第一篇：從調(diào)查數(shù)據(jù)看作風(fēng)建設(shè)

從調(diào)查數(shù)據(jù)看作風(fēng)建設(shè)

在堅持中見常態(tài) 向制度建設(shè)要長效

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時間：2015-04-15 06:45 中央八項規(guī)定精神貫徹落實的情況如何？人民群眾對改進(jìn)工作作風(fēng)是否滿意？黨員干部在工作作風(fēng)方面還存在哪些比較突出的問題？今后應(yīng)從哪些重點(diǎn)方面進(jìn)一步努力改進(jìn)作風(fēng)？

讓我們通過河南、云南、杭州等省市的調(diào)查數(shù)據(jù)，看作風(fēng)建設(shè)的新成效和今后繼續(xù)努力的方向。

大多數(shù)群眾認(rèn)為作風(fēng)有“明顯改進(jìn)” 但省直單位和基層存在差異

黨員干部的作風(fēng)問題多不多、程度重不重，作風(fēng)改進(jìn)怎么樣，群眾看得最清楚、心里最明白。

日前，河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室（省政府糾風(fēng)辦）會同河南省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心，開展黨員干部工作作風(fēng)調(diào)查，收集分析了30.68萬份樣本資料，發(fā)布《2014年河南省黨員干部工作作風(fēng)狀況分析報告》。在8325名問卷調(diào)查被訪者中，97.6%的人認(rèn)為身邊黨員干部的工作作風(fēng)得到改進(jìn)，其中5889人選擇“明顯改進(jìn)”，占總數(shù)的70.7%。

在調(diào)查中，87.2%的受訪者認(rèn)為公款大吃大喝明顯減少。此外，公眾選擇公款旅游、大操大辦婚喪喜慶、違反工作紀(jì)律、違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問題明顯減少的比例也較高。

來自云南省“群眾評議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)”的調(diào)查結(jié)果也反映出這一變化。在有85萬人次參加的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，92.89%的群眾對各省直單位改變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、提高效能、建設(shè)機(jī)關(guān)隊伍等方面感到“滿意”或“較為滿意”。

杭州市開展的全市作風(fēng)建設(shè)情況民意調(diào)查顯示，認(rèn)為作風(fēng)建設(shè)“成效顯著”的占57%，認(rèn)為“較有成效”的占36%。

公眾對干部工作作風(fēng)問題減少的感知，表明中央八項規(guī)定精神逐漸在黨員干部群體中落到實處。

對此，群眾最有發(fā)言權(quán)?！坝行┖廊A酒店，過去上千元一斤的海鮮不見了，過去不敢進(jìn)、吃不起的高檔酒店，如今放下身板，以實惠的價位向市民頻頻招手?！边@是鄭州市民小王在接受問卷調(diào)查時吐露的感受。

福建省龍巖市新羅區(qū)溪南社區(qū)劉惠英老人說，這兩年黨員干部開會不進(jìn)“館子”，年底不買“節(jié)禮”了。反之，我們的福利待遇提高了，我發(fā)現(xiàn)光是每月的養(yǎng)老金就提高了200元。

紀(jì)檢干部的切身體會也印證了這種變化。河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任孫玉會說：“違反中央八項規(guī)定精神的突出問題確實少了。去年暗訪的時候，一個晚上能查到一二十張發(fā)票、幾十輛公車，現(xiàn)在一晚上只能查到二三張發(fā)票、四五輛公車?！?/p>

值得注意的是，公眾對河南省省直單位黨員干部工作作風(fēng)的滿意程度明顯高于省轄市、直管縣。據(jù)對18979人的現(xiàn)場問卷調(diào)查顯示，對省直單位黨員干部工作作風(fēng)表示“滿意”的被訪者比例達(dá)74.9%，對省轄市、直管縣黨員干部工作作風(fēng)表示“滿意”的比例為53.9%，低于省直單位21個百分點(diǎn)。48.7%的被訪者認(rèn)為省級黨政機(jī)關(guān)貫徹落實中央八項規(guī)定精神，改進(jìn)干部工作作風(fēng)力度最大，而選擇市級、縣級、鄉(xiāng)級的比例相對較低。

一些問題頑疾仍存且形式更隱蔽 辦事拖延群眾最反感

作風(fēng)有改進(jìn)，但“四風(fēng)”作為多年頑疾，樹倒根在。比如，公款吃喝問題依然不少且形式更隱蔽。一些黨員干部不敢公開大吃大喝了，但吃喝從高檔餐館向內(nèi)部食堂、小飯館、農(nóng)家樂、私人會所、企業(yè)轉(zhuǎn)移。還比如，有的公車不敢私用了，但私車公用，用公家錢養(yǎng)私車，違規(guī)行為更加隱蔽。

日前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年2月份全國查處違反八項規(guī)定精神問題1509起、處理2076人、給予黨政紀(jì)處分1228人。

河南省的《分析報告》也體現(xiàn)出這一點(diǎn)。對下一步需要加大力度查處哪類違規(guī)違紀(jì)問題，54.4%的被訪者選擇了“收送節(jié)禮、紅包”，50.5% 的選擇“公款大吃大喝”，50.2% 選擇“違規(guī)配備使用公車”。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)的日漸深入，一些攻堅點(diǎn)、難點(diǎn)也透過調(diào)查報告浮出水面。在河南的《分析報告》中，有部分受訪者認(rèn)為，官僚主義問題在某些省直單位較突出，違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)提拔任用、違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動問題在一些地方仍較突出。

這表明，一方面，黨員干部工作作風(fēng)的改進(jìn)有目共睹；另一方面，整體工作作風(fēng)與人民群眾的期望尚有差距。對此，要保持頭腦清醒，充分認(rèn)識“四風(fēng)”問題的頑固性和反復(fù)性?！八娘L(fēng)”問題的病原體并沒有銷聲匿跡，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍時有發(fā)生，重壓之下花樣翻新，必須堅決防止反彈。

據(jù)河南省調(diào)查分析，在8325名問卷調(diào)查被訪者中，68.2%的被訪者認(rèn)為當(dāng)前慢作為、辦事拖延、推諉扯皮、效率低下的問題突出，已成為老百姓反感和詬病的問題。

同樣，杭州在調(diào)查中，有65.33%的群眾對黨員干部相互推諉扯皮、辦事效率低的作風(fēng)最不滿意。

這種“為官不為”問題已經(jīng)引起各方重視。公眾對行政機(jī)關(guān)人浮于事、庸懶散拖、推諉扯皮等現(xiàn)象十分不滿，應(yīng)該成為今后作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。

多策并舉推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化 重在健全機(jī)制

“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”作為作風(fēng)建設(shè)的第一線，基層黨組織和黨員、干部同群眾聯(lián)系更直接、更緊密，其作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系黨在人民群眾心中形象。

河南的《分析報告》表明，在2014年作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)年度考核問卷調(diào)查中，公眾對省直單位黨員干部工作作風(fēng)滿意度高于省轄市、直管縣，群眾對一些基層單位問題反映比較強(qiáng)烈。

如何解決這一關(guān)乎群眾切身利益的問題？河南省監(jiān)察廳副廳長孫運(yùn)鋒表示，要加強(qiáng)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查，使侵害群眾利益的行為能夠及時得到制止糾正。4 要暢通監(jiān)督渠道，建立健全基層信訪網(wǎng)絡(luò)體系，確保群眾能多途徑對作風(fēng)問題進(jìn)行監(jiān)督和舉報。

對此，一些省區(qū)市也積極探索實用管用的舉措。青海省采取“下沉一級”擴(kuò)范圍的方法，將監(jiān)督檢查范圍延伸到各市州所屬縣區(qū)市及與群眾聯(lián)系密切的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、基層站所和服務(wù)行業(yè)、執(zhí)法單位等。河北省則在繼續(xù)狠抓省市糾“四風(fēng)”工作的同時，以縣以下為重點(diǎn)，加大明察暗訪、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，向下傳導(dǎo)壓力。

在河南的《分析報告》中，60.9%的被訪者認(rèn)為“監(jiān)督機(jī)制不完善” 是制約干部改進(jìn)工作作風(fēng)的最主要因素，在所列多項指標(biāo)中位居第一。同時，40.6%的被訪者選擇了“規(guī)章制度不健全”，選擇“上有政策，下有對策”和“懲罰力度不夠”的比例均為41.9%。

改進(jìn)作風(fēng)根本上要靠制度、靠規(guī)矩。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，《分析報告》指出，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化將重點(diǎn)從六個方面推進(jìn)：著力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)源頭防治常態(tài)化、宣傳教育常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化、執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化、巡視巡查常態(tài)化、考評考核常態(tài)化。

同樣，西藏自治區(qū)制定落實八項規(guī)定精神系列配套制度，并完善了基層紀(jì)委向上級紀(jì)委報告貫徹落實八項規(guī)定精神情況制度，狠抓協(xié)作、舉報、公開曝光等機(jī)制。吉林省紀(jì)委探索糾正“四風(fēng)”常態(tài)化機(jī)制，通過落責(zé)任、勤檢查、嚴(yán)處理、真追責(zé)、多通報、勇創(chuàng)新、定規(guī)矩推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)落地。

據(jù)了解，河南省委將今年確定為“主體責(zé)任落實年”，以主體責(zé)任的落實統(tǒng)攬全省黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項工作。強(qiáng)化“一案雙查”，對‘四風(fēng)’問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題；出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，將推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)巡視巡察常態(tài)化，持續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)常規(guī)巡視，著力發(fā)現(xiàn)黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問題。

（來源：2015年4月15日 中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站）

第二篇：從總結(jié)看作風(fēng)

一歲將除、一元復(fù)始之時，總結(jié)工作是一件大事。無論單位還是個人，都要通過總結(jié)畫上一年的句號。古人云：“溫故而知新”、“不知來者視之往”。人的認(rèn)識總是遵循實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的規(guī)律，由感性而上升至理性的。年終歲尾，回過頭來看看一年走過的路，總結(jié)一下經(jīng)驗教訓(xùn)，提出明年的奮斗目標(biāo)，是我們的傳統(tǒng)做法。抓好這個環(huán)節(jié)，對于來年的工作、學(xué)習(xí)得到進(jìn)一步改進(jìn)，大有幫助。總結(jié)需要求真務(wù)實，講求科學(xué)，否則非但無益，還會產(chǎn)生種種副作用。且看以下幾類總結(jié)：“喊口號式”。有的從國際說到國內(nèi)，從中央說到地方，講得似乎很全，站得似乎很高，然而，自己做了哪些工作，解決了哪些問題，取得了哪些經(jīng)驗，來年有哪些打算，大多空空洞洞，語焉不詳。“擺土豆式”。有的滿足于羅列事情：開了幾個會、發(fā)了幾個文、搞了幾項活動、完成幾項任務(wù)，一應(yīng)俱全，沒有深入分析，缺乏理性思考。有的則是照貓畫虎，今年抄去年，下面抄上面，應(yīng)付敷衍?！白鑫恼率健?。有的熱衷于“妙筆生花”。觀點(diǎn)精心提煉，內(nèi)容苦心剪裁，文字刻意潤色。既有“四六句”，也有百分比；既有面上概括，也有典型事例。念起來是朗朗上口，聽起來是熱熱鬧鬧，內(nèi)容卻是空空蕩蕩?！按禋馇蚴健薄Ｓ械膯挝缓筒块T工作平平庸庸，甚至過失不少，但總結(jié)時故意拔高、移花接木，把自己“妝扮”得如花似錦，而對缺點(diǎn)與問題，遮遮蓋蓋，躲躲藏藏，避重就輕。“打手電式”。有的也注意查原因、挖癥結(jié)、找教訓(xùn)，但往往只有抽象沒有具體，只講客觀不講主觀，只查他人不查自己。單位出了事，怨社會環(huán)境差；工作沒做好，嫌部屬素質(zhì)低；先進(jìn)沒評上，怪上級不公平……見不到自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任。上述諸類總結(jié)，有嘩眾取寵之心，無實事求是之意，是不可取的?？偨Y(jié)的目的，是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，是為了取得經(jīng)驗、掌握規(guī)律、指導(dǎo)今后的工作。這就要求我們必須具有實事求是的態(tài)度，既要看到成績，更要看到問題；既要抓住現(xiàn)象，更要抓住本質(zhì)；既要“回頭看”，更要“向前看”。否則，總結(jié)就成了毫無用處的花架子，甚至可能誤導(dǎo)決策，敗壞風(fēng)氣，影響領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的威信。能不能搞好總結(jié)，領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的態(tài)度與作風(fēng)至關(guān)重要?？梢哉f，它既是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要工作，也反映著領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平。我們提倡的是求真務(wù)實的精神和嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，而不能把總結(jié)經(jīng)驗當(dāng)成例行公事，甚至僅僅是評功擺好。不僅一年的工作要總結(jié)，而且還應(yīng)結(jié)合以往的經(jīng)驗總結(jié)；不僅總結(jié)成功的經(jīng)驗，而且要總結(jié)失誤的教訓(xùn)；不僅要總結(jié)自己的經(jīng)驗，也要學(xué)習(xí)借鑒他人的經(jīng)驗。通過對實踐經(jīng)驗進(jìn)行理論概括，努力獲得規(guī)律性的認(rèn)識。只有這樣，才能舉一反

三、觸類旁通，不斷積累經(jīng)驗，提高自己的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。新年將至，愿各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改變“關(guān)起門搞總結(jié)、看材料論優(yōu)劣”的做法，把步子邁出去，把身子撲下去，看看基層工作怎么樣，親耳聽聽老百姓怎么說，問問干部群眾怎么辦。端正總結(jié)的動機(jī)和目的，我們就能夠在總結(jié)經(jīng)驗中真正有所收益，有所進(jìn)步。

第三篇：從會風(fēng)看作風(fēng)從作風(fēng)看形象

從會風(fēng)看作風(fēng) 從作風(fēng)看形象（人民論壇）

10月7日下午，浙江召開的加強(qiáng)政府自身建設(shè)電視電話會議讓人眼睛一亮：所有與會者統(tǒng)一著裝，男的西裝領(lǐng)帶，女的一身職業(yè)裝，透出一股精氣神；在休息日以電視電話會議的方式舉行，不占用工作時間，而且只開了39分鐘；會議沒有主持人，少了“請某某領(lǐng)導(dǎo)作重要講話”之類的“穿靴戴帽”，省委副書記、代省長夏寶龍講話時直入主題、言簡意賅，提出全省干部要做到“六戒六要”，切中時弊、發(fā)人深省。

可能有人要問：開會，有必要統(tǒng)一著裝嗎？這是不是形式主義？其實不然。俗話說得好，人要衣裝馬要鞍。政府部門公務(wù)員的穿衣戴帽不是細(xì)枝末節(jié)，不是個人私事，而是政府形象的一種展示、干部作風(fēng)的一種映射，要的就是這股精氣神。精神狀態(tài)不好，怎么能做好工作？

如今在一些地方和部門，干部對自身形象不是過于講究了，而是太不講究了。君不見，上班穿背心拖鞋者有之，酒后臉紅脖子粗的在辦公室大喊大叫者有之，接待群眾來訪時雙腳翹在桌上愛理不理者有之??開會時，穿著隨意，亂打手機(jī)，狂發(fā)短信，交頭接耳，吞云吐霧等，不一而足。甚至有網(wǎng)友把干部開會睡覺的照片發(fā)到網(wǎng)上，引起一片罵聲和嘲笑聲。

素以工作效率和政府形象著稱的新加坡，對公務(wù)員言行舉止的要求更為詳細(xì)，從著裝打扮、舉手投足，到待人接物、休閑娛樂等方面，都有具體規(guī)定。這種嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范給公務(wù)員帶來了不一樣的“精氣神”，影響和促進(jìn)了廉潔高效的官場作風(fēng)。

事實上，廣大公職人員真正講究的不僅是穿著規(guī)范和得體，更應(yīng)從日常行為和舉手投足間，培養(yǎng)和強(qiáng)化公共行為的規(guī)范化意識，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化、法制化。從當(dāng)前干部作風(fēng)存在的一些問題看，確實需要“戒貪圖安逸，要銳意進(jìn)??；戒消極怠慢，要恪盡職守；戒不學(xué)無術(shù)，要善學(xué)善思；戒坐而論道，要踏實肯干；戒松散狹隘，要團(tuán)結(jié)合作；戒驕浮奢侈，要心懷敬畏”，才能實現(xiàn)干部公共行為規(guī)范化的躍升，使干部作風(fēng)和形象有一個比較大的轉(zhuǎn)變。

對于干部來說，貪圖安逸病在“眼”，眼界不寬，自我滿足，事業(yè)發(fā)展就會止步不前；消極怠慢病在“手”，自縛雙手不作為，耽誤工作，連累百姓；不學(xué)無術(shù)病在“腦”，不愿學(xué)習(xí)、不想思考，最終只會原地踏步；坐而論道病在“腳”，不深入基層，不了解民情，決策時無的放矢，工作時人浮于事；松散狹隘病在“胸”，胸襟狹小，容不得他人，損人不利己，成事不足敗事有余；驕浮奢侈病在“心”，自以為是、目空一切，最終敗在自己腳下。這些都是百姓深惡痛絕的病灶，去之則可得百姓信任、可貼民心、可塑形象，干事則無愧于心、無愧于事、無愧于人。

第四篇：從“八項規(guī)定”看黨的作風(fēng)建設(shè)

從“八項規(guī)定”看黨的作風(fēng)建設(shè)

黨的十八大指出：“當(dāng)前，世情、黨情、國情繼續(xù)發(fā)生深刻的變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。”①我國正處于繼續(xù)深化改革開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期，處于全面建成小康社會，繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須不斷提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。黨的作風(fēng)建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的生死存亡?！鞍隧椧?guī)定”的提出，正是黨中央深刻分析黨內(nèi)外面臨的現(xiàn)實，直面問題，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要舉措。

一、“八項規(guī)定”的提出是新時期加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的必然要求

當(dāng)前，伴隨著改革開放的不斷深入，中國特色社會會主義道路不斷走向成熟，中國特色社會主義理論體系日益完善，中國特色社會主義制度不斷發(fā)展，中國特色社會主義“五位一體”的布局日漸形成，我國面臨著全面建成小康社會的任務(wù)，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會質(zhì)疑事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須把握形勢發(fā)展的要求，不斷加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。

（一）“八項規(guī)定”的提出是堅持黨的思想路線的理論要求

解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實，是黨的思想路線。十八大將求真務(wù)實寫入了黨章。與時俱進(jìn)，求真務(wù)實就是在思想解放的基礎(chǔ)之上，實事求是地研究問題，以實事求是的精神去真正地解決問題，以求真的態(tài)度、務(wù)實的行動去解決社會存在的問題，去解決黨內(nèi)存在的問題，讓求真務(wù)實之風(fēng)在黨內(nèi)成為一種自覺的遵循。第一，堅持黨的思想路線，內(nèi)在地要求我們黨應(yīng)當(dāng)審時度勢，與時俱進(jìn)，不斷推動作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)容和形式上實現(xiàn)新的飛躍，真正地做到與時俱進(jìn)。“八項規(guī)定”的提出就是黨中央審時度勢，面對人民群眾反映出的問題，回應(yīng)人民群眾的期待，在工作作風(fēng)上進(jìn)行的與時俱進(jìn)的改變。改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議活動、精簡會議簡報、規(guī)范出訪活動、改進(jìn)警衛(wèi)工作、改進(jìn)新聞報道、嚴(yán)格文稿發(fā)表、厲行勤儉節(jié)約都顯示了黨加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)能夠與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新形式與內(nèi)容，提升自我水平與能力，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、生活作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾。第二，堅持黨的思想路線，內(nèi)在地要求我們黨必須求真務(wù)實，從社會現(xiàn)實出發(fā)，從人民的期待、群眾的需求入手，真正地改變作風(fēng)，不斷地提升自身的形象，改變一些不好的作風(fēng)，不搞形式主義，不搞官僚主義，不搞排場，接近群眾，了解群眾需求，真正地為人民群眾的利益而奮斗，務(wù)人民利益之實。這樣就能更好地滿足人民的需求，也就能夠展示黨的良好形象，真正地做到求真務(wù)實，堅持黨的思想路線，并在加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)中堅持黨的思想路線，在鞏固黨的思想路線中加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，樹立了形象，密切了黨群關(guān)系。

（二）“八項規(guī)定”是應(yīng)對當(dāng)前黨面臨的“四個危險、四個考驗”的現(xiàn)實要求

對于已經(jīng)長期作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨來說，在新的形勢下面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟(jì)考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。②應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，就必須改變伴隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而帶來的一些對黨員負(fù)面的影響。江澤民指出：“越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，越要大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)?！雹劭朔袌鼋?jīng)濟(jì)帶來的趨利主義、享樂主義，克服一些黨員干部中存在的脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負(fù)責(zé)任，言行不

一、弄虛作假，鋪張浪費(fèi)、官僚主義的現(xiàn)象，讓黨員干部能夠深入實際調(diào)研，通過調(diào)查研究來明確問題，了解群眾的需求，真正做到與人民同呼吸共命運(yùn)，想群眾之所想，急群眾之所急，解決人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題；就必須更多地接近群眾，與群眾交流，不封路，讓群眾與干部零距離接觸，打造和諧的干群關(guān)系、黨群關(guān)系，再續(xù)“魚水之情”；就必須以艱苦樸素的作風(fēng)，求著務(wù)實的態(tài)度去工作，而不是講形式主義，不是搞文山會海，也不是喊喊口號，而是真抓實干。在密切群眾關(guān)系中密切黨群關(guān)系，在調(diào)查研究中提高能力、強(qiáng)化責(zé)任意識、克服自身不足，“提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，提高防腐拒變和抵御風(fēng)險的能力”④，從而不斷提升應(yīng)對能力，在復(fù)雜的國內(nèi)外形勢之下，從容的應(yīng)對危險，迎接考驗，始終保持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，帶領(lǐng)人民為中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)而奮斗。

（三）“八項規(guī)定”是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實踐要求

黨的十八大報告指出：形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。⑤這對黨的建設(shè)的科學(xué)化水平提出了更高的要求。第一，黨的作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。作風(fēng)建設(shè)作為當(dāng)前黨的“五位一體”建設(shè)的重要組成部分，必須以實實在在的行動加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)來踐行思想建設(shè)，實現(xiàn)組織建設(shè)的良好運(yùn)行，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)黨的“五位一體”建設(shè)良性互動?！鞍隧椧?guī)定”的出臺將在黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)中起到至關(guān)重要的作用，不斷改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義、享樂主義，有力推進(jìn)黨的“五位一體”建設(shè)。第二，作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的作風(fēng)是黨的路線、綱領(lǐng)、宗旨的外在表現(xiàn)，是黨的形象的外化，關(guān)系到國家的長治久安、穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和黨的生死存亡。以“八項規(guī)定”來推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，就能夠不斷地改進(jìn)工作作風(fēng)，把握住了“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”這條黨的建設(shè)的主線，也就把握住了“堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的兩個堅持的要求，深化了建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨”的三型政黨的需要，從而真正地保持黨的先進(jìn)性與純潔性，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正的促進(jìn)黨建科學(xué)化水平的提高。

二、“八項規(guī)定”的提出對于黨的建設(shè)、社會的進(jìn)步、國家的發(fā)展具有十分重要的意義

中國共產(chǎn)黨在長期執(zhí)政的情況下，如何始終保持先進(jìn)性與純潔性，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正地作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，帶領(lǐng)人民群眾建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這些問題都是黨面臨的十分迫切解決的問題?！鞍隧椧?guī)定”的提出，對于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，推動這些問題的解決具有重要意義。

（一）黨的作風(fēng)建設(shè)影響到黨政形象，事關(guān)執(zhí)政地位的鞏固

“八項規(guī)定”的提出與落實，意味著黨的工作作風(fēng)的進(jìn)一步改變。工作作風(fēng)決定工作的成效，工作成效影響黨政形象。通過“八項規(guī)定”不斷改進(jìn)黨的工作作風(fēng)，不斷形成良好的工作作風(fēng)，黨的工作就會得到人民群眾的認(rèn)可，黨的形象就會更好地樹立起來，就會讓人民群眾更加滿意，得到人民群眾的擁護(hù)與支持，取信于民。只有人民擁護(hù)，百姓支持，黨才能不斷地鞏固執(zhí)政地位，不斷增強(qiáng)執(zhí)政的合法性，才能更好地發(fā)揮社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，讓發(fā)展的成果更多地為人民群 眾所共享。

（二）黨的作風(fēng)建設(shè)是密切與人民群眾的血肉聯(lián)系的根本保證

黨的十八大報告中指出：“黨堅強(qiáng)有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人民就幸福安康。”⑥黨的十六大報告曾明確指出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾?！雹吆\濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上深刻指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的根本。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。”這些從黨90年奮斗歷史中總結(jié)出的寶貴經(jīng)驗，是對人民群眾歷史作用的充分肯定，是對人民群眾歷史地位的高度評價，也是對我們黨歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是對全黨的鄭重要求?！鞍隧椧?guī)定”的提出，針對的都是人民群眾長期反映強(qiáng)烈的問題，既具體而又實在，具有很強(qiáng)的針對性?！鞍隧椧?guī)定”的提出與落實，將會讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部走基層，搞調(diào)研，聽群眾呼聲，解民生難題，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾零距離接觸，為群眾辦實事，將有力地推動黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。

（三）黨的作風(fēng)建設(shè)對于端正黨風(fēng)、整飭政風(fēng)，帶動民風(fēng)具有推動作用

改進(jìn)工作作風(fēng)，有利于端正黨風(fēng)。求真務(wù)實，一向都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的寶貴的財富，更是共產(chǎn)黨人的本色。葆有這種本色，我們黨才能不斷真正地貼近群眾，真正地做到以人為本，執(zhí)政為民。“八項規(guī)定”的提出，正是黨的作風(fēng)建設(shè)的需求。以“八項規(guī)定”促進(jìn)黨風(fēng)的改進(jìn)，就有了現(xiàn)實的抓手。黨風(fēng)的改進(jìn)，帶來的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺悟的提高，工作方法6的完善，促使政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，這將極大地推進(jìn)行政效率的提高，加快廉潔高效的服務(wù)型政府的建設(shè)。黨風(fēng)政風(fēng)的改進(jìn)，必然帶來社會風(fēng)氣的改進(jìn)，贏得民心，順應(yīng)民意，發(fā)揮民智，形成全社會共同奮進(jìn)，推動科學(xué)發(fā)展的良好局面。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“以作風(fēng)正黨風(fēng)，以黨風(fēng)贏民心”是務(wù)實之舉，開啟了“為民、務(wù)實、清廉”的為政之風(fēng)，對促進(jìn)社會風(fēng)氣的改進(jìn)，社會的全面進(jìn)步至關(guān)重要。

三、從“八項規(guī)定”的落實探究黨的作風(fēng)建設(shè)的實現(xiàn)路徑

加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要途徑，是始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而有效的應(yīng)對世情、國情、黨情不斷變化的復(fù)雜環(huán)境的重要保障，是密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，實現(xiàn)的和諧黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)黨的事業(yè)的發(fā)展、人民幸福、國家富強(qiáng)的重要保證。我們必須始終牢記黨的性質(zhì)與宗旨，以“八項規(guī)定”的落實為契機(jī)，積極推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。

（一）落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)是前提

黨的作風(fēng)包括思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。這五個方面的作風(fēng)是相互促進(jìn)的，共同統(tǒng)一于黨的作風(fēng)建設(shè)中?！鞍隧椧?guī)定”的提出，主要是針對工作作風(fēng)，同時也涉及到學(xué)風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。但是思想作風(fēng)是起決定性的作用，思想是行動的先導(dǎo)，思想作風(fēng)問題不解決，其他方面的作風(fēng)建設(shè)也就成為無源之水，無木之本。事物是不斷發(fā)展變化的，不同的歷史時期黨的思想作風(fēng)的內(nèi)容也會有所不同。我黨應(yīng)當(dāng)適應(yīng)時代的發(fā)展變化，應(yīng)對發(fā)展的潮流，不斷地解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)、求真務(wù)實，以時代所需引領(lǐng)思想作風(fēng)建設(shè)，以思想作風(fēng)的改進(jìn)推動工作作風(fēng)的改進(jìn)，落實“八項規(guī)定”，務(wù)人民群眾需求之實。小到一個生命個體，大到一個社會團(tuán)體、一個政黨、一個國家，無論是縱向時間性或橫向空間性的思想延續(xù)或者發(fā)展進(jìn)步，精神層面的豐富性和先進(jìn)性，決定了其工作作風(fēng)的務(wù)實性和嚴(yán)謹(jǐn)性。思想是行動的前提，具有支配行動、決定行動的特征。改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，其實首先是對思想作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提出了要求。只有心為民所系、情為民所牽，將老百姓放在心里、當(dāng)成衣食父母，這樣的精神高度決定了好的工作作風(fēng)，這樣的思想境界才是群眾心目中的“父母官”。人與人之間、政黨與百姓之間的關(guān)系是親近還是疏遠(yuǎn)，老百姓有一句非常樸實的大實話，叫做“將心比心”。記住了這一點(diǎn)，任何群眾反映強(qiáng)烈的社會問題，必會迎刃而解。⑧當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識到黨自身存在的問題，不斷地改進(jìn)自己的思想，以良好的精神面貌，以時刻為民、處處利民的“民本”思想指引我們的行動，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推動作風(fēng)建設(shè)。

（二）落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提升黨性修養(yǎng)是基礎(chǔ)

“黨性修養(yǎng)”是指黨員在自己的思想上、行動上自覺地按黨性原則辦事，是黨員的自我、教育、自我改造、自我完善。黨的作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，靠的是作為黨細(xì)胞的黨員的共同努力，這就需要每個黨員都時刻牢記自己的使命，明確自己的理想，確立自己的奮斗目標(biāo)，并將這種信念內(nèi)化于心，同時外化于行。黨性是作風(fēng)的內(nèi)在依據(jù)，作風(fēng)是黨性的外在表現(xiàn)，黨員應(yīng)當(dāng)時刻注重自己的黨性修養(yǎng)，時刻反省自我，明確自己的奮斗方向，不斷提升自我，嚴(yán)格要求自我，自覺遵守黨章。只有這樣，才能提高黨性修養(yǎng)，使自己的工作作風(fēng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，真正做到為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，以人民的利益為重，讓人民滿意，讓百姓高興。黨的作風(fēng)建設(shè)的加強(qiáng)，需要黨員同志在不斷提升黨性修養(yǎng)的過程中改進(jìn)作風(fēng)來推動，同時也需要廣大黨員同志在反省自我、提高自我、完善自我中化為為人民服務(wù)的行動，這樣才能使“八項規(guī)定”落到實處，發(fā)揮作用，改 善黨的形象，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

（三）落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，注重領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)是重點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策的貫徹落實，直接關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，直接關(guān)系到良好的黨風(fēng)乃至社會風(fēng)氣的形成。落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的政策的制定與落實中起到至關(guān)重要的作用，應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的馬克思主義理論素養(yǎng)，全面提升自身素質(zhì)，時刻心系人民群眾，清正廉潔，形成一級抓一級、一級促一級的良好局面，將黨的宗旨落到實處，時時體現(xiàn)黨的性質(zhì)。中央政治局在提出“八項規(guī)定”的時候明確表示，要求別人做到的自己先做到，要求別人不做的自己堅決不做。這就是表率的作用。習(xí)近平考察廣州沒有鮮花，沒有封路，李克強(qiáng)開會打斷談話讓與會人員直奔主題，王岐山開會不讓念稿子，這就是我們的中央政治局常委在率先垂范，帶領(lǐng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部從我做起，從現(xiàn)在做起，自覺踐行為人民服務(wù)的宗旨。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭改進(jìn)工作作風(fēng)，帶頭深入基層調(diào)查研究，帶頭聯(lián)系群眾，帶頭解決現(xiàn)實問題；領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和政績觀，反對形式主義和官僚主義，樹立憂患意識、民本意識、宗旨意識、使命意識和創(chuàng)新意識，把改進(jìn)作風(fēng)作為高度的自覺和基本的行為習(xí)慣，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

（四）落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，密切聯(lián)系群眾是核心

密切黨群關(guān)系，時刻保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨時刻保持先進(jìn)性與純潔性的關(guān)鍵。胡錦濤指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，時刻把人民群眾的7安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！雹釞?quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，最基本的要求就是始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。我們要時刻牢記人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，牢固堅持黨的群眾路線和群眾觀點(diǎn)，心里時刻裝著群眾，把人民放在心中的最高位置，去“仰視”人民，而不是俯視人民，時刻尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，拜人民為師，把黨的工作作風(fēng)的改進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)植根于人民群眾的創(chuàng)造性的實踐中，真心實意為群眾干實事辦好事，是黨的群眾觀點(diǎn)內(nèi)化于心同時外化于行，真正地將其落實于工作當(dāng)中。我們黨要時刻懷著對群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度開展工作，真正將人民賦予的權(quán)利用來為人民群眾謀取現(xiàn)實的利益，真心誠意為群眾辦實事，用實際行動取得人民群眾的支持與擁護(hù)。我們黨要時刻相信群眾、依靠群眾，深刻地認(rèn)識到黨與人民群眾的魚水關(guān)系，深入群眾，問政于民，問需于民，問計于民，集中群眾的智慧，努力使我們的決策和我們的工作更加符合群眾的期盼，使我們的工作得到群眾的認(rèn)可。落實“八項規(guī)定”，正是踐行我們的群眾觀點(diǎn)和群眾路線，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，走進(jìn)群眾，親近人民，聽取民意，維護(hù)民利，服務(wù)群眾?！鞍隧椧?guī)定”的落實，就要聯(lián)系群眾、深入群眾、依靠群眾，在保持與人民群眾的血肉聯(lián)系中加強(qiáng)黨的作風(fēng)建 設(shè)。

（五）落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度建設(shè)是保障

制度問題“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。⑩制度建設(shè)是黨的作風(fēng)建設(shè)的保證，黨的作風(fēng)建設(shè)的推進(jìn)必須有制度作為保障。伴隨著形勢發(fā)展，新任務(wù)的出現(xiàn)，我們必須繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，堅持不懈地建立健全黨內(nèi)生活的規(guī)章制度。胡錦濤同志指出：“要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化”。?這就要求我們黨必須更加注重制度建設(shè)，以制度的建立規(guī)范黨員的行動，讓黨員的行動有所遵循，也讓黨員的發(fā)展有所依據(jù)?！鞍隧椧?guī)定”將行為準(zhǔn)則和規(guī)范固化為制度，措施具體，要求明確，具有很強(qiáng)的針對性與操作性，將能夠真正的起到規(guī)范黨員干部的行為的作用，切實推進(jìn)黨員更加務(wù)實，改進(jìn)作風(fēng)，促使轉(zhuǎn)變，實干興邦。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)。這是落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的保障。當(dāng)前黨應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)各項制度建設(shè)，健全民主集中制，正確處理好黨員個人與黨組織、個人利益與集體利益、上級與下級、領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項具體制度。二是要深化干部人事制度，堅持黨管干部的原則，堅持五湖四海、任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重實際，群眾公認(rèn)，讓那些真正心系人民、為民服務(wù)的優(yōu)秀干部得到重用，發(fā)揮作用。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，加大反腐的力度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。四是要進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，對于權(quán)力的運(yùn)用、政策的落實進(jìn)行監(jiān)督，真正將為民服務(wù)的行為落到實處而不是形式主義?！鞍隧椧?guī)定”的落實，需要加強(qiáng)監(jiān)督與檢查，在其提出的同時，中央政治局也同時要求各地區(qū)部門嚴(yán)格按照規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定貫徹落實辦法，狠抓落實，切實抓出成效。這就是在注重黨內(nèi)外監(jiān)督制度建設(shè)，讓作風(fēng)建設(shè)有實際的內(nèi)容，讓黨的作風(fēng)建設(shè)真正地落到實處，真正發(fā)揮密切與群眾的血肉聯(lián)系，提升黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展的作用。

黨的作風(fēng)事關(guān)黨的形象，事關(guān)人心向背，事關(guān)黨的生死存亡和國家的長治久安。落實“八項規(guī)定”，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)具有極端重要性和緊迫性。中國共產(chǎn)黨必須轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，提升黨性修養(yǎng)，適應(yīng)形勢的發(fā)展，滿足人民的期待，改進(jìn)作風(fēng)，實干興邦，回應(yīng)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，讓人民滿意，百姓高興，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平，始終保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，帶領(lǐng)中國人民建成小康社會，推進(jìn)中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)

事業(yè)和中華民族的偉大復(fù)興，實現(xiàn)“中國夢”。

第五篇：從普查數(shù)據(jù) 看社區(qū)養(yǎng)老

盤點(diǎn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀

探索社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，居民生活水平顯著提高，同時也帶來人口預(yù)期壽命的延長，助推了我國人口越來越趨于老齡化與高齡化。而人口老齡化也帶來了一系列的問題，如老年人的消費(fèi)方式和消費(fèi)習(xí)慣問題，老年人的醫(yī)療保健問題，老年人的養(yǎng)老問題等，這些問題加重了社會負(fù)擔(dān)。由于家庭規(guī)模的小型化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到了挑戰(zhàn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，改變傳統(tǒng)完全由家庭承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)的方式，成為解決老年人養(yǎng)老問題的重要出路。

一、儒林街道人口狀況 1．儒林街道常住人口年齡結(jié)構(gòu)

2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，儒林街道常住人口為16105人，0-14歲常住人口為2215人，占常住人口的13.8%；15-64歲常住人口為12926人，占80.3%；65歲及以上常住人口為964人，占5.9%。另外，60歲及以上老年人口為1522人，占9.5%。這種年齡結(jié)構(gòu)，說明儒林街道的人口狀況已經(jīng)進(jìn)入老年型社會。如下圖所示：

儒林街道常住人口年齡結(jié)構(gòu)15-64歲, 12926人占80.3% 65歲以上,964人，占5.9%0-14歲, 2215人占13.8%

2．60歲及以上女性多于男性

在60歲及以上的老年人口中，人口性別比例女性略高于男性，男女比例為96.1。其中分年齡段看：60-69歲，男女比例為88.0；70-79歲，男女比例為108.0；80-89歲，男女比例為115.6； 90歲及以上男女人數(shù)相同。100歲及以上有1人，為女性。如下圖所示：

儒林街道60歲及以上男女結(jié)構(gòu)***300250200***-69歲70-79歲80-89歲90歲以上***女男 3．身體健康的60歲及以上人員達(dá)到64.5% 隨著醫(yī)療條件的不斷改善，在60歲及以上的老年人口中，身體健康的占到64.5%；基本健康的占28.4%；身體不健康但生活能夠自理的占5.7%；生活不能自理的占1.4%。通過以上數(shù)據(jù)說明大部分老年人身體健康，但仍有一些老年人需要家庭或社會給予特殊的照顧。如下圖所示：

儒林街道60歲及以上人員身體健康狀況生活不能自理,1.4%不健康但生活能自理, 5.7%基本健康, 28.4%健康, 64.5%

二、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀 1.落實九養(yǎng)政策，完善服務(wù)體系

“九養(yǎng)政策”由北京市民政局、市殘聯(lián)兩部門共同起草，并于2010年1月1日起開始實施，提出了建立居家養(yǎng)老（助殘）券服務(wù)制度等9項居家養(yǎng)老（助殘）服務(wù)政策。儒林街道積極落實九養(yǎng)政策：自2010年1月1日起，共評選11名“孝星”；為80名老年人累計發(fā)放了面值約19.2萬元的養(yǎng)老助餐券；各社區(qū)配備一名養(yǎng)老助殘員，共8名；配備了養(yǎng)老無障礙服務(wù)車；依托96165社區(qū)服務(wù)熱線，為老 年人提供各類心理咨詢；為7戶老年人家庭實施了無障礙設(shè)施改造，為居家老年人提供洗澡、如廁、做飯、戶內(nèi)活動等方面的便利；對14位有需求的老年人提供了便攜式“小幫手”電子服務(wù)器。各社區(qū)九養(yǎng)政策的落實，切實完善了養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.建立健全“一刻鐘服務(wù)圈”，提升各項服務(wù)

在街道的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，各社區(qū)不斷完善公共服務(wù)設(shè)施，整合轄區(qū)各類資源，積極推進(jìn)社區(qū)“一刻鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)。如康安社區(qū)成立了服務(wù)管理委員會，協(xié)調(diào)社區(qū)周邊醫(yī)療、餐飲、教育、超市、美容美發(fā)等20多家商戶簽訂了便民協(xié)議，在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展上門理發(fā)、訂餐送餐、健康義診等活動，方便了社區(qū)老年人的生活。成立了黨員“紅袖標(biāo)”、團(tuán)員“青蘋果”、婦女“綠絲巾”三只180余人的志愿服務(wù)隊，將志愿者服務(wù)納入“一刻鐘便民服務(wù)圈”范疇，與社區(qū)空巢老人、孤寡老人、弱勢群體建立一對一志愿服務(wù)關(guān)系，開展了陪聊、打掃衛(wèi)生、親情陪伴、代購等志愿服務(wù)工作，不斷提升為老年人服務(wù)的水平。

3.開辦溫馨家園，實行規(guī)范化服務(wù)

儒林街道開辦了延慶縣首家城區(qū)溫馨家園，位于康安社區(qū)，占地面積近400平方米。溫馨家園里設(shè)有康復(fù)室、輔具站、愛心超市、職業(yè)康復(fù)勞動室、圖書館、培訓(xùn)室、活動室、生活技能培訓(xùn)室。除了提供日常的基本生活照顧，還經(jīng)常在節(jié)假日組織豐富多彩的文娛活動，如 “第八套廣播體操”教學(xué)，參加社區(qū)消夏文藝演出等。溫馨家園的建立使轄區(qū)內(nèi)生活不能自理的老年人、殘疾人在這里享受到規(guī)范化 的服務(wù)。

4.打造優(yōu)美社區(qū)，提供良好環(huán)境

儒林街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有四個景色秀麗的公園及一個寬敞開放的媯川廣場，且都免費(fèi)開放。各社區(qū)以公園大型綠地為主體，以街道綠化為骨架，以單位庭院和居住小區(qū)為基礎(chǔ)，植樹種草，增加綠地，美化環(huán)境，把社區(qū)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美的宜居社區(qū)，老年人在閑余飯后可以在這里健身、舞蹈、下棋以及進(jìn)行一些其他的休閑娛樂活動。生態(tài)宜居的社區(qū)給老年人提供了安養(yǎng)晚年的良好環(huán)境。

三、當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的不足 1.社區(qū)養(yǎng)老的人力資源不足

社區(qū)人力資料的匱乏成為制約社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的關(guān)鍵因素。由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有許多項目涉及到專業(yè)領(lǐng)域，需要大量的專業(yè)人才，而當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍的規(guī)模、素質(zhì)都明顯不足?；钴S在養(yǎng)老服務(wù)中的大部分工作者是一些下崗人員、離退休人員、家庭婦女，他們大多沒接受過系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，而且人員流動性比較大，這些問題使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的開展具有一定局限性。

2.對老年人日常生活照顧方面提供的服務(wù)不足

目前社區(qū)給老年人提供的基本生活設(shè)施存在諸多不周之處。比如硬件方面：主要是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供的場地不足、房屋的建設(shè)滯后；軟件方面：許多老年人特別是單身老人和體弱多病的老人，在買菜做飯、料理家務(wù)、打掃衛(wèi)生等一些基本的家務(wù)活動上存在很多不便，而社區(qū)在這方面所提供的針對性服務(wù)有所欠缺。3.對老年人的精神生活服務(wù)不到位

在老年型社會，我們面臨的問題不僅僅是如何通過提供足夠的食品使老年人免除饑餓，使老年人居有定所，還要使老年人有積極向上心情愉悅的精神生活。社區(qū)在這方面提供了一些方法，如成立老年合唱團(tuán)、藝術(shù)團(tuán)、拳操隊，舉辦老年人書法、繪畫等各種展覽和比賽，但這些活動的參加者大多是六十多歲、相對較為年輕的老年人。對于年齡偏大又缺少這方面愛好的老人，尤其是獨(dú)居老人，社區(qū)中往往只重視給他們提供必要的生活幫助，而忽視了對他們的精神慰藉。其實，這些老人由于長期生活在較為封閉的環(huán)境中，形成的孤獨(dú)感、寂寞感是顯而易見的，時間久了，容易患上各類心理疾病，有害身心健康，他們更需要有人常常與他們溝通，需要有人予以精神慰藉。

4.社區(qū)老年醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全

老年群體是一個極易染病的群體，老年人高發(fā)病率的特征，決定了醫(yī)療成為老年群體的一個重要需求。一些大型醫(yī)院往往人滿為患，而且手續(xù)繁瑣，由于行動不便，不少老年人到醫(yī)院看病都有一種心理負(fù)擔(dān)，容易延誤病情。當(dāng)前社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)療診所為老年人提供了一些服務(wù)，但對于這個特殊的群體，并不能完全滿足社區(qū)內(nèi)老年人的全部需求，社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和服務(wù)水平與迅速增長的老年人醫(yī)療衛(wèi)生保健需求仍有一定的差距。

四、完善社區(qū)養(yǎng)老體系的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊伍專業(yè)化建設(shè)，提升服務(wù)老年人工作質(zhì)量 社區(qū)服務(wù)隊伍的專業(yè)化程度是社區(qū)老年人服務(wù)水準(zhǔn)是否達(dá)到現(xiàn) 代化的關(guān)鍵標(biāo)志。要組建一支素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)的老年服務(wù)工作隊伍，一是要動員社會力量廣泛參與，建立并逐步擴(kuò)大老年服務(wù)隊伍。二是大力加強(qiáng)專業(yè)教育、加大專業(yè)化的培訓(xùn)力度，而且針對服務(wù)隊伍建設(shè)要因地制宜，有針對性地進(jìn)行。如：對于社區(qū)內(nèi)缺乏有專業(yè)知識和技能的在職人員，加強(qiáng)專業(yè)技能知識培訓(xùn)；對于缺乏社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可以利用自身社區(qū)的優(yōu)勢資源開展一些培訓(xùn)小組，將社區(qū)中的下崗人員、退休人員等招募進(jìn)來，培訓(xùn)他們專業(yè)的護(hù)理服務(wù)知識和技能，鼓勵他們投身社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。

2.強(qiáng)化必要生活設(shè)施建設(shè)，滿足老年人基本生活需要

由于現(xiàn)在高齡化、空巢化越來越嚴(yán)重，影響了老年人的生活質(zhì)量。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)老年人基本生活設(shè)施的建設(shè)。主要包括以下三個方面：一是設(shè)置老年餐桌，建立為老年人送餐機(jī)制，許多老年人特別是單身老年人或者體弱多病的老人，較難買菜、做飯，所以吃飯問題是老年人生活的頭等大事。針對這一特點(diǎn)，社區(qū)可以嘗試建立老年人專用食堂，還可以根據(jù)老年人身體情況送餐到戶，讓老年人足不出戶就可以吃到熱騰騰的飯菜。二是建立社區(qū)托老所，將無人照顧的老年人接納過來，由專職的工作人員照顧，解決家人照料不足的問題。三是建立社區(qū)老年購物中心和服務(wù)中心，使老年人根據(jù)自己的特點(diǎn)和需要，能夠便捷地買到合適的食品、衣服以及各種日用品，保證老年人的晚年生活需求。

3.增加文化娛樂設(shè)施配置，豐富老年人精神生活

隨著生活水平的提高，越來越多的老年人過上了富足的生活，但 老年人的精神生活容易被人們所忽視。社區(qū)在建立老年人服務(wù)體系的時候更應(yīng)該注重老年人的精神文化需求。主要有以下幾種方式：一是建立社區(qū)老年活動中心，組織開展各種文娛活動。例如，以社區(qū)為陣地，設(shè)立圖書室、閱覽室、體育活動室等活動中心。同時根據(jù)老年人的身體狀況和興趣愛好組建各種文體隊伍，開展適合各年齡段老年人的文化健身娛樂的社區(qū)活動，以吸引更多的老年人走出家門，既豐富了老年人的文化精神生活，又有益于老年人的身心健康。二是加強(qiáng)社區(qū)老年學(xué)校建設(shè)。目前不少社區(qū)開辦了老年學(xué)校，開設(shè)了書法、音樂、繪畫、英語等課程，讓老年人根據(jù)自己的興趣選擇學(xué)習(xí)的內(nèi)容。三是建立老年人精神服務(wù)、心理輔導(dǎo)隊伍，同時發(fā)揮社會各類心理咨詢專業(yè)組織的作用，為老年人提供電話咨詢、上門服務(wù)，幫助老年人擺脫孤獨(dú)感，促進(jìn)心智健康。

4.完善社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，為老年人提供健康保障

很多老年人由于行動不便無法獨(dú)自去醫(yī)院，還有一些老人情愿去較遠(yuǎn)的大醫(yī)院也不愿意去社區(qū)醫(yī)院。以上情況給個人和社會造成雙重的壓力，所以要完善以社區(qū)醫(yī)院為主體網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)老年人老有所依，健全以專業(yè)骨干為隊伍的衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)日常管理和檢測。第一，建立社區(qū)老年醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，滿足老年人就診和康復(fù)保健的需要。在社區(qū)內(nèi)開設(shè)老年門診、家庭病床、保健中心或興建老人醫(yī)院、老年保健站等，以減輕老年人在病中擠車、排隊，耽誤治療和日常保健無人指導(dǎo)的壓力。第二，建立老年健康檔案，組織人力摸清社區(qū)獨(dú)居老人和空巢老人的具體情況，建立老年人信息庫。第三，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療服 務(wù)機(jī)構(gòu)與正規(guī)大醫(yī)院的合作，建立起從醫(yī)院到社區(qū)到家庭的連貫性服務(wù)體系，使病人從發(fā)病到康復(fù)的全過程都能做到方便、有效和連續(xù)性的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。定期指定專家下社區(qū)服務(wù)或選派優(yōu)秀社區(qū)醫(yī)生到大醫(yī)院實習(xí)培訓(xùn)，提高社區(qū)醫(yī)院的軟實力，實現(xiàn)從“有病去醫(yī)院”到“小病在社區(qū)，大病到醫(yī)院”的轉(zhuǎn)變，為老年人的健康提供保障。

5.發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老作用，多種養(yǎng)老形式共存

儒林街道常住人口中，60歲及以上的老年人占到了9.5%，而且還有不斷上升的趨勢，再加上家庭的小型化和核心家庭的增多，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化，同時居住地的分離導(dǎo)致老年人在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不周、精神苦悶等問題。如果采用單一的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老方式不能夠滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老的需要。所以居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老共存將成為我國養(yǎng)老新趨勢，將成為解決人口老齡化問題的重要舉措。在今后的工作中，要充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的優(yōu)勢，堅持居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的思路，不斷探索與經(jīng)濟(jì)社會和老年人需求相適應(yīng)的養(yǎng)老新模式。

隨著老年社會的逐步深化，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，提高對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、配套運(yùn)作，在政府的支持指導(dǎo)下，社會輿論的關(guān)注中，真正構(gòu)建一個“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”的和諧社會。

（王 瑞

張雪麗）