第一篇：屈萬祥同志在全國(guó)部分地區(qū)民主評(píng)議基層站所工作座談會(huì)上的講話

屈萬祥同志在全國(guó)部分地區(qū)民主評(píng)議基層站所工作座談會(huì)上的講話

同志們：

這次座談會(huì)開得很好。昨天，晉中、大連等單位介紹了開展民主評(píng)議基層站所的經(jīng)驗(yàn)做法，一些地區(qū)作了研討性發(fā)言；今天上午，大家又對(duì)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦起草的《關(guān)于加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的意見（征求意見稿）》進(jìn)行了討論，提出了很好的意見，我們將認(rèn)真研究采納，盡快修改下發(fā)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是伴隨糾風(fēng)工作的產(chǎn)生而發(fā)展起來的，并在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷取得明顯成效，受到社會(huì)各界的充分肯定。

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是起步探索階段。上個(gè)世紀(jì)90年代初，為適應(yīng)反腐敗工作強(qiáng)化群眾監(jiān)督的需要，民主評(píng)議行風(fēng)工作應(yīng)運(yùn)而生。山東、江蘇、河北、吉林、黑龍江、河南、遼寧、湖南等8個(gè)省的部分地區(qū)率先開展了以百家企業(yè)評(píng)議政府部門為主要形式的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，促進(jìn)了被評(píng)單位改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范服務(wù)，收到良好效果。二是試點(diǎn)總結(jié)階段。1994年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將行風(fēng)評(píng)議作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的有效形式，正式提出了“民主評(píng)議行風(fēng)”和“糾、評(píng)、建”相結(jié)合的要求，在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行了民主評(píng)議行風(fēng)試點(diǎn)，行風(fēng)評(píng)議工作在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善并逐步推廣。三是普遍開展階段。1997年和2001年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦分別在上海和山東日照市召開全國(guó)民主評(píng)議行風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣成功做法，民主評(píng)議工作在全國(guó)廣泛深入開展，納入反腐敗工作的總體部署。四是深化提高階段。黨的十六大以后，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦先后會(huì)同國(guó)家旅游局、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部門開展了對(duì)這些系統(tǒng)的民主評(píng)議工作，10多個(gè)部門還積極主動(dòng)地在全系統(tǒng)開展了評(píng)議活動(dòng)和群眾測(cè)評(píng)，民主評(píng)議與專項(xiàng)治理、行風(fēng)建設(shè)、深化改革一起形成“糾正、建設(shè)、評(píng)議、改革”“四位一體”的糾風(fēng)工作路子。2006年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著民主評(píng)議工作走上了規(guī)范化軌道。去年，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，對(duì)民主評(píng)議工作提出了新的更高要求。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作已經(jīng)形成了統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類評(píng)議、綜合評(píng)定等一整套工作模式，評(píng)議范圍明顯擴(kuò)大，評(píng)議內(nèi)容逐步深化，評(píng)議方法不斷創(chuàng)新，評(píng)議機(jī)制日益科學(xué)，評(píng)議結(jié)果更趨公正，評(píng)議效果顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)所有的省（區(qū)、市）都統(tǒng)一組織開展了民主評(píng)議工作，許多地方實(shí)行了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，被評(píng)議的部門和行業(yè)涉及80多個(gè)，社會(huì)各界參評(píng)人數(shù)最高年份達(dá)到8000萬人。民主評(píng)議逐步向基層延伸，2008年，各地共評(píng)議基層站所17.6萬余個(gè)、醫(yī)院1.6萬余個(gè)、學(xué)校11萬余所。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)已經(jīng)成為黨和政府傾聽民聲的重要渠道、維護(hù)民利的重要手段、糾風(fēng)工作的重要載體、行風(fēng)建設(shè)的重要平臺(tái)、人民群眾有序參與民主政治的成功實(shí)踐。

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作雖然取得了一定成效，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是評(píng)省、市兩級(jí)多，評(píng)縣、鄉(xiāng)基層不夠，群眾對(duì)民主評(píng)議帶來的實(shí)惠感受不深。二是評(píng)議方法還不夠科學(xué)，普通群眾直接參與評(píng)議的機(jī)會(huì)不多，群眾意見和意愿得不到充分體現(xiàn)。三是問題整改不到位，出現(xiàn)“評(píng)議年年搞，問題年年在”的現(xiàn)象，廣大群眾還不滿意。四是中央單位與地方之間的聯(lián)系不夠緊密，?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)評(píng)議對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為運(yùn)用評(píng)議結(jié)果指導(dǎo)全國(guó)行風(fēng)建設(shè)帶來一定困難。這些問題的存在，很大程度上影響了民主評(píng)議的效果和群眾的積極性，必須認(rèn)真加以解決。

近年來，為使民主評(píng)議工作更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，一些地方深入開展了“行風(fēng)評(píng)議下基層”、“百姓評(píng)站所”、“人民群眾滿意基層站所”評(píng)創(chuàng)等活動(dòng)，很有成效。實(shí)踐證明，基層是糾風(fēng)工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，民主評(píng)議工作必須適應(yīng)糾風(fēng)工作重心下移的要求，著力抓好對(duì)基層站所的評(píng)議，以下促上，整體推進(jìn)。這次座談會(huì)，我們把加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作確定為會(huì)議主題，起草了指導(dǎo)性意見，目的就是要引起大家對(duì)民主評(píng)議基層站所的重視并形成共識(shí)，切實(shí)抓出成效，以行風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的重要意義

（一）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是落實(shí)黨的第十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的客觀要求。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)抓基層、打基礎(chǔ)提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)要立足四個(gè)“著眼于”，其中之一，就是要“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”。基層站所與群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任?；鶎诱舅淖黠L(fēng)建設(shè)，從微觀上說代表了一個(gè)地方的黨群干群關(guān)系，關(guān)系著黨和政府的形象；從宏觀上說則體現(xiàn)著黨和政府的執(zhí)政水平，關(guān)系黨的路線方針政策能否在基層落實(shí)，關(guān)系黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。做好民主評(píng)議基層站所工作，有利于匯集民智，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；有利于暢通民意，督促基層政府增強(qiáng)服務(wù)人民的意識(shí)；有利于化解民怨，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于凝聚民心，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)正在深化行政管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在這一進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時(shí)，近年來，中央加快改善民生的步伐，出臺(tái)了一系列惠民政策，如各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些政策最終主要靠基層站所去落實(shí)。組織群眾評(píng)議基層站所，把衡量基層站所工作的標(biāo)尺放在群眾手中，可以有效地幫助基層站所找準(zhǔn)自己的角色定位，更好地建設(shè)責(zé)任政府，為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能奠定基礎(chǔ)；有效地督促基層站所推進(jìn)政務(wù)公開，更好地建設(shè)陽(yáng)光政府，為實(shí)現(xiàn)依法行政提供監(jiān)督機(jī)制保障；有效地激勵(lì)基層站所提高工作質(zhì)量和水平，更好地建設(shè)服務(wù)型政府，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是擴(kuò)大基層民主、推動(dòng)群眾有序參與民主政治建設(shè)的重要途徑。人民民主是社會(huì)主義的生命，開展民主評(píng)議是人民當(dāng)家作主的有效途徑和集中體現(xiàn)。基層公共事務(wù)的管理涉及群眾日常生活的方方面面，基層站所的政風(fēng)行風(fēng)與群眾關(guān)系最密切，群眾體驗(yàn)最深刻，監(jiān)督的積極性也最高。把人民群眾請(qǐng)進(jìn)來，對(duì)基層站所開展評(píng)議，就是動(dòng)員群眾參與、監(jiān)督基層政府的過程，不僅拓寬了人民群眾民主監(jiān)督的渠道，擴(kuò)大了基層民主，而且把民主監(jiān)督的理念和要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的程序與實(shí)踐，保障了人民群眾對(duì)政府管理過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是引導(dǎo)群眾有序參與民主政治建設(shè)的有益嘗試。

（四）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是體現(xiàn)注重預(yù)防的要求，做到糾風(fēng)與防風(fēng)并重的有效舉措。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)推動(dòng)糾風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)了由單一剎風(fēng)整紀(jì)向糾建并舉轉(zhuǎn)變，民主評(píng)議工作的重心下移，能夠及時(shí)聽取廣大群眾的呼聲和要求，發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)的線索和苗頭，通過提出有針對(duì)性的糾正措施和解決辦法，確保糾風(fēng)工作與基層實(shí)際“不脫節(jié)”；通過幫助基層站所把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到糾風(fēng)于初始，防風(fēng)于未然，確保不良行政行為和服務(wù)行為“不成風(fēng)”；通過以下促上，更好地破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)源頭治理，確保糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制逐步健全和完善。

三、全面把握民主評(píng)議基層站所工作的基本要求

加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，堅(jiān)持依靠群眾、公開評(píng)議、糾建并舉、注重實(shí)效，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，推動(dòng)基層站所進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)水平，并逐步建立和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中需要注意把握好以下五個(gè)問題。

第一，必須讓普通群眾成為評(píng)議的主體，確保評(píng)議的群眾性。部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)，必須確保普通群眾在評(píng)議工作中的主體地位。要拓寬群眾參與的便捷渠道，通過設(shè)立投訴意見箱、企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、村民聯(lián)系卡以及聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等多種方式，方便群眾直接參與，多渠道、全方位聽取群眾意見；要擴(kuò)大普通群眾的參與面，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)代表、村（居）委會(huì)代表等直接參與到評(píng)議中來，讓普通群眾享有更多話語(yǔ)權(quán)，評(píng)議代表中普通群眾要有較大比例；評(píng)議結(jié)果要以群眾意見為主，評(píng)議結(jié)果中群眾評(píng)價(jià)所占比重不得低于70%，同時(shí)要收集群眾的日常評(píng)價(jià)意見，并納入最終評(píng)議結(jié)果之中。

第二，必須合理確定評(píng)議的對(duì)象和內(nèi)容，確保評(píng)議的針對(duì)性。評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容的確定必須關(guān)注群眾切身利益，重視工作難點(diǎn)。在確定評(píng)議對(duì)象時(shí)，既要堅(jiān)持全面評(píng)議，又要突出重點(diǎn)。一方面，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，將縣（市、區(qū)）政府工作部門、公共服務(wù)單位直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)窗口以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊(duì)）全部納入評(píng)議范圍，整體推進(jìn)；另一方面，要突出民生重點(diǎn)，著力抓好與群眾日常生活密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、供電、供水、供氣等單位的評(píng)議。在確定評(píng)議內(nèi)容時(shí)，要選擇群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈和通過整改完全能夠解決的突出問題進(jìn)行評(píng)議，著力解決基層站所信息公開、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)和廉潔自律等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展和損害廣大群眾切身利益的問題。借助評(píng)議，找準(zhǔn)癥結(jié)，大力整改，提高以人為本、服務(wù)群眾的意識(shí)和本領(lǐng)。

第三，必須采取系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)議方法，確保評(píng)議的可操作性。系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，是民主評(píng)議結(jié)果公正的關(guān)鍵所在。一要繼續(xù)完善上下聯(lián)動(dòng)、綜合評(píng)定的評(píng)議方式。評(píng)議工作要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實(shí)施，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用；省、市、縣三級(jí)要聯(lián)動(dòng)，評(píng)基層、促機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，以下促上；評(píng)價(jià)結(jié)果要由日常測(cè)評(píng)與定期評(píng)議相銜接，問卷測(cè)評(píng)與面對(duì)面評(píng)議相結(jié)合，隨機(jī)測(cè)評(píng)與集中評(píng)議相補(bǔ)充的綜合方式得出，改變“一卷定終身”的做法。二要努力創(chuàng)新評(píng)議方法。利用現(xiàn)代科技手段，通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)投票、報(bào)紙選票等多種平臺(tái)，以及委托第三方電話或問卷調(diào)查等能直接深入到農(nóng)戶、居民、企業(yè)的方式，廣泛征求普通群眾意見，真正表達(dá)出群眾的意愿和呼聲，反映出部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的真實(shí)情況。三要簡(jiǎn)化過程、注重實(shí)效。在確保公平的前提下，做到簡(jiǎn)便易行，克服勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，把有限的時(shí)間和資源更多地放在解決實(shí)際問題、增強(qiáng)評(píng)議效果上；要突出群眾直評(píng)的特點(diǎn)，建立直評(píng)機(jī)制，放大直評(píng)效應(yīng)，力求減少評(píng)議的中間環(huán)節(jié)和人為不公正因素；對(duì)不同類型單位要分類指導(dǎo)，對(duì)一個(gè)單位作風(fēng)的評(píng)價(jià)，不單憑分?jǐn)?shù)作結(jié)論，強(qiáng)調(diào)看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看解決問題的力度、看進(jìn)步上升的幅度。

第四，必須注重整改問題，確保評(píng)議的有效性。評(píng)議是手段，整改問題是目的，必須努力做到“民有所評(píng)，我有所應(yīng)”。一是要重視調(diào)動(dòng)被評(píng)單位整改的積極性。教育基層站所重視整改，并將整改問題的效果作為最終評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，引導(dǎo)被評(píng)單位重視行風(fēng)建設(shè)，而不單單重視評(píng)議工作，努力在強(qiáng)化管理打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效、改進(jìn)服務(wù)贏民心上下功夫。二是要鼓勵(lì)被評(píng)單位積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。事前做好公示和承諾，事中認(rèn)真走訪、聽取意見，查找癥結(jié)并及時(shí)整改，事后規(guī)范管理、健全制度，每年扎扎實(shí)實(shí)解決幾個(gè)問題，讓群眾看得見、摸得著、感受得到。三是要逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)基層站所根據(jù)群眾在評(píng)議中的反映，梳理出共性問題，認(rèn)真研究解決，并通過建章立制，防止類似問題發(fā)生；要通過評(píng)議站所，促進(jìn)行業(yè)主管部門在定政策、作決定時(shí)充分考慮群眾利益，讓更多群眾長(zhǎng)期受益。

第五，必須堅(jiān)持評(píng)議工作的公開公平，確保評(píng)議結(jié)果及其運(yùn)用的公正性。評(píng)議結(jié)果的公平公正是評(píng)議工作的基本要求，結(jié)果公正才能讓被評(píng)單位服氣，讓廣大群眾認(rèn)可，并為合理運(yùn)用結(jié)果奠定基礎(chǔ)。一是評(píng)議工作要公開透明。評(píng)議的對(duì)象、內(nèi)容和方法，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)事先征求群眾和被評(píng)單位的意見并統(tǒng)一公布；對(duì)被評(píng)單位的評(píng)價(jià)應(yīng)以被評(píng)單位行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的評(píng)議為主，保證評(píng)議結(jié)果相對(duì)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，防止“暗箱操作”和不廉潔行為。二是評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公開?？h級(jí)糾風(fēng)辦要及時(shí)將基層站所評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公示；市地糾風(fēng)辦每年要按系統(tǒng)匯總各縣（市、區(qū)）的評(píng)議結(jié)果，并向社會(huì)公布；省級(jí)糾風(fēng)辦要定期綜合各系統(tǒng)在本省的評(píng)議情況，以適當(dāng)方式公開，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)被評(píng)部門和行業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。三是要重視結(jié)果運(yùn)用。基層站所每年的評(píng)議結(jié)果要向縣（市、區(qū)）黨委、政府和上級(jí)糾風(fēng)辦報(bào)告，并向其主管部門通報(bào)；評(píng)議結(jié)果要在其上級(jí)主管部門評(píng)議中占重要比例；要與考核被評(píng)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。通過評(píng)議結(jié)果的有效運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)基層單位作風(fēng)建設(shè)的知情權(quán)、反映問題的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)部門決策的參與權(quán)、對(duì)辦事過程的監(jiān)督權(quán)和對(duì)機(jī)關(guān)效能的評(píng)判權(quán)。

經(jīng)過三至五年扎實(shí)有效工作，民主評(píng)議基層站所務(wù)必取得明顯成效：基層站所作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，依法行政能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高，不正之風(fēng)問題明顯減少，基層干群關(guān)系明顯加強(qiáng)。

四、各級(jí)糾風(fēng)辦在民主評(píng)議基層站所工作中要切實(shí)發(fā)揮職能作用

（一）積極爭(zhēng)取黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視和支持。民主評(píng)議基層站所是政府的一項(xiàng)重要工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署下開展。各級(jí)糾風(fēng)辦在組織實(shí)施基層站所評(píng)議工作中，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委、政府的高度重視和全力支持。民主評(píng)議基層站所的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意；及時(shí)匯總分析上報(bào)情況，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。另一方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，明確責(zé)任、嚴(yán)格要求，組織骨干人員，提供良好條件，支持基層糾風(fēng)部門開展好這項(xiàng)工作。

（二）充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門的積極性。條塊結(jié)合、形成合力，是搞好評(píng)議工作的客觀需要。民主評(píng)議基層站所，主要以塊塊為主，同時(shí)也要落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)各單位參與所在地區(qū)評(píng)議要有明確的要求，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核；對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的基層站所存在的問題不護(hù)短、不遮丑，積極督促和幫助整改；要將評(píng)議結(jié)果作為考核基層站所工作的重要參考，對(duì)基層站所行風(fēng)建設(shè)提出明確要求，對(duì)問題嚴(yán)重的單位采取措施進(jìn)行綜合整治。

（三）正確處理民主評(píng)議基層站所與全面推進(jìn)糾風(fēng)工作的關(guān)系。一是處理好民主評(píng)議基層站所與整個(gè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的關(guān)系。民主評(píng)議基層站所是民主評(píng)議工作的重要組成部分，要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、以下促上，既突出重點(diǎn)、又兼顧一般，在今后三年內(nèi)，要重點(diǎn)抓好民主評(píng)議基層站所工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為從整體上推動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是處理好民主評(píng)議基層站所與政風(fēng)行風(fēng)熱線的關(guān)系。二者都是糾風(fēng)工作中暢通民意的重要渠道，要相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰，真正達(dá)到1+1>2的效果。民主評(píng)議要把解決熱線反映的問題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，行風(fēng)熱線要主動(dòng)為民主評(píng)議工作提供服務(wù)，做好評(píng)議方案公布、群眾意見收集、評(píng)議過程監(jiān)督、整改情況通報(bào)等工作。三是處理好民主評(píng)議基層站所與糾風(fēng)專項(xiàng)治理的關(guān)系?；鶎诱舅u(píng)議要與專項(xiàng)治理相結(jié)合，將專項(xiàng)治理涉及的部門和問題作為評(píng)議的重要對(duì)象和內(nèi)容，通過評(píng)議解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，確保專項(xiàng)治理任務(wù)在基層得到落實(shí)，同時(shí)把評(píng)議結(jié)果納入對(duì)專項(xiàng)治理成果的評(píng)估體系之中。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級(jí)糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)評(píng)議工作有序開展。省級(jí)糾風(fēng)辦要對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，并盡量做到省（區(qū)、市）范圍內(nèi)評(píng)議對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一；市地糾風(fēng)辦要發(fā)揮承上啟下的作用，組織指導(dǎo)好本地區(qū)的評(píng)議工作；縣級(jí)糾風(fēng)辦要從實(shí)際出發(fā)搞好組織實(shí)施。各級(jí)糾風(fēng)辦要及時(shí)匯總分析評(píng)議結(jié)果，向黨委、政府報(bào)告和有關(guān)部門通報(bào)，并逐級(jí)上報(bào)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅評(píng)議工作紀(jì)律。對(duì)評(píng)議中反映出的帶有普遍性的問題，積極提出改進(jìn)建議，并監(jiān)督整改到位；認(rèn)真查處弄虛作假、打擊報(bào)復(fù)等違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)典型案件公開曝光。

同志們，郡縣治則天下安，干群合則社會(huì)穩(wěn)，深入開展民主評(píng)議基層站所工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得民主評(píng)議基層站所工作的新成果，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

第二篇：屈萬祥同志在全國(guó)部分地區(qū)民主評(píng)議基層站所工作座談會(huì)上的講話

屈萬祥同志在全國(guó)部分地區(qū)民主評(píng)議基層站所工作座談會(huì)上的講話

同志們： 這次座談會(huì)開得很好。昨天，晉中、大連等單位介紹了開展民主評(píng)議基層站所的經(jīng)驗(yàn)做法，一些地區(qū)作了研討性發(fā)言；今天上午，大家又對(duì)國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦起草的《關(guān)于加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的意見（征求意見稿）》進(jìn)行了討論，提出了很好的意見，我們將認(rèn)真研究采納，盡快修改下發(fā)。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的成功經(jīng)驗(yàn)

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)是伴隨糾風(fēng)工作的產(chǎn)生而發(fā)展起來的，并在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新，不斷取

得明顯成效，受到社會(huì)各界的充分肯定。

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作大體經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是起步探索階段。上個(gè)世紀(jì)90年代初，為適應(yīng)反腐敗工作強(qiáng)化群眾監(jiān)督的需要，民主評(píng)議行風(fēng)工作應(yīng)運(yùn)而生。山東、江蘇、河北、吉林、黑龍江、河南、遼寧、湖南等8個(gè)省的部分地區(qū)率先開展了以百家企業(yè)評(píng)議政府部門為主要形式的民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，促進(jìn)了被評(píng)單位改進(jìn)作風(fēng)、規(guī)范服務(wù)，收到良好效果。二是試點(diǎn)總結(jié)階段。1994年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦將行風(fēng)評(píng)議作為推動(dòng)糾風(fēng)工作的有效形式，正式提出了“民主評(píng)議行風(fēng)”和“糾、評(píng)、建”相結(jié)合的要求，在全國(guó)部分地區(qū)進(jìn)行了民主評(píng)議行風(fēng)試點(diǎn)，行風(fēng)評(píng)議工作在實(shí)踐中不斷總結(jié)完善并逐步推廣。三是普遍開展階段。1997年和2001年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦分別在上海和山東日照市召開全國(guó)民主評(píng)議行風(fēng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣成功做法，民主評(píng)議工作在全國(guó)廣泛深入開展，納入反腐敗工作的總體部署。四是深化提高階段。黨的十六大以后，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦先后會(huì)同國(guó)家旅游局、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局等部門開展了對(duì)這些系統(tǒng)的民主評(píng)議工作，10多個(gè)部門還積極主動(dòng)地在全系統(tǒng)開展了評(píng)議活動(dòng)和群眾測(cè)評(píng)，民主評(píng)議與專項(xiàng)治理、行風(fēng)建設(shè)、深化改革一起形成“糾正、建設(shè)、評(píng)議、改革”“四位一體”的糾風(fēng)工作路子。2006年，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化和規(guī)范民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著民主評(píng)議工作走上了規(guī)范化軌道。去年，中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，對(duì)民主評(píng)議工作提出了新的更高要求。

經(jīng)過近20年的發(fā)展，民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作已經(jīng)形成了統(tǒng)一組織、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，分類評(píng)議、綜合評(píng)定等一整套工作模式，評(píng)議范圍明顯擴(kuò)大，評(píng)議內(nèi)容逐步深化，評(píng)議方法不斷創(chuàng)新，評(píng)議機(jī)制日益科學(xué)，評(píng)議結(jié)果更趨公正，評(píng)議效果顯著增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)所有的?。▍^(qū)、市）都統(tǒng)一組織開展了民主評(píng)議工作，許多地方實(shí)行了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，被評(píng)議的部門和行業(yè)涉及80多個(gè)，社會(huì)各界參評(píng)人數(shù)最高年份達(dá)到8000萬人。民主評(píng)議逐步向基層延伸，2008年，各地共評(píng)議基層站所17.6萬余個(gè)、醫(yī)院1.6萬余個(gè)、學(xué)校11萬余所。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)已經(jīng)成為黨和政府傾聽民聲的重要渠道、維護(hù)民利的重要手段、糾風(fēng)工作的重要載體、行風(fēng)建設(shè)的重要平臺(tái)、人民群眾有序參與民主政治的成功實(shí)踐。

民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作雖然取得了一定成效，但在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況新問題。一是評(píng)省、市兩級(jí)多，評(píng)縣、鄉(xiāng)基層不夠，群眾對(duì)民主評(píng)議帶來的實(shí)惠感受不深。二是評(píng)議方法還不夠科學(xué)，普通群眾直接參與評(píng)議的機(jī)會(huì)不多，群眾意見和意愿得不到充分體現(xiàn)。三是問題整改不到位，出現(xiàn)“評(píng)議年年搞，問題年年在”的現(xiàn)象，廣大群眾還不滿意。四是中央單位與地方之間的聯(lián)系不夠緊密，?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)評(píng)議對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為運(yùn)用評(píng)議結(jié)果指導(dǎo)全國(guó)行風(fēng)建設(shè)帶來一定困難。這些問題的存在，很大程度上影響了民主評(píng)議的效

果和群眾的積極性，必須認(rèn)真加以解決。

近年來，為使民主評(píng)議工作更加貼近基層、貼近實(shí)際、貼近群眾，一些地方深入開展了“行風(fēng)評(píng)議下基層”、“百姓評(píng)站所”、“人民群眾滿意基層站所”評(píng)創(chuàng)等活動(dòng)，很有成效。實(shí)踐證明，基層是糾風(fēng)工作的重點(diǎn)和基礎(chǔ)，民主評(píng)議工作必須適應(yīng)糾風(fēng)工作重心下移的要求，著力抓好對(duì)基層站所的評(píng)議，以下促上，整體推進(jìn)。這次座談會(huì)，我們把加強(qiáng)民主評(píng)議基層站

所工作確定為會(huì)議主題，起草了指導(dǎo)性意見，目的就是要引起大家對(duì)民主評(píng)議基層站所的重

視并形成共識(shí)，切實(shí)抓出成效，以行風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。

二、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作的重要意義

（一）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是落實(shí)黨的第十七屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的客觀要求。黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)抓基層、打基礎(chǔ)提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)要立足四個(gè)“著眼于”，其中之一，就是要“著眼于保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”?；鶎诱舅c群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾的重要責(zé)任?；鶎诱舅淖黠L(fēng)建設(shè)，從微觀上說代表了一個(gè)地方的黨群干群關(guān)系，關(guān)系著黨和政府的形象；從宏觀上說則體現(xiàn)著黨和政府的執(zhí)政水平，關(guān)系黨的路線方針政策能否在基層落實(shí)，關(guān)系黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。做好民主評(píng)議基層站所工作，有利于匯集民智，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展；有利于暢通民意，督促基層政府增強(qiáng)服務(wù)人民的意識(shí)；有利于化解民怨，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；有利于凝聚民心，密切黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系。

（二）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要。當(dāng)前我國(guó)正在深化行政管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，在這一進(jìn)程中，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。同時(shí)，近年來，中央加快改善民生的步伐，出臺(tái)了一系列惠民政策，如各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等，這些政策最終主要靠基層站所去落實(shí)。組織群眾評(píng)議基層站所，把衡量基層站所工作的標(biāo)尺放在群眾手中，可以有效地幫助基層站所找準(zhǔn)自己的角色定位，更好地建設(shè)責(zé)任政府，為切實(shí)轉(zhuǎn)變職能奠定基礎(chǔ)；有效地督促基層站所推進(jìn)政務(wù)公開，更好地建設(shè)陽(yáng)光政府，為實(shí)現(xiàn)依法行政提供監(jiān)督機(jī)制保障；有效地激勵(lì)基層站所提高工作質(zhì)量和水平，更好地建設(shè)服務(wù)型政府，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是擴(kuò)大基層民主、推動(dòng)群眾有序參與民主政治建設(shè)的重要途徑。人民民主是社會(huì)主義的生命，開展民主評(píng)議是人民當(dāng)家作主的有效途徑和集中體現(xiàn)。基層公共事務(wù)的管理涉及群眾日常生活的方方面面，基層站所的政風(fēng)行風(fēng)與群眾關(guān)系最密切，群眾體驗(yàn)最深刻，監(jiān)督的積極性也最高。把人民群眾請(qǐng)進(jìn)來，對(duì)基層站所開展評(píng)議，就是動(dòng)員群眾參與、監(jiān)督基層政府的過程，不僅拓寬了人民群眾民主監(jiān)督的渠道，擴(kuò)大了基層民主，而且把民主監(jiān)督的理念和要求轉(zhuǎn)化為具體可操作的程序與實(shí)踐，保障了人民群眾對(duì)政府管理過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是引導(dǎo)群眾有序參與民主政治建設(shè)的有益嘗試。

（四）加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，是體現(xiàn)注重預(yù)防的要求，做到糾風(fēng)與防風(fēng)并重的有效舉措。民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)推動(dòng)糾風(fēng)工作實(shí)現(xiàn)了由單一剎風(fēng)整紀(jì)向糾建并舉轉(zhuǎn)變，民主評(píng)議工作的重心下移，能夠及時(shí)聽取廣大群眾的呼聲和要求，發(fā)現(xiàn)不正之風(fēng)的線索和苗頭，通過提出有針對(duì)性的糾正措施和解決辦法，確保糾風(fēng)工作與基層實(shí)際“不脫節(jié)”；通過幫助基層站所把問題解決在萌芽狀態(tài)，做到糾風(fēng)于初始，防風(fēng)于未然，確保不良行政行為和服務(wù)行為“不成風(fēng)”；通過以下促上，更好地破解體制機(jī)制障礙，促進(jìn)源頭治理，確保糾風(fēng)工作長(zhǎng)效機(jī)制

逐步健全和完善。

三、全面把握民主評(píng)議基層站所工作的基本要求

加強(qiáng)民主評(píng)議基層站所工作，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和政府的中心工作，堅(jiān)持依靠群眾、公開評(píng)議、糾建并舉、注重實(shí)效，切實(shí)解決損害群眾利益的不正之風(fēng)問題，推動(dòng)基層站所進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高服務(wù)水平，并逐步建立和完善政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)效機(jī)制。在實(shí)踐中需要注意

把握好以下五個(gè)問題。

第一，必須讓普通群眾成為評(píng)議的主體，確保評(píng)議的群眾性。部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的好壞，群眾最有發(fā)言權(quán)，必須確保普通群眾在評(píng)議工作中的主體地位。要拓寬群眾參與的便捷渠道，通過設(shè)立投訴意見箱、企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、村民聯(lián)系卡以及聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等多種方式，方便群眾直接參與，多渠道、全方位聽取群眾意見；要擴(kuò)大普通群眾的參與面，積極動(dòng)員廣大

農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、企業(yè)代表、村（居）委會(huì)代表等直接參與到評(píng)議中來，讓普通群眾享有更多話語(yǔ)權(quán)，評(píng)議代表中普通群眾要有較大比例；評(píng)議結(jié)果要以群眾意見為主，評(píng)議結(jié)果中群眾評(píng)價(jià)所占比重不得低于70%，同時(shí)要收集群眾的日常評(píng)價(jià)意見，并納入最終評(píng)議結(jié)果之中。

第二，必須合理確定評(píng)議的對(duì)象和內(nèi)容，確保評(píng)議的針對(duì)性。評(píng)議對(duì)象和內(nèi)容的確定必須關(guān)注群眾切身利益，重視工作難點(diǎn)。在確定評(píng)議對(duì)象時(shí)，既要堅(jiān)持全面評(píng)議，又要突出重點(diǎn)。一方面，要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，將縣（市、區(qū)）政府工作部門、公共服務(wù)單位直接面向企業(yè)和群眾的服務(wù)窗口以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的基層站（所、隊(duì)）全部納入評(píng)議范圍，整體推進(jìn)；另一方面，要突出民生重點(diǎn)，著力抓好與群眾日常生活密切相關(guān)的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、供電、供水、供氣等單位的評(píng)議。在確定評(píng)議內(nèi)容時(shí)，要選擇群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈和通過整改完全能夠解決的突出問題進(jìn)行評(píng)議，著力解決基層站所信息公開、依法辦事、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)和廉潔自律等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展和損害廣大群眾切身利益的問題。借助評(píng)議，找準(zhǔn)癥結(jié)，大力整改，提高以人為本、服務(wù)群眾的意識(shí)和

本領(lǐng)。

第三，必須采取系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)議方法，確保評(píng)議的可操作性。系統(tǒng)科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，是民主評(píng)議結(jié)果公正的關(guān)鍵所在。一要繼續(xù)完善上下聯(lián)動(dòng)、綜合評(píng)定的評(píng)議方式。評(píng)議工作要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一組織實(shí)施，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用；省、市、縣三級(jí)要聯(lián)動(dòng)，評(píng)基層、促機(jī)關(guān)、帶系統(tǒng)，以下促上；評(píng)價(jià)結(jié)果要由日常測(cè)評(píng)與定期評(píng)議相銜接，問卷測(cè)評(píng)與面對(duì)面評(píng)議相結(jié)合，隨機(jī)測(cè)評(píng)與集中評(píng)議相補(bǔ)充的綜合方式得出，改變“一卷定終身”的做法。二要努力創(chuàng)新評(píng)議方法。利用現(xiàn)代科技手段，通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)投票、報(bào)紙選票等多種平臺(tái)，以及委托第三方電話或問卷調(diào)查等能直接深入到農(nóng)戶、居民、企業(yè)的方式，廣泛征求普通群眾意見，真正表達(dá)出群眾的意愿和呼聲，反映出部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的真實(shí)情況。三要簡(jiǎn)化過程、注重實(shí)效。在確保公平的前提下，做到簡(jiǎn)便易行，克服勞民傷財(cái)?shù)男问街髁x，把有限的時(shí)間和資源更多地放在解決實(shí)際問題、增強(qiáng)評(píng)議效果上；要突出群眾直評(píng)的特點(diǎn)，建立直評(píng)機(jī)制，放大直評(píng)效應(yīng)，力求減少評(píng)議的中間環(huán)節(jié)和人為不公正因素；對(duì)不同類型單位要分類指導(dǎo)，對(duì)一個(gè)單位作風(fēng)的評(píng)價(jià)，不單憑分?jǐn)?shù)作結(jié)論，強(qiáng)調(diào)看基礎(chǔ)、看發(fā)展、看解決

問題的力度、看進(jìn)步上升的幅度。

第四，必須注重整改問題，確保評(píng)議的有效性。評(píng)議是手段，整改問題是目的，必須努力做到“民有所評(píng)，我有所應(yīng)”。一是要重視調(diào)動(dòng)被評(píng)單位整改的積極性。教育基層站所重視整改，并將整改問題的效果作為最終評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，引導(dǎo)被評(píng)單位重視行風(fēng)建設(shè)，而不單單重視評(píng)議工作，努力在強(qiáng)化管理打基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)求實(shí)效、改進(jìn)服務(wù)贏民心上下功夫。二是要鼓勵(lì)被評(píng)單位積極為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事。事前做好公示和承諾，事中認(rèn)真走訪、聽取意見，查找癥結(jié)并及時(shí)整改，事后規(guī)范管理、健全制度，每年扎扎實(shí)實(shí)解決幾個(gè)問題，讓群眾看得見、摸得著、感受得到。三是要逐步建立長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)基層站所根據(jù)群眾在評(píng)議中的反映，梳理出共性問題，認(rèn)真研究解決，并通過建章立制，防止類似問題發(fā)生；要通過評(píng)議站所，促進(jìn)行業(yè)主管部門在定政策、作決定時(shí)充分考慮群眾利益，讓更多群眾長(zhǎng)期受

益。

第五，必須堅(jiān)持評(píng)議工作的公開公平，確保評(píng)議結(jié)果及其運(yùn)用的公正性。評(píng)議結(jié)果的公平公正是評(píng)議工作的基本要求，結(jié)果公正才能讓被評(píng)單位服氣，讓廣大群眾認(rèn)可，并為合理運(yùn)用結(jié)果奠定基礎(chǔ)。一是評(píng)議工作要公開透明。評(píng)議的對(duì)象、內(nèi)容和方法，評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序應(yīng)事先征求群眾和被評(píng)單位的意見并統(tǒng)一公布；對(duì)被評(píng)單位的評(píng)價(jià)應(yīng)以被評(píng)單位行政相對(duì)人和服務(wù)對(duì)象的評(píng)議為主，保證評(píng)議結(jié)果相對(duì)客觀、真實(shí)和準(zhǔn)確，防止“暗箱操作”和不廉潔行為。二是評(píng)議結(jié)果要向社會(huì)公開?？h級(jí)糾風(fēng)辦要及時(shí)將基層站所評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公示；市地糾風(fēng)辦每年要按系統(tǒng)匯總各縣（市、區(qū)）的評(píng)議結(jié)果，并向社會(huì)公布；省級(jí)糾風(fēng)辦要定期綜合各系統(tǒng)在本省的評(píng)議情況，以適當(dāng)方式公開，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)被評(píng)部門和行業(yè)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。三是要重視結(jié)果運(yùn)用?；鶎诱舅磕甑脑u(píng)議結(jié)果要向縣（市、區(qū)）黨委、政府和上級(jí)糾風(fēng)辦報(bào)告，并向其主管部門通報(bào)；評(píng)議結(jié)果要在其上級(jí)主管部門評(píng)議中占重要比例；要與考核被評(píng)單位落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和工作績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤。通過評(píng)議結(jié)果的有效運(yùn)用，真正實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)基層單位作風(fēng)建設(shè)的知情權(quán)、反映問題的話語(yǔ)權(quán)、對(duì)部門決

策的參與權(quán)、對(duì)辦事過程的監(jiān)督權(quán)和對(duì)機(jī)關(guān)效能的評(píng)判權(quán)。

經(jīng)過三至五年扎實(shí)有效工作，民主評(píng)議基層站所務(wù)必取得明顯成效：基層站所作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，依法行政能力明顯增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量水平明顯提高，不正之風(fēng)問題明顯減少，基層干群

關(guān)系明顯加強(qiáng)。

四、各級(jí)糾風(fēng)辦在民主評(píng)議基層站所工作中要切實(shí)發(fā)揮職能作用

（一）積極爭(zhēng)取黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重視和支持。民主評(píng)議基層站所是政府的一項(xiàng)重要工作，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容，必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的統(tǒng)一部署下開展。各級(jí)糾風(fēng)辦在組織實(shí)施基層站所評(píng)議工作中，要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取地方黨委、政府的高度重視和全力支持。民主評(píng)議基層站所的實(shí)施方案要報(bào)經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)同意；及時(shí)匯總分析上報(bào)情況，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手。另一方面，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，明確責(zé)任、嚴(yán)格要求，組織骨干人員，提供良好條件，支持基層糾風(fēng)部門開展好這項(xiàng)工作。

（二）充分調(diào)動(dòng)行業(yè)主管部門的積極性。條塊結(jié)合、形成合力，是搞好評(píng)議工作的客觀需要。民主評(píng)議基層站所，主要以塊塊為主，同時(shí)也要落實(shí)“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用。各行業(yè)主管部門對(duì)本系統(tǒng)各單位參與所在地區(qū)評(píng)議要有明確的要求，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核；對(duì)評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的基層站所存在的問題不護(hù)短、不遮丑，積極督促和幫助整改；要將評(píng)議結(jié)果作為考核基層站所工作的重要參考，對(duì)基層站所行風(fēng)建設(shè)提出明確要求，對(duì)問題嚴(yán)重的單位采取措施進(jìn)行綜合整治。

（三）正確處理民主評(píng)議基層站所與全面推進(jìn)糾風(fēng)工作的關(guān)系。一是處理好民主評(píng)議基層站所與整個(gè)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的關(guān)系。民主評(píng)議基層站所是民主評(píng)議工作的重要組成部分，要堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、以下促上，既突出重點(diǎn)、又兼顧一般，在今后三年內(nèi)，要重點(diǎn)抓好民主評(píng)議基層站所工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為從整體上推動(dòng)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是處理好民主評(píng)議基層站所與政風(fēng)行風(fēng)熱線的關(guān)系。二者都是糾風(fēng)工作中暢通民意的重要渠道，要相互銜接、相互促進(jìn)、相得益彰，真正達(dá)到1+1>2的效果。民主評(píng)議要把解決熱線反映的問題作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，行風(fēng)熱線要主動(dòng)為民主評(píng)議工作提供服務(wù)，做好評(píng)議方案公布、群眾意見收集、評(píng)議過程監(jiān)督、整改情況通報(bào)等工作。三是處理好民主評(píng)議基層站所與糾風(fēng)專項(xiàng)治理的關(guān)系。基層站所評(píng)議要與專項(xiàng)治理相結(jié)合，將專項(xiàng)治理涉及的部門和問題作為評(píng)議的重要對(duì)象和內(nèi)容，通過評(píng)議解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，確保專項(xiàng)治理任務(wù)在基

層得到落實(shí)，同時(shí)把評(píng)議結(jié)果納入對(duì)專項(xiàng)治理成果的評(píng)估體系之中。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級(jí)糾風(fēng)辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)評(píng)議工作有序開展。省級(jí)糾風(fēng)辦要對(duì)評(píng)議工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一部署，并盡量做到省（區(qū)、市）范圍內(nèi)評(píng)議對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一；市地糾風(fēng)辦要發(fā)揮承上啟下的作用，組織指導(dǎo)好本地區(qū)的評(píng)議工作；縣級(jí)糾風(fēng)辦要從實(shí)際出發(fā)搞好組織實(shí)施。各級(jí)糾風(fēng)辦要及時(shí)匯總分析評(píng)議結(jié)果，向黨委、政府報(bào)告和有關(guān)部門通報(bào)，并逐級(jí)上報(bào)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅評(píng)議工作紀(jì)律。對(duì)評(píng)議中反映出的帶有普遍性的問題，積極提出改進(jìn)建議，并監(jiān)督整改到位；認(rèn)真查處弄虛

作假、打擊報(bào)復(fù)等違規(guī)違紀(jì)行為，對(duì)典型案件公開曝光。

同志們，郡縣治則天下安，干群合則社會(huì)穩(wěn)，深入開展民主評(píng)議基層站所工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們一定要銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得民主評(píng)議基層站所工作的新成果，讓黨和

政府放心，讓人民群眾滿意?！洞河甑纳省氛f課稿

一、教材內(nèi)容分析：

春天里萬物復(fù)蘇，百花爭(zhēng)艷、綠草如蔭、一派迷人的景色?！洞河甑纳省芬饩硟?yōu)美，散文詩(shī)中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時(shí)啟發(fā)幼兒通過簡(jiǎn)潔優(yōu)美的語(yǔ)言以及相應(yīng)的情景對(duì)話練習(xí)感受春天的勃勃生機(jī)。激發(fā)幼兒熱愛大自然的情感，啟發(fā)幼兒觀察、發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運(yùn)用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達(dá)自己的情感體驗(yàn)。

二、幼兒情況分析：

中班下學(xué)期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發(fā)展，并且孩子們充滿

了好奇心和強(qiáng)烈的探究欲，能主動(dòng)地去探究周圍和環(huán)境的變化，并且能根據(jù)變化運(yùn)用自己的表達(dá)方式將感知到的變化加以表現(xiàn)。同時(shí)這個(gè)時(shí)期的幼兒的語(yǔ)言表達(dá)能力及審美能力有一定的發(fā)展，孩子們?cè)谄綍r(shí)的活動(dòng)中也積累了許多有關(guān)繪畫方面的經(jīng)驗(yàn)在活動(dòng)展示出來。

三、活動(dòng)目標(biāo)：

教育活動(dòng)的目標(biāo)是教育活動(dòng)的起點(diǎn)和歸宿，對(duì)教育活動(dòng)起著主導(dǎo)作用，我根據(jù)中班幼兒的實(shí)際情況制定了一下活動(dòng)目標(biāo)：

1、情感態(tài)度目標(biāo)：引導(dǎo)幼兒感受散文詩(shī)的意境美。

2、能力目標(biāo)：發(fā)展幼兒的審美能力和想象力。

3、認(rèn)知目標(biāo)：幫助幼兒在理解散文的基礎(chǔ)上感受春天的生機(jī)，知道春雨對(duì)萬物生長(zhǎng)的作用。

四、活動(dòng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)：

重點(diǎn)是：引導(dǎo)幼兒份角色朗誦小動(dòng)物的對(duì)話，感受散文詩(shī)的優(yōu)美，進(jìn)而豐富詞匯、發(fā)展幼兒的觀察能力、思維和語(yǔ)言表達(dá)能力。

難點(diǎn)是：學(xué)習(xí)詞語(yǔ)“淋、滴、灑、落”、學(xué)習(xí)春雨的對(duì)話、詩(shī)句“親愛的小鳥們，你們說得都對(duì)，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動(dòng)準(zhǔn)備：

1、經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備：課前學(xué)會(huì)朗誦詩(shī)《春天》，并組織幼兒春游，根據(jù)天氣情況實(shí)地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關(guān)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

2、物質(zhì)準(zhǔn)備：小動(dòng)物頭飾、教學(xué)課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經(jīng)說：“解放兒童的雙手，讓他們?nèi)プ鋈ジ伞彼栽诒敬位顒?dòng)中，我力求對(duì)幼兒充分放手，對(duì)大限度的激發(fā)幼兒的學(xué)習(xí)興趣，讓他們自己去探究、去發(fā)現(xiàn)、去感受，我主要采取了以下教學(xué)法：

1、談話法：在活動(dòng)得導(dǎo)入環(huán)節(jié)我運(yùn)用與幼兒進(jìn)行有關(guān)春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關(guān)春天的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)。

2、演示法：在活動(dòng)中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機(jī)，《春雨的色彩》散文詩(shī)的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩(shī)朗誦體現(xiàn)出來的?，F(xiàn)代教學(xué)輔助手段的運(yùn)用進(jìn)一步強(qiáng)化了他的作用，使幼兒對(duì)春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強(qiáng)化幼兒對(duì)春雨的色彩的感受。

此外我還適時(shí)采用了交流討論法、激勵(lì)法、審美熏陶法和動(dòng)靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學(xué)法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動(dòng)手動(dòng)腦、探究問題，用適當(dāng)?shù)姆绞奖磉_(dá)交流探索的過程和結(jié)果，本次活動(dòng)中，幼兒通過觀察發(fā)現(xiàn)自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導(dǎo)幼兒運(yùn)用多種方法把春雨的色彩表現(xiàn)出來，以此來表達(dá)自己的情感體驗(yàn)。

2、體驗(yàn)法：心理學(xué)指出：凡是人們積極參與體驗(yàn)過的活動(dòng)，人的記憶效果就會(huì)明顯提高。在活動(dòng)中，讓幼兒自己進(jìn)行角色表演，說出小動(dòng)物們之間的對(duì)話，一定會(huì)留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠(yuǎn)的回憶。

八、教學(xué)過程

活動(dòng)流程我采用環(huán)環(huán)相扣來組織活動(dòng)程序，活動(dòng)流程為激發(fā)興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩(shī)------情景表演-------經(jīng)驗(yàn)總結(jié)-------審美延（繪畫形式）

1、激發(fā)興趣談春天

“興趣是最好的老師”?；顒?dòng)開始我利用談話形式引導(dǎo)幼兒將自己已有的關(guān)于春天的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，激發(fā)幼兒活動(dòng)興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們?cè)跔?zhēng)論一個(gè)有趣的話題，你們知道他們?cè)跔?zhēng)論什么問題嗎？（幼兒回答）對(duì)他們?cè)跔?zhēng)論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設(shè)計(jì)自然合理，進(jìn)而引出散文詩(shī)《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩(shī)

（1）完整欣賞后請(qǐng)幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導(dǎo)討論，幫助幼兒理解散文詩(shī)的內(nèi)容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請(qǐng)幼兒找一找詩(shī)里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語(yǔ)，通過找，讓幼兒學(xué)會(huì)“淋、滴、灑、落”并學(xué)會(huì)用小動(dòng)物的話來朗誦、來回答，促進(jìn)幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語(yǔ)表達(dá)能力，強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)，理解了難點(diǎn)。

4、情景表演：分角色進(jìn)行朗誦表演。

5、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：

將本家活動(dòng)內(nèi)容的前半部分進(jìn)行總結(jié)，給幼兒一個(gè)春天的完整印象。

6、擴(kuò)展延伸、升華主題

引導(dǎo)幼兒運(yùn)用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩(shī)的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對(duì)春天及春雨的任認(rèn)知。

第三篇：屈鵬同志在全市旅游工作會(huì)上的講話

同志們： 今天，召開全市旅游工作會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神、市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神和市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真總結(jié)2003年全市旅游工作，全面部署2004年旅游工作，表彰2002—2003“五好風(fēng)景區(qū)、五好星級(jí)飯店、五好旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游員”。會(huì)上，市政府副市長(zhǎng)廖達(dá)鳳同志將作重要講話，希望大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。我就全市旅游2003年總結(jié)和2004年安排作工作報(bào)告。

一、2003年全市旅游工作2003年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視宜昌旅游，為旅游業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。8月26日，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉對(duì)宜昌三峽旅游進(jìn)行專題調(diào)研，要求科學(xué)規(guī)劃，、合理開發(fā)、永續(xù)利用。9月27日，省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉親自參加世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)。市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)大力培植。市委、市政府出臺(tái)7《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》．制定7一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．標(biāo)志著宜昌旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入T一個(gè)新階段。市委、市政府先后召開了“四大家”旅游工作座談會(huì)、兩壩一峽旅游開發(fā)專題辦公會(huì)議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。(一)防“非典”工作成效顯著。去年4月份以來，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市旅游行業(yè)突出防治重點(diǎn)，嚴(yán)防“非典”通過旅游傳播和擴(kuò)散。成立7防“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組和旅行社、星圾飯店、旅游景區(qū)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦五個(gè)專班。在指導(dǎo)思想上提出：寧可旅游業(yè)暫時(shí)受損，也要確保全市人民的生命健康；在工作部署上制定下發(fā)《宜昌市旅游經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防控制“非典”應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)行7緊急動(dòng)員、總體部署；在落實(shí)措施上要求旅游從業(yè)人員要做到“兩熟知”、“兩能夠”，旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行“不準(zhǔn)”。建立并執(zhí)行旅游行業(yè)防“非典”三項(xiàng)制度——日?qǐng)?bào)制、督辦制、處罰制。實(shí)行2¨、時(shí)值班制，“五一”期間不停休。對(duì)執(zhí)行“五不準(zhǔn)”和政府通告不力的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，給予了嚴(yán)厲的處罰。通過全市旅游行業(yè)的共同努力，全市未發(fā)生一起通過旅游活動(dòng)傳播、擴(kuò)散的非典病例和疑似病例。為全市防“非典”工作做出了積極貢獻(xiàn)，(二)宣傳促銷效應(yīng)顯現(xiàn)。全市通過節(jié)慶活動(dòng)、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，抓住重點(diǎn)時(shí)段，先后組織開展7一系列旅游宣傳活動(dòng)，有力地促進(jìn)“非典”后旅游市場(chǎng)的恢復(fù)。一是突出宣傳“新三峽、新宜昌”。三峽工程蓄水通航發(fā)電后，加大了對(duì)新三峽旅游的宣傳推介，先后舉辦了新三峽旅游首游式、新三塊旅游研討會(huì)；央視《歡樂英雄》國(guó)慶特別專輯熱氣球飛越新三峽，節(jié)目措出后在全國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響。國(guó)務(wù)院外交部、國(guó)家旅游局組織的“游三峽、見證歷史”活動(dòng)在宜舉行，這是非典后我國(guó)在歐美市場(chǎng)舉行的最大規(guī)模、的旅游促銷活動(dòng)。二是放大節(jié)慶品牌效應(yīng)。成功舉辦了世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)暨第四屆中國(guó)宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)，是規(guī)格最高、最具有世界性、群眾參與最多的一次旅游節(jié)節(jié)慶期間，先后開展了焰火晚會(huì)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社“新三峽”游宜昌行、旅游節(jié)投資洽談會(huì)、新三峽之旅考察等八大主題活動(dòng)和第三屆中國(guó)網(wǎng)友節(jié)、事件旅游及旅游目的地建設(shè)管理國(guó)際論壇等九大系列活動(dòng)。開展了“新三峽十景”評(píng)選活動(dòng)，19．7萬人參加了網(wǎng)上評(píng)選，評(píng)選出了三峽大壩、石牌等“新三峽十景”。三是積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。組織開展7赴日、韓、歐美等國(guó)的旅游宣傳促銷，在武漢舉辦大型旅游產(chǎn)品展覽會(huì)、參加昆明國(guó)際襪游交易會(huì)，公開出版7中英文對(duì)照的《走進(jìn)宜昌導(dǎo)游詞》，制作了宜昌三峽旅游VCD，大力宣傳推介高峽平湖、環(huán)壩·雙神游、兩壩一峽游等“新三峽”七條新干線，有力地拓展了旅游客源市場(chǎng)。三)項(xiàng)目投資取得新發(fā)展。全市出現(xiàn)了新一輪旅游項(xiàng)目投資熱潮，大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛進(jìn)軍宜昌旅游業(yè)。在建、續(xù)建旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃總投資30．3億元。三峽黃牛巖旅游項(xiàng)目、長(zhǎng)陽(yáng)清江生態(tài)旅游區(qū)、秭歸鳳凰山——木魚島、宜都清江天龍灣、五峰柴埠溪、當(dāng)陽(yáng)三國(guó)文化等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。2003年，全市引進(jìn)大旅游項(xiàng)目有：浙江均瑤集團(tuán)投資4億元興建五星級(jí)酒店，投資1000多萬元興建三峽游客中心；浙江麗水元辰有限公司投5．4億元興建“關(guān)帝圣壇”；香港信德集團(tuán)投資7000萬元興建秭歸旅游港；長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司投資1000萬元開發(fā)壩區(qū)“一中，心四園區(qū)”項(xiàng)目；興發(fā)集團(tuán)投資3000萬元興建峽口旅游碼頭。全市新推出了30個(gè)重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目對(duì)外招商，并在香港開展了旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)。(四)行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面啟動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)IC卡管理系統(tǒng)，完善導(dǎo)游管理服務(wù)中心的職盲扎實(shí)行了科學(xué)現(xiàn)代的導(dǎo)游管理和合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制。大力開展“景區(qū)創(chuàng)A、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快城市旅游特色餐飲。以2003“烹飪王國(guó)游”主題年活動(dòng)為契機(jī)，積極開發(fā)具有宜昌特色的風(fēng)味菜肴、風(fēng)吃小吃系列。制定了《宜昌市星級(jí)旅游餐館標(biāo)準(zhǔn)》，開展星級(jí)旅游餐館評(píng)定工作，首批評(píng)出了土0家星級(jí)餐館。姐建了宜昌三峽旅游服務(wù)有限公司，面向市場(chǎng)、面向游客，加快研制開發(fā)了一批有特色的旅游商品(紀(jì)念品)。舉辦五期旅行社、星級(jí)飯店、導(dǎo)游人員培訓(xùn)班，開辦了導(dǎo)游大專班，全面提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加大旅游執(zhí)法力度，與市安辦、公安、交通、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門對(duì)城區(qū)旅游市場(chǎng)秩序和安全進(jìn)行了兩次大檢查，檢查100多家旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，“十一”黃金周期間，700份問卷抽樣調(diào)查顯示，游客的滿意’率高達(dá)98．4％，比去年上升了了6個(gè)百分點(diǎn)。(五)旅游行風(fēng)建設(shè)取得新成果。全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，樹立了旅游行業(yè)良好的精神風(fēng)貌。深入開展了“五好星級(jí)飯店”、“五好旅行社”、“五好景區(qū)”和“優(yōu)秀導(dǎo)游員”的“五好一優(yōu)”的創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，開展了行風(fēng)建設(shè)回頭看活動(dòng)，取得了新成果。回顧過去的一年，全市旅游概括起來講：“非典”重創(chuàng)了我市旅游業(yè)，“非典”后旅游業(yè)恢復(fù)的比預(yù)期要好要快，新三峽旅游迅速升溫并成為全國(guó)旅游熱點(diǎn)，旅游項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)，世界旅游日的成功舉辦進(jìn)一步把宜昌旅游推向了全國(guó)，推向了世界，宜昌旅游繼續(xù)保持了在全國(guó)、全省應(yīng)有的地位。這些成績(jī)的取得來之不易，它是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是縣市區(qū)黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是市直各部門和全社會(huì)共同參與，積極支持的結(jié)果，也是旅游全行業(yè)克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作的結(jié)零。在此，我代表市旅游局，向一貫重視和支持旅游業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和新聞單位的同志們，表示衷心的感謝!向全行業(yè)廣大干部職工付出的辛勤勞動(dòng)，表示親切的慰問！在充公肯定的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市旅游業(yè)仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)：旅游市場(chǎng)開拓力度不夠；旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不平衡；旅游市坍整頓規(guī)范力度不夠；旅游企業(yè)整體素質(zhì)不高；各級(jí)旅游部門管理機(jī)制創(chuàng)新不夠等。這些問題．我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸叨戎匾暡⑾麓罅右越鉀Q。

二、2004年全市旅游工作安排2004年，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興的關(guān)鍵一年，是確保完成“十五”旅游計(jì)劃的重要一年，全市旅游行業(yè)要圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)宜昌旅游業(yè)的恢復(fù)與振興。根據(jù)國(guó)家、省旅游工作會(huì)議精神和市螢二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，2004年全市旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，以創(chuàng)建世界水電旅游名墟為目標(biāo)，加大城市旅游形象宣傳，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革，打造新亮點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的恢復(fù)與振興，2004年接待國(guó)內(nèi)外游客總量恢復(fù)到2002年的水平。為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：(一)大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，今年，全市旅游市場(chǎng)開發(fā)要突出重點(diǎn)客源市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)，歐§要恢復(fù)，港澳臺(tái)要鞏固，南亞要拓展，其他國(guó)際市場(chǎng)要進(jìn)一步開發(fā)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)．進(jìn)一步鞏固以武漢為中心的華中市場(chǎng)，拓寬以北京為中心的華北市場(chǎng)、以上海為重點(diǎn)的華東市場(chǎng)和以廣州為重點(diǎn)的華畝市場(chǎng)。

1、加大城市旅游形象宣傳。要繼續(xù)以中央電視臺(tái)等媒體為重點(diǎn)，大力宣傳推廣城市旅游形象。在中央電視臺(tái)、《中國(guó)旅游報(bào)》等媒體播放、刊登“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”械市形柬廣告和城市天氣預(yù)報(bào)；爭(zhēng)取與央視合辦有影響力的節(jié)目；積極組織參加華中旅游博覽會(huì)，舉辦宜昌三峽旅游特展；開展宜昌三峽旅游“華南行”促銷活動(dòng)；組織港溴臺(tái)，殊三角旅游企業(yè)、媒體“宜昌新三峽之旅”推介活動(dòng)；力爭(zhēng)宜昌與全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市客源互動(dòng)；參加上海、杭州中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)；編印宜昌三峽旅游“六要素”信息手冊(cè)；組織赴日韓、吹美、東南亞等國(guó)宣傳促銷，促進(jìn)宜昌旅游與世界各國(guó)、各地區(qū)6b交流與合作。

2、精心舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)．全力辦好第五屆中國(guó)宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)．按照新創(chuàng)意、新機(jī)制、新形式、新亮點(diǎn)的思路，力爭(zhēng)旅游節(jié)辦出特色、辦出水平、辦出效益．同時(shí)，辦好第四屆中國(guó)網(wǎng)友旅游節(jié)、第四屆三峽美食節(jié)、枝訌桃花節(jié)、屈原文化旅游節(jié)、昭君文化旅游節(jié)、長(zhǎng)陽(yáng)清江龍舟旅游文化節(jié)、剴日關(guān)公文化旅游節(jié)、五峰柴埠溪大峽谷徒步游等節(jié)慶活動(dòng)，打造城市品牌，整體帶動(dòng)全市旅游對(duì)外宣傳。

3、繼續(xù)大力推介新三峽旅游七條新干線。采取多種形式和渠道，繼續(xù)推介高收平湖三峽精華游、環(huán)壩·雙神游、“兩壩一峽”游清江風(fēng)睛游、三國(guó)遺跡游、昭君神農(nóng)游、宜昌都市游七條三峽旅游新干線，重點(diǎn)推介高峽平瑚三峽精華游、環(huán)壩·雙神游、“兩壩一峽”游：大旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加大旅游資源的整合力度．形成資源共享、客源互動(dòng)、利益共贏的新機(jī)制。要面向市場(chǎng)、面向游客，研究新線路，開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬新市場(chǎng)，使游客有新體驗(yàn)。要大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等旅游產(chǎn)品，圍繞中國(guó)百姓生活游的主題，進(jìn)一步開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品，使宜昌新三峽旅游形成多品種、多形式、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的產(chǎn)品組合。

4、加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。建立宜昌三峽旅游信息中心(宜昌旅游局網(wǎng)站)，構(gòu)建宜昌旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分發(fā)揮《中國(guó)旅游報(bào)》宜昌記者站的作用，加大新三峽旅游的宣傳力度。(二)加快編制旅游規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。今年，要以整合旅游資源、打造新亮點(diǎn)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展旅游規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。l、堅(jiān)持高起點(diǎn)編制旅游規(guī)劃。以國(guó)家計(jì)委、國(guó)家旅游局等六部委編制的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)修編《宜昌市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，蝙制《“兩壩一峽”旅游發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣市區(qū)旅游規(guī)劃編制工作。

2、加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)三峽壩區(qū)旅游綜舍開發(fā)、三峽黃牛巖生態(tài)旅游項(xiàng)目、均瑤國(guó)際廣場(chǎng)、秭歸港信穗客運(yùn)碼頭、三峽游客中心、三峽旅游超市等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)黃柏河風(fēng)景區(qū)、大平誤高峽平湖旅游區(qū)、屈原故里樂平里旅游區(qū)、香誤河昭君文化旅游項(xiàng)目、磨基山綜合旅游開發(fā)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善清江百島湖埠溪大峽谷、靈龍峽六拐彎生態(tài)旅游區(qū)、百寶寨風(fēng)景區(qū)、3完亭三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)等項(xiàng)目。

3、大力開發(fā)旅游商品、紀(jì)念品。圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國(guó)文化、現(xiàn)代工程、三峽奇石等主題，加快完善旅游“六要素”。研制開發(fā)一批旅游商品、紀(jì)念品。力爭(zhēng)打造一臺(tái)富有特色、高品質(zhì)、受游客歡迎的三峽風(fēng)情文藝吁目。

4、加大旅游項(xiàng)目招商引資力度。進(jìn)一步完善和充實(shí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)圍繞《三峽宜昌旅游投資指南》推出的30個(gè)旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目，組織專班開展招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。(三)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。今年是全市旅游行業(yè)提質(zhì)增效年，要以“三優(yōu)一滿意”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意)為目標(biāo)，以“六要素”(行、游、吃、住、購(gòu)、娛)為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)整頓和景區(qū)整頓為重點(diǎn)，以“六創(chuàng)”(城市創(chuàng)優(yōu)、飯店創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)A、廁所創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強(qiáng))為抓手，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力使服務(wù)質(zhì)量更加規(guī)范，行業(yè)管理更具實(shí)效，市場(chǎng)秩序日益優(yōu)化，促進(jìn)旅游業(yè)的更快更好發(fā)展。

1、深入開展旅游市場(chǎng)和旅游景區(qū)秩序整頓規(guī)范工作。一是深入開展旅游市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范。按照國(guó)家旅游局、省旅游局《關(guān)于整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的方案》要求，全面安排部署旅游市場(chǎng)整頓工作．要堅(jiān)持整體發(fā)動(dòng)、全面整治、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的原則，鞏因和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作同制，突出重點(diǎn)要素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施分類整治，二段式市場(chǎng)行為。按照按照”圍繞市場(chǎng)營(yíng)行業(yè)”的思路，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)日常監(jiān)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為．以有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以“六不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，大力規(guī)范出境姐團(tuán)社經(jīng)營(yíng)行為，突出解決旅行社交相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)問題．加強(qiáng)導(dǎo)游計(jì)算機(jī)網(wǎng)行導(dǎo)游記分制檢查和聯(lián)網(wǎng)大檢查，強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，開展全面推隊(duì)伍管理工作。二是大力開展旅游景區(qū)環(huán)境與秩序整頓規(guī)范作。與建設(shè)、文化、宗教、林業(yè)等市直部門聯(lián)合開展旅游景區(qū)環(huán)境與秩序整頓規(guī)范工作。要以塑造精品名牌，培育旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以景區(qū)環(huán)境保護(hù)、廁所衛(wèi)生、游覽秩序、購(gòu)物場(chǎng)所、導(dǎo)游服務(wù)和安全管理為重點(diǎn)，以推行A級(jí)景區(qū)、旅游廁所質(zhì)量評(píng)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為手段，打造一批環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整治、設(shè)施齊全、管理到全、服務(wù)優(yōu)良、健康文明的旅游景區(qū)。今年要重點(diǎn)集中治理白色污染，解決制止“八亂”，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)住宿、凄飲達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)．三是規(guī)范旅游車船營(yíng)運(yùn)。將旅游車船經(jīng)營(yíng)納入旅游行業(yè)管理系統(tǒng)。聯(lián)合交通、公安、港監(jiān)部門，制定旅游車船管理辦法，對(duì)旅游車船實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，規(guī)范旅游車船市場(chǎng)。四是全市統(tǒng)一制作《旅游服務(wù)游客監(jiān)督手冊(cè)》和《導(dǎo)游出團(tuán)單》，將合法經(jīng)營(yíng)的旅行社、飯店、景區(qū)、餐飲店、旅游車船、購(gòu)物店對(duì)外公布，加強(qiáng)游客監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理。一是加大《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)導(dǎo)游人員培訓(xùn)教育和管理的通知》落實(shí)力度。二是出臺(tái)《宜昌市旅游監(jiān)察管理辦法》、《宜昌市旅游車船管理意見》等意見和辦法。三是成立行業(yè)認(rèn)證推廣工作辦公室，在全行業(yè)大力推廣ISO系列認(rèn)證工作。在旦毅飯店中開展服務(wù)技能大賽，在導(dǎo)游中開屜導(dǎo)游形象大賽活動(dòng)。曰是加快推進(jìn)旅行社改制，力爭(zhēng)今年有實(shí)質(zhì)陛突破。五是加強(qiáng)行業(yè)，自律。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)及5個(gè)行業(yè)分會(huì)的作用，新成立宜昌市旅游車船協(xié)會(huì)、宜昌市導(dǎo)游員協(xié)會(huì)，制定《行業(yè)自律公約》．

3、加強(qiáng)旅游執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市旅游管理法規(guī)條例辦法，完善執(zhí)法手段，開展經(jīng)常性旅游執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)參與、薪聞監(jiān)督的執(zhí)法體系。進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)社會(huì)監(jiān)督員作用，夾出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，形成信息準(zhǔn)確、傳遞暢通的旅游監(jiān)督系統(tǒng)。認(rèn)真做好游客投訴工作，確保結(jié)案串達(dá)100％。

4、高度重視和堅(jiān)持做好旅游安全健康工作。安全和健康是旅游的生命線，是旅游業(yè)恢復(fù)的重要保證。全行業(yè)必須把旅游安全工作擺在突出位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)非典和合流感的防治工作，繼續(xù)完善和落實(shí)好“非典”、禽流感的防控預(yù)案．要強(qiáng)化安全意識(shí)，制定安全預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)黃金周等重要時(shí)段的安全衛(wèi)生工作，為旅游業(yè)恢復(fù)提供保障可靠的安全健康保障。(四)推進(jìn)創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市工作。去年，國(guó)家旅游局出臺(tái)了中國(guó)最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，今年，全市要繼續(xù)開展創(chuàng)最佳工作，要全面制定實(shí)施仙，J建中田最佳旅游城市工作方案》。對(duì)照創(chuàng)最佳標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，在觀光械市、歷史文化城市、娛樂城市、商務(wù)會(huì)展城市、購(gòu)物城市、度假坡幣、民族風(fēng)情城市、綠色城市等方面，新上一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批旅游配套項(xiàng)目，開發(fā)一批旅游商品，不斷完善城市旅游功能，提高旅游的整體素質(zhì)。(五)繼續(xù)大力開展行業(yè)精神文明和行風(fēng)建設(shè)。今年，全行業(yè)要深入繼續(xù)開展“五好星級(jí)飯店”、“五好旅行社”、“五好景區(qū)”和“優(yōu)秀導(dǎo)游員”的“五好一優(yōu)”的創(chuàng)建活動(dòng)，在導(dǎo)游中大力開展“樹形卑、樹新風(fēng)”的“雙樹”活動(dòng)．積極開展“創(chuàng)建青年文明號(hào)”和創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)旅游行風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)．積極支持各縣市區(qū)組織開展創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣和省、市先進(jìn)旅游縣區(qū)和湖北旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

三、打造新亮點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，從現(xiàn)在起到2009年是宜昌實(shí)現(xiàn)新跨越的最佳發(fā)展機(jī)遇期，并對(duì)旅游業(yè)提出了新的要求。全市旅游行業(yè)要把握用好機(jī)遇，打造旅游新亮點(diǎn)，著力提高旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益，推進(jìn)宜昌旅游發(fā)展的新躊越。今年，我們要努力在以下六個(gè)方面打造旅游新亮點(diǎn)。(一)在旅游市場(chǎng)開發(fā)上打追新亮點(diǎn)，今年，要針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求，加收旅游資源整合，形成特色、形成新亮點(diǎn)；在全市旅游資源上，秭歸、興山；夷陵區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展公司、黃牛巖旅游集團(tuán)等要圍繞新三峽加快旅游資源的整合。長(zhǎng)陽(yáng)、宜都、五峰要圍繞清江土家風(fēng)情加快旅講資源的整合，盡快形成特色。當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、獍亭要圍繞古三國(guó)遺址加快旅游資源的整合。在三峽區(qū)域旅游資源上，要進(jìn)一步加快與神農(nóng)架、巴東、三峽沿線縣市區(qū)的資源整合步伐，形成新三峽區(qū)域旅游大市場(chǎng)。要把宜昌旅游放在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行謀劃，延伸資源整合鏈，加大與全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市旅游資源的整合，形成跨區(qū)域旅游大市場(chǎng)。今年，為7鼓勵(lì)旅行社加大力度開拓市場(chǎng)，組織客源，市旅游局將對(duì)旅行社組團(tuán)入境、組織旅游專列、包機(jī)來宜給予獎(jiǎng)勵(lì)。(二)在旅游項(xiàng)目建設(shè)上打迨新亮點(diǎn)．這幾年我市旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)動(dòng)，為旅游業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。今年，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)要圍繞新三峽七條新干線、圍繞名人文化、圍繞生態(tài)旅游、圍繞民俗風(fēng)情、圍繞建設(shè)旅游g目的地城市、圍繞留住游客、增加消費(fèi)等六個(gè)方面新上一批旅游項(xiàng)目，打造新亮點(diǎn)。(三)在行業(yè)管理上打造新亮點(diǎn)。全市要從推行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、擴(kuò)大坡游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面；從開展城市創(chuàng)優(yōu)、飯店創(chuàng)星、放行社創(chuàng)強(qiáng)、景區(qū)創(chuàng)A、廁所創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳；從旅游市插整頓規(guī)范，促進(jìn)旅游環(huán)境的日益優(yōu)化；從提高星圾飯店、旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游整體素質(zhì)等方面打造新亮點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、努力建立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展同旅游業(yè)發(fā)展互動(dòng)的良好機(jī)制。(四)在推進(jìn)旅游行業(yè)的改革開放上打造新亮點(diǎn)。要努力建設(shè)全市統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和作法，大力推進(jìn)宜昌旅游的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力有信譽(yù)的大企業(yè)大公司進(jìn)入宜昌康游市場(chǎng)，共同發(fā)展旅游業(yè)；鼓勵(lì)符合條件的海外經(jīng)營(yíng)者在宜設(shè)立投資、合資或控股旅游企業(yè)、旅行社；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名飯店管理集團(tuán)來宜參與管理：鼓勵(lì)和推動(dòng)旅游企業(yè)合并重組，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)面向市場(chǎng)、面向國(guó)內(nèi)外做大做強(qiáng)。(五)在完善旅游“六要素”上打造新亮點(diǎn)。要進(jìn)一步整合全市旅游“六要素”配置，豐富國(guó)內(nèi)外游客來宜的旅游生活，提高旅游經(jīng)濟(jì)的供給能力。今年重點(diǎn)是圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國(guó)文化、現(xiàn)代工程、三峽奇石等主題，開發(fā)一批旅游商品、紀(jì)念品，打造一臺(tái)有特色、高品質(zhì)、受游客歡迎的精品文藝節(jié)目，推出一批深受游客喜愛的宜昌特色菜肴和風(fēng)味小吃。要加強(qiáng)旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的運(yùn)用，建立新型的旅游信息體系，在實(shí)現(xiàn)旅游信息的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化上打造新亮點(diǎn)。(六)在旅游行政管理上打造新亮點(diǎn)。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式施行。各級(jí)旅游行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好清理行政審批及相關(guān)工作。輯照便民、及時(shí)、高效的原則，提高行政審批的公開度和進(jìn)明度。要進(jìn)一步總結(jié)推廣我市旅游企業(yè)在發(fā)展區(qū)域性或全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、組織包機(jī)、專列以及發(fā)展電子商務(wù)等好的經(jīng)驗(yàn)和作法，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，使廣大居民的出游更加方便。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理方式。同志們，今年全市旅游工作的目標(biāo)已經(jīng)確立，讓我們?cè)谑形⑹姓念I(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，打造新亮點(diǎn)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保完成今年旅游工作的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)宜目旅游業(yè)的陜復(fù)與振興！謝謝大家!

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第四篇：屈鵬同志在全市旅游工作會(huì)上的講話

同志們：

今天，召開全市旅游工作會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神、市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神和市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真總結(jié)2003年全市旅游工作，全面部署2004年旅游工作，表彰2002—2003“五好風(fēng)景區(qū)、五好星級(jí)飯店、五好旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游員”。會(huì)上，市政府副市長(zhǎng)廖達(dá)鳳同志將作重要講話，希望大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。我就全市旅游2003年總結(jié)和2004年安排作工作報(bào)告。

一、2003年全市旅游工作

2003年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視宜昌旅游，為旅游業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。8月26日，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉對(duì)宜昌三峽旅游進(jìn)行專題調(diào)研，要求科學(xué)規(guī)劃，、合理開發(fā)、永續(xù)利用。9月27日，省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉親自參加世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)。市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)大力培植。市委、市政府出臺(tái)7《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》．制定7一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．標(biāo)志著宜昌旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入t一個(gè)新階段。市委、市政府先后召開了“四大家”旅游工作座談會(huì)、兩壩一峽旅游開發(fā)專題辦公會(huì)議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

全市旅游工作在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下，以創(chuàng)建世界水電旅游名城為目標(biāo)，圍繞提高旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，進(jìn)一步加大推廣城市旅游形象，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，加大旅游市場(chǎng)的整頓規(guī)范，認(rèn)真做好“非典”防治工作，不斷促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與振興。2002年接待國(guó)內(nèi)外游客612．2萬人次，旅游總收入26．s8億元。其中接待海外游客10．17萬人次，旅游創(chuàng)匯2108萬美元，一手抓非典預(yù)防，一手抓旅游經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)工作取得7新的進(jìn)晨和突破。

(一)防“非典”工作成效顯著。去年4月份以來，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市旅游行業(yè)突出防治重點(diǎn)，嚴(yán)防“非典”通過旅游傳播和擴(kuò)散。成立7防“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組和旅行社、星圾飯店、旅游景區(qū)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦五個(gè)專班。在指導(dǎo)思想上提出：寧可旅游業(yè)暫時(shí)受損，也要確保全市人民的生命健康；在工作部署上制定下發(fā)《宜昌市旅游經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防控制“非典”應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)行7緊急動(dòng)員、總體部署；在落實(shí)措施上要求旅游從業(yè)人員要做到“兩熟知”、“兩能夠”，旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行"不準(zhǔn)”。建立并執(zhí)行旅游行業(yè)防“非典”三項(xiàng)制度——日?qǐng)?bào)制、督辦制、處罰制。實(shí)行2¨、時(shí)值班制，“五一”期間不停休。對(duì)執(zhí)行“五不準(zhǔn)”和政府通告不力的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，給予了嚴(yán)厲的處罰。通過全市旅游行業(yè)的共同努力，全市未發(fā)生一起通過旅游活動(dòng)傳播、擴(kuò)散的非典病例和疑似病例。為全市防“非典”工作做出了積極貢獻(xiàn)，(二)宣傳促銷效應(yīng)顯現(xiàn)。全市通過節(jié)慶活動(dòng)、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，抓住重點(diǎn)時(shí)段，先后組織開展7一系列旅游宣傳活動(dòng)，有力地促進(jìn)“非典”后旅游市場(chǎng)的恢復(fù)。一是突出宣傳“新三峽、新宜昌”。三峽工程蓄水通航發(fā)電后，加大了對(duì)新三峽旅游的宣傳推介，先后舉辦了新三峽旅游首游式、新三塊旅游研討會(huì)；央視《歡樂英雄》國(guó)慶特別專輯熱氣球飛越新三峽，節(jié)目措出后在全國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響。國(guó)務(wù)院外交部、國(guó)家旅游局組織的“游三峽、見證歷史”活動(dòng)在宜舉行，這是非典后我國(guó)在歐美市場(chǎng)舉行的最大規(guī)模、的旅游促銷活動(dòng)。二是放大節(jié)慶品牌效應(yīng)。成功舉辦了世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)暨第四屆中國(guó)宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)，是規(guī)格最高、最具有世界性、群眾參與最多的一次旅游節(jié)節(jié)慶期間，先后開展了焰火晚會(huì)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社“新三峽”游宜昌行、旅游節(jié)投資洽談會(huì)、新三峽之旅考察等八大主題活動(dòng)和第三屆中國(guó)網(wǎng)友節(jié)、事件旅游及旅游目的地建設(shè)管理國(guó)際論壇等九大系列活動(dòng)。開展了“新三峽十景”評(píng)選活動(dòng)，19．7萬人參加了網(wǎng)上評(píng)選，評(píng)選出了三峽大壩、石牌等“新三峽十景”。三是積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。組織開展7赴日、韓、歐美等國(guó)的旅游宣傳促銷，在武漢舉辦

大型旅游產(chǎn)品展覽會(huì)、參加昆明國(guó)際襪游交易會(huì)，公開出版7中英文對(duì)照的《走進(jìn)宜昌導(dǎo)游詞》，制作了宜昌三峽旅游vcd，大力宣傳推介高峽平湖、環(huán)壩·雙神游、兩壩一峽游等“新三峽”七條新干線，有力地拓展了旅游客源市場(chǎng)。

三)項(xiàng)目投資取得新發(fā)展。全市出現(xiàn)了新一輪旅游項(xiàng)目投資熱潮，大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛進(jìn)軍宜昌旅游業(yè)。在建、續(xù)建旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃總投資30．3億元。三峽黃牛巖旅游項(xiàng)目、長(zhǎng)陽(yáng)清江生態(tài)旅游區(qū)、秭歸鳳凰山——木魚島、宜都清江天龍灣、五峰柴埠溪、當(dāng)陽(yáng)三國(guó)文化等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。2003年，全市引進(jìn)大旅游項(xiàng)目有：浙江均瑤集團(tuán)投資4億元興建五星級(jí)酒店，投資1000多萬元興建三峽游客中心；浙江麗水元辰有限公司投5．4億元興建“關(guān)帝圣壇”；香港信德集團(tuán)投資7000萬元興建秭歸旅游港；長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司投資1000萬元開發(fā)壩區(qū)“一中，心四園區(qū)”項(xiàng)目；興發(fā)集團(tuán)投資3000萬元興建峽口旅游碼頭。全市新推出了30個(gè)重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目對(duì)外招商，并在香港開展了旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)。

(四)行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面啟動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)ic卡管理系統(tǒng)，完善導(dǎo)游管理服務(wù)中心的職盲扎實(shí)行了科學(xué)現(xiàn)代的導(dǎo)游管理和合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制。大力開展“景區(qū)創(chuàng)a、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快城市旅游特色餐飲。以2003“烹飪王國(guó)游”主題年活動(dòng)為契機(jī)，積極開發(fā)具有宜昌特色的風(fēng)味菜肴、風(fēng)吃小吃系列。制定了《宜昌市星級(jí)旅游餐館標(biāo)準(zhǔn)》，開展星級(jí)旅游餐館評(píng)定工作，首批評(píng)出了土0家星級(jí)餐館。姐建了宜昌三峽旅游服務(wù)有限公司，面向市場(chǎng)、面向游客，加快研制開發(fā)了一批有特色的旅游商品(紀(jì)念品)。舉辦五期旅行社、星級(jí)飯店、導(dǎo)游人員培訓(xùn)班，開辦了導(dǎo)游大專班，全面提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加大旅游執(zhí)法力度，與市安辦、公安、交通、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門對(duì)城區(qū)旅游市場(chǎng)秩序和安全進(jìn)行了兩次大檢查，檢查100多家旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，“十一”黃金周期間，700份問卷抽樣調(diào)查顯示，游客的滿意’率高達(dá)98．4％，比去年上升了了6個(gè)百分點(diǎn)。

(五)旅游行風(fēng)建設(shè)取得新成果。全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，樹立了旅游行業(yè)良好的精神風(fēng)貌。深入開展了“五好星級(jí)飯店”、“五好旅行社”、“五好景區(qū)”和“優(yōu)秀導(dǎo)游員”的“五好一優(yōu)”的創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，開展了行風(fēng)建設(shè)回頭看活動(dòng)，取得了新成果。

回顧過去的一年，全市旅游概括起來講：“非典”重創(chuàng)了我市旅游業(yè)，“非典”后旅游業(yè)恢復(fù)的比預(yù)期要好要快，新三峽旅游迅速升溫并成為全國(guó)旅游熱點(diǎn)，旅游項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)，世界旅游日的成功舉辦進(jìn)一步把宜昌旅游推向了全國(guó)，推向了世界，宜昌旅游繼續(xù)保持了在全國(guó)、全省應(yīng)有的地位。這些成績(jī)的取得來之不易，它是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是縣市區(qū)黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是市直各部門和全社會(huì)共同參與，積極支持的結(jié)果，也是旅游全行業(yè)克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作的結(jié)零。在此，我代表市旅游局，向一貫重視和支持旅游業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和新聞單位的同志們，表示衷心的感謝!向全行業(yè)廣大干部職工付出的辛勤勞動(dòng)，表示親切的慰問！

在充公肯定的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市旅游業(yè)仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)：旅游市場(chǎng)開拓力度不夠；旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不平衡；旅游市坍整頓規(guī)范力度不夠；旅游企業(yè)整體素質(zhì)不高；各級(jí)旅游部門管理機(jī)制創(chuàng)新不夠等。這些問題．我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸叨戎匾暡⑾麓罅右越鉀Q。

二、2004年全市旅游工作安排

2004年，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興的關(guān)鍵一年，是確保完成“十五”旅游計(jì)劃的重要一年，全市旅游行業(yè)要圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)宜昌旅游業(yè)的恢復(fù)與振興。根據(jù)國(guó)家、省旅游工作會(huì)議精神和市螢二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，2004年全市旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，以創(chuàng)建世界水電旅游名墟為目標(biāo)，加大城市旅游形象宣傳，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革，打造新亮點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的恢復(fù)與振興，2004年接待國(guó)內(nèi)外游客總量恢復(fù)到2002年的水平。

為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

(一)大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，今年，全市旅游市場(chǎng)開發(fā)要突出重點(diǎn)客源市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)，歐§要恢復(fù)，港澳臺(tái)要鞏固，南亞要拓展，其他國(guó)際市場(chǎng)要進(jìn)一步開發(fā)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)．進(jìn)一步鞏固以武漢為中心的華中市場(chǎng)，拓寬以北京為中心的華北市場(chǎng)、以上海為重點(diǎn)的華東市場(chǎng)和以廣州為重點(diǎn)的華畝市場(chǎng)。

1、加大城市旅游形象宣傳。要繼續(xù)以中央電視臺(tái)等媒體為重點(diǎn)，大力宣傳推廣城市旅游形象。在中央電視臺(tái)、《中國(guó)旅游報(bào)》等媒體播放、刊登“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”械市形柬廣告和城市天氣預(yù)報(bào)；爭(zhēng)取與央視合辦有影響力的節(jié)目；積極組織參加華中旅游博覽會(huì)，舉辦宜昌三峽旅游特展；開展宜昌三峽旅游“華南行”促銷活動(dòng)；組織港溴臺(tái)，殊三角旅游企業(yè)、媒體“宜昌新三峽之旅”推介活動(dòng)；力爭(zhēng)宜昌與全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市客源互動(dòng)；參加上海、杭州中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)；編印宜昌三峽旅游“六要素”信息手冊(cè)；組織赴日韓、吹美、東南亞等國(guó)宣傳促銷，促進(jìn)宜昌旅游與世界各國(guó)、各地區(qū)6b交流與合作。

2、精心舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)．全力辦好第五屆中國(guó)宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)．按照新創(chuàng)意、新機(jī)制、新形式、新亮點(diǎn)的思路，力爭(zhēng)旅游節(jié)辦出特色、辦出水平、辦出效益．同時(shí)，辦好第四屆中國(guó)網(wǎng)友旅游節(jié)、第四屆三峽美食節(jié)、枝訌桃花節(jié)、屈原文化旅游節(jié)、昭君文化旅游節(jié)、長(zhǎng)陽(yáng)清江龍舟旅游文化節(jié)、剴日關(guān)公文化旅游節(jié)、五峰柴埠溪大峽谷徒步游等節(jié)慶活動(dòng)，打造城市品牌，整體帶動(dòng)全市旅游對(duì)外宣傳。

3、繼續(xù)大力推介新三峽旅游七條新干線。采取多種形式和渠道，繼續(xù)推介高收平湖三峽精華游、環(huán)壩·雙神游、“兩壩一峽”游清江風(fēng)睛游、三國(guó)遺跡游、昭君神農(nóng)游、宜昌都市游七條三峽旅游新干線，重點(diǎn)推介高峽平瑚三峽精華游、環(huán)壩·雙神游、“兩壩一峽”游：大旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加大旅游資源的整合力度．形成資源共享、客源互動(dòng)、利益共贏的新機(jī)制。要面向市場(chǎng)、面向游客，研究新線路，開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬新市場(chǎng)，使游客有新體驗(yàn)。要大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等旅游產(chǎn)品，圍繞中國(guó)百姓生活游的主題，進(jìn)一步開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品，使宜昌新三峽旅游形成多品種、多形式、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的產(chǎn)品組合。

4、加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。建立宜昌三峽旅游信息中心(宜昌旅游局網(wǎng)站)，構(gòu)建宜昌旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分發(fā)揮《中國(guó)旅游報(bào)》宜昌記者站的作用，加大新三峽旅游的宣傳力度。

(二)加快編制旅游規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。今年，要以整合旅游資源、打造新亮點(diǎn)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展旅游規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。

l、堅(jiān)持高起點(diǎn)編制旅游規(guī)劃。以國(guó)家計(jì)委、國(guó)家旅游局等六部委編制的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)修編《宜昌市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，蝙制《“兩壩一峽”旅游發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣市區(qū)旅游規(guī)劃編制工作。

2、加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)三峽壩區(qū)旅游綜舍開發(fā)、三峽黃牛巖生態(tài)旅游項(xiàng)目、均瑤國(guó)際廣場(chǎng)、秭歸港信穗客運(yùn)碼頭、三峽游客中心、三峽旅游超市等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)黃柏河風(fēng)景區(qū)、大平誤高峽平湖旅游區(qū)、屈原故里樂平里旅游區(qū)、香誤河昭君文化旅游項(xiàng)目、磨基山綜合旅游開發(fā)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善清江百島湖埠溪大峽谷、靈龍峽六拐彎生態(tài)旅游區(qū)、百寶寨風(fēng)景區(qū)、3完亭三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)等項(xiàng)目。

3、大力開發(fā)旅游商品、紀(jì)念品。圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國(guó)文化、現(xiàn)代工程、三峽奇石等主題，加快完善旅游“六要素”。研制開發(fā)一批旅游商品、紀(jì)念品。力爭(zhēng)打造一臺(tái)富有特色、高品質(zhì)、受游客歡迎的三峽風(fēng)情文藝吁目。

4、加大旅游項(xiàng)目招商引資力度。進(jìn)一步完善和充實(shí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)圍繞《三峽宜昌旅游投資指南》推出的30個(gè)旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目，組織專班開展招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

(三)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。今年是全市旅游行業(yè)提質(zhì)增效年，要以“三優(yōu)一滿意”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意)為目標(biāo)，以“六要素”(行、游、吃、住、購(gòu)、娛)為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)整頓和景區(qū)整頓為重點(diǎn)，以“六創(chuàng)”(城市創(chuàng)優(yōu)、飯店創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)a、廁所創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強(qiáng))為抓手，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力使服務(wù)質(zhì)量更加規(guī)范，行業(yè)管理更具實(shí)效，市場(chǎng)秩序日益優(yōu)化，促進(jìn)旅游業(yè)的更快更好發(fā)展。

1、深入開展旅游市場(chǎng)和旅游景區(qū)秩序整頓規(guī)范工作。一是深入開展旅游市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范。按照國(guó)家旅游局、省旅游局《關(guān)于整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的方案》要求，全面安排部署旅游市場(chǎng)整頓工作．要堅(jiān)持整體發(fā)動(dòng)、全面整治、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的原則，鞏因和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作同制，突出重點(diǎn)要素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施分類整治，二段式市場(chǎng)行為。按照按照”圍繞市場(chǎng)營(yíng)行業(yè)”的思路，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)日常監(jiān)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為．以有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以“六不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，大力規(guī)范出境姐團(tuán)社經(jīng)營(yíng)行為，突出解決旅行社交相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)問題．加強(qiáng)導(dǎo)游計(jì)算機(jī)網(wǎng)行導(dǎo)游記分制檢查和聯(lián)網(wǎng)大檢查，強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，開展全面推隊(duì)伍管理工作。二是大力開展旅游景區(qū)環(huán)境與秩序整頓規(guī)范作。與建設(shè)、文化、宗教、林業(yè)等市直部門聯(lián)合開展旅游景區(qū)環(huán)境與秩序整頓規(guī)范工作。要以塑造精品名牌，培育旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以景區(qū)環(huán)境保護(hù)、廁所衛(wèi)生、游覽秩序、購(gòu)物場(chǎng)所、導(dǎo)游服務(wù)和安全管理為重點(diǎn)，以推行a級(jí)景區(qū)、旅游廁所質(zhì)量評(píng)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為手段，打造一批環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整治、設(shè)施齊全、管理到全、服務(wù)優(yōu)良、健康文明的旅游景區(qū)。今年要重點(diǎn)集中治理白色污染，解決制止“八亂”，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)住宿、凄飲達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)．三是規(guī)范旅游車船營(yíng)運(yùn)。將旅游車船經(jīng)營(yíng)納入旅游行業(yè)管理系統(tǒng)。聯(lián)合交通、公安、港監(jiān)部門，制定旅游車船管理辦法，對(duì)旅游車船實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，規(guī)范旅游車船市場(chǎng)。四是全市統(tǒng)一制作《旅游服務(wù)游客監(jiān)督手冊(cè)》和《導(dǎo)游出團(tuán)單》，將合法經(jīng)營(yíng)的旅行社、飯店、景區(qū)、餐飲店、旅游車船、購(gòu)物店對(duì)外公布，加強(qiáng)游客監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理。一是加大《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)導(dǎo)游人員培訓(xùn)教育和管理的通知》落實(shí)力度。二是出臺(tái)《宜昌市旅游監(jiān)察管理辦法》、《宜昌市旅游車船管理意見》等意見和辦法。三是成立行業(yè)認(rèn)證推廣工作辦公室，在全行業(yè)大力推廣iso系列認(rèn)證工作。在旦毅飯店中開展服務(wù)技能大賽，在導(dǎo)游中開屜導(dǎo)游形象大賽活動(dòng)。曰是加快推進(jìn)旅行社改制，力爭(zhēng)今年有實(shí)質(zhì)陛突破。五是加強(qiáng)行業(yè)，自律。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)及5個(gè)行業(yè)分會(huì)的作用，新成立宜昌市旅游車船協(xié)會(huì)、宜昌市導(dǎo)游員協(xié)會(huì)，制定《行業(yè)自律公約》．

3、加強(qiáng)旅游執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市旅游管理法規(guī)條例辦法，完善執(zhí)法手段，開展經(jīng)常性旅游執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)參與、薪聞監(jiān)督的執(zhí)法體系。進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)社會(huì)監(jiān)督員作用，夾出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，形成信息準(zhǔn)確、傳遞暢通的旅游監(jiān)督系統(tǒng)。認(rèn)真做好游客投訴工作，確保結(jié)案串達(dá)100％。

4、高度重視和堅(jiān)持做好旅游安全健康工作。安全和健康是旅游的生命線，是旅游業(yè)恢復(fù)的重要保證。全行業(yè)必須把旅游安全工作擺在突出位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)非典和合流感的防治工作，繼續(xù)完善和落實(shí)好“非典”、禽流感的防控預(yù)案．要強(qiáng)化安全意識(shí)，制定安全預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)黃金周等重要時(shí)段的安全衛(wèi)生工作，為旅游業(yè)恢復(fù)提供保障可靠的安全健康保障。

(四)推進(jìn)創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市工作。去年，國(guó)家旅游局出臺(tái)了中國(guó)最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，今年，全市要繼續(xù)開展創(chuàng)最佳工作，要全面制定實(shí)施仙，j建中田最佳旅游城市工作方案》。對(duì)照創(chuàng)最佳標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，在觀光械市、歷史文化城市、娛樂城市、商務(wù)會(huì)展城市、購(gòu)物城市、度假坡幣、民族風(fēng)情城市、綠色城市等方面，新上一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批旅游配套項(xiàng)目，開發(fā)一批旅游商品，不斷完善城市旅游功能，提高旅游的整體素質(zhì)。

(五)繼續(xù)大力開展行業(yè)精神文明和行風(fēng)建設(shè)。今年，全行業(yè)要深入繼續(xù)開展“五好星級(jí)飯店”、“五好旅行社”、“五好景區(qū)”和“優(yōu)秀導(dǎo)游員”的“五好一優(yōu)”的創(chuàng)建活動(dòng)，在導(dǎo)游中大力開展“樹形卑、樹新風(fēng)”的“雙樹”活動(dòng)．積極開展“創(chuàng)建青年文明號(hào)”和創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)旅游行風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)．積極支持各縣市區(qū)組織開展創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣和省、市先進(jìn)旅游縣區(qū)和湖北旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

三、打造新亮點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，從現(xiàn)在起到2009年是宜昌實(shí)現(xiàn)新跨越的最佳發(fā)展機(jī)遇期，并對(duì)旅游業(yè)提出了新的要求。全市旅游行業(yè)要把握用好機(jī)遇，打造旅游新亮點(diǎn)，著力提高旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益，推進(jìn)宜昌旅游發(fā)展的新躊越。今年，我們要努力在以下六個(gè)方面打造旅游新亮點(diǎn)。

(一)在旅游市場(chǎng)開發(fā)上打追新亮點(diǎn)，今年，要針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求，加收旅游資源整合，形成特色、形成新亮點(diǎn)；在全市旅游資源上，秭歸、興山；夷陵區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展公司、黃牛巖旅游集團(tuán)等要圍繞新三峽加快旅游資源的整合。長(zhǎng)陽(yáng)、宜都、五峰要圍繞清江土家風(fēng)情加快旅講資源的整合，盡快形成特色。當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、獍亭要圍繞古三國(guó)遺址加快旅游資源的整合。在三峽區(qū)域旅游資源上，要進(jìn)一步加快與神農(nóng)架、巴東、三峽沿線縣市區(qū)的資源整合步伐，形成新三峽區(qū)域旅游大市場(chǎng)。要把宜昌旅游放在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行謀劃，延伸資源整合鏈，加大與全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市旅游資源的整合，形成跨區(qū)域旅游大市場(chǎng)。今年，為7鼓勵(lì)旅行社加大力度開拓市場(chǎng)，組織客源，市旅游局將對(duì)旅行社組團(tuán)入境、組織旅游專列、包機(jī)來宜給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：屈鵬同志在全市旅游工作會(huì)上的講話

打造新亮點(diǎn)

增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

努力實(shí)現(xiàn)宜昌旅游業(yè)的恢復(fù)與振興

屈鵬同志在全市旅游工作會(huì)上的講話

(2004年3月2日)

同志們：

今天，召開全市旅游工作會(huì)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省旅游工作會(huì)議精神、市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神和市“兩會(huì)”精神，認(rèn)真總結(jié)2003年全市旅游工作，全面部署2004年旅游工作，表彰2002—2003“五好風(fēng)景區(qū)、五好星級(jí)飯店、五好旅行社、優(yōu)秀導(dǎo)游員”。會(huì)上，市政府副市長(zhǎng)廖達(dá)鳳同志將作重要講話，希望大家結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。我就全市旅游2003年總結(jié)和2004年安排作工作報(bào)告。

一、2003年全市旅游工作

2003年，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視宜昌旅游，為旅游業(yè)營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。8月26日，中共中央政治局委員、省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉對(duì)宜昌三峽旅游進(jìn)行專題調(diào)研，要求科學(xué)規(guī)劃，、合理開發(fā)、永續(xù)利用。9月27日，省委書記俞正聲、省長(zhǎng)羅清泉親自參加世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)。市委、市政府高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，把旅游業(yè)作為全市經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力產(chǎn)業(yè)大力培植。市委、市政府出臺(tái)7《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》．制定7一系列加快旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策．標(biāo)志著宜昌旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入t一個(gè)新階段。市委、市政府先后召開了“四大家”旅游工作座談會(huì)、兩壩一峽旅游開發(fā)專題辦公會(huì)議，研究解決旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

(一)防“非典”工作成效顯著。去年4月份以來，根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市旅游行業(yè)突出防治重點(diǎn)，嚴(yán)防“非典”通過旅游傳播和擴(kuò)散。成立7防“非典”領(lǐng)導(dǎo)小組和旅行社、星圾飯店、旅游景區(qū)、綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦五個(gè)專班。在指導(dǎo)思想上提出：寧可旅游業(yè)暫時(shí)受損，也要確保全市人民的生命健康；在工作部署上制定下發(fā)《宜昌市旅游經(jīng)營(yíng)單位預(yù)防控制“非典”應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)行7緊急動(dòng)員、總體部署；在落實(shí)措施上要求旅游從業(yè)人員要做到“兩熟知”、“兩能夠”，旅游企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行"不準(zhǔn)”。建立并執(zhí)行旅游行業(yè)防“非典”三項(xiàng)制度——日?qǐng)?bào)制、督辦制、處罰制。實(shí)行2¨、時(shí)值班制，“五一”期間不停休。對(duì)執(zhí)行“五不準(zhǔn)”和政府通告不力的旅游企業(yè)及從業(yè)人員，給予了嚴(yán)厲的處罰。通過全市旅游行業(yè)的共同努力，全市未發(fā)生一起通過旅游活動(dòng)傳播、擴(kuò)散的非典病例和疑似病例。為全市防“非典”工作做出了積極貢獻(xiàn)，(二)宣傳促銷效應(yīng)顯現(xiàn)。全市通過節(jié)慶活動(dòng)、媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，抓住重點(diǎn)時(shí)段，先后組織開展7一系列旅游宣傳活動(dòng)，有力地促進(jìn)“非典”后旅游市場(chǎng)的恢復(fù)。一是突出宣傳“新三峽、新宜昌”。三峽工程蓄水通航發(fā)電后，加大了對(duì)新三峽旅游的宣傳推介，先后舉辦了新三峽旅游首游式、新三塊旅游研討會(huì)；央視《歡樂英雄》國(guó)慶特別專輯熱氣球飛越新三峽，節(jié)目措出后在全國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響。國(guó)務(wù)院外交部、國(guó)家旅游局組織的“游三峽、見證歷史”活動(dòng)在宜舉行，這是非典后我國(guó)在歐美市場(chǎng)舉行的最大規(guī)模、的旅游促銷活動(dòng)。二是放大節(jié)慶品牌效應(yīng)。成功舉辦了世界旅游日中國(guó)主會(huì)場(chǎng)慶?；顒?dòng)暨第四屆中國(guó)宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)，是規(guī)格最高、最具有世界性、群眾參與最多的一次旅游節(jié)節(jié)慶期間，先后開展了焰火晚會(huì)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社“新三峽”游宜昌行、旅游節(jié)投資洽談會(huì)、新三峽之旅考察等八大主題活動(dòng)和第三屆中國(guó)網(wǎng)友節(jié)、事件旅游及旅游目的地建設(shè)管理國(guó)際論壇等九大系列活動(dòng)。開展了“新三峽十景”評(píng)選活動(dòng)，19．7萬人參加了網(wǎng)上評(píng)選，評(píng)選出了三峽大壩、石牌等“新三峽十景”。三是積極拓展國(guó)內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。組織開展7赴日、韓、歐美等國(guó)的旅游宣傳促銷，在武漢舉辦

大型旅游產(chǎn)品展覽會(huì)、參加昆明國(guó)際襪游交易會(huì)，公開出版7中英文對(duì)照的《走進(jìn)宜昌導(dǎo)游詞》，制作了宜昌三峽旅游vcd，大力宣傳推介高峽平湖、環(huán)壩·雙神游、兩壩一峽游等“新三峽”七條新干線，有力地拓展了旅游客源市場(chǎng)。

三)項(xiàng)目投資取得新發(fā)展。全市出現(xiàn)了新一輪旅游項(xiàng)目投資熱潮，大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛進(jìn)軍宜昌旅游業(yè)。在建、續(xù)建旅游項(xiàng)目進(jìn)展順利。全市在建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目32個(gè)，計(jì)劃總投資30．3億元。三峽黃牛巖旅游項(xiàng)目、長(zhǎng)陽(yáng)清江生態(tài)旅游區(qū)、秭歸鳳凰山——木魚島、宜都清江天龍灣、五峰柴埠溪、當(dāng)陽(yáng)三國(guó)文化等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好。2003年，全市引進(jìn)大旅游項(xiàng)目有：浙江均瑤集團(tuán)投資4億元興建五星級(jí)酒店，投資1000多萬元興建三峽游客中心；浙江麗水元辰有限公司投5．4億元興建“關(guān)帝圣壇”；香港信德集團(tuán)投資7000萬元興建秭歸旅游港；長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展有限責(zé)任公司投資1000萬元開發(fā)壩區(qū)“一中，心四園區(qū)”項(xiàng)目；興發(fā)集團(tuán)投資3000萬元興建峽口旅游碼頭。全市新推出了30個(gè)重點(diǎn)旅游招商項(xiàng)目對(duì)外招商，并在香港開展了旅游項(xiàng)目招商活動(dòng)。

(四)行業(yè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。全面啟動(dòng)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)ic卡管理系統(tǒng)，完善導(dǎo)游管理服務(wù)中心的職盲扎實(shí)行了科學(xué)現(xiàn)代的導(dǎo)游管理和合法公開的導(dǎo)游報(bào)酬機(jī)制。大力開展“景區(qū)創(chuàng)a、飯店創(chuàng)星、旅行社創(chuàng)強(qiáng)、導(dǎo)游創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。加快城市旅游特色餐飲。以2003“烹飪王國(guó)游”主題年活動(dòng)為契機(jī)，積極開發(fā)具有宜昌特色的風(fēng)味菜肴、風(fēng)吃小吃系列。制定了《宜昌市星級(jí)旅游餐館標(biāo)準(zhǔn)》，開展星級(jí)旅游餐館評(píng)定工作，首批評(píng)出了土0家星級(jí)餐館。姐建了宜昌三峽旅游服務(wù)有限公司，面向市場(chǎng)、面向游客，加快研制開發(fā)了一批有特色的旅游商品(紀(jì)念品)。舉辦五期旅行社、星級(jí)飯店、導(dǎo)游人員培訓(xùn)班，開辦了導(dǎo)游大專班，全面提升旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)。加大旅游執(zhí)法力度，與市安辦、公安、交通、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門對(duì)城區(qū)旅游市場(chǎng)秩序和安全進(jìn)行了兩次大檢查，檢查100多家旅游企業(yè)，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，“十一”黃金周期間，700份問卷抽樣調(diào)查顯示，游客的滿意’率高達(dá)98．4％，比去年上升了了6個(gè)百分點(diǎn)。

(五)旅游行風(fēng)建設(shè)取得新成果。全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，樹立了旅游行業(yè)良好的精神風(fēng)貌。深入開展了“五好星級(jí)飯店”、“五好旅行社”、“五好景區(qū)”和“優(yōu)秀導(dǎo)游員”的“五好一優(yōu)”的創(chuàng)建活動(dòng)，大力開展以誠(chéng)實(shí)守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，開展了行風(fēng)建設(shè)回頭看活動(dòng)，取得了新成果。

回顧過去的一年，全市旅游概括起來講：“非典”重創(chuàng)了我市旅游業(yè)，“非典”后旅游業(yè)恢復(fù)的比預(yù)期要好要快，新三峽旅游迅速升溫并成為全國(guó)旅游熱點(diǎn)，旅游項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)保持了良好態(tài)勢(shì)，世界旅游日的成功舉辦進(jìn)一步把宜昌旅游推向了全國(guó)，推向了世界，宜昌旅游繼續(xù)保持了在全國(guó)、全省應(yīng)有的地位。這些成績(jī)的取得來之不易，它是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是縣市區(qū)黨委、政府重視和支持的結(jié)果，是市直各部門和全社會(huì)共同參與，積極支持的結(jié)果，也是旅游全行業(yè)克難奮進(jìn)，扎實(shí)工作的結(jié)零。在此，我代表市旅游局，向一貫重視和支持旅游業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門和新聞單位的同志們，表示衷心的感謝!向全行業(yè)廣大干部職工付出的辛勤勞動(dòng)，表示親切的慰問！

在充公肯定的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市旅游業(yè)仍存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。旅游企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)：旅游市場(chǎng)開拓力度不夠；旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展不平衡；旅游市坍整頓規(guī)范力度不夠；旅游企業(yè)整體素質(zhì)不高；各級(jí)旅游部門管理機(jī)制創(chuàng)新不夠等。這些問題．我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸叨戎匾暡⑾麓罅右越鉀Q。

二、2004年全市旅游工作安排

2004年，是實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)恢復(fù)與振興的關(guān)鍵一年，是確保完成“十五”旅游計(jì)劃的重要一年，全市旅游行業(yè)要圍繞創(chuàng)建世界水電旅游名城的目標(biāo)，認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)宜昌旅游業(yè)的恢復(fù)與振興。根據(jù)國(guó)家、省旅游工作會(huì)議精神和市螢二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神，2004年全市旅游工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的決定》，以創(chuàng)建世界水電旅游名墟為目標(biāo)，加大城市旅游形象宣傳，加快旅游項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理，大力推進(jìn)旅游企業(yè)改革，打造新亮點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的恢復(fù)與振興，2004年接待國(guó)內(nèi)外游客總量恢復(fù)到2002年的水平。

為完成上述目標(biāo)和任務(wù)，要重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面工作：

(一)大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，今年，全市旅游市場(chǎng)開發(fā)要突出重點(diǎn)客源市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)，歐§要恢復(fù)，港澳臺(tái)要鞏固，南亞要拓展，其他國(guó)際市場(chǎng)要進(jìn)一步開發(fā)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)．進(jìn)一步鞏固以武漢為中心的華中市場(chǎng)，拓寬以北京為中心的華北市場(chǎng)、以上海為重點(diǎn)的華東市場(chǎng)和以廣州為重點(diǎn)的華畝市場(chǎng)。

1、加大城市旅游形象宣傳。要繼續(xù)以中央電視臺(tái)等媒體為重點(diǎn)，大力宣傳推廣城市旅游形象。在中央電視臺(tái)、《中國(guó)旅游報(bào)》等媒體播放、刊登“金色三峽、銀色大壩、綠色宜昌”械市形柬廣告和城市天氣預(yù)報(bào)；爭(zhēng)取與央視合辦有影響力的節(jié)目；積極組織參加華中旅游博覽會(huì)，舉辦宜昌三峽旅游特展；開展宜昌三峽旅游“華南行”促銷活動(dòng)；組織港溴臺(tái)，殊三角旅游企業(yè)、媒體“宜昌新三峽之旅”推介活動(dòng)；力爭(zhēng)宜昌與全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市客源互動(dòng)；參加上海、杭州中國(guó)國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)；編印宜昌三峽旅游“六要素”信息手冊(cè)；組織赴日韓、吹美、東南亞等國(guó)宣傳促銷，促進(jìn)宜昌旅游與世界各國(guó)、各地區(qū)6b交流與合作。

2、精心舉辦旅游節(jié)慶活動(dòng)．全力辦好第五屆中國(guó)宜昌三峽國(guó)際旅游節(jié)．按照新創(chuàng)意、新機(jī)制、新形式、新亮點(diǎn)的思路，力爭(zhēng)旅游節(jié)辦出特色、辦出水平、辦出效益．同時(shí)，辦好第四屆中國(guó)網(wǎng)友旅游節(jié)、第四屆三峽美食節(jié)、枝訌桃花節(jié)、屈原文化旅游節(jié)、昭君文化旅游節(jié)、長(zhǎng)陽(yáng)清江龍舟旅游文化節(jié)、剴日關(guān)公文化旅游節(jié)、五峰柴埠溪大峽谷徒步游等節(jié)慶活動(dòng)，打造城市品牌，整體帶動(dòng)全市旅游對(duì)外宣傳。

3、繼續(xù)大力推介新三峽旅游七條新干線。采取多種形式和渠道，繼續(xù)推介高收平湖三峽精華游、環(huán)壩·雙神游、“兩壩一峽”游清江風(fēng)睛游、三國(guó)遺跡游、昭君神農(nóng)游、宜昌都市游七條三峽旅游新干線，重點(diǎn)推介高峽平瑚三峽精華游、環(huán)壩·雙神游、“兩壩一峽”游：大旅游產(chǎn)品。進(jìn)一步加大旅游資源的整合力度．形成資源共享、客源互動(dòng)、利益共贏的新機(jī)制。要面向市場(chǎng)、面向游客，研究新線路，開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬新市場(chǎng)，使游客有新體驗(yàn)。要大力發(fā)展工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等旅游產(chǎn)品，圍繞中國(guó)百姓生活游的主題，進(jìn)一步開發(fā)“農(nóng)家樂”旅游產(chǎn)品，使宜昌新三峽旅游形成多品種、多形式、寬領(lǐng)域、復(fù)合型的產(chǎn)品組合。

4、加強(qiáng)旅游信息化建設(shè)。建立宜昌三峽旅游信息中心(宜昌旅游局網(wǎng)站)，構(gòu)建宜昌旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分發(fā)揮《中國(guó)旅游報(bào)》宜昌記者站的作用，加大新三峽旅游的宣傳力度。

(二)加快編制旅游規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)。今年，要以整合旅游資源、打造新亮點(diǎn)為重點(diǎn)，認(rèn)真開展旅游規(guī)劃編制和項(xiàng)目建設(shè)。

l、堅(jiān)持高起點(diǎn)編制旅游規(guī)劃。以國(guó)家計(jì)委、國(guó)家旅游局等六部委編制的《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，重點(diǎn)修編《宜昌市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，蝙制《“兩壩一峽”旅游發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)縣市區(qū)旅游規(guī)劃編制工作。

2、加快重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。加快建設(shè)三峽壩區(qū)旅游綜舍開發(fā)、三峽黃牛巖生態(tài)旅游項(xiàng)目、均瑤國(guó)際廣場(chǎng)、秭歸港信穗客運(yùn)碼頭、三峽游客中心、三峽旅游超市等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)黃柏河風(fēng)景區(qū)、大平誤高峽平湖旅游區(qū)、屈原故里樂平里旅游區(qū)、香誤河昭君文化旅游項(xiàng)目、磨基山綜合旅游開發(fā)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善清江百島湖埠溪大峽谷、靈龍峽六拐彎生態(tài)旅游區(qū)、百寶寨風(fēng)景區(qū)、3完亭三國(guó)古戰(zhàn)場(chǎng)等項(xiàng)目。

3、大力開發(fā)旅游商品、紀(jì)念品。圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國(guó)文化、現(xiàn)代工程、三峽奇石等主題，加快完善旅游“六要素”。研制開發(fā)一批旅游商品、紀(jì)念品。力爭(zhēng)打造一臺(tái)富有特色、高品質(zhì)、受游客歡迎的三峽風(fēng)情文藝吁目。

4、加大旅游項(xiàng)目招商引資力度。進(jìn)一步完善和充實(shí)旅游項(xiàng)目庫(kù)，繼續(xù)圍繞《三峽宜昌旅游投資指南》推出的30個(gè)旅游重點(diǎn)招商項(xiàng)目，組織專班開展招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取再引進(jìn)一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

(三)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)管理。今年是全市旅游行業(yè)提質(zhì)增效年，要以“三優(yōu)一滿意”(優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、游客滿意)為目標(biāo)，以“六要素”(行、游、吃、住、購(gòu)、娛)為基礎(chǔ)，以旅游市場(chǎng)整頓和景區(qū)整頓為重點(diǎn)，以“六創(chuàng)”(城市創(chuàng)優(yōu)、飯店創(chuàng)星、景區(qū)創(chuàng)a、廁所創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳、旅行社創(chuàng)強(qiáng))為抓手，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展誠(chéng)信建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力使服務(wù)質(zhì)量更加規(guī)范，行業(yè)管理更具實(shí)效，市場(chǎng)秩序日益優(yōu)化，促進(jìn)旅游業(yè)的更快更好發(fā)展。

1、深入開展旅游市場(chǎng)和旅游景區(qū)秩序整頓規(guī)范工作。一是深入開展旅游市場(chǎng)秩序整頓規(guī)范。按照國(guó)家旅游局、省旅游局《關(guān)于整頓規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的方案》要求，全面安排部署旅游市場(chǎng)整頓工作．要堅(jiān)持整體發(fā)動(dòng)、全面整治、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治的原則，鞏因和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)的工作同制，突出重點(diǎn)要素、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題，強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，實(shí)施分類整治，二段式市場(chǎng)行為。按照按照”圍繞市場(chǎng)營(yíng)行業(yè)”的思路，強(qiáng)化旅游市場(chǎng)日常監(jiān)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為．以有關(guān)法規(guī)為依據(jù)，以“六不準(zhǔn)”為重點(diǎn)，大力規(guī)范出境姐團(tuán)社經(jīng)營(yíng)行為，突出解決旅行社交相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)問題．加強(qiáng)導(dǎo)游計(jì)算機(jī)網(wǎng)行導(dǎo)游記分制檢查和聯(lián)網(wǎng)大檢查，強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，開展全面推隊(duì)伍管理工作。二是大力開展旅游景區(qū)環(huán)境與秩序整頓規(guī)范作。與建設(shè)、文化、宗教、林業(yè)等市直部門聯(lián)合開展旅游景區(qū)環(huán)境與秩序整頓規(guī)范工作。要以塑造精品名牌，培育旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以景區(qū)環(huán)境保護(hù)、廁所衛(wèi)生、游覽秩序、購(gòu)物場(chǎng)所、導(dǎo)游服務(wù)和安全管理為重點(diǎn)，以推行a級(jí)景區(qū)、旅游廁所質(zhì)量評(píng)定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為手段，打造一批環(huán)境優(yōu)美、衛(wèi)生整治、設(shè)施齊全、管理到全、服務(wù)優(yōu)良、健康文明的旅游景區(qū)。今年要重點(diǎn)集中治理白色污染，解決制止“八亂”，努力實(shí)現(xiàn)景區(qū)住宿、凄飲達(dá)到“八有”標(biāo)準(zhǔn)．三是規(guī)范旅游車船營(yíng)運(yùn)。將旅游車船經(jīng)營(yíng)納入旅游行業(yè)管理系統(tǒng)。聯(lián)合交通、公安、港監(jiān)部門，制定旅游車船管理辦法，對(duì)旅游車船實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證，規(guī)范旅游車船市場(chǎng)。四是全市統(tǒng)一制作《旅游服務(wù)游客監(jiān)督手冊(cè)》和《導(dǎo)游出團(tuán)單》，將合法經(jīng)營(yíng)的旅行社、飯店、景區(qū)、餐飲店、旅游車船、購(gòu)物店對(duì)外公布，加強(qiáng)游客監(jiān)督。

2、加強(qiáng)行業(yè)管理。一是加大《旅行社管理?xiàng)l例》、《旅行社管理實(shí)施細(xì)則》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》、《市政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)導(dǎo)游人員培訓(xùn)教育和管理的通知》落實(shí)力度。二是出臺(tái)《宜昌市旅游監(jiān)察管理辦法》、《宜昌市旅游車船管理意見》等意見和辦法。三是成立行業(yè)認(rèn)證推廣工作辦公室，在全行業(yè)大力推廣iso系列認(rèn)證工作。在旦毅飯店中開展服務(wù)技能大賽，在導(dǎo)游中開屜導(dǎo)游形象大賽活動(dòng)。曰是加快推進(jìn)旅行社改制，力爭(zhēng)今年有實(shí)質(zhì)陛突破。五是加強(qiáng)行業(yè)，自律。充分發(fā)揮旅游協(xié)會(huì)及5個(gè)行業(yè)分會(huì)的作用，新成立宜昌市旅游車船協(xié)會(huì)、宜昌市導(dǎo)游員協(xié)會(huì)，制定《行業(yè)自律公約》．

3、加強(qiáng)旅游執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市旅游管理法規(guī)條例辦法，完善執(zhí)法手段，開展經(jīng)常性旅游執(zhí)法檢查和聯(lián)合執(zhí)法，建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)參與、薪聞監(jiān)督的執(zhí)法體系。進(jìn)一步發(fā)揮旅游行業(yè)社會(huì)監(jiān)督員作用，夾出重點(diǎn)部門、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，形成信息準(zhǔn)確、傳遞暢通的旅游監(jiān)督系統(tǒng)。認(rèn)真做好游客投訴工作，確保結(jié)案串達(dá)100％。

4、高度重視和堅(jiān)持做好旅游安全健康工作。安全和健康是旅游的生命線，是旅游業(yè)恢復(fù)的重要保證。全行業(yè)必須把旅游安全工作擺在突出位置。要進(jìn)一步加強(qiáng)非典和合流感的防治工作，繼續(xù)完善和落實(shí)好“非典”、禽流感的防控預(yù)案．要強(qiáng)化安全意識(shí)，制定安全預(yù)案，落實(shí)安全責(zé)任制，加強(qiáng)黃金周等重要時(shí)段的安全衛(wèi)生工作，為旅游業(yè)恢復(fù)提供保障可靠的安全健康保障。

(四)推進(jìn)創(chuàng)建中國(guó)最佳旅游城市工作。去年，國(guó)家旅游局出臺(tái)了中國(guó)最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，今年，全市要繼續(xù)開展創(chuàng)最佳工作，要全面制定實(shí)施仙，j建中田最佳旅游城市工作方案》。對(duì)照創(chuàng)最佳標(biāo)準(zhǔn)；突出重點(diǎn)，在觀光械市、歷史文化城市、娛樂城市、商務(wù)會(huì)展城市、購(gòu)物城市、度假坡幣、民族風(fēng)情城市、綠色城市等方面，新上一批旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)一批旅游配套項(xiàng)目，開發(fā)一批旅游商品，不斷完善城市旅游功能，提高旅游的整體素質(zhì)。

(五)繼續(xù)大力開展行業(yè)精神文明和行風(fēng)建設(shè)。今年，全行業(yè)要深入繼續(xù)開展“五好星級(jí)飯店”、“五好旅行社”、“五好景區(qū)”和“優(yōu)秀導(dǎo)游員”的“五好一優(yōu)”的創(chuàng)建活動(dòng)，在導(dǎo)游中大力開展“樹形卑、樹新風(fēng)”的“雙樹”活動(dòng)．積極開展“創(chuàng)建青年文明號(hào)”和創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)旅游行風(fēng)和誠(chéng)信建設(shè)．積極支持各縣市區(qū)組織開展創(chuàng)建中國(guó)旅游強(qiáng)縣和省、市先進(jìn)旅游縣區(qū)和湖北旅游明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

三、打造新亮點(diǎn)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

市委二屆九次全體(擴(kuò)大)會(huì)議提出，從現(xiàn)在起到2009年是宜昌實(shí)現(xiàn)新跨越的最佳發(fā)展機(jī)遇期，并對(duì)旅游業(yè)提出了新的要求。全市旅游行業(yè)要把握用好機(jī)遇，打造旅游新亮點(diǎn)，著力提高旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和效益，推進(jìn)宜昌旅游發(fā)展的新躊越。今年，我們要努力在以下六個(gè)方面打造旅游新亮點(diǎn)。

(一)在旅游市場(chǎng)開發(fā)上打追新亮點(diǎn)，今年，要針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)需求，加收旅游資源整合，形成特色、形成新亮點(diǎn)；在全市旅游資源上，秭歸、興山；夷陵區(qū)、點(diǎn)軍區(qū)、長(zhǎng)江三峽旅游發(fā)展公司、黃牛巖旅游集團(tuán)等要圍繞新三峽加快旅游資源的整合。長(zhǎng)陽(yáng)、宜都、五峰要圍繞清江土家風(fēng)情加快旅講資源的整合，盡快形成特色。當(dāng)陽(yáng)、遠(yuǎn)安、獍亭要圍繞古三國(guó)遺址加快旅游資源的整合。在三峽區(qū)域旅游資源上，要進(jìn)一步加快與神農(nóng)架、巴東、三峽沿線縣市區(qū)的資源整合步伐，形成新三峽區(qū)域旅游大市場(chǎng)。要把宜昌旅游放在國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)進(jìn)行謀劃，延伸資源整合鏈，加大與全國(guó)熱點(diǎn)旅游城市旅游資源的整合，形成跨區(qū)域旅游大市場(chǎng)。今年，為7鼓勵(lì)旅行社加大力度開拓市場(chǎng)，組織客源，市旅游局將對(duì)旅行社組團(tuán)入境、組織旅游專列、包機(jī)來宜給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)在旅游項(xiàng)目建設(shè)上打迨新亮點(diǎn)．這幾年我市旅游項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)動(dòng)，為旅游業(yè)發(fā)展增添了強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。今年，全市旅游項(xiàng)目建設(shè)要圍繞新三峽七條新干線、圍繞名人文化、圍繞生態(tài)旅游、圍繞民俗風(fēng)情、圍繞建設(shè)旅游g目的地城市、圍繞留住游客、增加消費(fèi)等六個(gè)方面新上一批旅游項(xiàng)目，打造新亮點(diǎn)。

(三)在行業(yè)管理上打造新亮點(diǎn)。全市要從推行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、擴(kuò)大坡游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面；從開展城市創(chuàng)優(yōu)、飯店創(chuàng)星、放行社創(chuàng)強(qiáng)、景區(qū)創(chuàng)a、廁所創(chuàng)星、導(dǎo)游創(chuàng)佳；從旅游市插整頓規(guī)范，促進(jìn)旅游環(huán)境的日益優(yōu)化；從提高星圾飯店、旅行社、旅游景區(qū)、導(dǎo)游整體素質(zhì)等方面打造新亮點(diǎn)。要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律、努力建立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展同旅游業(yè)發(fā)展互動(dòng)的良好機(jī)制。

(四)在推進(jìn)旅游行業(yè)的改革開放上打造新亮點(diǎn)。要努力建設(shè)全市統(tǒng)一的旅游大市場(chǎng)，學(xué)習(xí)借鑒外地好的經(jīng)驗(yàn)和作法，大力推進(jìn)宜昌旅游的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。要鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)外有實(shí)力有信譽(yù)的大企業(yè)大公司進(jìn)入宜昌康游市場(chǎng)，共同發(fā)展旅游業(yè)；鼓勵(lì)符合條件的海外經(jīng)營(yíng)者在宜設(shè)立投資、合資或控股旅游企業(yè)、旅行社；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名飯店管理集團(tuán)來宜參與管理：鼓勵(lì)和推動(dòng)旅游企業(yè)合并重組，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合；鼓勵(lì)和支持旅游企業(yè)面向市場(chǎng)、面向國(guó)內(nèi)外做大做強(qiáng)。

(五)在完善旅游“六要素”上打造新亮點(diǎn)。要進(jìn)一步整合全市旅游“六要素”配置，豐富國(guó)內(nèi)外游客來宜的旅游生活，提高旅游經(jīng)濟(jì)的供給能力。今年重點(diǎn)是圍繞巴楚文化、屈原文化、昭君文化、三國(guó)文化、現(xiàn)代工程、三峽奇石等主題，開發(fā)一批旅游商品、紀(jì)念品，打造一臺(tái)有特色、高品質(zhì)、受游客歡迎的精品文藝節(jié)目，推出一批深受游客喜愛的宜昌特色菜肴和風(fēng)味小吃。要加強(qiáng)旅游電子政務(wù)和電子商務(wù)建設(shè)，加快現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游行業(yè)中的運(yùn)用，建立新型的旅游信息體系，在實(shí)現(xiàn)旅游信息的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化上打造新亮點(diǎn)。

(六)在旅游行政管理上打造新亮點(diǎn)。今年7月1日，《中華人民共和國(guó)行政許可法》將正式施行。各級(jí)旅游行政管理部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，搞好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，做好清理行政審批及相關(guān)工作。輯照便民、及時(shí)、高效的原則，提高行政審批的公開度和進(jìn)明度。要進(jìn)一步總結(jié)推廣我市旅游企業(yè)在發(fā)展區(qū)域性或全國(guó)性經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、組織包機(jī)、專列以及發(fā)展電子商務(wù)等好的經(jīng)驗(yàn)和作法，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，使廣大居民的出游更加方便。要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，探索適應(yīng)新形勢(shì)的管理方式。

同志們，今年全市旅游工作的目標(biāo)已經(jīng)確立，讓我們?cè)谑形?、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，打造新亮點(diǎn)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，確保完成今年旅游工作的各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)宜目旅游業(yè)的陜復(fù)與振興！

謝謝大家!