)濟(jì)工作。稍后，盧書(shū)記還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、正確把握形勢(shì)，堅(jiān)定跨越發(fā)展的信心和決心 今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的起步之年。分析自身基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境和政策機(jī)遇，今年的經(jīng)濟(jì)工作有以下利好因素。

一是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的思路已經(jīng)明確，全縣上下加快發(fā)展的意志高度統(tǒng)一。去年5月份以來(lái)，在多次赴外考察學(xué)習(xí)、深入調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，縣委提出了“2311”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整計(jì)劃，并于10月中旬召開(kāi)了全委擴(kuò)大會(huì)和動(dòng)員大會(huì)。11月，根據(jù)省市“十二五”規(guī)劃編制精神和我縣發(fā)展實(shí)際，我們?cè)诒３挚傮w工作連續(xù)性的前提下，進(jìn)一步完善了發(fā)展思路，這就是：堅(jiān)定不移的堅(jiān)持以科學(xué)

發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、培育壯大“四大產(chǎn)業(yè)”、全力推進(jìn)“四區(qū)”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全縣“十一五”、高于全市平均水平，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)總體優(yōu)于全市的“兩高一優(yōu)”目標(biāo)。思路決定出路，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的宣傳發(fā)動(dòng)和具體實(shí)踐,這些思路已得到全縣上下的廣泛認(rèn)同和積極參與，這必將成為做好今年乃至“十二五”各項(xiàng)工作的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

二是重點(diǎn)治理近期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略的支撐條件不斷增強(qiáng)。去年，我們堅(jiān)持把石羊河流域重點(diǎn)治理作為首要任務(wù)，舉全縣之力落實(shí)治理措施，蔡旗斷面過(guò)境水量達(dá)到2.617億方，民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在了1.05億方，兩大約束性指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。關(guān)閉機(jī)井723眼，壓減農(nóng)田配水面積17.3萬(wàn)畝。改建骨干渠道227.3公里，實(shí)施田間節(jié)水工程面積38.08萬(wàn)畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.614。完成工程壓沙4萬(wàn)畝，人工造林7.54萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到11.52%，生態(tài)惡化的趨勢(shì)得到遏制。溫家寶總理再一次作出重要批示，可以說(shuō)，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體關(guān)懷指導(dǎo)下，我們卸下了面對(duì)歷史問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)矛盾、對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的思想包袱，走過(guò)了石羊河流域重點(diǎn)治理最艱難的時(shí)期，特別是蔡旗斷面過(guò)境水量超過(guò)2.5億方，極大地提振了全縣上下保衛(wèi)綠色家園的信心和決心。

三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。去年，我們堅(jiān)持招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目并重，力爭(zhēng)打基礎(chǔ)與促增長(zhǎng)的互促雙贏。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值32.85億元，增長(zhǎng)13%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資42.12億元，增長(zhǎng)98.6%，增幅居全市第一；工業(yè)增加值4.96億元，增長(zhǎng)19.9%；大口徑財(cái)政收入突破億元大關(guān)，達(dá)到1.1956億元，增長(zhǎng)35.7%;一般預(yù)算收入6634萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.4%；爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金5.01億元，增加21.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出14.2億元，增長(zhǎng)16.63%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8829元，增長(zhǎng)10.6%；農(nóng)民人均純收入5215元，增長(zhǎng)11.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售額10.79億元，增長(zhǎng)18.4%；全縣續(xù)建新建項(xiàng)目115項(xiàng)，招商引資到位資金16.37億元，增長(zhǎng)151.5%；主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面或超額完成目標(biāo)，絕大多數(shù)增速高于全市平均水平,投資對(duì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增加財(cái)政收入的拉動(dòng)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

四是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸被農(nóng)民群眾所接受，實(shí)現(xiàn)節(jié)水與增收的良性互動(dòng)成為現(xiàn)實(shí)。去年，我們把發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，出臺(tái)階梯式扶持政策、推行小額擔(dān)保貸款、加大實(shí)用科技普及、多渠道籌集資金建設(shè)縣級(jí)示范園等多措并舉力挺設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，全年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)2.02萬(wàn)畝。至目前，全縣累計(jì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)4.85萬(wàn)畝，戶(hù)均達(dá)到0.83畝，2010年日光溫室占種植業(yè)的比重由05年的1.5%提高到12%，暖棚養(yǎng)殖占畜牧業(yè)的比重由05年的 3

6%提高到28.5%，依賴(lài)于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)增收的格局有所轉(zhuǎn)變。去年以來(lái)葵花、棉花、茴香等節(jié)水作物價(jià)格和反季節(jié)蔬菜價(jià)格環(huán)比上揚(yáng)，對(duì)今年發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)總體有力。

五是基本民生不斷改善，跨越發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。去年，我們不斷健全完善社會(huì)保障體系，全面推行新農(nóng)保試點(diǎn)工作，不折不扣地落實(shí)就業(yè)、就學(xué)、社保、低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助等各項(xiàng)民生政策。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村寄宿生校車(chē)接送試點(diǎn)工作進(jìn)展良好，第一屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)綜開(kāi)發(fā)、飲水安全、戶(hù)用沼氣、通村油路、衛(wèi)生院所、校安工程、農(nóng)民培訓(xùn)、危舊房改造、“柴草房”建設(shè)等項(xiàng)目順利實(shí)施，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件有效改善。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，積極化解了一些多年積累的矛盾糾紛。和諧穩(wěn)定、健康向上、人心思進(jìn)的政治局面必將催生出加快民勤經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的不竭動(dòng)力。

六是中央省市陸續(xù)出臺(tái)的一系列政策措施，為我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了良好機(jī)遇。去年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)了深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅發(fā)展等一系列重大政策措施，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要把實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，為西部地區(qū)加快發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)確定今年將繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為我們加快發(fā)展提供了相對(duì)寬松的政策環(huán)境?！吨泄仓醒?、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，中央 4

農(nóng)村工作會(huì)議提出要在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的要求和以“三個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)確?！保ㄘ?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量和增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。切實(shí)加強(qiáng)金融對(duì)“三農(nóng)”的服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，保持涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年，涉農(nóng)貸款增速不低于同期各類(lèi)貸款增速）為主要內(nèi)容的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向，為我們這樣一個(gè)生態(tài)極度脆弱、水利至關(guān)重要、各級(jí)組織高度關(guān)注、農(nóng)民收入主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)的縣份來(lái)講，提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。省市積極爭(zhēng)取將石羊河流域重點(diǎn)治理后十年的措施提前到前五年集中實(shí)施，增加景電向民勤的調(diào)水量，無(wú)論從固定資產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施的改善還是從生態(tài)修復(fù)的角度來(lái)看，都是新的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇。東部地區(qū)基于對(duì)資源、對(duì)勞動(dòng)力的需求和產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，進(jìn)一步加快向西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐，有利于我們承接更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模。

我們也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，目前我縣仍處在擴(kuò)大總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、構(gòu)建骨架、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障的重要發(fā)展階段，加快發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，治理任務(wù)重、難度大，高效節(jié)水農(nóng)業(yè)尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與 5

水資源承載能力不相適應(yīng)，用水矛盾仍然比較突出，部分群眾多種地多用水的僥幸心理依然存在，加之去冬以來(lái)全國(guó)旱情的蔓延，實(shí)現(xiàn)地下水控采和生態(tài)有效恢復(fù)的任務(wù)還十分艱巨；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均漲幅較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，節(jié)后部分蔬菜價(jià)格降幅較大，農(nóng)民收入增加的難度加大。二是工業(yè)剛剛起步、三產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、骨干企業(yè)少，產(chǎn)品檔次低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的能力還比較弱。三是去年以來(lái)中央先后7次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率，3次上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款利率，各家銀行信貸規(guī)模和審批時(shí)限不同程度受限，對(duì)企業(yè)、三產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的融資產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響固定資產(chǎn)投資、財(cái)政稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)。四是政府自身建設(shè)與實(shí)現(xiàn)“十二五”跨越式發(fā)展的要求還有差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門(mén)之間爭(zhēng)取項(xiàng)目資金的意識(shí)和成效差距較大，有的部門(mén)去年一年既無(wú)項(xiàng)目又無(wú)資金，給錢(qián)才干事、不給錢(qián)不干事的思想仍然程度不同存在。五是今年任務(wù)指標(biāo)重，市政府今年下達(dá)我縣固定資產(chǎn)投資任務(wù)63億元，增幅為49.6%，高于全市平均增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)，奮斗目標(biāo)為70億元，增幅達(dá)66.3%；下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)1.53億元，增幅為28%,高于全市平均增幅3個(gè)百分點(diǎn)，完成這些目標(biāo)任務(wù)，難度可想而知。

綜合分析，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利因素多于不利因素，正如全委擴(kuò)大會(huì)上盧書(shū)記分析的，發(fā)展機(jī)遇多于“十一五”，發(fā)展環(huán)境優(yōu)于“十一五”，6

工作基礎(chǔ)實(shí)于“十一五”，發(fā)展?jié)摿糜凇笆晃濉?。只要我們充分認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握、用好機(jī)遇、直面困難、艱苦創(chuàng)業(yè)，就會(huì)在重點(diǎn)治理中贏得主動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越。

二、咬定工作目標(biāo)，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展開(kāi)好局起好步

根據(jù)我縣“十二五”規(guī)劃和市政府下達(dá)指標(biāo)，今年我縣主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)是：實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值38.23億元，增長(zhǎng)14.1%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63億元，增長(zhǎng)49.6%；工業(yè)固定資產(chǎn)投資30億元，增長(zhǎng)53.8%；工業(yè)增加值6.7億元，增長(zhǎng)24.5%；大口徑財(cái)政收入1.53億元，增長(zhǎng)28%；一般預(yù)算收入8500萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.45億元，增長(zhǎng)15.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.3%；農(nóng)民人均純收入6000元，增長(zhǎng)15.1%。

（一）實(shí)施生態(tài)安全戰(zhàn)略，全力鞏固重點(diǎn)治理成果。今年重點(diǎn)實(shí)施好“兩個(gè)規(guī)劃”、用好“一筆資金”、推進(jìn)“一項(xiàng)管理”。實(shí)施好石羊河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃：上半年要完成灌區(qū)節(jié)水改造工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)移民等近期治理尾欠任務(wù)，做好資金結(jié)算、資料收集、項(xiàng)目法人驗(yàn)收等工作，全力做好上級(jí)驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；開(kāi)工建設(shè)昌寧灌區(qū)節(jié)水改造工程，配套田間節(jié)水工程面積2.09萬(wàn)畝；年內(nèi)爭(zhēng)取實(shí)施景電二期民調(diào)渠道延伸工程、紅崖山水庫(kù)小流域治理項(xiàng)目，做好景電二期增加向民勤調(diào)水量工程、紅崖山水庫(kù)清淤加固項(xiàng)目前期工作?？偨Y(jié) 7

重點(diǎn)治理項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，指導(dǎo)遠(yuǎn)期治理和其他工作；嚴(yán)格落實(shí)“四禁”規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府去年9月發(fā)布的《關(guān)于鞏固石羊河流域重點(diǎn)治理成果建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的通告》，嚴(yán)厲打擊違規(guī)對(duì)外發(fā)包耕地、復(fù)墾壓減耕地、私自啟封關(guān)閉機(jī)井、破壞計(jì)量設(shè)施等行為，全力鞏固近期治理成果。實(shí)施好石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃：林業(yè)部門(mén)要按照屬區(qū)投資規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，不等不靠，盡快委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，做好項(xiàng)目實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，突出抓好以西大河、井泉河、老虎口等為重點(diǎn)區(qū)域的防風(fēng)固沙、農(nóng)防林網(wǎng)和通道綠化工程，建設(shè)綠洲西線生態(tài)屏障。用好國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金：以青土湖、西渠鎮(zhèn)一帶為重點(diǎn)，打造石羊河流域重點(diǎn)治理、防沙治沙、生態(tài)修復(fù)成果的集中展示區(qū)，全年完成工程壓沙4萬(wàn)畝，營(yíng)造防風(fēng)固沙林6.2萬(wàn)畝、農(nóng)田防護(hù)林1萬(wàn)畝，封沙育林（草）8.5萬(wàn)畝，通道綠化300公里；資金要實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，制定管理辦法，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，發(fā)揮資金效益。推進(jìn)水權(quán)管理：嚴(yán)格落實(shí)水電共管、輪次控制和精細(xì)化管理措施，積極開(kāi)展水資源信息化管理試點(diǎn)，實(shí)施配水面積地表水通暢工程，充分合理利用地表水，嚴(yán)格控采地下水，適時(shí)開(kāi)展人工增雨；深化水權(quán)水價(jià)改革，培育水權(quán)交易市場(chǎng)，全面推廣各類(lèi)節(jié)水技術(shù)、節(jié)水工藝和節(jié)水器具；通過(guò)全縣上下、各行各業(yè)的共同努力，實(shí)現(xiàn)全縣用水總量控制在3.51億方以?xún)?nèi)，民勤盆地地下水開(kāi)采量控制在8900萬(wàn)方。

（二）持續(xù)抓好項(xiàng)目工作，力促固定資產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)。把項(xiàng)目建設(shè)作為跨越發(fā)展的重要支撐，牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，堅(jiān)持從擴(kuò)大總量、加快進(jìn)度、強(qiáng)化管理入手，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取和招商引資，爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金7.5億元，招商引資到位資金18億元，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資63億元，力爭(zhēng)完成70億元。已下達(dá)投資和列入計(jì)劃的民西公路改建、民南公路鋪油、紅沙崗110千伏變電增容改造、紅柳園至石墨礦送變電線路工程、新農(nóng)村建設(shè)電力設(shè)施配套、設(shè)施農(nóng)業(yè)通電等79個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要切實(shí)強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，確保按進(jìn)度要求完成相應(yīng)的投資量和實(shí)物工作量。對(duì)節(jié)前赴省發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、國(guó)土、交通、環(huán)保、民政、教育、扶貧等部門(mén)銜接爭(zhēng)取的38個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，各部門(mén)都要牢牢盯緊，抓緊開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取早日批復(fù)、早日開(kāi)工。要立足特色資源優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品加工、林果業(yè)發(fā)展、清潔能源開(kāi)發(fā)利用，加大招商引資，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量的新提升。堅(jiān)持“非禁即入”，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)民間資金參與項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)盡可能加大項(xiàng)目信貸支持力度，努力擴(kuò)大投資規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目“四制”，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資金安全。

（三）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持把工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略作為推動(dòng)跨越式發(fā)展的核心戰(zhàn)略，優(yōu)先傾斜基礎(chǔ)設(shè)施、資源保障和人才供應(yīng)，培育壯大區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，完 9

成工業(yè)增加值6.7億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資30億元。紅沙崗一礦、金阿鐵道專(zhuān)用線一期、鋯鑰30萬(wàn)噸鐵精粉、華電10MW光伏電、中廣核49.5MW風(fēng)電場(chǎng)、威瑞環(huán)保鋁塑板生產(chǎn)線、中天公司肉羊精分割及精深加工等項(xiàng)目，爭(zhēng)取上半年建成投產(chǎn)。蘭電、大唐、中廣核二期49.5MW風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)電9MW光伏電，太西煤420萬(wàn)噸洗煤廠、600萬(wàn)噸礦井疏干水利用，紅沙崗水廠，白堿湖西硝池鹽硝資源開(kāi)發(fā)及城東工業(yè)園區(qū)葡萄、紅棗、枸杞加工生產(chǎn)線、秸桿利用、生物質(zhì)能等項(xiàng)目爭(zhēng)取上半年開(kāi)工建設(shè)。年內(nèi)太西煤石墨選礦一期工程完工，金阿鐵道專(zhuān)用線二期、40萬(wàn)噸頁(yè)巖油提煉，酒鋼炸藥原料生產(chǎn)線完成項(xiàng)目論證批復(fù)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)；完成紅沙崗二礦60%的工程量、玉門(mén)石油局3眼以上油井勘探任務(wù)，紅沙崗百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)整體立項(xiàng)批復(fù)建設(shè)。依托紅沙崗?fù)顿Y開(kāi)發(fā)公司，加大投融資力度，在供排水、電網(wǎng)敷設(shè)、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有大的突破。深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市人才支撐計(jì)劃，全面落實(shí)工業(yè)企業(yè)綜合業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，充分發(fā)揮中小企業(yè)股權(quán)投資中心和小額貸款公司作用，著力破解企業(yè)發(fā)展難題。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，萬(wàn)元GDP能耗下降3.5%。

(四)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。把發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主攻方向，深化節(jié)水增收入戶(hù)工程，要逐步淘汰畝耗水在400方以上、收入在2000元 10

以下的農(nóng)作物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做過(guò)深過(guò)細(xì)的工作，嚴(yán)守水權(quán)不動(dòng)搖、不松勁、不馬虎，以水定作物、定結(jié)構(gòu)、定面積。要用足用活扶持政策和婦女小額擔(dān)保貸款政策，實(shí)施“2311”結(jié)構(gòu)大調(diào)整計(jì)劃，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位和科技支撐作用，落實(shí)地塊、落實(shí)農(nóng)戶(hù)、落實(shí)技術(shù)人員，新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1.5萬(wàn)畝，發(fā)展特色林果業(yè)3萬(wàn)畝。要以提高質(zhì)量、增加品種、優(yōu)化茬口、拓寬市場(chǎng)、提升效益為重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展“設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效年”活動(dòng)，加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和擴(kuò)繁補(bǔ)欄力度。要鞏固提升已建縣級(jí)示范園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)打造大灘大西、泉山小西團(tuán)結(jié)等10個(gè)日光溫室縣級(jí)示范園，大壩王謀、收成興圣等8個(gè)暖棚養(yǎng)殖縣級(jí)示范園，蘇武鄧槽、薛百河?xùn)|、西渠萬(wàn)順等17個(gè)特色林果業(yè)縣級(jí)示范園，樹(shù)立樣板，示范帶動(dòng)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，打好“生態(tài)牌”、“綠色牌”、“特色牌”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮葡萄、紅棗、枸杞種植、加工協(xié)會(huì)作用，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶(hù)民勤，參與我縣主打農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和精深加工。抓好新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)，在完成三雷中陶、昌寧永安等6個(gè)縣級(jí)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建重興下案、薛百河?xùn)|、蘇武鄧槽、泉山小西、西渠號(hào)順等5個(gè)示范點(diǎn)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和省委1號(hào)文件，從文件中找信息、找機(jī)遇、找項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多資金和試驗(yàn)示范點(diǎn)落戶(hù)我縣；要正確領(lǐng)會(huì)省委1號(hào)文件精神，堅(jiān)持渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功的原則，下大力整合涉農(nóng)資金，放大資金效應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)全省永靖現(xiàn)場(chǎng) 11

會(huì)議精神，堅(jiān)持公正公平、公開(kāi)透明，學(xué)習(xí)永靖縣“四個(gè)知曉”、“四個(gè)突出”、“四個(gè)優(yōu)先”、“五個(gè)不準(zhǔn)”的成功經(jīng)驗(yàn)，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。今年上半年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有一半以上的村達(dá)到永靖的水平，近期各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改；4月份縣上要組織專(zhuān)門(mén)力量進(jìn)行抽查，確?！拔逡弧敝笫∥≌鞑榘翟L不出問(wèn)題。在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)方面，對(duì)因鄉(xiāng)村工作不到位造成群體越級(jí)上訪或省委省政府明查暗訪出現(xiàn)問(wèn)題的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的責(zé)任。

(五)夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要位置，以縣城、紅沙崗鎮(zhèn)、西渠鎮(zhèn)為重點(diǎn)，努力打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)完備的區(qū)域“經(jīng)濟(jì)圈”，促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌互動(dòng)。建成500套廉租房、城東生態(tài)文化園、民勤大廈、南街市場(chǎng)改造及南大街改造工程，完成支干道路鋪油和居民巷道硬化16公里，開(kāi)工建設(shè)縣城集中供熱、排水管網(wǎng)改造、南關(guān)汽車(chē)客運(yùn)中心、北關(guān)貨運(yùn)中心、公安技術(shù)用房、就業(yè)與社會(huì)保障服務(wù)中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)與執(zhí)法業(yè)務(wù)用房等項(xiàng)目。堅(jiān)持建管并重，扎實(shí)開(kāi)展“城市建設(shè)管理年”活動(dòng)，強(qiáng)化城市規(guī)劃、資源、公共秩序管理和衛(wèi)生整治，提升城市品位和檔次。爭(zhēng)取實(shí)施土地整理、人飲安全、戶(hù)用沼氣、危房改造、通鄉(xiāng)通村油路等項(xiàng)目，完成紅沙梁高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資，解決農(nóng)村2萬(wàn)人的飲水 12

安全，新建戶(hù)用沼氣1500口，改造農(nóng)村危舊房3000戶(hù)，新改建村衛(wèi)生所20個(gè)，完成通鄉(xiāng)通村油路165公里。加快實(shí)施萬(wàn)村千鄉(xiāng)、雙百市場(chǎng)、縣鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)改造、農(nóng)超對(duì)接等工程，布局建設(shè)甘草等專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和再生資源交易市場(chǎng)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，落實(shí)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。

(六)協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，千方百計(jì)保障改善民生。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)比例、最高支付限額，鞏固提升新農(nóng)保試點(diǎn)工作水平，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)減免、小額貸款、公益性崗位補(bǔ)貼等扶持再就業(yè)優(yōu)惠政策，落實(shí)困難群體就業(yè)援助政策，培訓(xùn)就業(yè)再就業(yè)人員1200人，新增就業(yè)崗位500個(gè)，安置就業(yè)困難人員500人。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局、改善辦學(xué)條件，開(kāi)工建設(shè)縣城寄宿制初中、幼兒園、南關(guān)小學(xué)，新建校舍1.8萬(wàn)平方米，全力推進(jìn)教育城建設(shè)步伐；全面推行農(nóng)村寄宿生校車(chē)接送制度，救助貧困師生1200人，落實(shí)貧困大學(xué)生生源地助學(xué)貸款600萬(wàn)元；切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生心理健康教育，努力促進(jìn)教育公平。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化績(jī)效考核機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品銷(xiāo)售零差率，保障群眾用藥安全有效、價(jià)格合理、方便可及。制定文化旅游基金管理使用辦法，實(shí)施文化惠民工程，培育新型文化傳人，推進(jìn)旅 13

游事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，提升人口計(jì)生信息化、隊(duì)伍職業(yè)化、群眾自治化水平。對(duì)省市縣承諾為民辦理的實(shí)事，要實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制和年初集中安排、年中集中督查、年底兌現(xiàn)承諾的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)實(shí)事全部辦結(jié)。

三、靠實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處 今年的重點(diǎn)治理和經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)艱巨而繁重，能否實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，關(guān)鍵在落實(shí)。

一要明確工作職責(zé)，提升工作效能。市委決定開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)“提質(zhì)增效年”活動(dòng)，市委、市政府今年要對(duì)各縣區(qū)和各部門(mén)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和辦事效能進(jìn)行定期通報(bào)制度，并在新聞媒體上進(jìn)行公布?？h委、縣政府對(duì)今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行了改革，突出了對(duì)去年兩次縣委全委擴(kuò)大會(huì)、今年人代會(huì)和政協(xié)會(huì)確定任務(wù)的考核，并對(duì)人代會(huì)承諾辦理的實(shí)事和部分重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行責(zé)任書(shū)考核“一票否決”，縣委縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)都要對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)“人盯人、人盯事”和“一事一人”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)考核和跟蹤問(wèn)效。要建立重點(diǎn)工作定期考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，盯住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，確保各項(xiàng)任務(wù)高效推進(jìn)、圓滿(mǎn)完成。

二要重視協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)工作合力。推進(jìn)民勤跨越發(fā)展，完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，亟需要全縣上下同心、同向、同力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)都要牢固樹(shù)立事業(yè)第一、民勤發(fā)展第一、14

群眾利益第一的工作理念，講大局、識(shí)大體，既要忠實(shí)履行崗位職責(zé)，堅(jiān)持原則、嚴(yán)格把關(guān)；又要有稍縱即逝的機(jī)遇意識(shí)，自覺(jué)服從服務(wù)于跨越式發(fā)展這個(gè)中心，解放思想，創(chuàng)新思維，積極主動(dòng)配合項(xiàng)目主管部門(mén)工作，促使項(xiàng)目盡快落地，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。所有上半年擬開(kāi)工項(xiàng)目審批手續(xù)及前期工作3月中旬前必須辦結(jié)完備，年內(nèi)擬開(kāi)工項(xiàng)目審批手續(xù)及前期工作6月中旬前必須辦結(jié)完備，保證項(xiàng)目按期開(kāi)工。特別是紅沙崗工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，市委引進(jìn)專(zhuān)門(mén)人才，縣上力所能及解決了必備的車(chē)輛、食宿等問(wèn)題，就是要紅沙崗率先實(shí)現(xiàn)跨越，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快進(jìn)入角色，明確職責(zé)，充分發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，積極探索進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量、加快招商引資新途徑，建立園區(qū)發(fā)展新機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展新模式，力爭(zhēng)使工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得重大突破。各職能部門(mén)要增強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，特事特辦、急事急辦，對(duì)人為設(shè)障、故意刁難、吃拿卡要的要嚴(yán)肅處理。

三要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。紀(jì)律特別是財(cái)經(jīng)紀(jì)律，是經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的必要條件。要嚴(yán)格落實(shí)綜合治稅各項(xiàng)措施，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程稅源監(jiān)控和非稅收入征管，做到應(yīng)收盡收、足額入庫(kù)。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)和會(huì)計(jì)委派范圍，推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付改革，加快財(cái)政資金支付進(jìn)度。嚴(yán)格落實(shí)審計(jì)綜合配套制度，加強(qiáng)重點(diǎn)支出、重大項(xiàng)目、政府采購(gòu)等大額資金以及民生、惠農(nóng)、社保、救助資金的審計(jì)監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。省委、省政府元月下旬下發(fā)通知，15

對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行全面檢查，各牽頭部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)資金使用情況認(rèn)真進(jìn)行一次“回頭看”，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的要盡快規(guī)范，確保省級(jí)檢查不出問(wèn)題。對(duì)去年省市縣審計(jì)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要盡快整改；對(duì)整改不及時(shí)甚至屢禁不止的，要追究行政“一把手”的責(zé)任。

四要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，營(yíng)造良好環(huán)境。穩(wěn)定是發(fā)展的前提。要切實(shí)轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念，依法履行社會(huì)管理職能，全力保穩(wěn)定、促和諧。推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，開(kāi)展法治城市、平安社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。抓好市場(chǎng)保障和市場(chǎng)供應(yīng)，有效抑制物價(jià)上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施，加大安全生產(chǎn)隱患整治和食品藥品監(jiān)管，嚴(yán)防重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全社會(huì)輿情匯集分析和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，高度重視信訪和矛盾糾紛排查工作，既重視解決信訪群眾的合理訴求，又要重視整治信訪秩序，堅(jiān)決打擊個(gè)別纏訪、鬧訪和煽動(dòng)群體上訪的骨干人員，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

同志們，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、苦干實(shí)干、艱苦創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)！