第一篇：(深圳)在2015年市文體旅游局工作會議上的講話(印發(fā)稿)

在深圳市文體旅游局2015年工作會議上的講話

市文體旅游局黨組書記、局長 張合運

（2015年1月26日）

同志們：

今天我們召開2015年市文體旅游局工作會議。會議的主題是深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實上級業(yè)務主管部門年度工作會議要求，總結(jié)我市2014年文體旅游工作，研究部署2015年工作。

一、2014年工作回顧

2014年，市文體旅游系統(tǒng)在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市委宣傳部的指導下，圍繞“三化一平臺”的主攻方向和“質(zhì)量引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”的總體要求，堅持穩(wěn)中求進，保持了文體旅游事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，各項工作取得了新進展，實現(xiàn)了新突破。

（一）文化事業(yè)成績顯著。策劃舉辦慶祝建國65周年系列主題文化活動，深圳讀書月、中國深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽、深圳合唱節(jié)、中國（深圳）童話節(jié)等重大文化活動的影響力進一步提升。福田“蓮花山草地音樂節(jié)”、羅湖國際攝影周、龍崗“迷笛”、“熱波”、“草莓”三大音樂節(jié)等活動深受市民歡迎。文藝精品生產(chǎn)成績喜人，《人文頌》成功赴國外和港臺地區(qū)演出，《風起同仁堂》獲第九屆中國評劇藝

術(shù)節(jié)“優(yōu)秀劇目獎”和個人表演“優(yōu)秀表演獎”，《關(guān)山月北京寫生專題展》等4個展覽項目入選2014全國美術(shù)館館藏精品展出季活動目錄。南山區(qū)歌曲《放飛夢想》、寶安區(qū)廣播劇《我有一片陽光》榮獲中宣部“五個一工程”獎。多次組團參與“歡樂春節(jié)”、“逢五逢十”建交慶典等重大文化交流活動，組織原創(chuàng)雙語音樂劇《光輝之城》赴美國巡演。成功在香港舉辦“深圳〃香港創(chuàng)意藝術(shù)雙周”系列活動。深圳藝術(shù)學校新址主體工程順利完工，南山文體中心、中國版畫博物館建成開放，當代藝術(shù)與城市規(guī)劃展覽館建設(shè)穩(wěn)步推進，深圳美術(shù)館新館、深圳圖書館調(diào)劑書庫成功立項，新增自助圖書館20臺，公共圖書館人均圖書藏量達2.31冊。全年舉辦各類群眾文化活動1萬余場，放映公益電影超過1.8萬場，市民文化福利進一步提升。局屬文化場館法人治理結(jié)構(gòu)改革順利完成。寶安區(qū)“文化鐘點工”項目獲全國文化志愿者先進示范項目。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。完成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金資助，安排2.7億元資助409個項目（企業(yè)），帶動超過100億元社會資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。全國唯一國家級新媒體試點廣告產(chǎn)業(yè)園——深圳新媒體廣告產(chǎn)業(yè)園正式開園，鳳凰古村落文化旅游集聚區(qū)、甘坑生態(tài)文化創(chuàng)意村等一批新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成開業(yè)。華誼兄弟文化城、華強創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、世?？偛炕氐纫慌卮箜椖窟M展順利。國家對外文化貿(mào)易基地正式揭牌，成為我市第四個國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平臺。第十屆文博會總成交額達2324.9億元，同比增長 2

39.6%。文化產(chǎn)品出口交易額達161.38億元,同比增長30%。全年文化產(chǎn)業(yè)增加值920億元，占全市GDP比重5.8%；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)1560億元，占全市GDP比重9.8%，成為我市經(jīng)濟增長的新亮點。

（三）體育綜合實力進一步增強。全民健身運動蓬勃開展，成功舉辦全國新年群眾登高、全民健身日、市民長跑日等系列活動，“為愛奔跑”鹽田山地馬拉松、大鵬新年馬拉松、深圳(大梅沙)國際風箏節(jié)等已成為全民健身活動品牌。新建9個體質(zhì)測定與運動健身指導站，完成國民體質(zhì)測定9萬人次。深圳籍運動員參加仁川亞運會獲5金2銀2銅佳績，何姿、劉剛、劉虹、陳定等深圳籍選手在國際大賽上取得優(yōu)異成績，男子籃球隊蟬聯(lián)全國15歲組比賽冠軍。青少年足球水平穩(wěn)步提升，組織校園足球聯(lián)賽1056場，15人入選“希望之星”、“玫瑰之星”，4人入選國家隊參加U-14香港女足國際少年足球邀請賽并獲冠軍。成功舉辦“中國杯”帆船賽、深圳國際馬拉松比賽、WTA和ATP深圳公開賽、中國網(wǎng)球大獎賽、2014FIM花式極限摩托車世界錦標賽、深圳國際元老網(wǎng)球巡回賽、ITF網(wǎng)球系列賽等20余項國際高端賽事，擴大了深圳體育的影響和城市的國際知名度。全市體彩總銷量36.64億元，同比增長近30%。

（四）旅游業(yè)發(fā)展取得新突破。重大旅游項目開發(fā)建設(shè)穩(wěn)步推進，太子灣郵輪母港22萬GT碼頭建成，大鵬下沙濱海生態(tài)旅游度假區(qū)整體開發(fā)項目通過招拍掛出讓，歡樂海岸全部旅游項目及東部華僑城“激流勇進”項目建成迎客，海 3

上世界成功改造為“城市客廳”式旅游綜合體，世界之窗“非洲禮贊”項目完成立項。南山荔枝世界成功創(chuàng)建國家休閑旅游農(nóng)業(yè)示范點，龍崗園山風景區(qū)、寶福珠寶園獲評國家3A級旅游景區(qū)，華僑城集團躋身世界景區(qū)四強。開展“跟我去踏青”等旅游惠民系列活動，舉辦“影像深圳”旅游攝影大賽及“醉深圳、最風光2014連州專題展”。成功舉辦中國旅游日、世界旅游日系列活動，南山“荔枝旅游文化節(jié)”、鹽田黃金海岸旅游節(jié)、寶安沙井金蠔節(jié)等“一區(qū)一節(jié)”活動順利開展。2014年全市接待游客10803.31萬人次，同比增長8.95%；全市旅游總收入1091.65億元，同比增長14.19％。入境過夜游客多年保持全國大中城市第一，國際旅游收入穩(wěn)居全國第四。

（五）文體旅游管理規(guī)范有序?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》正式頒布，《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》立法穩(wěn)步推進，行政職權(quán)清理和權(quán)責清單編制工作順利完成。發(fā)布《深圳市文體旅游局實施商事登記制度改革后續(xù)監(jiān)管辦法》，商事登記改革配套不斷深化。加強新聞出版和廣播電視管理，確保了全年新聞導向和安全播出不出問題。探索暫停實施互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所審批，文化市場準入門檻進一步放寬。加強文化市場綜合管理，全市共出動執(zhí)法人員近3萬余人次，檢查場所1萬多家次，立案調(diào)查案件658宗，收繳罰沒款145萬元。深入開展“凈網(wǎng)”、“清源”、“秋風”等專項行動，加強掃黃打非案件的督辦工作，全力配合有關(guān)部門做好“快播”等重大敏感案件的辦理。全年辦理掃 4

黃打非案件近500宗，其中刑事案件占比達50%，查繳非法出版物18.3萬件、關(guān)閉網(wǎng)絡違法空間135萬個。加強文體旅游市場安全生產(chǎn)監(jiān)管，全年無重大安全事故。

在取得成績的同時，我們也應清楚看到，我市文體旅游工作還存在不小的差距：原特區(qū)內(nèi)外文體旅游發(fā)展不平衡，公共文體服務體系還不完善，文藝精品創(chuàng)作有待提升，高端體育賽事影響力不大，文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待增強，體育產(chǎn)業(yè)和體育消費增長緩慢，旅游轉(zhuǎn)型升級需進一步加快，文體旅游市場監(jiān)管能力有待加強等問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要我們進一步采取有效措施加以解決。

二、2015年工作思路和重點

近年來，黨中央、國務院高度重視文體旅游工作，做出了系列加快文體旅游改革發(fā)展的重大部署，出臺了系列推進文體旅游發(fā)展的政策措施。總書記在文藝工作座談會上發(fā)表重要講話，強調(diào)實現(xiàn)中華民族偉大復興需要中華文化繁榮興盛，高度論述了文藝工作重要地位和作用，深入分析了當前和今后一個時期文藝工作面臨的形勢任務，科學回答了文藝工作中一系列重大理論和實踐問題，為當前和今后一個時期黨的文藝工作指明了方向。為加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國務院出臺了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，要求樹立科學旅游觀，增強旅游發(fā)展動力，拓展旅游發(fā)展空間，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，完善旅游發(fā)展政策，為新一輪旅游改革發(fā)展描繪了藍圖。國務院頒布的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，要求推動體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 5

升級的重要力量，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展，并歷史性地將全民健身上升為國家戰(zhàn)略，為體育發(fā)展提供了新機遇。特別是黨的十八屆四中全會確立了全面推進依法治國的總目標，要求堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，為我們提高依法行政能力、建設(shè)法治政府明確了指南。面對黨中央、國務院對文體旅游發(fā)展的新期待、新要求，對依法行政的新部署，深圳作為改革開放的前沿，肩負“三個定位、兩個率先”和“三化一平臺”的任務，文體旅游改革發(fā)展必須開拓創(chuàng)新、有所作為，加快推進文體旅游繁榮發(fā)展，努力實現(xiàn)新跨越，增創(chuàng)新優(yōu)勢。

2015年我市文體旅游工作的總體思路是：認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞“三化一平臺”和打造深圳標準、提升深圳質(zhì)量的總體目標，堅持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和依法行政，突出服務民生和促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)“文化強市”，著力推進轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，積極創(chuàng)建國家旅游業(yè)改革發(fā)展先行區(qū)，全面提升公共文體旅游服務水平，不斷提高文體旅游產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)“創(chuàng)建新平臺，打造新亮點，全面提升工作質(zhì)量”的總體要求，努力為新常態(tài)下城市發(fā)展做出新的貢獻。

創(chuàng)建新平臺，就是要在我市文體旅游工作已取得成績的基礎(chǔ)上，探尋新的著力點，搭建新的發(fā)展平臺。這也是我市文體旅游發(fā)展增創(chuàng)新優(yōu)勢的必然要求，沒有新平臺，就難以再上新臺階，也難以在以前的基礎(chǔ)上取得新突破。這就要求我們加快建設(shè)公共文體服務的新平臺，推進重大文體設(shè)施項 6

目建設(shè)，推出新的惠民舉措；要加快培育城市軟實力平臺，推出更多精品力作，引進國際高端文體賽事；要加快建設(shè)文體旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，引進新的產(chǎn)業(yè)項目，完善產(chǎn)業(yè)配套政策，提升園區(qū)、基地集聚功能；要加強技術(shù)平臺建設(shè)，強化科技手段在公共服務中的應用，促進科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合，提升城市推廣、旅游促銷、文化傳播的科技含量。

打造新亮點，就是要強化創(chuàng)新意識和精益求精的意識，在工作中注重培育新特色，力爭達到新意迭出、亮點紛呈。文體旅游發(fā)展本身是一個需要創(chuàng)意和亮點的工作，有了創(chuàng)意和新亮點才能使文化更有感召力，體育更有影響力，旅游更有吸引力，產(chǎn)業(yè)更有競爭力。這就要求我們在文化活動組織、作品創(chuàng)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中強化策劃意識和高端意識，積極培育文化發(fā)展的新亮點，實現(xiàn)文化發(fā)展既有“高原”又有“高峰”；要在全民健身活動組織、體育人才培養(yǎng)、重大賽事引進中突出深圳特色，著力打造體育發(fā)展新品牌；要加緊塑造旅游發(fā)展新形象，在濱海旅游開發(fā)、旅游項目建設(shè)、旅游推廣等方面加快轉(zhuǎn)型升級，引導市民發(fā)現(xiàn)、享受、傳播深圳之美。

全面提升工作質(zhì)量，就是要按照打造深圳標準、提升深圳質(zhì)量的要求，不斷提升文體旅游工作的質(zhì)量，探索打造文體旅游發(fā)展的深圳標準。在當前全國各地均加快文體旅游發(fā)展的形勢下，深圳文體旅游要想繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，必須立足新起點，推出新舉措，全面提升工作質(zhì)量。這就要求我們要加快轉(zhuǎn)變政府職能，按照建設(shè)一流法治城市的要求，進一步簡政放權(quán)，加大社會組織培育，不斷提升文體旅游治理能 7

力和治理水平；要加快推進公共文體服務的標準化、均等化，按照與深圳經(jīng)濟發(fā)展和市民需求水平相適應的要求提供公共文體服務，不斷滿足市民多元化、高品質(zhì)的需求；要積極引進高端文體旅游產(chǎn)業(yè)項目，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造文化產(chǎn)業(yè)升級版。

按照 “兩新一提升”的總體要求，我們今年要重點抓好以下七個方面的工作，爭取實現(xiàn)新的工作目標。

（一）文化事業(yè)要亮點突出

文化事業(yè)是建設(shè)“文化強市”的基礎(chǔ)，事關(guān)市民文化福利水平和城市軟實力，我們要進一步加大投入，加快推進特區(qū)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。總的要求是：強化深圳文化特色，以陣地建設(shè)為依托，通過建立健全工作機制和創(chuàng)新社會化手段，實現(xiàn)公共文化服務標準化、均等化，突出用文藝精品來塑造文化新品牌。一是突出打造精品力作。全面落實總書記在文藝工作座談會上的講話精神，堅持把創(chuàng)作優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，切實加強對全市文藝創(chuàng)作的統(tǒng)籌指導，激發(fā)文藝工作者創(chuàng)作積極性。推進出臺藝術(shù)團體及重點藝術(shù)活動項目扶持管理辦法，重點扶持一批具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I藝術(shù)團體和優(yōu)秀舞臺藝術(shù)作品。提升和完善《人文頌》、《風雪夜歸人》、《風起同仁堂》等原創(chuàng)作品，支持其參加藝術(shù)評獎和市場推廣工作。組織創(chuàng)作交響樂《東方新大陸》、音樂劇《百合》等作品。圍繞“中國夢”、紀念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年、深圳市建市35周年等主題推動優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作，舉辦大型交響合唱音樂會《黃河》、樂舞《琴舞之魂》。8

二是推進公共文化服務的標準化、均等化。建立健全全市公共文化服務體系統(tǒng)籌機制，制定《深圳市構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系實施意見》、《深圳市基本公共文化服務保障標準》，加快推進公共文化服務資源共享和標準化、均等化建設(shè)。建立公共文化服務群眾滿意度調(diào)查及評價反饋機制，探索“群眾點單”、“資源配送”等公共文化服務供給新模式，推進文化供給與市民文化需求有效對接。加快推進公共文化服務社會化，實現(xiàn)文化供給多元化。三是創(chuàng)新社會化手段，推進文化活動更具特色。積極引入外腦和優(yōu)質(zhì)承辦機構(gòu)精心策劃文博會藝術(shù)節(jié)、戲曲名劇名家展演等重點活動，加強活動績效評估和監(jiān)督，不斷提高活動的藝術(shù)水平和市場化程度。委托社會機構(gòu)承辦“深圳鋼琴公開賽”、“芳吟杯古箏比賽”等專業(yè)藝術(shù)活動，調(diào)動社會力量承辦大型文化活動的積極性。適應城市發(fā)展與市民文化需求變化趨勢，創(chuàng)新推出更多文化惠民品牌，探索打造草地文化系列品牌。四是深化“兩城一都”建設(shè)。加強公共圖書館總分館制建設(shè)統(tǒng)籌指導，提升基層圖書館的服務效能。拓展“圖書館之城”統(tǒng)一服務平臺的規(guī)模，進一步提升服務效益。推進市少兒館與全市中小學校圖書館實現(xiàn)文獻資源共享和流通，協(xié)助盤活學校圖書館資源。探索全市公共圖書館共享閱讀活動資源，打造市民學習休閑的“第三空間”。研究制定“鋼琴之城”規(guī)劃，探索制定“鋼琴之城”建設(shè)標準，辦好深圳鋼琴公開賽與深圳鋼琴音樂節(jié)等活動，推進鋼琴藝術(shù)的普及與提升。加快推進“設(shè)計之都”建設(shè)，辦好第二屆中國設(shè)計大展、創(chuàng)意十二月等重大活動，9

促進設(shè)計藝術(shù)發(fā)展。五是深化對外文化交流。積極參與“歡樂春節(jié)”、“對非部省合作框架”、“中國文化年”、“逢五逢十”建交慶祝演出等重大國家對外文化品牌活動，調(diào)動各區(qū)及社會力量參與對外文化交流與合作的積極性。探索加強與東盟、澳大利亞、東非等海上絲綢之路沿線國家的合作與交流，參與海外中國文化中心相關(guān)工作，探索舉辦“絲綢之路”國際青少年音樂大賽，提升城市國際化水平和影響力。積極引進優(yōu)秀境外文化，辦好“鵬城春薈法蘭西?中法文化之春藝術(shù)節(jié)”。以深港創(chuàng)意藝術(shù)雙周為依托，深化深港文化交流與合作。

（二）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)要提升綜合實力

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、創(chuàng)造消費需求方面的作用越來越突出，我們要抓住機遇，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，努力打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)升級版。總的要求是：推動“六個升級”，實現(xiàn)“五高五強兩低”，即推進業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體、創(chuàng)新模式、市場體系、開放合作等“六個升級”，實現(xiàn)深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“高文化內(nèi)涵，創(chuàng)意能力強；高科技含量，創(chuàng)新能力強；高附加值，產(chǎn)業(yè)融合能力強；高集聚效應，產(chǎn)業(yè)帶動能力強；高開放度，外向發(fā)展能力強；低資源消耗、低碳排放”。一是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。協(xié)同有關(guān)部門編制文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，修訂完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，明確重點扶持方向。探索文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金部分項目基金化運作模式創(chuàng)新，推動利用社會資本做大產(chǎn)業(yè)扶持資金規(guī)模。10

協(xié)助推進在前海設(shè)立國家文化金融合作試驗區(qū)，積極試點文化產(chǎn)業(yè)市場準入的政策性突破。加大政策宣傳推介力度，建立政策解讀網(wǎng)絡平臺和宣講渠道，最大限度發(fā)揮政策的引導和激勵作用。二是推動產(chǎn)業(yè)主體升級。繼續(xù)開展百強文化創(chuàng)意企業(yè)、出口10強企業(yè)的評選和新一批市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定，加快打造100家具有較強發(fā)展實力和國際競爭力的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。實施總部經(jīng)濟引領(lǐng)戰(zhàn)略，吸引國內(nèi)外龍頭文化創(chuàng)意企業(yè)把總部或地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購中心和服務外包基地設(shè)在深圳。推動一批產(chǎn)業(yè)大項目的簽約、建設(shè)與運營。推動深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)夢基地和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)國際交流合作基地（中心）建設(shè)。三是加快發(fā)展新興業(yè)態(tài)。完成文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)課題調(diào)研，提出進一步推進深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議。開展年度10佳優(yōu)秀新興業(yè)態(tài)企業(yè)評選，推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、軟件等高新技術(shù)融合發(fā)展，提高文化產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。四是推動文化貿(mào)易和文化消費。加快推進國家對外文化貿(mào)易基地運營建設(shè)，完善促進對外文化貿(mào)易的政策措施。積極推動數(shù)字文化內(nèi)容等文化消費，推動發(fā)行文化創(chuàng)意信用卡，整合文化消費、公共文化服務和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的便民服務功能，促進文化消費。加快文化與旅游融合發(fā)展，鼓勵引導企業(yè)推出更多文化旅游線路，創(chuàng)造文化消費新熱點。五是加快文博會轉(zhuǎn)型升級。進一步完善文博會招商、辦展機制，提高招商招展質(zhì)量和服務水平，擴大文博會的品牌影響力。設(shè)立文化新業(yè)態(tài)展館，著力引進文化創(chuàng)意和設(shè)計服 11

務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)。加大海外招商招展力度，專設(shè)海外展區(qū)，重點引進“一帶一路”沿線國家、金磚國家和地區(qū)的參展商，力爭海外參展面積達20%。

（三）體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)要全面推進

發(fā)展體育事業(yè)是提高中華民族身體素質(zhì)和健康水平的必然要求，是改善市民生活、提升城市影響力的必然選擇，我們要加快推進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。總的要求是：全面落實《國務院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》，通過政策引導和產(chǎn)業(yè)資金扶持，培育、激發(fā)行業(yè)協(xié)會和中介組織的發(fā)展活力，推行管辦分離和賽事審批改革，促進體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是完善全民健身服務體系。以全民健身上升為國家戰(zhàn)略為契機，深入貫徹《深圳經(jīng)濟特區(qū)促進全民健身條例》，制定各級各類公共體育場館設(shè)施公益性開放服務標準和體育場館免費開放補貼辦法，進一步推進公共體育場館免費或優(yōu)惠開放。深入開展全民健身運動，辦好新年登蓮花山、市民長跑日和全民健身月等全民健身活動，鼓勵和引導體育社會組織舉辦各類群眾體育活動賽事。理順市體育總會的關(guān)系和內(nèi)部組織架構(gòu)，推進體育行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，實現(xiàn)管辦分離，培育發(fā)展多形式、多層次體育協(xié)會和中介組織，引導其承擔更多的公共服務職能。加強國民體質(zhì)監(jiān)測工作，提高科學健身指導服務水平。探索制定深圳市群眾體育鍛煉等級標準體系。二是提升競技體育的綜合實力。優(yōu)化競技體育項目布局，理清訓練單位職能定位，突出深圳優(yōu)勢體育項目，穩(wěn) 12

步推進體育學院籌建和市體校增編擴容工作。積極備戰(zhàn)第十四屆省運會和第一屆全國青年運動會，做好奧運會等大賽重點運動員的跟蹤服務保障。堅持體教結(jié)合培育體育后備人才，開展新周期市級體育傳統(tǒng)學校和高水平運動項目學校建設(shè)，辦好市體彩杯少年兒童錦標賽和校園足球聯(lián)賽。加強運動員文化教育，強化教練員、裁判員和訓練管理人員培訓，提升體育人才整體素質(zhì)。探索推進職業(yè)體育改革，鼓勵具備條件的項目走職業(yè)化道路。三是大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。推進出臺加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施，爭取設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專項資金；落實取消賽事審批的相關(guān)規(guī)定，加強賽事管理和服務，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快培育體育健身休閑、體育競賽表演、體育技能培訓等八大體育產(chǎn)業(yè)門類，推進國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強與國際體育組織等專業(yè)機構(gòu)的交流合作，積極引進國際精品賽事。支持社會力量辦好“中國杯”帆船賽、深圳國際馬拉松賽、WTA和ATP國際網(wǎng)球深圳公開賽等高端賽事。鼓勵發(fā)展健身休閑項目，制定《深圳市醫(yī)?？ń∩硐M管理辦法》，大力促進體育消費。加大體彩銷售管理和營銷推廣，進一步擴大體彩銷售規(guī)模。

（四）旅游業(yè)發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級

加快旅游業(yè)改革發(fā)展是適應人民群眾消費升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，我們要加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，不斷推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。總的要求是：以培育國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)為目標，以建設(shè)國家旅游改革發(fā)展先行區(qū)為抓手，13

通過擴大旅游業(yè)改革開放，創(chuàng)造旅游的深圳質(zhì)量和深圳標準，建立符合旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的政策管理引導、行業(yè)協(xié)調(diào)自律、企業(yè)自主經(jīng)營的管理體制和運行機制，實現(xiàn)旅游發(fā)展方式顯著轉(zhuǎn)變、旅游產(chǎn)業(yè)帶動明顯、旅游市場地位更加突出的發(fā)展格局，打造中國高端休閑度假和國際知名的濱海旅游目的地。一是探索旅游改革發(fā)展新政策。爭取國家有關(guān)部門在深圳試點實施郵輪通關(guān)、郵輪貨物保稅、免稅退稅、過境免簽等系列先行先試政策，推進在前海蛇口地區(qū)實施負面清單的旅游管理模式和旅游業(yè)開放政策，允許區(qū)內(nèi)注冊的港澳及外資旅行社試點中國公民出境游業(yè)務。探索放開旅行社設(shè)立審批及在深圳前海設(shè)立免稅購物中心，打造南中國“購物天堂”。二是打造旅游業(yè)發(fā)展新品牌。加快旅游景區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，扶持引導景區(qū)提升市場競爭力；積極引進國際知名旅游企業(yè)，增強深圳主題公園之都競爭力。以深圳大鵬半島和蛇口半島等為支點，開發(fā)一批具有國際吸引力和競爭力的“離島”旅游休閑項目和產(chǎn)品，規(guī)劃建設(shè)一批山海型旅游、文化、體育、健康、環(huán)保休閑小鎮(zhèn)。推動旅游業(yè)與特色文化產(chǎn)業(yè)、影視、動漫等現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展；利用深圳海洋旅游優(yōu)勢，打造南中國最具國際水平的“郵輪之都”、“游艇之都”和“帆船之都”。三是創(chuàng)建公共旅游服務新模式。推動經(jīng)營性景區(qū)實施惠民政策并對特定群體或在特定時段對公眾實施減免門票等優(yōu)惠政策，探索推廣旅游休閑優(yōu)惠券。積極組織旅游惠民主題活動，支持鼓勵企業(yè)實施靈活多樣的旅游惠民措施，培育旅游惠民品牌。四是加快建設(shè)全國智慧 14

旅游示范區(qū)。加強旅游與新媒體資源和技術(shù)的應用，建立集電子政務、電子商務、遠程營銷、虛擬旅游、智能監(jiān)控為一體的旅游公共信息化服務網(wǎng)絡體系。加快打造旅游信息綜合服務平臺，完善旅游網(wǎng)站、微博集群、官方旅游微信集群、旅游服務熱線等服務系統(tǒng)。實施旅游品牌宣傳戰(zhàn)略，充分發(fā)揮新媒體的傳播效率優(yōu)勢，建設(shè)具有國際特色和水平的外文宣傳網(wǎng)站體系。五是實現(xiàn)旅游監(jiān)管質(zhì)量新提升。建立旅游市場聯(lián)合監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，健全旅游誠信經(jīng)營體系和失信懲戒制度，完善旅游投訴處理機制、游客滿意度測評體系和反饋機制，實施港澳游業(yè)務專用郵箱備案制度，提高旅游市場監(jiān)管效能。建立嚴重違法企業(yè)“黑名單”制度，加大曝光力度，完善違法信息共享機制。

（五）廣電新聞出版業(yè)要融合發(fā)展

廣播影視和新聞出版事業(yè)繁榮發(fā)展是城市文化軟實力的重要體現(xiàn)，是城市文化傳播的重要載體，我們要進一步提高廣電新聞出版業(yè)管理和服務水平。一是完善新聞出版廣電監(jiān)管體系。落實內(nèi)容和產(chǎn)品備案、審核、審查、審讀等制度機制，嚴把導向關(guān)、播映關(guān)、出版關(guān)、發(fā)行關(guān)。加強視聽網(wǎng)站管理，規(guī)范視聽節(jié)目傳播業(yè)務。開展衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪?，加大違法廣告整治力度。建立健全安全播出檢查和隱患督辦機制，確保安全播出。加快推進新聞出版廣電行業(yè)協(xié)會建設(shè)，積極促進行業(yè)自律。開展“誠信”企業(yè)評選，促進守法經(jīng)營。二是提升閱讀推廣和影視服務水平。辦好“4.23世界閱讀日”活動和深圳讀書月活動，促進全民閱 15

讀。推動成立深圳市閱讀推廣人協(xié)會，開展閱讀推廣人進課堂進社區(qū)活動，促進民間閱讀活動開展。探索設(shè)立全民閱讀基金，積極開展全民閱讀示范基地工作。支持深圳出版發(fā)行集團實施“一區(qū)一書城、一街道一書吧”項目，研究制定實體書店扶持辦法，探索對特色書店、創(chuàng)意書店等民營實體書店給予財政支持，為市民提供更多閱讀休閑場所。完善公益電影放映管理機制，新增固定放映點，提升公益電影服務水平。組織開展深圳新聞獎（廣電類）評選活動，推進廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。推進數(shù)字音頻廣播試驗，提高廣播覆蓋效果。三是推動新聞出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快圖書、報刊、音像出版單位數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，研究制定《深圳市出版業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。著力推進非時政類期刊轉(zhuǎn)企改制和深圳出版發(fā)行集團實現(xiàn)股份制改造，支持出版發(fā)行集團跨地區(qū)經(jīng)營。加強出版物質(zhì)量管理，推動精品生產(chǎn)。推動印刷企業(yè)進行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展數(shù)字印刷。引導印刷企業(yè)開展綠色環(huán)保和低碳化技術(shù)改造，加快印刷標準化建設(shè)。推動八卦嶺圖書批發(fā)市場改造，鼓勵民營書店創(chuàng)新盈利模式，實現(xiàn)升級轉(zhuǎn)型。四是促進廣電行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。適應“三網(wǎng)融合”發(fā)展趨勢，加快廣播電視“采編播存用”系統(tǒng)優(yōu)化升級，推進有線、無線和智能協(xié)同覆蓋，努力構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的現(xiàn)代廣播影視傳播新體系。加快管理創(chuàng)新和采編流程重構(gòu)，支持網(wǎng)絡廣播電視臺等新媒體，促進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。精心籌辦文博會新媒體影視動漫館，辦好第六屆國際新媒體短片節(jié)和第七屆深圳動漫節(jié)等系列展會，提 16

升影視節(jié)目交流活動的專業(yè)化、精品化、市場化水平。積極引導社會資本發(fā)展影視制作產(chǎn)業(yè)。

（六）文化遺產(chǎn)保護要強化特色

文化遺產(chǎn)是城市歷史和文明發(fā)展的見證，保護文化遺產(chǎn)就是保護城市的文化記憶。我們要倍加珍惜深圳的文化遺產(chǎn)資源，不斷加強文化遺產(chǎn)保護。一是加強不可移動文物保護。完成大萬世居整體維修工程，加快推進大鵬所城二期、茂盛世居等重點文物修繕保護工程。會同市規(guī)土委開展全市不可移動文物測繪工作，配合基建工程做好考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘，加強城市建設(shè)更新過程中的文物保護。加強改革開放歷史文物保護，做好改革開放文物征集工作，傳承特區(qū)改革文化記憶。二是提升文博服務水平。繼續(xù)推進第一次全國可移動文物普查相關(guān)工作，摸清可移動文物的底數(shù)。積極引進國內(nèi)外文物精品展覽，不斷提升館陳質(zhì)量和服務水平。辦好“國際博物館日”、“文化遺產(chǎn)日”、“免費文物鑒定”等專題文博活動。加大對民辦博物館的扶持力度。三是完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系。開展市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護督查，落實代表性項目及傳承人經(jīng)費補助，保障非遺的保護與傳承。舉辦“歡樂鬧元宵”、“非遺進社區(qū)（校園）”等非遺展演展示活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推進非遺項目生產(chǎn)性開發(fā)和利用。

（七）行政管理要規(guī)范有序

依法行政是對行政機關(guān)從事行政管理活動的基本要求和根本準則，是提高文體旅游治理能力和治理水平的基本途 17

徑，我們要按照打造一流法治政府的要求不斷提高行政管理水平。一是加強政策法規(guī)和審批工作。加快《深圳經(jīng)濟特區(qū)全民閱讀促進條例》立法，啟動文化市場管理立法調(diào)研，加強文體旅游法規(guī)政策宣傳。穩(wěn)步推進取消網(wǎng)吧審批試點工作，逐步將試點擴大到全市。加強對各區(qū)審批工作的指導和監(jiān)督，提升審批服務水平。簡化審批流程，開展直通車和網(wǎng)上預約服務，最大限度方便市民。二是加強文體旅游市場監(jiān)管。適應商事登記制度改革的新形勢，探索文體旅游市場事中、事后監(jiān)管辦法，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。深入開展文體旅游市場專項檢查，組織開展校園周邊、平安深圳建設(shè)等專項整治行動，規(guī)范市場秩序。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督辦，提高掃黃打非工作的威懾力。三是加強文體旅游市場安全生產(chǎn)管理。落實“一崗雙責”要求，強化文體旅游市場安全生產(chǎn)責任。加強文體旅游市場安全生產(chǎn)宣傳教育和安全隱患排查整治，在重點節(jié)假日和敏感時段加強歌舞娛樂場所、網(wǎng)吧、景區(qū)景點等重點場所的安全生產(chǎn)集中檢查。組織經(jīng)營單位開展應急演練和應急救援培訓，提高從業(yè)人員安全意識和應急能力。加強旅游景區(qū)安全管理，建設(shè)平安景區(qū)。四是全面加強內(nèi)部管理。按照思想教育、干部管理、作風要求、組織建設(shè)、制度執(zhí)行“五個從嚴”的要求，突出全面從嚴治黨的主線，不斷加強黨的建設(shè)和隊伍建設(shè)。嚴格落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，加強財務管理和干部監(jiān)督，確保廉政建設(shè)不出問題。

三、做好2015年工作的幾點要求

2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。做好全年文體旅游工作，對于深圳實現(xiàn)新常態(tài)下更高質(zhì)量、更可持續(xù)發(fā)展，不斷提升城市軟實力，具有十分重要的意義。我們要按照市委、市政府的部署，強化“四個意識”，狠抓工作落實，確保全面完成局黨組確立的各項目標任務。

（一）強化責任意識，增強做好各項工作的緊迫感、使命感。文體旅游改革發(fā)展面臨前所未有的重大機遇，發(fā)展前景十分廣闊，文體旅游系統(tǒng)是開拓進取還是“守攤度日”，是主動進取、有所作為還是固步自封、裹足不前，決定著文體旅游在今后“五位一體”格局中的地位作用，決定著文體旅游系統(tǒng)干部隊伍的形象。因此，全市文體旅游系統(tǒng)廣大干部要不斷提高對加快文體旅游發(fā)展重要性的認識，不斷強化做好各項工作的使命感、責任感，以只爭朝夕的精神和善做善成的作風，以更大的決心和智慧，加快推進文體旅游改革發(fā)展，推動各項工作再上新臺階。要切實加強和改進工作作風，在工作中培養(yǎng)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部，形成正確的用人導向，引導廣大干部把心思放在干事創(chuàng)業(yè)上，把精力放在促發(fā)展上，把功夫下到抓落實上，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)投入到新一輪文體旅游發(fā)展中去。

（二）強化創(chuàng)新意識，以體制機制創(chuàng)新為文體旅游發(fā)展注入新活力。改革創(chuàng)新是當今的時代主題，是文體旅游發(fā)展的基本動力，要通過體制機制創(chuàng)新不斷釋放文體旅游發(fā)展的紅利。當前，文體旅游發(fā)展既面臨機遇，也面臨不少的問題 19

與挑戰(zhàn)，面對新形勢、新問題，要把改革創(chuàng)新作為破解難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢的基本選擇和重要途徑。要進一步加大改革力度，圍繞“三化一平臺”的總體要求，全面完成市委市政府部署的改革任務，并積極爭取上級行業(yè)主管部門對我市文體旅游改革先行先試的支持，不斷破除文體旅游發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)文體旅游發(fā)展的活力。要不斷創(chuàng)新工作方式方法，善于用新思維、新思路、新辦法解決工作中遇到的問題，要把調(diào)動社會力量參與文體旅游建設(shè)作為未來工作的重要方向，加快培育文體旅游社會組織，形成全社會關(guān)注、參與文體旅游發(fā)展的合力。要加快轉(zhuǎn)變政府職能，在行政管理與加強服務中突出改革意識，體現(xiàn)創(chuàng)新要求。要加強文化、體育、旅游工作的深度融合，改變“機構(gòu)已經(jīng)合并，實際各自為政”的現(xiàn)狀，重點從融合意識、活動安排、工作方式、干部使用等方面著手，切實發(fā)揮“大部制”的優(yōu)勢。

（三）強化法治意識，加快推進文體旅游治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是治國理政的基本方式，是國家治理體系和治理能力的重要依托。要按照十八屆四中全會關(guān)于依法治國的戰(zhàn)略部署，加快推進法治政府建設(shè)，嚴格依法行政。要全面貫徹權(quán)力清單和責任清單制度，不得濫作為、違規(guī)越權(quán)行事。要建立內(nèi)部重大決策合法性審查機制，在制定重大決策中要強化法治觀念和法治思維，對有可能影響相對人合法權(quán)益的重大決策要加強合法性論證和審查。要進一步細化、量化行政處罰裁量權(quán)，完善文體旅游執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，全面落實行政執(zhí)法責任制。要加強內(nèi)部權(quán)力的制約，20

強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，加強內(nèi)部監(jiān)督。要全面推進政務公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開，通過公開促進依法行政水平的提高?？傊?，要不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾能力。

（四）強化超前意識，實現(xiàn)文體旅游高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。文體旅游事業(yè)是一項長期積淀、事關(guān)城市長遠發(fā)展的重要工作。因此，發(fā)展文體旅游事業(yè)既要立足當前，又要著眼未來，有前瞻意識。要在深入研究國內(nèi)外文體旅游業(yè)發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，進一步明確深圳文體旅游發(fā)展方向，把握發(fā)展規(guī)律，增強文體旅游改革發(fā)展的主動性、自覺性。要圍繞“三個定位，兩個率先”的總體要求和加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城市的目標，結(jié)合文化、體育、旅游“十三五”規(guī)劃的編制，高水平規(guī)劃一批示范性、帶動性強的重大文體旅游項目，策劃一批符合市民精神文化和健身休閑需求的文體惠民工程，推出一批惠民舉措。要堅持需求導向和問題導向，把城市發(fā)展需求和市民需求有機結(jié)合起來，把滿足城市發(fā)展需求和市民需求作為文體旅游發(fā)展的出發(fā)點；要全面梳理文體旅游發(fā)展中存在的突出問題，深入分析問題存在的原因，勇于破解難題，為文體旅游業(yè)未來可持續(xù)發(fā)展消除障礙。

同志們，全年文體旅游工作的任務已經(jīng)明確。讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導下，在市委宣傳部的指導下，開拓奮進，真抓實干，以文體旅游發(fā)展的新成績、新突破，為深圳建設(shè) 21

現(xiàn)代化國際化先進城市做出新的更大貢獻！

第二篇：縣委工作會議講話(印發(fā)稿)

在縣委工作會議上的講話

（2010年12月30日）

王 瑜

同志們：

這次縣委工作會議，是在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的特殊背景下，也是在全面完成“十一五”、蓄勢沖刺“十二五”的特殊時期召開的，承前啟后，繼往開來，具有非常特殊重要的意義。會議的主要任務是，學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央省市一系列工作會議精神，全面總結(jié)工作，科學分析形勢，研究部署明年和今后一段時期的工作任務，動員全縣上下以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搶抓黃河三角洲開發(fā)重大機遇，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，抓投入促轉(zhuǎn)型，在更高層次上奮力開創(chuàng)惠民經(jīng)濟社會跨越發(fā)展新局面。

以上，9個重點企業(yè)和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了表態(tài)發(fā)言。大家的發(fā)言思路清晰，目標明確，措施有力，充分體現(xiàn)了搶抓機遇，奮勇爭先，科學跨越的信心和決心，聽后深受啟發(fā)。希望大家相互學習借鑒，在實現(xiàn)惠民科學跨越的創(chuàng)新實踐中再創(chuàng)佳績、再立新功。

今年是全面完成“十一五”的決戰(zhàn)之年。站在這一特殊的歷史節(jié)點上回顧極不平凡的奮斗歷程，讓我們感慨萬千。

——這是惠民綜合實力在科學跨越中不斷攀升的五年。五年來，我們始終堅持“科學發(fā)展，跨越發(fā)展”不動搖，2010年，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方財政收入預計分別實現(xiàn)8

3—1— 億元、52億元和4億元，年均分別增長16.2%、19%和40.8%。今年，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政收入超過1000萬元；爭取無償資金近10億元，列全市第一位；在全市第二次科學發(fā)展觀摩中，取得了第二名的好成績，經(jīng)濟增長勢頭持續(xù)強勁。

——這是惠民招商引資在激烈競爭中不斷突破的五年。五年來，我們始終堅持“工業(yè)興縣，產(chǎn)業(yè)強縣”不懈怠，2010年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值，預計實現(xiàn)46億元，年均增長25.9%。特別是力豐機械、創(chuàng)源集團、國瑞實業(yè)、龍馬重工、魏橋創(chuàng)業(yè)等，一批過10億元、過20億元、過40億元、過50億元、過120億元大項目、好項目的成功引進和開工試產(chǎn)，徹底結(jié)束了惠民沒有大項目支撐的歷史。

——這是惠民城鄉(xiāng)建設(shè)在高點定位中不斷變化的五年。五年來，我們始終堅持“工業(yè)化，城市化”兩輪驅(qū)動不松勁，強力推進“四大片區(qū)”會戰(zhàn)，人口城鎮(zhèn)化水平達到40%。怡水龍城、國泰花園、大華超市、惠民賓館、圣豪購物、渤海革命老區(qū)機關(guān)舊址暨武定府衙恢復工程等重點項目進展順利，7.2公里的護城河環(huán)城水系景觀長廊初步形成，35個城中村的整體改造強勢推進，過去低矮的舊平房，正在被宜居宜業(yè)的現(xiàn)代新社區(qū)所取代，昔日的“龍須溝”正在成為城市的“新客廳”。樂安花苑、福苑社區(qū)、教育小區(qū)、衛(wèi)生小區(qū)、惠民公園等一批民生項目突飛猛進，現(xiàn)代化新城區(qū)魅力初顯。開發(fā)區(qū)形成了“六縱八橫”的道路框架，實現(xiàn)了“九通一平”的配套能力，成功躋身全省最佳投資園區(qū)。文化旅游休閑區(qū)論證規(guī)劃。同時，搶抓“黃三角”開發(fā)戰(zhàn)略機遇，強力推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。慶淄路、永莘路建成通車，大濟路、孫武黃河大橋、濟濱鐵路（惠民段）、濟南濱州東營高速（惠民段）、德大鐵路惠民專線等路橋工程進展順利，惠民因基礎(chǔ)設(shè)施落后—2— 而被邊緣化的尷尬局面正在改變。

——這是惠民民生事業(yè)在統(tǒng)籌兼顧中不斷提升的五年。五年來，我們始終堅持“富民強縣，關(guān)注民生”不偏離，2010年，城鄉(xiāng)居民存款余額、農(nóng)民人均純收入預計分別達到46億元和6861元，年均分別增長15%和13.35%。堅持“小財政構(gòu)筑大民生”，扎實推進水路橋、醫(yī)學保等民生工程。成功創(chuàng)建“全國綠化模范縣”，全縣綠化覆蓋率保持在45.6%以上；成功躋身全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，10萬畝農(nóng)田末級渠系建設(shè)將于明年完成；成功列入新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點縣，全縣近10萬名60歲以上農(nóng)民每月可領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；扎實推進災民倒房恢復重建，6806戶居民倒房重建工作全面完成，全省部分市縣災民倒房恢復重建工作現(xiàn)場會在我縣召開；深入開展“情暖萬家1+1”活動，集中幫扶1363戶困難家庭，一批群眾關(guān)心的熱點難點問題得到有效解決。同時，著眼由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變，不斷拓寬信訪渠道，切實加大嚴打整治力度，一批影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題得到有效化解，重大敏感案件依法得到妥善處理，社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定。我縣被省委省政府授予全省信訪工作先進縣，被市委市政府記集體二等功。

此外，經(jīng)過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動洗禮，各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力進一步提高，黨的思想、組織和黨風廉政建設(shè)顯著增強，人大、政協(xié)履職更加富有成效。

五年辛勤耕耘，五年春華秋實。五年的發(fā)展變化，銘刻著63萬干部群眾不跟風、不盲從、不氣餒，凝心聚力、苦干實干的前進足跡；銘刻著63萬干部群眾永不服輸、永不言敗、永不放棄，解放思想、銳意創(chuàng)新的澎湃豪情。這是中央省市委一系列重大決策部署在惠民的具

—3— 體體現(xiàn)，更是市委市政府強力突破、重點幫扶的生動實踐?；仡櫸迥陿O不平凡的歷程，我們要倍加珍惜，來之不易的科學跨越的發(fā)展態(tài)勢；我們要倍加珍惜，來之不易的特色惠民建設(shè)的成功經(jīng)驗；我們要倍加珍惜，來之不易的穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境；我們要倍加珍惜，來之不易的安定團結(jié)的政治局面，順勢而為、乘勢而上，力爭早日把跨越發(fā)展的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，為惠民63萬干部群眾謀求更大福祉。

明年是奮力沖刺“十二五”的奠基之年。站在這一特殊的歷史節(jié)點上，我們必須認真思考，應該把一個什么樣的惠民帶入“十二五”？再經(jīng)過五年的努力，現(xiàn)代新惠民將是一個什么樣子，我們應該有何作為？明年及“十二五”時期，惠民的經(jīng)濟社會發(fā)展，應該確立怎樣的奮斗目標，如何在更高的起點上強力推進科學跨越？

我們有能力走到現(xiàn)在，更有能力走向未來。經(jīng)過五年的苦干實干拼命干，惠民既匯聚了區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、體制機制等基礎(chǔ)條件，又擁有了政策、投資、市場等寬松環(huán)境，惠民經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段。面對區(qū)域競爭的新態(tài)勢，面對人民群眾的新期待，我們必須立足更高的平臺審視自我，站在更大的空間謀劃發(fā)展，更加堅定科學發(fā)展、跨越發(fā)展信心不動搖，始終堅持追求卓越、勇攀新高不改變，努力以爭分奪秒的速度、信心百倍的干勁、破釜沉舟的勇氣，干出一片新天地，再上一個新臺階。

基于這樣的定位，縣委對明年全縣工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央省市一系列工作會議精神，緊緊圍繞“奮力沖刺十二五，躋身全省先進縣”目標定位，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以深化改革創(chuàng)新為動力，大力實施“一年大建設(shè)、三年大發(fā)展、五年大跨越”三步走戰(zhàn)略，扎實開展—4— “大項目建設(shè)年”、“效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風建設(shè)年”四項活動，堅定不移地走工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化“三化”之路，精心打造“孫子故里，綠色惠民”，“田園風情，生態(tài)水城”兩個品牌，全力推進經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。具體工作中，突出打造六個新優(yōu)勢。

一、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以思想觀念的大解放，打造“思維理念”新優(yōu)勢

最解放的思想指導最前瞻的實踐，最開明的觀念開創(chuàng)最生動的局面。要加快惠民跨越發(fā)展，當前和今后一段時期，必須繼續(xù)以解放思想為先導，大力度、深層次、全方位地推進各個領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，努力以思想的大解放促進經(jīng)濟社會的大跨越。

一要把握大勢，創(chuàng)新創(chuàng)造?！吧妻恼咧\勢，不善弈者謀子”。當前，中央正以“刻不容緩”的緊迫感拉開“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的大幕。這是中央深刻把握發(fā)展大勢、著眼全局和長遠作出的重大戰(zhàn)略部署，也是“十二五”規(guī)劃的核心內(nèi)容。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵是轉(zhuǎn)觀念調(diào)思路。各級領(lǐng)導干部必須時刻保持清醒頭腦，自覺站在國家戰(zhàn)略層面的制高點上去謀劃大勢，分析形勢，堅定不移地把思想解放的成果體現(xiàn)和落實到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的要求上來，必須轉(zhuǎn)、必須調(diào)，高起點轉(zhuǎn)、高標準調(diào)，堅決打贏轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)。同時，我們必須清醒地認識到，在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，資金、土地、人才等瓶頸制約越來越明顯，這也是其他地區(qū)面臨的共性問題。面對這些問題，誰破解的力度大，誰的發(fā)展速度就快；誰破解的時間早，誰的發(fā)展成效就大。要進一步強化“發(fā)展的差距就是解放思想的差距、就是改革創(chuàng)新的差距”這一認識，在全縣范圍內(nèi)廣泛開展“勇于改革創(chuàng)新，奮力攻堅克難”

—5— 大討論活動，破除求穩(wěn)怕亂、墨守成規(guī)，小富即安、小成即滿，畏難發(fā)愁、推諉扯皮等陳舊觀念的束縛，堅持不懈地向創(chuàng)新要動力、要活力、要競爭力，不斷把人們的思想帶入一個新境界，把工作提高到一個新層次。

二要搶抓機遇，敢拼敢搶。機遇是最寶貴的發(fā)展資源和實現(xiàn)跨越的跳板。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)要求發(fā)展高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)，黃河三角洲開發(fā)定位是高效生態(tài)，這使縣域經(jīng)濟在新一輪綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展上，站在了同一起跑線上。而對于惠民來說，由于傳統(tǒng)工業(yè)占比較小，我們既沒有工業(yè)大縣艱巨繁重的節(jié)能減排任務，又獲取了直接對接高端、對接高效、對接生態(tài)的難得機遇，這為輕裝上陣，直線超越提供了可能。同時，我縣是全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣、全國綠色模范縣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實，生態(tài)環(huán)境良好；是省級歷史文化名城，文化底蘊豐厚，發(fā)展旅游服務業(yè)有得天獨厚的條件；是省財政直管試點縣，各種有利條件正在逐步顯現(xiàn)。特別是通過深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學標兵爭一流”活動，通過招商引資、工業(yè)興縣、城市建設(shè)具體實踐的洗禮鍛煉，全縣廣大干部群眾的自信心進一步提振，自豪感進一步增強，發(fā)展氛圍進一步濃厚，這為實現(xiàn)科學跨越奠定了堅實基礎(chǔ)。

狹路相逢智者勝。當前，中央“十二五”規(guī)劃即將出臺，人力物力的調(diào)配，資金的流向，都將圍繞這一戰(zhàn)略規(guī)劃迅速展開。我們必須迅速找準惠民發(fā)展與上級政策的對接點，超前策劃、論證、儲備一批高水平大項目，積極與中央省市搞好對接，抓住第一時間，搶出第一效益。要以“早”爭主動，對發(fā)現(xiàn)了的機遇，看準了的事情，抓緊決策，早計劃，早部署，贏得先機。要以“搶”爭主動，形勢逼人，機—6— 遇不等人，要不等不靠，全力以赴，分秒必爭，努力以“把天捅個窟窿”的勇氣，“殺開一條血路”的膽量，闖出一片海闊天空的新天地。

三要高點定位，奮力趕超。實事求是地說，經(jīng)過近幾年的苦干實干拼命干，惠民的經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了明顯變化。但與發(fā)達地區(qū)相比，歷史欠帳多、工業(yè)基礎(chǔ)弱、財力狀況差、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的主要矛盾還沒有得到根本解決。越是條件差、起步晚，越要境界高、標準高。歷史和時代注定了我們是艱苦創(chuàng)業(yè)的一代，是實干奉獻的一代，是徹底打贏惠民翻身仗的一代。全縣上下要把這種責任刻在骨子里、融到血液中，以惠民干部群眾獨有的“精氣神”，充分彰顯“鋼鐵之師”的戰(zhàn)斗風范和“敢于亮劍”的英雄氣概，全面掀起新一輪快發(fā)展、比發(fā)展、搶發(fā)展的熱潮，高速推進惠民科學跨越實現(xiàn)更大突破。

二、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以特色產(chǎn)業(yè)的大集聚，打造“高端提升”新優(yōu)勢

后發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，支撐點在大項目，突破口在大產(chǎn)業(yè)，主渠道在產(chǎn)業(yè)集聚。要按照“大企業(yè)引領(lǐng)，大項目支撐，集群化推進，園區(qū)化承載”的發(fā)展思路，不斷膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，堅定不移地走高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

一要招引高端項目，拓展產(chǎn)業(yè)集群。要圍繞“高端產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)高端”招商選資。戰(zhàn)略高度決定發(fā)展速度。要按照“引進一個項目，提升一個產(chǎn)業(yè)”的思路，結(jié)合惠民發(fā)展實際，找準國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對接點，站在全國制高點上，堅定不移地瞄準大集團、大公司，特別是全國500強和世界500強企業(yè)，積極尋找雙方的“共同興奮點”和“利益交集區(qū)”，聯(lián)高聯(lián)外聯(lián)強，努力引進“一劍封喉”的重量級項目，實現(xiàn)“四兩撥千斤”的功效。要圍繞“延伸產(chǎn)業(yè)鏈，—7— 培育產(chǎn)業(yè)群”招商選資。立足裝備制造、新型能源、鋁精深加工、高檔裝飾紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅定不移地以“大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為主攻方向，圍繞與產(chǎn)業(yè)有較強關(guān)聯(lián)度的企業(yè)，在全國范圍內(nèi)集中招商，提高精深加工水平，做強產(chǎn)業(yè)鏈終端。要圍繞“高效、生態(tài)”招商選資。環(huán)境是最稀缺的資源，生態(tài)是最寶貴的財富。要把發(fā)展經(jīng)濟決不能以犧牲環(huán)境為代價作為紀律底線，以高質(zhì)量完成“海河迎查”為契機，嚴把投資強度、環(huán)保系數(shù)、科技含量、企業(yè)規(guī)模等標準，對不符合標準要求的，再大的項目、再多的利稅，都堅決拒之門外，努力使惠民的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更和諧。

二要培植高端企業(yè)，膨脹產(chǎn)業(yè)集群。一個高端企業(yè)特別是大企業(yè)，可帶動一方產(chǎn)業(yè)，改變一個區(qū)域發(fā)展的命運。要突出培育大企業(yè)、大集團。研究實施全縣大企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計劃，每年從全縣范圍內(nèi)評定出10強企業(yè)，建立縣級領(lǐng)導分包建設(shè)責任制，在土地、融資、供電、人才等方面優(yōu)先考慮、重點傾斜，全力以赴支持企業(yè)做大做強。當前，要突出對魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)源集團的支持力度，加快形成煤炭物流、鋁鎂合金、陽極碳塊、汽車輪轂于一體的鋁精深加工產(chǎn)業(yè)。突出對龍馬重工、力豐機械的支持力度，強化與沈陽機床、三一重工、齊齊哈爾機床的合作，加快形成高端重型數(shù)控機床、焊接切割自動化設(shè)備、高鐵鑄件、機床鑄件、風電鑄件于一體的裝備制造產(chǎn)業(yè)。突出對國瑞實業(yè)的支持力度，加快形成高檔裝飾紙產(chǎn)業(yè)。突出對天利新能源的支持力度，加大光伏、光熱產(chǎn)品研發(fā)力度，加快形成新型能源產(chǎn)業(yè)。同時，分產(chǎn)業(yè)篩選出一批主營業(yè)務收入過億元企業(yè)，做好規(guī)劃指導，實行“一企一策”扶持，使每個產(chǎn)業(yè)都培育幾家規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企—8— 業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以全面完成企業(yè)改革改制為契機，以做大做強龍頭企業(yè)為突破口，輻射帶動紡織服裝、板材加工、化纖繩網(wǎng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、擴規(guī)模、增效益，培植一批小而專、小而精的民營企業(yè)群體，加速形成獨具惠民特色的集群經(jīng)濟。要著力加強科技創(chuàng)新、研發(fā)合作。按照“大企業(yè)抓自主研發(fā)，中小企業(yè)抓產(chǎn)學研結(jié)合”的原則，加強與高校、科研院所開展多種形式的產(chǎn)學研合作，積極引進、轉(zhuǎn)化先進科研成果和技術(shù)，努力形成“以政府為引導、以企業(yè)為主體、以市場為導向”的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新體系。2011年，力爭30%的骨干企業(yè)建立技術(shù)中心。要積極培植高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，立足惠民資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色有機特色，加大政策引導、科技服務、資金投入等力度，大力實施“品牌農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，力爭明年全縣“三品”認證農(nóng)產(chǎn)品達到40家，其中有機認證農(nóng)產(chǎn)品達到8家。同時，堅持以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的要求，積極穩(wěn)妥地推進土地合理流轉(zhuǎn)，發(fā)展壯大農(nóng)村合作組織，著力做大做強天禧牧業(yè)、順風肥牛、六和科技、中惠食品、長青木業(yè)、云淞源科技等重點龍頭企業(yè)，培育發(fā)展畜牧、蔬菜、食用菌三大特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，真正形成龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶發(fā)展格局，實現(xiàn)增收富民的成效。

三要完善高端配套，培育產(chǎn)業(yè)集群。一方面，要本著拓展、提升、文明、生態(tài)、現(xiàn)代的城市建設(shè)理念，努力打造宜居宜業(yè)宜休閑的創(chuàng)業(yè)寶地，提升城市為企業(yè)發(fā)展服務的價值和品位。另一方面，牢固樹立“服務企業(yè)就是服務經(jīng)濟、就是服務惠民長遠發(fā)展”意識，積極配套完善城市服務功能，大力繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。搶抓國家調(diào)整振興物流業(yè)和我縣被列為全省第三批農(nóng)村交通物流試點縣機遇，突出抓好新公共汽車站、現(xiàn)代物流管

—9— 理中心、鼎盛汽車配件、農(nóng)資大市場等重點項目的建設(shè)和管理，規(guī)劃建設(shè)繩網(wǎng)物流園、煤炭物流園和生物醫(yī)藥物流園，努力把惠民建設(shè)成輻射周邊的商貿(mào)物流基地。順應消費升級趨勢，加大招商宣傳力度，著力引進國際品牌、全球百強的商業(yè)連鎖企業(yè)，新增一批中高檔大型商貿(mào)中心，突出抓好溫泉文化博覽園、圣豪購物、惠民賓館等配套服務設(shè)施建設(shè)，進一步提升惠民城區(qū)商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展水平。加快推進在建房地產(chǎn)項目建設(shè)，積極引進知名房產(chǎn)企業(yè)，著力開發(fā)建設(shè)特色精品樓盤和居民小區(qū)，引導房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，拓創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，加快發(fā)展金融、中介等生產(chǎn)性服務業(yè)，打響“創(chuàng)業(yè)在惠民、居住在惠民、休閑在惠民”品牌。

三、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以城鄉(xiāng)建設(shè)的大推進，打造“一體發(fā)展”新優(yōu)勢

加快一體發(fā)展，是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所迫、人民群眾所盼。要按照“拓展空間、完善功能、提升內(nèi)涵、突出特色”的思路，繼續(xù)大力推進“四區(qū)聯(lián)動”（老城區(qū)、新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游休閑區(qū)），深入開展“四城同創(chuàng)”（全國旅游強縣、國家園林城、國家衛(wèi)生城、省級文明縣），加快建設(shè)宜居宜業(yè)宜休閑的“文化名城、秀美新城”。

一要堅持全域規(guī)劃，拉大發(fā)展框架。規(guī)劃是城市發(fā)展的靈魂。要突出“全域規(guī)劃”理念。按照“重點突破，組團發(fā)展，城鄉(xiāng)一體，梯次推進”的戰(zhàn)略取向，對全縣1357平方公里的版圖進行全面規(guī)劃，真正做到各項工作有章可循、有序推進，堅決防止盲目發(fā)展、無序建設(shè)。要突出“產(chǎn)業(yè)布局”理念。在對整個縣域產(chǎn)業(yè)、用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)籌布局、一體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以龍馬重工、力豐機械為重點，突出做好裝備制造業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的規(guī)劃設(shè)計；以魏橋創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)源集團為重點，突出做好17平方公里鋁精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)—10— 規(guī)劃設(shè)計。同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展趨勢，對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別明確功能定位、區(qū)劃范圍，帶動產(chǎn)業(yè)集中科學布局。要突出“融合發(fā)展”理念。按照“城在水中，水在綠中，人在景中”的發(fā)展定位，完善實施“黃河水進城”工程，高檔次推進“三河三湖”（護城河、幸福河、土馬沙河，惠民公園、水上體育公園、開發(fā)區(qū)配套區(qū)公園）等水系景觀規(guī)劃開發(fā)，著力打造“田園風情，生態(tài)水城”的秀美景觀。按照構(gòu)建便捷高效大交通圈發(fā)展定位，開工建設(shè)老城區(qū)北外環(huán)，加快形成環(huán)城路網(wǎng)體系；結(jié)合新城區(qū)、開發(fā)區(qū)道路建設(shè)，對老永莘路進行升級改造，著力打造四區(qū)相連的高標準景觀大道，努力形成“一軸四環(huán)多線”的發(fā)展大框架。要突出“精品設(shè)計”理念。堅持將旅游元素納入到城市規(guī)劃之中，重點保護、修復、打造一批精品文化街區(qū)。將鼓樓街規(guī)劃建設(shè)成為仿古文化一條街，將文化街規(guī)劃建設(shè)成為蘇州風情街，將文安東路建設(shè)成為特色美食一條街。同時，結(jié)合孫子故園、影劇院、菜市場整體開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)集休閑、購物、旅游、餐飲、文化、娛樂于一體的綜合性商業(yè)步行街，努力做到一街一形象，一街一品牌。

二要堅持特色建設(shè)，彰顯城鎮(zhèn)品位。特色是城市永恒的生命力。要強勢組織好“特色片區(qū)”建設(shè)。開發(fā)區(qū)，不斷加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快5平方公里綜合配套服務區(qū)建設(shè)，加快裝備制造、高檔裝飾紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水上體育公園等重點項目規(guī)劃論證，全力打造黃河三角洲裝備制造業(yè)基地、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。新城區(qū)，按照拉動老城區(qū)、配套開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化工作思路，加快推進在建項目，全力打造融政治中心、文化中心、商業(yè)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)于一體的現(xiàn)代化生態(tài)園林新城。老城區(qū)，扎實推進大拆遷、大開發(fā)，做足古韻、水系、綠色、景觀文章，全力打造特色獨具的生

—11— 態(tài)古水城。要強勢組織好“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和“特色名鎮(zhèn)”創(chuàng)建，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用資源、區(qū)位、人力等優(yōu)勢，積極引進大項目、好項目，盯緊1—2個主導產(chǎn)業(yè)，全力做大做強，努力形成一鎮(zhèn)一品、一鎮(zhèn)一特色，“百花齊放、百家爭鳴”的發(fā)展格局。要強勢組織好“特色社區(qū)”建設(shè)。按照“合村并點，配套建設(shè)，先行試點，逐步推開”原則，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一處特色鮮明、功能完善的農(nóng)村新社區(qū)，大膽探索農(nóng)村宅基地臵換工作，鼓勵引導農(nóng)民向農(nóng)村社區(qū)集聚。以文明村、衛(wèi)生村等創(chuàng)建為載體，以村容村貌整治為重點，按照“戶裝、村清、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，逐步實現(xiàn)垃圾無害化處理，逐步改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。同時，持續(xù)加大投入，不斷提升小型農(nóng)田水利建設(shè)水平，努力完成鄉(xiāng)村公路和危橋改造任務，強力推進城中村改造、農(nóng)村住房改造和危房改造等工程建設(shè)，全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平。

三要堅持加大投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)位不能移動，但可以提升。提升的關(guān)鍵就是搶抓黃河三角洲開發(fā)歷史機遇，千方百計地爭、奮發(fā)有為地干。對已經(jīng)完成線路編制工作的濟南濱州東營高速（惠民段），要積極推動，盡早開工，及早見效；對尚處于規(guī)劃階段的濟濱鐵路，要提前對接，爭取合理線型，確?；菝窭孀畲蠡?；對省已經(jīng)批復的德大鐵路惠民專線，要積極尋求合作伙伴，確保專線與德大鐵路同時竣工、同時投入使用。此外，要抓緊啟動孫武黃河大橋建設(shè)，打通惠民連接鄒平、濟南的交通要道，為承接發(fā)達地區(qū)輻射提供便利。在完成大濟路南段工程基礎(chǔ)上，盡早做好樂胡路改建和濱惠大道升級立項工作，進一步優(yōu)化交通環(huán)境，不斷提升惠民在黃河三角洲開發(fā)中的戰(zhàn)略地位。

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四、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以體制機制的大創(chuàng)新，打造“內(nèi)力驅(qū)動”新優(yōu)勢

體制機制創(chuàng)新是率先獲得發(fā)展機遇的重要保證，也是推動跨越發(fā)展的不竭動力。要堅持向改革要動力，向創(chuàng)新求突破，真正把蘊藏于體制機制創(chuàng)新之中的潛力充分挖掘出來，最大限度地獲取率先突破效應，謀求更為廣闊的發(fā)展空間。

一要實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略。對四大片區(qū)，明確發(fā)展定位，配齊配強班子，進一步研究放權(quán)放責放事放利的具體意見和措施，真正做到怎樣有利于發(fā)展，就怎樣設(shè)臵權(quán)力分工；誰能把事情辦好，就把權(quán)力交給誰，建立職能明確、責權(quán)統(tǒng)一的管理體制。對“四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊”，大膽探索擴權(quán)改革，加大政策扶持、干部配備、資源配臵力度，通過強強聯(lián)合、以強帶弱等形式，加快培育“鎮(zhèn)級縣”，不斷釋放鎮(zhèn)級發(fā)展活力。同時，牢固樹立“規(guī)劃至上”和“鎮(zhèn)當城建”理念，按照“適度超前，布局合理，穩(wěn)步推進，分步實施”原則，搶抓重點開發(fā)機遇，加快載體建設(shè)，提高融資能力，培植主導產(chǎn)業(yè)，迅速拉開框架，努力形成跨越發(fā)展的重要載體和新的平臺。

二要創(chuàng)新文化旅游開發(fā)機制。抓旅游就是抓發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在鞏固“孫子故里，綠色惠民”品牌基礎(chǔ)上，委托全國一流規(guī)劃設(shè)計單位，對4平方公里的文化旅游休閑區(qū)進行論證規(guī)劃，在全縣形成以“四大片區(qū)”為主體，以魏集、胡集、石廟、大年陳民俗生態(tài)旅游為支撐的城鄉(xiāng)旅游發(fā)展格局；按照彰顯歷史文化底蘊、再現(xiàn)古城昔日風貌的原則，對惠民古城進行整體包裝，全面推介。成立旅游開發(fā)指揮部，整合資源，統(tǒng)籌管理，大力實施景區(qū)提升工程，加大旅游市場營銷力度，不斷豐富兵學旅游、紅色旅游、民俗旅游、生態(tài)旅游、休閑度假等旅

—13— 游門類。成立專門機構(gòu)，挖掘深厚文化底蘊，搜集整理歷史文物資料，積極打造獨具惠民特色的旅游產(chǎn)品，努力使惠民旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

三要破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸制約。融資方面，充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用，深化政銀企對接力度，加快推進農(nóng)村信用社改制步伐，積極開拓銀團貸款、助保金、產(chǎn)業(yè)鏈信用貸款等貸款新產(chǎn)品，保證信貸資金及時到位。扶持發(fā)展小額貸款公司和貸款擔保公司，引導和鼓勵社會資本參與到城市建設(shè)、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)之中，逐步建立以銀行貸款為主、社會投資為輔的“一主多元化”融資體系。同時，成立企業(yè)上市指揮部，制定上市計劃，積極支持有實力、有意愿的企業(yè)盡快上市。土地方面，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，不斷提高投資密度和土地利用的集約化程度，堅決杜絕圈而不用、圈大用小等浪費土地行為。不斷挖掘土地潛力，充分利用舊城改造、城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方式，臵換建設(shè)用地指標，緩解用地緊張矛盾。同時，積極向上爭取用地指標，力爭將魏橋創(chuàng)業(yè)、龍馬重工、國瑞實業(yè)、創(chuàng)源集團、力豐機械等重大項目列入國家重點項目，爭取土地指標“點式供應”。人才方面，把職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的主渠道，加快新城區(qū)萬人職業(yè)學校建設(shè)，積極探索校企共建實訓基地、企業(yè)參股入股、訂單培訓等校企合作模式，從源頭上解決企業(yè)用工難問題。把引進高層次人才作為解決急需緊缺人才最快捷、最有效的途徑，本著“不求所有，但求所用”原則，采取項目攻關(guān)、短期合作、兼職、講學等多種形式，吸引更多人才來惠民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

五、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以民生事業(yè)的大改善，打造“共建共享”新優(yōu)勢

萬物人為本，萬事民為先，民生事業(yè)大于天。要牢固樹立“民生—14— 為先、民生為要、民生為重”理念，把群眾的事情看得比泰山還重，用心了解社情民意，誠心幫助解決困難，與全縣老百姓一道，共建共享，共享共建，上下同欲，共筑和諧。

一要聚集民意，尊重群眾。發(fā)展的方向比速度更重要?？h委縣政府連續(xù)三年在全縣范圍內(nèi)廣泛開展了“社情民意”大調(diào)研活動，得到了群眾熱情擁護，取得了明顯成效。對今年在社情民意調(diào)研中，群眾反映突出的77個問題，縣委縣政府專門聽取了匯報，并對任務進行了分解，部分問題納入了明年的重點工作盤子。希望牽頭領(lǐng)導和責任部門一定要高度重視，能立即解決的要立即解決，不能立即解決的，也要給群眾一個說法，逐步解決，真正做到老百姓有所求、有所盼，黨委政府就有所應、有所為。老百姓是最講感情的，心與心的溝通、情與情的交流，最能感化人、凝聚人?？h委把今年確定為“深入基層年”、“干部作風建設(shè)年”，就是希望各級黨員干部尤其是領(lǐng)導干部，要帶著對老百姓的深厚感情，下村莊、入企業(yè)、進社區(qū)，掏出心窩與最基層的群眾面對面溝通、心貼心交流，努力形成尊重群眾的制度安排，不斷完善“問政于民、問需于民、問計于民”的長效機制。

二要排憂解難，關(guān)心群眾。在統(tǒng)籌抓好文化體育、計劃生育、殘疾人和老干部等社會事業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合強力推進“四大片區(qū)”開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快機關(guān)干部職工、中小學教師住房和下崗困難職工廉租房、經(jīng)濟適用房建設(shè)，逐步解決住房難問題；結(jié)合深入推進“大項目建設(shè)年”活動，不斷拓展城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村富裕勞動力就業(yè)崗位，逐步解決就業(yè)難問題；結(jié)合一中新校區(qū)和九年一貫制學校建設(shè)，優(yōu)化教育布局，逐步解決城區(qū)班額過大、上下學交通擁擠、城區(qū)駐地居民孩子上學難問題；結(jié)合新醫(yī)療區(qū)建設(shè)，進一步加大人才引進和政

—15— 府投入力度，逐步解決看病難、看病貴問題；結(jié)合扎實開展“情暖萬家1+1”活動，真情關(guān)愛弱勢群體，努力讓所有的人都過得去，讓更多的人過得好。同時，根據(jù)財力增長，不斷增加干部職工的工資收入，努力讓惠民老百姓的日子一年比一年富裕，心情一天比一天舒暢。

民生關(guān)乎民心民意，關(guān)乎人心向背。要身入基層、身入群眾，更要心入基層、情入群眾，絕不能把為群眾辦實事、辦好事當作慈善事業(yè)，更不能視為對群眾的恩賜。特別是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，關(guān)乎千家萬戶，涉及群眾切身利益，一定要按時啟動，全面發(fā)放、確保把好事辦好。

三要維護穩(wěn)定，保護群眾。為官一任保一方平安。如果連老百姓的安全感都無法保證，那就是失職、瀆職、不稱職。要用群眾工作法統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作，以全力爭創(chuàng)“平安山東建設(shè)先進縣”為目標，以扎實推進“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作為契機，建立健全“大防控”體系、“大調(diào)解”機制、“大信訪”格局，全力抓好社會穩(wěn)定風險評估、矛盾糾紛排查化解等工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會安定和諧。同時，扎實做好生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、食品藥品安全工作，集中開展對煙花爆竹、道路交通等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，全力遏止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。尤其是當前，“兩節(jié)”、“兩會”將至，各級一定要高度重視，及早部署，超前預案，狠抓落實，確保重大節(jié)會期間不出現(xiàn)任何紕漏。

六、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，必須以干勁作風的大轉(zhuǎn)變，打造“求真務實”新優(yōu)勢

跨越發(fā)展的目標已經(jīng)明確，思路已經(jīng)清晰，藍圖已經(jīng)繪就。要把—16— 目標變成實踐，把藍圖變成現(xiàn)實，最根本的就是真抓實干、狠抓落實。

一要用鋼班子帶出鐵隊伍。干部隊伍是事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。明年是縣鄉(xiāng)村三級換屆之年，換屆工作，涉及到每名同志的進退留轉(zhuǎn)，要教育引導各級領(lǐng)導干部以寬廣的胸懷、平和的心態(tài)，正確對待自己的進退留轉(zhuǎn)，自覺服從組織安排，堅決防止各種不正之風，努力營造風清氣正的用人環(huán)境。有為才能有位、有位必須有為。要教育引導廣大干部自覺地把個人的命運與當?shù)厥聵I(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，全身心地投入到惠民科學跨越的大業(yè)中去，以扎實有效的工作和良好的業(yè)績，接受組織的考驗和人民群眾的選擇。在干部的選拔任用問題上，縣委的態(tài)度非常明確，堅決貫徹落實“四項監(jiān)督制度”，旗臶鮮明地倡樹“以人品論高低，以發(fā)展論英雄，憑實績用干部”的用人導向，堅持品行為本，用靠得住的干部；堅持責任為重，用敢負責的干部；堅持務實為要，用肯實干的干部；堅持民意為上，用口碑好的干部；堅持廉潔為貴，用嚴于律己的干部，全力打造傾心于惠民發(fā)展、忠誠于惠民人民的鋼鐵隊伍。當前，惠民正處于科學跨越的關(guān)鍵時期和攻堅階段，鋼鐵隊伍必須有堅不可摧的意志、摧枯拉朽的斗志，一切以惠民老百姓的利益為重，充分發(fā)揚“不怕苦、不怕累、不怕難、不怕險”的精神，充分發(fā)揚“晴天搶著干、雨天巧著干、晚上挑燈干、節(jié)假日加班干、合理安排科學干”的作風，不管一線二線，一切為了前線，合力攻堅、決戰(zhàn)決勝。

二要用鐵紀律優(yōu)化軟環(huán)境。抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓跨越。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，我們必須清醒地認識到，雖然我們經(jīng)過堅持不懈地狠抓環(huán)境建設(shè)，總體取得了一定成效，但仍有一些問題必須引起高度重視，切實加以解決。比如，個別單位服務意識不強，—17— 主動服務不夠，辦事效率、服務質(zhì)量不高的問題；個別單位追求部門利益和個人利益，無利不作為，有利亂作為的問題；個別單位對一些審批收費項目明放暗收，“小進大不進，授權(quán)不充分”的問題；個別單位股室負責人和工作人員素質(zhì)低、形象差，存在吃、拿、卡、要問題，等等。這些問題暴露的是部門和干部的作風問題，骨子里是大局意識差、思想不端正，缺乏對惠民的真愛，缺乏對惠民63萬人民的真情。“老不換思想就換人，老不變作風就變位”。在發(fā)展環(huán)境問題上，縣委態(tài)度堅決、旗臶鮮明，對那些苦口婆心打招呼仍然不聽、仍然以身試法的人，必須“揮淚斬馬謖”，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個。

同時，各級要深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，教育引導廣大干部始終堅守黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，秉公用權(quán)、廉潔自律、干凈干事，努力在全社會樹立公道正派、作風扎實、清正廉潔的良好形象。要深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，全面落實《關(guān)于進一步加強基層組織建設(shè)的意見》和《村級組織活動場所及黨建示范點建設(shè)實施辦法》等六個辦法，扎實做好村“兩委”換屆選舉工作，統(tǒng)籌推進基層黨的建設(shè)，夯實科學跨越的基層基礎(chǔ)。要深入開展 “效能效率提高年”、“深入基層年”、“干部作風建設(shè)年”活動，嚴格落實《關(guān)于進一步加強和改進黨員干部作風建設(shè)的意見》和《進一步規(guī)范部門資金收支管理實施方案》要求，抓班子帶隊伍，強服務提效率，全力打造全省發(fā)展環(huán)境最優(yōu)縣。

三要用硬督查檢驗新業(yè)績。督查出實效，考核出實績。要圍繞惠民發(fā)展實現(xiàn)更大突破的目標定位和工作重點，修改完善以考核重點領(lǐng)域、重大項目和特色建設(shè)為主要內(nèi)容的差異化、標準化考核評價體系，全面納入目—18— 標管理，推動全縣上下迅速抓好落實。督查部門要立足考核評價體系轉(zhuǎn)變，制訂目標任務分解表，切實做到每一項任務都有清晰的目標，每一個項目都有明確的責任單位和具體的責任人，真正使重點任務分解表成為各級狠抓落實的時間表、人人看得明白的路線圖。同時，要進一步加強督查力度，既查工作力度，又查實施進度，更查落實程度，通過強有力的督查，使全縣廣大干部群眾“闖”的魄力更大，“搶”的意識更強，“爭”的勁頭更猛，以更快的節(jié)奏、更高的效率、更扎實的工作，全面完成縣委縣政府提出的各項目標任務。

元旦、春節(jié)將至，各級各部門要統(tǒng)籌兼顧，認真扎實地做好當前各項工作。特別是要深入基層、深入實際，廣泛開展送溫暖、獻愛心活動，為群眾排憂解難。同時，各級領(lǐng)導干部要帶頭嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)各項規(guī)定，堅決抵制各種不正之風，確保過一個歡樂、祥和、文明、節(jié)儉、廉潔的節(jié)日。

同志們，站在新的更高起點上的惠民，因歷經(jīng)艱辛而意志更加頑強，因承受磨難而信心更加充足，因戰(zhàn)勝考驗而思路更加堅定。讓我們在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，以“鳳凰涅槃”的勇氣，以“壯士斷臂”的魄力，以“時不我待”的精神，再鼓干勁，再加措施，再掀高潮，不負群眾重托，不辱歷史使命，為早日把惠民建設(shè)得更加和諧、更加富裕、更加文明而共同奮斗！

最后，在元旦佳節(jié)即將來臨之際，向大家致以節(jié)日的問候,祝大家在新的一年里身體健康、工作順利、闔家歡樂、幸福安康!講完了，謝謝大家！

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第三篇：2010年工作會議董事長講話(印發(fā)稿)

推進產(chǎn)業(yè)升級增強核心能力

為建設(shè)“千億新礦、億噸集團”而努力奮斗

──在集團公司工作會議上的講話

李希勇

2011年1月2日

同志們：

在新的一年到來之際，經(jīng)集團公司黨政聯(lián)席辦公會議研究，今天，在孫村礦召開集團公司工作會議，此次會議與安全工作會議合并召開，之所以做出這樣一個安排，主要是考慮年終歲首，各項工作頭緒多、時間緊、任務重，并且各二級單位分布區(qū)域較廣、往來交通不便。這也是從精簡會議、提高效率的角度做出的一個安排。會議的主要任務是：在去年8月19日集團公司下半年工作會議的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實上級一系列會議精神，總結(jié)去年工作，分析當前面臨的形勢，安排部署今年各項工作任務，認真籌劃“十二五”期間的改革發(fā)展。動員廣大干部職工進一步認清形勢、理清思路，再接再厲、乘勢而上，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)轉(zhuǎn)型，為建設(shè)“千億新礦、億噸集團”而努力奮斗。

二、“十二五”工作的形勢與任務

（一）“十二五”工作的總體思路

——基本思路。主要是把握“1148”的工作思路，即：到“十二五” 期末，集團煤炭產(chǎn)能達到1億噸，產(chǎn)值1200億元，構(gòu)建完善煤炭、煤化工、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)四大產(chǎn)業(yè)板塊，形成戰(zhàn)略引導、安全保障、投資決策、集團管控、資本運營、信息平臺、人才科技、和諧文化等八大支撐體系。按照這樣一個思路，要在2010年圓滿完成第一步戰(zhàn)略目標的基礎(chǔ)上，有序推進“三步走”戰(zhàn)略：到2013年，集團總產(chǎn)值800億元，總收入750億元，利潤總額90億元。其中：煤炭產(chǎn)能7643萬噸，產(chǎn)量6000萬噸，收入285億元；煤化工產(chǎn)業(yè)收入72億元；裝備制造業(yè)收入70億元；現(xiàn)代服務業(yè)收入272億元。到2015年，集團總產(chǎn)值1200億元以上，總收入1188億元，利潤總額145億元。其中：煤炭產(chǎn)能達到1億噸，產(chǎn)量8000萬噸，收入500億元；煤化工產(chǎn)業(yè)收入108億元；裝備制造業(yè)收入100億元；現(xiàn)代服務業(yè)收入480億元。

（二）“十二五”期間產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向

做好四大產(chǎn)業(yè)板塊的優(yōu)化提升，使各產(chǎn)業(yè)板塊之間優(yōu)勢突出、互補互利、重點有序、協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十二五”期間集團公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的主攻方向。

1、煤炭產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)堅持保量、擴能、提效的發(fā)展方向。煤炭產(chǎn)業(yè)是集團公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的基礎(chǔ)和保障。一是推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。堅持用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的思路，在引進國內(nèi)外先進技術(shù)的同時，加強自主創(chuàng)新，深化矸石換煤、綠色開采等成功技術(shù)。老區(qū)礦井通過升級改造，精簡人員，降低成本，提高效益；新區(qū)礦井要按照高產(chǎn)高效礦井的標準進行裝備，配備人員，嚴禁超員。以生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，提高勞動效率，降低勞動強度，增強安全保障能力。二是堅持穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)是煤炭產(chǎn)業(yè)升級的前提基礎(chǔ)。老區(qū)繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)、限產(chǎn)的思路，強化技術(shù)和管理優(yōu)勢，為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)支持。新區(qū)礦井要在“好”和“快”上下功夫，加快投產(chǎn)、達產(chǎn)、增產(chǎn)，為整個企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變提供最新、最大動力源。三是繼續(xù)占有資源。瞄準國內(nèi)國際兩個市場、兩個資源，把握可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。國內(nèi)資源開發(fā)要以“兩西（山西、陜西）一蒙（內(nèi)蒙）”為主攻方向，堅持“建大井、辦大礦”的思路，抓住近兩年國家對煤炭產(chǎn)業(yè)整合以及西部大開發(fā)的有利時機，在優(yōu)勢區(qū)域整合優(yōu)勢資源，繼續(xù)占有和建設(shè)一批資源條件好、自然災害少、市場有保障的大型煤田或煤礦。同時，要轉(zhuǎn)變過去單一的投資辦礦的思路，以投資少、見效快的管理和技術(shù)輸出為主要形式，以礦業(yè)管理集團為載體，力爭今年托管礦井達到20個。要進一步加快國外資源開發(fā)的步伐，積極同有關(guān)部門和機構(gòu)合作，尋求境外資源開發(fā)合作的信息，掌握國際資源的分布特點、規(guī)律和所在國政策。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過風險勘探、收購、兼并、聯(lián)合開發(fā)等多種方式，直接或間接地獲取煤炭等各類資源，參與國際資源產(chǎn)業(yè)鏈分工，為建設(shè)國際化能化大集團做好準備。

（三）“十二五”期間產(chǎn)業(yè)升級的重點措施

2、安全保障支撐體系。一是增強安全意識。從近期國家對河南平頂山新華四礦“9.8”瓦斯爆炸等幾期事故的處理來看，政府對安全事故責任追究全面升級，均按上限處理，事故責任人一律移交司法機關(guān)追究刑事責任。在這種“安全決定一切、安全否決一切”的嚴峻形勢下，各級管理人員必須提高認識，居安思危，慎言成績。必須以更加嚴謹務實的態(tài)度，更加有力的創(chuàng)新舉措，抓好安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為企業(yè)發(fā)展提供有力保障。二是加大安全投入。堅持裝備升級、技術(shù)進步的成功經(jīng)驗，以“采掘機械化、輔助自動化、監(jiān)測信息化”為目標，突出抓好礦井裝備升級和系統(tǒng)優(yōu)化，大力推廣應用液壓鉆車、大功率硬巖綜掘機、厚煤層高產(chǎn)高效成套裝備和薄煤層綜采設(shè)備，力爭采煤機械化、掘進裝載機械化達到100%。突出安全避險系統(tǒng)升級，嚴格風險分析和預警制度，力爭2013年上半年集團所有礦井建設(shè)完善安全應急避險“六大系統(tǒng)”，提高安全保障和應急救援能力。突出科技治災，圍繞瓦斯、水害、沖擊地壓、高溫熱害等重大災害治理，強化科技攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。三是推進管理創(chuàng)新?？偨Y(jié)提煉安全評價的經(jīng)驗做法，牢牢把握安全評價“災害防治和系統(tǒng)優(yōu)化”的核心任務，進一步細化評價內(nèi)容，規(guī)范評價標準，拓寬評價范圍，創(chuàng)新評價方式，豐富完善“專家查隱患、安監(jiān)抓監(jiān)督、單位抓整改”“三位一體”安全風險管理體系。繼續(xù)深化安全結(jié)構(gòu)工資制度，強化安全經(jīng)濟激勵作用。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，抓好領(lǐng)導干部輪流帶班下井制度，強化災害預控和隱患排查治理，落實各級管理人員對事故隱患從排查治理到驗收考核的流程職責，實現(xiàn)隱患查治閉合。四是強化基礎(chǔ)工作。突出安全文化建塑，建立完善安全誠信機制，深化“手指口述”安全確認活動，引導廣大干部職工珍愛生命、關(guān)注安全。突出班組整體素質(zhì)和管理水平提升，創(chuàng)新班組管理、育人、激勵機制，建立完善組織健全、責任明晰、運行有效的班組建設(shè)體系，增強基層組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。突出員工素質(zhì)提升，立足現(xiàn)有礦井技術(shù)裝備，對接國內(nèi)外先進安全培訓模式，切實增強安全培訓的針對性和實效性，努力實現(xiàn)人的行為的本質(zhì)安全。

三、當前需要抓好的幾項工作

（一）精心籌劃新一年的各項工作。各單位、各部門要認真學習貫徹本次會議精神。對新一年的工作，要立足集團公司發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)實際，完善工作思路，明確工作重點。特別是對于會議下發(fā)的2011年各類文件，各生產(chǎn)單位要認真學習研究，將指標任務層層分解，落實到人，制定科學合理的考核辦法，使職工群眾堅定信心，創(chuàng)新舉措，采取切實可行的措施，使“十二五”開局之年開好頭、起好步。

（二）認真抓好兩節(jié)期間的安全工作。目前正值歲末年初，迎來送往等各類事務性工作增多，節(jié)日集中，精力容易分散，安全防范意識容易松懈。各級管理人員必須集中精力、扎扎實實抓好礦區(qū)安全工作。一是科學合理組織生產(chǎn)，嚴格按正規(guī)循環(huán)作業(yè)組織生產(chǎn)，嚴禁加班延點或突擊生產(chǎn)；組織好節(jié)前安全生產(chǎn)專項治理整頓和節(jié)日期間安全生產(chǎn)大檢查活動，此項工作由安監(jiān)局負責。二是嚴格勞動紀律。嚴格落實安全責任，深入貫徹落實《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安

全監(jiān)督檢查規(guī)定》等文件精神要求。嚴格礦級領(lǐng)導下井帶班的次數(shù)、時間、任務、權(quán)限和現(xiàn)場交接班制度，做到不空班、不漏點、不作假，并進一步強化特殊地點、重點崗位的監(jiān)督檢查，狠抓現(xiàn)場隱患排查治理；各單位領(lǐng)導要嚴格落實24小時值班制度。帶頭遵守工作紀律，嚴守工作崗位，減少外出，嚴格外出請假制度，各單位黨政主要負責人外出必須向我或王總請假。三是認真吸取良莊礦業(yè)“12.20”事故教訓。認真開展好反事故斗爭活動，圍繞井下巷道支護情況開展全面排查，尤其要對裸體、頂板無支護巷道進行全面檢查和維護，堅決消除隱患；透過這起事故，還反映出目前安全生產(chǎn)中一個共性的問題：近年來企業(yè)的快速發(fā)展同人力資源的開發(fā)不匹配，原有的工程技術(shù)和管理人員大量分流到新區(qū)，造成了本部礦井整體素質(zhì)和管理水平的急劇下降。一方面，要加大職工教育培訓力度。進一步理順員工教育培訓機制，改變目前在教育培訓方面職能交叉、效果不好的現(xiàn)象；繼續(xù)堅持開展好行之有效的崗位練兵、技術(shù)比武等各類活動，并且要形成長期的制度。員工培訓投資是回報率最大的投資，這是無可爭辯的共識。無論企業(yè)經(jīng)營狀況如何，主管部門都要堅持開展好教育培訓的各類活動，各生產(chǎn)單位都要給予充分的經(jīng)費支持。另一方面，個別礦井在調(diào)度員、安監(jiān)員、瓦檢員等關(guān)乎企業(yè)安全的重要崗位人員選擇上隨意性太強，這些崗位成了個別礦的“關(guān)系崗位”，沒有標準、不按要求，靠關(guān)系和門路選擇人員，一些沒資歷、沒學歷的年輕人上崗后，由于對生產(chǎn)業(yè)務不通，遇事無所適從，小隱患釀成大事故。今后要對這些重點崗位的人員任用制訂標準并且進行重點監(jiān)控，達不到資格，嚴禁錄用。對已經(jīng)上崗的要不定期地組織考試，不具備應有素質(zhì)的，一律撤換。四是做好放假檢修工作。安排好檢修計劃，落實好檢修項目、負責人、時間，抓好項目審批和驗收，確保萬無一失。五是抓好公共安全。節(jié)日期間的各類文體娛樂活動要有安全預案，落實安全措施，好事辦好；各單位餐飲場所特別是職工食堂要確保食品衛(wèi)生安全；要加強礦區(qū)防火、防盜、防寒、防破壞等工作，加強社區(qū)治安巡邏；要做好水、電、暖、煤氣、電話、電視等設(shè)施維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障隱患，確保節(jié)日期間正常運行。

第四篇：在縣旅游局2007年工作會議上的講話

同志們：

剛才，***局長就2004年縣旅游局的工作作了總結(jié)，對2005年的工作作了具體安排部署。我相信，這次會議的召開，對我們更好的貫徹縣委九屆四次全會和縣十四屆人大三次會議精神，進一步加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將起到積極的作用。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強培植全縣旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心不動搖

旅游業(yè)是當今世界最有生機的朝陽產(chǎn)業(yè)。許多國家和地區(qū)的實踐表明，旅游業(yè)是可以對國民經(jīng)濟形成強大帶動作用的支柱性產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)整體形象、促進兩個文明協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。當前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)面臨著良好發(fā)展機遇。一是省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，建設(shè)旅游強省、文化大省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進；二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游已成為人民群眾的生活需要；三是全縣交通網(wǎng)絡的構(gòu)建，旅游景區(qū)、縣城區(qū)旅游設(shè)施的不斷完善和aaaa國家級景區(qū)的成功創(chuàng)建為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；五是社會各界廣泛關(guān)注***景區(qū)，實現(xiàn)***景區(qū)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換具有良好基礎(chǔ)；六是《**省**州旅游景區(qū)管理條例》的實施，為景區(qū)實現(xiàn)法制化管理奠定了基礎(chǔ)。但我們也要看到，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，周邊地區(qū)都把旅游業(yè)作為發(fā)展重點，確定了較高的發(fā)展目標，并在體制創(chuàng)新、資金投入、宣傳促銷、資源整合和產(chǎn)品開發(fā)等方面采取了一系列有力措施，形成你追我趕的態(tài)勢，旅游市場競爭日趨激烈。同進，我縣***景區(qū)旅游管理體制和經(jīng)營機制還不夠健全，服務水平不高，我縣的旅游優(yōu)勢仍是潛在優(yōu)勢，游客少、效益差和知名度低，旅游綜合效益低等問題依然存在，嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，面對機遇和挑戰(zhàn)，如果我們稍有滿足，前進的步伐就會減慢，與周邊地區(qū)的差距就會越拉越大，旅游業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)、增加財政和群眾收入的作用就不能進一步發(fā)揮。因此，我們要充分認識到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要決策，是推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的客觀要求，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，堅定培植旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心不動搖，克服松勁思想，采取有效措施，迎難而上，切實加快發(fā)展。

二、堅持科學發(fā)展觀，推進全縣旅游產(chǎn)業(yè)的更快更好發(fā)展

旅游業(yè)競爭的日趨激烈，旅游業(yè)形勢的不斷變化，要求我們在今后的工作中，不但要堅定培植旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心不動搖，還要堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住機遇，奮力拼博，實現(xiàn)**旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）樹立統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，正確處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)，其社會性、綜合性很強，涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以極大地帶動這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從方法論的角度講，抓旅游就是抓三產(chǎn)，抓旅游就是抓統(tǒng)籌，抓旅游就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓要素緩解。樹立統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，就要求我們在旅游發(fā)展過程中決不能搞孤立開發(fā)，而要從“吃、住、行、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設(shè)，形成“一個景區(qū)（點）一個產(chǎn)業(yè)群體”的開發(fā)格局，以實現(xiàn)旅游的產(chǎn)業(yè)拉動作用。

（二）樹立永續(xù)利用的觀念，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。***景區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化內(nèi)涵是我縣旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，然而這些資源具有有限性和不可再生性，只有有效保護，合理開發(fā)，才能永續(xù)利用。如果我們離開保護談開發(fā)，是對資源的破壞，是對社會、對歷史的不負責任。但只講保護不講利用，也是資源的一種浪費，只有把保護與開發(fā)有機地結(jié)合起來，才是旅游業(yè)發(fā)展必須遵循的原則。

（三）樹立以人為本的思想，正確處理好硬件設(shè)施與軟件服務的關(guān)系。旅游活動的對象是游客，游客出游的目的是追求身心愉悅，從這個意義上說，抓旅游業(yè)發(fā)展，必須堅持“以人為本”，一切為游客服務。無論是旅游線路的設(shè)計安排，還是旅游產(chǎn)品的開發(fā)包裝，都應該從有利于人的全面發(fā)展來思考，使游客花錢物有所值。在實際工作中，我們不僅要建設(shè)好景區(qū)景點，提供配套的旅游設(shè)施，同時更要十分注重加強旅游管理和服務，為游客創(chuàng)造一個良好、舒適的旅游環(huán)境。

三、強化管理，提質(zhì)增效，努力開創(chuàng)2005年旅游工作新局面

關(guān)于2005年的旅游工作，剛才***局長已作了全面的安排部署，我都表示同意。這里，我就幾項工作再作些強調(diào)。

（一）完善和提高旅游配套服務功能，進一步擴大旅游綜合效益。要以延長游客停留時間為核心，以增加旅游收入為目標，圍繞旅游諸要素搞好服務功能開發(fā)。一是要在旅游線路的編排上動腦筋?？h旅游局要根據(jù)我縣的旅游產(chǎn)品特點，不同游客需求，進一步加大游覽精品線路開發(fā)力度，做到既有長線，又有短線，并積極努力爭取逐步納入旅行社的線路安排。二是在研發(fā)高質(zhì)量的旅游紀念品上作文章。要大力挖掘和開發(fā)既有歷史文化和佛教文化內(nèi)涵，又有觀賞實用價值，便于攜帶、紀念性強的特色旅游商品，建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，提高旅游綜合效益。

（二）抓旅游行業(yè)管理，不斷提高旅游服務質(zhì)量。旅游行業(yè)是重要的窗口行業(yè)，旅游行業(yè)的形象代表著我縣形象。因此，要高度重視旅游行業(yè)管理。一是縣旅游行政管理部門要抓住關(guān)鍵，負起責任，積極建立和推行旅游服務行業(yè)誠信體系，全面加強對賓館、飯店、景區(qū)景點及旅行社等經(jīng)營單位的分等定級管理，督促和指導旅游行業(yè)規(guī)范服務，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。二是繼續(xù)搞好旅游教育培訓工作，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮旅游定點培訓學校的作用，加強素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育，進一步搞好旅行社、旅游賓館、飯店、景區(qū)等行業(yè)從業(yè)人員的上崗和在崗培訓，特別是加強對導游隊伍的建設(shè)和管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是堅持不懈地開展“文明行業(yè)”創(chuàng)建工作，突出“優(yōu)質(zhì)服務、文明管理、安全運營、質(zhì)量效益”的主題，使旅游服務行業(yè)內(nèi)的爭先創(chuàng)優(yōu)活動蔚然成風，不斷提高管理水平和服務水平，打造文明旅游行業(yè)新形象。

（三）抓旅游市場整頓，努力優(yōu)化旅游環(huán)境。一是要強化對旅游市場的監(jiān)督。旅游管理部門要嚴格執(zhí)行旅游法規(guī)和制度，依法加強旅游市場管理。要加強與工商、物價、公安、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，把階段性的集中整頓同經(jīng)常性的監(jiān)督管理結(jié)合起來，強化對旅游市場的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，不斷規(guī)范旅游市場秩序和經(jīng)營行為。二是要認真受理游客投訴，抓好對旅游投訴案件的查處工作。三是要完善游客服務接待中心體系，為游客提供全面優(yōu)質(zhì)的信息咨詢、旅游預定、投訴受理、緊急救援等服務。四是要搞好旅游安全生產(chǎn)。切實加強旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各旅游經(jīng)營單位都要建立起旅游安全責任制，完善旅游業(yè)危機管理機制，制訂完善旅游重大安全事故和突發(fā)事件應處置預案，提高旅游危機應對能力。

（四）加大宣傳促銷力度，全力拓寬旅游客源市場。市場促銷是旅游工作的一個重要環(huán)節(jié)，抓好這個環(huán)節(jié)，對穩(wěn)定客源市場，保障旅游經(jīng)濟持續(xù)增長有著十分重要的作用。一是要搞好總體策劃?？傮w策劃是營銷成敗的首決條件，只有策劃對路，促銷才可能收到明顯效果。在國內(nèi)，重點是要瞄準**、**、**等重要的游客集散地，集中進行宣傳促銷，建立穩(wěn)定的客源市場。同時加強與其它旅游熱點城市的聯(lián)合，逐步開拓國內(nèi)其它市場。在境外，加大港澳臺、南亞、東南亞等地區(qū)和國家旅游市場的促銷，開拓國際客源市場。二是要搞好整體促銷。要堅持以市場為目標，以企業(yè)為主體，以共同利益為紐帶，組織旅游業(yè)各要素單位和相關(guān)部門形成旅游促銷整體合力，發(fā)揮整體營銷優(yōu)勢。要按照“區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加大與**市等周邊地區(qū)旅游合作開發(fā)的力度，力爭在旅游產(chǎn)品、聯(lián)合宣傳促銷、旅游交通互通、旅游信息共享等方面取得突破。三是要科學促銷。要綜合運用人員推銷、業(yè)務推廣、宣傳廣告和公共關(guān)系等促銷手段，最大限度地增強旅游促銷效果。特別是要充分利用公共媒體和電腦網(wǎng)絡等現(xiàn)代公眾信息平臺，實施各種形式的宣傳促銷方案，搶占旅游促銷的制高點。四是認真搞好導游詞的編寫，讓全體旅游從業(yè)人員均能講解導游景區(qū)。導游詞的編寫由縣旅游局負責，要將我縣的概況和景區(qū)的整體介紹、歷史文化、自然景觀融于一體。五是要要求各賓館飯店結(jié)合自身特點，在大廳、客房、樓道、餐廳等部位，擺放形式多樣、制作精美、品味高雅的文化旅游宣傳品，讓每位來游客了解**、認識**，進一步激發(fā)其旅游的情趣。六是組織好“黃金周”假日旅游活動，不斷創(chuàng)造新的旅游熱點和亮點。同時還要積極利用窗口促銷、影視促銷、報刊促銷、展示促銷等多種手段來深化促銷效果，確保我縣旅游客源持續(xù)增長。

（五）加強旅游資源與環(huán)境的保護和合理開發(fā)，推進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，促進旅游資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要深入貫徹實施《景區(qū)管理條例》，加強旅游資源與環(huán)境的保護和合理開發(fā)。二是要加大旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和污染的整治力度。要嚴格執(zhí)行《景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和國家aaaa級景區(qū)衛(wèi)生標準，繼續(xù)以整治“臟、亂、差”為重點，抓住硬件建設(shè)和制度建設(shè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使景區(qū)環(huán)境進一步得到美化、凈化。

（六）強化內(nèi)部管理，為全縣旅游業(yè)的發(fā)展提供堅強保證。一是要抓好局領(lǐng)導班子建設(shè)。首先，局領(lǐng)導班子成員要進一步加強學習，全面提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導水平。在加強自身學習的基礎(chǔ)上，要善于向工作學、向?qū)嵺`學、向班子其他成員學、向中層干部學、向系統(tǒng)廣大干部職工學。其次，要團結(jié)同志，形成合力。團結(jié)出凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。班子成員要樹立大局意識、全局觀念，在各負其責，制度約束的基礎(chǔ)上，加強團結(jié)，增進協(xié)作，緊緊圍繞如何培植和壯大旅游產(chǎn)業(yè)這一中心開展工作，自覺做到心往一處想，勁往一處使，事往一處做，話往一處講，力求心平氣順勁足、合心合力合拍，努力營造內(nèi)和外順的良好工作氛圍。第三，要勤政廉政。班子成員要樹立“一日無為，三日不安”的責任意識，切實加強調(diào)查研究，準確理解上級的要求和意圖，熟悉了解下級情況，創(chuàng)造性地提出思路、研究措施，落實工作，促進本單位工作水平的全面提高。二是加強干部職工隊伍建設(shè)。要堅持依法治旅，從嚴治隊，采取各種有效措施，進一步加大干部職工的學習教育培訓力度，不斷提高廣大干部職工的政策、業(yè)務水平和依法行政能力，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、廉潔高效的旅游管理隊伍。同時，要嚴格落實工作責任制，大力開展各項工作考核和評比，不斷引入和完善激勵競爭機制，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，為全縣旅游事業(yè)的發(fā)展出力獻策。三是要深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。要引進現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式，采取靈活多樣的方式方法，大力推進景區(qū)（點）管理體制改革和旅游企業(yè)運行機制改革，通過改革不斷釋放和激活旅游生產(chǎn)力。要注重制度管理的規(guī)范性，突出目標管理與責任管理，進一步創(chuàng)新和完善單位內(nèi)部及景區(qū)管理制度。在目標管理與責任管理上，要做到工作有計劃、計劃有目標、目標有責任、責任有督查、督查有落實。四是要按照縣委的安排部署，認真開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要通過教育活動的開展，切實解決局領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部和普通黨員在思想上、工作中存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與時俱進的良好精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，創(chuàng)造性地開展工作，促進各項工作順利開展。

同志們，我縣旅游事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，大有可為。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以創(chuàng)新的理念、爭先的精神、飽滿的熱情、昂揚的斗志，抓住機遇，開拓進取，齊心協(xié)力，頑強拼搏，為加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標作出應有的貢獻！

第五篇：在縣旅游局2005年工作會議上的講話（模版）

同志們：

剛才，***局長就2004年縣旅游局的工作作了總結(jié)，對2005年的工作作了具體安排部署。我相信，這次會議的召開，對我們更好的貫徹縣委九屆四次全會和縣十四屆人大三次會議精神，進一步加快全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將起到積極的作用。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，增強培植全縣旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心不動搖

旅游業(yè)是當今世界最有生機的朝陽產(chǎn)業(yè)。許多國家和地區(qū)的實踐表明，旅游業(yè)是可以對國民經(jīng)濟形成強大帶動作用的支柱性產(chǎn)業(yè)，是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升城鄉(xiāng)整體形象、促進兩個文明協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)。

我縣旅游業(yè)雖然起步較晚，但“九·五”以來，歷屆縣委、縣政府十分重視旅游業(yè)的發(fā)展，緊緊抓住省州建設(shè)旅游大省、旅游大州的機遇，充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為目標，大力實施旅游開發(fā)帶動戰(zhàn)略，全縣旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)的培植初見成效。2004年，全縣實現(xiàn)旅游社會總收入1.4億元，接待游客66.2萬人次，旅游景區(qū)門票收入380萬元，同比分別增10.5%、11.3%和4%。特別是在2005年春節(jié)黃金周期間，景區(qū)接待國內(nèi)外游客達3萬余人次，門票收入達102萬元，旅游人數(shù)和門票收入均創(chuàng)下了歷史新高。旅游業(yè)的發(fā)展帶動了社會服務行業(yè)的發(fā)展，目前全縣相當規(guī)模和設(shè)備的民營賓館酒店達18家，超市6個，分店28家、連鎖店6個，批發(fā)零售企業(yè)2560個，個體工商戶193戶，旅游直接和間接從業(yè)人員達2萬余人，旅游業(yè)在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位初步確立。

當前，我縣旅游產(chǎn)業(yè)面臨著良好發(fā)展機遇。一是省委、省政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，建設(shè)旅游強省、文化大省戰(zhàn)略穩(wěn)步推進；二是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，旅游已成為人民群眾的生活需要；三是全縣交通網(wǎng)絡的構(gòu)建，旅游景區(qū)、縣城區(qū)旅游設(shè)施的不斷完善和aaaa國家級景區(qū)的成功創(chuàng)建為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；五是社會各界廣泛關(guān)注***景區(qū)，實現(xiàn)***景區(qū)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換具有良好基礎(chǔ)；六是《**省**州旅游景區(qū)管理條例》的實施，為景區(qū)實現(xiàn)法制化管理奠定了基礎(chǔ)。但我們也要看到，我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，周邊地區(qū)都把旅游業(yè)作為發(fā)展重點，確定了較高的發(fā)展目標，并在體制創(chuàng)新、資金投入、宣傳促銷、資源整合和產(chǎn)品開發(fā)等方面采取了一系列有力措施，形成你追我趕的態(tài)勢，旅游市場競爭日趨激烈。同進，我縣***景區(qū)旅游管理體制和經(jīng)營機制還不夠健全，服務水平不高，我縣的旅游優(yōu)勢仍是潛在優(yōu)勢，游客少、效益差和知名度低，旅游綜合效益低等問題依然存在，嚴重制約了我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵時期，面對機遇和挑戰(zhàn)，如果我們稍有滿足，前進的步伐就會減慢，與周邊地區(qū)的差距就會越拉越大，旅游業(yè)對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大就業(yè)、增加財政和群眾收入的作用就不能進一步發(fā)揮。因此，我們要充分認識到加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的重要決策，是推進我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的客觀要求，緊緊抓住難得的發(fā)展機遇，堅定培植旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心不動搖，克服松勁思想，采取有效措施，迎難而上，切實加快發(fā)展。

二、堅持科學發(fā)展觀，推進全縣旅游產(chǎn)業(yè)的更快更好發(fā)展

旅游業(yè)競爭的日趨激烈，旅游業(yè)形勢的不斷變化，要求我們在今后的工作中，不但要堅定培植旅游產(chǎn)業(yè)的信心和決心不動搖，還要堅持以科學發(fā)展觀為指導，抓住機遇，奮力拼博，實現(xiàn)**旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）樹立統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，正確處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游業(yè)作為一個特殊的產(chǎn)業(yè)，其社會性、綜合性很強，涵蓋吃、住、行、游、購、娛六大要素，大力發(fā)展旅游業(yè)，可以極大地帶動這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從方法論的角度講，抓旅游就是抓三產(chǎn)，抓旅游就是抓統(tǒng)籌，抓旅游就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、抓要素緩解。樹立統(tǒng)籌發(fā)展的觀念，就要求我們在旅游發(fā)展過程中決不能搞孤立開發(fā)，而要從“吃、住、行、游、購、娛”等諸方面抓好配套建設(shè)，形成“一個景區(qū)（點）一個產(chǎn)業(yè)群體”的開發(fā)格局，以實現(xiàn)旅游的產(chǎn)業(yè)拉動作用。

（二）樹立永續(xù)利用的觀念，正確處理好開發(fā)與保護的關(guān)系。***景區(qū)優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的文化內(nèi)涵是我縣旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，然而這些資源具有有限性和不可再生性，只有有效保護，合理開發(fā)，才能永續(xù)利用。如果我們離開保護談開發(fā)，是對資源的破壞，是對社會、對歷史的不負責任。但只講保護不講利用，也是資源的一種浪費，只有把保護與開發(fā)有機地結(jié)合起來，才是旅游業(yè)發(fā)展必須遵循的原則。

（三）樹立以人為本的思想，正確處理好硬件設(shè)施與軟件服務的關(guān)系。旅游活動的對象是游客，游客出游的目的是追求身心愉悅，從這個意義上說，抓旅游業(yè)發(fā)展，必須堅持“以人為本”，一切為游客服務。無論是旅游線路的設(shè)計安排，還是旅游產(chǎn)品的開發(fā)包裝，都應該從有利于人的全面發(fā)展來思考，使游客花錢物有所值。在實際工作中，我們不僅要建設(shè)好景區(qū)景點，提供配套的旅游設(shè)施，同時更要十分注重加強旅游管理和服務，為游客創(chuàng)造一個良好、舒適的旅游環(huán)境。

三、強化管理，提質(zhì)增效，努力開創(chuàng)2005年旅游工作新局面

關(guān)于2005年的旅游工作，剛才***局長已作了全面的安排部署，我都表示同意。這里，我就幾項工作再作些強調(diào)。

（一）完善和提高旅游配套服務功能，進一步擴大旅游綜合效益。要以延長游客停留時間為核心，以增加旅游收入為目標，圍繞旅游諸要素搞好服務功能開發(fā)。一是要在旅游線路的編排上動腦筋?？h旅游局要根據(jù)我縣的旅游產(chǎn)品特點，不同游客需求，進一步加大游覽精品線路開發(fā)力度，做到既有長線，又有短線，并積極努力爭取逐步納入旅行社的線路安排。二是在研發(fā)高質(zhì)量的旅游紀念品上作文章。要大力挖掘和開發(fā)既有歷史文化和佛教文化內(nèi)涵，又有觀賞實用價值，便于攜帶、紀念性強的特色旅游商品，建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)范、信譽良好的旅游購物場所，帶動旅游商品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，提高旅游綜合效益。

（二）抓旅游行業(yè)管理，不斷提高旅游服務質(zhì)量。旅游行業(yè)是重要的窗口行業(yè)，旅游行業(yè)的形象代表著我縣形象。因此，要高度重視旅游行業(yè)管理。一是縣旅游行政管理部門要抓住關(guān)鍵，負起責任，積極建立和推行旅游服務行業(yè)誠信體系，全面加強對賓館、飯店、景區(qū)景點及旅行社等經(jīng)營單位的分等定級管理，督促和指導旅游行業(yè)規(guī)范服務，守法經(jīng)營，誠信經(jīng)營。二是繼續(xù)搞好旅游教育培訓工作，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。充分發(fā)揮旅游定點培訓學校的作用，加強素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育，進一步搞好旅行社、旅游賓館、飯店、景區(qū)等行業(yè)從業(yè)人員的上崗和在崗培訓，特別是加強對導游隊伍的建設(shè)和管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)。三是堅持不懈地開展“文明行業(yè)”創(chuàng)建工作，突出“優(yōu)質(zhì)服務、文明管理、安全運營、質(zhì)量效益”的主題，使旅游服務行業(yè)內(nèi)的爭先創(chuàng)優(yōu)活動蔚然成風，不斷提高管理水平和服務水平，打造文明旅游行業(yè)新形象。

（三）抓旅游市場整頓，努力優(yōu)化旅游環(huán)境。一是要強化對旅游市場的監(jiān)督。旅游管理部門要嚴格執(zhí)行旅游法規(guī)和制度，依法加強旅游市場管理。要加強與工商、物價、公安、交通、衛(wèi)生等有關(guān)部門的密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，把階段性的集中整頓同經(jīng)常性的監(jiān)督管理結(jié)合起來，強化對旅游市場的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，不斷規(guī)范旅游市場秩序和經(jīng)營行為。二是要認真受理游客投訴，抓好對旅游投訴案件的查處工作。三是要完善游客服務接待中心體系，為游客提供全面優(yōu)質(zhì)的信息咨詢、旅游預定、投訴受理、緊急救援等服務。四是要搞好旅游安全生產(chǎn)。切實加強旅游安全管理，防止各類旅游安全事故特別是重特大惡性事故的發(fā)生。各旅游經(jīng)營單位都要建立起旅游安全責任制，完善旅游業(yè)危機管理機制，制訂完善旅游重大安全事故和突發(fā)事件應處置預案，提高旅游危機應對能力。

（四）加大宣傳促銷力度，全力拓寬旅游客源市場。市場促銷是旅游工作的一個重要環(huán)節(jié)，抓好這個環(huán)節(jié)，對穩(wěn)定客源市場，保障旅游經(jīng)濟持續(xù)增長有著十分重要的作用。一是要搞好總體策劃?？傮w策劃是營銷成敗的首決條件，只有策劃對路，促銷才可能收到明顯效果。在國內(nèi)，重點是要瞄準**、**、**等重要的游客集散地，集中進行宣傳促銷，建立穩(wěn)定的客源市場。同時加強與其它旅游熱點城市的聯(lián)合，逐步開拓國內(nèi)其它市場。在境外，加大港澳臺、南亞、東南亞等地區(qū)和國家旅游市場的促銷，開拓國際客源市場。二是要搞好整體促銷。要堅持以市場為目標，以企業(yè)為主體，以共同利益為紐帶，組織旅游業(yè)各要素單位和相關(guān)部門形成旅游促銷整體合力，發(fā)揮整體營銷優(yōu)勢。要按照“區(qū)域聯(lián)動、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加大與**市等周邊地區(qū)旅游合作開發(fā)的力度，力爭在旅游產(chǎn)品、聯(lián)合宣傳促銷、旅游交通互通、旅游信息共享等方面取得突破。三是要科學促銷。要綜合運用人員推銷、業(yè)務推廣、宣傳廣告和公共關(guān)系等促銷手段，最大限度地增強旅游促銷效果。特別是要充分利用公共媒體和電腦網(wǎng)絡等現(xiàn)代公眾信息平臺，實施各種形式的宣傳促銷方案，搶占旅游促銷的制高點。四是認真搞好導游詞的編寫，讓全體旅游從業(yè)人員均能講解導游景區(qū)。導游詞的編寫由縣旅游局負責，要將我縣的概況和景區(qū)的整體介紹、歷史文化、自然景觀融于一體。五是要要求各賓館飯店結(jié)合自身特點，在大廳、客房、樓道、餐廳等部位，擺放形式多樣、制作精美、品味高雅的文化旅游宣傳品，讓每位來游客了解**、認識**，進一步激發(fā)其旅游的情趣。六是組織好“黃金周”假日旅游活動，不斷創(chuàng)造新的旅游熱點和亮點。同時還要積極利用窗口促銷、影視促銷、報刊促銷、展示促銷等多種手段來深化促銷效果，確保我縣旅游客源持續(xù)增長。

（五）加強旅游資源與環(huán)境的保護和合理開發(fā)，推進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀，促進旅游資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要深入貫徹實施《景區(qū)管理條例》，加強旅游資源與環(huán)境的保護和合理開發(fā)。二是要加大旅游景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生和污染的整治力度。要嚴格執(zhí)行《景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和國家aaaa級景區(qū)衛(wèi)生標準，繼續(xù)以整治“臟、亂、差”為重點，抓住硬件建設(shè)和制度建設(shè)兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使景區(qū)環(huán)境進一步得到美化、凈化。

（六）強化內(nèi)部管理，為全縣旅游業(yè)的發(fā)展提供堅強保證。一是要抓好局領(lǐng)導班子建設(shè)。首先，局領(lǐng)導班子成員要進一步加強學習，全面提高自身素質(zhì)和領(lǐng)導水平。在加強自身學習的基礎(chǔ)上，要善于向工作學、向?qū)嵺`學、向班子其他成員學、向中層干部學、向系統(tǒng)廣大干部職工學。其次，要團結(jié)同志，形成合力。團結(jié)出凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。班子成員要樹立大局意識、全局觀念，在各負其責，制度約束的基礎(chǔ)上，加強團結(jié)，增進協(xié)作，緊緊圍繞如何培植和壯大旅游產(chǎn)業(yè)這一中心開展工作，自覺做到心往一處想，勁往一處使，事往一處做，話往一處講，力求心平氣順勁足、合心合力合拍，努力營造內(nèi)和外順的良好工作氛圍。第三，要勤政廉政。班子成員要樹立“一日無為，三日不安”的責任意識，切實加強調(diào)查研究，準確理解上級的要求和意圖，熟悉了解下級情況，創(chuàng)造性地提出思路、研究措施，落實工作，促進本單位工作水平的全面提高。二是加強干部職工隊伍建設(shè)。要堅持依法治旅，從嚴治隊，采取各種有效措施，進一步加大干部職工的學習教育培訓力度，不斷提高廣大干部職工的政策、業(yè)務水平和依法行政能力，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬、廉潔高效的旅游管理隊伍。同時，要嚴格落實工作責任制，大力開展各項工作考核和評比，不斷引入和完善激勵競爭機制，充分調(diào)動廣大干部職工的工作積極性，為全縣旅游事業(yè)的發(fā)展出力獻策。三是要深化體制改革，創(chuàng)新管理制度。要引進現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式，采取靈活多樣的方式方法，大力推進景區(qū)（點）管理體制改革和旅游企業(yè)運行機制改革，通過改革不斷釋放和激活旅游生產(chǎn)力。要注重制度管理的規(guī)范性，突出目標管理與責任管理，進一步創(chuàng)新和完善單位內(nèi)部及景區(qū)管理制度。在目標管理與責任管理上，要做到工作有計劃、計劃有目標、目標有責任、責任有督查、督查有落實。四是要按照縣委的安排部署，認真開展好以實踐“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動。要通過教育活動的開展，切實解決局領(lǐng)導班子、黨員領(lǐng)導干部和普通黨員在思想上、工作中存在的問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，始終保持與時俱進的良好精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，創(chuàng)造性地開展工作，促進各項工作順利開展。

同志們，我縣旅游事業(yè)的發(fā)展前景廣闊，大有可為。讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，以創(chuàng)新的理念、爭先的精神、飽滿的熱情、昂揚的斗志，抓住機遇，開拓進取，齊心協(xié)力，頑強拼搏，為加快我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標作出應有的貢獻！