第一篇：長春市綠園區(qū)關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察
長春市綠園區(qū)關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察
反饋意見整改問題銷號(hào)的公示
按照《長春市環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于規(guī)范做好中央環(huán)保督察反饋問題整改銷號(hào)工作的通知》，我區(qū)有8項(xiàng)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改任務(wù)經(jīng)過檢查驗(yàn)收，達(dá)到銷號(hào)條件，現(xiàn)予公示：
整改任務(wù)一：
一些領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面政治站位不高，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、全局性、基礎(chǔ)性地位認(rèn)識(shí)不夠，在處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系上，仍然存在重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠(yuǎn)的問題；有相當(dāng)一批干部認(rèn)為吉林生態(tài)環(huán)境本底較好、優(yōu)勢明顯，對(duì)面臨的生態(tài)環(huán)境問題缺乏清醒認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾反映的突出問題重視不夠，講成績多、談問題少，環(huán)境保護(hù)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。
整改目標(biāo)：全區(qū)上下形成深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的良好局面，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，政治站位進(jìn)一步提升，生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略位置更加突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境保護(hù)憂患意識(shí)和生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任感顯著增強(qiáng)。
整改措施：
（一）深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，全面落實(shí)好總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要批示精神，特別是在視察吉林時(shí)的重要講話精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。
（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保工作組織領(lǐng)導(dǎo)，研究成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，明確工作職責(zé)，切實(shí)提高工作合力和執(zhí)行效力。完善科學(xué)決策制度，建立生態(tài)環(huán)保工作高位統(tǒng)籌、科學(xué)決策、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）大力推動(dòng)綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃中，強(qiáng)化“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單）硬約束，科學(xué)布局綠色發(fā)展的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。
（四）持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，區(qū)委每年至少召開一次生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)，區(qū)委黨校要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入對(duì)黨員干部的理論培訓(xùn)課程，教育引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)清全區(qū)生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題，下大力氣 解決好人民群眾反映的突出環(huán)境問題。
整改效果：
1.區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)寫入?yún)^(qū)委五屆五次全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告。將綠色發(fā)展要求落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各專項(xiàng)規(guī)劃中，強(qiáng)化“三線一單”硬約束，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)。特別是中央環(huán)保督察工作組反饋整改任務(wù)以來，區(qū)委、區(qū)政府研究制定并反復(fù)修改《綠園區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改方案》，形成《中央環(huán)保督察反饋問題整改清單》，細(xì)化整改目標(biāo)、整改措施、整改單位，將整改責(zé)任落實(shí)到人，確保整改工作有人負(fù)責(zé)、有人推進(jìn)、有人監(jiān)督。
2.建立健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府研究成立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下發(fā)《中共長春市綠園區(qū)委 長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于成立綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的通知》，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，成員由相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)組成。生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)環(huán)保分局，辦公室主任由區(qū)環(huán)保分局局長擔(dān)任，副主任由區(qū)政府辦公室、住建局、市容局、農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。5月17日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開第一次會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)環(huán)保督察整改工作、進(jìn)一步加快黑臭水體治理工作、強(qiáng)化落實(shí)河長制工作及推進(jìn)環(huán)保常 態(tài)化管理工作。區(qū)生態(tài)環(huán)保委員會(huì)辦公室召開會(huì)議4次，先后就環(huán)保常態(tài)化管理、燒黑包工作等進(jìn)行研究部署。
3.將生態(tài)環(huán)保工作納入重要議事日程，2月23日全省環(huán)保督察反饋問題整改工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議召開以來，先后組織召開區(qū)委常委會(huì)1次、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議4次，重點(diǎn)研究全區(qū)黑臭水體治理、河長制落實(shí)、污水處理廠建設(shè)等工作。先后下發(fā)環(huán)保相關(guān)文件5份，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織相關(guān)部門就全區(qū)黑臭水體治理情況和污水處理廠建設(shè)情況實(shí)地調(diào)研，多次召開專題會(huì)議研究環(huán)保相關(guān)工作，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、見到實(shí)效。
4.持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，區(qū)委每年至少召開一次生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)理論中心組學(xué)習(xí)會(huì)。區(qū)委宣傳部已經(jīng)將該內(nèi)容納入綠園區(qū)理論中心組2018年度學(xué)習(xí)計(jì)劃。結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，深刻理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大意義、突出貢獻(xiàn)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，特別是全面落實(shí)好總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要批示精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路，推動(dòng)綠園經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階、實(shí)現(xiàn)新突破。學(xué)習(xí)時(shí)間安排在2018年7月，學(xué)習(xí)形式為專題學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家作輔導(dǎo)報(bào)告。區(qū)委黨校全面加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各級(jí)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)教 育，已經(jīng)把生態(tài)環(huán)保內(nèi)容納入到2018年培訓(xùn)計(jì)劃，在今年公務(wù)員班、綠園區(qū)學(xué)習(xí)黨的十九精神專題輪訓(xùn)班、基層黨組織書記培訓(xùn)班等各個(gè)班次上，全部安排有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的教學(xué)內(nèi)容。通過教育培訓(xùn)，引導(dǎo)全區(qū)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)增強(qiáng)做好生態(tài)環(huán)保工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感，認(rèn)清全區(qū)生態(tài)環(huán)境方面存在的突出問題，為解決好人民群眾反映的突出環(huán)境問題打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
整改任務(wù)二：
有的部門和地方在環(huán)境保護(hù)上喊的多、做的少，發(fā)文件多、具體落實(shí)少，有的甚至說一套做一套，不敢動(dòng)真碰硬，不抓落實(shí)。
整改目標(biāo)：切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，建立推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，健全生態(tài)環(huán)境工作機(jī)制。
整改措施：
（一）建立研究生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)每半年、政府常務(wù)會(huì)每季度召開會(huì)議研究解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，區(qū)政府每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。區(qū)委、區(qū)政府成立環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮調(diào)度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，形成齊抓共管的大環(huán)保工作 格局。環(huán)境保護(hù)委員會(huì)每季度要召開一次委員會(huì)議，專題研究環(huán)境保護(hù)工作。
（二）層層壓實(shí)生態(tài)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。將黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府部署的年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)分解到各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門，制定詳盡的工作方案，明確各項(xiàng)措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并作為區(qū)委、區(qū)政府的年度重點(diǎn)督查內(nèi)容，確保任務(wù)分解到位、壓力傳導(dǎo)到位、跟蹤督辦到位。
（三）嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境約束性指標(biāo)考核，將考核結(jié)果作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)管理，嚴(yán)格落實(shí)《長春市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》要求，指導(dǎo)督促各級(jí)各部門切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”重要責(zé)任，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常考核重要內(nèi)容。
（四）全面落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《長春市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，對(duì)不履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任、盲目決策破壞生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照省市統(tǒng)一部署，加快推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)自然資源資產(chǎn)制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任履行。整改效果：
1.區(qū)委、區(qū)政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，將加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)寫入?yún)^(qū)委五屆五次全會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告。特別是中央環(huán)保督察工作組反饋整改任務(wù)以來，先后組織召開區(qū)委常委會(huì)1次、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議4次，重點(diǎn)研究全區(qū)黑臭水體治理、河長制落實(shí)、污水處理廠建設(shè)等工作。先后下發(fā)環(huán)保相關(guān)文件5份，區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會(huì)議研究環(huán)保相關(guān)工作，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)、見到實(shí)效。
2.建立健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，區(qū)委、區(qū)政府研究成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，下發(fā)《中共長春市綠園區(qū)委 長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于成立綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。5月17日，生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)召開第一次會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)環(huán)保督察整改工作、進(jìn)一步加快黑臭水體治理工作、強(qiáng)化落實(shí)河長制工作及推進(jìn)環(huán)保常態(tài)化管理工作。
3.按照《長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)長春市綠園區(qū)落實(shí)水污染行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（長綠府發(fā)﹝2016﹞6號(hào)）、《長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)長春市綠園區(qū)落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（長綠府發(fā)﹝2016﹞22號(hào)）、《長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)綠園區(qū)2017年大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（長綠府發(fā)﹝2017﹞ 13號(hào)）將任務(wù)分解壓實(shí)到各鎮(zhèn)、街、開發(fā)區(qū)，各有關(guān)部門。2018年3月12日綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室召開第二次會(huì)議，會(huì)上專門討論綠園區(qū)開展燃燒汽車內(nèi)飾件下腳料專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)工作，會(huì)上就開展此專項(xiàng)行動(dòng)提出幾點(diǎn)建設(shè)性意見；2018年3月15日綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室召開第三次會(huì)議，會(huì)上對(duì)新形勢下的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行部署；2018年4月12日綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室召開第四次會(huì)議，會(huì)上就燃燒汽車內(nèi)飾件下腳料專項(xiàng)行動(dòng)開展情況以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)問題進(jìn)行深入討論；2018年4月19日綠園區(qū)召開畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整方案（征求意見稿）會(huì)議，對(duì)綠園區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分調(diào)整進(jìn)行了充分討論。
4.綠園區(qū)委組織部于2017年12月8日制定下發(fā)了《關(guān)于開展中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部2017年度考核工作的通知》（長綠組通字﹝2017﹞27號(hào)），將重污染環(huán)境應(yīng)對(duì)情況納入?yún)^(qū)管中層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核。2018年3月9日綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室召開第一次會(huì)議，積極討論修改《長春市綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)。制定發(fā)布了《綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作常態(tài)化管理實(shí)施方案》（長綠府發(fā)﹝2018﹞16號(hào)）加強(qiáng)綠園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管工作，建立健全行之有效的常態(tài)化管理機(jī) 制，明確職責(zé)分工。
5.中央環(huán)保督察期間，綠園區(qū)紀(jì)委對(duì)36批次409個(gè)交辦件進(jìn)行了核實(shí)，共追責(zé)94人次（處級(jí)干部19人次，科級(jí)干部33人次，其他干部42人次），其中，約談47人次，通報(bào)27人次，誡勉3人，給予黨政紀(jì)處分17人（6名處級(jí)干部）。
整改任務(wù)三：
地方工業(yè)和信息化部門在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中存在不作為問題，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后沒有及時(shí)通知相關(guān)工業(yè)企業(yè)執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)措施，對(duì)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)情況沒有進(jìn)行檢查，對(duì)部分不符合要求的企業(yè)應(yīng)急預(yù)案予以備案。
整改目標(biāo)：建立高效嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣停產(chǎn)、限產(chǎn)等應(yīng)對(duì)措施。
整改措施：
（一）2018年3月31日前，完成《重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案》修訂工作。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度，快速啟動(dòng)停產(chǎn)限產(chǎn)等減排措施，提高應(yīng)急響應(yīng)的可操作性。
（二）嚴(yán)格預(yù)案備案審核，2018年3月31日前，對(duì)審核合格的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)應(yīng)急預(yù)案給予備案。
（三）2018年4月15日前，對(duì)全區(qū)2戶重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)及各屬地建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)工作實(shí)效。
（四）2018年5月15日前，制定完成《重污染天氣預(yù)警期間加強(qiáng)督查走訪的行動(dòng)方案》。
（五）嚴(yán)格落實(shí)重污染天氣停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施，重污染天氣期間，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)減排措施落實(shí)情況督查，確保各項(xiàng)管控措施落實(shí)到位。
整改效果：
綠園區(qū)發(fā)展和改革局按照中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見要求，認(rèn)真落實(shí)整改環(huán)保督察反饋問題，自2017年10月至今，綠園區(qū)發(fā)展和改革局正視存在的問題，深入調(diào)查研究，積極整改落實(shí)，成立了綠園區(qū)發(fā)展和改革局重污染天氣應(yīng)急管控行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；制定完善《綠園區(qū)發(fā)展和改革局工業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《綠園區(qū)重污染天氣預(yù)警期間加強(qiáng)督查走訪的行動(dòng)方案》；建立全區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)及各屬地的聯(lián)絡(luò)機(jī)制；完成對(duì)審核合格的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)（2戶）的應(yīng)急預(yù)案備案工作；將全區(qū)7戶建材行業(yè)企業(yè)和1戶工業(yè)企業(yè)列為出現(xiàn)重污染天氣情況下的重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。通過采取以上措施，建立完善了綠園區(qū)重污染天氣應(yīng)對(duì)工作管理體系，在重污染天氣應(yīng)對(duì)工作中，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照《綠園區(qū)發(fā)展和改革局工業(yè)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和《綠園區(qū)重污染天氣預(yù)警期間加強(qiáng)督查走訪的行動(dòng)方案》，做到積極響應(yīng)，采取果斷措施，完成重污染天氣出現(xiàn)時(shí)的應(yīng)對(duì)工作。整改任務(wù)四：
全省目前仍有70％以上的行政村尚未實(shí)現(xiàn)生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，農(nóng)村垃圾亂堆亂放問題突出，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，群眾反映強(qiáng)烈。
整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)生活垃圾戶集中、村收集、鎮(zhèn)管理、區(qū)統(tǒng)運(yùn)、市處理，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。
整改措施：
（一）加快生活垃圾收集處理設(shè)施及設(shè)備建設(shè)，完善村屯生活垃圾收運(yùn)模式。加大投入力度，平均每10戶配備1組容積不低于30升的便于分類的垃圾箱，每個(gè)鎮(zhèn)按50平方米/萬人的規(guī)模建設(shè)至少1處垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。
（二）本著“村聘村用、鎮(zhèn)村共同管理、區(qū)市容局考核”的管理機(jī)制，按照每個(gè)自然屯至少配備2名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)組建農(nóng)村保潔隊(duì)伍，將四環(huán)路以外16個(gè)村、151個(gè)自然屯、537萬平方米納入保潔范圍。
（三）在各鎮(zhèn)、村開展大規(guī)模的環(huán)境主題整治行動(dòng)，徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。
（四）健全農(nóng)村生活垃圾治理工作臺(tái)賬，實(shí)施治理工作月報(bào)和季查制度,每年年底對(duì)治理情況進(jìn)行檢查通報(bào)。
（五）建立農(nóng)村生活垃圾治理（城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化）工作日常監(jiān)督和考評(píng)機(jī)制，采取明檢與暗檢相結(jié)合，周檢與月檢相結(jié)合的方式，做到周周有檢查，月月有排名，年底綜合考評(píng)，通報(bào)考核結(jié)果。整改效果：
1.綠園區(qū)堅(jiān)持以建促管，以管帶建，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年至今，累計(jì)投入4326萬元用于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)械化設(shè)備購置，建設(shè)垃圾移動(dòng)箱站60座、建筑垃圾池427個(gè)，購置勾臂車14臺(tái)、移動(dòng)箱60臺(tái)、小金剛運(yùn)輸車輛24臺(tái)、大柴車5臺(tái)、大型鏟車5臺(tái)、鉤機(jī)3臺(tái)、密閉式四輪垃圾收集車20輛、密閉式三輪垃圾收集車260輛、農(nóng)戶用垃圾桶5000個(gè)。根據(jù)居住人口密度及日產(chǎn)垃圾量，在移動(dòng)箱站選址方面科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，合理建設(shè)移動(dòng)箱站及建筑垃圾堆放池。目前城區(qū)垃圾移動(dòng)箱站服務(wù)半徑為800米、農(nóng)村垃圾移動(dòng)箱站服務(wù)半徑為1500米，基本滿足了垃圾分類、收集、運(yùn)輸需求，垃圾做到日產(chǎn)日清。
2.建立“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”管理機(jī)制。按照每個(gè)自然屯配備2-3名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)組建了269人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，將四環(huán)路以外16個(gè)村、151個(gè)自然屯、537萬平方米納入保潔范圍。出臺(tái)了《農(nóng)村保潔隊(duì)伍建設(shè)管理方案》，明確出勤時(shí)間、清掃頻率、清掃標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到路面凈、邊溝凈、墻體凈、林帶凈、公共場所凈、河道凈和禁止焚燒垃圾、禁止亂倒亂卸及禁止向河道內(nèi)傾倒牲畜糞便的“六凈三禁”標(biāo)準(zhǔn)。
3.區(qū)政府將農(nóng)村保潔員工資、保潔工具配備、人員、車輛等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作落實(shí)有力、開展有序、運(yùn)行高效、效果顯著。各運(yùn)行環(huán)節(jié)緊密銜接，全面提升農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔工作水平。以“區(qū)負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實(shí)、村屯 具體實(shí)施”為原則，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到部門，下沉到個(gè)人，保證農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作高效運(yùn)行，形成了一套“戶集中、村收集、區(qū)統(tǒng)運(yùn)、市處理”的管理運(yùn)行模式。嘗試運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，推動(dòng)政府通過承包、特許經(jīng)營等方式面向社會(huì)購買公共服務(wù)。
4.采取明檢與暗檢相結(jié)合，周檢與月檢相結(jié)合的方式，做到周周有檢查，月月有排名，年底綜合考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲制度。建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作指揮調(diào)度微信群，對(duì)工作過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)督辦，下達(dá)限期整改通知書，對(duì)在期限內(nèi)未完成整改的單位進(jìn)行扣分處理并在當(dāng)月城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作簡報(bào)中進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作納入全區(qū)目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，年底統(tǒng)一排名，每年拿出50萬元，對(duì)排名第一的鎮(zhèn)和前四名的村分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
整改任務(wù)七：
全省煤質(zhì)監(jiān)管領(lǐng)域存在盲區(qū)。
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)劣質(zhì)煤炭退出市場監(jiān)管責(zé)任，有效消除煤炭監(jiān)管領(lǐng)域盲區(qū)。
整改措施：
（一）2018年8月31日前，質(zhì)監(jiān)部門組織開展對(duì)加工、制作煤炭產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)達(dá)不到煤炭產(chǎn)品質(zhì)量要求的依法進(jìn)行查處，將抽查檢查結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門；工商部門組織開展煤炭經(jīng)營類企業(yè)雙隨機(jī)一公開抽查。對(duì)無照 經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為進(jìn)行查處，并依法處置庫存散煤。
（二）定期對(duì)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽檢，禁止劣質(zhì)煤在綠園區(qū)生產(chǎn)、銷售和使用。
整改效果：
1.綠園區(qū)質(zhì)監(jiān)分局成立了長春市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局綠園分局關(guān)于煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由質(zhì)監(jiān)分局局長任組長，并制定了《綠園分局關(guān)于煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，對(duì)此項(xiàng)工作定期召開工作會(huì)議，部署、調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況。截止到目前，檢查中未發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有煤炭生產(chǎn)企業(yè)，今后，綠園質(zhì)監(jiān)分局依然會(huì)定期、不定期派出執(zhí)法小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤炭產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法、依規(guī)予以查處。
2.依據(jù)吉林省工商行政管理局2018年全省煤炭經(jīng)營類市場主體抽查任務(wù)清單，綠園工商分局對(duì)長春市綠園區(qū)鑫河煤炭經(jīng)銷處和長春市鈺鼎衡器銷售處2戶商戶開展企業(yè)雙隨機(jī)一公開抽查，執(zhí)法人員對(duì)其主體資格、經(jīng)營范圍、經(jīng)營情況等進(jìn)行檢查，按照雙隨機(jī)、一公開“誰檢查、誰錄入”的要求，已于5月15日完成抽查工作任務(wù)；同時(shí)對(duì)轄區(qū)煤炭經(jīng)營主體進(jìn)行排查監(jiān)管，截止目前共處罰無照從事煤炭經(jīng)營4戶，共罰沒人民幣10800元。
3.定期對(duì)流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽檢，禁止劣質(zhì)煤在綠 園區(qū)生產(chǎn)銷售和使用。2018年4月2日，綠園工商分局聯(lián)合質(zhì)監(jiān)分局組織開展流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測，此次抽檢共對(duì)吉林省靈燦經(jīng)貿(mào)有限公司、綠園區(qū)大偉煤炭經(jīng)銷處、綠園區(qū)萬盛煤炭經(jīng)銷處、綠園區(qū)興順煤炭經(jīng)銷處4戶商戶進(jìn)行了抽樣檢測，抽檢樣品正在檢測中。今后將繼續(xù)加大煤炭市場監(jiān)管力度，加大對(duì)流通領(lǐng)域煤炭質(zhì)量的抽檢力度及頻次，有效凈化煤炭經(jīng)營市場。
整改任務(wù)八：
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法落實(shí)不到位。
整改目標(biāo)：全面落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，嚴(yán)格執(zhí)行4個(gè)配套辦法，加大環(huán)境監(jiān)管力度，提升環(huán)境執(zhí)法效能。
整改措施：
（一）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。組織開展《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法執(zhí)法培訓(xùn)，積極開展環(huán)境執(zhí)法“大練兵”活動(dòng)，積極參加國家和省市組織的專項(xiàng)督查工作，全面提高環(huán)境執(zhí)法人員對(duì)環(huán)境違法行為的調(diào)查取證、分析判斷、文書制作能力，提升執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政能力。
（二）嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。對(duì)環(huán)境違法企業(yè)依法予以行政處罰、按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)，直至停業(yè)關(guān)閉。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染防治設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）2018年8月31日前，會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展“打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，堅(jiān)決制止和懲處生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
（四）制定并落實(shí)《綠園區(qū)關(guān)于集中開展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)方案》，2019年12月31日前，基本完成“散亂污”企業(yè)清理整治任務(wù)。
（五）強(qiáng)化工業(yè)污染源日常監(jiān)管。將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管重要措施，依法加大超標(biāo)排放、無證排污和不按許可證規(guī)定排污行為的查處力度。
整改效果：
1.按照省市環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)要求，加強(qiáng)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及4個(gè)配套辦法的學(xué)習(xí)，積極開展環(huán)境執(zhí)法“大練兵”活動(dòng)。2018年4月26日-28日綠園環(huán)保分局安排6名環(huán)境監(jiān)察骨干參加吉林省環(huán)境保護(hù)廳舉辦的全省環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法培訓(xùn)班，此外，多次在局內(nèi)組織對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，努力提升環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。
2.針對(duì)吉林東北熱力有限公司的環(huán)境違法行為，綠園環(huán)保分局已上報(bào)市環(huán)保局，市環(huán)保局對(duì)該企業(yè)啟動(dòng)按日連續(xù)處 罰程序。
3.按照省、市政府要求，區(qū)環(huán)保分局會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合開展“打擊破壞生態(tài)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”。針對(duì)此項(xiàng)工作部署，綠園環(huán)保分局展開多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。2018年4月4日按照《長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展處置、銷售、焚燒汽車內(nèi)飾件下腳料（俗稱黑包）等固體廢物或危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)行動(dòng)方案>的通知》（長綠府發(fā)﹝2018﹞13號(hào)）及通告內(nèi)容，綠園環(huán)保分局開展整治“黑包”專項(xiàng)行動(dòng)。2018年4月27日印發(fā)了《綠園區(qū)商品混凝土企業(yè)環(huán)境綜合整治工作方案》（長環(huán)綠﹝2018﹞6號(hào)），并在綠園區(qū)商品混凝土企業(yè)環(huán)境綜合整治工作會(huì)議上向各參會(huì)企業(yè)進(jìn)行傳達(dá)此方案，要求企業(yè)嚴(yán)格按照環(huán)保要求執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定。
4.在征求24家領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位意見的基礎(chǔ)上，制定了《長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<綠園區(qū)關(guān)于集中開展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)方案>的通知》（長綠府發(fā)﹝2018﹞25號(hào)），發(fā)布了《長春市綠園區(qū)人民政府關(guān)于集中開展“散亂污”企業(yè)整治行動(dòng)的通知》，并按照方案和通知的時(shí)限及要求認(rèn)真開展工作。
5.依照相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，加強(qiáng)監(jiān)管。綠園環(huán)保分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)65t/h以上燃煤鍋爐供暖企業(yè)進(jìn)行過工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放評(píng)估，除此之外開展了VOCS專項(xiàng)排查行動(dòng)、秋冬季供暖企業(yè)排查行動(dòng)等多個(gè) 專項(xiàng)排查行動(dòng)。
整改任務(wù)十：
生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法薄弱，毀草毀濕毀林問題時(shí)有發(fā)生，一些突出問題長期得不到解決。
整改目標(biāo)：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，加大毀濕毀林案件查處力度，著力解決生態(tài)保護(hù)突出問題。
整改措施：
（一）加強(qiáng)森林管護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》加大巡查力度，對(duì)毀林問題及早發(fā)現(xiàn)、及早制止，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。2018年12月31日前，開展破壞林地專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞林地違法行為。
（二）加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《吉林省濕地保護(hù)條例》要求，對(duì)毀濕問題及早發(fā)現(xiàn)、及早制止，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。2018年12月31日前，積極組織開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種破壞濕地的違法行為。
整改效果：
1.綠園區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，加大毀濕毀林案件查處力度，著力解決生態(tài)保護(hù)突出問題。持續(xù)用力，加大對(duì)毀濕毀林案件巡查、查處力度。
2.綠園區(qū)林業(yè)水利管理服務(wù)站召集全區(qū)各鎮(zhèn)（街）林業(yè)站執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐條學(xué)習(xí)《林業(yè)行政案件類型規(guī)定》、《吉林省濕地保護(hù)條例》，增強(qiáng)執(zhí)法能力。出臺(tái)下發(fā)《綠 園區(qū)強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法落實(shí)環(huán)保督察毀濕毀林案件整改實(shí)施方案》，落實(shí)整改任務(wù)。
3.2018年4月16日下發(fā)《綠園區(qū)嚴(yán)厲打擊破壞林地濕地違法行政專項(xiàng)行動(dòng)方案》。在全區(qū)范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊破壞林地濕地違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，沒有發(fā)現(xiàn)毀林毀濕案件。同時(shí)，建立起每兩周對(duì)全區(qū)濕地進(jìn)行巡查一次的長效機(jī)制。
整改任務(wù)十一：
吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，秸稈禁燒工作還不夠到位。2017年春季焚燒秸稈問題明顯反彈，嚴(yán)重影響大氣環(huán)境質(zhì)量。
整改目標(biāo)：堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象，提高秸稈綜合利用水平，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
整改措施：
（一）扎實(shí)抓好秸稈禁燒責(zé)任落實(shí)，2018年3月31日前落實(shí)各鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任和鎮(zhèn)（街）、村、組三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制，按照《綠園區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒工作目標(biāo)責(zé)任書》和禁燒區(qū)域責(zé)任劃分表將禁燒責(zé)任分解到人，做到責(zé)任落實(shí)全覆蓋。
（二）開展秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)。2018年3月31日前，下發(fā)《綠園區(qū)2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，召開全區(qū)秸稈禁燒及綜合利用工作會(huì)議。每年3月20日至5月10日，開展春季秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)。每年10月10日至11月20日，開展秋季秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）繼續(xù)發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查監(jiān)管隊(duì)伍作用，實(shí)行全天候巡查，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)第一時(shí)間處理，建立禁燒情況日?qǐng)?bào)制度，加強(qiáng)區(qū)級(jí)督查，及時(shí)通報(bào)督查情況。繼續(xù)對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)管理不到位，責(zé)任不落實(shí)的，對(duì)主要責(zé)任人進(jìn)行約談，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅追責(zé)。
（四）加大宣傳力度，繼續(xù)組織鎮(zhèn)（街）、村、組三級(jí)干部入屯入戶廣泛宣傳秸稈禁燒工作要求，與農(nóng)戶簽訂禁燒承諾書，采取懸掛條幅、標(biāo)語，發(fā)放禁燒通告、宣傳單，出動(dòng)宣傳車等多種辦法營造禁燒工作氛圍。
（五）推動(dòng)秸稈綜合利用，繼續(xù)加大資金扶持力度，2018年3月31日前修訂下發(fā)《綠園區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用管理扶持辦法》，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，給予打包企業(yè)每公頃400元的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈綜合利用。逐步擴(kuò)大秸稈撿拾打捆范圍，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立收儲(chǔ)站點(diǎn)4個(gè)，收集田間剩余秸稈。
整改效果：
為堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象，提高秸稈綜合利用水平，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，綠園區(qū)持續(xù)用力，抓好秸稈禁燒及綜合利用工作。
1.下發(fā)《綠園區(qū)2018年秸稈禁燒巡查工作方案》、《綠園區(qū)加強(qiáng)秸稈禁燒包保工作方案》，落實(shí)鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任、分管領(lǐng)導(dǎo)的直接責(zé)任，建立鎮(zhèn)（街）、村、組三級(jí)網(wǎng)格化管理機(jī)制。3月份全部完成綠園區(qū)政府與市政府、區(qū)政府與各鎮(zhèn)街簽訂《2018年秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)責(zé) 任書》。依據(jù)禁燒區(qū)域責(zé)任劃分表（綠園區(qū)秸稈禁燒網(wǎng)格管理區(qū)域名單）做到責(zé)任落實(shí)全覆蓋。
2.制定《綠園區(qū)2018年秸稈禁燒宣傳工作方案，開展春季宣傳、巡查，制作懸掛禁燒宣傳條幅200條，張貼宣傳畫2500份，通告1000份。
3.召開秸稈禁燒及綜合利用工作會(huì)議，成立秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)《綠園區(qū)2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》。全面啟動(dòng)春季禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，制定《綠園區(qū)2018年秸稈禁燒巡查工作方案》。春季禁燒期間出動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)巡查監(jiān)管隊(duì)伍車輛1350余臺(tái)次，人員2499余人次，實(shí)行全天候巡查，建立禁燒情況日?qǐng)?bào)制度，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)第一時(shí)間處理。農(nóng)業(yè)局聯(lián)合督查室定期督導(dǎo)，以簡報(bào)形式通報(bào)督導(dǎo)結(jié)果。春季禁燒工作5月10日完成，共教育訓(xùn)誡露天焚燒秸稈行為人6人，勸阻32人，切實(shí)完成了秸稈禁燒目標(biāo)任務(wù)。
4.積極推動(dòng)秸稈綜合利用，落實(shí)秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)4處。完善《綠園區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒及綜合利用管理扶持辦法（暫行）》，將打包企業(yè)補(bǔ)助從每公頃200元提高到每公頃400元。
以上整改情況向社會(huì)公示，如有異議，請(qǐng)以書面或電話形式向綠園區(qū)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。郵寄以郵戳為準(zhǔn)，直接送達(dá)的以送達(dá)日期為準(zhǔn)。公示時(shí)間：2018年5月21日至2018年5月27日，共7天。
受理部門：綠園區(qū)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
聯(lián)系電話：0431—87608660 聯(lián)系地址：長春市和平大街2288號(hào)
綠園區(qū)環(huán)保督察反饋問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2018年5月21日
第二篇：云南貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察
云南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察
反饋意見問題整改情況
2016年7月15日至8月15日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)云南省開展了為期1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察工作，11月23日向省委、省政府反饋了督察意見。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）〉的通知》要求，現(xiàn)將中央第七環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見問題整改落實(shí)情況公開如下。
一、高位統(tǒng)籌、全面部署，狠抓整改任務(wù)落實(shí)
（一）高度重視，迅速部署安排。云南省委、省政府高度重視中央環(huán)境保護(hù)督察工作，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組督察意見反饋后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)立即部署整改落實(shí)工作，要求把督察反饋意見問題整改落實(shí)作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，以鐵的措施、鐵的紀(jì)律和釘釘子的精神抓好整改落實(shí)，確保所有反饋問題全面整改到位，不留任何死角和盲區(qū)，同時(shí)要舉一反三，更加嚴(yán)格要求，進(jìn)一步查找存在的其他問題，一并加以整改。成立了由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任副組長的省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)環(huán) 境保護(hù)督察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。整改以來，省委常委會(huì)會(huì)議共7次、省政府常務(wù)會(huì)議共10次專題研究部署環(huán)境保護(hù)工作，其中7次專題研究部署中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改落實(shí)工作，要求各地區(qū)各部門強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，不打折扣、不講條件，堅(jiān)決把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題全面整改落實(shí)到位。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次現(xiàn)場督促九大高原湖泊保護(hù)治理等重點(diǎn)事項(xiàng)的整改，對(duì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)親自調(diào)研，親自部署，親自抓落實(shí)。
（二）建立機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為確保整改工作有序開展、執(zhí)行到位、取得實(shí)效，建立了由分管副省長擔(dān)任召集人的整改落實(shí)工作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、責(zé)任追究組、宣傳報(bào)道組、整改督導(dǎo)組和辦公室，在省環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改落實(shí)工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。聯(lián)席會(huì)議制度建立后，多次研究中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)具體工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照“一個(gè)問題、一套方案、一名責(zé)任人、一抓到底”的要求，把整改任務(wù)分解落實(shí)到各地區(qū)各部門，壓實(shí)責(zé)任，全力推動(dòng)問題整改。各工作組和辦公室各司其職、各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)，有序推進(jìn)整改工作開展。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，推動(dòng)整改落實(shí)。省委專項(xiàng)督查、省政府專項(xiàng)督查雙管齊下，加大跟蹤問效力度，對(duì)各州市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改情況進(jìn)行了3輪現(xiàn)場督導(dǎo)檢查。建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，2017年實(shí)現(xiàn)省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察對(duì)所有州市全覆蓋，將中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改落實(shí)情況作為一項(xiàng)重要督察內(nèi)容納入其中。根據(jù)有關(guān)要求，各州市黨委、政府積極制定整改方案，建立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和整改落實(shí)考核機(jī)制，出臺(tái)了有關(guān)配套考核辦法，對(duì)區(qū)域整改任務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)制。
（四）全面調(diào)度，定期匯總整改進(jìn)展。建立問題臺(tái)賬，將中央環(huán)境保護(hù)督察反饋的“46+4”個(gè)問題細(xì)分為立行立改類（34項(xiàng)）、2017年6月底前完成類（33項(xiàng)）、2017年底前完成類（16項(xiàng)）、中長期類（25項(xiàng)）共4類108項(xiàng)整改事項(xiàng)，逐一明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、整改目標(biāo)、整改措施和完成時(shí)限。建立定期調(diào)度制度，每月調(diào)度一次整改進(jìn)展情況，落實(shí)一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)，對(duì)未按時(shí)限完成整改任務(wù)的，實(shí)行掛牌督辦，限期完成；對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行研究，提出解決路徑。
（五）公開信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。建立了整改信息公開機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站、省政府網(wǎng)站、省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站 以及云南日?qǐng)?bào)、云南衛(wèi)視等省級(jí)主流媒體上公開報(bào)道整改方案；在省政府網(wǎng)站、省環(huán)境保護(hù)廳網(wǎng)站、云南日?qǐng)?bào)和云南電視臺(tái)等省級(jí)主流媒體共同開設(shè)了“落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察要求云南在行動(dòng)”專欄，定期更新環(huán)境保護(hù)督察整改重要信息，持續(xù)播報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況和部分典型環(huán)境案例查處情況；云南日?qǐng)?bào)、云南電視臺(tái)都市頻道定期登播有關(guān)整改情況，重點(diǎn)報(bào)道九大高原湖泊治理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、危險(xiǎn)廢物處理處置、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法以及典型案例整改落實(shí)情況，推動(dòng)形成全民監(jiān)督、全面整改的良好氛圍。截至2017年底，全省共報(bào)道了與督察整改有關(guān)的新聞、信息1205條，其中，省級(jí)146條、各州市1059條，制作了《云南環(huán)保督察宣傳報(bào)道情況專報(bào)》21期。
（六）嚴(yán)肅問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)的12個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。經(jīng)過深入調(diào)查、逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)、從嚴(yán)從實(shí)從速作了處理。根據(jù)核查的事實(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)33個(gè)責(zé)任單位、110名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。被問責(zé)33個(gè)單位中，廳級(jí)單位10個(gè)、縣處級(jí)單位13個(gè)、鄉(xiāng)科級(jí)單位10個(gè)。被問責(zé)的110名責(zé)任人中，廳級(jí)干部25人、縣處級(jí)干部50人、鄉(xiāng)科級(jí)干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事責(zé)任、4人已移送司法機(jī)關(guān) 處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分55人、免職2人、停職檢查1人、誡勉問責(zé)25人、通報(bào)問責(zé)5人、批評(píng)教育9人。
二、抓鐵有痕、踏石留印，積極推進(jìn)整改
按照整改要求，各地區(qū)各部門精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)各項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。截至2017年12月底，108項(xiàng)整改事項(xiàng)已完成79項(xiàng)，正在整改29項(xiàng)。其中，“立行立改類”34項(xiàng)全部整改完成、“2017年6月底前完成類”33項(xiàng)全部整改完成、“2017年底前完成類”16項(xiàng)已完成12項(xiàng)，2017年底前應(yīng)完成整改事項(xiàng)完成率為95.2%，“中長期類”25項(xiàng)整改工作正在有序推進(jìn)。
（一）把環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置
1．樹立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí)。各級(jí)黨委（黨組）中心組把綠色發(fā)展納入理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。深化黨校和行政學(xué)院生態(tài)文明教學(xué)內(nèi)容，省委黨校2017年相關(guān)干部培訓(xùn)班增設(shè)了生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展專題；云南農(nóng)村干部學(xué)院2017年的12個(gè)班次中增設(shè)了生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)課程；云南民族干部學(xué)院在培訓(xùn)計(jì)劃班次中安排了2期生態(tài)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)專題研討班；云南省干部在線學(xué)習(xí)的平臺(tái)增設(shè)了34門“生態(tài)文明與環(huán)境保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)課件。拓展全社會(huì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明意識(shí)，利用各類新興媒體，開展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明知識(shí)宣傳活動(dòng)。主動(dòng)接受 法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，2017年7月省人大常委會(huì)專題聽取了省政府關(guān)于2016年環(huán)境狀況及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況、中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改進(jìn)展情況的報(bào)告。
2．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，未來10年全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確以綠色發(fā)展為主線，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)紅線；編制了《云南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，將節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，提出通過產(chǎn)業(yè)培育，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；在《云南省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》中增設(shè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展專篇。發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，印發(fā)了“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案和控制溫室氣體排放工作方案。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力化解過剩產(chǎn)能，開展取締“地條鋼”專項(xiàng)督查，退出生鐵產(chǎn)能30.5萬噸、粗鋼產(chǎn)能50萬噸，取締產(chǎn)能551.6萬噸；2017年進(jìn)一步關(guān)閉12個(gè)煤礦項(xiàng)目，淘汰煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能154萬噸。
3．全面壓實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。成立了分管副省長任組長、省直有關(guān)部門參加的省環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)大氣、水、土壤污染防治3個(gè)專項(xiàng)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大氣、水、土壤污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把環(huán)境保護(hù)納入黨委、政府重要議 事日程，各級(jí)黨委、政府研究環(huán)境保護(hù)工作次數(shù)明顯增加。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，明確把生態(tài)文明考核作為省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，在縣市區(qū)黨委書記工作實(shí)績量化考核指標(biāo)中，將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果所占權(quán)重由5分增加至9分，實(shí)行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。制定《云南省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》，建立常態(tài)化的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，2017年對(duì)所有州市實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4．加大環(huán)境保護(hù)資金投入。2017年省級(jí)共籌措環(huán)境保護(hù)資金27.43億元，主要用于九大高原湖泊保護(hù)治理、土壤污染治理、生物多樣性保護(hù)等工作。2017年對(duì)九大高原湖泊投入比2016年增加7.39億元，增幅近1倍，“十三五”期間每年籌措安排6億元滇池水污染治理專項(xiàng)資金，2017年資金已下達(dá)；2017－2021年，每年籌措安排6億元洱海保護(hù)治理專項(xiàng)資金，2017年資金已下達(dá)；每年籌措安排6億元撫仙湖保護(hù)治理專項(xiàng)資金，連續(xù)補(bǔ)助5年。2017年在省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金中安排生物多樣性保護(hù)資金1310萬元，同比增幅超過1倍。根據(jù)全省耕地資源狀況，積極申請(qǐng)國家退耕還林還草任務(wù)和補(bǔ)助資金，已獲國家批復(fù)退耕還林還草任務(wù)230萬畝，造林補(bǔ)助資金從每畝300元提高到400元。累計(jì)籌集“森林云南”建設(shè)資金77.52億元，其中省級(jí)預(yù)算資金17.03億元。持續(xù)加大生態(tài)補(bǔ)償力度，選取 南盤江開展流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)行按月通報(bào)，建立核算兌現(xiàn)補(bǔ)償資金的工作機(jī)制；積極推進(jìn)沘江流域建立流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。進(jìn)一步加大對(duì)各地區(qū)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，2017年下達(dá)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金51.51億元，比2016年增加6.68億元。積極推廣PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)境保護(hù)治理，截至2017年底，全省PPP項(xiàng)目庫中儲(chǔ)備的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目共有50個(gè)，總投資規(guī)模549.22億元。
（二）切實(shí)加強(qiáng)污染綜合防治
1．加強(qiáng)水污染綜合防治。出臺(tái)《云南省全面推行河長制的實(shí)施意見》，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的五級(jí)河長制責(zé)任體系，全省六大水系、牛欄江和九大高原湖泊河長全部由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)除了分別擔(dān)任省級(jí)總河長、副總河長之外，還分別擔(dān)任保護(hù)治理任務(wù)艱巨的撫仙湖、洱海的河長。按照“保護(hù)好水質(zhì)優(yōu)良水體、整治不達(dá)標(biāo)水體、全面改善水環(huán)境質(zhì)量”的總體思路，深入實(shí)施《云南省水污染防治工作方案》。
深化九大高原湖泊污染防治。大力清理九大高原湖泊違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，撫仙湖沿湖13個(gè)中央和省屬企事業(yè)單位中已有11個(gè)完成退出工作；老鷹地、仙湖錦繡等位于撫仙湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的人工沙灘恢復(fù)成自然岸線或湖濱緩沖帶；對(duì)九龍晟景項(xiàng) 目樣板區(qū)處于撫仙湖一級(jí)保護(hù)內(nèi)的別墅進(jìn)行拆除；滇池周邊部分違規(guī)項(xiàng)目調(diào)整為生態(tài)濕地管理和宣傳展示用房。加快九大高原湖泊“十二五”規(guī)劃治理項(xiàng)目進(jìn)度，加快實(shí)施“十三五”規(guī)劃治理項(xiàng)目，截至2017年底，九大高原湖泊“十二五”規(guī)劃治理項(xiàng)目完工率全部超過90%；滇池流域569個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施全覆蓋；洱海保護(hù)開啟搶救模式，對(duì)洱海周邊約2500戶餐飲客棧開展停業(yè)整治；異龍湖退耕還湖5711.91畝，建成流域林業(yè)生態(tài)林10.1萬畝，生態(tài)補(bǔ)水八大工程全面建成。2017年，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅰ類；洱海、陽宗海水質(zhì)為Ⅲ類；程海（氟化物、pH除外）水質(zhì)為Ⅳ類；滇池草海、杞麓湖水質(zhì)為Ⅴ類；滇池外海、星云湖、異龍湖水質(zhì)為劣Ⅴ類。
深化流域水污染防治。緊盯水質(zhì)目標(biāo)，建立定期通報(bào)制度，密切跟蹤水質(zhì)狀況，強(qiáng)化水質(zhì)分析；開展精準(zhǔn)治污與水體達(dá)標(biāo)試點(diǎn)示范，制定實(shí)施針對(duì)18個(gè)不達(dá)標(biāo)水體的達(dá)標(biāo)方案；整治滇池流域海河，黑臭現(xiàn)象已基本消除；積極實(shí)施《沘江河水體達(dá)標(biāo)方案》，2017年2－12月，怒江州金雞橋斷面未出現(xiàn)重金屬鎘超標(biāo)情況；加快城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流改造工作進(jìn)度。2017年，地表水納入水污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核斷面水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，達(dá)到或優(yōu)于III類水體比例為76%，劣V類水體比例為9%，完成了國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化飲用水水源地和地下水污染防治。對(duì)46個(gè)州市級(jí)及以上城市集中式飲用水水源地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)4類共17個(gè)問題，對(duì)存在突出環(huán)境問題的昆明、普洱、德宏、迪慶等4個(gè)州市進(jìn)行通報(bào)并督促整改。2016年46個(gè)州市級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，164個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為98.8%，比2015年提高1.2%。制定了《云南省金沙江流域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，持續(xù)開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。組織開展地下水污染防治規(guī)劃中期評(píng)估和地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處利用滲井、滲坑等傾倒含有毒污染物廢水等違法犯罪行為。
2．加強(qiáng)大氣污染防治。綜合施策，分解落實(shí)大氣環(huán)保約束性指標(biāo)，篩選確定2017大氣主要污染物總量減排重點(diǎn)項(xiàng)目351個(gè)；開展大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施情況考核評(píng)估，每月對(duì)各州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)度、預(yù)警；督促2015年不達(dá)標(biāo)城市蒙自市制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃；加強(qiáng)工業(yè)、道路揚(yáng)塵、燃煤鍋爐、非煤礦山等多污染源綜合防控；加快黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰，積極落實(shí)國家下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)整治，加大對(duì)鋼鐵、水泥企業(yè)監(jiān)管力度，2017年上半年對(duì)昭通、玉溪、紅河、普洱、西雙版納等5個(gè)州市火電、鋼鐵、水泥行業(yè)共39戶企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，提高脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)行效率和管理水平；嚴(yán)格管控城市建設(shè)施工揚(yáng)塵，著力解決個(gè)別區(qū)域大氣污染問題，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)的大氣污染防治管控。區(qū)域聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)滇中城市群區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建設(shè)完善全省環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)全省重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)工作，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息。2017年，全省地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為98.2%，完成國家下達(dá)的97.2%目標(biāo)任務(wù)。
3．加強(qiáng)土壤和重金屬污染防治。開展土壤污染綜合防治，制發(fā)了《云南省土壤污染防治工作方案》，對(duì)全省土壤污染防治作出全面規(guī)劃和部署；編制了《云南省土壤污染狀況詳查實(shí)施方案》，全面開展土壤污染狀況詳查工作。編制全省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，有序?qū)嵤┺r(nóng)田、污染場地風(fēng)險(xiǎn)防控和治理修復(fù)等50個(gè)項(xiàng)目。加快歷史遺留重金屬污染治理，加大涉重金屬落后產(chǎn)能淘汰力度，探索建立排污權(quán)有償使用制度，建立健全淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)補(bǔ)制度，以達(dá)標(biāo)排放促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，個(gè)舊市沙甸地區(qū)拆除40座粗鉛冶煉鼓風(fēng)爐；對(duì)個(gè)舊市超拓有限公司不符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求的全部工藝裝備進(jìn)行拆除；永久性關(guān)閉陸良龍?；び邢薰镜?戶企業(yè)5條硫酸生產(chǎn)線。多措并舉，減輕局部地區(qū)重金屬污染，建立了滇南中心城市核心區(qū)大 氣污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，開展源解析工作；上大關(guān)小、減量淘汰，嚴(yán)格涉重金屬建設(shè)項(xiàng)目審批；編制實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作方案，加快企業(yè)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；加快治理項(xiàng)目的實(shí)施，完成雞街鎮(zhèn)倘甸甸尾片區(qū)輕度重金屬污染土壤修復(fù)示范面積100畝。
4．加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，紅河危險(xiǎn)廢物集中處置中心于2017年2月開始試運(yùn)行；曲靖市危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目于2017年正式建成投運(yùn)。集中整治不規(guī)范運(yùn)營的醫(yī)療廢物集中處置企業(yè)，臨滄市醫(yī)療廢物處置中心5噸/日處理醫(yī)療廢物搬遷重建項(xiàng)目于2017年6月建成投運(yùn)；昭通市實(shí)施過渡性處置方案，通過建設(shè)昭陽區(qū)處置點(diǎn)，保證全市醫(yī)療廢物得到規(guī)范處置；制定了德宏州醫(yī)療廢物過渡性應(yīng)急處置方案，確保全州醫(yī)療廢物得到無害化處置。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理，參與全國打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項(xiàng)行動(dòng)；開展打擊涉危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為專項(xiàng)行動(dòng)。
（三）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)
1．加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。成立了云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，組織制定了《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》。率先開展《云南省生物多樣性保護(hù)條例》立法工作，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。發(fā)布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，新建1個(gè)極小種群植物遷地保護(hù)園。扎實(shí)開展野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，2016年兌付理賠金額共計(jì)4256萬元，受益農(nóng)戶3.8萬戶。編制完成滇金絲猴、亞洲象等多個(gè)個(gè)別種群的保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案，全省90%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到了有效保護(hù)。
2．實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。積極開展森林云南建設(shè)，實(shí)施退耕還林還草、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、陡坡地生態(tài)治理等工程，2016年完成營造林610萬畝、退耕還林和陡坡地生態(tài)治理165萬畝、石漠化綜合治理135萬畝，2017年完成退耕還林180萬畝，2018年計(jì)劃完成退耕還林和陡坡地生態(tài)治理210萬畝。加強(qiáng)濕地保護(hù)，完成2016濕地面積增減和保護(hù)率核查，制定了全省濕地生態(tài)監(jiān)測管理辦法，新增國家濕地公園試點(diǎn)4處，在12處濕地區(qū)域開展保護(hù)與恢復(fù)工作。強(qiáng)化礦山生態(tài)修復(fù)，落實(shí)礦山治理配套資金，加快實(shí)施礦山生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)治理面積4500余公頃。
3．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)管理。完善自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)制，加快制定《云南省自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》《云南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》，啟動(dòng)《云南省 自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》修訂工作；優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)空間布局，批復(fù)實(shí)施27個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，將全省非林業(yè)部門管理的7個(gè)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)納入《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》管理范圍，由省級(jí)提供人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，增加人員編制194名；省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)由各州市縣區(qū)參照《云南省自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》進(jìn)行規(guī)范管理。深刻汲取甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，省委、省政府派出5個(gè)督查組，對(duì)昆明、紅河等8個(gè)州市25個(gè)國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)開展了專項(xiàng)督查；開展“綠盾2017”國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，全面清理自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目；拆除大山包黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)2處旅游設(shè)施和9處養(yǎng)殖場；制定《西雙版納州亞洲象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，投資100萬元退出在保護(hù)區(qū)內(nèi)的部分經(jīng)濟(jì)林木，逐步改善保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)林木居高不下的局面。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整管理，優(yōu)化調(diào)整云南元江、會(huì)澤黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能，增加面積3870.77公頃；將昌寧縣瀾滄江縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)已調(diào)整但還未使用的3488.4公頃林地，重新劃入保護(hù)區(qū)；撤銷《通?？h人民政府關(guān)于撤銷通海縣秀山自然保護(hù)區(qū)（縣級(jí)）的批復(fù)》《玉溪市江川區(qū)人民政府關(guān)于撤銷江川縣大龍?zhí)蹲匀?保護(hù)區(qū)的批復(fù)》文件，對(duì)原通?？h秀山自然保護(hù)區(qū)、江川縣大龍?zhí)蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)恢復(fù)設(shè)置，分別恢復(fù)自然保護(hù)區(qū)面積9333.3公頃和6660公頃。加大重點(diǎn)流域保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管力度，持續(xù)開展牛欄江、金沙江等重點(diǎn)流域環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；與四川、貴州、西藏等相鄰省區(qū)開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，保障長江流域生態(tài)環(huán)境安全；對(duì)位于牛欄江控制區(qū)的尋甸縣云南安一精細(xì)化工有限公司5萬噸/年草甘膦項(xiàng)目、位于核心區(qū)內(nèi)的云南常青樹化工有限公司6000噸/年氟化鋁項(xiàng)目和5萬噸/年磷酸鹽項(xiàng)目全部進(jìn)行拆除。
（四）改善提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境
1．進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系。編制了《云南省城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》，立足“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)，將“山、水、林、田、湖”要素融入城鄉(xiāng)發(fā)展，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度科學(xué)確定城鄉(xiāng)發(fā)展定位、謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間，提出覆蓋全域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展的指引措施。編制《云南省空間規(guī)劃》，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。在鞏固23個(gè)縣市區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步在其余106個(gè)縣市區(qū)開展“多規(guī)合一”，強(qiáng)化空間“一張圖”管控，把握生態(tài)環(huán)境優(yōu)先、開發(fā)強(qiáng)度合理、城鄉(xiāng)一體發(fā)展三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和空間管控的精細(xì)化管理。2．強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，狠抓農(nóng)村生活垃圾、污水治理，全面整改全省管網(wǎng)不配套、截污不徹底等問題?！笆濉庇?jì)劃新建完善城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)3870公里，2016年已完成1141公里，2017年計(jì)劃新建1000公里，2017年12月底已全部完成，完工率100%。加大建制鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施建設(shè)力度，建制鎮(zhèn)生活垃圾處理覆蓋率達(dá)到89.65%，生活污水處理覆蓋率達(dá)到66.49%，共建成垃圾處理場295座、中轉(zhuǎn)站268座、污水處理廠（站）394座、污水管網(wǎng)4272.27公里。
3．實(shí)施城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)。出臺(tái)了《云南省進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境五年行動(dòng)計(jì)劃》，截至2017年11月底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理覆蓋率達(dá)93.31%，同比提高43%；自然村垃圾有效治理率達(dá)88.20%，同比提高65%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理覆蓋率達(dá)58.05%，同比提高32%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水供水設(shè)施覆蓋率達(dá)87.94%，同比提高33%；1155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成2座以上公廁，覆蓋率達(dá)95.38%，同比提高54%；12605個(gè)建制村建成1座以上公廁，覆蓋率達(dá)95.46%，同比提高64%；累計(jì)拆除違法建筑面積2738.62萬平方米。全省城市建成區(qū)園林綠地面積共計(jì)63827.06公頃，公園綠地面積共計(jì)16933.44公頃，現(xiàn)有公園累計(jì)1136個(gè)。4．全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。出臺(tái)了《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》等文件，層層細(xì)化任務(wù)，將農(nóng)業(yè)面源污染治理工作責(zé)任落到實(shí)處。對(duì)全省農(nóng)業(yè)面源污染治理工作進(jìn)行安排部署，全面加強(qiáng)以九大高原湖泊和重要水系為重點(diǎn)的全省農(nóng)業(yè)面源污染防治工作。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治投入力度，2017年籌措650萬元在祿勸、武定等22個(gè)縣市區(qū)開展農(nóng)業(yè)面源污染防治示范建設(shè)；爭取中央資金1.2億元用于大理市洱海西北部入湖口區(qū)域、洱海海西、洱源縣羅時(shí)江流域和永安江流域4個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)。
5．積極推動(dòng)“三創(chuàng)”工作。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，累計(jì)建成1個(gè)國家級(jí)生態(tài)州、1個(gè)國家級(jí)生態(tài)縣、85個(gè)國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)國家級(jí)生態(tài)村，1個(gè)省級(jí)生態(tài)文明州、21個(gè)省級(jí)生態(tài)文明縣、615個(gè)省級(jí)生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個(gè)省級(jí)生態(tài)文明村。實(shí)施“綠色細(xì)胞工程”培育計(jì)劃，推動(dòng)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、環(huán)境教育基地等系列綠色創(chuàng)建工作的開展，累計(jì)建成綠色學(xué)校3182所、綠色社區(qū)530個(gè)、環(huán)境教育基地70個(gè)。編制《云南省爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，積極爭取納入全國生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。
（五）實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度 1．深化生態(tài)文明體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院生態(tài)文明體制改革決策部署，堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為引領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。制定了生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案及實(shí)施意見，全面推行河長制、建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)等重點(diǎn)改革事項(xiàng)取得突破。截至2017年底，云南省生態(tài)文明體制改革總體方案和實(shí)施意見中明確的126項(xiàng)改革已累計(jì)完成94項(xiàng)。
2．強(qiáng)化源頭嚴(yán)防制度。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)定位，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)涉及的7州市18個(gè)縣市區(qū)研究提出了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。優(yōu)化環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)要求，依法審批，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，將2015年、2016年全省“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中未取得環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，退出2017年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，2017年全省“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃開工建設(shè)前100%完成環(huán)評(píng)審批。編制了《云南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴(yán)守資源消耗上限。高度重視“三江”流域中小水電開發(fā)強(qiáng)度過大的問題，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)中小水電開發(fā)利用管理的意見》，原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴(kuò)容，建立健全生態(tài)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格清理環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，全省6600個(gè)環(huán)保違法違規(guī)項(xiàng)目，已完成清理整改6592個(gè)，完成率為99.88%。
3．強(qiáng)化過程嚴(yán)管制度。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的1234件群眾舉報(bào)環(huán)境問題逐條逐項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，逐件落實(shí)責(zé)任，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，確保整改落實(shí)到位，杜絕反彈。積極推進(jìn)生態(tài)文明督促檢查常態(tài)化，對(duì)各州市貫徹生態(tài)文明建設(shè)排頭兵實(shí)施意見落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要措施，制定了《云南省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃實(shí)施方案》，完成了全省8大行業(yè)企業(yè)摸底排查以及企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)情況評(píng)估工作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，出臺(tái)了《云南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快67個(gè)縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)站、50個(gè)重點(diǎn)水域州市跨界斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，強(qiáng)化全省環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管。全面開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管，制定全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作方案。對(duì)昆明市東川區(qū)因民鎮(zhèn)、湯丹鎮(zhèn)20座尾礦庫進(jìn)行全面綜合整治。
4．強(qiáng)化后果嚴(yán)懲制度。持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2016年全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)共出動(dòng)97387人次，檢查企業(yè)38376戶次，對(duì)1279戶企業(yè)進(jìn)行了立案查處，共處罰款7195.39萬元，按 日計(jì)罰6戶、查封扣押生產(chǎn)設(shè)施35戶、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)48戶，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)6起，適用行政拘留移送公安機(jī)關(guān)42起。2017年共對(duì)2073戶存在環(huán)境違法行為的企業(yè)實(shí)施環(huán)境行政處罰，共處罰款14304萬元，適用環(huán)境保護(hù)法及配套辦法典型案件380件，處罰案件數(shù)、處罰金額和典型案件數(shù)同比增長62.1%、98.8%、177.4%。
5．深化環(huán)保監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)基層環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)，全省共新增編制623名，縣級(jí)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制平均為12名。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，保障督察工作需要。強(qiáng)化全省環(huán)境執(zhí)法統(tǒng)一管理，推行全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同治理模式，優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，建立權(quán)威統(tǒng)一高效的環(huán)境執(zhí)法體系。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)和環(huán)?？萍既瞬胖?。強(qiáng)化全省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息化、污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射監(jiān)管等能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備保障和基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
三、持之以恒、整改提高，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)再上新臺(tái)階
（一）提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)政治責(zé)任。云南省委、省政府全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國 特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念和社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持人與自然和諧共生，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題，嚴(yán)守生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線“三大紅線”，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓好，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云，加快生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，把七彩云南建設(shè)成為祖國南疆的美麗花園，筑牢西南生態(tài)安全屏障。
（二）以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)決完成整改任務(wù)。始終把中央環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，繼續(xù)以鐵的措施、鐵的紀(jì)律和釘釘子精神抓好整改落實(shí)，堅(jiān)持工作力度不減，措施手段更硬，確保中央環(huán)境保護(hù)督察所有反饋問題全面整改到位。繼續(xù)實(shí)行定期調(diào)度和督導(dǎo)檢查制度，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)整改任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤問效，加大對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的督促督辦。對(duì)正在推進(jìn)、尚未完成的整改任務(wù)，倒排工期，掛賬督辦，不完成整改決不罷休；對(duì) 長期堅(jiān)持的整改任務(wù)，常抓不懈，一抓到底，抓出成效。嚴(yán)格按照有關(guān)要求，及時(shí)在中央和省級(jí)主流媒體公開整改落實(shí)情況。加大典型案件的定期曝光力度，敢于揭短、敢于亮丑，同時(shí)積極推廣整改工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步營造全社會(huì)參與支持生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的良好氛圍。
（三）壓實(shí)環(huán)保責(zé)任，堅(jiān)決防止問題反彈。采取全面督查、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查、明察暗訪等方式，適時(shí)開展中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題“回頭看”，全面掌握實(shí)際情況，嚴(yán)防已經(jīng)整改完成的問題和正在整改的問題出現(xiàn)反彈。對(duì)整改責(zé)任落實(shí)不到位、整改問題出現(xiàn)反彈的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；對(duì)不作為、慢作為、亂作為以及抓環(huán)保工作不力的，絕不姑息遷就。完成對(duì)各州市的省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，要求各地區(qū)各部門強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，不打折扣、不講條件，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
（四）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極參與東盟、大湄公河次區(qū)域等區(qū)域環(huán)境交流合作，強(qiáng)化與周邊省份的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。加快劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，強(qiáng)化空間“一張圖”管控，構(gòu)建“三屏兩帶 一區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)安全格局。全面推行河長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖庫渠管理保護(hù)機(jī)制，爭取早日實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)。加快國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施森林云南建設(shè)、石漠化綜合治理、水土流失綜合防治、礦區(qū)及周邊生態(tài)治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，全面提升森林、濕地、草原、農(nóng)田、水域等生態(tài)系統(tǒng)功能。深刻汲取祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，全面清理各級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。
（五）落實(shí)工作措施，加強(qiáng)污染綜合治理。堅(jiān)持重拳治理、有效治污，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，深入實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。加強(qiáng)長江、珠江等六大水系和滇池、洱海、撫仙湖等九大高原湖泊保護(hù)治理，確保出境跨界水質(zhì)安全。在滇池、洱海、撫仙湖先行開展“三湖生態(tài)圈”建設(shè)，嚴(yán)禁一級(jí)保護(hù)區(qū)和核心區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)，加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)違章建筑拆除，有序推動(dòng)人口轉(zhuǎn)移；以水生植物群落恢復(fù)和重建為重點(diǎn)，建設(shè)“水下草場”；以入湖河口和污水處理廠尾水排放口為重點(diǎn)，實(shí)施湖濱帶濕地連片建設(shè)工程，提升濕地環(huán)境效能；以湖濱緩沖區(qū)、飲用水水源地、重要生態(tài)功能區(qū)域、裸露山體、可視面山、“五采區(qū)”恢復(fù)為主，開展林地建設(shè)與植被恢復(fù)，提升沿湖陸生生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)和污染截留能力。全面 排查城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地安全隱患，落實(shí)農(nóng)村飲用水各項(xiàng)管控措施，確保人民群眾飲水安全。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，推廣農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)。開展土壤污染狀況詳查，分類進(jìn)行土壤污染治理與修復(fù)，綜合治理重金屬污染。
（六）堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，走“兩型三化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，提升綠色發(fā)展水平，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化布局，發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)等資源的節(jié)約集約利用。持續(xù)開展生態(tài)創(chuàng)建、國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建、綠色系列創(chuàng)建。抓好環(huán)境信息公開，不斷完善政務(wù)信息公開制度，拓寬輿論監(jiān)督渠道，切實(shí)保障公眾獲取環(huán)境信息、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利；加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，引導(dǎo)公眾履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，踐行低碳環(huán)保生活方式；強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，形成全社會(huì)共同參與的良好風(fēng)尚。
（七）盯住薄弱環(huán)節(jié)，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以建設(shè)“七彩云南、宜居勝境、美麗家園”為主題，以提升城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)為核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，城鄉(xiāng)并重、屬地管理，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更硬的措施，在城鄉(xiāng)全面實(shí)施治 亂、治臟、治污、治堵、改造舊住宅區(qū)、改造舊廠區(qū)、改造城中村、拆除違法違規(guī)建筑、增加綠化面積的“四治三改一拆一增”和村莊改路、改房、改水、改電、改圈、改廁、改灶、清潔水源、清潔田園、清潔家園的“七改三清”行動(dòng)，突出抓好城鄉(xiāng)違法違規(guī)建筑治理、農(nóng)村生活垃圾和污水治理，著力改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、承載功能、居住條件、特色風(fēng)貌，優(yōu)化提升城鄉(xiāng)自然生態(tài)功能，努力建設(shè)生態(tài)宜居、美麗幸福家園。
（八）強(qiáng)化制度保障，進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”上狠下功夫，健全適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步細(xì)化、量化、實(shí)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，狠抓考核問責(zé)，完善生態(tài)文明績效、終身責(zé)任追究制度，發(fā)揮好“指揮棒”作用。準(zhǔn)確劃分市場行為紅線、政府行為底線，推動(dòng)企業(yè)、政府和社會(huì)共同承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革和制度體系建設(shè)，建立健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，構(gòu)建條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法違規(guī)行為，推動(dòng)最嚴(yán)格的源頭預(yù)防、過程嚴(yán)管和后果嚴(yán)懲制度落到實(shí)處。
附件：云南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體
問題整改情況
附 件
云南省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察 反饋意見具體問題整改情況
第一部分 整改落實(shí)類46項(xiàng)問題
一、云南省2015年、2016年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，至目前尚有26個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)未取得環(huán)評(píng)批復(fù)
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
云南省2015年、2016年“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中未取得環(huán)評(píng)批復(fù)的26個(gè)項(xiàng)目，其中，昆明市9個(gè)、曲靖市1個(gè)、玉溪市1個(gè)、保山市2個(gè)、楚雄州2個(gè)、紅河州3個(gè)、大理州1個(gè)、普洱市1個(gè)、怒江州1個(gè)、西雙版納州2個(gè)、臨滄市3個(gè)。截至2017年底，26個(gè)項(xiàng)目中昆明火車新南站出入通道工程、武定至倘甸至尋甸高速公路等16個(gè)項(xiàng)目完成環(huán)評(píng)審批、備案（含1個(gè)依法不需要環(huán)評(píng)項(xiàng)目）；中國電信云南公司“橋頭堡”信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地、神農(nóng)國際農(nóng)產(chǎn)品物流商貿(mào)城項(xiàng)目等10個(gè)項(xiàng)目未開工建設(shè)（含2個(gè)退出項(xiàng)目）。2015年、2016年云南省“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中至今未取得環(huán)評(píng)審批的項(xiàng)目，已經(jīng)從2017 27 年云南省“四個(gè)一百”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃中退出。
二、云南省工業(yè)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳部分規(guī)劃未開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省工業(yè)和信息化委在2016年底完成的《云南省“十三五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》中設(shè)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展專門篇章。按照要求，云南省“十三五”工業(yè)和信息化有關(guān)7個(gè)具體行業(yè)規(guī)劃需編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書、12個(gè)規(guī)劃需編制環(huán)境影響篇章。截至2017年底，此項(xiàng)工作已完成。
省交通運(yùn)輸廳完成了《云南省高速公路網(wǎng)中長期布局規(guī)劃（2016－2030年）》的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作；持續(xù)開展“十三五”實(shí)施的高速公路項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，“十三五”開工建設(shè)的74個(gè)高速公路項(xiàng)目，已全部完成環(huán)評(píng)審批。
省農(nóng)業(yè)廳針對(duì)《云南省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《云南省辣木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《云南省高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》《云南省藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等4個(gè)規(guī)劃未開展規(guī)劃環(huán)評(píng)審查問題，制定印發(fā)《云南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于開展“十三五”規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的通知》，厘清了需要開展環(huán)評(píng)的規(guī)劃 28 目錄，落實(shí)了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作責(zé)任，明確了具體的工作要求，4個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已完成。
三、云南省70個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，30個(gè)園區(qū)尚未通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查（其中規(guī)劃修編后未通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的有23個(gè)），25個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過審查時(shí)間在規(guī)劃審批后，57個(gè)園區(qū)尚未建成集中式污染治理設(shè)施
（一）云南省70個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，部分園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)未通過審批
整改進(jìn)展情況：正在整改
截至2017年底，云南省70個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中62個(gè)已通過規(guī)劃環(huán)評(píng)審查、8個(gè)已報(bào)審。
（二）云南省70個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，57個(gè)園區(qū)尚未建成集中式污染治理設(shè)施。昆明市18個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)中，安寧工業(yè)園區(qū)、?？诠I(yè)園區(qū)、東川再就業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園、宜良工業(yè)園區(qū)、祿勸工業(yè)園區(qū)、石林生態(tài)工業(yè)集中區(qū)、盤龍都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等8個(gè)園區(qū)未執(zhí)行園區(qū)總體規(guī)劃或規(guī)劃修編的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。昆明市18個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)中，昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、?？诠I(yè)園區(qū)、宜良工業(yè)園區(qū)、富民工 29 業(yè)園區(qū)、盤龍都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)等7個(gè)園區(qū)未配套建設(shè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施。曲靖市12個(gè)工業(yè)園區(qū)中，宣威特色工業(yè)園區(qū)、陸良特色工業(yè)園區(qū)、馬龍工業(yè)園區(qū)、師宗工業(yè)園區(qū)、曲靖市麒麟?yún)^(qū)越州工業(yè)園區(qū)、羅平特色工業(yè)園區(qū)、會(huì)澤工業(yè)園區(qū)、富源工業(yè)園區(qū)等8個(gè)工業(yè)園區(qū)未按照規(guī)劃環(huán)評(píng)要求建設(shè)廢水集中處理設(shè)施
整改進(jìn)展情況：正在整改
截至2017年底，云南省70個(gè)省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)中25個(gè)已建污水處理設(shè)施、16個(gè)正在建設(shè)、29個(gè)正在開展相關(guān)前期工作。
四、云南省人民政府在落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的工作中督查督辦不力的問題
（一）在落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》的工作中督查督辦不力，未落實(shí)對(duì)相關(guān)工作的督查督辦
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省政府督查室自2017年3月開始，組織省環(huán)境保護(hù)廳等部門，開展對(duì)全省各州市貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改情況督導(dǎo)檢查，將貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān) 30 管執(zhí)法的通知》情況納入督查內(nèi)容，并已開展了3輪督查督導(dǎo)。
（二）貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，開展環(huán)境保護(hù)大檢查、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)劃分及“土政策”清理工作問題
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
一是全面實(shí)施環(huán)境保護(hù)大檢查，開展全省環(huán)境安全隱患排查整治工作，共出動(dòng)檢查人員59400余人次、排查企業(yè)12150余戶；全省共排查工業(yè)園區(qū)129個(gè)，排查出問題198個(gè)；排查建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”項(xiàng)目12238個(gè)，排查出問題5800個(gè)；排查化工、冶金、有色等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)廢水、廢氣、危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)3760戶，排查出問題1656個(gè)；排查受過處罰、發(fā)生過污染事件、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)1438戶，排查出問題1081個(gè)；排查飲用水水源地238處，排查出問題187個(gè)；對(duì)167個(gè)縣級(jí)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源開展了水質(zhì)監(jiān)測，159個(gè)滿足飲用水水源水質(zhì)要求，達(dá)標(biāo)率為95.2%；排查重點(diǎn)環(huán)境信訪案件609起，排查出問題701個(gè)；對(duì)2個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)施掛牌督辦，立案查處各類環(huán)境違法案件946件，辦理適用新環(huán)境保護(hù)法及四個(gè)配套辦法環(huán)境違法案件103件，共處罰款3475余萬元。二是全 31 省16個(gè)州市和129個(gè)縣市區(qū)政府均制定了環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作方案，并在本級(jí)政府網(wǎng)站公開，方案制定率和公開率為100%；全省共劃分一級(jí)網(wǎng)格16個(gè)、二級(jí)網(wǎng)格83個(gè)、三級(jí)網(wǎng)格413個(gè)、四級(jí)網(wǎng)格1234個(gè)，五級(jí)網(wǎng)格3430個(gè)；網(wǎng)格方案中明確了監(jiān)管區(qū)域、對(duì)象、內(nèi)容、責(zé)任，實(shí)施分片包干到人，加強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法，鞏固監(jiān)管成效，實(shí)現(xiàn)“三清三到位”的總體目標(biāo)；制定了隨機(jī)抽查實(shí)施方案，建立污染源動(dòng)態(tài)信息庫。三是清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”13件。
（三）云南省《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化的意見》中部分內(nèi)容違反《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)規(guī)定，沒有得到及時(shí)清理廢止，截至2014年6月30日，已完成全省31個(gè)機(jī)械化改造煤礦項(xiàng)目（均擴(kuò)大了產(chǎn)能并改變了生產(chǎn)工藝，均未獲得云南省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)批復(fù)）的現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)收，其中15個(gè)機(jī)械化改造煤礦項(xiàng)目已獲得了驗(yàn)收批復(fù)文件
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省煤炭工業(yè)局對(duì)全省煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目進(jìn)行了清理，向省政府提交了《2017年云南省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能實(shí)施方案》。全省31個(gè)煤礦機(jī)械化改造項(xiàng)目中，列入煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉退出項(xiàng)目5 32 個(gè)（2016年關(guān)閉退出4個(gè)、2017年關(guān)閉退出1個(gè)），2016年底前取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的項(xiàng)目8個(gè)，未取得驗(yàn)收批復(fù)和生產(chǎn)能力公告（確認(rèn)）的項(xiàng)目7個(gè)，取得驗(yàn)收批復(fù)和生產(chǎn)能力公告（確認(rèn)）未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的項(xiàng)目11個(gè)。2017年4月，印發(fā)《云南省煤炭工業(yè)管理局關(guān)于撤銷機(jī)械化改造項(xiàng)目驗(yàn)收批復(fù)及能力確認(rèn)文件的通知》，對(duì)獲得已驗(yàn)收批復(fù)但未履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的11個(gè)機(jī)械化煤礦項(xiàng)目，撤銷其批復(fù)文件，并通過省煤炭工業(yè)局網(wǎng)站予以公告。
五、云南省人民政府對(duì)全省煤礦整頓工作中存在的問題
（一）云南省《關(guān)于印發(fā)云南省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》未將環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、水利廳等部門納入聯(lián)席會(huì)議成員
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
為加強(qiáng)全省煤礦整頓關(guān)閉和煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中的環(huán)境管理工作，省政府已批準(zhǔn)將省環(huán)境保護(hù)廳、省林業(yè)廳、省水利廳納入省煤礦整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議成員單位。
（二）擅自批準(zhǔn)在曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦的轉(zhuǎn)型升級(jí)改造
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
經(jīng)清理，涉及曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)煤礦項(xiàng)目共23個(gè)。截至2017年底，23個(gè)煤礦項(xiàng)目已退出4個(gè)，保留項(xiàng)目還有19個(gè)。按照國家相關(guān)要求，2017年4月，省煤炭整頓關(guān)閉工作聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)關(guān)于撤銷曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)疊水煤礦等19個(gè)煤礦項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)方案確認(rèn)意見的通知，撤銷了曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)未履行環(huán)保、水保等手續(xù)的疊水煤礦等19個(gè)煤礦項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)方案確認(rèn)意見的文件；曲靖市印發(fā)關(guān)于撤銷獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有關(guān)煤礦項(xiàng)目審核意見的通知，撤銷了同意獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)保留煤礦煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案的審核意見文件；省國土資源廳、省煤炭工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于撤銷曲靖市麒麟?yún)^(qū)獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)煤礦已下發(fā)礦區(qū)坐標(biāo)范圍的通知，撤銷了涉及獨(dú)木水庫二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)煤礦已下發(fā)的礦區(qū)坐標(biāo)范圍。
六、部分湖泊保護(hù)條例條款缺乏可操作性
《云南省滇池保護(hù)條例》第三十四條對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的滇池保護(hù)設(shè)施的規(guī)定不明確，第四十五條對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)允許建設(shè)的“生態(tài)旅游、文化建設(shè)項(xiàng)目”和禁止建設(shè)的“其他房地產(chǎn)項(xiàng) 34 目”也沒有明確界定；《云南省陽宗海保護(hù)條例》對(duì)一二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)的項(xiàng)目作出了規(guī)定，而沒有制定歷史遺留項(xiàng)目的退出措施，嚴(yán)重影響條例執(zhí)行和保護(hù)工作開展。
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省人大常委會(huì)法工委、環(huán)資工委，省法制辦已組織有關(guān)部門完成了修訂《云南省滇池保護(hù)條例》《云南省陽宗海保護(hù)條例》的立法調(diào)研工作?！对颇鲜〉岢乇Ｗo(hù)條例》《陽宗海保護(hù)條例》的修訂建議已納入《云南省人大常委會(huì)2017立法工作計(jì)劃》和《云南省人民政府2017年立法工作計(jì)劃》。
七、貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)“八文件”不力 整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省委、省政府將環(huán)境保護(hù)納入黨委和政府重要議事日程。整改以來，省委常委會(huì)會(huì)議共7次、省政府常務(wù)會(huì)議共10次專題研究環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真積極組織傳達(dá)學(xué)習(xí)和研究部署國家有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)方針政策，將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)黨委、政府理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，將綠色發(fā)展理念落實(shí)到黨委（黨組）學(xué)習(xí)活動(dòng)中。
八、《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012－2030 35 年）》對(duì)全省生物多樣性保護(hù)目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先領(lǐng)域和保障措施都作出了具體安排，但沒有按要求對(duì)計(jì)劃落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和考核，多數(shù)地區(qū)和部門沒有按照要求制訂具體實(shí)施方案，一些納入近期目標(biāo)（2015年）的工作任務(wù)沒有按期完成
整改進(jìn)展情況：正在整改
2017年3月17日，省政府辦公廳印發(fā)通知，成立了分管副省長為組長，省環(huán)境保護(hù)廳、省發(fā)展改革委等26個(gè)部門和單位為成員的云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng)了全省生物多樣性保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促和指導(dǎo)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012－2030年）》的實(shí)施，研究制定生物多樣性保護(hù)政策措施。
2017年3月15日至21日、4月17日至28日、7月3日至13日，省政府督查室組織省環(huán)境保護(hù)廳等部門，開展對(duì)各地區(qū)貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見問題整改情況督導(dǎo)檢查的同時(shí)，先后3次對(duì)《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012－2030年）》相關(guān)工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
省財(cái)政廳積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，2016年選定南盤江流域（昆明市與曲靖市交界斷面）開展流域橫向補(bǔ)償試點(diǎn)，積 36 極協(xié)調(diào)流域上下游，將橫向流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)推廣到全省生態(tài)價(jià)值較高的怒江、瀾滄江以及跨省的赤水河流域等地區(qū)。
加快推進(jìn)《云南省生物多樣性保護(hù)條例》立法進(jìn)程，已將《云南省生物多樣性保護(hù)條例》的立法工作列入省政府2017年立法計(jì)劃“一檔”項(xiàng)目，已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。加大了生物多樣性保護(hù)投入力度，2017年已下達(dá)省級(jí)生物多樣性保護(hù)資金1310萬元，生物多樣性保護(hù)資金投入力度比上一年明顯加大?！对颇鲜∩锒鄻有员Ｗo(hù)條例（草案）》立法工作已取得積極進(jìn)展；發(fā)布了《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》；新建了1個(gè)極小種群植物遷地保護(hù)園；編制了全省及州市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，積極推進(jìn)國家和云南省生物多樣性戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施；開展野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作，2016年兌付理賠共計(jì)4256萬元，受益農(nóng)戶3.8萬戶；編制完成滇金絲猴、亞洲象等多個(gè)個(gè)別種群的保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?。全?0%以上的典型生態(tài)系統(tǒng)和85%以上的重要物種得到了有效保護(hù)。
九、云南省雖然印發(fā)了《云南省水污染防治工作方案》，但省農(nóng)業(yè)廳等個(gè)別牽頭部門沒有按照有關(guān)要求制定具體實(shí)施方案，37 “水十條”中關(guān)于“加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度”的內(nèi)容也沒有落實(shí)到《云南省水污染防治工作方案》中，安排部署存在漏項(xiàng)
（一）云南省雖然印發(fā)了《云南省水污染防治工作方案》，但農(nóng)業(yè)廳等個(gè)別牽頭部門沒有按照有關(guān)要求制定具體實(shí)施方案，“水十條”中關(guān)于“加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度”的內(nèi)容也沒有落實(shí)到《云南省水污染防治工作方案》
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省農(nóng)業(yè)廳印發(fā)了《云南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)業(yè)水污染防治工作方案的通知》，制定了《云南省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》《云南省推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖減少畜禽污染整改方案》，落實(shí)了國家“水十條”關(guān)于“加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度”的有關(guān)要求。
（二）云南省縣級(jí)及以上城市居民用水階梯水價(jià)執(zhí)行率與國家要求差距較大
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省發(fā)展改革委已將居民用水階梯價(jià)格納入重點(diǎn)價(jià)格改革任務(wù)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)通報(bào)督促和培訓(xùn)。截至2017年12月，全省16個(gè)州市政府所在地城市已全部實(shí)行居民用水階梯水價(jià)制度，推廣率達(dá)到100%；129個(gè)縣市區(qū)已有126個(gè)實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，推廣率達(dá)到97.7%，同比提高了27.1%。
（三）建立健全畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息平臺(tái)、制定產(chǎn)能規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)問題
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省水污染防治工作方案的通知》要求，省環(huán)境保護(hù)廳組織編制了《云南省2017水污染防治工作方案》，完成2017年建制村環(huán)境整治任務(wù)；印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)展定期調(diào)度工作機(jī)制的通知》，建立了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作進(jìn)展定期調(diào)度工作機(jī)制，督促各地區(qū)加大推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度；進(jìn)一步完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息平臺(tái)。省農(nóng)業(yè)廳制定印發(fā)了水污染防治工作的通知、改造農(nóng)村牲畜養(yǎng)殖圈舍實(shí)施方案及《云南省九大高原湖泊及牛欄江流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū) 39 劃定方案的通知》；出臺(tái)《云南省畜禽養(yǎng)殖場養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和備案規(guī)定》。
（四）部分州市未開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作 整改進(jìn)展情況：正在整改
截至2017年11月底，云南省129個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)全部啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，已劃定禁養(yǎng)區(qū)1417個(gè)，劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需要關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場4396個(gè)，已關(guān)閉或搬遷3936個(gè)，占82.7%。
十、云南省2005年底前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)度較慢，2015年底時(shí)全省仍有30692輛，和國家要求差距較大
整改進(jìn)展情況：正在整改
認(rèn)真落實(shí)《云南省治理淘汰黃標(biāo)車及老舊車工作方案》，進(jìn)一步加大黃標(biāo)車淘汰工作力度。公安部門嚴(yán)格執(zhí)行黃標(biāo)車注冊(cè)、轉(zhuǎn)移限制措施；公安、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等多部門配合，加強(qiáng)針對(duì)機(jī)動(dòng)車拆解和二手車交易企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)達(dá)到年限機(jī)動(dòng)車的強(qiáng)制報(bào)廢力度；公安部門對(duì)黃標(biāo)車及老舊車數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車登記管理、報(bào)廢監(jiān)銷、安全技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)督和路檢路查等工作。通過各種措施，2014－2017年，40 全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車共42.19萬輛，完成率112%。其中，2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車18.50萬輛，完成率126%；2015年淘汰黃標(biāo)車4.96萬輛，完成率107%；2016年淘汰黃標(biāo)車和老舊車13.19萬輛，完成率106%；2017年淘汰黃標(biāo)車5.54萬輛，完成率94%，淘汰老舊車9.69萬輛。
十一、昆明市政府批轉(zhuǎn)的昆明市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案，只明確了昆明市環(huán)境保護(hù)局的責(zé)任，沒有規(guī)定各級(jí)政府、各有關(guān)部門的責(zé)任
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
2017年3月，昆明市印發(fā)了《昆明市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了各級(jí)政府的環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，同時(shí)，明確了市環(huán)境保護(hù)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委等27個(gè)部門在環(huán)境監(jiān)管中的責(zé)任。
十二、《云南省省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》和《云南省省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考核內(nèi)容，《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占分值下降
（一）省直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、省屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法沒有將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為考核內(nèi)容，以及《云南省縣（市、區(qū)）委書記綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所占分值下降
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
2017年1月，省委組織部印發(fā)關(guān)于做好2016年省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作的通知，將生態(tài)文明考核作為省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容；印發(fā)了云南省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)，企業(yè)管理者生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)不力、發(fā)生環(huán)境污染與重大破壞的，扣減企業(yè)管理者或任期經(jīng)營業(yè)績考核得分1－10分，或直接降低考核等次；在縣市區(qū)黨委書記工作實(shí)績量化考核指標(biāo)中，已將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核結(jié)果所占權(quán)重由5分增加至9分，實(shí)行生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。
（二）昆明市各區(qū)市縣、開發(fā)（度假）區(qū)主要工作目標(biāo)綜合考核中，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的分值占比2013年至2015年逐年遞減
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
昆明市重新配定2016考核權(quán)重，加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)指標(biāo)權(quán)重配比，按區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，分為3個(gè)板塊進(jìn)行考核，其中，核心區(qū)由2015年的9.2%提高到12%，增幅達(dá)30%；拓展區(qū)由2015年的8.8%提高到14%，增幅達(dá)59%；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)由2015年8.75%提高到2016年的15%，增幅達(dá)71%。實(shí)施“一票否決制”，凡生態(tài)建設(shè)考核被評(píng)定為不合格的，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。
（三）曲靖市在2011年至2015年對(duì)縣市區(qū)的考核中，涉及環(huán)境保護(hù)工作考核的分值比重呈下降趨勢，資源環(huán)境占考核總分的比例由2011年的7.2%下降為2015年的7% 整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
曲靖市委、市政府制定了《曲靖市2017責(zé)任制綜合考核辦法》，明確綜合考核中生態(tài)環(huán)境保護(hù)占考核總分權(quán)重不低于8%，考核指標(biāo)由2016年的5項(xiàng)增加到8項(xiàng)。曲靖市委組織部在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，將生態(tài)文明建設(shè)納入考核內(nèi)容。
（四）紅河州對(duì)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)個(gè)舊市重金屬污染防治工作的考核不夠，2011年至2013年重金屬污染防治工作分別占 43 環(huán)保工作分值的25%、15%、12%；從2014年開始，環(huán)保工作只考核主要污染物總量減排工作
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
紅河州委、州政府印發(fā)《2016綜合考評(píng)實(shí)施辦法》，將重金屬污染防治工作納入2016縣市綜合考評(píng)指標(biāo)體系，列為激勵(lì)項(xiàng)目（扣分項(xiàng)）進(jìn)行考核評(píng)分，將主要污染物減排完成情況、轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境污染及大氣污染治理情況、突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況一并納入環(huán)境保護(hù)工作考核。2017年起，紅河州委、州政府與各縣市黨委、政府簽訂《紅河州縣市委、政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”目標(biāo)責(zé)任書》，建立健全環(huán)境保護(hù)行政“一把手”負(fù)總責(zé)、分管環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)分頭抓的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將23項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作納入縣市委、政府考核內(nèi)容。
十三、云南省人民政府雖然制定了《關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定》《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》，但對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度還不到位
（一）云南省雖然制定了《關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定》《云南省環(huán)境保護(hù)行政問責(zé)辦法》，但對(duì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度還不到位
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
一是對(duì)2013年以來環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究情況進(jìn)行了梳理，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全省各級(jí)紀(jì)委在環(huán)境保護(hù)監(jiān)管不力等方面共問責(zé)495名個(gè)人、24個(gè)單位，其中廳級(jí)干部5人。二是成立了以省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長為組長，省紀(jì)委宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、紀(jì)檢監(jiān)察各室為成員的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)的12個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究案件進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。經(jīng)深入調(diào)查核實(shí)，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)、從嚴(yán)從實(shí)從速作了處理，對(duì)33個(gè)責(zé)任單位、110名責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并于2017年11月16日向社會(huì)進(jìn)行了通報(bào)。被問責(zé)33個(gè)單位中，廳級(jí)單位10個(gè)、縣處級(jí)單位13個(gè)、鄉(xiāng)科級(jí)單位10個(gè)。被問責(zé)的110名責(zé)任人中，廳級(jí)干部25人、縣處級(jí)干部50人、鄉(xiāng)科級(jí)干部31人、其他干部4人。其中，9人已被追究刑事責(zé)任、4人已移送司法機(jī)關(guān)處理，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分55人、免職2人、停職檢查1人、誡勉問責(zé)25人、通報(bào)問責(zé)5人、批評(píng)教育9人。
（二）昆明市沒有運(yùn)用《昆明市環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”問責(zé)辦法》（2010年5月印發(fā)）、《昆明市大氣污染防治問責(zé)辦法》 45（2015年3月印發(fā)）追究責(zé)任
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
昆明市建立紀(jì)檢、環(huán)境保護(hù)部門協(xié)同工作機(jī)制，形成部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的環(huán)境保護(hù)工作格局。加強(qiáng)檢查，對(duì)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策不堅(jiān)決，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等不嚴(yán)不實(shí)的行為，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的要求進(jìn)行問責(zé)。2016年，共查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面違紀(jì)問題88件，處理人員94人。2017年，共查處生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面違紀(jì)問題6件，處理人員18人。
十四、2013年至2016年6月，云南省委督查室沒有針對(duì)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署的“八文件”開展專門督查，針對(duì)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》的實(shí)地督查尚未開展
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
省委督查室向各州市印發(fā)關(guān)于對(duì)貫徹落實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和云南省努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵決策部署情況進(jìn)行立項(xiàng)督查的通知，組織各州市對(duì)貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署“八文件”以及《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn) 46 生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》等文件進(jìn)行自檢自查。會(huì)同有關(guān)部門組成督查督導(dǎo)組，先后對(duì)曲靖、玉溪、文山、大理等8個(gè)州市開展了實(shí)地督查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題整改進(jìn)行了督促督導(dǎo)。
十五、云南省在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，對(duì)環(huán)境違法行為查處力度不夠、要求不嚴(yán)
（一）云南省在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，對(duì)環(huán)境違法行為查處力度不夠、要求不嚴(yán)。截至2016年6月，云南省在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來的環(huán)境案件數(shù)量和行政處罰總額分別為1321件和5293萬元，按日計(jì)罰罰款總額和查封扣押、移送拘留、移送涉嫌犯罪案件數(shù)量分別為128萬元和42件、35件、8件，均位列西南四?。ㄊ校┳詈笠晃唬⑶也罹嗝黠@
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
持續(xù)加大環(huán)境執(zhí)法力度，2016年全省環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)共出動(dòng)97387人次，檢查企業(yè)38376戶次，對(duì)1279戶企業(yè)進(jìn)行了立案查處，共處罰款7195.39萬元，按日計(jì)罰6戶、查封扣押生產(chǎn)設(shè)施35戶、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)48戶，涉嫌環(huán)境污染犯罪移送公安機(jī)關(guān)6起，適用行政拘留移送公安機(jī)關(guān)42起。2017年共對(duì)2073戶存在環(huán)境違法行為的企業(yè)實(shí)施環(huán)境行政處罰，共處罰款14304 47 萬元，適用環(huán)境保護(hù)法及配套辦法典型案件380件，處罰案件數(shù)、處罰金額和典型案件數(shù)同比增長62.1%、98.8%、177.4%。對(duì)蒙自銀爍礦冶有限公司不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施且拒不改正的違法行為實(shí)施嚴(yán)懲，啟動(dòng)按日計(jì)罰，共計(jì)罰款2300萬元。
（二）環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心于2015年對(duì)昭通市開展督查時(shí)抽查了121家工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的有114家，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進(jìn)行處理的分別僅有2家
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心要求立案查處的24戶企業(yè)環(huán)境違法行為，除1戶自行關(guān)閉、1戶達(dá)不到立案查處條件未查處外，其余22戶企業(yè)環(huán)境違法行為均已查處到位。
（三）環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心于2015年對(duì)麗江市開展督查時(shí)抽查了20家工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的有12家，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進(jìn)行處理的分別僅有0家
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
麗江市對(duì)督查組抽查的20戶工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場中發(fā)現(xiàn) 48 12戶存在的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)從嚴(yán)查處，其中對(duì)3戶提出了限期整改要求，對(duì)9戶進(jìn)行了行政處罰（其中4戶責(zé)令立即停止生產(chǎn)），共處罰款16.2萬元。
（四）環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心于2015年對(duì)保山市開展督查時(shí)抽查了17家工業(yè)企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為的有10家，但當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)并依法進(jìn)行處理的僅有3家
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
2015年環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心督查結(jié)束后，保山市對(duì)保山宏源環(huán)保工程有限公司、云南瀾滄江酒業(yè)集團(tuán)保山有限公司、騰沖海華木制品廠、騰沖滇科經(jīng)貿(mào)有限公司、騰沖藝緣藝術(shù)品有限公司、施甸沙壩腳紅磚廠、隆新食品有限公司下村屠宰場等7戶企業(yè)，均責(zé)令立即停止違法行為并進(jìn)行了行政處罰，共處罰款28.337萬元。
（五）云南省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)于2016年在紅河州稽查后，移交地方處理的環(huán)境違法案件中，有2件未依法查處
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
紅河州依法依規(guī)對(duì)省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)移交的2個(gè)案件進(jìn)行了立案查處，對(duì)彌勒市河灣水泥制造有限責(zé)任公司“配套建設(shè)的環(huán) 49 境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就擅自投入生產(chǎn)”的違法行為下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令停止違法行為，對(duì)存在問題進(jìn)行整改，并處罰款7萬元，已完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收；對(duì)彌勒鋅鑫有色電冶有限公司“配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格就擅自投入生產(chǎn)”的違法行為下達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令停止違法行為，對(duì)存在問題進(jìn)行整改，并處罰款9萬元。已取得驗(yàn)收組的同意驗(yàn)收意見。
十六、云南全省環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排支出費(fèi)用占公共財(cái)政支出比例由2013年的1.66%下降至2015年的1.54%
（一）省級(jí)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排支出費(fèi)用占公共財(cái)政支出比例下降問題
整改進(jìn)展情況：完成整改，持續(xù)加強(qiáng)
2017年省級(jí)共籌措環(huán)境保護(hù)資金27.43億元，主要用于九大高原湖泊保護(hù)治理、土壤污染治理、生物多樣性保護(hù)等工作。2017年對(duì)九大高原湖泊投入比2016年增加7.39億元，增幅近1倍，“十三五”期間每年籌措安排6億元滇池水污染治理專項(xiàng)資金，2017年資金已下達(dá)；2017－2021年，每年籌措安排6億 50
第三篇：黔東南州貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察
黔東南州貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察
反饋意見問題整改方案
為全面貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，確保中央環(huán)境保護(hù)督察組指出的涉及我州的26個(gè)問題整改到位、取得實(shí)效，并以整改為契機(jī)，舉一反三，解決全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)薄弱環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板、完善長效機(jī)制，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)力度，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，把中央環(huán)保督察整改工作作為重大政治任務(wù)來抓，以落實(shí)本次中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改為重要?jiǎng)恿?，打好污染防治攻?jiān)戰(zhàn)，抓好環(huán)保突出問題整改，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步持續(xù)改善，為建設(shè)“實(shí)力黔東南、活力黔東南、魅力黔東南、幸福黔東南”，奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的黔東南新未來筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
（一）明確目標(biāo)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，全州重點(diǎn)流域區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到92%以上，劣Ⅴ類水體比例小于3.6%；城市建成區(qū)黑臭水體基本消滅；城市（縣城）以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。全州空氣質(zhì)量全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在95.2%以上。全州森林覆蓋率提高到68%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率均達(dá)到90%以上，部分地區(qū)重金屬污染突出問題得到有效治理；能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度及主要污染物排放總量達(dá)到國家要求。
（二）狠抓落實(shí)，確保督察反饋問題整改到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)中央環(huán)保督察組的反饋意見和問題清單，逐一分析盤點(diǎn)，逐一細(xì)化整改措施，逐件明確整改責(zé)任，拉單掛賬、辦結(jié)銷號(hào)，做到抓緊整改、全面整改、徹底整改。能立即解決的問題，一個(gè)月內(nèi)整改到位；對(duì)需要專項(xiàng)整治的問題，兩個(gè)月內(nèi)見成效；對(duì)需要一定時(shí)間解決的問題，半年內(nèi)取得階段性成效；對(duì)制度層面的問題深化改革，研究制定長效機(jī)制并長期堅(jiān)持。
（三）舉一反三，建全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。圍繞建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，結(jié)合督察整改工作，全面落實(shí)貴州省加強(qiáng)環(huán)保督察“八條意見”。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯具體問題整改、生態(tài)環(huán)境薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，加快建立生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制、及時(shí)整改機(jī)制、督察督辦機(jī)制等工作機(jī)制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、— 2 — 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境管控制度，基本形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)控、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)全面步入法制化、制度化軌道。建立健全環(huán)境監(jiān)察跨流域區(qū)域管理體制和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、聯(lián)防聯(lián)控的生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，解決好環(huán)保執(zhí)法主體分散等問題，不斷提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控能力、監(jiān)測預(yù)警能力和環(huán)保依法行政能力。
三、整改措施
（一）牢固樹立綠水青山就是金山銀山強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任
1.全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大決策部署。準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的定位，深刻理解中央對(duì)環(huán)境保護(hù)督察工作的明確要求，在思想上對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)工作高度重視，站在“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，真正做到在思想上、政治上、行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重要思想納入黨委（黨組）中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，從2017年起，各級(jí)黨委（黨組）中心組每年至少開展一次專題學(xué)習(xí)，并組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)總書記生態(tài)文明建設(shè)重要思想專題培訓(xùn)班，深刻領(lǐng)會(huì)守住兩條底線的重大意義、思想精髓和立場方法，清醒認(rèn)識(shí)我州生態(tài)環(huán)境的重要性、脆弱性，以及當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，切實(shí)解決一些地方思想認(rèn)識(shí)不到位、存在盲目樂觀情緒等問題，堅(jiān)決糾正把發(fā)展和保護(hù)割裂甚至對(duì)立看待的錯(cuò)誤觀念，進(jìn)一
步牢固樹立綠色發(fā)展理念，通過開展以“守住兩條底線，用好兩個(gè)寶貝，全力打造國內(nèi)外知名民族文化旅游目的地”為專題內(nèi)容的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的意識(shí)，增強(qiáng)守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的自覺性和堅(jiān)定性，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色發(fā)展的思想基礎(chǔ)。各級(jí)黨校、行政學(xué)院將生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署和落實(shí)長江大保護(hù)推動(dòng)綠色發(fā)展及環(huán)保8個(gè)重要文件相關(guān)內(nèi)容納入主題班次培訓(xùn)內(nèi)容，在各級(jí)各類公務(wù)員崗位培訓(xùn)中增設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程。
牽頭單位：州委辦、州政府辦
責(zé)任單位：州委組織部、州委黨校、州人社局、州委宣傳部，各縣市黨委和人民政府
2.堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在更加突出位置。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級(jí)黨委、政府要第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，提出貫徹落實(shí)的具體措施；要對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量只能提升不能下降作為底線；要按照《貴州省各級(jí)黨委、政府及其相關(guān)部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任劃分辦法（試行）》，層層分解落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。各級(jí)黨委、政府將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，州黨委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)每年研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于4次，縣、鄉(xiāng)黨委和政府每2個(gè)月研究部署環(huán)境保護(hù)工作不少于1次，真正從思想上把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視到位，把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署貫徹落實(shí)到位。州、縣 — 4 — 兩級(jí)人民政府每年分別向同級(jí)人大或人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去。各縣市黨委和人民政府、州直相關(guān)部門每年向州委、州政府專題報(bào)告履行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”情況。加強(qiáng)資金籌集和整合，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，州級(jí)財(cái)政逐年增加州級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入比例，持續(xù)加大對(duì)全州污染防治、環(huán)境綜合治理和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域投入；各縣市財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入保持只增不減。
牽頭單位：州委辦、州政府辦
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州財(cái)政局、州委州政府督查室，各縣市黨委和人民政府
3.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。清醒認(rèn)識(shí)到良好生態(tài)環(huán)境是黔東南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極其寶貴的優(yōu)勢資源，以長遠(yuǎn)的眼光對(duì)待生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展具有黔東南特色的生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)老、有機(jī)食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，進(jìn)一步落實(shí)和完善生態(tài)紅線劃定和管控機(jī)制，對(duì)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體系。全面推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”，強(qiáng)化空間“一張圖”管控，優(yōu)化國土空間布局，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理新模式，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
牽頭單位：州發(fā)改委
責(zé)任單位：州規(guī)劃局、州環(huán)保局、州林業(yè)局、州國土局、州住建
局，各縣市黨委和人民政府
4.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)，全面壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)決執(zhí)行各級(jí)黨委、政府對(duì)本地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體工作部門負(fù)直接責(zé)任。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)在各級(jí)特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系中的考核權(quán)重。實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用的重要依據(jù)。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和省委、省政府的有關(guān)規(guī)定。2017年底前，制定出臺(tái)《黔東南州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任追究辦法》，細(xì)化責(zé)任追究事項(xiàng)。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委組織部、州發(fā)改委、州統(tǒng)計(jì)局、州審計(jì)局、州直目標(biāo)辦，各縣市黨委和人民政府
5.營造更加濃厚的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)氛圍。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳力度，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)輿論引導(dǎo)，利用各類媒體廣泛宣傳報(bào)道生態(tài)文明理念和環(huán)境保護(hù)實(shí)踐成果。在州級(jí)新聞媒體設(shè)置“走向生態(tài)文明新時(shí)代”專欄。加快推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)建設(shè)，利用“六·五”環(huán)境日等活動(dòng)，組織開展環(huán)境保護(hù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，在全社會(huì)形成環(huán)保共識(shí)，營造人人參與環(huán)保的良好氛圍。
— 6 — 牽頭單位：州委宣傳部
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州委網(wǎng)信辦、州教育局、州文廣局，各縣市黨委和人民政府
（二）全力將保護(hù)生態(tài)環(huán)境變成全州的自覺行動(dòng)，堅(jiān)決完成中央環(huán)保督察反饋意見整改重大政治任務(wù)
1.思想認(rèn)識(shí)方面：
一是加強(qiáng)對(duì)全州生態(tài)環(huán)境的重要性和脆弱性的認(rèn)識(shí)，研究出臺(tái)《黔東南州關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作的意見》，并抓好貫徹落實(shí)，全面提高干部職工對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)；州委常委會(huì)、州政府常務(wù)會(huì)和各縣市黨委和政府定期或不定期聽取環(huán)保工作情況匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決加快發(fā)展中出現(xiàn)的環(huán)保問題；將對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和履職情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)對(duì)照檢查內(nèi)容。
牽頭單位：州委辦、州政府辦
責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委組織部、州人社局、州委宣傳部、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府
二是積極辦理、回應(yīng)群眾環(huán)保投訴和關(guān)切。持續(xù)辦好中央環(huán)境保護(hù)督察組交辦的環(huán)境信訪投訴問題整改落實(shí)工作，強(qiáng)化跟蹤督察和信息公開。重點(diǎn)加大群眾反映強(qiáng)烈的投訴問題的查處，建立整改臺(tái)賬。對(duì)非訴行政執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。充分運(yùn)用環(huán)保約談、企業(yè)社會(huì)征信、掛牌督辦管理制度等手段，對(duì)存在環(huán)境突出問題的，約談當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門主
要負(fù)責(zé)人和企業(yè)法定代表人，指出問題、提出要求、督促整改，逾期整改不到位的進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)失信行為管理辦法，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”，依法向社會(huì)公開曝光。構(gòu)建環(huán)保問題群眾舉報(bào)處理常態(tài)化機(jī)制，建立完善州級(jí)、縣級(jí)舉報(bào)平臺(tái)，設(shè)立公開、固定的環(huán)境保護(hù)督察舉報(bào)電話、信箱、網(wǎng)址，發(fā)揮信訪渠道作用，及時(shí)收集處理和回復(fù)群眾反映的環(huán)保問題。
牽頭單位：州委辦、州政府辦
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州信訪局，各縣市黨委和人民政府 2.決策部署方面：
一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)關(guān)系，堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。由州委州政府督查室組織開展貫徹落實(shí)國家生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署情況專項(xiàng)督查，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署態(tài)度不堅(jiān)決、落實(shí)不夠有力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和壓力傳導(dǎo)層層衰減的縣市和部門，嚴(yán)格責(zé)任追究。
牽頭單位：州委辦、州政府辦
責(zé)任單位：州紀(jì)委、州委宣傳部、州委州政府督查室，各縣市黨委和人民政府
二是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》及相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步完善部門之間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)度，從制度層面嚴(yán)防“未批先建”等環(huán)保違法違規(guī)行為。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保執(zhí)法，— 8 — 從嚴(yán)查處新出現(xiàn)的“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理，確保建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)到位。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府 3.統(tǒng)籌規(guī)劃方面：
一是嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《城市規(guī)劃法》和《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《黔東南州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。全面梳理全州“一地兩域十專項(xiàng)”規(guī)劃，對(duì)尚未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)補(bǔ)充評(píng)價(jià)，尚未完善的要進(jìn)行修改完善。全面梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的環(huán)評(píng)實(shí)施情況，對(duì)尚未落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，及時(shí)整改完善相關(guān)規(guī)劃。對(duì)未編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或未獲得主管部門批復(fù)的園區(qū)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，并同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的作用。全面梳理16縣市城市總體規(guī)劃，完善環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，提高城市發(fā)展宜居性。創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體系，加強(qiáng)城市油煙、噪聲、污水、垃圾等規(guī)范化管理。統(tǒng)籌編制黔東南州生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃與各縣市城市總體規(guī)劃相銜接，指導(dǎo)各縣市編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，在實(shí)施項(xiàng)目過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理
工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求，加強(qiáng)城管執(zhí)法“1+5”模式，將城市油煙污染、噪聲污染的行政處罰權(quán)從環(huán)保部門按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求劃轉(zhuǎn)到城市管理主管部門，進(jìn)一步細(xì)化明確城市管理、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥監(jiān)等部門在對(duì)城市油煙污染、噪聲污染等違法行為整治的職責(zé)，理順執(zhí)法管理關(guān)系，落實(shí)責(zé)任主體職責(zé)。
牽頭單位：州發(fā)改委
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州住建局、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州工信委、州旅發(fā)委、州交通局、州規(guī)劃局，各縣市黨委和人民政府
二是加快落后產(chǎn)能淘汰。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2016年本）》和行業(yè)準(zhǔn)入條件等有關(guān)規(guī)定，對(duì)全州淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行全面摸底排查，全面摸清全州產(chǎn)能底數(shù)。按照國家和省工作要求，進(jìn)一步加大落后產(chǎn)能和落后工藝的淘汰力度，推進(jìn)過剩產(chǎn)能就地消化，全面完成國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)過剩產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)控建設(shè)新增限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁建設(shè)淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
牽頭單位：州工信委
責(zé)任單位：州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府 4.飲用水源保護(hù)方面：
一是加快實(shí)施普舍寨飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)鴨塘街道中壩第五組居民產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水統(tǒng)一收集處理。建成普舍寨水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，建成普舍寨水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)中壩 — 10 — 村五組一體化污水收集處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)居民產(chǎn)生的生活垃圾和生活污水統(tǒng)一收集處理。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：凱里市黨委和人民政府
二是認(rèn)真落實(shí)飲用水水源地保護(hù)管理規(guī)定，按照《貴州省進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)管理工作方案》（黔府辦發(fā)〔2017〕20號(hào)），采取“一源一策”有序開展水源地環(huán)境綜合整治和規(guī)范化建設(shè)。在全州飲用水水源保護(hù)區(qū)禁止設(shè)置排污口，禁止在一級(jí)保護(hù)區(qū)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項(xiàng)目,已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目,已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉；禁止在準(zhǔn)備保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，改建建設(shè)項(xiàng)目，不得增加排放污染物。定期開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與評(píng)估。全面取締全州集中式飲用水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植活動(dòng)以及與飲用水源無關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)飲用水源地有效隔離措施，嚴(yán)厲打擊集中式飲用水源地各類環(huán)境違法行為。完成黎平三什江飲用水源地、榕江歸久溪和三角井飲用水源地、丹寨劉家橋水庫飲用水源地、錦屏小江口飲用水源地、岑鞏禾山溪飲用水源地、天柱魚塘水庫飲用水源地、黃平龍洞榜飲用水源地、黃平雷打巖飲用水源地、雷山雞鳩水庫飲用水源地、臺(tái)江臺(tái)雄水庫飲用水源地的環(huán)境綜合整治和防護(hù)措施落實(shí)工作。
牽頭單位：州水務(wù)局
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州農(nóng)委，黎平縣、榕江縣、丹寨縣、錦屏縣、岑鞏縣、天柱縣、黃平縣、雷山縣、臺(tái)江縣黨委和人民政府
三是全力抓好飲用水源地環(huán)境整治。認(rèn)真落實(shí)飲用水水源地保護(hù)管理規(guī)定，采取“一源一策”大力開展水源地環(huán)境綜合整治和規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)加大城市、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地的綜合整治力度，依法拆除一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，基本消除污染源，全面整治二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源污染，禁止新建、改建和擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目。完善存在道路穿越的縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，配套建設(shè)防護(hù)欄、圍網(wǎng)、事故應(yīng)急池等環(huán)境應(yīng)急設(shè)施，有效降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。
牽頭單位：州水務(wù)局
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州交通局，各縣市黨委和人民政府。5.城鄉(xiāng)污水處理方面：
加快建立多元化投融資機(jī)制，全面推進(jìn)實(shí)施《黔東南州“十三五”期間城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，其中，2017年底前建成投運(yùn)項(xiàng)目共43個(gè)（含“十二五”項(xiàng)目13個(gè)）；2018年6月前建成投運(yùn)項(xiàng)目共64個(gè)（含“十二五”項(xiàng)目6個(gè)）。統(tǒng)籌推進(jìn)全州污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工作，著重提升新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，確保到“十三五”期末，全州共新增污水處理能力19.51萬噸/日，提標(biāo)改造污水處理能力8.55萬噸/日。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強(qiáng) — 12 — 化城鎮(zhèn)黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營配套管網(wǎng)。同時(shí)，強(qiáng)化雨污合流制管網(wǎng)改造和老舊管網(wǎng)維修改造。力爭到“十三五”末，全州新增污水配套管網(wǎng)714.48公里，新增雨污分流改造管網(wǎng)21.22公里，完成老舊污水管網(wǎng)改造76.69公里，全州污水收集能力和處置水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，解決再生水利用量小、面窄的問題。力爭到“十三五”期末，全州新增污水再生利用規(guī)模2.53萬噸/日。
牽頭單位：州水務(wù)局
責(zé)任單位：州發(fā)改委、州財(cái)政局、州工信委、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府
6.城鎮(zhèn)垃圾處理方面：
認(rèn)真落實(shí)《貴州省“十三五”生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，補(bǔ)齊“十二五”期間生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)短板，加快推進(jìn)全州城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)，出臺(tái)《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)工作方案》《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)考核辦法》、《黔東南州全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《黔東南州2017年城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅(jiān)任務(wù)督查考核要點(diǎn)》等，全面開展全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理。編制全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌研究全州生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)布局、偏遠(yuǎn)地區(qū)生活垃圾就地處置項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾治理等項(xiàng)目籌備問題。督促并指導(dǎo)縣市加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保凱里市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)
目正常運(yùn)行，三穗縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目在2017年底前實(shí)現(xiàn)開工，同步推進(jìn)各縣市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，建成投運(yùn)一批收運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2017年內(nèi)完成40%的行政村農(nóng)村生活垃圾治理工作。力爭到2017年全州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%，到2020年全州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%以上，全州建立“一村一點(diǎn)（房）、一鎮(zhèn)一站（中轉(zhuǎn)站）、一縣一場（生活垃圾衛(wèi)生填埋場）、一片一廠（生活垃圾焚燒發(fā)電廠）”生活垃圾無害化處理體系。到“十三五”期末，全面建成凱里市、三穗縣、南部片區(qū)三個(gè)大型生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有效解決全州生活垃圾無害化處理問題。
牽頭單位：州住建局
責(zé)任單位：州發(fā)改委、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 7.重金屬污染治理方面：
一是完成丹寨縣歷史遺留52.24萬m3含汞廢礦渣場的固化和生態(tài)恢復(fù)，有效控制和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：丹寨縣黨委和人民政府
二是按照《貴州省土壤污染防治工作方案》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全州土壤污染狀況詳查，全面摸清全州土壤污染底數(shù)，編制實(shí)施《黔東南州重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，抓好轄區(qū)內(nèi)重金屬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)察，強(qiáng)化源頭控制，督促企業(yè)完成環(huán)保治理設(shè)施的更新和改造。積極爭取專項(xiàng)資金，推進(jìn)重金屬污染治理工作，切實(shí) — 14 — 改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州國土局、州農(nóng)委，各縣市黨委和人民政府 8.醫(yī)療廢物處理方面：
按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及《黔東南關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理的通知》（黔東南環(huán)通〔2016〕124號(hào)）等工作部署，加快黔東片區(qū)和南部片區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目建設(shè)，建立全州醫(yī)療廢物分片收集、集中處理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療廢物管理和處置要求，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管，確保全州16個(gè)縣市的縣鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
牽頭單位：州衛(wèi)計(jì)委
責(zé)任單位：州發(fā)改委、州環(huán)保局、州公安局，各縣市黨委和人民政府
9.固體廢物管理方面：
全面完成“十大污染源”治理工程建設(shè)，督促貴州其亞鋁業(yè)有限公司赤泥尾礦庫2#渣場加快建設(shè)，確保2017年底之前竣工驗(yàn)收并投入使用，實(shí)現(xiàn)與1號(hào)庫堆場無縫銜接。組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)貴州華星冶金有限公司多次重金屬超標(biāo)問題處罰工作落實(shí)不到位進(jìn)行調(diào)查處理。加強(qiáng)對(duì)天柱化工有限公司的環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法，確保渣場規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，強(qiáng)化科技投入，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，爭取早日打破全州大宗工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)瓶頸，鼓勵(lì)和支持貴州其亞鋁業(yè)有限公司開展赤泥綜合利用，鼓勵(lì)和支持天柱化工有限公司利用脫硫石膏等廢
棄資源為原料發(fā)展利廢建材，持續(xù)推動(dòng)貴州藍(lán)海環(huán)?？萍加邢薰灸戤a(chǎn)20萬噸礦渣微粉等項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日投產(chǎn)，有效解決周邊工業(yè)企業(yè)冶煉廢渣堆存等環(huán)境隱患問題。落實(shí)工業(yè)廢渣等固體廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置利用全過程監(jiān)督管理措施，強(qiáng)化企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任意識(shí)，加大一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用力度。
牽頭單位：州工信委
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州公安局，凱里市黨委和人民政府、岑鞏縣黨委和人民政府、天柱縣黨委和人民政府
10.工業(yè)污染防治方面：
一是按照國家和省有關(guān)要求，結(jié)合《黔東南關(guān)于加快完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（黔東南環(huán)通〔2017〕22號(hào)）的實(shí)施，加快完成轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收工作，確保在2017年底前，全面完成2014年下達(dá)的第一批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃任務(wù)。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府
二是認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)方案》，根據(jù)十大行業(yè)污染物排放情況評(píng)估報(bào)告，制定“一廠一策”整改方案，完成十大污染源工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理，督促指導(dǎo)企業(yè)加快污染防治設(shè)施設(shè)備整改，通過技術(shù)改造、完善管理機(jī)制等措施，提高企業(yè)綜合管理水平能力，全面提升全州工業(yè)企業(yè)整體污染治理水平，確保重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放情況排查評(píng)估工作，年內(nèi)完成評(píng)估任務(wù)。嚴(yán)格工業(yè)企業(yè) — 16 — 環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法打擊環(huán)境違法行為。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州工信委，各縣市黨委和人民政府 11.禽畜養(yǎng)殖污染防治方面：
一是編制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按照規(guī)劃合理布局畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，落實(shí)污染防治措施，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年6月底前完成。
二是規(guī)范糞污處理處置方式，按照國家對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染工程全流程治理減排要求，開展畜禽養(yǎng)殖場治污情況排查，及時(shí)摸清全州規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的排污治污情況，對(duì)污染治理未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場核查，逐一拿出整改方案，限期整改；對(duì)未完成國家認(rèn)可減排的畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場污染，督促業(yè)主按照要求制定有效的整治方案，加大對(duì)整改工作的資金投入，配齊治理設(shè)施。確保到2017年底，全州規(guī)模以上養(yǎng)殖場畜禽糞便污染物實(shí)現(xiàn)100%資源化利用，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場進(jìn)行遷出或關(guān)停。確保到2018年6月底，建成全州畜禽養(yǎng)殖科學(xué)有效的長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污污染情況適時(shí)有效監(jiān)控。
三是組織專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)污染治理未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場核查，督促和指導(dǎo)養(yǎng)殖場按照要求，逐一拿出有效整治方案，并監(jiān)督實(shí)施，確保到2018年6月底前，全州規(guī)模以上養(yǎng)殖場污染整治工作取得顯著成效。
牽頭單位：州農(nóng)委
責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府
12.網(wǎng)箱養(yǎng)殖方面：
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成立網(wǎng)箱聯(lián)合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組建聯(lián)合執(zhí)法工作組，建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。結(jié)合《清水江三板溪、白市電站庫區(qū)違規(guī)網(wǎng)箱養(yǎng)殖治理整治工作方案》的實(shí)施，依法開展無證網(wǎng)箱清理治理和網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作。研究出臺(tái)網(wǎng)箱拆除獎(jiǎng)勵(lì)辦法等激勵(lì)性措施，采取以州、縣財(cái)政投入為主，積極引入第三方等方式，多渠道籌措和落實(shí)網(wǎng)箱拆除資金，加快三板溪和白市庫區(qū)的網(wǎng)箱清理和整改工作,確保三板溪電站庫區(qū)、白市電站庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)殖控制在合理范圍，切實(shí)降低流域的水環(huán)境承載負(fù)荷。
牽頭單位：州農(nóng)委
責(zé)任單位：劍河縣、錦屏縣、天柱縣黨委和人民政府 13.建筑工地?fù)P塵防治方面：
嚴(yán)格按照《黔東南州2017年城鎮(zhèn)建筑工地?fù)P塵治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和《黔東南州建筑施工揚(yáng)塵治理“利劍”執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)2017年百日攻堅(jiān)行動(dòng)工作實(shí)施方案》開展建筑工地?fù)P塵治理專項(xiàng)檢查；嚴(yán)格執(zhí)行《大氣污染防治法》，實(shí)行建設(shè)單位對(duì)施工揚(yáng)塵治理負(fù)總責(zé)機(jī)制，強(qiáng)制要求施工單位建立揚(yáng)塵治理責(zé)任制，制定揚(yáng)塵治理實(shí)施方案，將施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)，并在工程合同中明確，及時(shí)足額支付；全面推行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格要求各建筑施工企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理，嚴(yán)格要求施工單位在建筑工地公示施工揚(yáng)塵治理措施、責(zé)任人、主管部門等信息，向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)送施工揚(yáng)塵治理措施落實(shí)情況，加大建筑工地?fù)P塵治理執(zhí)法處罰，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，堅(jiān) — 18 — 決依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，對(duì)于不按照要求落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的項(xiàng)目，一律停工整改。加快完善建筑工地?fù)P塵防治機(jī)制，推動(dòng)全州建筑工程施工揚(yáng)塵治理進(jìn)入日?；?、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，全面提高城市管理能力和水平，有效遏制施工揚(yáng)塵對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。
牽頭單位：州住建局
責(zé)任單位：各縣市黨委和人民政府 14.總磷污染方面：
積極協(xié)調(diào)黔南州人民政府加大境內(nèi)磷化工業(yè)排污企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)源頭治理，落實(shí)好各項(xiàng)環(huán)保措施，確保重安江斷面進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定到達(dá)規(guī)定類別。
牽頭單位：州政府辦 責(zé)任單位：州環(huán)保局 15.自然保護(hù)區(qū)方面：
一是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，加快修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)使用的林地。堅(jiān)決打擊破壞自然保護(hù)區(qū)等森林資源違法行為，杜絕自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違建問題發(fā)生。建設(shè)雷公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)居民集中居住地生活污水處理設(shè)施，建立后續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)制。全面取締或搬遷保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場。對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的養(yǎng)殖場、農(nóng)家樂超標(biāo)排放污染物進(jìn)行限期治理。責(zé)令雷山縣響水巖山泉水開發(fā)有限責(zé)任公司停業(yè)運(yùn)營，依法依規(guī)完善相關(guān)手續(xù)。對(duì)大唐貴州新能源開發(fā)有限公司建設(shè)的紅陽風(fēng)電場違法占用林地行為進(jìn)行查處，并責(zé)令企業(yè)對(duì)破壞的林地進(jìn)行植被恢復(fù)。完成達(dá)棒山風(fēng)電場工程項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整。
牽頭單位：州林業(yè)局
責(zé)任單位：雷公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，雷山縣黨委和人民政府、從江縣黨委和人民政府、臺(tái)江縣、榕江縣、劍河縣黨委和人民政府
二是進(jìn)一步提高林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的責(zé)任感和使命感。堅(jiān)持依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的原則，全面提升林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平。健全縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)日常管理機(jī)構(gòu)，配置管理人員對(duì)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理，加快落實(shí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)落界、功能分區(qū)規(guī)劃等工作，科學(xué)編制全州自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，不斷加強(qiáng)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)編制全州21個(gè)州級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，實(shí)施保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃勘界立牌，建立和完善林業(yè)自然保護(hù)區(qū)信息數(shù)據(jù)庫，并匯總到林地一張圖上，組織專業(yè)人員按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新繪制各林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)圖件。
牽頭單位：州林業(yè)局
責(zé)任單位：州編委辦，各縣市黨委和人民政府 16.風(fēng)景名勝區(qū)管理方面：
理順全州國家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)景區(qū)管理體制，按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定，歸口到住建部門管理，發(fā)揮好景區(qū)管理部門對(duì)景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理及利用職能。以強(qiáng)化景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制資金的投入，盡快編制完成一批景區(qū)詳規(guī)，發(fā)揮規(guī)劃在景區(qū)建設(shè)中的龍頭作用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)違法、違章建筑的監(jiān)督執(zhí)法，及時(shí)、有效地制止違法、違章建 — 20 — 筑行為。嚴(yán)格按照國家對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的審批程序進(jìn)行審批、建設(shè)，嚴(yán)防不符合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)。
牽頭單位：州住建局
責(zé)任單位：州編委辦，各縣市黨委和人民政府 17.自然生態(tài)修復(fù)方面：
一是全面查處違法占用林地行為。對(duì)臺(tái)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、三穗縣產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣黔東工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)建設(shè)，以及G211臺(tái)江南宮至小丹江公路改造工程、爐山至下司快捷通道工程違規(guī)占用用材林地行為，由林業(yè)部門牽頭進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法查處，及時(shí)結(jié)案或依法移交。督促項(xiàng)目業(yè)主采取異地補(bǔ)植復(fù)綠等方式，維護(hù)生態(tài)環(huán)境平衡后，并及時(shí)補(bǔ)辦林地使用相關(guān)手續(xù)。
牽頭單位：州林業(yè)局
責(zé)任單位：凱里市黨委和人民政府、臺(tái)江縣黨委和人民政府、三穗縣黨委和人民政府、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、榕江縣、劍河縣黨委和人民政府
二是加快推進(jìn)全州礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。2017年底前完善全州礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)長效機(jī)制，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目施工。全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估，開展礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金清理，加強(qiáng)礦山地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存及管理，督促和指導(dǎo)礦山企業(yè)使用礦山地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金實(shí)施環(huán)境治理。加快凱里市魚洞河“黃水河”治理，2017年12月底前完成已開工建設(shè)的三個(gè)礦區(qū)的煤礦廢水治理工程，2018年5月底前進(jìn)一步完善凱里市魚洞片區(qū)煤礦地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查及
水文地質(zhì)專項(xiàng)調(diào)查，2018年6月底前制定綜合治理方案并啟動(dòng)實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)榕江縣新華礦區(qū)銻污染治理和從江縣八當(dāng)?shù)V區(qū)錳污染治理，2017年12月底前完成礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，2018年5月底前制定治理方案并啟動(dòng)實(shí)施。
牽頭單位：州國土局
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州工信委、州水務(wù)局、州林業(yè)局、州財(cái)政局，各縣市黨委和人民政府
三是狠抓生態(tài)治理工程建設(shè)。按照《貴州省石漠化綜合治理工程規(guī)劃》，實(shí)施好石漠化綜合治理工程，注重工程治理與脫貧攻堅(jiān)有效銜接，優(yōu)化工程布局，調(diào)整樹種、林種結(jié)構(gòu)，兼顧生態(tài)恢復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納更多貧困戶參與工程建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施好退耕還林、天然林保護(hù)等林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程和水土流失治理工程。
牽頭單位：州發(fā)改委
責(zé)任單位：州林業(yè)局、州水務(wù)局，各縣市黨委和人民政府 18.環(huán)境執(zhí)法方面：
全面加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管“雙隨機(jī)一公開”等工作制度，深入落實(shí)“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管模式，嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法，組織開展好環(huán)境監(jiān)察專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，在全州形成打擊環(huán)境違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有序銜接，在部門聯(lián)合檢查機(jī)制、案件移送機(jī)制和重大案件會(huì)商機(jī)制基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境違法案件行政追責(zé)、行政拘留、刑事案件辦理等工作協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)有效打擊環(huán)境違法犯 — 22 — 罪強(qiáng)大合力。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法稽查工作，對(duì)適用《環(huán)境保護(hù)法》及其四個(gè)配套辦法案件查處不力的，嚴(yán)肅追責(zé)。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州法院、州檢察院、州監(jiān)察局、州公安局、州司法局，各縣市黨委和人民政府
19.產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面：
加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。認(rèn)真抓好《黔東南州工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)清潔治理三年行動(dòng)方案》的實(shí)施，通過財(cái)政投入與以引入第三方等方式相結(jié)合，多渠道籌集資金，加快推進(jìn)園區(qū)污水處理設(shè)施和園區(qū)污水處理設(shè)施在線監(jiān)控裝置建設(shè)。確保到2018年6月底，全州納入“100個(gè)成長工程”的15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
牽頭單位：州工信委
責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 20.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和投入方面：
一是全面清理和對(duì)照檢查2013年至2016年黔東南州一般公共預(yù)算支出生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排總支出與節(jié)能環(huán)保支出比例情況，以及全州一般公共預(yù)算支出中大氣污染防治等環(huán)保經(jīng)費(fèi)的支出情況，州本級(jí)和各縣市財(cái)政要在逐步增加財(cái)政預(yù)算資金投入的基礎(chǔ)上，積極申報(bào)爭取上級(jí)環(huán)保生態(tài)項(xiàng)目資金支持，力爭全州生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入達(dá)到或高于全國平均水平。積極探索政府和社會(huì)資金合作模式，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投
資環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。將州縣兩級(jí)環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)施設(shè)備經(jīng)費(fèi)以及環(huán)保系統(tǒng)的人員經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)作為下步環(huán)保投入的重點(diǎn)予以支持，做好環(huán)境保護(hù)部門的能力建設(shè)和后勤保障工作，加快推動(dòng)全州環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求。
牽頭單位：州財(cái)政局
責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府
二是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。待全省省以下環(huán)境保護(hù)工作機(jī)構(gòu)改革結(jié)束解除機(jī)構(gòu)編制和人員編制凍結(jié)后，按照省委省政府和州委州政府有關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的要求，完善環(huán)境機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快組建州生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等新型環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加快配齊配強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍；同步推進(jìn)三穗縣、黃平縣、施秉縣、岑鞏縣、臺(tái)江縣、劍河縣、雷山縣、麻江縣、榕江縣9個(gè)未完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的縣級(jí)監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，加大對(duì)州級(jí)及各縣市環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的投入力度，確保已獲國家和省專項(xiàng)資金支持的環(huán)保監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目在2018年6月底前全部建成投入使用。
牽頭單位：州編委辦
責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府
三是建立生態(tài)環(huán)境“大數(shù)據(jù)”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2018年底基本建成環(huán)保“大數(shù)據(jù)”信息共享平臺(tái)，完善“環(huán)保云”數(shù)字管理。加快推進(jìn)水、大氣、土壤、噪聲、輻射、重點(diǎn)污染源等監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)、監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、預(yù)報(bào) — 24 — 預(yù)警能力和監(jiān)測質(zhì)量控制體系建設(shè)。2020年基本實(shí)現(xiàn)全州環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)環(huán)境狀況監(jiān)測“大數(shù)據(jù)”全覆蓋。
牽頭單位：州財(cái)政局
責(zé)任單位：州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 21.考核體系方面：
一是加快完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。建立完善橫到邊縱到底的州縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入各縣市目標(biāo)責(zé)任任務(wù)，積極探索建立貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)的制度措施，研究出臺(tái)黔東南州貫徹落實(shí)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的配套措施辦法，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委、政府各部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州委組織部、州監(jiān)察局、州審計(jì)局、州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府
二是嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核。制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)施細(xì)則，量化考核指標(biāo)，突出水、氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染防治工作在考核體系中的權(quán)重，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作考核的科學(xué)性。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，認(rèn)真抓好《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》等國家和省級(jí)考核評(píng)價(jià)制度，以及《黔東南州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法（試行）》《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》《黔東南
州大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2014—2017年）的通知》等相關(guān)考核辦法和實(shí)施方案的貫徹落實(shí)，著力解決各縣市突出環(huán)境問題，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州發(fā)改委、州水務(wù)局、州林業(yè)局、州工信委、州住建局，各縣市黨委和人民政府
三是強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黔東南州州直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核辦法（試行）》，將各縣市生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況納入對(duì)各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核的重要內(nèi)容。在開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核工作中，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，督促各縣市黨委和政府及州直各部門牢固樹立正確的政績觀。在開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核民主測評(píng)會(huì)議上，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子就環(huán)保工作進(jìn)行述職，并在一定范圍內(nèi)接受群眾測評(píng)，將測評(píng)結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)班子，考核中不得評(píng)為“好”班子，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。在干部選拔任用中，對(duì)因環(huán)保工作受到問責(zé)處理的，按照有關(guān)規(guī)定不作為提拔對(duì)象和作為轉(zhuǎn)任重要崗位人選。對(duì)各縣市領(lǐng)導(dǎo)班子及州管干部，每半年采取“曬實(shí)績單”的方式，圍繞分管工作完成、重大領(lǐng)辦工作落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作情況和取得的實(shí)效，填寫好《黔東南州州管干部工作實(shí)績公示表》，報(bào)經(jīng)縣市黨政 — 26 — 主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，在一定范圍內(nèi)公示，并開展民主測評(píng)。同時(shí)，督促各縣市黨委在本縣市同步開展相關(guān)工作。
牽頭單位：州紀(jì)委
責(zé)任單位：州委組織部，各縣市黨委和人民政府
（三）全面把握中央環(huán)保督察契機(jī)，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)中央督察組反饋的個(gè)性問題緊盯不放，完善監(jiān)督管理長效機(jī)制，嚴(yán)防問題反彈；對(duì)共性問題深刻反思、舉一反
三、專項(xiàng)整治，圍繞薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，完善長效治理機(jī)制，盡快補(bǔ)齊短板。
1.完善生態(tài)環(huán)境督察長效機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保突出問題包干督察機(jī)制，州、縣市每年梳理出生態(tài)環(huán)境較為突出的問題，實(shí)行州、縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)包干督察，限期完成整治。強(qiáng)化人大政協(xié)環(huán)保監(jiān)督，同級(jí)人大常委會(huì)通過聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表視察等方式，政協(xié)常委會(huì)通過提案、委員視察等方式加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門履行環(huán)保職責(zé)情況的監(jiān)督。
牽頭單位：州委辦、州人大辦、州政府辦、州政協(xié)辦 責(zé)任單位：州直有關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府
2.深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。圍繞整改重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化改革要點(diǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，緊緊把住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一手抓制度出臺(tái)，一手抓制度落地，加大跟蹤協(xié)調(diào)和督察督辦力度，確保改革工作取得成效。
牽頭單位：州委改革辦
責(zé)任單位：州生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組成員單位，各縣市黨委和人民政府
3.健全戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持把規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評(píng)相符性作為項(xiàng)目行政許可的前置條件，從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略前瞻性、規(guī)劃嚴(yán)肅性、開發(fā)有序性和建設(shè)規(guī)范性的有機(jī)統(tǒng)一。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州直有關(guān)部門，各縣市黨委和人民政府
4.完善源頭嚴(yán)防制度建設(shè)。建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃和水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化空間、總量和準(zhǔn)入環(huán)境管理。
牽頭單位：州發(fā)改委
責(zé)任單位：州工信委、州國土局、州環(huán)保局、州住建局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水務(wù)局，各縣市黨委和人民政府
5.完善過程嚴(yán)管制度。加強(qiáng)“移動(dòng)執(zhí)法”建設(shè)，全面深入開展“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管，將工業(yè)污染源“全面達(dá)標(biāo)排放”和“排污許可管理”作為環(huán)境監(jiān)管的重要內(nèi)容，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管力度。建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管跨區(qū)域執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制。積極探索與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和 — 28 — 運(yùn)行任務(wù)相適應(yīng)的投融資和預(yù)算保障機(jī)制，加快組建州生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心等新型環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州編委辦、州財(cái)政局，各縣市黨委和人民政府 6.強(qiáng)化后果嚴(yán)懲制度。進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善公安、檢察機(jī)關(guān)提前介入、指導(dǎo)調(diào)查制度，加快配套措施出臺(tái)和落實(shí)，加快形成縣級(jí)部門聯(lián)合檢查機(jī)制、案件移送機(jī)制和重大案件會(huì)商等環(huán)境違法案件查辦機(jī)制，合力有效打擊環(huán)境違法犯罪。
牽頭單位：州環(huán)保局
責(zé)任單位：州法院、州檢察院、州公安局、州監(jiān)察局，各縣市黨委和人民政府
7.深化環(huán)保監(jiān)管體制改革。加快環(huán)保機(jī)構(gòu)改革步伐，充分把握省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理改革契機(jī)，抓好全州環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教、信息化、污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射監(jiān)管等能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保裝備、應(yīng)急裝備保障和基層標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索實(shí)施全流域、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城鄉(xiāng)協(xié)同防治新模式。
牽頭單位：州委編辦
責(zé)任單位：州委組織部、州財(cái)政局、州人社局、州環(huán)保局、州政府法制辦，各縣市黨委和人民政府
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙組長”的州環(huán)保督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室、督查督辦組、責(zé)任
追究組和宣傳報(bào)道組，具體統(tǒng)籌全州中央環(huán)保督察問題整改工作。各縣市也要成立相應(yīng)的整改工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)抓好整改工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣市黨委和人民政府，各園區(qū)黨工委、管委會(huì)，州直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為整改落實(shí)工作第一責(zé)任人。各級(jí)各部門黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門或跨縣域的整改任務(wù)，牽頭單位要與配合單位協(xié)調(diào)構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改落實(shí)工作的強(qiáng)大合力。同時(shí)，要舉一反三，通過推進(jìn)整改全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的職責(zé)交叉、責(zé)任不清、推諉扯皮等方面問題，研究出臺(tái)有效措施，盡快補(bǔ)齊短板，堵塞責(zé)任漏洞。
（三）嚴(yán)格督查調(diào)度。州委州政府督查室、州環(huán)保局和整改工作督查督辦組要切實(shí)加大對(duì)各地各部門整改落實(shí)工作的督導(dǎo)檢查力度，制定督導(dǎo)檢查工作方案，實(shí)行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調(diào)度進(jìn)展情況。采取專項(xiàng)督查、明察暗訪等方式，全面掌握整改進(jìn)度。對(duì)整改工作存在重大困難的，要及時(shí)組織會(huì)商，協(xié)調(diào)有效的解決措施。對(duì)整改工作中發(fā)現(xiàn)的需要追責(zé)的問題線索，及時(shí)移交責(zé)任追究組處理。
（四）嚴(yán)肅責(zé)任追究。由州紀(jì)委、州委組織部牽頭，州環(huán)保局配合，對(duì)督察組移交的問題線索深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化震懾警示效應(yīng)，以問責(zé)倒逼履責(zé)。對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，搞選擇性落實(shí)、象征性執(zhí)行的地方、部門和個(gè)人，該通報(bào)的通報(bào)，該約談的約談，該追責(zé)的追責(zé)。強(qiáng)化反饋問題整改工作責(zé)任追究，對(duì)未按照時(shí)限落實(shí)整改工作的、未將整改結(jié)果及時(shí)報(bào)送的、反饋 — 30 — 整改情況失實(shí)的和未及時(shí)公開整改結(jié)果的，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（五）強(qiáng)化信息公開。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等平臺(tái)，按要求及時(shí)公開中央環(huán)保督察反饋的重點(diǎn)問題整改、典型環(huán)境違法案例和違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，全面接受社會(huì)監(jiān)督。廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、州委、州政府關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重大決策部署，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，努力營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的良好氛圍。
附件：1.黔東南州貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察移交問題整改措
施清單
附件：
黔東南州貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察移交問題
整改措施清單
一、涉及黔東南州的全省共性問題
（一）貴州省違法建設(shè)項(xiàng)目清理不全面不徹底
原因分析：地方重發(fā)展、輕保護(hù)，不嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》 整改目標(biāo)：杜絕新增“未批先建”違法項(xiàng)目。整改時(shí)限：2017年12月31日前
責(zé)任單位：州環(huán)保局、州紀(jì)委，各縣市黨委和人民政府
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：
1.全面加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，全力提升項(xiàng)目建設(shè)源頭防控水平。完善加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理工作意見，從制度層面嚴(yán)防“未批先建”等環(huán)保違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善部門之間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制調(diào)度。（2017年12月31日前）
2.對(duì)新增的“未批先建”違法項(xiàng)目依法從嚴(yán)查處，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（長期堅(jiān)持）
（二）考核體系有待健全。一是尚未建立橫向到邊的考核評(píng)價(jià)體系；二是考核不夠嚴(yán)格；三是考核結(jié)果運(yùn)用不夠。
— 32 — 原因分析：對(duì)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核的認(rèn)識(shí)還不夠高。整改目標(biāo)：健全考核評(píng)價(jià)體系，完善考核辦法，充分運(yùn)用考核結(jié)果。
1.考核評(píng)價(jià)體系方面：一是建立橫到邊縱到底的環(huán)保工作考核評(píng)價(jià)體系。二是進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度。三是嚴(yán)格按與各縣市政府及有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核。
2.嚴(yán)格考核方面：建立環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則和評(píng)分細(xì)則，進(jìn)一步提高環(huán)境保護(hù)工作考核的科學(xué)性。
3.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用方面：認(rèn)真貫徹落實(shí)《黔東南州州直單位領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核辦法（試行）》，將各縣市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況納入對(duì)各縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核的重要內(nèi)容，并強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果的運(yùn)用。
4.完善綠色發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系。
整改時(shí)限：第1.2.3項(xiàng)，2017年12月31日前，第4項(xiàng)2018年6月30日前。
責(zé)任單位：第1、2項(xiàng)：州環(huán)保局；第3項(xiàng)：州紀(jì)委、州委組織部；第4項(xiàng)：州發(fā)改委
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：
1.考核評(píng)價(jià)體系方面：一是建立黔東南州環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系；二是每年初州政府與各縣市、各有關(guān)部門簽訂環(huán)境保護(hù)責(zé)任書，— 33 —
層層壓實(shí)責(zé)任；三是結(jié)合我州實(shí)際，積極探索建立貫徹落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究和領(lǐng)導(dǎo)干部離任生態(tài)審計(jì)的制度措施；四是研究出臺(tái)黔東南州貫徹落實(shí)《貴州省生態(tài)環(huán)境損害黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》的配套措施。（2017年12月31日前）
2.嚴(yán)格考核方面：一是制定科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核實(shí)施細(xì)則，量化考核指標(biāo)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用；二是認(rèn)真抓好《黔東南州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》、《黔東南州生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核辦法（試行）》、《貴州省林業(yè)生態(tài)紅線保護(hù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》、《黔東南州大氣污染防治行動(dòng)實(shí)施方案（2014-2017年）的通知》等相關(guān)考核辦法和實(shí)施方案的貫徹落實(shí)；三是突出水、氣、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境污防防治工作在考核體系中的權(quán)重，著力解決各縣市突出環(huán)境問題，有效維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。（2017年12月31日前）
3.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用方面：一是在開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核工作中，將環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，督促各縣市黨委、政府及州直各部門牢固樹立正確的政績觀。在開展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和州管干部考核民主測評(píng)會(huì)議上，要求單位主要領(lǐng)導(dǎo)代表班子就環(huán)保工作進(jìn)行述職，并在一定范圍內(nèi)接受群眾測評(píng)，將測評(píng)結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不力、導(dǎo)致嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)班子，考核中不得評(píng)為“好”班子，單位主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。二是在 — 34 — 干部選拔任用中，對(duì)因環(huán)保工作受到問責(zé)處理的，按照有關(guān)規(guī)定不作為提拔對(duì)象和作為轉(zhuǎn)任重要崗位人選。三是根據(jù)《黔東南州州管干部工作實(shí)績民主測評(píng)辦法（試行）》，對(duì)各縣市領(lǐng)導(dǎo)班子及州管干部，每半年采取“曬實(shí)績單”的方式，圍繞分管工作完成、重大領(lǐng)辦工作落實(shí)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作情況和取得的實(shí)效，填寫好《黔東南州州管干部工作實(shí)績公示表》，報(bào)經(jīng)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)審核后，在一定范圍內(nèi)公示，并開展民主測評(píng)。（2017年12月31日前）
4.定期公布綠色發(fā)展指數(shù)（2018年6月30日）。
（三）規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行不到位。一是各級(jí)政府及其相關(guān)部門制定的綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃普遍沒有開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，也未統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一哄而上”，留下區(qū)域性環(huán)境問題。典型的如網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題、環(huán)境敏感區(qū)旅游過度開發(fā)問題等。二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作滯后，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)出現(xiàn)同質(zhì)化、布局不合理、集約化程度低、低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)滯后于規(guī)劃實(shí)施等問題。三是部分城市總體規(guī)劃未執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，城市總體規(guī)劃中也缺乏環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，造成規(guī)劃不合理，導(dǎo)致產(chǎn)城矛盾突出，油煙、噪聲、污水、垃圾等生活污染投訴高發(fā)。
原因分析：對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)制度認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機(jī)制不健全。
整改目標(biāo)：1.完善綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制及評(píng)審工作環(huán)保全程參與機(jī)制，杜絕規(guī)劃編制與實(shí)施留下區(qū)域性環(huán)境問題；2.對(duì)全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行全面審查，增加與完善全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)專篇，做
到以規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)；3.完善城市總體規(guī)劃的環(huán)評(píng)工作；4.建立規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機(jī)制。
整改時(shí)限：第1項(xiàng)、第4項(xiàng)目標(biāo)2018年6月30日前；第2項(xiàng)、第3項(xiàng)目標(biāo)2017年12月31日前。
責(zé)任單位：州住建局、州發(fā)改委、州農(nóng)委、州林業(yè)局、州水務(wù)局、州工信委、州旅發(fā)委、州交通局、州規(guī)劃局，各縣市黨委和人民政府
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：
1.嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，落實(shí)好黔東南州人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》，全面梳理“一地兩域十專項(xiàng)”規(guī)劃，對(duì)尚未開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)規(guī)劃及時(shí)開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。（2018年6月30日前）
2.全面梳理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)情況，對(duì)尚未落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，及時(shí)整改完善；對(duì)未編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或未獲得主管部門批復(fù)的園區(qū)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，切實(shí)做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、上報(bào)、批復(fù)等相關(guān)工作，并推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)引領(lǐng)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的作用。（2017年12月31日前）
3.嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《黔東南州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，全面梳理16縣市城市總體規(guī)劃，完善環(huán)境保護(hù)內(nèi)容。嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施，— 36 — 統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展系統(tǒng)性，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性。創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體系，加強(qiáng)城市油煙、噪聲、污水、垃圾等規(guī)范化管理。（2017年12月31日前））
4.全面貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號(hào)）要求，加強(qiáng)城管執(zhí)法“1+5”模式，將城市油煙污染、噪聲污染的行政處罰權(quán)從環(huán)保部門按照“權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求劃轉(zhuǎn)到城市管理主管部門，進(jìn)一步細(xì)化明確城市管理、環(huán)保、工商、交通、水務(wù)、食藥監(jiān)等部門在對(duì)城市油煙污染、噪聲污染等違法行為整治的職責(zé)，理順執(zhí)法管理關(guān)系，落實(shí)責(zé)任主體職責(zé)。（2018年6月30日前）
5.積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制黔東南州生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃與各縣市城市總體規(guī)劃相銜接，指導(dǎo)各縣市編制生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃相銜接，在實(shí)施項(xiàng)目過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度。（2018年6月30日前）
6.加大落后產(chǎn)能淘汰，按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2015年本）（修正）》和行業(yè)準(zhǔn)入條件等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁鋼鐵水泥等行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)過剩產(chǎn)能就地消化。（2018年6月30日前）
7.研究制定規(guī)劃環(huán)評(píng)制度執(zhí)行情況的督察問責(zé)機(jī)制。（2018年6月30日前）
（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“轉(zhuǎn)”與“趕”的矛盾仍然突出
原因分析：對(duì)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策理解存在偏差，對(duì)淘汰落后工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，問責(zé)考核力度不夠。
整改目標(biāo)：1.按照國家和省要求，完成國家和省下達(dá)化解過剩和淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)防已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃；2.進(jìn)一步完善工作機(jī)制，對(duì)新出現(xiàn)的落后產(chǎn)能及時(shí)進(jìn)行處置。
整改時(shí)限：2018年6月30日前
責(zé)任單位：州工信委、州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：牢固樹立綠色發(fā)展理念，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)處理好“轉(zhuǎn)”與“趕”的關(guān)系，積極落實(shí)落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)工藝淘汰工作。
1.對(duì)全州需淘汰的落后產(chǎn)能情況進(jìn)行摸底排查，全面摸清產(chǎn)能底數(shù)。（2017年10月31日前）
2.按照國家和省工作要求，進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能和落后工藝的工作力度，全面完成國家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（2018年6月30日前）
3.嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，杜絕違規(guī)批準(zhǔn)過剩產(chǎn)能項(xiàng)目。（2017年12月30日前）
（五）環(huán)境保護(hù)財(cái)政投入下降。2013年至2016年州本級(jí)財(cái)政無大氣、水、固體廢棄物污染防治預(yù)算支出情況。
原因分析：財(cái)政經(jīng)費(fèi)困難。
整改目標(biāo)：逐步增加生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入，確保全州財(cái)政對(duì)生 — 38 — 態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入達(dá)到全國平均水平。
整改時(shí)限：2018年6月30日前
責(zé)任單位：州財(cái)政局，各縣市黨委和人民政府
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：完善環(huán)保財(cái)政投入增漲機(jī)制，積極探索多渠道環(huán)保投入方式，確保實(shí)現(xiàn)全州環(huán)保投入實(shí)現(xiàn)逐年增漲。
1.對(duì)照檢查2013年至2016年一般公共預(yù)算支出生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察、污染防治、自然生態(tài)保護(hù)、污染減排總支出與節(jié)能環(huán)保支出比例情況，以及全州一般公共預(yù)算支出中大氣污染支出情況，在2018年州本級(jí)并督促各縣市逐步增加本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金投入。（2018年6月30日前）
2.從2018年起，在部門預(yù)算的編制過程中，指導(dǎo)部門和縣市規(guī)范預(yù)算編制，將環(huán)保相關(guān)專項(xiàng)資金細(xì)化到大氣、水、固體廢棄物污染防治等二級(jí)項(xiàng)目，按實(shí)際項(xiàng)目精準(zhǔn)編列預(yù)算科目。（2018年6月30日前）
3.加快財(cái)政預(yù)算支出，提高資金使用效益。建設(shè)完善環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，提高環(huán)保項(xiàng)目儲(chǔ)備能力，加強(qiáng)環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目管理，檢查環(huán)保專項(xiàng)資金到位及使用情況，督促有關(guān)單位加快項(xiàng)目實(shí)施，提高財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行率，避免資金閑置，保障各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)如期順利完成。（2018年6月30日前）
4.根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作需求，結(jié)合地方財(cái)力，增加安排生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入力度。按照“大氣
十條”、“水十條”、“土十條”工作任務(wù)以及中央環(huán)保督察反饋問題整改要求，細(xì)化環(huán)保專項(xiàng)資金分類，重點(diǎn)用于大氣污染防治專項(xiàng)、水污染防治專項(xiàng)、土壤（重金屬）污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域，為全州環(huán)保事業(yè)提供有效資金保障。（2018年6月30日前）
5.州財(cái)政局、州審計(jì)局、州環(huán)保局等部門加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)管制度，提高政府資金使用效益。同時(shí)強(qiáng)化績效考評(píng)，績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為下一專項(xiàng)資金分配的重要依據(jù)。（2018年6月30日前）
（六）環(huán)境監(jiān)管能力普遍薄弱，難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作要求。以監(jiān)測能力建設(shè)為例，全州環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)共計(jì)9個(gè)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
原因分析：新形勢下環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)越來越重，環(huán)保系統(tǒng)人員不足、能力不足和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，不能適應(yīng)新形勢需要。
整改目標(biāo)：切實(shí)加強(qiáng)全州9個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)要求。
整改時(shí)限：2017年12月31日前
責(zé)任單位：州編委辦、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：加大對(duì)環(huán)保人、財(cái)、物的投入力度，著力提升全州環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)水平。
1.充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍。用好全州環(huán)保系統(tǒng)152名空編，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán) — 40 — 境監(jiān)管能力建設(shè)，在用編計(jì)劃上給予傾斜，通過招錄、選調(diào)等多種形式引進(jìn)環(huán)保專業(yè)人員，充實(shí)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊(duì)伍。（2018年6月30日前）
2.通過改革加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，摸清全州當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管能力現(xiàn)狀，有針對(duì)性加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（2017年12月31日前）
3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。加快推進(jìn)9個(gè)未達(dá)標(biāo)縣級(jí)監(jiān)測站達(dá)標(biāo)建設(shè)，配齊基本儀器設(shè)備，配強(qiáng)人員隊(duì)伍，完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。（2018年6月30日前）
4.加強(qiáng)人才培訓(xùn)。通過“派出去、請(qǐng)進(jìn)來”等方式積極開展環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境輻射監(jiān)管等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員和環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)水平和能力。（2018年6月30日前）
（七）《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差，污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致大量生活污水未經(jīng)處理直排。全省縣級(jí)以上城市普遍存在污水處理能力不足、管網(wǎng)不完善、污水直排散排的現(xiàn)象。
原因分析：地方財(cái)力有限，資金籌措能力不足，規(guī)劃意識(shí)不夠強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)督管理不夠嚴(yán)格、運(yùn)營監(jiān)管長效機(jī)制不健全。
整改目標(biāo)：
1.2017年12月31日前，完成省人民政府《關(guān)于“十二五”貴州省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)》下達(dá)我州城鎮(zhèn)生活污
— 41 —
水處理設(shè)施建設(shè)尚未建成的19個(gè)項(xiàng)目全部建成投入運(yùn)行。
2.嚴(yán)格落實(shí)《省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈貴州省“十三五”城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃〉的通知》（黔發(fā)改環(huán)資﹝2017﹞594號(hào)）要求，加快老舊污水管網(wǎng)改造，新增實(shí)施一批污水管網(wǎng)工程，加快已建成污水處理升級(jí)改造。
3.分解落實(shí)“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，全州污水收集能力和處置水平全面提升，基本實(shí)現(xiàn)雨污分流。
整改時(shí)限：第1項(xiàng)2017年12月31日前；第2、3項(xiàng)2020年前。責(zé)任單位：州水務(wù)局、州發(fā)改委，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：圍繞城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施、收集設(shè)施和雨污分流設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)，加大財(cái)政投入和社會(huì)融資，加快建成一批城鄉(xiāng)生活污水收集、處理設(shè)施項(xiàng)目，加快現(xiàn)有設(shè)施的升級(jí)改造，全面提升全州城鄉(xiāng)生活污水處理率。
1.加快推進(jìn)《黔東南州“十三五”期間城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》的實(shí)施。其中2016年已開工建設(shè)，2017年底建成投運(yùn)的項(xiàng)目共43個(gè)（含“十二五”項(xiàng)目13個(gè)）； 2017年年底開工建設(shè)，2017年年底開工建設(shè)，2018年6月底前建成投運(yùn)項(xiàng)目共64個(gè)（含“十二五”項(xiàng)目6個(gè)）（2018年6月30日前）。對(duì)“十三五”后三年污水處理設(shè)施建設(shè)工作提出規(guī)劃，分解下達(dá)“十三五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)（2017年12月31日）。
— 42 — 2.加快提升污水處理設(shè)施能力。統(tǒng)籌推進(jìn)全州污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施的提標(biāo)改造工作，著重提高新建城區(qū)及建制鎮(zhèn)污水處理能力，確保到“十三五”期末，全州共新增污水處理能力19.51萬噸/日，提標(biāo)改造污水處理能力8.55萬噸/日。（2020年12月30日前）
3.完善污水收集系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，優(yōu)先解決已建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足問題，強(qiáng)化黑臭水體沿岸污水截流、收集，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營。同時(shí)，強(qiáng)化雨污合流制管網(wǎng)改造和老舊管網(wǎng)維修改造。力爭到“十三五”末，全州新增污水配套管網(wǎng)714.48公里，新增雨污分流改造管網(wǎng)21.22公里，完成老舊污水管網(wǎng)改造76.69公里。（2020年12月30日前）
4.積極推動(dòng)再生水利用。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)，解決再生水利用量小、面窄的問題。力爭到“十三五”期末，全州新增污水再生利用規(guī)模2.53萬噸/日。（2020年12月30日前）
5.建立多元化投融資機(jī)制。鼓勵(lì)各縣市采取PPP模式引入社會(huì)資本進(jìn)行城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，探索建立污水處理設(shè)施運(yùn)營新機(jī)制。鼓勵(lì)采取以縣市為單位，將擬建的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施進(jìn)行合理打捆，加強(qiáng)與國家和省無縫銜接，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資資金、國家專項(xiàng)建設(shè)基金或省級(jí)資金支持。同時(shí)，通過州級(jí)水務(wù)平臺(tái)-黔東南州水投公司，盤活全州水務(wù)資產(chǎn)，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建
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設(shè)按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。（2018年6月30日前）
6.實(shí)施處理能力1萬立方米/日的污水處理廠，55公里管網(wǎng)建設(shè)（2017年12月31日）。
（八）《“十二五”貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》任務(wù)完成情況差
原因分析：地方財(cái)力不足，項(xiàng)目推進(jìn)滯后。
整改目標(biāo)：加快生活垃圾處理能力建設(shè)，補(bǔ)齊“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)未完成形成的缺口，力爭到2017年底全州城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。
整改時(shí)限：2017年12月31日前
責(zé)任單位：州住建局、州發(fā)改委、州環(huán)保局、各縣市黨委和人民政府。
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：按照近期補(bǔ)齊短板，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)水平提升的工作思路，同步推進(jìn)生活垃圾填埋場配套設(shè)施完善、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。
近期整改措施：
1.制定政策措施加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)，開展全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理，出臺(tái)《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)工作方案》《黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)考核辦法》、《黔東南州全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾治理三年行動(dòng)實(shí)施方案》、《黔東南州2017年城鄉(xiāng)生活垃圾治理攻堅(jiān)任務(wù)督查考核要點(diǎn)》等，并抓好實(shí)施 — 44 — 工作。（2017年12月31日前）
2.建立完善工作機(jī)制。成立黔東南州農(nóng)村清潔風(fēng)暴行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，組建生活垃圾治理的工作專班，強(qiáng)化督促、調(diào)度、指導(dǎo)，全力推進(jìn)全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理和設(shè)施建設(shè)工作。（2017年9月30日前）
3.編制全州城鄉(xiāng)生活垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)籌研究我州生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)布局、偏遠(yuǎn)地區(qū)生活垃圾就地處置項(xiàng)目、農(nóng)村生活垃圾治理等項(xiàng)目籌備問題，分解落實(shí)“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施規(guī)劃后三年建設(shè)任務(wù)，規(guī)劃指導(dǎo)縣市推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（2017年12月31日前）
4.加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。確保黔東南州凱里市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（800噸/日）正常投運(yùn)（2017年9月30日）；三穗縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，建成投運(yùn)一批收運(yùn)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成40%的行政村農(nóng)村生活垃圾治理工作。（2017年12月31日前）
5.建設(shè)生活垃圾無害化處理管理信息平臺(tái)，利用信息化手段提高監(jiān)管水平。
6.強(qiáng)化督查考核。建立調(diào)度督查、考核通報(bào)、約談機(jī)制，定期或不定期開展督查，對(duì)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)問題采取重點(diǎn)督查、跟蹤督辦。對(duì)考核垃圾無害化處理率排名靠后的縣市政府縣市長進(jìn)行約談。
（九）醫(yī)療廢物集中處置能力不足，違法處置現(xiàn)象高發(fā)
原因分析：醫(yī)療廢物集中處置能力不足且分布不平衡，醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位主體責(zé)任意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
整改目標(biāo)：1.加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和正常運(yùn)行管理，全州
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16縣市醫(yī)療廢物集中處置全覆蓋；2.制定邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置規(guī)范性機(jī)制，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村醫(yī)療廢物按要求得到無害化處置。
整改時(shí)限：第1項(xiàng)2017年12月31日前，第2項(xiàng)2018年6月30日前
責(zé)任單位：州衛(wèi)計(jì)委、州發(fā)改委、州環(huán)保局
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：嚴(yán)格按照國家關(guān)于醫(yī)療廢物處置的法律法規(guī)和工作要求，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，加快醫(yī)療廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)，確保全州醫(yī)療廢物處理盡快全面進(jìn)入規(guī)范化軌道。
1.按照《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療廢物規(guī)范化管理的通知》（黔東南環(huán)通〔2016〕124號(hào)）等要求，嚴(yán)格按照醫(yī)療廢物管理要求，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物的監(jiān)管，全面做好醫(yī)療廢物規(guī)范化管理和依法處置。（2017年12月31日前）
2.加快我州黔東片區(qū)和南部片區(qū)醫(yī)療廢物集中處置中心項(xiàng)目建設(shè)。（2017年12月31日前）
3.建立全州醫(yī)療廢物分片收集、集中處理機(jī)制，確保全州縣鄉(xiāng)醫(yī)療廢物集中處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。（2017年12月31日前）
4.由州衛(wèi)計(jì)委會(huì)同州環(huán)保局，根據(jù)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》及省直相關(guān)部門部門出臺(tái)的指導(dǎo)意見，編制和實(shí)施偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物無害化處置指導(dǎo)意見，確保偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療廢物按規(guī)定得到無害化處置。（2016年6月30日前）
5.實(shí)施全過程信息化管理。州縣衛(wèi)生計(jì)生和環(huán)境保護(hù)部門，分別 — 46 — 督促醫(yī)療廢物產(chǎn)生和處置單位，定期向《全國固體廢物管理信息系統(tǒng)》報(bào)送醫(yī)療廢物污染防治和經(jīng)營信息。（長期堅(jiān)持）
（十）產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施不足。一是部分已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠和部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水，因管網(wǎng)不完善不能正常運(yùn)行；二是已建成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中式污水處理設(shè)施均未實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
原因分析：園區(qū)發(fā)展不平衡，部分園區(qū)企業(yè)進(jìn)駐程度不高，加之地方財(cái)力有限，投入不足。
整改目標(biāo)：全州納入“100個(gè)成長工程”的15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，全部實(shí)現(xiàn)與環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
整改時(shí)限：2018年6月30日前
責(zé)任單位：州工信委、州環(huán)保局，各縣市黨委和人民政府 督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：
1.全面排查產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)存在的問題，按“一園一策”的原則制定整改方案。（2017年9月30日前）
2.完成全州納入“100個(gè)成長工程”的15個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理。（2018年6月30日前）
3.完成產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)，確保園區(qū)廢水處理達(dá)到應(yīng)收盡收，達(dá)標(biāo)排放。（2018年6月30日前）
— 47 —
4.完成全州產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建集中式污水處理設(shè)施與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（2018年6月30日前）
5.落實(shí)整改責(zé)任。督促各縣市黨委和政府認(rèn)真履行產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套集中式污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營工作負(fù)總責(zé)。結(jié)合規(guī)劃要求，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。（2018年6月30日前）
6.認(rèn)真抓好《黔東南州工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)清潔治理三年行動(dòng)方案》的實(shí)施工作，將園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況納入《全州工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)清潔治理三年行動(dòng)方案》考核內(nèi)容。（2017年12月31日前）
7.保依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理廢水的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)所排放污水達(dá)到相關(guān)要求后才能接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理（2017年12月31日）。
（十一）強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核執(zhí)行不到位
原因分析：部分企業(yè)清潔生產(chǎn)審核主體責(zé)任落實(shí)不夠，一些企業(yè)長期處于停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉、異地搬遷等狀態(tài)未能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核工作；少數(shù)清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平不高；環(huán)保部門督促指導(dǎo)不到位。
整改目標(biāo)：全面完成2013年下達(dá)的第一批6家強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃任務(wù)。
整改時(shí)限：2017年12月31日前
— 48 — 責(zé)任單位：州環(huán)保局
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：
1.按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《清潔生產(chǎn)審核辦法》的有關(guān)規(guī)定，立即組織對(duì)2013年以來未完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)的企業(yè)進(jìn)行清查、查處、曝光（2017年9月30日前），責(zé)令限期完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核任務(wù)。（2017年12月31日前）
2.長期停產(chǎn)、破產(chǎn)、倒閉關(guān)停、異地搬遷、技改等不具備開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，各縣市按照有關(guān)規(guī)定于2017年9月25日前將相關(guān)材料經(jīng)州環(huán)保局匯總后報(bào)送省環(huán)境保護(hù)廳備案，不再開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作。
3.對(duì)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，進(jìn)行月調(diào)度、季督查，確保企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成整改任務(wù)。州環(huán)保局負(fù)責(zé)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的聯(lián)絡(luò)員每月30日之前調(diào)度企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核進(jìn)度情況報(bào)省環(huán)保廳和州委、政府。
（十二）企業(yè)整體污染治理水平低。部分企業(yè)污染防治設(shè)施簡陋、管理水平低下，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，廠群矛盾突出。
原因分析：企業(yè)環(huán)境污染防治主體責(zé)任落實(shí)不到位；地方環(huán)境監(jiān)管責(zé)任履行不到位。
整改目標(biāo)：加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，督促企業(yè)落實(shí)污染治理主體責(zé)任，提高企業(yè)污染治理能力和管理水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位“三廢”穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
— 49 —
責(zé)任單位：州環(huán)保局
整改時(shí)限：2017年12月31日前
督導(dǎo)單位：州環(huán)保督察整改工作督查督辦組、州委州政府督查室 整改措施：
1.認(rèn)真落實(shí)《貴州省十大行業(yè)治污減排全面達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)行動(dòng)方案》，根據(jù)十大行業(yè)污染物排放情況評(píng)估報(bào)告，制定“一廠一策”整改方案，完成十大污染源工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。（2017年12月31日前）
2.督促指導(dǎo)企業(yè)加快污染防治設(shè)施設(shè)備整改，通過技術(shù)改造，完善管理規(guī)章制度等措施提高企業(yè)綜合管理水平能力，提升企業(yè)環(huán)保綜合防治能力。（2017年12月31日前）
3.結(jié)合環(huán)保執(zhí)法“利劍”專項(xiàng)行動(dòng)等執(zhí)法行動(dòng)，深入開展重點(diǎn)企業(yè)污染防治設(shè)施和隱患大排查，對(duì)設(shè)施簡陋、管理水平低下、不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法查處一批、掛牌督辦一批、關(guān)停取締一批、移送一批，并建立跟蹤管理臺(tái)賬，做到“一工程一臺(tái)賬”、“一企業(yè)一臺(tái)賬”、“一縣一臺(tái)賬”。（2017年9月30日前）
（十三）畜禽養(yǎng)殖集約化、規(guī)?；潭容^低，污染物無害化處理設(shè)施不完善、不配套，畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大面廣。一是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式仍以分散飼養(yǎng)為主，規(guī)模養(yǎng)殖比重遠(yuǎn)低于全國平均水平。二是部分畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場沒有建設(shè)配套治污設(shè)施或治污設(shè)施達(dá)不到養(yǎng)殖規(guī)模要求。
原因分析：全州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，畜禽養(yǎng)殖集約化發(fā)展的投入 — 50 —
第四篇：福建貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察
福建省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察
反饋意見整改方案
為堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，切實(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見，制定本整改方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，強(qiáng)化綠水青山就是金山銀山的意識(shí)，牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，認(rèn)真落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署，以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，以解決突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以實(shí)施“三抓三促五整治”為抓手，強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，精準(zhǔn)施策、舉一反
三、標(biāo)本兼治，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，努力建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建。
二、工作目標(biāo)
（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良。以抓好中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改為契機(jī)，牢牢守住“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的責(zé)任紅線，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到“十三五”末，全省12條主要流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)94%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于95%，海洋功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。全省空氣質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，PM2.5等6項(xiàng)污染物年均濃度優(yōu)于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。森林覆蓋率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。
（二）確保督察反饋問題整改到位。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見指出的4個(gè)方面38個(gè)具體問題，制定具體問題整改措施清單，細(xì)化為72項(xiàng)整改任務(wù)，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限、整改措施，實(shí)行臺(tái)賬式管理，掛賬督辦、跟蹤問效，落實(shí)到位一個(gè)、對(duì)賬銷號(hào)一個(gè)，確保事事有回應(yīng)、件件有著落。
（三）建立健全長效機(jī)制。鞏固中央環(huán)境保護(hù)督察成果，將整改落實(shí)工作常態(tài)化、制度化，結(jié)合建設(shè)全國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，探索建立一系列長效機(jī)制，形成可復(fù)制、可推廣的有效模式，以問題整改促制度建設(shè)，以制度建設(shè)促生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，最大限度地拓展國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)示范效應(yīng)。
三、主要舉措
（一）堅(jiān)決貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，——
切實(shí)扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任
1.全面貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)決策部署。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列重要論述，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，從維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，牢記總書記提出的“生態(tài)資源是福建最寶貴的資源，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢，生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)當(dāng)是福建最花力氣的建設(shè)”的諄諄告誡，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)形成綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生機(jī)制，堅(jiān)決守住福建的綠水青山。
2.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)?！包h政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。健全完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改責(zé)任落實(shí)到各地各部門，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落地落實(shí)。健全福建省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，強(qiáng)化正向激勵(lì)，建立更具剛性的考核機(jī)制。完善福建省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制評(píng)分細(xì)則，將督察反饋問題整改落實(shí)情況納入考核內(nèi)容，確保整改落實(shí)到位。下達(dá)省直有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，督促有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)工作，形成各司其職、— 3 — 各負(fù)其責(zé)、密切配合的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
3.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察監(jiān)察。將中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改情況作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察的重中之重，強(qiáng)化地方黨委、政府整改主體責(zé)任。健全完善“一季一督查”機(jī)制，每季度督查通報(bào)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，重點(diǎn)通報(bào)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改進(jìn)展情況。結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立環(huán)境監(jiān)察制度，開展日常環(huán)境監(jiān)察，把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改作為環(huán)境監(jiān)察的重要內(nèi)容。
4.健全責(zé)任追究體系。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任考核運(yùn)用，以責(zé)任追究倒逼督察反饋問題的整改落實(shí)，著力破解一些地方和部門思想不夠重視、措施不夠有力等問題。加快建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，突出綠色發(fā)展指標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)完成情況考核，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)權(quán)重。推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。嚴(yán)格責(zé)任追究，認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和我省實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究等制度，對(duì)整改工作不力、進(jìn)展滯后的，堅(jiān)決追究責(zé)任。
——
（二）抓好污染防治“三大工程”，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 1.抓“清新水域”工程。深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)督察反饋的一些城市內(nèi)河黑臭、部分小流域污染等水環(huán)境問題，以鞏固和提升水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，加快推進(jìn)實(shí)施水污染防治計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。全面實(shí)施“河長制”，落實(shí)“一河一策”，加快制定出臺(tái)河長制工作考核辦法、工作督導(dǎo)檢查制度等相關(guān)配套制度，全力推進(jìn)侵占行洪河道、生豬養(yǎng)殖污染、城市黑臭水體等“三項(xiàng)全面清理”整治。加快黑臭水體治理進(jìn)度，到2017年底前，福州、廈門市建成區(qū)基本消除水體黑臭現(xiàn)象。持續(xù)推進(jìn)小流域治理這項(xiàng)省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，加快建立有專人負(fù)責(zé)、有監(jiān)測設(shè)施、有考核辦法、有長效機(jī)制的“四有”小流域治理模式。到2018年底前，匯入12條主干流及直接入海的小流域、省級(jí)考核的重點(diǎn)整治小流域消除劣Ⅴ類水體，到2020年全省小流域Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到90%以上。加快推動(dòng)工業(yè)園區(qū)污染集中治理，全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）污水集中處理。推動(dòng)水電站轉(zhuǎn)型升級(jí)綠色發(fā)展，加強(qiáng)水電站監(jiān)督管理，落實(shí)生態(tài)下泄流量，到2020年，因水電開發(fā)導(dǎo)致的減水、脫流問題得到有效解決。
2.抓“潔凈藍(lán)天”工程。全面落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，— 5 — 強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制、多污染源綜合防控。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和預(yù)警預(yù)報(bào)。深化VOCs專項(xiàng)治理，重點(diǎn)整治石化、化工制藥、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)，實(shí)施一批VOCs治理工程項(xiàng)目。加快火電行業(yè)節(jié)能環(huán)保和超低排放改造，2017年底前全面實(shí)現(xiàn)火電行業(yè)超低排放。加強(qiáng)移動(dòng)污染源治理，2017年底前基本淘汰黃標(biāo)車。加快開展臭氧污染成因分析及對(duì)策研究，強(qiáng)化科技支撐，科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施臭氧污染防治。進(jìn)一步加強(qiáng)全省空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力。完善輕微污染天氣的應(yīng)急機(jī)制和管控措施。
3.抓“清潔土壤”工程。認(rèn)真落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，完善全省土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；開展土壤污染狀況詳查，實(shí)行農(nóng)用地、建設(shè)用地分類管理；落實(shí)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施，公布土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，開展歷史遺留尾礦庫和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大宗固體廢物堆存場所排查及整治。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用的風(fēng)險(xiǎn)管控，建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度，逐步建立污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，有序推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)工作。加快危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升危險(xiǎn)廢物利用處置能力，大幅削減危險(xiǎn)廢物貯存量，全面推動(dòng)危險(xiǎn)廢物減量化、資源化、無害化。
（三）實(shí)施促進(jìn)“三大能力”提升計(jì)劃，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境治理短板
——
1.促生活污水治理能力提升。針對(duì)督察指出的部分地區(qū)污水收集率低、城鄉(xiāng)污水處理不配套等問題，（1）加快推進(jìn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全連通，解決雨污管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、斷頭問題，內(nèi)河沿岸排污口實(shí)現(xiàn)全截污、全治理，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理水平。福州、廈門市城市建成區(qū)要在2017年底前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除黑臭水體；2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清。其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建成區(qū)要在2019年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清?？h（市）城市建成區(qū)在2020年底前基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長制久清?！笆濉逼陂g，新建改造污水管網(wǎng)6000公里以上，市縣生活污水處理率達(dá)到94%以上。（2）加快推進(jìn)雨污分流改造，強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，推進(jìn)雨污分流改造。（3）加快沿海6市1區(qū)54座市縣生活污水處理廠提標(biāo)改造。（4）加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)365個(gè)未建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，2017年底前建成100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目及主要配套管網(wǎng)，力爭3年全部建成投運(yùn)。
2.促生活垃圾處理能力提升。圍繞督察反饋的城鄉(xiāng)生活垃圾收集處理及其滲濾液處置等問題，（1）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，妥善處置現(xiàn)有積壓的飛灰，各設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理，到2020年基本形成與生活垃圾產(chǎn)生
— 7 — 量相匹配的無害化處理能力。（2）提升改造城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，建立與垃圾分類、資源化利用以及無害化處理相銜接的生活垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。（3）加快現(xiàn)有垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施建設(shè)，8個(gè)未建設(shè)滲濾液處置設(shè)施和16座滲濾液處理不達(dá)標(biāo)應(yīng)提標(biāo)改造的填埋場中，已開工建設(shè)或完成招標(biāo)的，于2017年底前基本完成；尚在前期階段的，于2018年底前建設(shè)完成。（4）深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，完善“村收集、鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式和多元化農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入運(yùn)營機(jī)制，2020年底前全省所有行政村生活垃圾得到有效治理。
3.促危險(xiǎn)廢物處置能力提升。針對(duì)督察指出的危險(xiǎn)廢物處置能力不匹配問題，持續(xù)實(shí)施危險(xiǎn)廢物工程包項(xiàng)目建設(shè)，2017年底前，廈門、漳州等地要建成危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施；福州、莆田分別于2018年底、2019年底前新建成1個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施;到2020年底前，全省危險(xiǎn)廢物利用處置能力達(dá)100萬噸/年,有效解決精蒸餾殘?jiān)?、有色金屬冶煉廢渣等危險(xiǎn)廢物處置能力不足等問題;到“十三五”末，構(gòu)建形成種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡的危險(xiǎn)廢物處置體系。
（四）打好“五大專項(xiàng)”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)解決突出環(huán)境問題
1.深化淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)整治。針對(duì)督察反饋的落后產(chǎn)能、——
工藝、設(shè)備等問題，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和整合提升。實(shí)行清單管理、臺(tái)賬督辦、跟蹤問效、目標(biāo)考核，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決取締小造紙、小鑄造、小鋼鐵、小煤礦、實(shí)心粘土磚等落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備。認(rèn)真落實(shí)國家的部署要求，保持高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取締“地條鋼”加工企業(yè)；堅(jiān)決淘汰鑄造行業(yè)落后設(shè)備；按期淘汰不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦，加快長期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”、違法違規(guī)或不達(dá)標(biāo)煤礦的退出步伐。
2.深化建筑飾面石材行業(yè)專項(xiàng)整治。針對(duì)督察反饋的局部地區(qū)石材礦山非法開采、一些石材加工企業(yè)污染治理水平較低等問題，從嚴(yán)控制飾面石材礦山開采規(guī)模，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為，全面關(guān)閉非法開采的飾面石材礦山；落實(shí)礦山生態(tài)修復(fù)制度，福州羅源和寧德古田2020年底前基本完成廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策，加快建筑飾面石材加工企業(yè)集中入園和整合提升，依法取締關(guān)閉不符合要求的企業(yè)；強(qiáng)化粉塵和污水治理，完善雨污分流，嚴(yán)肅查處違法排污行為，2018年底前消滅“牛奶溪”。全面關(guān)閉福州羅源、寧德古田等地113家非法開采飾面石材礦山；加快寧德古田石板材行業(yè)全面退出；2018年底前，全面完成泉州和莆田市建筑飾面石材加工企業(yè)整治。
3.深化“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治。針對(duì)督察反饋的局部區(qū)域
— 9 — “散亂污”問題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加強(qiáng)源頭管控，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部的“散亂污”企業(yè)，同時(shí)加快專業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展、集中治污，促進(jìn)形成鏈條完整、產(chǎn)業(yè)配套、循環(huán)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。全面開展寧德市機(jī)磚制造、龍海市汽車拆解、尤溪縣造紙、福州高新區(qū)根雕加工、永泰縣蜜餞加工、長樂區(qū)鋼渣加工等“散亂污”企業(yè)專項(xiàng)整治，全面摸排、集中查處違法違規(guī)問題，重點(diǎn)淘汰關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃、手續(xù)不全、無污染治理設(shè)施的企業(yè)，整頓規(guī)范一批、搬遷整合一批、關(guān)停取締一批。
4.深化畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治。不折不扣落實(shí)督察指出的畜禽養(yǎng)殖污染小流域等問題的整治。（1）堅(jiān)持生態(tài)先行，疏堵結(jié)合，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展和治理規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)配套治理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加快實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（2）嚴(yán)格落實(shí)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）、可養(yǎng)區(qū)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)生豬規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）的拆除工作，支持可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。對(duì)已關(guān)閉的養(yǎng)豬場（戶）堅(jiān)決依法采取強(qiáng)制措施，做到應(yīng)拆全拆，確保不留死角、不留后患。（3）加強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管和綜合執(zhí)法，加大查處力度，嚴(yán)防禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖反彈回潮，堅(jiān)決遏制生豬違法養(yǎng)殖和污染環(huán)境行為。（4）采取進(jìn)度通報(bào)、重點(diǎn)督查、約談問責(zé)等措施，確保完成拆除——
和升級(jí)改造任務(wù)。
5.深化環(huán)境安全隱患專項(xiàng)整治。全力推進(jìn)督察指出的石化化工園區(qū)和尾礦庫等環(huán)境安全隱患整治，加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，營造安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。（1）加快應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)漳州古雷石化基地等風(fēng)險(xiǎn)較為突出地區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，2018年上半年完成4.2萬立方米的應(yīng)急池聯(lián)通能力提升改造工作。（2）強(qiáng)化尾礦庫管理，對(duì)225座尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展全面評(píng)估，對(duì)存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的，督促企業(yè)制定針對(duì)性整改措施；嚴(yán)格尾礦庫項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案管理，督促企業(yè)加強(qiáng)日常運(yùn)行管理，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭減少尾礦渣產(chǎn)生；加快“三邊庫”和位于水源上游尾礦庫綜合整治，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機(jī)制，完善環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提升尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)管控能力和水平。
（五）加大生態(tài)保護(hù)力度，保障生態(tài)環(huán)境安全
1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，實(shí)施最為嚴(yán)格的保護(hù)和用途管制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，做到應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。根據(jù)國家要求，完成生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整劃定工作，配套出臺(tái)管理辦法，為生態(tài)保護(hù)紅線的長效管控提供制度保障。以山形水系為主框架，形成以閩西武夷山脈-玳瑁山脈和閩中鷲峰山-戴云山-博平嶺兩大山脈為核心骨架，以
— 11 — 閩江、九龍江等主要流域和海岸帶為生態(tài)廊道的基本生態(tài)保護(hù)空間格局。
2.強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。全力推進(jìn)督察指出的侵占沿海濕地、無序海水養(yǎng)殖等問題整治。（1）根據(jù)海洋資源環(huán)境承載力，嚴(yán)格落實(shí)福建省海洋功能區(qū)劃，設(shè)區(qū)市海洋功能區(qū)劃與省級(jí)區(qū)劃不一致的，一律停止執(zhí)行。堅(jiān)持“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”，嚴(yán)格圍填海項(xiàng)目用海審批，最大程度減少對(duì)海域生態(tài)環(huán)境的影響。（2）實(shí)施“碧海銀灘”工程，合理開發(fā)和保護(hù)岸線、海灣等資源，加強(qiáng)近岸海域典型受損海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院濕地保護(hù)修復(fù)制度方案和《福建省濕地保護(hù)條例》，抓緊出臺(tái)地方重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法、“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”管理規(guī)定等制度，實(shí)施退養(yǎng)還濕工程，加強(qiáng)濕地項(xiàng)目用海監(jiān)管。（3）制定全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案，加快不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施清退，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，鞏固整治清退成效。2017年底前完成深滬灣海底古森林遺跡國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)海水養(yǎng)殖和餐飲項(xiàng)目的查處及清退工作；2018年7月底前完成泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違法違規(guī)海水養(yǎng)殖清退工作；2018年8月底前，完成寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退。
3.嚴(yán)格生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)管。加快整治督察指出的部分生態(tài)敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)問題，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、——
生態(tài)脆弱區(qū)域的有效保護(hù)，杜絕任意改變用途，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、濕地、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)管理，嚴(yán)肅查處、清理違規(guī)養(yǎng)殖、違法排污口和違法采礦等問題。分類處置漳江口紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖問題，對(duì)2013年以前發(fā)生的非法養(yǎng)殖問題，制定實(shí)施退養(yǎng)還濕計(jì)劃，明確整改時(shí)限，按期整改到位；對(duì)2013年以來違規(guī)擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，在2017年底前完成退養(yǎng)還濕。2018年7月底前，移除泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的東海污水處理廠尾水排放管道和排污口。專項(xiàng)清理涉及森林公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題，對(duì)被侵占、破壞的森林公園實(shí)施恢復(fù)治理，逐步恢復(fù)森林公園生態(tài)環(huán)境。依法嚴(yán)肅查處侵占、破壞漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級(jí)森林公園的違法行為。
（六）突出體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū) 1.加快推進(jìn)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)。把中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題的整改與生態(tài)文明體制改革有機(jī)結(jié)合，對(duì)照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位和總體要求，圍繞夯實(shí)筑牢生態(tài)文明制度“四梁八柱”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》提出的6個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)和38項(xiàng)改革成果要求，加大2016年“15+3”項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)實(shí)施力度，推動(dòng)2017年17項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面實(shí)施，提前部署推進(jìn)2018年6項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，盡快形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和成果，力爭到今年底試驗(yàn)
— 13 — 區(qū)建設(shè)取得初步成效。
2.深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革探索。將中央頂層設(shè)計(jì)與我省地方實(shí)踐相結(jié)合，對(duì)標(biāo)國際、國內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，按照中央環(huán)境保護(hù)督察的要求，大膽探索、先行先試，以社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，在國土空間規(guī)劃和用途管制制度、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、綠色發(fā)展績效評(píng)價(jià)考核等改革重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)探索創(chuàng)新，加大攻堅(jiān)力度、爭取率先突破，增強(qiáng)群眾的改革獲得感。
3.強(qiáng)化改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣。及時(shí)總結(jié)生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)情況的跟蹤督促和效果評(píng)估，對(duì)探索試點(diǎn)中取得的有創(chuàng)新突破、群眾獲得感較強(qiáng)的重大改革舉措和做法，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、凝練和提升，成熟一條、推廣一條，切實(shí)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，努力打造生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的“福建樣板”，為增添綠色發(fā)展動(dòng)能、完善生態(tài)文明制度體系提供經(jīng)驗(yàn)示范。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府成立由省委書記尤權(quán)任組長，省長于偉國任常務(wù)副組長，相關(guān)副省長任副組長的福建省中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究督察整改中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——
掛靠省環(huán)境保護(hù)督察辦公室，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常具體工作。各地成立相應(yīng)的整改機(jī)構(gòu)，研究制定整改方案，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限，確保整改工作落實(shí)到位。
（二）嚴(yán)肅責(zé)任追究。成立福建省落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋問題責(zé)任追究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省監(jiān)察廳主要負(fù)責(zé)同志任組長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室掛靠在省監(jiān)察廳，省委組織部等單位參加。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交的責(zé)任追究問題，進(jìn)一步深入調(diào)查，逐一厘清責(zé)任，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《福建省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定時(shí)間形成調(diào)查報(bào)告，商有關(guān)部門對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行認(rèn)定，提出責(zé)任追究的處理建議。處理建議由問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，征求中央環(huán)境保護(hù)督察組（國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室）同意，落實(shí)處理意見，公開處理結(jié)果。
（三）明確整改時(shí)限。對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋提出的4個(gè)方面問題，制定具體問題整改措施清單（見附件），分解成38個(gè)具體問題，共72個(gè)整改任務(wù)，做到可操作、可檢查、可評(píng)估。對(duì)短期內(nèi)能解決的，倒排計(jì)劃、加快進(jìn)度，1個(gè)月內(nèi)整改完成；對(duì)確需一段時(shí)間解決的，限時(shí)整改，并力爭在督察正式反饋后6個(gè)月內(nèi)有明顯進(jìn)展；對(duì)需要長期整改的任務(wù)，明確整改時(shí)限和階段性目標(biāo)，按期整改到位，確保盡快取得明顯成效。
（四）強(qiáng)化督查落實(shí)。各地各部門要強(qiáng)化落實(shí)生態(tài)環(huán)?！包h
— 15 — 政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，主要負(fù)責(zé)人作為本地區(qū)本部門整改工作的第一責(zé)任人，要親自研究部署，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督辦落實(shí)。對(duì)涉及多個(gè)部門的整改任務(wù)，建立健全牽頭單位和責(zé)任單位協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)形成推進(jìn)整改工作的強(qiáng)大合力。省直牽頭部門要加強(qiáng)對(duì)各地各部門整改工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促，并及時(shí)梳理匯總整改落實(shí)情況。同時(shí)，要舉一反三，全面查找環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補(bǔ)齊短板。省委督查室、省政府督查室加大對(duì)整改工作的督促檢查力度。
（五）及時(shí)公開信息。按照中央環(huán)境保護(hù)督察的要求，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，加強(qiáng)整改工作情況宣傳報(bào)道，及時(shí)公開整改整治工作、典型環(huán)境違法案件查處情況以及違法違紀(jì)問題責(zé)任追究情況，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，努力營造崇尚生態(tài)文明、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的社會(huì)氛圍。
附件：中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題整改措施清單
——
附件
中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見具體問題
整改措施清單 一、一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀；對(duì)當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認(rèn)識(shí)，沒有引起足夠重視；把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，既沒有從主觀上找原因、找差距，也沒有積極采取措施去研究、去解決；對(duì)群眾反映的一些突出環(huán)境問題重視不夠，處理不夠及時(shí)，措施不夠有力。
責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，省直有關(guān)單位；各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)
整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，綠色發(fā)展理念進(jìn)一步深入，重要決策部署進(jìn)一步落實(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系進(jìn)一步完善。
整改措施：
1.深入學(xué)習(xí)貫徹總書記生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，提高生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)政治站位，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)決守住福建的綠水青山。省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)定期研究環(huán)保工作；各設(shè)區(qū)市（平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)）黨委常委會(huì)、— 17 — 政府常務(wù)會(huì)研究環(huán)保工作每季度不少于一次；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府研究環(huán)保工作每月不少于一次，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決環(huán)境保護(hù)重大問題。
2.牢固樹立綠色發(fā)展理念，將環(huán)境保護(hù)工作列入各級(jí)黨委、政府學(xué)習(xí)中心組、黨校（行政學(xué)院）學(xué)習(xí)內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出生態(tài)保護(hù)紅線對(duì)國土空間開發(fā)和生態(tài)安全的底線作用。加強(qiáng)政策制度銜接融合，提高政府依法行政水平，深入清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。
3.堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央重要決策部署，將中央、國務(wù)院部署生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)目標(biāo)任務(wù)梳理分解，納入各省委常委會(huì)工作要點(diǎn)和省政府重點(diǎn)工作責(zé)任分工方案，并逐級(jí)分解到各級(jí)各部門，列入重點(diǎn)督查和福建省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核內(nèi)容，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。
4.嚴(yán)格執(zhí)行《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》，強(qiáng)化全省各級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加快解決突出環(huán)境問題，對(duì)貫徹落實(shí)中央和省委生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不力、未完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、督察反饋問題整改不到位、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。5.按照《福建省環(huán)境保護(hù)督察辦法》，在2016年對(duì)3個(gè)設(shè)區(qū)市開展督察的基礎(chǔ)上，2017年下半年完成全省其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的督察，督促各地黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)——
主體責(zé)任，及時(shí)解決群眾反映的突出環(huán)境問題。
二、福建省在批準(zhǔn)廈門、寧德、莆田3市海洋功能區(qū)劃時(shí)，增加工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)、港口區(qū)、礦產(chǎn)與能源區(qū)、旅游休閑娛樂區(qū)等開發(fā)性用海面積，累計(jì)達(dá)到3068公頃，部分區(qū)域與國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》規(guī)定和海洋環(huán)境保護(hù)需求相違背。目前部分填海工程已經(jīng)實(shí)施，2016年以來寧德福安市在“鹽田港農(nóng)漁業(yè)區(qū)”和“三沙灣保留區(qū)”出讓海域使用權(quán)并實(shí)施填海工程，合計(jì)用海142.75公頃。
（一）部分區(qū)域與國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》規(guī)定和海洋環(huán)境保護(hù)需求相違背
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳，廈門、莆田、寧德市委、市政府
整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。
整改措施：
1.省海洋漁業(yè)廳督促廈門、寧德、莆田市嚴(yán)格落實(shí)國家要求,對(duì)廈門、寧德、莆田市3個(gè)市級(jí)海洋功能區(qū)劃，與省級(jí)海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)要求不一致的，一律立即停止執(zhí)行。
2.對(duì)正在修編的福州、泉州、平潭3個(gè)市級(jí)海洋功能區(qū)劃，省海洋漁業(yè)廳督促福州、泉州、平潭按照國家海洋局《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》（國海發(fā)?2007?18號(hào)）和《關(guān)于組織開展市縣
— 19 — 級(jí)海洋功能區(qū)劃編制工作的通知》（國海管字?2013?747號(hào)）進(jìn)行編制，做到與省級(jí)海洋功能區(qū)劃對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的要求保持一致。
（二）寧德福安市部分填海工程問題
責(zé)任單位：寧德市委、市政府，福安市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳
整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院批準(zhǔn)的《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》。
整改措施：
1.省海洋漁業(yè)廳責(zé)成寧德市、福安市對(duì)2016年以來在“鹽田港農(nóng)漁業(yè)區(qū)”和“三沙灣保留區(qū)”出讓海域使用權(quán)并實(shí)施填海工程的，嚴(yán)格落實(shí)重要濱海濕地和海洋生態(tài)保護(hù)措施，依法依規(guī)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。
2.加快海洋功能區(qū)劃修編，將寧德市其它未實(shí)施的工業(yè)與城鎮(zhèn)用海區(qū)中調(diào)減相應(yīng)面積作為漁業(yè)區(qū)。
3.省海洋漁業(yè)廳督促寧德市、福安市開展全面執(zhí)法檢查，對(duì)非法用海行為的，依法進(jìn)行查處。
三、有的地方為了一時(shí)一地的發(fā)展，仍在違規(guī)出臺(tái)“土政策”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求2015年6月底前全面清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，但2016年莆田市——
政府仍然出臺(tái)“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”。南平建陽區(qū)不僅未對(duì)舊的“土政策”予以清理，2016年還連續(xù)出臺(tái)3個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的文件。
（一）2016年莆田市政府仍然出臺(tái)“無檢查周”和“下限執(zhí)行處罰”等“土政策”
責(zé)任單位：莆田市委、市政府，省經(jīng)信委、環(huán)保廳 整改時(shí)限：2017年９月底前
整改目標(biāo)：全面清理和廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、“土文件”，嚴(yán)格依法行政，建立長效機(jī)制，防止出現(xiàn)類似情況。
整改措施：
1.2017年８月底前，莆田市政府完成相關(guān)文件廢止工作。2.省經(jīng)信委在全省工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域全面深入開展清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”工作。
（二）南平建陽區(qū)不僅未對(duì)舊的 “土政策”予以清理，2016年還連續(xù)出臺(tái)３個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法的文件
責(zé)任單位：南平市委、市政府，建陽區(qū)委、區(qū)政府，省經(jīng)信委、環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年９月底前
整改目標(biāo)：全面清理和廢止阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”、“土文件”，嚴(yán)格依法行政，建立長效機(jī)制，防止出現(xiàn)類似情況。
整改措施：
— 21 — 1.2017年５月，建陽區(qū)委、區(qū)政府對(duì)發(fā)布的規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并已廢止2016年出臺(tái)的３個(gè)阻礙環(huán)境執(zhí)法文件（潭政綜?2017?155號(hào)）。
2．省經(jīng)信委在全省工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域全面深入開展清理阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”工作。
四、2015年12月，泉州石獅市政府就當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門作出的行政處罰事項(xiàng)召開專題會(huì)議研究，認(rèn)為市環(huán)境保護(hù)局雖然處罰正確、程序合法，但為避免企業(yè)與市政府產(chǎn)生合同糾紛，仍責(zé)成市環(huán)境保護(hù)局撤銷依法作出的行政處罰決定。
責(zé)任單位：泉州市委、市政府，石獅市委、市政府。
整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法零干預(yù)。
整改措施：
1.由泉州市政府法制辦牽頭、泉州市效能辦等部門配合，依法依規(guī)對(duì)該問題進(jìn)行全面審查、厘清責(zé)任。泉州市政府根據(jù)審查情況，責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，立即整改。
2.加強(qiáng)各級(jí)干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)教育工作，提高政府依法行政水平，建設(shè)法治政府。
3.進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，杜絕類似情況發(fā)生。
五、福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘——
汰工作推進(jìn)落實(shí)不到位，導(dǎo)致一些應(yīng)予淘汰的落后設(shè)備仍在生產(chǎn)，帶來明顯的環(huán)境污染。三明市大田縣26家鑄造企業(yè)建有28座煉鐵土爐、13座煉鐵高爐、2座礦熱爐，均屬應(yīng)淘汰的落后設(shè)備，污染嚴(yán)重。福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)此召開了專題會(huì)議，但未要求當(dāng)?shù)卣蕴P(guān)停。督察時(shí)大田縣仍有19家鑄造企業(yè)落后煉鐵設(shè)備未淘汰到位。
（一）省經(jīng)信委對(duì)鑄造企業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備淘汰不到位問題 責(zé)任單位：省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)
整改時(shí)限：2017年底前
整改目標(biāo)：關(guān)停所有屬于國家規(guī)定的淘汰類煉鐵設(shè)備。整改措施：
1.省經(jīng)信委督促各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)舉一反三，立即在全省鑄造行業(yè)全面開展摸排。
2.省經(jīng)信委督促各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不達(dá)標(biāo)排放、落后的鑄造企業(yè)堅(jiān)決予以淘汰。
3.各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)摸排出的落后產(chǎn)能列出清單，限時(shí)整改、限期淘汰。
（二）三明市大田縣鑄造企業(yè)落后煉鐵設(shè)備未淘汰到位問題 責(zé)任單位：三明市委、市政府，大田縣委、縣政府，省經(jīng)信委
— 23 — 整改時(shí)限：2017年底前
整改目標(biāo)：關(guān)停所有屬于國家規(guī)定的淘汰類煉鐵設(shè)備。整改措施：
1.省經(jīng)信委督促三明市組成工作組進(jìn)行現(xiàn)場核查，對(duì)存在的問題一一進(jìn)行核實(shí)，列出整改清單，按照要求抓緊整改到位。
2.省經(jīng)信委督促三明市對(duì)屬于國家規(guī)定淘汰的落后設(shè)備，2017年底前按產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。
3.省經(jīng)信委督促三明市強(qiáng)化落后產(chǎn)能日常排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并淘汰落后產(chǎn)能，防止類似情況發(fā)生。
六、按照國家要求，產(chǎn)能在3萬噸／年及以下以及開采范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊的煤礦，應(yīng)于2016年底前全部淘汰，但督察發(fā)現(xiàn)福建省仍有4座應(yīng)淘汰的煤礦未淘汰到位。
（一）三明市仍有１座應(yīng)淘汰的煤礦未淘汰到位 責(zé)任單位：三明市委、市政府，省經(jīng)信委、國土廳 整改時(shí)限：立行立改，2020年底前完成
整改目標(biāo)：2017年底前，將豐海煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除，退出重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)；2020年底前，實(shí)施有序退出。
整改措施：
1.省國土廳會(huì)同省經(jīng)信委督促三明市立即組織開展實(shí)地調(diào)查，摸清福建省永安煤業(yè)有限責(zé)任公司豐海煤礦開采范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊面積和范圍、采礦許可時(shí)間和范圍、水源保護(hù)——
區(qū)設(shè)立的時(shí)間、級(jí)別及影響程度、出現(xiàn)重疊的原因等。
2.2017年底前，省國土廳將豐海煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除。督促煤礦企業(yè)立即退出與水源地保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，撤出該區(qū)域井下生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，并在有關(guān)連通區(qū)域（巷道）設(shè)置密閉，防止水土流失。同時(shí)，制定針對(duì)性監(jiān)管措施，嚴(yán)防越界開采。
3.三明市政府組織國土、環(huán)保、經(jīng)信（煤炭）等部門和有關(guān)專家，深入豐海煤礦區(qū)開展現(xiàn)場勘查，摸清煤礦目前開采情況及對(duì)有關(guān)水源保護(hù)區(qū)的影響狀況，研究制定并組織實(shí)施水源地保護(hù)方案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)保障和環(huán)境保護(hù)措施，持續(xù)做好水源保護(hù)區(qū)地面塌陷觀測、監(jiān)測工作，做好地表飲用水源地及備用水源地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保飲水安全。
4.省經(jīng)信委督促三明市按照國家規(guī)定程序，對(duì)豐海煤礦實(shí)施關(guān)閉退出。
5.省經(jīng)信委會(huì)同國土廳組織有關(guān)地市舉一反三，認(rèn)真排查，嚴(yán)格落實(shí)國家去產(chǎn)能的工作要求，按期將不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規(guī)或不達(dá)標(biāo)煤礦的退出步伐。
（二）龍巖市仍有3座應(yīng)淘汰的煤礦未淘汰到位 責(zé)任單位：龍巖市委、市政府，省經(jīng)信委、國土廳 整改時(shí)限：立行立改，2020年底前完成
整改目標(biāo)：2017年底前，將福建煤電股份公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源
— 25 — 保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除，并退出重疊區(qū)域煤炭生產(chǎn)活動(dòng)；吾祠煤礦退出重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，在2020年底前實(shí)施有序退出。
整改措施：
1.省國土廳會(huì)同省經(jīng)信委督促龍巖市立即組織開展實(shí)地調(diào)查，全面摸清福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、福煤（漳平）煤業(yè)有限公司吾祠煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等３座煤礦開采范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊面積和范圍、采礦許可時(shí)間和范圍、水源保護(hù)區(qū)設(shè)立的時(shí)間、級(jí)別及影響程度、出現(xiàn)重疊的原因等。
2.2017年底前，省國土廳將福建煤電股份有限公司翠屏山煤礦、漳平市拱橋中界石筍坑煤礦等2座煤礦的采礦許可證礦區(qū)范圍與飲用水水源保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域剔除。督促翠屏山煤礦、吾祠煤礦和漳平市拱橋中界石筍坑煤礦立即退出與水源地保護(hù)區(qū)重疊區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，撤出該區(qū)域井下生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，并在有關(guān)連通區(qū)域（巷道）設(shè)置密閉，防止水土流失。同時(shí)，制定針對(duì)性監(jiān)管措施，嚴(yán)防越界開采。
3.龍巖市政府組織國土、環(huán)保、經(jīng)信（煤炭）等部門和有關(guān)專家，深入煤礦開展現(xiàn)場勘查，摸清3處重疊煤礦目前開采情況及對(duì)有關(guān)水源保護(hù)區(qū)的影響狀況，研究制定并組織實(shí)施水源地保護(hù)方案。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)保障和環(huán)境保護(hù)措施，持續(xù)做好水源保護(hù)區(qū)地面塌陷觀測、監(jiān)測工作，做好地表飲用水源地及備用水——
源地動(dòng)態(tài)監(jiān)測，確保飲水安全。
4.省經(jīng)信委督促龍巖市按照國家規(guī)定程序，對(duì)福煤（漳平）煤業(yè)有限公司吾祠煤礦實(shí)施關(guān)閉退出。
5.省經(jīng)信委會(huì)同國土廳組織有關(guān)地市舉一反三，認(rèn)真排查，嚴(yán)格落實(shí)國家去產(chǎn)能的工作要求，按期將不符合國家產(chǎn)能要求的煤礦淘汰到位，并加快違法違規(guī)或不達(dá)標(biāo)煤礦的退出步伐。
七、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確，“敏感區(qū)域（含近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)”。福建省近岸海域匯水區(qū)域包括福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等6市1區(qū)，但福建省環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織研究擬訂的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，僅對(duì)廈門、平潭和晉江、石獅、東山等1市1區(qū)3縣提出一級(jí)A排放要求。6市1區(qū)共計(jì)65座城鎮(zhèn)污水處理廠，即使到2017年底全部完成既定提標(biāo)改造任務(wù)，能夠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的也僅有23座，處理能力218.5萬噸/日，僅為總處理能力的一半。
責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳
整改時(shí)限：2018年6月底前
整改目標(biāo)：沿海6市1區(qū)54座市縣生活污水處理廠，已動(dòng)工和正在進(jìn)行施工招投標(biāo)以及規(guī)模小、改造工藝簡單的，2017年底前基本完成改造；征地難度大、規(guī)模大、改造工藝技術(shù)復(fù)雜、難
— 27 — 度高的，2018年6月底前完成。
整改措施：
1.省住建廳督促沿海各設(shè)區(qū)市抓緊制定提標(biāo)改造方案，綜合考慮技術(shù)路線、運(yùn)營成本、施工工期和涉及BOT項(xiàng)目合同調(diào)整談判等方面內(nèi)容。在充分挖掘現(xiàn)有污水處理廠潛能的前提下，以“先功能定位，后單元改造；先優(yōu)化運(yùn)行，后工程措施；先內(nèi)部碳源，后外加碳源；先生物除磷，后化學(xué)除磷”為原則，同步開展工程設(shè)計(jì)。
2.省住建廳組織建立污水處理廠提標(biāo)改造專家?guī)?，抽調(diào)設(shè)計(jì)院、水務(wù)公司等污水處理方面的專家，指導(dǎo)各地確定工藝技術(shù)路線，并適時(shí)派專家到有關(guān)市縣現(xiàn)場指導(dǎo)。
3.省住建廳實(shí)行提標(biāo)改造工程月調(diào)度、通報(bào)制度，建立廳領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干和聯(lián)絡(luò)員定期督導(dǎo)機(jī)制，并列入宜居環(huán)境建設(shè)督查內(nèi)容，定期開展督查；對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，提請(qǐng)省政府約談市縣政府主要負(fù)責(zé)人。
4.省住建廳督促有關(guān)地市按照提標(biāo)改造任務(wù)完成時(shí)限，落實(shí)投資資金和運(yùn)行費(fèi)用，倒計(jì)時(shí)安排項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，加大人員和機(jī)械設(shè)備投入，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
八、福建省水利廳對(duì)水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動(dòng)解決不力。全省共有6575座水電站，其中5026座為引水式，大部分沒有生態(tài)流量下泄設(shè)施，造成部分河段減水，甚至斷流。2013年——
福建省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范水電資源開發(fā)管理的意見》，要求各水電站安裝最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置，保障最小生態(tài)下泄流量落實(shí)到位。但截至督察時(shí)，安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置的僅118座，且近年來這項(xiàng)工作基本停滯。已安裝在線監(jiān)控的，管理也不到位。督察發(fā)現(xiàn)，安裝在線監(jiān)控裝置的5萬千瓦以下水電站98座，13座2016年數(shù)據(jù)缺失率超過50%。龍巖武平縣華亭水電站未落實(shí)生態(tài)下泄流量要求，大壩下游部分河道斷流，上游河道湖庫化，產(chǎn)生大量藍(lán)藻，水生態(tài)破壞嚴(yán)重。
（一）福建省水利廳對(duì)水電開發(fā)造成的減水?dāng)嗔鲉栴}推動(dòng)解決不力
責(zé)任單位：省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、物價(jià)局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府
整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：按照一站一策，對(duì)已完成和尚未完成生態(tài)下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定整改方案；到2020年，因水電站導(dǎo)致的減水脫流問題得到有效解決。
整改措施：
1.省水利廳牽頭開展總裝機(jī)5萬千瓦及以下水電站整改工作，省經(jīng)信委牽頭開展總裝機(jī)5萬千瓦以上水電站整改工作。
2.省水利廳組織各地按照河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，分階段
— 29 — 于2018年6月底前全面完成水電站生態(tài)下泄流量核定工作。3.2017年9月底前，省水利廳、經(jīng)信委對(duì)已安裝下泄流量在線監(jiān)控裝置的118座水電站，特別是13座數(shù)據(jù)缺失率超過50%的水電站，進(jìn)行全面調(diào)查復(fù)核，落實(shí)整改措施，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)，電站運(yùn)行正常。
4.省水利廳、經(jīng)信委指導(dǎo)督促各地按照一站一策，對(duì)已完成和尚未完成生態(tài)下泄流量核定工作的水電站，分別在2017年底和2018年6月底前制定水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量的整改方案，明確改造方式、完成時(shí)限；根據(jù)整改方案，推動(dòng)水電站加快改造，落實(shí)生態(tài)下泄流量，對(duì)無法落實(shí)的予以關(guān)停。到2020年，因水電開發(fā)導(dǎo)致的減水脫流問題得到有效解決。
5.省水利廳、經(jīng)信委舉一反三，妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強(qiáng)水電站運(yùn)行、管理與監(jiān)督；會(huì)同省物價(jià)局制定生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量。6.省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，按季度定期通報(bào)各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。
（二）龍巖武平縣華亭水電站問題
責(zé)任單位：龍巖市委、市政府，武平縣委、縣政府，省水利廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳
——
整改時(shí)限：2017年8月底前
整改目標(biāo)：生態(tài)下泄流量問題得到有效解決。
整改措施：
1.省水利廳對(duì)武平縣華亭水電站進(jìn)行掛牌督辦。
2.龍巖市督促武平縣華亭水電站加快改造，確保2017年8月底生態(tài)下泄流量問題整改到位。
3.省水利廳督促龍巖市舉一反三，妥善處理水電發(fā)展與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)電服從生態(tài)、電調(diào)服從水調(diào)，加強(qiáng)水電站運(yùn)行、管理與監(jiān)督，制定生態(tài)電價(jià)獎(jiǎng)懲辦法，建立激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)水電站落實(shí)生態(tài)下泄流量。
4.省水利廳督促龍巖市建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)水電站最小生態(tài)下泄流量在線監(jiān)控裝置安裝工作，按季度定期通報(bào)各地水電站生態(tài)下泄流量執(zhí)行情況。
九、福建省一些地方在解決突出環(huán)境問題時(shí)，緊一陣、松一陣，缺乏持之以恒的決心。2014年，福建省人民政府印發(fā)敖江流域水環(huán)境綜合整治工作實(shí)施方案，要求加大對(duì)無證非法采礦打擊力度，到2015年底前實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)石材礦山全面退出。但督察發(fā)現(xiàn)，福州羅源縣、寧德古田縣對(duì)無證采礦查處不力，113個(gè)礦山長期違法開采。羅源縣72家礦山企業(yè)采礦證于2008年至2015年陸續(xù)到期，但仍未關(guān)停，非法開采問題突出；古田縣41個(gè)礦山共計(jì)100個(gè)礦點(diǎn)2015年底采礦證到期后，也在超期開采。督察組隨機(jī)
— 31 — 抽查羅源縣７個(gè)礦山，發(fā)現(xiàn)主要生產(chǎn)設(shè)備和供電設(shè)施均未拆除，礦山生態(tài)修復(fù)治理不力，大量廢石隨意傾倒，植被破壞、水土流失問題比較嚴(yán)重。
（一）福州羅源縣72家礦山企業(yè)問題
責(zé)任單位：福州市委、市政府，羅源縣委、縣政府，省國土廳、經(jīng)信委
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成
整改目標(biāo)：2017年9月底前，完成羅源縣72個(gè)非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。
整改措施：
1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢。2017年9月底前，福州市政府對(duì)72個(gè)非法開采飾面石材礦山進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，給予嚴(yán)厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點(diǎn)巡查區(qū)域每月巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。福州市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報(bào)。
2.全面落實(shí)礦山關(guān)閉任務(wù)。福州市立即全面落實(shí)整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由福州市政府組織驗(yàn)收，省國土廳會(huì)同有關(guān)部門組織檢查，并報(bào)告省政府。
—
—
3.分區(qū)分時(shí)限完成礦山生態(tài)修復(fù)。福州市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施月抽查、季通報(bào)、年考核。按照當(dāng)?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》，分區(qū)分時(shí)限完成生態(tài)修復(fù)，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。4.建立督查督辦通報(bào)制度。羅源縣政府實(shí)行礦山關(guān)閉整治工作月報(bào)制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實(shí)情況及生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。
（二）古田縣41個(gè)礦山開采問題
責(zé)任單位：寧德市委、市政府，古田縣委、縣政府，省國土廳、經(jīng)信委
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成
整改目標(biāo)：2017年9月底前，完成古田縣41個(gè)非法開采飾面石材礦山查處整改關(guān)閉工作；2018年底前，人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染及水土流失嚴(yán)重、易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山，完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前，其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。
整改措施：
1.保持打擊無證非法采礦高壓態(tài)勢。2017年9月底前，寧德市政府對(duì)41個(gè)非法開采飾面石材礦山進(jìn)行逐一全面排查，發(fā)現(xiàn)非法采礦的，給予嚴(yán)厲查處。將已關(guān)閉礦山列為重點(diǎn)巡查區(qū)域每月
— 33 — 巡查，發(fā)現(xiàn)有非法采礦的，立即予以制止，并立案查處。寧德市政府、省國土廳不定期組織抽查、通報(bào)。
2.全面落實(shí)礦山關(guān)閉任務(wù)。寧德市立即全面落實(shí)整頓關(guān)閉工作要求，拆除礦山供電、供水、工棚等生產(chǎn)生活設(shè)備和設(shè)施，妥善處置仍滯留礦區(qū)的礦產(chǎn)品和廢石廢渣。由寧德市政府組織驗(yàn)收，省國土廳會(huì)同有關(guān)部門組織檢查，并報(bào)告省政府。
3.分區(qū)分時(shí)限完成礦山生態(tài)修復(fù)。寧德市政府將廢棄飾面石材礦山生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)納入當(dāng)?shù)丨h(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系，實(shí)施月抽查、季通報(bào)、年考核。按照當(dāng)?shù)亍稄U棄飾面石材礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》，分區(qū)分時(shí)限完成生態(tài)修復(fù)，2018年底前人口集中區(qū)可視范圍內(nèi)視覺污染、水土流失嚴(yán)重及易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)；2020年底前其余廢棄礦山完成生態(tài)修復(fù)。4.建立督查督辦通報(bào)制度。古田縣政府實(shí)行礦山關(guān)閉整治工作月報(bào)制度，每月調(diào)度打擊無證非法采礦情況、礦山關(guān)閉要求落實(shí)情況及生態(tài)修復(fù)進(jìn)展情況。
十、福建省海域總面積13.6萬平方公里，海岸線總長3752公里，居全國第二位。但近年來福建省海洋保護(hù)力度不夠，海洋生態(tài)環(huán)境不容樂觀。
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳，福建海事局，沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)
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整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：進(jìn)一步落實(shí)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，加快推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)。
整改措施：
1.把海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在重中之重的位置。沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)研究環(huán)保工作時(shí)將海洋環(huán)境保護(hù)工作一并納入研究；沿?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府研究環(huán)保工作時(shí)將海洋環(huán)境保護(hù)工作一并納入研究，及時(shí)研究部署、協(xié)調(diào)解決海洋環(huán)境保護(hù)重大問題。
2.嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)政策和《福建省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定》中關(guān)于海洋生態(tài)保護(hù)工作的規(guī)定，對(duì)未完成海洋環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)、海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等情形的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
3.省海洋漁業(yè)廳進(jìn)一步完善《福建省海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定成果》，嚴(yán)格落實(shí)我省劃定的海洋生態(tài)保護(hù)紅線中海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占全省管轄海域面積比例、大陸自然岸線保有率、海島自然岸線保有率、近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率四項(xiàng)指標(biāo)。
4.推進(jìn)全省樹立“五個(gè)用?！崩砟?，省海洋漁業(yè)廳牽頭組織做好海洋資源管理工作，繼續(xù)實(shí)施一批海域、海岸帶和海島綜合整治等生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，不斷改善海洋生態(tài)環(huán)境。
十一、2010年以來，福建省累計(jì)審批填海項(xiàng)目382宗，使用
— 35 —近岸海域9062公頃，侵占了部分沿海濕地。2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案明確，經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”，確保濕地面積不減少。但2016年12月以來，福建省海洋與漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項(xiàng)目，共計(jì)占用濕地284.45公頃，只占未補(bǔ)，國家濕地保護(hù)要求沒有得到貫徹落實(shí)。
責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳、林業(yè)廳，沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)
整改時(shí)限：立行立改、長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)國家濱海濕地保護(hù)措施。
整改措施：
1.暫停除交通、漁港建設(shè)、公務(wù)專用碼頭、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及已形成事實(shí)填海的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目用海外和占用濕地沒有實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則的圍填海項(xiàng)目用海審批。省海洋漁業(yè)廳會(huì)同林業(yè)廳組織落實(shí)。
2.根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的濕地保護(hù)修復(fù)制度方案（國辦發(fā)?2016?89號(hào)），由省林業(yè)廳盡快牽頭制定出臺(tái)地方重要濕地和一般濕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，以及“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”管理規(guī)定。待管理規(guī)定出臺(tái)后，按照管理規(guī)定辦理。
十二、寧德環(huán)三都澳濕地水禽紅樹林自然保護(hù)區(qū)列入國家重要濕地名錄，2011年以來，圍海養(yǎng)殖造成保護(hù)區(qū)濕地面積減少近—
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170公頃，局部生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
責(zé)任單位：寧德市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳
整改時(shí)限：2018年8月底前
整改目標(biāo)：責(zé)令退還非法占用濕地，恢復(fù)原狀；實(shí)施退養(yǎng)還濕工程，加強(qiáng)濕地項(xiàng)目用海監(jiān)管，建立長效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。
整改措施：
1.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳督促寧德市配合廈門海事法院執(zhí)行、落實(shí)保護(hù)區(qū)圍海養(yǎng)殖區(qū)域恢復(fù)濕地原狀及并處罰金的行政處罰決定，確保占用濕地保護(hù)區(qū)的圍海養(yǎng)殖項(xiàng)目按時(shí)限全部退出，確保保護(hù)區(qū)面積不減少；同時(shí)，制定生態(tài)修復(fù)方案，增加濕地保護(hù)資金投入，修復(fù)遭受破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。
2.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳督促寧德市加強(qiáng)濕地項(xiàng)目用海監(jiān)管，加強(qiáng)陸上和海上巡護(hù)，制訂自然保護(hù)區(qū)管理工作方案，建立長效管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)巡查，杜絕破壞濕地生態(tài)的違法違規(guī)行為。3.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳組織各地舉一反三，加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。
十三、根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，海水養(yǎng)殖應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，防止造成海洋環(huán)境污染。但福建省局部海
— 37 — 域存在高密度養(yǎng)殖和非法養(yǎng)殖，且多位于海灣、河口及水體交換較慢的海域，造成局部海域富營養(yǎng)化。全省海水養(yǎng)殖面積約為15.59萬公頃，其中規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖面積約3.02萬公頃，主要集中在寧德三沙灣和福州連江縣近岸海域。三沙灣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.32萬公頃，實(shí)際養(yǎng)殖面積1.65萬公頃，禁養(yǎng)區(qū)仍有348公頃網(wǎng)箱養(yǎng)殖和5010公頃藻類養(yǎng)殖沒有清退。連江縣近岸海域規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖問題突出，全縣近海規(guī)劃養(yǎng)殖面積6651公頃，到2016年底實(shí)際養(yǎng)殖面積2.24萬公頃，造成養(yǎng)殖區(qū)水質(zhì)惡化，Ⅱ類水質(zhì)比例由2014年39.4%下降到2016年的35%，Ⅳ類和劣Ⅳ類水質(zhì)比例由2014年49.1%上升到60.4%
（一）福建省局部海域存在高密度養(yǎng)殖和非法養(yǎng)殖
責(zé)任單位：沿海各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)，省海洋漁業(yè)廳
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成
整改目標(biāo)：2017年底前，制定全省海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案；2018年底前，修編海水養(yǎng)殖規(guī)劃并頒布；2020年底前，清退不符合規(guī)劃的養(yǎng)殖設(shè)施。
整改措施：
1.2017年底前，省海洋漁業(yè)廳完成不符合規(guī)劃摸底排查，列出清退整治清單，制定全省海水養(yǎng)殖整治工作方案，明確整治任務(wù)、時(shí)限、措施、責(zé)任單位。
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2.2018年底前，省海洋漁業(yè)廳完成2018-2030年沿海市、縣級(jí)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃的編制修訂和頒布，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，明確可用于養(yǎng)殖業(yè)的水域范圍，以保護(hù)水域?yàn)┩可鷳B(tài)環(huán)境，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積，保障漁民合法權(quán)益。
3.省海洋漁業(yè)廳細(xì)化清退任務(wù)，堅(jiān)持立行立改，督促沿海各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)分有序推進(jìn)整治任務(wù)落實(shí)，到2020年底前全面完成不符合規(guī)劃清退任務(wù)。
4.加大執(zhí)法巡查。由沿海各設(shè)區(qū)市政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)牽頭，組織漁業(yè)、海警、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)整治水域的巡查，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。
（二）連江縣近岸海域規(guī)劃區(qū)外養(yǎng)殖問題
責(zé)任單位：福州市委、市政府，連江縣委、縣政府，省海洋漁業(yè)廳
整改時(shí)限：立行立改，2019年6月底前完成
整改目標(biāo)：2019年6月底前，完成福州市連江縣不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退，確?！笆濉逼陂g取得明顯成效。
整改措施：
1.省海洋漁業(yè)廳督促福州市在2017年底前，完成連江縣羅源灣南岸5980.5公頃養(yǎng)殖面積的清退工作。
2.省海洋漁業(yè)廳督促福州市在2017年底前，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《養(yǎng)
— 39 — 殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制工作規(guī)范》和《養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃編制大綱》要求，完成《連江縣海水養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃》（2018-2030年）的編制工作。
3.省海洋漁業(yè)廳督促福州市根據(jù)重新編制的規(guī)劃，制定連江縣海水養(yǎng)殖清理整頓工作方案。在2018年6月底前，完成轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖情況的摸底調(diào)查工作；2019年6月底前，完成不符合規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)殖的清理整頓工作。
4.福州市在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)不符合規(guī)劃及未持有養(yǎng)殖證擅自占用海域養(yǎng)殖的，責(zé)令限期整改或自行拆除養(yǎng)殖設(shè)施；對(duì)逾期未整改或未拆除養(yǎng)殖設(shè)施的，依法對(duì)其養(yǎng)殖設(shè)施予以拆除。
（三）三沙灣規(guī)劃外養(yǎng)殖問題
責(zé)任單位：寧德市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”末完成
整改目標(biāo)：2017年底前，制定《寧德市海域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案》《寧德市灣內(nèi)海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖區(qū)綜合整治統(tǒng)一行動(dòng)方案》；分推進(jìn)養(yǎng)殖清退；2020年底前，完成寧德市不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退，確保“十三五”期間取得明顯成效。
整改措施：
1.省海洋漁業(yè)廳督促寧德市在2017年底前，制定《寧德市?！?/p>
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域養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定方案》《寧德市灣內(nèi)海域綜合整治長效管理辦法》和《三都澳內(nèi)海上養(yǎng)殖區(qū)綜合整治統(tǒng)一行動(dòng)方案》。2.省海洋漁業(yè)廳督促寧德市分推進(jìn)不符合規(guī)劃養(yǎng)殖設(shè)施的清退工作，2017年清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)藻類養(yǎng)殖1798公頃、漁排85公頃；2018年清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)藻類養(yǎng)殖2487公頃、漁排174公頃；2019年清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)藻類養(yǎng)殖725公頃、漁排89公頃；2020年鞏固整治清退成效，防止養(yǎng)殖設(shè)施新增、回潮。
3.加大執(zhí)法巡查。由寧德市牽頭，組織漁業(yè)、海警、公安、林業(yè)等執(zhí)法部門加強(qiáng)對(duì)整治水域的巡查，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。
4.引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。省海洋漁業(yè)廳督促寧德市制定海水養(yǎng)殖漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)實(shí)施方案，引導(dǎo)養(yǎng)殖漁民按照規(guī)劃發(fā)展外海深水大網(wǎng)箱、貝藻類等養(yǎng)殖。十四、一些海洋保護(hù)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題需要引起高度重視。福建省海洋功能區(qū)劃共劃定30個(gè)海洋保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格禁止影響海域生態(tài)環(huán)境的用海活動(dòng)。但督察發(fā)現(xiàn)，泉州市政府違規(guī)批準(zhǔn)在泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)開展海水養(yǎng)殖，養(yǎng)殖面積88公頃。
責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳
整改時(shí)限：2018年７月底前
整改目標(biāo)：2017年底前，制定清退方案，清退泉州灣河口濕地保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖行為，2018年７月底前完成整治。建
— 41 — 立長效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。
整改措施：
1.立即注銷泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖的相關(guān)許可證書。
2.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市在2017年底前，制定核心區(qū)內(nèi)所有海水養(yǎng)殖行為清退方案。
3.省海洋漁業(yè)廳會(huì)同省林業(yè)廳督促泉州市在2018年7月底前，完成對(duì)核心區(qū)內(nèi)所有海水養(yǎng)殖行為清退工作，給予養(yǎng)殖漁民合理補(bǔ)償，確保占用核心區(qū)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目按時(shí)全部清退，確保保護(hù)區(qū)面積不減少。
4.省林業(yè)廳督促泉州市完善保護(hù)區(qū)管理工作方案，布局建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機(jī)制。
5.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳督促各地舉一反三，加強(qiáng)各級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)行為。海洋主管部門嚴(yán)格用海審批，加強(qiáng)用海監(jiān)管。自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管護(hù)及執(zhí)法巡查，依法依規(guī)查處涉及保護(hù)區(qū)的違法行為。十五、一些地方對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法養(yǎng)殖查處不嚴(yán)，清退不力，漳州市漳江口紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)有養(yǎng)殖面積323公頃，緩沖區(qū)有239公頃，2013年以來養(yǎng)殖面積仍在擴(kuò)大，核心區(qū)和緩沖區(qū)分別新增養(yǎng)殖面積約20公頃和11公頃。
責(zé)任單位：漳州市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)—
—
保廳
整改時(shí)限：立行立改，長期堅(jiān)持
整改目標(biāo)：2013年以來違規(guī)擴(kuò)大的養(yǎng)殖面積于2017年底前整改到位，2013年以前的養(yǎng)殖項(xiàng)目由漳州市政府于2017年9月底前制定退養(yǎng)還濕計(jì)劃并按期完成整改。建立長效管護(hù)機(jī)制，杜絕涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。
整改措施：
1.立即取消漳江口紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖的相關(guān)行政許可。
2.省海洋漁業(yè)廳督促漳州市在2017年9月底前，制定切實(shí)可行的退養(yǎng)還濕計(jì)劃。對(duì)漳江口紅樹林國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖問題實(shí)行分類處理，對(duì)2013年以來違規(guī)擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，到2017年底前完成退養(yǎng)還濕；對(duì)2013年以前的，按計(jì)劃依法依規(guī)盡快實(shí)施，確保養(yǎng)殖項(xiàng)目按時(shí)限全部退出，確保保護(hù)區(qū)面積不減少。
3.海洋主管部門嚴(yán)格用海審批，加強(qiáng)用海監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用海行為，杜絕涉及自然保護(hù)區(qū)的違法用海行為。
4.省林業(yè)廳督促漳州市制訂自然保護(hù)區(qū)管理工作方案，布局建設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提高管護(hù)能力，建立長效管護(hù)機(jī)制，杜絕破壞生態(tài)的違法違規(guī)行為。
5.省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳組織各地舉一反三，加強(qiáng)
— 43 — 各類自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。
十六、泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在兩個(gè)非法海蠣養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖面積約20公頃。
責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年底前
整改目標(biāo)：核心區(qū)內(nèi)非法海蠣養(yǎng)殖場依法全面退出；建立長效管護(hù)機(jī)制，杜絕涉及自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)行為。
整改措施：
1.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市制定養(yǎng)殖清退工作方案，開展核心區(qū)內(nèi)非法海蠣養(yǎng)殖場的核查、核對(duì)，確定當(dāng)前核心區(qū)的養(yǎng)殖基本情況。
2.省海洋漁業(yè)廳督促當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)部門，約談養(yǎng)殖業(yè)主，責(zé)令立即停止生產(chǎn)，對(duì)核心區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖項(xiàng)目按時(shí)限全面實(shí)施清退，強(qiáng)制拆除廢棄和遺留海上養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施。
3.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市制定保護(hù)區(qū)管理工作方案，增加保護(hù)區(qū)管護(hù)專業(yè)人員配備，切實(shí)提高管護(hù)能力。
4.省海洋漁業(yè)廳督促泉州市嚴(yán)防養(yǎng)殖回潮，同時(shí)會(huì)同環(huán)保廳組織各地舉一反三，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)監(jiān)管。
十七、根據(jù)《福建省海洋功能區(qū)劃（2011-2020年）》規(guī)定，海洋保護(hù)區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行排污，但2013年東海污水處理廠在泉州灣海洋保護(hù)區(qū)設(shè)置尾水排放口，日排廢水約1.4萬噸。
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責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳、住建廳
整改時(shí)限：2018年7月底前
整改目標(biāo)：2017年10月底前，完成工程招標(biāo)并開工建設(shè)；2018年7月底前，東海污水處理廠水排放口移出泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
整改措施：
1.泉州市立即啟動(dòng)?xùn)|海污水處理廠尾水排放管道和排污口移出泉州灣河口濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)方案設(shè)計(jì)。
2.泉州市2017年10月底前，完成工程招標(biāo)并開工建設(shè)；2018年7月底前，完成排放管道和排污口新建工程。
3.省住建廳會(huì)同環(huán)保廳督促泉州市在整改過渡期間，污水處理廠提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)；省林業(yè)廳會(huì)同海洋漁業(yè)廳督促河口濕地保護(hù)區(qū)有針對(duì)性地提出施工期間減緩污染物入海對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)影響的具體措施。
十八、《森林公園管理辦法》明確將森林公園列為禁止開采區(qū)，但督察發(fā)現(xiàn)，漳州市東山國家森林公園和南平市樟元山省級(jí)森林公園內(nèi)長期存在礦山開采，造成林木毀壞、土壤剝離、黃土裸露，并形成多個(gè)數(shù)米深的大礦坑。福建省林業(yè)廳在東山國家森林公園設(shè)立后陸續(xù)批復(fù)占用5塊、共計(jì)19.8公頃林地用于采礦。截至督察時(shí)該森林公園內(nèi)旗濱玻璃有限公司和愛爍硅砂有限公司
— 45 — 3處礦區(qū)仍在開采，生態(tài)破壞面積11.7公頃，福建省國土資源廳為旗濱玻璃有限公司違規(guī)核發(fā)采礦證，采礦期到2020年4月；東山縣國土資源部門4次違規(guī)為愛爍硅砂有限公司續(xù)發(fā)采礦證，采礦期到2018年9月。
（一）漳州市東山國家森林公園內(nèi)長期存在礦山開采
責(zé)任單位：漳州市委、市政府，東山縣委、縣政府，省林業(yè)廳、國土廳
整改時(shí)限：2017年底前
整改目標(biāo)：立即終止4份森林公園采礦林地行政許可。2017年底前，完成東山國家森林公園內(nèi)采礦區(qū)的植被恢復(fù)工作，恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。調(diào)查涉及違規(guī)審批的問題，依法予以糾正并追究責(zé)任。
整改措施：
1.省林業(yè)廳、國土廳督促漳州市在2017年8月15日前，終止4份永久使用林地行政許可，編制完成東山森林公園內(nèi)采礦區(qū)的植被恢復(fù)和生態(tài)恢復(fù)治理方案；2017年底前，按植被恢復(fù)方案的要求完成生態(tài)恢復(fù)治理工作。
2.省林業(yè)廳、國土廳督促漳州市開展實(shí)地測量，核實(shí)礦山與森林公園重疊的面積、位置關(guān)系等情況；剔除重疊礦區(qū)范圍，變更礦區(qū)范圍；督促漳州旗濱玻璃有限公司委托有資質(zhì)單位編制生態(tài)恢復(fù)治理方案，加快生態(tài)恢復(fù)治理并組織驗(yàn)收。
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3.省林業(yè)廳、國土廳組織各地舉一反三，加強(qiáng)各類森林公園的監(jiān)管，清理違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題，嚴(yán)肅查處涉及森林公園的違法違規(guī)行為。
4.省國土廳、林業(yè)廳組織對(duì)全省涉及森林公園審批礦業(yè)權(quán)問題實(shí)施專項(xiàng)清理。對(duì)涉及森林公園的違法審批續(xù)證礦業(yè)權(quán)予以依法注銷，2017年底前一律關(guān)閉退出；先于森林公園確界之前已合法設(shè)立的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，有效期屆滿后礦業(yè)權(quán)不予延續(xù)。
5.省國土廳、林業(yè)廳組織開展退出礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步核實(shí)森林公園受損林地面積，逐步恢復(fù)已被破壞的森林公園生態(tài)環(huán)境。
（二）南平市樟元山省級(jí)森林公園內(nèi)長期存在礦山開采
責(zé)任單位：南平市委、市政府，省林業(yè)廳、國土廳
整改時(shí)限：2017年底前
整改目標(biāo)：加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止越界采礦行為；調(diào)查涉及違規(guī)審批的問題，依法予以糾正并追究責(zé)任，恢復(fù)采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
整改措施：
1.省林業(yè)廳、國土廳督促南平市進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)樟元山省級(jí)森林公園范圍內(nèi)礦山開采問題，加強(qiáng)森林公園日常監(jiān)管，防止越界采礦行為。
— 47 — 2.省林業(yè)廳、國土廳督促南平市開展實(shí)地測量，核實(shí)礦山與森林公園重疊的面積、位置關(guān)系等情況；剔除重疊礦區(qū)范圍，變更礦區(qū)范圍。
3.省林業(yè)廳、國土廳組織各地舉一反三，加強(qiáng)各類森林公園的監(jiān)管，清理違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題，嚴(yán)肅查處涉及森林公園的違法違規(guī)行為。
4.省國土廳、林業(yè)廳組織對(duì)全省涉及森林公園違規(guī)審批礦業(yè)權(quán)問題實(shí)施專項(xiàng)清理。對(duì)涉及森林公園的違法審批續(xù)證礦業(yè)權(quán)依法予以注銷，2017年底前一律關(guān)閉退出；先于森林公園確界之前已合法設(shè)立的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，有效期屆滿后礦業(yè)權(quán)不予延續(xù)。
5.省國土廳、林業(yè)廳組織開展退出礦山的地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，進(jìn)一步核實(shí)森林公園受損林地面積，2017年底前基本完成植被恢復(fù)等治理工程，逐步恢復(fù)已被破壞的森林公園生態(tài)環(huán)境。
十九、2015年，泉州市深滬灣海底古森林遺跡國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)違法建設(shè)餐飲經(jīng)營場所，建筑面積達(dá)4000平方米，問題突出。
責(zé)任單位：泉州市委、市政府，省海洋漁業(yè)廳、環(huán)保廳
整改時(shí)限：2017年底前
整改目標(biāo)：收歸國有，用作公益宣教基地。
整改措施：
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1.泉州市責(zé)令該場所立即停止經(jīng)營活動(dòng)。
2.泉州市組織清理拆除餐飲設(shè)施設(shè)備和附屬設(shè)施。3.泉州市將有關(guān)違法建設(shè)場所依法收歸國有，由深滬灣海底古森林遺跡國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理，用作公益宣教基地。
二十、福建省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬較多，存在污水處理、生活垃圾處置不到位等問題。
責(zé)任單位：省住建廳、環(huán)保廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨工委、管委會(huì)
整改時(shí)限：立行立改，“十三五”期間取得明顯成效
整改目標(biāo)：補(bǔ)齊生活污水、垃圾治理短板，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升我省生活污水、垃圾處理水平。
整改措施：
1.省住建廳督促各地在2017年底前，明確“十三五”規(guī)劃所列項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間、責(zé)任單位、責(zé)任人和資金計(jì)劃。
2.省住建廳督促各地分推進(jìn)具體項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)將清單內(nèi)項(xiàng)目納入宜居環(huán)境建設(shè)、補(bǔ)短板工程和民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。3.省住建廳加強(qiáng)調(diào)度督促，每半年巡查一次，對(duì)推進(jìn)滯后的進(jìn)行約談。省住建廳建立廳領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包干和聯(lián)絡(luò)員定期督導(dǎo)機(jī)制，列入宜居環(huán)境建設(shè)督查內(nèi)容進(jìn)行定期督查，對(duì)列入省政府督查內(nèi)容工作進(jìn)度滯后的予以通報(bào)、約談。
— 49 — 二
十一、福建省多數(shù)地市老城區(qū)和山區(qū)縣管網(wǎng)改造進(jìn)展緩慢，污水收集管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水直排問題突出。福州鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)主干管網(wǎng)建設(shè)不到位，主城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋密度低，支管接管不到位區(qū)域達(dá)78.18平方公里，占到城區(qū)總面積的34.4%，尚未建成主干管網(wǎng)達(dá)258公里，造成大量生活污水直排環(huán)境。全市雨污分流改造進(jìn)展緩慢，市區(qū)雨污合流管網(wǎng)占比30%，造成大量生活污水溢流排放；管網(wǎng)破損和雨污混接現(xiàn)象突出，近年來主城區(qū)污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量濃度逐年下降，2016年僅為141毫克／升，同比2011年下降30%。針對(duì)福州市的問題，福建省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳多次通報(bào)，但未引起重視，至今管網(wǎng)破損和雨污混接家底不清。據(jù)測算，福州市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66%，每天約22.7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河，導(dǎo)致城市內(nèi)河黑臭嚴(yán)重。督察組現(xiàn)場抽查金港河、龍津河、洋洽河和茶園河，垃圾、淤泥和油污漂浮水面，河水呈現(xiàn)墨黑色，污染問題十分突出。采樣監(jiān)測顯示，上述內(nèi)河化學(xué)需氧量和氨氮濃度平均高達(dá)約100毫克／升和20毫克／升。西湖公園是福州市民休閑的重要場所，但環(huán)西湖片區(qū)每天約有3000噸污水直排入湖，對(duì)湖體造成較重污染。
從目前情況看，福州市距離國家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求的省會(huì)城市2017年底達(dá)到生活污水全收集全處理目標(biāo)還有較大差距，2017年底前完成消除黑臭水體治理目標(biāo)難度較大。
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第五篇：長春市綠園區(qū)正陽小學(xué)簡介
長春市綠園區(qū)正陽小學(xué)簡介
春城大地，綠園新區(qū)，有一方綠樹掩映、洋溢著濃郁的文化氣息的欣欣凈土――長春市綠園區(qū)正陽小學(xué)。
學(xué)校座落于長春市萬福街1號(hào)，始建于1986年，占地7989平方米?，F(xiàn)有23個(gè)教學(xué)班，1250多名學(xué)生，118名教職工。學(xué)校工作中，首當(dāng)其沖的是既有遠(yuǎn)大理想，又有實(shí)干精神的校領(lǐng)導(dǎo)班子，他們本著高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，團(tuán)結(jié)、開拓、創(chuàng)新、進(jìn)取，以身示范、務(wù)實(shí)求真，具有較高的領(lǐng)導(dǎo)決策能力；學(xué)校還擁有一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的創(chuàng)新進(jìn)取的教師隊(duì)伍。年年歲歲，他們執(zhí)著對(duì)教育事業(yè)的無限忠誠；歲歲年年，他們?cè)谥v臺(tái)上揮灑著對(duì)生命的無限熱愛，以實(shí)際行動(dòng)執(zhí)行著正陽小學(xué)改革與發(fā)展的宗旨和理念，以人為本、彰顯特色，追求輝煌。歷經(jīng)15年的求索，學(xué)校已形成全面發(fā)展的育人觀、學(xué)以致用的實(shí)踐觀和奉獻(xiàn)社會(huì)的人生觀。擁有了先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，雄厚的師資力量，鮮明的特色定位，極大的發(fā)展?jié)摿?，營造出適合未來人才成長的一流的育人環(huán)境。學(xué)校高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室、儀器室，高性能的微機(jī)室、語音室和多功能電教室成為學(xué)生們探求知識(shí)、啟迪創(chuàng)新思維的學(xué)園，寬敞的圖書室和閱覽室更成為學(xué)生們采擷知識(shí)的樂園。優(yōu)化的整體育人環(huán)境為培養(yǎng)新一代創(chuàng)新型人才提供了有力的保證。
一分耕耘，一分收獲。幾年來，學(xué)校取得了斐然的教育教學(xué)成果。學(xué)校先后被評(píng)為“中國科普先進(jìn)單位”、國家級(jí)“綠色學(xué)?！?、“省級(jí)素質(zhì)教育先進(jìn)單位”、“省級(jí)科技教育示范?！?、“省崗位練功優(yōu)秀校”、“長春市繼續(xù)教育窗口校”、“市素質(zhì)教育基地校”、“市校園文化建設(shè)示范校”、“市藝術(shù)教育先進(jìn)單位”等50多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。教師在學(xué)生競賽指導(dǎo)、軟件制作、課堂教學(xué)及論文撰寫等活動(dòng)中獲得獎(jiǎng)勵(lì)千余項(xiàng)，學(xué)生參加競賽獲獎(jiǎng)三千多人次……。驕人的成績沒有讓正陽人滿足，站在世紀(jì)的風(fēng)景線上，他們放眼知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景，勾勒、踐行著學(xué)生發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。更快地邁進(jìn)求索的腳步，正可謂：揚(yáng)鞭奮蹄逐日月，勵(lì)精圖治譜新篇。
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