第一篇：從張掖黑河綜合治理看推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)

從張掖黑河綜合治理看推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)

鄭 波

（張掖市甘州區(qū)水務(wù)局 甘肅 張掖 734000）

摘要：本文總結(jié)張掖黑河綜合治理和節(jié)水型社會建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從制度建設(shè)、支撐體系及運(yùn)行機(jī)制等方面對節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)提出了四點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水 黑河治理 建議

在西北內(nèi)陸這一水資源稀缺地區(qū)，“金張掖”依托對黑河水資源的開發(fā)利用而得到了發(fā)展。但黑河流域降水稀少、蒸發(fā)強(qiáng)烈。張掖市地處沙漠邊緣，氣候干旱，水資源匱乏，且時空分布很不均勻。人均水資源量只有全國平均水平的54%。加之黑河干流沒有調(diào)蓄工程，4—6月農(nóng)田灌溉“卡脖子旱”嚴(yán)重，每年有70萬畝農(nóng)田不能適時灌溉。農(nóng)業(yè)與生態(tài)爭水、下游與中游爭水，黑河流域生態(tài)用水缺乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。進(jìn)入20 世紀(jì)60 年代以來，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，上中游用水急劇增加，水資源供需矛盾加劇，致使下游來水量減少，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。黑河有限的水資源不堪重負(fù)，最終導(dǎo)致黑河流域下游長期斷流，東、西居延海先后干涸，大片胡楊林死亡，土地迅速荒漠化并成為我國北方沙塵暴災(zāi)害的主要發(fā)源地之一。

針對日益嚴(yán)峻的黑河流域生態(tài)系統(tǒng)惡化局面和日益突出的水事矛盾，國務(wù)院于2001年批準(zhǔn)了《黑河流域近期治理規(guī)劃》，同年啟動了黑河流域綜合治理項(xiàng)目，水利部還把張掖確定為全國第一個節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)。經(jīng)過五年的治理，在水利部工作組和各級地方黨委、政府以及各級水利部門、各種社會力量的共同努力下，黑河治理及張 掖節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作取得了明顯成效。為甘肅省其它地區(qū)的節(jié)水型灌區(qū)的建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

一、項(xiàng)目概況

按照實(shí)際下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容張掖市已完成干渠襯砌466.8km，支渠襯砌611km，斗渠襯砌674.3km，田間配套114.8萬畝，新打機(jī)井464眼，舊井改造1025眼，高效節(jié)水面積40.6萬畝（其中管灌29萬畝，滴灌8.5萬畝，噴灌3.1萬畝），天然林封育10萬畝，草原圍欄20.963萬畝，人造水保林0.6萬畝。完成投資119561萬元。

二、張掖黑河綜合治理及節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的主要成效

1、為實(shí)施黑河分水方案創(chuàng)造了條件，緩解了黑河中下游用水矛盾。

黑河節(jié)水工程和節(jié)水型社會的建設(shè)，使灌區(qū)每年減少渠口引水量3.7億m3，干、支、斗三級渠系水利用率由59%提高到64%。2003年黑河水不僅成功地輸水到達(dá)東居延海，而且首次將黑河水輸送到干涸43年的西居延海，首次實(shí)現(xiàn)了黑河干流全線貫通，張掖連年完成國務(wù)院制定的向黑河下游分水的指標(biāo)，使位于黑河中游的張掖市與下游的內(nèi)蒙古之間的用水矛盾得到有效化解，“綠色的頌歌”一次次在戈壁大漠上唱響，為改善下游生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了黑河流域中下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步。

2、黑河綜合治理項(xiàng)目有力地推動了節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作。建設(shè)節(jié)水型社會是對生產(chǎn)關(guān)系的變革，其核心是制度建設(shè)。而建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，必須要有強(qiáng)有 2 力的水利基礎(chǔ)設(shè)施作保障，必須構(gòu)筑起與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系。由于黑河流域綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施使張掖在提高水資源使用效率和利用效益上取得了突破，渠道防滲工程、高新節(jié)水、測水量水設(shè)施、機(jī)井智能化水表和灌區(qū)配水自動化管理系統(tǒng)的建設(shè)使得農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)的控制成為可能。從客觀上營造了建設(shè)節(jié)水型社會的氛圍，有效推動了明晰水權(quán)、總量控制、定額管理、水票運(yùn)轉(zhuǎn)等制度和措施的出臺及“政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與”的水資源管理運(yùn)行機(jī)制的形成。促動了節(jié)水型社會建設(shè)機(jī)制的形成和水權(quán)制度的建立。走出了一條工程措施支撐行政、經(jīng)濟(jì)措施，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的成功之路。

3、推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動了地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。該項(xiàng)目實(shí)施后，對緩解黑河灌區(qū)水資源緊張狀況、實(shí)現(xiàn)黑河水資源優(yōu)化配置和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件起到了重要的作用。加快了項(xiàng)目區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)、林、牧、副業(yè)的全面發(fā)展，為農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)富民創(chuàng)造了良好的條件。由于灌溉周期縮短，灌水速度加快，冬季灌水也有了保障。初始水權(quán)的落實(shí)，使各農(nóng)戶知道了自己可使用的水資源量，在政府的引導(dǎo)下，農(nóng)民主動要求調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)作物的種植面積大大提高。使得我區(qū)制種業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)外50多家制種企業(yè)落戶張掖，制種基地從無到有，五年內(nèi)僅甘州區(qū)以制種玉米為主的制種面積發(fā)展到43.2萬畝。種植業(yè)的糧經(jīng)比例由60:40調(diào)整為35:65,經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值由2.34億元增加到7.03億元。項(xiàng)目的實(shí)施促進(jìn)了全 市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力,農(nóng)民收入顯著提高,生產(chǎn)積極性充分發(fā)揮。

張掖從對水權(quán)理論的運(yùn)用入手，以實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理和全面改革用水制度為基礎(chǔ)，以提高用水效率和效益、壓減用水總量為目標(biāo)，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)里一個個農(nóng)民用水者協(xié)會的成立，澆水時一張張申請用水的“水票”，這些來自用水大戶—農(nóng)業(yè)的變革，不僅改變了農(nóng)民延續(xù)千年的農(nóng)田灌溉方式和習(xí)慣，而且推動了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。由于始終堅持“以水定產(chǎn)業(yè)、以水調(diào)結(jié)構(gòu)、以水促發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)工作基本原則，張掖市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐進(jìn)一步加快，工業(yè)強(qiáng)市實(shí)現(xiàn)了新的突破。自該項(xiàng)目開始以來就有力地帶動了我市的建材、鑄造、塑料等工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，通過招商引資，先后建成了福建亞通公司所屬的騰龍節(jié)水器材廠和新疆天業(yè)集團(tuán)公司張掖節(jié)水器材廠，實(shí)現(xiàn)了滴灌管（帶）等高科技產(chǎn)品的就地生產(chǎn)就地銷售。另外，我市的水泥廠規(guī)模不斷擴(kuò)大，黑河兩岸的砂石料廠應(yīng)運(yùn)而生。還解決了一批下崗職工的再就業(yè)問題。市外的幾十家施工企業(yè)的進(jìn)駐也使我市的第三產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展，人民的生活水平進(jìn)一步提高。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的42∶29∶29調(diào)整為2004年的33∶35∶32。2000年以來，經(jīng)濟(jì)增長率由8.5%提高到12.02%，財政收入增速由4.4%提高到14.6%，農(nóng)民人均純收入年增幅由102元提高到了240元。

4、水利工程管理水平不斷提高。

由于渠道的新建和改建，引水口門減少，配套設(shè)施得到改善，加 之農(nóng)民用水者協(xié)會，參與水權(quán)的確定、水價的形成、水量水質(zhì)的監(jiān)督、公民用水權(quán)的保護(hù)、水市場的監(jiān)管，并賦予協(xié)會斗渠以下水利工程管理、維修和水費(fèi)收取的權(quán)力，形成了水資源管理各環(huán)節(jié)公開透明、廣泛參與的民主決策機(jī)制。尤其是西浚灌區(qū)、盈科灌區(qū)及草灘莊引水樞紐等重點(diǎn)水利工程信息自動化項(xiàng)目的建成，過去重建輕管的現(xiàn)象逐步改變，全市水利工程管理水平進(jìn)一步提高。

二、對內(nèi)陸河流域建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)的建議

社會主義和諧社會提出的一個重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，而實(shí)現(xiàn)人水和諧則是其中的一個重要方面。水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，水資源的可持續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展極為重要的保證。根據(jù)張掖的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對內(nèi)陸河流域建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)提出以下建議：

1、正視現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

解決水資源問題，最核心一點(diǎn)還是要轉(zhuǎn)變對水的認(rèn)識，切實(shí)把水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源來看待。流域內(nèi)各縣區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)，正確處理局部與整體、眼前與長遠(yuǎn)、當(dāng)代與未來、水資源與其他資源等的關(guān)系。要提高公眾對水情的認(rèn)識，增強(qiáng)節(jié)水意識。全市人民都來自覺地珍惜水、節(jié)約水、保護(hù)水，把人水和諧的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)建和諧社會的具體行動。

2、量水而行，總量控制

要用“量水而行”的原則指導(dǎo)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能用損害水資源換取經(jīng)濟(jì)和社會指標(biāo)的增長。在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展中，首先要考 慮本地區(qū)水的利用不能超過水資源承載能力，使其依靠自身的水資源能夠支撐經(jīng)濟(jì)和社會的規(guī)模，并能維系良好的生態(tài)系統(tǒng)，做到量水而行、以水定產(chǎn)業(yè)、以水定發(fā)展。同時，在用水秩序上應(yīng)以人為本，先生活后生產(chǎn)。

3、政策引導(dǎo)，節(jié)約用水

建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)是解決水資源供需矛盾最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措。節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)的核心是制度建設(shè)，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制，以有限的水資源去滿足經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的需求，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。綜合采用法律措施、工程措施、經(jīng)濟(jì)措施、行政措施、科技措施，保證用水控制指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要特別注重經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，政府要盡快制定出臺科學(xué)合理的水價政策，實(shí)行超用加價、節(jié)約有獎、轉(zhuǎn)讓有償，充分發(fā)揮價格對促進(jìn)節(jié)水的杠桿作用，把節(jié)水納入法制化軌道。要在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，探索建立財政扶持、市場籌資、農(nóng)民自主參與投入和水的商品化相結(jié)合的水利投資體制，試行股份合作公司、用水戶協(xié)會等不同的管理模式，推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，增加工程節(jié)水灌溉面積。建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的節(jié)水工程和技術(shù)體系。

4、統(tǒng)一管理，合理配水

對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置和調(diào)度是保護(hù)和改善水生態(tài)環(huán)境的重要手段，要根據(jù)流域的水資源規(guī)劃，進(jìn)行流域初始水權(quán)的分配，再確定各區(qū)域的用水權(quán)指標(biāo)。確定水資源宏觀總量與微觀定額兩套指標(biāo)體 系。通過合理配置和科學(xué)調(diào)度水資源，實(shí)行流域、區(qū)域水資源統(tǒng)一管理，修復(fù)因缺水、污染而惡化的水生態(tài)環(huán)境。要把水資源優(yōu)化配置與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，按照“人水和諧”的取用水理念，重新調(diào)查評價取用水環(huán)境，合理調(diào)配農(nóng)業(yè)與生態(tài)的用水比例，地表水與地下水聯(lián)合運(yùn)用，使水資源配置更科學(xué)合理，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用水安全。要加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理，依法治水，對地下水資源的開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一取水許可管理，實(shí)施實(shí)時監(jiān)測。使水資源得到合理利用與保護(hù)。改善水環(huán)境和維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)平衡。推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)是一場涉及用水者責(zé)任與義務(wù)、任務(wù)艱巨而復(fù)雜的制度革命，是一項(xiàng)涉及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整和資源配置的系統(tǒng)工程，我們只有始終堅持科學(xué)的發(fā)展觀，按照人與自然和諧相處的要求,大膽探索、大膽實(shí)踐、大膽創(chuàng)新和發(fā)展，才能早日迎來節(jié)水型灌區(qū)的時代文明。

第二篇：中國如何建設(shè)節(jié)水型社會——甘肅張掖“節(jié)水型社會試點(diǎn)”調(diào)研報告

【按語】水危機(jī)是未來20年中國實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)所面臨的重大挑戰(zhàn)之一，水的短缺日益成為人和自然之間巨額“生態(tài)資源赤字”。水危機(jī)的性質(zhì)不同于能源危機(jī)，能源短缺可以通過國際市場大量進(jìn)口得以緩解，水的區(qū)域性、不可替代性決定了應(yīng)對水危機(jī)的長期性和艱巨性。目前關(guān)于水危機(jī)的性質(zhì)分析有不同的認(rèn)識，一種較為流行的看法認(rèn)為水危機(jī)是資源供給短缺導(dǎo)致的資源危機(jī)。我們認(rèn)為水危機(jī)表面上是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)上是治理危機(jī)，是我們治水體制的長期失效（包括政府缺位、市場缺失和計劃失效），導(dǎo)致治理能力低下，不能有效應(yīng)對變化條件下的各種挑戰(zhàn)。

危機(jī)則是改革的契機(jī)。在人類應(yīng)對挑戰(zhàn)、對付危機(jī)的各種行為中，制度的確立與改進(jìn)最具有根本性，它的作用就在于節(jié)約成本，降低不確定性。制度是人類成功應(yīng)對挑戰(zhàn)的結(jié)果，又是成功迎接進(jìn)一步挑戰(zhàn)的先決條件。響應(yīng)水危機(jī)的行為調(diào)整，既需要工程建設(shè)、更需要制度建設(shè)。過去我們應(yīng)對水危機(jī)是以工程建設(shè)為中心，建設(shè)了大量水利工程和調(diào)水工程，但是資源供給總是趕不上人類的需求，水危機(jī)反而越來越突出，這表明開源的水利工程建設(shè)只能治標(biāo)，節(jié)水的制度建設(shè)才是響應(yīng)水危機(jī)的治本之策。中國的治水模式必須從過度依賴工程建設(shè)擴(kuò)大供給為主轉(zhuǎn)向制度建設(shè)激勵節(jié)水，從單一的硬件建設(shè)（如水利設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施）轉(zhuǎn)向軟件建設(shè)（如制度、法制、民主、R&D、能力建設(shè)）和硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，政府水利主管部門主要職能從工程投資優(yōu)先轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理。

1998年發(fā)生特大洪水之后，我國進(jìn)入大規(guī)模水利工程建設(shè)時期，過去五年中央水利基建投資總額達(dá)1786億元，是1949年到1997年水利基建投資總額的2.36倍。國家共發(fā)行國債6600多億元，其中用于水利建設(shè)1258億元，約占五分之一。為了應(yīng)對嚴(yán)峻的水危機(jī)，大幅度增加水利投資是必要的，但同時也需要相應(yīng)加大制度建設(shè)的力度。大規(guī)模的水利工程建設(shè)必須伴隨大規(guī)模的制度建設(shè)，否則不僅不能保證大量工程發(fā)揮預(yù)期效益，而且隨著工程效益的迅速衰減，可能會將我們的水問題拖入更加復(fù)雜的境地。

節(jié)水型社會建設(shè)最能夠反映對治水模式轉(zhuǎn)型的要求。我們認(rèn)為，未來20年中國非常有必要全面建設(shè)節(jié)水型社會，這是全面建設(shè)小康社會的重要支撐，也是中國解決水問題的根本出路。節(jié)水型社會包含三重相互聯(lián)系的特征，微觀上資源利用的高效率，中觀上資源配置的高效益，宏觀上水資源利用的可持續(xù)。建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設(shè)，降低水治理的各種成本，建立促進(jìn)節(jié)水和精心用水管水的激勵機(jī)制。建設(shè)節(jié)水型社會要比調(diào)水工程經(jīng)濟(jì)成本低得多，社會收益高得多，這正是制度建設(shè)最主要的節(jié)約作用。

節(jié)水型社會的建立，是一個強(qiáng)制性制度變遷為主、誘致性制度變遷為輔的過程，不僅需要水利部門發(fā)揮重要作用，更需要各級政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前水利部組織的節(jié)水型社會試點(diǎn)工作已經(jīng)取得初步經(jīng)驗(yàn)，我們建議優(yōu)先在西北和華北缺水地區(qū)推廣節(jié)水型社會建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，待取得一定成效后再向全國推廣。

【內(nèi)容提要】我國水資源嚴(yán)重短缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍共存，建設(shè)節(jié)水型社會是中國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。未來20年中國需要全面建設(shè)節(jié)水型社會，這是中國應(yīng)對水危機(jī)的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐。節(jié)水型社會建設(shè)，是水利部門的一項(xiàng)基本任務(wù)，同時應(yīng)作為各級地方政府的一項(xiàng)重要工作，特別應(yīng)成為華北和西北地區(qū)各級地方政府的一項(xiàng)非常重要的日常性工作。

什么是節(jié)水型社會？如何建設(shè)節(jié)水型社會？建成什么樣的節(jié)水型社會？這是新世紀(jì)中國治水面臨的重大課題。西北黑河流域中游的張掖地區(qū)是我國第一個節(jié)水型社會試點(diǎn)，提供了建設(shè)節(jié)水型社會的制度實(shí)踐。近期作者兩次赴張掖實(shí)地調(diào)研，在充分吸收已有研究成果基礎(chǔ)上，對張掖的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論總結(jié)，嘗試概括節(jié)水型社會的特征、實(shí)現(xiàn)途徑和運(yùn)行機(jī)制，使其有更大范圍的指導(dǎo)意義。

節(jié)水型社會是水資源集約高效利用、經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人與自然和諧相處的社會，包含三重相互聯(lián)系的特征：微觀上資源利用的高效率；中觀上資源配置的高效益；宏觀上資源利用的可持續(xù)。節(jié)水型社會體現(xiàn)了人類發(fā)展的現(xiàn)代理念，代表著高度的社會文明，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力，建設(shè)節(jié)水型社會的任務(wù)有很強(qiáng)的緊迫性和艱巨性。

建立節(jié)水型社會是一場深刻的社會變革，核心是大規(guī)模的制度建設(shè)。張掖的實(shí)踐證明，水權(quán)理論為節(jié)水型社會建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)可行的制度框架。實(shí)施水權(quán)管理是從傳統(tǒng)用水粗放型社會走向節(jié)水型社會的具體途徑，內(nèi)容包括：（1）落實(shí)和強(qiáng)化宏觀上的總量控制；（2）根據(jù)總量約束制定發(fā)展戰(zhàn)略和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局；（3）將總量指標(biāo)逐級向下分配，明確各用水單元的權(quán)利和義務(wù)；（4）建設(shè)計量和監(jiān)控等支撐水權(quán)制度運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施；（5）建立用水者協(xié)會等水權(quán)管理的軟件基礎(chǔ)設(shè)施。建立水權(quán)制度，實(shí)施水權(quán)管理，是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，要在實(shí)踐中探索和創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展和完善。

有效的運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵。張掖的實(shí)踐表明，建立有效的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制，要正確處理水資源利用和管理中政府、市場和社會的關(guān)系，建立三者有機(jī)結(jié)合的新型水治理結(jié)構(gòu)；重塑政府與市場的關(guān)系，在政府調(diào)控下迅速擴(kuò)大市場在水資源配置中的作用；重新審視國家和社會的關(guān)系，在政府引導(dǎo)下逐步引入全社會的廣泛參與。有效的節(jié)水型社會運(yùn)行機(jī)制要求政府運(yùn)作方式經(jīng)歷“四個轉(zhuǎn)變”：從分割管理轉(zhuǎn)向統(tǒng)一管理；從工程建管轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控；從排斥市場轉(zhuǎn)向市場友好；從封閉決策轉(zhuǎn)向參與透

第三篇：著力建設(shè)節(jié)水型和諧灌區(qū)，保障灌區(qū)糧食安全

一、灌區(qū)概況

四川省都江堰黑龍灘灌區(qū)是以引蓄都江堰東風(fēng)渠來水的大（二）型水庫黑龍灘水庫和中型水庫李家溝水庫為主要水源，以農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)居民生活用水為主，兼顧工業(yè)和生態(tài)環(huán)境供水的大型灌區(qū)；

設(shè)計灌溉三市（眉山市、樂山市、資陽市）四縣（市、區(qū)）（眉山市仁壽縣、眉山市天府新區(qū)，樂山市井研縣，資陽市簡陽市）106.06萬畝，2020年有效灌溉面積為91.13萬畝，主要農(nóng)作物為水稻、小麥、玉米、油菜、紅苕等；

供給仁壽縣、東坡區(qū)、井研縣300余萬人生活用水。

黑龍灘水庫是都江堰灌區(qū)的一個大(二)型囤蓄水庫,以灌溉、城鄉(xiāng)居民生活用水為主，兼顧防洪、城鎮(zhèn)生產(chǎn)和生態(tài)供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、發(fā)電。水庫總庫容3.60億m3，正常庫容3.00億m3,有效庫容2.36億m3；

集雨面積185.5平方公里，正常高水位水庫面積23.6平方公里。

水庫樞紐工程包括1座大壩（漿砌條石弧形重力壩）、14座副壩、1座輸水隧洞、1座溢洪道。大壩于1970年10月1日動工，1972年1月竣工，壩高53米，壩頂寬6.6米，壩頂弧長271米。

灌區(qū)工程于1971年冬開始建設(shè)，1977年底干支渠基本建成，1985年基本完成灌區(qū)斗、農(nóng)、毛渠工程配套。共有各級渠道1319條,長3693.22km；

其中總干渠2條,長121.4km；

分干渠5條，長203.9km；

支渠8條，長142.4km；

斗渠38條，長400.2km；

農(nóng)渠284條,長1399.9km；

毛渠982條,長1425.00km。灌區(qū)配套建筑物14429處，主要建筑物2721座，長233.88km；

其中渡槽644座，長52.23km；

隧洞807座，長72.46km；

暗拱1144座，長93.98km；

倒虹管126座，長15.14km。

二、糧食安全與灌區(qū)水資源

(一)糧食安全是國家重大戰(zhàn)略問題

民為國基，谷為民命。糧食事關(guān)國運(yùn)民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)；

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。中國堅持立足國內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩(wěn)健、越走越寬廣。

中國人口占世界的近1/5，糧食產(chǎn)量約占世界的1/4。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。這既是中國人民自己發(fā)展取得的偉大成就，也是為世界糧食安全作出的重大貢獻(xiàn)。政府主要是采取了一系列措施：

一是穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，提高水資源利用效率，建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化高效節(jié)水改造，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源科學(xué)高效利用；

二是保護(hù)和調(diào)動糧食種植積極性，保障種糧農(nóng)民收益，完善生產(chǎn)經(jīng)營方式，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，調(diào)動億萬農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性；

三是創(chuàng)新完善糧食市場體系，積極構(gòu)建多元市場主體格局，健全完善糧食交易體系，穩(wěn)步提升糧食市場服務(wù)水平；

四是健全完善國家宏觀調(diào)控，注重規(guī)劃引領(lǐng)，深化糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，發(fā)揮糧食儲備重要作用；

五是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程；

六是全面建立糧食科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技，提升糧食儲運(yùn)科技水平。

（二）灌區(qū)糧食安全用水面臨的挑戰(zhàn)

灌區(qū)的氣候、地理?xiàng)l件和社會條件決定了水在保障糧食安全中占有舉足輕重的地位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)必須走灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。這是幾千年來實(shí)踐的總結(jié)，是水利與農(nóng)業(yè)、水與糧食關(guān)系的最好詮釋。

灌區(qū)糧食用水安全面臨以下主要挑戰(zhàn)：

1、水資源短缺，時間分布不均，影響糧食生產(chǎn)。黑龍灘灌區(qū)是一個水資源短缺、水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū)，人均水資源占有量不足1000m3，遠(yuǎn)低于全國平均水平2200m3，更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。且時間分配極不均衡，降水主要集中在4個月（6-9月），占全年降水的75%，汛期洪水成災(zāi)，冬干春旱。

2、城鄉(xiāng)居民生活用水、生態(tài)和非農(nóng)生產(chǎn)用水需求急劇增加，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。隨著灌區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人民生活水平的提高，灌區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市、生產(chǎn)與生活、生產(chǎn)與生態(tài)等諸多用水矛盾進(jìn)一步加劇。近20多年間，灌區(qū)總用水量不斷增加，新增的供水量基本用于非農(nóng)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活、生態(tài)，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量持續(xù)減少，總量從上世紀(jì)末的2.0億立方米，減少到近兩年的1.2億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉用水量在總用水量中的比重不斷下降，從上世紀(jì)末的92%下降到2019年的44.38%[黑龍灘灌區(qū)2019年總用水量2.6388億m3，其中農(nóng)業(yè)用水量1.171億m3（占總用水量的44.38%），工業(yè)及生活用水量1.0355億m3（占總用水量的39.24%），河道外生態(tài)環(huán)境用水0.1533億m3（占總用水量的5.81%），河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水0.2773億m3（占總用水量的10.51%），其他取水（仁壽中學(xué)）0.0017億m3（占總用水量的0.07%）]。城鄉(xiāng)居民生活用水、生態(tài)和非農(nóng)生產(chǎn)用水嚴(yán)重擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水，導(dǎo)致糧食灌溉用水量減少，加重了糧食生產(chǎn)用水的短缺程度。

3、灌區(qū)工程基礎(chǔ)設(shè)施不完善，用水管理粗放，糧食生產(chǎn)用水效率不高。黑龍灘灌區(qū)修建于上世紀(jì)七十年代，屬“三邊”工程，加之受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)低、配套不全，經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，大部分工程存在程老化嚴(yán)重、病險日漸等問題，雖經(jīng)近年來的續(xù)建配套與節(jié)水改造投入，有所改善，但糧食生產(chǎn)用水效率仍然很低。目前，全國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.559，四川農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.477，黑龍灘灌區(qū)僅為0.443，仍有節(jié)水潛力。

三、著力建設(shè)節(jié)水型和諧灌區(qū)，確保糧食安全

（一）按照人與自然、人水和諧的理念，對灌區(qū)水資源堅持全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，綜合治理。在供用水中強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，在防止、減少水旱災(zāi)害的同時，特別注意防止人對水資源的侵害。在做好水源的開發(fā)、利用和治理的同時，重視和加強(qiáng)對水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)。通過制定水資源綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃、灌區(qū)改造規(guī)劃等一系列規(guī)劃，統(tǒng)籌解決各種水問題，統(tǒng)籌生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等各種用水需求，優(yōu)化配置水資源。加大對水利的投入，按照規(guī)劃，有計劃、分步驟地解決水資源擠占、短缺矛盾。

（二）全面推進(jìn)節(jié)水型灌區(qū)（社會）建設(shè)。我們越來越清楚地認(rèn)識到，水資源是一種稀缺性資源，解決水資源短缺與時間分布不均衡最根本、最有效的戰(zhàn)略舉措是建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)（社會）。嚴(yán)守最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”，通過管理制度建設(shè)和變革，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制；

形成以堅持總量控制、效率優(yōu)先、定額配水、明晰初始水權(quán)、確定水資源的“宏觀控制指標(biāo)”和“微觀定額指標(biāo)”、明確各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各取用水戶的水資源使用權(quán)指標(biāo)的以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是用水大戶，解決農(nóng)業(yè)用水問題，必須大力推廣節(jié)水灌溉，把節(jié)水灌溉作為革命性措施來抓。我們的目標(biāo)是，農(nóng)業(yè)用水總量不再增加，保障糧食安全用水需求主要通過農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率來實(shí)現(xiàn)。

（三）狠抓灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力，減少滲漏浪費(fèi)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，發(fā)揮灌區(qū)水資源在糧食生產(chǎn)中的主體作用。截止2019年底，灌區(qū)完成2條總干渠、5條干渠、2條支渠360.08km渠道的續(xù)建配套與節(jié)水改造，僅占全灌區(qū)3693.22km的9.75%；

高效節(jié)水灌區(qū)和農(nóng)田灌溉供水信息化計量設(shè)施建設(shè)還未起步。今后要進(jìn)一步加大渠道防滲等節(jié)水改造力度，減少渠道輸水損失，有效提高灌溉水利用系數(shù)；

發(fā)展高效節(jié)水灌溉方式，灌區(qū)要加大滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉新技術(shù)的推廣，也要因地制宜采取效果好、成本低、簡單易行的灌溉技術(shù)，最大限度改變大水漫灌的灌溉方式。同時，采取旱育秧、集中育秧、地膜覆蓋、作物秸稈覆蓋、深松免耕等保水技術(shù)和農(nóng)藝措施，提高灌溉用水有效利用效率；

推行以用水戶參與管理為主要內(nèi)容的灌區(qū)管理體制改革，提高灌溉用水效率。

（四）開源節(jié)流，保障灌區(qū)糧食安全

從整體上說，黑龍灘灌區(qū)資源性缺水局面將長期存在，為保障灌區(qū)糧食安全，在加強(qiáng)節(jié)水的同時，也要積極籌措水源，科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源。

1、科學(xué)攔蓄汛期雨洪資源，提高灌區(qū)各類蓄水設(shè)施蓄水能力。由于流域水文特性，汛期來水占全年來水的80％以上，且主要集中于主汛期幾場暴雨。在保障度汛安全的前提下，積極組織引洪入庫、入塘堰，增加有效蓄水。但因?yàn)橹餮雌谒畮觳荒艹聪匏贿\(yùn)行，常常造成主汛期大量棄水，如果后汛期來水較少，就可能導(dǎo)致汛后無水可蓄，造成水資源的浪費(fèi)和短缺；

因此要盡快主動開展汛限水位動態(tài)控制理論研究，利用汛限水位動態(tài)控制技術(shù)，對汛期洪水科學(xué)調(diào)控，使洪水轉(zhuǎn)化成可以利用的水資源，大大提高水庫蓄水能力，使灌區(qū)各類蓄水設(shè)施充分利用，保障用水，更好地為灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2、科學(xué)利用空中云水資源。積極與地方氣象部門合作，加強(qiáng)人工增雨，特別是新技術(shù)研發(fā)和新裝備應(yīng)用，提高灌區(qū)人工增雨的科技水平和作業(yè)效率，多增降雨量，更好地為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)研究與應(yīng)用，提高用水效率。一是結(jié)合灌區(qū)末級渠系改造項(xiàng)目，選擇節(jié)水灌溉成果推廣應(yīng)用示范區(qū)，在農(nóng)戶、工程設(shè)計、施工人員中進(jìn)行節(jié)水灌溉宣傳教育，通過發(fā)放宣傳冊、張貼宣傳單、出宣傳欄，組織專家授課、田間地頭實(shí)地講解示范等形式，介紹灌區(qū)水資源的現(xiàn)狀和今后的嚴(yán)峻缺水形勢以及無節(jié)制地浪費(fèi)水給人類帶來的危害，介紹節(jié)水灌溉技術(shù)成果及節(jié)水技術(shù)應(yīng)用推廣做得好的典型所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，宣傳節(jié)水重要性及節(jié)水灌溉技術(shù)成果，使節(jié)水灌溉技術(shù)深入到田間地頭，同時得到地方政府的重視，使他們力求把節(jié)水灌溉納入到日常管理事務(wù)中；

把節(jié)水灌溉理念灌輸?shù)綇V大農(nóng)戶及工程設(shè)計人員腦中,從而使他們從根本上轉(zhuǎn)變思想觀念，對節(jié)水灌溉有了新的認(rèn)識，節(jié)水意識得到大幅度提高，實(shí)現(xiàn)從“要我節(jié)水”到“我要節(jié)水”的根本性轉(zhuǎn)變，政府管理水資源的能力和手段大大提高，從而達(dá)到全灌區(qū)節(jié)水的目的。二是派技術(shù)人員參加灌區(qū)末級渠系改造項(xiàng)目建設(shè)。深入到施工現(xiàn)場，加強(qiáng)與末級渠系節(jié)水改造工程項(xiàng)目部和施工隊(duì)伍及現(xiàn)場監(jiān)理的溝通聯(lián)系，了解節(jié)水技術(shù)成果推廣應(yīng)用的整個過程和存在的問題，及時解決在推廣應(yīng)用過程當(dāng)中碰到的問題。

第四篇：堅定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

堅定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

水資源緊缺已經(jīng)成為世界性問題。我國也同樣面臨水資源短缺的現(xiàn)實(shí)。污水再生利用是提高水資源綜合利用率、緩解水資源短缺矛盾、減輕水體污染、實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用的有效途徑之一。

為了加強(qiáng)對公司工業(yè)污水、含煤廢水、含油廢水、生活污水的處理，來合理保護(hù)水環(huán)境及對水資源充分利用的問題，XXX公司非常重視環(huán)保的建設(shè)，并投入了大量的資金和人員來削減污水中的污染物，并使水資源達(dá)到高效的利用。在此，XX部各值班人員對污水處理工作也十分重視,下面就是XX部各值班人員在巡查過程中的其中幾項(xiàng)必不可少的工作：

1、每天24小時在崗，不間斷的巡查各個車間，對廠內(nèi)所有的水泵、電機(jī)等設(shè)備進(jìn)行檢查，確保排污泵能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，試運(yùn)正常后，檢查控制箱上的切換開關(guān)打到“自動”位置,杜絕“滴、漏、跑、冒” 現(xiàn)象。

2、按時按量加藥，開稀釋泵，確保水質(zhì)，確保廠區(qū)污水及時處理，清水能供應(yīng)水沖洗及各部門的使用。

3、根據(jù)氣候的變化，合理地像雨水池內(nèi)增設(shè)潛水泵，適當(dāng)?shù)貙⒂晁貎?nèi)的水抽入調(diào)節(jié)池內(nèi)進(jìn)行處理。

XXX有限公司對污水處理再循環(huán)后，并將處理水用于綠化、沖洗、工業(yè)用水，提高了環(huán)境的質(zhì)量，充分利用和節(jié)約了水資源，達(dá)到了變廢為凈、變廢為用的目的。

第五篇：從村級換屆選舉看推進(jìn)民主政治建設(shè)

從村級換屆選舉看推進(jìn)民主政治建設(shè)

中共衡陽市委常委、組織部長 曾仁忠

[摘要]民主化是當(dāng)今世界政治發(fā)展的一個基本趨勢，建設(shè)高度的社會主義民主政治是我國政治體制改革的重要目標(biāo)。對于如何推進(jìn)我國的民主政治建設(shè)，學(xué)者們觀點(diǎn)不一。本文試圖從村級換屆選舉入手，探索總結(jié)出某些規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，并就我國民主政治建設(shè)的路徑選擇、推進(jìn)方式提出相關(guān)建議，即要以基層民主促進(jìn)上層民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，突出選民地位，不斷健全制度建設(shè)，努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]民主政治；村級換屆選舉；路徑；方式；黨的領(lǐng)導(dǎo)；主體地位；制度建設(shè)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)

人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。近年來，隨著以村民自治為主要形式的基層村級民主政治的發(fā)展，我國不少學(xué)者根據(jù)民主政治建設(shè)應(yīng)該自下而上、逐級推進(jìn)的思路，已經(jīng)開始關(guān)注研究思考應(yīng)該如何發(fā)展當(dāng)代中國基層民主政治建設(shè)的問題。筆者認(rèn)為，推進(jìn)民主政治建設(shè)，可以從村級組織換屆選舉的實(shí)踐中探索出規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，以基層民主帶動上層民主，以黨內(nèi)民主促進(jìn)人民民主。

一、村級換屆選舉對推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要意義 當(dāng)今世界，民主化已成為一個基本發(fā)展趨勢，民主政治體制代替極權(quán)政治體制正在成為一種世界性的潮流。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：要把發(fā)展基層民主、保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利作為社會主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并要求把它作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)工程重點(diǎn)推進(jìn)。在村級換屆選舉中發(fā)揚(yáng)民主，有利于堅持和鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位，有利于反映和實(shí)現(xiàn)人民群眾的意志和愿望，有利于密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，有利于調(diào)動一切積極因素為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，有利于促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

（一）村級換屆選舉是人民民主與黨內(nèi)民主銜接的有效載體。國家行政學(xué)院科研部主任許耀桐在《中國民主發(fā)展模式五大特色》一文中提出：自近代以來，民主政治的內(nèi)容大體劃分為人民民主和黨內(nèi)民主兩大部分。村級組織換屆選舉包括村民委員會和村黨組織兩個選舉。村民委員會選舉屬于人民民主建設(shè)的范疇，村黨組織選舉屬于黨內(nèi)民主建設(shè)的范疇。在新一輪的村級組織換屆選舉中，各地普遍推行“兩推一選”，即黨員和群眾代表公開推薦、差額選舉村黨組織委員會委員；試點(diǎn)“無候選人一票直選”，即由本村黨員、選民在不提名候選人的情況下，一次性直接投票分別選舉產(chǎn)生村黨組織和村委會班子成員；落實(shí)“四個提倡”，即提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人，通過選舉兼任村民委員會委員；提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村民小組長、村民代表；提倡擬推薦的村黨支部書記人選，先參加村委會的選舉，獲得群眾承認(rèn)以后，再推薦為黨支部書記人選，如果選不上村委會主任，就不再推薦為黨支部書記人選；提倡村民委員會中的黨員通過黨內(nèi)選舉，兼任村黨支部委員。在實(shí)際操作過程中，一般先進(jìn)行村民委員會換屆選舉，再進(jìn)行村黨組織換屆選舉，以保證實(shí)現(xiàn)“一肩挑”和交叉任職的目標(biāo)。由于村黨員一般又是村民代表，這在換屆選舉的推薦、醞釀、提名、選舉等環(huán)節(jié)有效地實(shí)現(xiàn)了人民民主與黨內(nèi)民主的銜接?！皟蓚€民主”的有機(jī)銜接，形成了“一肩挑”和交叉任職的“二元混合”權(quán)力結(jié)構(gòu)體系，使得社會主義民主結(jié)構(gòu)更完整，層次更豐富，基礎(chǔ)更扎實(shí)，更有利于充分發(fā)揮各自的功能和整體優(yōu)勢，是我國社會主義民主政治建設(shè)的一大創(chuàng)造。

（二）村級換屆選舉是提高黨員群眾民主素養(yǎng)的重要平臺。目前，全國有5-6億選民參與村民委員會換屆選舉，有數(shù)千萬農(nóng)村黨員參與村黨組織換屆選舉，這種民主實(shí)踐的范圍之廣，參與人數(shù)之多，影響之大，是其它形式的民 主實(shí)踐難以企及的。村級換屆選舉為廣大農(nóng)村黨員群眾提供了了解、接觸、實(shí)踐民主的具體途徑和制度保證，較好地解決了億萬人口的參與政治問題和民主權(quán)利問題。在村級換屆的實(shí)踐過程中，廣大黨員群眾經(jīng)歷著空前的政治意識的轉(zhuǎn)化和現(xiàn)代政治文化的培養(yǎng)，塑造了越來越多的依法行使民主權(quán)利、依法參與村務(wù)管理、依法履行義務(wù)的合格的現(xiàn)代公民和黨員。村級換屆選舉改變了黨員群眾以往對村里事務(wù)的冷漠態(tài)度，提高了村民和黨員選舉的積極性，增強(qiáng)了村民和黨員的民主意識，鍛煉了他們的民主素養(yǎng)和能力，真正起到了“喚起民眾”、“教育農(nóng)民”、“教育黨員”的作用。村級換屆選舉較好地和直接地體現(xiàn)了社會主義民主賦予廣大人民群眾民主權(quán)利的優(yōu)越性，使廣大農(nóng)民群眾有了當(dāng)家作主和行使民主權(quán)利的真實(shí)感受，因而受到了他們的熱烈歡迎與衷心擁護(hù)。這是一個歷史性的進(jìn)步，為中國民主政治建設(shè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（三）村級換屆選舉是大力推進(jìn)民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程。鄧小平同志曾經(jīng)指出，由于中國的社會主義脫胎于半殖民地、半封建社會，經(jīng)濟(jì)文化比較落后，馬上實(shí)行全國普選，時機(jī)和條件均不成熟。黨的十七大明確提出：完善社會主義民主政治建設(shè)，必須從基層起步，徐圖進(jìn)展，拾級而上。擴(kuò)大基層民主，實(shí)行村級直選是完善發(fā)展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要 基礎(chǔ)。村級組織換屆選舉是我國政治體制改革的突破口，它雖然發(fā)生于中國社會的最低層，但并不能將其視為一個微不足道的變量。在農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的中國，農(nóng)村黨員群眾參與選舉的程度，規(guī)定并影響著中國民主政治的發(fā)展。村級換屆選舉后，基層黨委、政府直接感受到農(nóng)村黨員群眾的民主法治意識的不斷提高，迫切要求他們改進(jìn)與完善領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，同時，通過自下而上的推動和影響，上級組織可以借鑒村級組織換屆選舉的經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用擴(kuò)大選民參與，實(shí)行候選人競選演講與村民互動、設(shè)立秘密寫票處等成功做法，從而豐富和發(fā)展社會主義民主政治，推動民主政治建設(shè)進(jìn)程。

二、我市村級換屆選舉發(fā)揚(yáng)民主的實(shí)踐探索 實(shí)踐說明：發(fā)揚(yáng)民主則安，踐踏民主則亂。在今年村級換屆選舉中，我市始終以發(fā)揚(yáng)民主為主旋律，以依法辦事為總原則，扎實(shí)有序地推進(jìn)換屆選舉工作。目前，全市4877個村已全部完成換屆，村干部職數(shù)16818個，村平3.45人，比上屆精簡2.53%，其中一次性選舉成功、職數(shù)全部選滿的村4608個，占94.4%；有女干部當(dāng)選的村4613個，占94.6%；村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”的村3970個，占81.4%；村兩委班子成員交叉任職14161人，占84.2%。

（一）豐富選舉形式，體現(xiàn)了民主的多樣性。我市 嚴(yán)格按照直接、差額、無記名投票的原則，堅持分類指導(dǎo)、因村制宜、一村一策的辦法，豐富選舉形式，滿足黨員群眾對民主的多樣化需求。一是普遍推行“兩推一選”方式。全市大部分村按照黨員民主推薦、群眾推薦測評、黨內(nèi)民主選舉的辦法，選舉產(chǎn)生了村黨組織班子。二是擴(kuò)大“直選”試點(diǎn)。對群眾基礎(chǔ)較好、村班子威信高、人口適中的村，原則上實(shí)行直選。為探索直選經(jīng)驗(yàn)，市委先期在衡陽縣西渡鎮(zhèn)英陂村、衡東縣城關(guān)鎮(zhèn)大甸村、耒陽市大義鄉(xiāng)東坪村進(jìn)行了直選試點(diǎn)，并組織各縣市區(qū)選舉辦同志現(xiàn)場觀摩。試點(diǎn)結(jié)束后，全市460個村在村委會換屆中推行“無候選人一票直選”辦法；1230個村按照“公推直選”方式，選舉產(chǎn)生了村支部書記、副書記、委員。衡陽縣西渡鎮(zhèn)赤水村、臺源鎮(zhèn)群英村更是大膽探索，在村黨組織換屆中試行“全民直選”，成功選舉產(chǎn)生了新一屆村黨支部?！叭裰边x”即先由黨員投票推薦村支部書記、副書記、委員候選人，再把黨員提名的候選人提交全體村民投票，得票數(shù)超過到會人數(shù)的50%即當(dāng)選。三是推行“高位嫁接”法。對那些宗族派性復(fù)雜、矛盾隱患較多的“癱、軟、亂、窮”村，一時找不出合適人選，從縣鄉(xiāng)部門選派優(yōu)秀年輕干部到村任職，先解決無“領(lǐng)頭人”的問題，再逐步配齊配強(qiáng)村兩委班子。在“高位嫁接”時，我市把要不要“嫁接”、嫁接對 象、嫁接時限和任期工作目標(biāo)等都提交黨員群眾討論決定，切實(shí)保障黨員群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)。今年，全市有64名國家干部到村擔(dān)任黨支部書記或第一支部書記。

（二）擴(kuò)大選舉范圍，體現(xiàn)了民主的廣泛性。一是確保所有的村都換屆。市委要求，全市所有村都要按期換屆，不能留死角、留空白。對情況復(fù)雜、困難較多、阻力較大、換屆選舉一時難以推進(jìn)的村，堅持從解決問題、化解矛盾、理順關(guān)系入手，逐步消除阻礙換屆選舉的因素，最終達(dá)到順利換屆的目的。今年，全市100%的村都如期進(jìn)行了換屆。二是發(fā)動“全民”選舉。村委會換屆選舉要求到會人數(shù)和得票數(shù)“雙過半”，村黨支部換屆要求80%的黨員到會投票。在當(dāng)前農(nóng)村流動人口外出較多的情況下，要達(dá)到這個要求有一定難度。為確保參投人數(shù)達(dá)到規(guī)定要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采取了三條有效措施：①嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會逐一核實(shí)后張榜公布，確保了選民登記不重登、不漏登、不多登。②加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)選民珍惜民主權(quán)利，讓盡可能多的選民積極參與投票選舉。③設(shè)臵靈活多樣的投票方式。依法采取委托代投、函投、電話投票、設(shè)立投票站、派出流動票箱等方式，力爭“全民”投票選舉。衡陽縣西渡鎮(zhèn)英陂村有2045名選民。在集中投票當(dāng)天，有1876名選民參加了現(xiàn)場投票、120人實(shí)行委托投票、25人在流動票箱投票、24人實(shí)行電話投票，真正做到了“全民投票”，一個不少。在現(xiàn)場投票人員中，有85歲駐著拐杖的老人、有患病吊著輸液瓶的病人、有即將臨盆的孕婦，還有不部分外出務(wù)工選民駕車趕回來參加選舉。三是擴(kuò)大村級配套組織的選舉范圍。在抓好村級換屆選舉的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，由選民或村民代表推選產(chǎn)生了村民理事會、村民主理財小組、村民主監(jiān)督小組以及村民兵、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織，進(jìn)一步延伸和拓寬了民主選舉的范圍，為村民自治夯實(shí)了堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范選舉程序，體現(xiàn)了民主的法理性。法律是村級換屆選舉的一條“高壓線”，也是一條“保障線”。在換屆選舉中，我市嚴(yán)格依法辦事，堅持規(guī)定的程序不變通、法定的步驟不減省、黨員群眾依法享有的民主權(quán)利不截留，真正做到環(huán)環(huán)相扣、無懈可擊。一是嚴(yán)把程序關(guān)。嚴(yán)格把好村民代表和村選舉委員會的推選關(guān)、選民登記關(guān)、候選人提名關(guān)、選票發(fā)放秘密填寫關(guān)、公開投票唱票計票關(guān)，做到選民委員會成員、選民名單、候選人、選舉日、投票時間、投票地點(diǎn)、選舉工作人員、選舉結(jié)果“八公開”。為使換屆選舉程序具有操作性，市委編印了《村級換屆選舉工作流程》、《工作指南》，下發(fā) 到每個村，印制《致選民公開信》，發(fā)放到每個選民。衡陽縣編印下發(fā)了《村級換屆選舉工作紀(jì)錄本》，由鄉(xiāng)村干部、村選舉委員會逐環(huán)節(jié)如實(shí)填寫，確保選舉不違法、不違規(guī)、不走樣。二是嚴(yán)格村民自治。對法律、法規(guī)、條例沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)，堅持在不違背法律法規(guī)的前提下，依據(jù)村民自治的原則，制訂相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，由村民會議或村民代表會議依法討論，按多數(shù)人的意見作出“小憲法”，作為選舉活動的依據(jù)。如關(guān)于候選人資格條件的規(guī)定，市委提出了“五選十不選”的標(biāo)準(zhǔn)。在換屆選舉時，各村依法把它寫入村規(guī)民約和選舉辦法。正是堅持了“五選十不選”的標(biāo)準(zhǔn)，全市村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。如關(guān)于賄選問題，法律法規(guī)對此沒有明確界定。一些村根據(jù)村民自治的原則，把賄選的要件構(gòu)成、賄選數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、賄選處罰等交村民代表會議討論，并把它寫進(jìn)選舉辦法，從而為“賄選”的查處提供了“法律” 依據(jù)。總之，無論是村兩委班子職數(shù)、任職資格條件的確定，還是選舉辦法的制定、選舉方式的確定，都依法按程序交黨員群眾討論決定，真正讓他們當(dāng)家作主。

（四）加強(qiáng)選舉監(jiān)督，體現(xiàn)了民主的真實(shí)性。失去監(jiān)督的權(quán)力會滋生腐敗，失去監(jiān)督的選舉會導(dǎo)致民主的失真。為此，市委加強(qiáng)了對換屆選舉工作的檢查和監(jiān)督。一是加強(qiáng)組織監(jiān)督。在成立市、縣、鄉(xiāng)、村四級換屆選 舉辦公室的基礎(chǔ)上，市委向縣市區(qū)派出4個換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作指導(dǎo)組，各縣市區(qū)按照3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派一個指導(dǎo)組的要求派出指導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)行班子成員包片、脫產(chǎn)干部包村，使換屆選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。大部分村都推選了5-7名群眾威信高、誠信度好的老黨員、老干部組成選舉工作監(jiān)督小組，監(jiān)督選舉全過程。有460個村還引入了選舉觀察員制度，選舉觀察員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指派和聘任，主要職責(zé)是協(xié)助政府深入各村選舉現(xiàn)場進(jìn)行觀察和紀(jì)錄，并及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)反饋。二是加強(qiáng)審查監(jiān)督。衡陽縣、衡東縣、蒸湘區(qū)等對候選人資格實(shí)行“四重”審查，即候選人提名后，各村選舉委員會對其進(jìn)行資格審查，然后提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦、派出所、農(nóng)經(jīng)站等部門審查，審查不符合條件的，如實(shí)向村選舉委員會反饋，并建議召開村民代表會議取消其候選人資格。今年，全市有35人因違反計劃生育、存在經(jīng)濟(jì)問題等被取消候選人資格。三是加強(qiáng)信訪監(jiān)督。市、縣、鄉(xiāng)三級成立了專門的換屆選舉信訪接待辦公室，人大、紀(jì)檢、組織、民政部門安排專人接訪。建立了換屆信訪工作責(zé)任制、首問責(zé)任制、重大事項(xiàng)報告制，及時化解因換屆選舉引發(fā)的重大問題和突發(fā)事件。在衡陽黨建網(wǎng)、衡陽紅網(wǎng)開設(shè)書記市長信箱，受理群眾舉報。今年，通過書記、市長信箱受理的86件信訪件全 部得到回復(fù)。四是加強(qiáng)法紀(jì)監(jiān)督。對以暴力、威脅等手段破壞選舉或妨礙選民行使民主權(quán)利的，依法依紀(jì)處臵。構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。衡陽縣渣江鎮(zhèn)荷興村彭仁俊等人因自己未獲得提名，在選舉時撕選票、砸票箱，被治安拘留10天。衡東縣大浦鎮(zhèn)有2人搞賄選被取消候選人資格。

三、村級換屆選舉對推進(jìn)民主政治建設(shè)的有益啟示 發(fā)揚(yáng)民主是村級換屆選舉的靈魂。在村級換屆選舉中，有四點(diǎn)啟示值得在推進(jìn)民主政治建設(shè)中借鑒：

（一）必須抓住加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵。村級換屆選舉的實(shí)踐告訴我們，換屆選舉能不能成功，能不能發(fā)揚(yáng)和保障民主，關(guān)鍵在于是否加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。二十余年的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐同樣表明，沒有黨和國家的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有各級黨委、政府的積極推動，是不可能推進(jìn)村級換屆選舉和村民自治的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由我們黨的執(zhí)政地位決定的。我國作為一個后發(fā)現(xiàn)代化國家，其所有的發(fā)展都離不開黨的主導(dǎo)作用，民主政治建設(shè)也不例外，尤其是中國超大型社會的現(xiàn)實(shí)，發(fā)展民主的任務(wù)更復(fù)雜而艱巨。在這種情況下推進(jìn)民主政治的發(fā)展，必定要有一定堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在我國，只有共產(chǎn)黨才能擔(dān)當(dāng)起這個角色，也只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能有計劃、有步驟、有秩序、穩(wěn)定地推進(jìn)民主政治 建設(shè)。推進(jìn)民主政治建設(shè)，必須在黨章和憲法規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，不能搞西方資產(chǎn)階級自由化，更不能盲目照搬西方那一套。中國“三農(nóng)”問題研究專家、華中師大農(nóng)村問題研究中心主任徐勇在對村級民主進(jìn)行廣泛調(diào)查后提出：“在民主化進(jìn)程中，不能簡單地將黨的力量和政府行為視為消極物，在一定條件下，它會起到不可替代的積極作用，特別是對于發(fā)達(dá)的國家組織系統(tǒng)在歷史上長期延續(xù)的中國來說，民主化進(jìn)程應(yīng)該充分利用黨的力量和政府行為，這或許會使中國的民主化進(jìn)程大大加快，并走出與西方不同的道路。”加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是一個原則問題，也是一個藝術(shù)問題；既要旗臶鮮明，又要潤物無聲；既要充分尊重選民的主體地位，又要體現(xiàn)黨委意圖。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要在政策制訂、方向把握、選人標(biāo)準(zhǔn)、大局控制、環(huán)境優(yōu)化、思想引導(dǎo)等方面著力，而不能搞行政命令、組織指派，更不能包辦包攬，只能這樣，才能選好人、不出事，才能發(fā)揚(yáng)、擴(kuò)大和保障民主。

（二）必須突出選民主體地位這個重點(diǎn)。由于受中國封建文化的影響和長期小農(nóng)生產(chǎn)方式的局限，部分農(nóng)村黨員和選民的文化素質(zhì)較低，不懂得如何履行自己的民主權(quán)利。農(nóng)村干部民主意識也不強(qiáng)，在領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法上統(tǒng)包統(tǒng)攬，在工作方法上簡單粗暴。村級換屆選舉的實(shí)踐表明,哪里的選民主體地位受到尊重,哪里的選舉質(zhì)量就 會較高。尊重黨員群眾主體地位，是發(fā)展民主的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐基礎(chǔ)；黨員群眾權(quán)利的保障程度，標(biāo)志著民主政治建設(shè)的發(fā)展程度。大力提高黨員群眾的民主意識和民主素養(yǎng)，是完善選舉、搞好民主政治建設(shè)的重要基礎(chǔ)和先決條件。尊重黨員群眾主體地位推進(jìn)民主政治建設(shè)，就能多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員群眾的民主素養(yǎng)，逐步解決一些黨員群眾中存在的不愿民主、不會民主、不敢民主的問題；就能更好地處理黨組織同黨員群眾的關(guān)系，充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力。一要強(qiáng)化思想教育。幫助黨員群眾樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀，摒棄狹隘的自私自利心理和宗族派性的封建倫理思想，樹立大局觀念和集體主義觀念，擺正個人、集體、國家三者利益關(guān)系。二要強(qiáng)化法制教育。利用會議、廣播、電視、報紙以及一些通俗易懂、喜聞樂見的形式宣傳國家的法律法規(guī)，讓黨員群眾明白民主選舉是法律賦予自己的權(quán)利，正確行使民主權(quán)利受法律的保護(hù)，從而自覺投入民主政治建設(shè)活動中，嚴(yán)肅認(rèn)真地行使自己的民主權(quán)利。三要強(qiáng)化表率意識。推進(jìn)民主政治建設(shè)，“帶頭人”的表率作用非常重要，但從實(shí)際來看，由于受“官本位”意識、特權(quán)思想等影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不想民主、不愿民主。對此，要重點(diǎn)加強(qiáng)民主集中制、正確政績觀和權(quán)力觀等方面的教育，使其牢固樹立民主執(zhí)政的意識，掌握民主 方法，養(yǎng)成民主習(xí)慣。

（三）必須依靠健全制度建設(shè)這個保障。從村級組織換屆選舉來看，有的村選舉不順利，甚至引發(fā)不穩(wěn)定因素，很大程度上是因?yàn)檫x舉辦法制定不夠嚴(yán)密、法律制度與現(xiàn)實(shí)狀況存在矛盾、執(zhí)行程序不夠嚴(yán)格等造成的。目前，在村兩委換屆選舉工作中，尚存在法律制度要求與客觀情況不相適應(yīng)的問題。如憲法規(guī)定：凡年滿18周歲的中國公民，只要沒有被剝奪政治權(quán)利，就有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但這次村兩委換屆時，省里規(guī)定：1990年以來有違法生育的不得確定為正式候選人。在執(zhí)行這個規(guī)定的過程中，就會遭到當(dāng)事人的質(zhì)疑，如果嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定就可能會壓制優(yōu)秀人才脫穎而出。科學(xué)的制度設(shè)計是促進(jìn)民主政治建設(shè)健康發(fā)展的重要條件。社會主義民主發(fā)展好不好，法律制度起著根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。推進(jìn)民主政治建設(shè)，關(guān)鍵是健全制度，改革體制，改善機(jī)制，特別要加快推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的民主政治制度體系建設(shè)，切實(shí)做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物。一要推行黨務(wù)公開，保障知情權(quán)。要進(jìn)一步加大黨務(wù)政務(wù)公開的力度，全方位向黨員群眾“亮底”，使之成為一種常態(tài)；同時，落實(shí)好黨內(nèi)情況通報、情況反映、黨務(wù)信息發(fā)布等制度，做到重大事情黨內(nèi)先知道，重要條件黨內(nèi)先傳達(dá)，重大問題的決定 黨內(nèi)先討論，重大決策的實(shí)施黨內(nèi)先發(fā)動。二要健全參與機(jī)制，保障參與權(quán)。建立重大決策征求意見、黨員議事會、民情懇談、民主聽證等制度，廣開言路，集思廣益，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化、制度化。三要改革選舉制度，保障選舉權(quán)。改革候選人提名制度，改進(jìn)候選人的介紹方式，規(guī)范選舉程序步驟，有計劃、有步驟地擴(kuò)大直選范圍，確保選舉結(jié)果讓組織、廣大黨員和群眾滿意。四要健全監(jiān)督載體，保障監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真做好黨員群眾來信來訪接待處理工作，做到件件有答復(fù)，事事有結(jié)果；進(jìn)一步完善廉政談話、誡勉談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、廉政監(jiān)督員、廉政檔案等制度。

（四）必須夯實(shí)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個基礎(chǔ)。從村級換屆的實(shí)踐來看，較多的村集體經(jīng)濟(jì)資源可以刺激村民參加村務(wù)活動的積極性，使他們愿意參加村兩委的選舉和村務(wù)決策，由此可以加快村民自治進(jìn)程，提高村民自治質(zhì)量。同時，發(fā)展民主需要成本，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作后盾搞不好民主。這次村級換屆選舉，嚴(yán)格按照有關(guān)法律程序進(jìn)行操作，一般要求設(shè)立中心會場，候選人要競職演講，等等，每個村的選舉經(jīng)費(fèi)至少在3萬元以上。如果進(jìn)行“公推直選”或“無候選人一票直選”的話，所需選舉工作經(jīng)費(fèi)就會更多。馬克思指出：“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展”。民主政治建設(shè)作為 上層建筑，是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。一個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約民主政治建設(shè)的力度和速度。美國政治學(xué)家李普塞特統(tǒng)計了世界上許多國家的國民收入、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療發(fā)展、通訊發(fā)展、大眾媒介發(fā)展的有關(guān)指數(shù)，然后得出結(jié)論：民主政治要求較高的財富積累、工業(yè)化、城市化和教育。馬克思主義經(jīng)典作家同樣認(rèn)為：人的政治活動歸根結(jié)底是由物質(zhì)生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。一個人只有在人身安全和吃穿住行等基本需求得到滿足后，才會有更多的時間、精力去追求更高層次的需求和民主。因此，要推動民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，努力為推進(jìn)民主政治建設(shè)提供堅強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)。