第一篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)班上的講話

楊 智 同 志

在市綜治委第二次全體（擴(kuò)大）會議暨 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)班上的講話

(2011年3月22日)同志們：

為期兩天的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)班，今天就要結(jié)業(yè)了。這次會議，得到了省委、省綜治委、省委政法委領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省委常委、政法委書記吳永文同志對我們舉辦學(xué)習(xí)班給予了充分肯定，并要求全省向黃岡學(xué)習(xí)。他指出，黃岡鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，黃岡能做到，全省其它市州都沒有理由做不到，他強(qiáng)調(diào)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任這支隊伍牢牢地掌握在各級黨委、政府和政法委手中。市委書記劉善橋同志要求，要認(rèn)真辦好此次學(xué)習(xí)班，務(wù)求實(shí)效。

昨天，同志們認(rèn)真聽取了省綜治委副主任、政法委副書記魯志宏同志和市長劉雪榮同志的重要講話，并學(xué)習(xí)了中央和省委領(lǐng)導(dǎo)的一系重要講話精神。上午，大家結(jié)合各地實(shí)際，就如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理進(jìn)行了深入討論，談了很多真知灼見，我十分贊同。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的極端重要性

今天的中國，社會變革日新月異，階層分化，流動加速，利益多元，社會轉(zhuǎn)型尚未完成，社會活力蓬勃迸發(fā)，社會問題不斷出現(xiàn)，新老矛盾疊加交織?？梢哉f，特定發(fā)展階段的中國社會建設(shè)和社會管理，其任務(wù)之重，挑戰(zhàn)之大，難度之高，舉世罕有，史無前例。如何從現(xiàn)實(shí)的重重挑戰(zhàn)中突圍，實(shí)現(xiàn)社會管理與經(jīng)濟(jì)快速增長協(xié)調(diào)，開創(chuàng)中國社會發(fā)展的新境界，成為各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部在相當(dāng)長時期內(nèi)努力破解的重大課題。

（一）要深刻理解中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理理論的新思考。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理。黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體為形成和發(fā)展適應(yīng)我國國情的社會管理制度進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，明確了中國特色社會主義建設(shè)的總體布局由“三位一體”發(fā)展為“四位一體”，突出強(qiáng)調(diào)要切實(shí)抓好包括社會管理在內(nèi)的社會建設(shè)。十六屆四中全會提出，要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，健全和完善社會管理格局，深入研究社會管理的發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，形成社會管理服務(wù)合力。十六屆六中全會強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會管理、維護(hù)社會穩(wěn)定是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。黨的十七大，著重強(qiáng)調(diào)要健全社會管理格局，健全基層社會管理體制，努力實(shí)現(xiàn)“三個最大限度”。十七屆五中全會，把“完善社會管理制度”作為“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)之一，提出了“十個方面”的明確要求和工作任務(wù)。今年2月19日至24日，黨中央在北京舉辦省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班，胡錦濤總書記作了重要講話，并就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要意義、根本目的、總體思路和重點(diǎn)任務(wù)作出全面的系統(tǒng)的論述。這些新的思考，是對馬克思主義社會管理理論的豐富和發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化。

（二）要清醒看到我市在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中面臨的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全市總體形勢是好的。但是，也應(yīng)該看到，由于國際國內(nèi)各種因素的影響，特別是黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存、中國模式與西方模式較量、虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會互動帶來的問題越來越多，全市在社會管理創(chuàng)新中面臨的不安定、不穩(wěn)定、不確定因素仍然十分突出，維護(hù)國家安全與社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)依然艱巨繁重，給我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是社會矛盾復(fù)雜交織給加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作帶來的挑戰(zhàn)。社會矛盾糾紛多發(fā)日益成為影響我市和諧穩(wěn)定的突出方面，并呈現(xiàn)出主體多元化、訴求多樣化、利益關(guān)系復(fù)雜化、涉及領(lǐng)域?qū)挿夯奶攸c(diǎn)，特別是隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和城市改造步伐的加快，重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目的相繼開工建設(shè)，將在更深層面上觸及和調(diào)整更多人的利益，帶來新的矛盾和問題。二是傳統(tǒng)管理模式失效給加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作帶來的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的社會管理模式存在許多不相適應(yīng)的方面，一些管理工作滯后、脫節(jié)、盲區(qū)、無序的現(xiàn)象還較嚴(yán)重，在流動人口、社會散閑人員、特殊人群的管理服務(wù)上，在城郊結(jié)合部、出租房屋的管理整治上，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會、新興媒體、現(xiàn)代通訊的管理引導(dǎo)上，仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。三是人民群眾的新要求、新期待給加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作帶來的挑戰(zhàn)。人民群眾對公平正義的價值追求日趨強(qiáng)烈，評價標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)權(quán)益而且逐步關(guān)注政治民主權(quán)益，不僅要求實(shí)體公正而且要求程序公正，不僅要求公正執(zhí)法而且要求司法效率。四是社會治安的復(fù)雜因素不斷增多給加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作帶來的挑戰(zhàn)。我市社會治安形勢總體雖然較好，但刑事犯罪仍處于高位運(yùn)行，一些影響群眾安全感的侵財性案件多發(fā)勢頭仍未得到有效遏制，對一些犯罪高危群體的預(yù)防控制工作仍不到位，急需進(jìn)一步加大整治力度。

（三）要深刻認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是全市政法綜治部門服務(wù)黃岡經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的新要求。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義，我們倡導(dǎo)的跨越式發(fā)展與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的關(guān)系是互為手段、互為目的。只有搶抓機(jī)遇、跨越式發(fā)展，才能為創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作提供堅強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。把社會管理好了，跨越式發(fā)展才有良好的社會環(huán)境。今年是全市“十二五”規(guī)劃的開局年，也是推進(jìn)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的起步年。全市各級政法綜治部門和政法綜治干部要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，從政法綜治工作實(shí)際出發(fā)，不斷提升對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的認(rèn)識水平，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提振精神，切實(shí)做好加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理各項工作，為大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和“十二五”時期黃岡經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

二、把握精神，認(rèn)真領(lǐng)會加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的深刻內(nèi)涵

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，不僅是一項政績工程，也是一項民心工程，更是一項系統(tǒng)工程，它內(nèi)容豐富，涵蓋面廣?？偟母爬ㄆ饋恚褪恰耙粋€工作格局”、“三個最大限度”、“五個全新理念”、“七項基本任務(wù)”、“八項重點(diǎn)工作”。

“一個工作格局”：就是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與這個格局。在這個工作格局中，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。一方面在任何時候，我們要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作始終臵于各級黨委的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下，要在中國特色社會主義法律體系內(nèi)進(jìn)行。另一方面，各級黨委要切實(shí)加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，要從鞏固黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的高度，在頂層設(shè)計上下功夫，在基層推動上抓落實(shí)。要把加強(qiáng)社會管理和創(chuàng)新工作擺到重要議事日程，定期聽匯報，破瓶頸，解難題，要在加強(qiáng)上有硬舉措，在創(chuàng)新上有新突破。堅持政府負(fù)責(zé)是保證。全市各級政府要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，要像分析經(jīng)濟(jì)走勢那樣，經(jīng)常研判社會形勢；像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目一樣，抓社會服務(wù)項目建設(shè)。對于應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)的社會管理和公共服務(wù)，在人、財、物等方面要予以大力傾斜，做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位，最大限度地為廣大人民群眾提供良好的公共服務(wù)環(huán)境。同時，要依法行使管理職責(zé)，要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決社會管理問題。堅持社會協(xié)同是依托。要致力于多元的常態(tài)化社會管理機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善，深度激發(fā)社會各種組織在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的活力，真正實(shí)現(xiàn)各司其職，各盡其能。堅持公眾參與是基礎(chǔ)?！疤斓亟唬竽艹苫Γ簧舷陆?，而后能成和同之治”。在實(shí)際工作中，始終要做到貼基層，接“地氣”，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮他們的主體作用和創(chuàng)造性。要堅持黨的群眾路線，尊重、相信、依靠人民群眾，引導(dǎo)人民群眾依法有序地參與社會管理，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展。

“三個最大限度”：就是最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。“最大限度激發(fā)社會活力”，就是讓一切社會生活領(lǐng)域充滿活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。“最大限度增加和諧因素”，就是要求我們加強(qiáng)社會建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會管理以群眾利益為根本，規(guī)范社會秩序以政府為主體，從而實(shí)現(xiàn)社會和諧因素的最大化?！白畲笙薅葴p少不和諧因素”就是要動員各種社會力量、使用各種方法手段、在各項具體工作中把“減少不和諧因素”的任務(wù)落到實(shí)處。這三個最大限度給我們社會管理及其創(chuàng)新指明了方向，它要求我們在實(shí)際工作中，要做到“三個更加重視”，即：更加重視群眾呼聲、更加重視基層需要、更加重視“弱勢群體”，寓管理于服務(wù)之中，讓人民群眾感受到權(quán)益受到保障、有尊嚴(yán)的活著，心情更加舒暢。

“五個全新理念”：就是以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策。以人為本、服務(wù)為先的理念，就是要求我們在任何時候，一定要把以人為本放在更加突出的位臵，否則我們的社會管理就會走偏方向。多方參與、共同治理的理念，就是要深入推進(jìn)社會治安綜合治理，發(fā)揮好各種社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用。關(guān)口前移、源頭治理的理念，就是要及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，注重從源頭上加以解決，使矛盾糾紛不積累、不激化，突出事件不蔓延、不升級。統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，就是要正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求，兼顧各方面群眾的關(guān)切，盡可能通過平等溝通、協(xié)商協(xié)調(diào)、教育引導(dǎo)等辦法進(jìn)行社會管理。依法管理、綜合施策的理念，就是要加強(qiáng)法制宣傳教育，形成依法辦事、守法光榮的社會風(fēng)尚，堅持依法行政、公正司法，引導(dǎo)群眾理性合法地表達(dá)利益訴求，同時綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、道德、科技等手段進(jìn)行社會管理。

“七項基本任務(wù)”，就是協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進(jìn)社會公正，應(yīng)對社會風(fēng)險，保持社會穩(wěn)定。這既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)，也是根本要求，只有把這七項基本任務(wù)落實(shí)好、完成好，社會秩序才會穩(wěn)定和諧，人民群眾才會安居樂業(yè)，黨和國家的事業(yè)才會蓬勃發(fā)展。

“八項重點(diǎn)工作”，就是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會管理格局，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動人口和特殊人群管理和服務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會管理和服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)。這八項重點(diǎn)工作，是當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的主要內(nèi)容，我們必須認(rèn)真抓好落實(shí)，最大限度地把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，確保社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。

三、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾切身利益。當(dāng)前，結(jié)合政法綜治工作實(shí)際，我認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，重點(diǎn)要在“六個方面”下功夫：

（一）要在矛盾糾紛排查化解上下功夫。首先是抓好排查。一方面要突出排查重點(diǎn)。當(dāng)前要著重排查三類矛盾，即：婚姻家庭、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、宅基地糾紛等民間矛盾，土地征用、城市拆遷、環(huán)境保護(hù)等涉眾矛盾，久訴不息、久訪不止等涉法矛盾。這些矛盾糾紛排查到位了，就可能有效地防止重大“民轉(zhuǎn)刑”案件，就可能避免和減少群體性事件。另一方面要落實(shí)排查機(jī)制。要認(rèn)真做好經(jīng)常性排查、專項排查、定期排查和滾動排查工作，摸清底數(shù)，掌握情況，及時準(zhǔn)確掌握各種社會矛盾糾紛、社會管理服務(wù)的重點(diǎn)人群和社會治安重點(diǎn)地區(qū)及突出問題等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動態(tài)分析和綜合研判。要把排查作為聯(lián)系群眾、做群眾工作的重要方式，作為替群眾排憂解難、為民辦實(shí)事的過程，深入了解社情民意，有針對性地采取服務(wù)管理措施。其次是抓好化解。一是要建立矛盾糾紛層級化解機(jī)制。各縣(市、區(qū))務(wù)必在6月底前出臺化解社會矛盾糾紛“層級管理辦法”，并做到“兩個明確”，即：明確縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級化解社會矛盾糾紛的責(zé)任和要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、街道干部和政法干警包社區(qū)的責(zé)任。建立和完善維護(hù)群眾權(quán)益工作機(jī)制，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣、矛盾不上交”。二是要健全“第三方”調(diào)解機(jī)制。重點(diǎn)在醫(yī)患糾紛、交通事故、征地拆遷、食品藥品管理、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域建立“第三方”調(diào)解組織，發(fā)揮各類群團(tuán)組織、基層組織以及專家學(xué)者等社會力量的作用，共同化解社會矛盾。三是要完善“三調(diào)聯(lián)動”化解機(jī)制。堅持把“調(diào)解優(yōu)先”貫穿于解決民事糾紛、處理行政爭議和進(jìn)行司法訴訟的全過程，進(jìn)一步規(guī)范縣、鄉(xiāng)“8+X”“7+X”綜治維穩(wěn)聯(lián)動工作機(jī)制，構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治組織協(xié)調(diào)、職能部門各負(fù)其責(zé)、社會各方廣泛參與，人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的大調(diào)解工作體系。四是要建立“案結(jié)事了”終結(jié)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要按照省、市委要求，足額落實(shí)司法救助基金。各級政法部門要研究制定涉法涉訴信訪案件“終結(jié)退出”辦法，確保全年積案化解率在80%以上，最終推動涉法涉訴信訪案件從根本上得到解決。五是要落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。去年，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》，各地要切實(shí)抓好落實(shí)。今后，在一切工作中，我們都要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為決策的必經(jīng)程序和前提條件，對涉及重點(diǎn)領(lǐng)域的重大決策、項目、活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定風(fēng)險“雙評估”，看要不要干和能不能干。六是要建立公共安全應(yīng)急管理機(jī)制。按照“三個立足”的要求（立足源頭預(yù)防，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，不讓其形成氣候；立足初期化解，三下五除二把事情平息，不讓事態(tài)爆發(fā)升級；立足領(lǐng)導(dǎo)上陣，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面解決問題），建立各種公共安全應(yīng)急管理機(jī)制。要按照“54321”工作法（五個第一時間、做到四個親自、控制三方面人員、把握兩個原則、抓好一個關(guān)鍵），開展“救援處突”實(shí)戰(zhàn)演習(xí)。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

（二）要在流動人口和重點(diǎn)人群服務(wù)管理上下功夫。一方面要全面推進(jìn)流動人口服務(wù)管理。要以“兩實(shí)全覆蓋”為抓手，做好流動人口和重點(diǎn)人群的服務(wù)管理工作。積極探索建立“以房管人、以證管人、以業(yè)管人”的服務(wù)管理新模式，在流動人口就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、社會保障等方面研究措施，真正把各類“社會人”納入有序管理服務(wù)當(dāng)中。要突出對出租房屋的登記管理，把重點(diǎn)放在老居民小區(qū)、新開發(fā)住宅區(qū)和零散出租房等流動人口犯罪高發(fā)的區(qū)域上，進(jìn)一步提高登記率，減少管理空白點(diǎn)和死角。另一方面大力推進(jìn)重點(diǎn)人群幫教管理。要建立健全對服刑在教人員、刑釋解教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安臵幫教工作雙延伸。對特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建立和完善幫助其更好地融入社會的機(jī)制，從根本上化解社會矛盾。對危害國家安全、打著“維權(quán)”旗號插手人民內(nèi)部矛盾的重點(diǎn)人，要依靠基層組織，實(shí)行屬地管控，堅持“一人一策”，立足教育轉(zhuǎn)化，最大限度擠壓其活動空間。

（三）要在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會和兩新組織引導(dǎo)管理上下功夫?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，人人都是麥克風(fēng)。從某種程度上講，網(wǎng)絡(luò)反映了民情，媒體反映了民意。在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的管理上，既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的渠道，又要高度重視評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切。要落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)任，明確各有關(guān)單位的法律責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會共同監(jiān)管的綜合管理格局。具體講就是，一要“管”。完善網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，加強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)手段和力量建設(shè)。建立對網(wǎng)上影響國家安全和社會穩(wěn)定信息的監(jiān)測、研判、預(yù)警、處理機(jī)制，建立對網(wǎng)上有害信息監(jiān)管和查處機(jī)制，提高對網(wǎng)上煽動策劃指揮、網(wǎng)下串聯(lián)行動事件的處臵能力。二要“研”。主動適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展，積極學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識、掌握網(wǎng)絡(luò)語言、熟悉網(wǎng)絡(luò)規(guī)律、了解網(wǎng)民心態(tài)，面對輿情多說實(shí)話、不說假話、少說外行話。三要“引”。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，一旦發(fā)生網(wǎng)上輿情，要快速反應(yīng)，及時與宣傳部門研究應(yīng)對措施，由各級政府新聞發(fā)言人統(tǒng)一對外發(fā)布。健全涉警、涉法輿情事件處理機(jī)制，屬于工作失誤的，要迅速糾正，平息事態(tài)，嚴(yán)肅追究責(zé)任；屬于不實(shí)炒作的，要快速公布真相，以正視聽；屬于造謠生事的，要及時搜集證據(jù)依法處理，并在網(wǎng)上公布結(jié)果。四要“用”。通過網(wǎng)絡(luò)理政、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、開通官方微博等方式，在網(wǎng)上正面宣傳我們的政策、立場，加強(qiáng)與網(wǎng)民的溝通、交流，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)收集社情民意。

新社會組織、新經(jīng)濟(jì)組織是相對于政府、市場的“第三者”，引導(dǎo)管理得好就會推動社會發(fā)展，相反，則制約阻礙社會發(fā)展。在非公經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)管理方面，要實(shí)現(xiàn)黨組織和工青婦組織、調(diào)解組織全覆蓋，全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制，加強(qiáng)對員工的心理疏導(dǎo)，維護(hù)員工的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防因勞資糾紛引發(fā)的不穩(wěn)定問題。在社會組織發(fā)展管理方面，要建立分類發(fā)展、分類監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)扶持發(fā)展經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織和民辦非企業(yè)單位，通過職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)社會組織參與管理和公共服務(wù)，使社會組織成為社會融合的“粘合劑”和社會矛盾的“稀釋劑”；依法加強(qiáng)對政治類、法律類、宗教類社會組織以及有境外復(fù)雜背景的社會組織的監(jiān)管，特別是對政治意圖明顯、可能危及國家安全的，要摸清底數(shù)，充分利用各種執(zhí)政資源限制其發(fā)展，對實(shí)施滲透破壞活動的，依法予以取締。

（四）要在“優(yōu)秀平安縣(市、區(qū))”創(chuàng)建上下功夫。沒有安康，就沒有小康；沒有安全感，就不會有幸福感；沒有公平感，就不會有滿足感。讓老百姓真切感受到平安穩(wěn)定、公平正義就在身邊，是全市各級政法綜治部門義不容辭的責(zé)任。經(jīng)過幾年的不懈努力，我市已有9個縣（市、區(qū)）被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”。但這只是低層次、淺水準(zhǔn)的平安。去年，省委、省政府下發(fā)的鄂辦發(fā)[2010]34號文件，明確提出要在全省范圍內(nèi)開展“優(yōu)秀平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動。各地各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)文件精神，采取扎實(shí)舉措，開展平安創(chuàng)建。一要高度重視。“優(yōu)秀平安縣（市區(qū)）”命名條件共有七大項，其中首要的一項就是 “黨委、政府高度重視?！备骷夵h委、政府要把“優(yōu)秀平安縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建工作，納入重要議事日程，制定規(guī)劃和實(shí)施方案，并明確一名黨政主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，分管同志具體抓，給予必要的保障，確保創(chuàng)建工作順利開展。二要宣傳發(fā)動。人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率、參與率，人民群眾對社會治安狀況的安全感和滿意度，是優(yōu)秀平安縣（市、區(qū)）創(chuàng)建是否成功的重要標(biāo)尺。各級各部門要采取靈活多樣的方式，廣泛宣傳平安創(chuàng)建工作。在座的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦主任要當(dāng)好廣播員、宣傳員，要通過我們的強(qiáng)力宣傳，使人民群眾對平安創(chuàng)建的知曉率、參與率達(dá)到85%以上。三要廣泛創(chuàng)建。在近幾年平安創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工程。全市各級各部門要按“條塊結(jié)合”的原則，抓好本系統(tǒng)的平安創(chuàng)建工作。民政部門要抓好“平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、平安垸落”建設(shè)，住建和房管部門要抓好“平安小區(qū)”建設(shè)，教育部門要抓好“平安校園”建設(shè)，交通運(yùn)輸部門要抓好“平安車站”建設(shè)，商務(wù)部門要抓好“平安商場”建設(shè)，衛(wèi)生部門要抓好“平安醫(yī)院”建設(shè)，經(jīng)信部門要抓好“平安企業(yè)”建設(shè)，要積小勝為大勝、積小平安為大平安。在下次，我們召開市綜治委第三次全會時，要請部分市綜治委成員單位上臺介紹抓系統(tǒng)平安創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)作法。四要綜合治理。首先是打。要從群眾反映最強(qiáng)烈的問題著眼，從治安問題最突出的地方入手，重點(diǎn)打擊影響群眾安全感的黑惡勢力犯罪、涉槍涉爆犯罪、“兩搶一盜”犯罪、重大經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪和具有廣泛社會影響的非法集資傳銷、電信詐騙、拐賣婦女兒童以及“黃賭毒”等問題，重拳出擊、快偵快破、快訴快判，堅決打掉違法犯罪分子的囂張氣焰。其次是防。要以信息化手段為龍頭，全力打造“天網(wǎng)”(視頻監(jiān)控系統(tǒng))、“地網(wǎng)”(街面、社區(qū)、單位巡邏員、治安信息員等群防群治力量)、“互聯(lián)網(wǎng)”(新興媒體)“三網(wǎng)合一”的立體化社會治安防控體系，筑牢維護(hù)治安秩序的“天羅地網(wǎng)”。再就是管。要把整治工作拓展到城郊結(jié)合部、娛樂服務(wù)場所、車站碼頭、中小旅館、出租房屋等不法分子易于藏身落腳的場所部位，有效壓縮違法犯罪空間。要加強(qiáng)校園安全防范工作，認(rèn)真排查校園安全隱患，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，加快制定出臺安全防范標(biāo)準(zhǔn)。要利用中小學(xué)校、幼兒園放假期間，抓緊安裝必要的技防、物防等基礎(chǔ)設(shè)施，在校園門口設(shè)臵交通安全標(biāo)志，建立健全警校聯(lián)系工作機(jī)制，確保校園師生安全。要協(xié)同文化、工商、通信等部門，加強(qiáng)對轄區(qū)網(wǎng)吧尤其是學(xué)校周邊的網(wǎng)吧開展專項清理整頓，對所有網(wǎng)吧力爭實(shí)現(xiàn)“實(shí)名登記、視頻監(jiān)控、留存信息、零點(diǎn)斷網(wǎng)”四個管理到位。

（五）要在夯實(shí)政法綜治工作基層基礎(chǔ)上下功夫?；A(chǔ)不牢，地動山搖。從實(shí)際情況來看，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的難點(diǎn)在基層。底數(shù)不清、信息不靈、基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層力量薄弱分散，體制機(jī)制滯后，長期以來都是困擾基層基礎(chǔ)建設(shè)的主要問題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的源泉在基層?；鶎佑械谝皇值孽r活信息，有第一線的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，改革創(chuàng)新，才能為社會管理創(chuàng)新帶來不竭動力。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的落腳點(diǎn)在基層。當(dāng)前大量矛盾糾紛發(fā)生在基層，大量治安隱患滋生在基層，解決矛盾糾紛和治安隱患的重點(diǎn)也在基層。但是，我們黨的基層組織還沒有完全做到“全覆蓋”，特別是一些農(nóng)村出現(xiàn)了村莊空心化(產(chǎn)業(yè)空了、家庭空了、房子空了、干部空了)、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、集體收入空殼化的現(xiàn)象，一些城市越來越多的“單位人”變成了“社會人”。城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制條塊分割、條條相互掣肘，“矛盾發(fā)生在塊上、權(quán)力配臵卻在條上”，造成“看得見的管不了、管得了的看不見”。由于力量沒整合，經(jīng)費(fèi)沒統(tǒng)籌，合力沒形成，無權(quán)管事、無錢辦事、無章理事，難以擔(dān)負(fù)起自主管理、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為社會生活的支撐點(diǎn)、社會成員的聚集點(diǎn)、社會組織的落腳點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、各種矛盾的聚焦點(diǎn)，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會管理服務(wù)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好三件事：一是抓好平臺建設(shè)。這個平臺，就是縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心。在進(jìn)一步規(guī)范縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩個“中心”運(yùn)作的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)是要在全市所有社區(qū)建立“公共服務(wù)站”，加大投入、充實(shí)人員、整合力量，實(shí)現(xiàn)“一元化”的管理格局。二是抓好機(jī)制建設(shè)。要堅持問題在基層發(fā)現(xiàn)、矛盾在基層化解的“基層工作法”，著力抓好社區(qū)解決問題的機(jī)制建設(shè)，堅持重心下移、關(guān)口前移，使社區(qū)成為發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾的第一屏障，真正實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛在第一時間發(fā)現(xiàn)、在第一層級化解。三是抓好隊伍建設(shè)。在進(jìn)一步發(fā)展壯大專職治安巡邏隊、治安聯(lián)防隊、治安中心戶、門店聯(lián)防戶等綜治維穩(wěn)隊伍的基礎(chǔ)上，著力建立一支專群結(jié)合的社會管理工作者隊伍，在群眾和政府組織之間架起一道橋梁。

（六）要在提高做好群眾工作能力上下功夫。黨和國家事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強(qiáng)有力的群眾工作?！扒竽局L，必固其根。欲流之遠(yuǎn)，必浚其源。”人民群眾是我們一切工作的力量和智慧的源泉。毛主席曾指出，我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個地方就要同那里的人民結(jié)合起來，在人民中間生根、開花。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。改革發(fā)展越是處于關(guān)鍵時期，黨的群眾工作越要加強(qiáng)。我們黨員干部，尤其是政法綜治干部長期直接與群眾打交道，更要學(xué)會說“群言群語”，既要能組織、發(fā)動群眾，又要善于引導(dǎo)、說服、教育群眾，不斷筑牢加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的群眾基礎(chǔ)。

四、強(qiáng)化責(zé)任，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的各項措施落到實(shí)處

這次學(xué)習(xí)班集中學(xué)習(xí)即將結(jié)束，但全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作才剛剛拉開序幕，同志們要認(rèn)真領(lǐng)會中央和省、市委領(lǐng)導(dǎo)，尤其是省綜治委副主任、政法委副書記魯志宏同志和雪榮市長的重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。

（一）要及時主動匯報，把思想炒熱。學(xué)習(xí)結(jié)束后，大家要把這次會議和學(xué)習(xí)班的重要精神，抓緊時間向本單位、本部門和同級黨委、政府作好專題匯報，并要納入中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)，在思想上炒熱。要把全市各級各部門和廣大干部群眾的思想行動，統(tǒng)一到中央和省、市委的決策部署上來，形成共識，聚精會神謀創(chuàng)新，一心一意抓管理。

（二）要廣泛宣傳造勢，把輿論炒熱。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一篇大文章，是全黨的共同工作，需要全黨的落實(shí)。全市各級黨委、政府和各級部門要高度重視加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的輿論宣傳，充分發(fā)揮各種新聞媒體的作用，廣泛宣傳造勢，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作營造濃厚的輿論氛圍。真正做到全黨動員，全民動手，家戶喻曉，婦孺皆知，最大限度地激發(fā)人民群眾參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）要制定各項措施，把行動炒熱。各地各部門，尤其各級政法綜治部門和綜治成員單位，要先行一步、率先帶頭，按照這次會議和學(xué)習(xí)的要求，迅速拿出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作的實(shí)施方案，做到措施具體，責(zé)任明確。同時，要結(jié)合市委部署的“萬名干部下基層”活動，組織人員，深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，調(diào)查研究，分析問題，提出對策，為各級黨委、政府當(dāng)好參謀助手。

同志們，今年是建黨90周年，“十二五”開局之年。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是各級黨委政府共同的責(zé)任，政法綜治部門更是責(zé)無旁貸。希望大家要以這次學(xué)習(xí)班為契機(jī)，結(jié)合各地工作實(shí)際，勇于創(chuàng)新，大膽開拓，在推進(jìn)落實(shí)社會管理創(chuàng)新上取得實(shí)實(shí)在在的成效。

第二篇：在學(xué)習(xí)班上的講話

在中層干部理論學(xué)習(xí)班開課時的講話

（××××）

（2011年2月14日）

同志們：

在全國上下掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神熱潮，加快推進(jìn)地礦事業(yè)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越發(fā)展的新形勢下，大隊黨委決定利用一周的時間，舉辦這期中層干部理論學(xué)習(xí)班，目的是為了進(jìn)一步提高大家的政策理論水平，增強(qiáng)大家的組織協(xié)調(diào)能力，讓大家更好地適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)崗位的需要，肩負(fù)起推動××××科學(xué)發(fā)展的歷史重任。黨委對舉辦這次學(xué)習(xí)班非常重視，為辦好這次培訓(xùn)班做了大量的準(zhǔn)備工作，專門邀請區(qū)黨校的老師為大家授課。希望大家珍惜這次難得的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考，確保取得明顯成效。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到十七屆五中全會精神上來，把智慧和力量凝聚到推動××××事業(yè)跨越發(fā)展的行動中，使自己在思想上有新的提高，在作風(fēng)上有新的改進(jìn)，對自己在領(lǐng)導(dǎo)崗位上肩負(fù)的責(zé)任有新的認(rèn)識，切實(shí)發(fā)揮表率作用和帶頭作用，用實(shí)際行動向黨委交一份滿意的答卷。

下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京舉行。全會聽取和討論了胡錦濤總書記受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。報告為我們繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅定不移走中國特色社會主義道路、在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)，組織此次研討學(xué)習(xí)，正是為了把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識統(tǒng)一到十七屆五中全會精神上來，進(jìn)一步解放思想，開拓進(jìn)取，樹立加快××××跨越式發(fā)展的信心和決心，以實(shí)際行動推進(jìn)××××快速發(fā)展。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，解放思想，搶抓機(jī)遇，努力推動××××的協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展

一是要解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新。中央新疆工作座談會之后，新疆進(jìn)入前所未有的歷史發(fā)展機(jī)遇期。“十二五”期間我們要按照局要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以提高資源保障能力為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以科技進(jìn)步為支撐，以改革創(chuàng)新為內(nèi)在動力，更加主動地為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供資源保障，更加注重提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

能力，堅持以人為本，著力改善職工生產(chǎn)生活條件，不斷拓展主業(yè)，大力發(fā)展地質(zhì)環(huán)境勘察，主動融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力開創(chuàng)全隊和諧穩(wěn)定局面。我們要結(jié)合實(shí)際深入領(lǐng)會和掌握局十二五規(guī)劃的新目標(biāo)、新要求，制定好我隊的十二五規(guī)劃，解放思想，破除陳規(guī)，創(chuàng)新思維。認(rèn)真思考和查擺制約我隊持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”，清除束縛我們發(fā)展的思想障礙。要大膽改革創(chuàng)新，樹立科學(xué)的思維方式，科學(xué)地研究新情況，靈活地解決新問題。我們要解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在解放思想中激發(fā)創(chuàng)造活力，提振精神，推動工作，推進(jìn)××××各項事業(yè)的大發(fā)展。

二是要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭做學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型干部。我們要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，積極向書本學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，帶著問題學(xué)習(xí)，進(jìn)一步優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型單位，真正把學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣、一種責(zé)任、一種追求、一種境界，爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型單位，爭做學(xué)習(xí)型黨員、學(xué)習(xí)型干部。

三是要扎實(shí)有效的開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，為單位和諧穩(wěn)定奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，繼續(xù)認(rèn)真開

展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進(jìn)基層黨組織建設(shè)，引導(dǎo)黨組織服務(wù)跨越發(fā)展、服務(wù)社會穩(wěn)定、服務(wù)基層群眾，全面推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織在推動××××科學(xué)發(fā)展中的政治保證基礎(chǔ)。要牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的思想，大力開展民族團(tuán)結(jié)教育活動，堅決同民族分裂主義和非法宗教活動做斗爭。要通過扎實(shí)有效的開展好“熱愛偉大祖國、建設(shè)美好家園”主題教育，堅持與創(chuàng)先爭優(yōu)活動有機(jī)結(jié)合，以活動凝民心、聚民力、增團(tuán)結(jié)、保穩(wěn)定、促和諧、促發(fā)展，引導(dǎo)干部職工增強(qiáng)推進(jìn)我隊跨越式發(fā)展和長治久安的信心和決心，形成解放思想、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的熱潮。

四是要保持和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。要按照“切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、適應(yīng)形勢發(fā)展需要”活動的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)等方面存在的突出問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力做到“四少四多”（少應(yīng)酬多學(xué)習(xí)、少說空話多做實(shí)事、少坐機(jī)關(guān)多下基層、少講條件多講奉獻(xiàn)），增強(qiáng)緊迫感和使命感，工作重心要下移，要深入基層，身先士卒、靠前指揮、勇挑重?fù)?dān)，深入基層調(diào)查研究，了解職工群眾疾苦，傾聽職工群眾呼聲，切實(shí)幫助基層和職工群眾解決實(shí)際困難。

三、端正學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化措施，保證學(xué)習(xí)效果

學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好十七屆五中全會精神，是我們當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，也是慶祝建黨九十周年的系列任務(wù)之一，為此，廣大黨員干部一定要切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、憂患意識和責(zé)任意識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，明確目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，把這次學(xué)習(xí)研討作為一種政治責(zé)任，真正把學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神與推進(jìn)本單位、本部門的實(shí)際工作結(jié)合起來，研究新情況，探索新思路，推動當(dāng)前各項工作的開展，為十二五規(guī)劃開好局，起好步。

這期學(xué)習(xí)班，盡管時間不長，但內(nèi)容十分豐富，除了學(xué)文件、觀看電教片等，還邀請區(qū)黨校的教師授課，干部們要進(jìn)行交流研討。希望同志們珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，潛心研究，深入思考，真正達(dá)到學(xué)有所思、學(xué)有所悟、學(xué)有所得、學(xué)有所成。因此，要求大家在學(xué)習(xí)中：第一是要集中精力，認(rèn)真學(xué)習(xí)。希望大家珍惜、利用好寶貴的學(xué)習(xí)時間，排除一切干擾，既來之則安之，力戒浮躁，專心致志地學(xué)習(xí)，真正達(dá)到解放思想、更新觀念，解決新問題、開辟新境界、提升新本領(lǐng)的目的。第二是要加強(qiáng)交流，集思廣益。平時大家工作都比較繁忙，很少有機(jī)會坐下來集中學(xué)習(xí)。在這次學(xué)習(xí)中，希望大家多思考、多交流，相互學(xué)習(xí)，共同切磋、取長補(bǔ)短、討論思想和工作中的有關(guān)問題，達(dá)到共同提高的目的，同時各位干部要把學(xué)習(xí)班上形成的學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)精

神、學(xué)習(xí)風(fēng)氣帶回單位，傳給身邊的同志，充分發(fā)揮自己的模范作用，影響、帶動、團(tuán)結(jié)身邊同志，政治上共同進(jìn)步，業(yè)務(wù)上共同提高。第三是要嚴(yán)格要求，遵守紀(jì)律。一方面要端正態(tài)度。參加學(xué)習(xí)班后，大家的身份就是學(xué)生，要以最認(rèn)真的態(tài)度，勤學(xué)苦學(xué)，扎扎實(shí)實(shí)地把學(xué)習(xí)搞好；要甘當(dāng)學(xué)生，無條件服從學(xué)習(xí)班的安排；要積極思考，邊學(xué)邊思考，邊學(xué)邊討論，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)際效果。要按要求提交學(xué)習(xí)交流材料。另一方面，要嚴(yán)守紀(jì)律，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，克服只是來走走形式的思想，真正形成認(rèn)真學(xué)習(xí)、努力鉆研問題的良好氛圍。

同志們，黨的十七屆五中全會對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神和局工作會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，真正把廣大干部職工的思想和行動統(tǒng)一到這次會議的精神要求上來，自覺用十七屆五中全會精神統(tǒng)領(lǐng)各項工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工為××××率先發(fā)展、后發(fā)趕超、科學(xué)跨越，做出新的更大的貢獻(xiàn)！為建黨九十周年獻(xiàn)禮！

第三篇：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作研討班上的講話

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作研討班上的

講話（蘇榮）

蘇榮在講話中指出，要充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作的重大意義，把思想和行動進(jìn)一步統(tǒng)一到中央的決策部署上來。在?十二五?開局之年，中央對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作出進(jìn)一步部署，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、深謀遠(yuǎn)慮的重要決策。我們要以高度的政治敏銳性，充分認(rèn)識這項工作的重要性、緊迫性，以高度的政治責(zé)任感切實(shí)抓好這項工作。要正確看待我國現(xiàn)有的社會管理制度和管理經(jīng)驗(yàn)，堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導(dǎo)，緊緊把握鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民根本利益、保證國家長治久安這個大方向，在中國特色社會主義框架內(nèi)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會管理體制機(jī)制的自我完善和發(fā)展。要正確認(rèn)識和把握社會管理與群眾工作的關(guān)系。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程，一定要把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹始終，一定要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益貫徹始終，一定要把群眾觀點(diǎn)、群眾路線貫徹始終。

蘇榮強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作，總的要求是，全面貫徹落實(shí)中央的部署要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，不斷提高社會管理和群眾工作科學(xué)化水平，為推動我省科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起，進(jìn)一步營造充滿活力、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在實(shí)際工作中要做到?五個堅持?，妥善解決五個方面的矛盾和問題。

一是要堅持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾和問題。大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難。我省仍然是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，從現(xiàn)實(shí)情況看，我們既面臨不少?發(fā)展中的煩惱?，但更多更主要的還是發(fā)展不足引發(fā)的矛盾和問題。堅持加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)江西崛起的根本途徑，也是化解各類社會矛盾的根本之策。我們必須始終堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持發(fā)展是硬道理，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅定不移地加快發(fā)展。同時，要始終堅持科學(xué)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力防止和克服發(fā)展中存在的各種不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，不斷提高發(fā)展層次和水平，讓廣大人民群眾更好更多地享受到發(fā)展成果。要著力研究解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)出現(xiàn)和將要出現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張、土地資源緊缺、中小企業(yè)資金困難、房地產(chǎn)市場波動等四個制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。與此同時，要高度重視和切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的四個突出問題。一是環(huán)境污染，要在發(fā)展中始終堅持?三個堅決不搞?的原則，嚴(yán)格禁止引進(jìn)和發(fā)展高污染項目；二是征地拆遷，要嚴(yán)格按照法律政策和程序，規(guī)范操作、理性拆遷，決不能搞強(qiáng)制拆遷，堅持把群眾利益放在首位，善待群眾，厚待群眾，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在法定范圍內(nèi)盡量就高不就低。三是勞資關(guān)系，要高度重視勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，注重引導(dǎo)和協(xié)調(diào)處理好勞動用工、薪資分配、社會保險、安全生產(chǎn)和民主管理等方面的問題，切實(shí)維護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞資關(guān)系。四是物價問題，要堅決貫徹落實(shí)中央的決策部署，采取切實(shí)措施增加生產(chǎn)、搞活流通、穩(wěn)定物價。

二是要堅持改革創(chuàng)新，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌中出現(xiàn)的矛盾和問題。改革是發(fā)展的動力，也是治理社會的根本之策。停頓和倒退沒有出路，把難題、?包袱?留給別人或后人是缺失責(zé)任意識、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)。要敢于正視問題、觸及矛盾，敢于碰硬、勇于攻堅，為長治久安破除制度障礙，提供制度保證。要認(rèn)真總結(jié)國有工業(yè)企業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，堅定不移地推進(jìn)各項改革，特別是國有非工業(yè)企業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。隨著改革進(jìn)入攻堅階段，改革的重點(diǎn)已由改革之初群眾普遍受益的增量改革轉(zhuǎn)向存量改革，改革的指向已由淺水區(qū)進(jìn)入深水區(qū)，改革的觸角已滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各個領(lǐng)域，必須更加重視改革方案的科學(xué)設(shè)計，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。

三是要堅持以人為本、共同富裕，妥善解決利益調(diào)整中出現(xiàn)的矛盾和問題。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，共同富裕是社會主義的本質(zhì)。在新的發(fā)展階段，必須堅持以人為本，堅定不移走共同富裕道路，更加注重社會公平，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，努力建設(shè)綠色江西、和諧江西、幸福江西。我們每個黨員干部要把以人為本、執(zhí)政為民的理念浸透到血液中、骨髓里，落實(shí)到各項工作之中，堅持把保障和改善民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、根本性工作，切實(shí)抓好抓實(shí)。一是下大力氣解決多數(shù)人共同關(guān)注的問題。保障和改善民生首先要著眼保障人民群眾的基本公共需求，切實(shí)落實(shí)普惠性民生政策，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本的生活保障，促進(jìn)社會公平。二是更加重視解決少數(shù)人的特殊困難。各級黨委、政府要時刻關(guān)注平均數(shù)下的不平衡，真心關(guān)懷、切實(shí)保障特殊困難群體的基本生存需求，多做?雪中送炭?的工作。

四是要堅持綜合治理、重心下移，妥善解決社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的矛盾和問題。要重點(diǎn)做好五個方面工作：一是加強(qiáng)流動人口的管理。結(jié)合深入推進(jìn)戶籍制度改革，完善居住證制度，在有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)戶籍人口比重的同時建立健全人口動態(tài)管理機(jī)制，把流動人口管理和服務(wù)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，使流動人口就業(yè)有門路、孩子有學(xué)上、家庭有房住、權(quán)益有保障，增強(qiáng)歸屬感。二是加強(qiáng)刑釋解教人員的管理。在實(shí)施寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策常態(tài)化的同時，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，逐個落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，逐個制定幫教辦法，使刑釋解教人員順利回歸社會，減少社會對抗，促進(jìn)社會和諧。三是加強(qiáng)?兩新?組織的管理。深化對?兩新?組織管理服務(wù)規(guī)律特點(diǎn)的研究，一手積極引導(dǎo)發(fā)展、一手嚴(yán)格依法管理，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的管理體制。四是加強(qiáng)社會矛盾的調(diào)解處臵。加快構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，主動化解日常矛盾，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解常態(tài)化，特別要重視和加強(qiáng)民事糾紛的調(diào)解。要把化解涉法涉訴矛盾放在重要位臵，推進(jìn)?三長接訪?工作，最大限度地疏通涉法涉訴信訪案件?出口?。五是增強(qiáng)基層管控能力?；鶎邮蔷S護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。要扎實(shí)做好基層基礎(chǔ)工作，積極整合基層政法、綜治、信訪、城管、民政、人保等部門的資源和力量，合理配臵黨政部門社會管理的職責(zé)權(quán)限。要強(qiáng)化基層政權(quán)組織的社會管理服務(wù)職能，加強(qiáng)基層社會管理信息化建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把團(tuán)結(jié)教育服務(wù)群眾、化解社會矛盾的任務(wù)落實(shí)到每個基層黨組織和廣大黨員身上，通過強(qiáng)化基層組織增強(qiáng)基層管控能力。

五是要堅持疏導(dǎo)為主、虛實(shí)結(jié)合，妥善解決思想觀念深刻變化中出現(xiàn)的矛盾和問題。對思想觀念層面的問題，既不可視而不見、放任自流，也不可簡單采取批判、壓制、封堵的辦法，而要堅持疏導(dǎo)為主、虛實(shí)結(jié)合。在教育引導(dǎo)中，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部既要理直氣壯、旗臶鮮明，又要貼近群眾、貼近實(shí)際，講究方式方法，防止空洞的說教，把解決人們的思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。要把加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會的思想輿論引導(dǎo)與虛擬社會的思想輿論引導(dǎo)結(jié)合起來。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)已成為人們的一種生活方式，虛擬社會對現(xiàn)實(shí)社會的影響日益增強(qiáng)，特別是虛擬社會的輿論影響力和組織動員力越來越強(qiáng)。既要注重通過網(wǎng)絡(luò)及時掌握社會動態(tài)，防止因網(wǎng)絡(luò)炒作引發(fā)各種社會問題，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局，又要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)正面引導(dǎo)，疏導(dǎo)社會情緒。尤其要加強(qiáng)思想輿論引導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確認(rèn)識社會的主流和支流、理性看待公平正義、正確認(rèn)識腐敗問題，引導(dǎo)人們學(xué)法、守法，在法律的范圍內(nèi)行使民主權(quán)利、表達(dá)利益訴求。

蘇榮指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、做好新形勢下群眾工作，是我們在新的歷史時期面臨的重大任務(wù)。各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)認(rèn)識和準(zhǔn)確把握社會管理和群眾工作規(guī)律，不斷提高社會管理和群眾工作水平。

——要進(jìn)一步創(chuàng)新社會管理理念?？朔亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會管理的傾向，樹立更加重視社會管理和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，切實(shí)把加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，努力補(bǔ)齊社會管理的?短板??？朔卣饔?、輕多方參與的傾向，樹立多方參與、共同治理的理念，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，鼓勵和支持社會各方更加積極有效地參與社會管理，充分調(diào)動人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性?？朔毓芾矸婪?、輕服務(wù)的傾向，樹立?以人為本、服務(wù)為先?的理念，寓管理于服務(wù)之中，把全心全意為人民服務(wù)貫穿社會管理的始終，努力實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。克服重事后處臵、輕事前防范的傾向，樹立積極主動解決問題和關(guān)口前移、源頭治理的理念，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，使社會管理關(guān)口前移，不斷增強(qiáng)社會管理的前瞻性、主動性、有效性。克服重行政手段、輕法律道德等手段的傾向，樹立依法管理、綜合施策的理念，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會管理的同時，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，實(shí)行依法管理、科學(xué)管理、柔性管理、人性化管理。

——要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本，各級黨組織必須把社會管理牢牢抓在手上，擺在重要位臵，像抓經(jīng)濟(jì)工作一樣，抓社會管理。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵，要轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理職能，切實(shí)防止和避免政府管理越位、錯位、不到位的問題。社會協(xié)同是依托，要發(fā)揮各類社會組織的作用，整合社會管理資源，在基層構(gòu)建一個橫向到邊、縱向到底的社會管理體系。公眾參與是基礎(chǔ)，要引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會管理，探索在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下公眾參與社會管理的機(jī)制和途徑，積極為公眾參與社會管理創(chuàng)造條件。同時，加強(qiáng)對群眾的教育引導(dǎo)。我們黨是執(zhí)政黨，加強(qiáng)和完善社會管理格局，尤為重要的是更好地發(fā)揮各級黨委、政府在社會管理中的表率作用和主導(dǎo)作用。要健全黨委、政府的決策機(jī)制，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，把維護(hù)群眾權(quán)益的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在黨和政府的手中。

——要進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急處臵本領(lǐng)。目前，我省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，以及體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，既有社會矛盾和問題與新生社會矛盾和問題將長期存在。一方面，我們要盡最大努力，化解矛盾，避免發(fā)生大的問題。另一方面要認(rèn)真研究探索應(yīng)急管理工作的規(guī)律，加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，提高應(yīng)急處臵能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)著維護(hù)一個地區(qū)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的重要職責(zé)，要切實(shí)提高對突發(fā)事件的應(yīng)對處臵能力。要有敏銳的洞察力，見微知著，力爭把各種可能發(fā)生的突發(fā)性、群體性事件化解在?微風(fēng)乍起?之時。要有快速的反應(yīng)力，面對突發(fā)事件要多謀善斷，及時準(zhǔn)確判斷事件的性質(zhì)，敢于負(fù)責(zé)，勇于站在第一線，抓住應(yīng)對和處理的最佳時機(jī)，果斷決策，迅速處臵，控制事態(tài)發(fā)展。要有細(xì)致的疏導(dǎo)力，以坦誠真誠的態(tài)度與群眾面對面溝通，耐心細(xì)致做疏導(dǎo)工作，及時化解群眾情緒。要有堅韌的內(nèi)定力，處變不驚，忙而不亂，始終保持冷靜、理智，堅持在法律法規(guī)和政策的框架內(nèi)處理問題。要提高與媒體打交道的能力，敢于面對媒體、善待媒體、善用媒體，尤其要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布信息，避免因信息不暢或信息失實(shí)使事態(tài)擴(kuò)大。

——要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。要緊緊抓住維護(hù)群眾利益這個根本點(diǎn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從看得見、摸得著的事情做起，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事好事，最大限度地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，真心實(shí)意為群眾排憂解難，努力讓群眾的收入更多一些，安全感更強(qiáng)一些，幸福指數(shù)更高一些。要牢牢把握創(chuàng)新群眾工作方法這個著力點(diǎn)，學(xué)會綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，采用群眾喜聞樂見的方式，有的放矢地開展群眾工作，尤其要學(xué)會用群眾聽得懂、聽得進(jìn)的語言做群眾工作。要切實(shí)抓住增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場這個關(guān)鍵點(diǎn)，注意換位思考，設(shè)身處地為群眾著想，用群眾的眼光、從群眾的角度來想問題、看問題、處理問題，堅持把群眾呼聲作為改進(jìn)工作的第一信號，把維護(hù)群眾利益作為工作的第一職責(zé)，心里時刻裝著老百姓，時刻關(guān)注群眾的衣、食、住、行，時刻關(guān)心群眾的冷暖、疾苦和安危，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要始終站穩(wěn)密切黨群、干群關(guān)系這個立足點(diǎn)，堅持深入基層，深入實(shí)際，實(shí)行?干部下基層?常態(tài)化，實(shí)實(shí)在在為老百姓做好事、解難事、辦實(shí)事，妥善化解各種矛盾和問題。

?四心?服務(wù)增強(qiáng)社會管理能力

萍鄉(xiāng)市委

近年來，萍鄉(xiāng)市通過黨性引領(lǐng)，作風(fēng)創(chuàng)新，逐步走上了一條萍鄉(xiāng)特色的社會管理之路。主要做法概括為：貼心、盡心、舒心、安心。

——與群眾貼心，增強(qiáng)親和力。2008年，萍鄉(xiāng)市開展了?萬名干部下基層、爭做群眾貼心人?活動，組織和引導(dǎo)1萬多名干部深入農(nóng)村、社區(qū)，為基層和群眾服務(wù)。2009年，又把這一做法延伸到企業(yè)，從市直機(jī)關(guān)選派130名熟悉經(jīng)濟(jì)工作的副縣級以上干部到工業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)建設(shè)項目擔(dān)任特派員。2010年12月，又開展了深化?萬名干部下基層，爭做群眾貼心人?百日集中活動，統(tǒng)籌選派了黨建指導(dǎo)員、企業(yè)特派員等六支隊伍，構(gòu)建了?群眾貼心人?區(qū)域化維穩(wěn)聯(lián)防體系。

——為群眾盡心，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力。該市在城市社區(qū)探索建立了?和諧社區(qū)、溫馨家園‘1365’工作機(jī)制?，構(gòu)建了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)居民自治的社會管理格局；在農(nóng)村全面推行?4+2?工作法，探索建立了?政治上給予出路、經(jīng)濟(jì)上給予待遇、職能上給予完善、管理上給予強(qiáng)化?的機(jī)制；全面推廣黨員?百分制?考核做法。2007年以來，該市蘆溪縣張佳坊鄉(xiāng)對農(nóng)村黨員實(shí)行百分制管理考核。今年以來在全市黨員中推廣；持續(xù)開展結(jié)對幫扶創(chuàng)?五好?基層黨組織活動。2008年以來，該市對52個城市社區(qū)、223個村、56個城鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行了集中結(jié)對幫扶，投入資金8000多萬元，幫助建設(shè)服務(wù)活動場所。

——使群眾舒心，增強(qiáng)原動力。萍鄉(xiāng)市切實(shí)抓好民生工程建設(shè)，?十一五?時期，共完成省政府下達(dá)的民生指標(biāo)344項，全市為民辦實(shí)事項目477件，綜合投入達(dá)124.23億元。不斷健全社會保障體系，著力穩(wěn)定就業(yè)形勢，?零就業(yè)家庭?就業(yè)安臵率100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.6%以內(nèi)；從2008年開始，該市正式啟動爭創(chuàng)全國文明城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城的?四城同創(chuàng)?工程。目前，已成功創(chuàng)建了全國文明城市工作先進(jìn)城市、國家園林城市、全國市容環(huán)境綜合整治先進(jìn)城市；全面完成國企改革。全市47戶國有工業(yè)企業(yè)中，累計投入達(dá)12億元，妥善安臵職工3.9萬名，職工再就業(yè)工作納入正常軌道。

——讓群眾安心，增強(qiáng)凝聚力。萍鄉(xiāng)市不斷加強(qiáng)信訪工作，2009年以來，信訪工作連續(xù)兩年獲得全省第一。2010年，該市成為全省信訪工作唯一一個實(shí)現(xiàn)?七個為零?的設(shè)區(qū)市；突出加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建立了一整套高危企業(yè)生產(chǎn)安全體系和科學(xué)有效的政府監(jiān)管體系，全市煤礦百萬噸死亡率、煙花爆竹百萬噸死亡率大大低于全國平均水平；加快了?天網(wǎng)?工程建設(shè)，投資5000多萬元，建立了1194個視頻監(jiān)控點(diǎn)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革

省國資委

至2010年6月，我省圓滿完成507戶國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，共有47.22萬名職工得到妥善安臵。此后展開的七個系統(tǒng)國企改革工作順利推進(jìn)，取得階段性成效。截至今年3月底，七個系統(tǒng)1782戶國有企業(yè)已有1635戶企業(yè)完成改制，占企業(yè)總戶數(shù)的91.75%，安臵在職職工19.36萬人，占在職職工總數(shù)的53.2%。

——切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。我省籌集的企業(yè)改制資金，優(yōu)先用于支付解除勞動關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，償還拖欠職工應(yīng)發(fā)未發(fā)的工資和欠繳的社保費(fèi)用，解決好職工養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險問題。僅507戶國有工業(yè)企業(yè)改革，我省就發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金55.52億元，補(bǔ)繳養(yǎng)老保險拖欠費(fèi)用22.2億元，補(bǔ)繳醫(yī)療保險拖欠費(fèi)用42.35億元，補(bǔ)繳失業(yè)保險拖欠費(fèi)用5億元。通過與戰(zhàn)略合作者洽談，簽訂新型勞動關(guān)系保證了大部分員工上崗，同時采取政府公益崗位聘用、推薦園區(qū)就業(yè)、社區(qū)物業(yè)管理錄用、鼓勵支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等多項措施，想方設(shè)法為職工謀出路、開辟就業(yè)渠道。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國有工業(yè)企業(yè)改革中，有10萬名職工與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系，但通過各種途徑，絕大多數(shù)人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)?！獔猿忠婪ㄒ酪?guī)陽光操作。我省在推進(jìn)國企改革過程中，特別強(qiáng)調(diào)堅持依法依規(guī)操作，做到一個步驟不少、一個程序不亂、一個環(huán)節(jié)不錯。堅持民主操作，落實(shí)好職工?四權(quán)?：公開改革方案、改革政策、操作程序，落實(shí)好職工的知情權(quán)；廣泛征求職工意見和建議，組織職工代表討論和審議改革方案，落實(shí)好職工的參與權(quán)；認(rèn)真組織召開職代會，規(guī)范職代會的程序和表決過程，以無記名投票方式表決改革方案和職工安臵方案，并要求高票通過，落實(shí)好職工的決策權(quán)；讓職工監(jiān)督改革過程中有關(guān)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況、職工權(quán)益維護(hù)情況，落實(shí)好職工的監(jiān)督權(quán)。堅持陽光操作，將改革的步驟方法、資產(chǎn)處理、評估結(jié)果、債權(quán)債務(wù)清收和償還等，通過職工看得懂的有效形式進(jìn)行公示，接受職工監(jiān)督，絕不搞?暗箱操作?，堅定地相信和依靠職工，充分發(fā)揮了廣大職工群眾的主體作用，使得改革平穩(wěn)順利推進(jìn)，促進(jìn)了企業(yè)和諧穩(wěn)定。

——發(fā)揮組織作用形成合力。企業(yè)黨組織在制定企業(yè)改制決策、設(shè)計改制方案和具體實(shí)施中，始終加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，做好深入細(xì)致的思想教育工作和改制政策的宣傳解釋工作，為企業(yè)改制提供了堅強(qiáng)保證。工會組織既旗臶鮮明地支持改革，又忠實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，積極履行職責(zé)，強(qiáng)化源頭參與，主動與職工溝通，及時反映職工訴求，充分發(fā)揮了橋梁紐帶作用。各部門通力協(xié)作、密切配合，形成支持改革合力。

以維護(hù)職工權(quán)益為根本

省總工會

全省各級工會在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府支持下，在各部門的大力協(xié)助下，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，全面履行社會職能，維護(hù)了職工隊伍和社會的穩(wěn)定。

——把職工權(quán)益擺在第一位。省總工會源頭參與了全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)工資增長指導(dǎo)線等政策制定；依法推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，全省實(shí)行工資集體協(xié)商企業(yè)42027個，覆蓋率達(dá)到88.4%；與省人保廳開展了農(nóng)民工工資支付專項活動，與8個省市工會開展省際農(nóng)民工維權(quán)合作行動，每年為農(nóng)民工追討欠薪數(shù)千萬元；每年開展競賽活動，建立了一支20余萬人的工會勞動保護(hù)監(jiān)督員隊伍，扎根車間、班組，對勞動安全進(jìn)行監(jiān)督。建立?凡傷必探?制度，堅持對工傷職工進(jìn)行探訪；建立了省、市、縣、街道、社區(qū)五級工會幫扶網(wǎng)絡(luò)體系和困難職工電子檔案。積極開展幫扶活動，去年全省各級工會共籌措幫扶資金4.2億元，對42萬困難職工進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。

——圍繞發(fā)展做好群眾工作。在國企改革中，省總工會做到堅持源頭參與，加強(qiáng)民主管理，做到積極處臵輿情信訪，快速準(zhǔn)確地向黨委、政府反映職工的思想動態(tài)和輿情訪情。針對非公企業(yè)迅速壯大的情況，省總工會突出了非公企業(yè)的工會組建工作，開展了創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)和工業(yè)園區(qū)活動，涌現(xiàn)出一批具有先進(jìn)企業(yè)文化的非公企業(yè)。此外，從源頭入手，突破了勞務(wù)派遣公司組建工會工作，吸收勞務(wù)派遣工和農(nóng)民工源頭入會。

——完善體制機(jī)制。省總工會加強(qiáng)了職代會、廠務(wù)公開等制度建設(shè)，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。目前全省建立職代會和廠務(wù)公開制度的企業(yè)4萬余家，建制率超過91%，其中非公有制企業(yè)建制率為87%，位居全國第二位；建立訴求快速反應(yīng)機(jī)制，成立了網(wǎng)絡(luò)輿情小組，完善了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判、預(yù)警、處臵機(jī)制，及時報送輿情和信息，并建立了工會?12351?職工維權(quán)熱線，做到耐心接訪；堅持定期向同級黨委匯報工會工作；堅持與同級政府的聯(lián)席會議制度；積極配合人大加強(qiáng)工會立法和開展執(zhí)法檢查；建立了與人保部門、企業(yè)家協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)的三方（四家）協(xié)商機(jī)制，共同協(xié)商處理勞動關(guān)系領(lǐng)域中的重大問題。

打造社會管理民生化新模式

豐城市委

豐城市先后被評為全國社會治安綜合治理工作先進(jìn)縣市、全國信訪工作先進(jìn)縣市,去年又被確定為全國35個社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市之一。

——強(qiáng)化群眾利益至上。始終堅持?三為?：一是堅持發(fā)展為大。把科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展作為最大的群眾利益來落實(shí)，做大經(jīng)濟(jì)總量。二是堅持民生為先。強(qiáng)化民生民享項目選定問需于民、民生民享建設(shè)運(yùn)作模式問計于民、民生民享成果問效于民。三是堅持民意為要。在全省縣市率先建立了?網(wǎng)絡(luò)問政網(wǎng)站?，成建制地推出網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，受理、督辦群眾訴求，群眾只要打一個電話、編一條短信、發(fā)一封郵件，就可以把意見建議送達(dá)主管部門，直至市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，被網(wǎng)友譽(yù)為?全天候?政府，?24小時在線?政府。

——創(chuàng)新方式方法。堅持在?三化?上下工夫：一是社會管理小區(qū)化。推行城市管理小區(qū)化、單元化，在老城區(qū)，劃小社區(qū)，每個社區(qū)管理服務(wù)人數(shù)從原來1萬至2萬人減少為2000至3000人；在農(nóng)村，引入城市社區(qū)管理理念，以自然村為單位劃分責(zé)任小區(qū)。二是聯(lián)系服務(wù)群眾日常化。在持續(xù)10年開展每年兩次、每次一個主題、每次為期一周的機(jī)關(guān)干部下基層?五同五學(xué)?活動的同時，要求每名鄉(xiāng)村干部聯(lián)系農(nóng)戶30至50戶，重點(diǎn)聯(lián)系困難戶和創(chuàng)業(yè)戶2至4戶，讓干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度化、常態(tài)化、日?；?、全覆蓋。三是特殊人群管理個性化。探索了刑釋解教人員、肇事肇禍精神病人、監(jiān)外執(zhí)行人員、社會流動人口、重點(diǎn)青少年等特殊人群管理服務(wù)新機(jī)制，讓其感受到社會的溫暖，增強(qiáng)社會歸屬感。

——尊重群眾主體地位。做到了?三個注重?：一是注重利益引導(dǎo)。在全省率先全面退出了農(nóng)村公益事業(yè)?一事一議?籌資，構(gòu)建了?政府資助、農(nóng)民捐助、社會贊助?的興辦村級公益事業(yè)籌資新機(jī)制。二是注重讓群眾參與決策。重點(diǎn)構(gòu)建了招商引資項目綜合評估、政府性資金投資項目風(fēng)險評估、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等決策機(jī)制，讓群眾知曉決策、參與決策、監(jiān)督?jīng)Q策。三是注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

——夯實(shí)基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)實(shí)施?三大工程?：一是社會治安管理天網(wǎng)工程。建立了城鄉(xiāng)一體化的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，完善了街面巡防、社區(qū)補(bǔ)防、卡點(diǎn)堵防、單位內(nèi)防、科技監(jiān)防?五張防控網(wǎng)絡(luò)?,提高了社會管理掌控能力和快速反應(yīng)能力。二是思想文化陣地工程。特別是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把全市2043個農(nóng)村祠堂改造為農(nóng)村文化活動中心，使其成為掃除歪風(fēng)邪氣、維護(hù)社會穩(wěn)定的凈土，普及法律、引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法的?講堂?，宣傳黨的方針政策、科普知識的陣地，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、傳播科學(xué)文明的?殿堂?。三是基層組織固本工程。把新發(fā)展黨員情況，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村（社區(qū)）書記考評內(nèi)容。

建立群眾工作新模式

萬年縣委

萬年縣從實(shí)際出發(fā)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，實(shí)現(xiàn)了組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、制度建設(shè)規(guī)范化、工作開展聯(lián)動化、工作手段信息化，形成了具有萬年特色的?百五四二?群眾工作新模式。

——建立?百姓檔案?知民情。萬年縣各級干部進(jìn)百家門、建百家檔、排百家憂、幫百家富，為全縣所有普通百姓建立?百姓檔案?。在?百姓檔案?中，記載了家庭成員的有關(guān)信息，可以對弱勢群體提供相應(yīng)的幫扶；記載了百姓的訴求，可以及時提供有針對性的服務(wù)；記載了百姓的貴重財產(chǎn)，可以有效進(jìn)行社會治安的管理。按照?縣級干部聯(lián)系20戶、科級干部聯(lián)系50戶、鄉(xiāng)村干部聯(lián)系80戶?的要求，讓各級干部切實(shí)承擔(dān)起建立?百姓檔案?的工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)干部入戶全覆蓋和常態(tài)化。

——發(fā)揮?五老?作用解民怨。探索推行了以老黨員、老干部、老勞模、老教師、老復(fù)員退伍軍人為主體的?群眾工作信息員?和?群眾評理會?制度，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平。一方面，建好群眾工作信息員?民情隊伍?。每個村小組配備一名?五老?人員，組成義務(wù)群眾工作信息員隊伍。另一方面，建好群眾評理會?道德法庭?。重點(diǎn)解決家庭鄰里糾紛，宅基地、山林農(nóng)田水利糾紛等法律和行政手段難以解決的問題。

——構(gòu)建?四級網(wǎng)絡(luò)?排民憂。按照?體制不變、機(jī)制創(chuàng)新、資源整合?的要求，建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級群眾工作網(wǎng)絡(luò)，把凡是涉及群眾工作的部門資源和工作力量全部整合起來，形成了群眾工作大家做、共同做、就近做、隨時做的良好局面，讓群眾?話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦??？h城建立了人民來訪接待中心、群眾工作協(xié)理員管理中心、疑難問題調(diào)處中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)群眾工作站，與便民服務(wù)中心合署辦公，將信訪、民政、司法等部門的涉民事項統(tǒng)一整合進(jìn)駐，切實(shí)做到?服務(wù)惠民只進(jìn)一道門、群眾辦事只到一扇窗、百姓訴求只找一個人?。

加快發(fā)展讓群眾共建共享

共青城市

共青城市緊緊圍繞加快發(fā)展、共建和諧這個目標(biāo)，攻堅克難、創(chuàng)新實(shí)干，闖出了一條經(jīng)濟(jì)與社會共同發(fā)展、人與自然相互和諧、城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的綠色崛起之路。

——牢牢把握加快發(fā)展主題。大力弘揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)的?共青精神?，努力推動共青城跨越發(fā)展。一是狠抓項目，按照?最低成本、最高效率?的招商思路，采用?變招企業(yè)為招產(chǎn)業(yè)?的招商方法，實(shí)行?一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案、一抓到底?的工作舉措，共引進(jìn)項目139個，合同資金420多億元。二是狠抓產(chǎn)業(yè)，堅持不走同業(yè)競爭的?套路?，不走低質(zhì)增長的?老路?，不走犧牲環(huán)境的?彎路?，堅決關(guān)停高耗能、高污染、高排放的企業(yè)。目前萬元GDP能耗只有0.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是狠抓園區(qū)，按照?創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、集約高效、綠色生態(tài)?的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制60平方公里全國青年創(chuàng)業(yè)基地規(guī)劃。四是狠抓創(chuàng)新，制定《鼓勵高新企業(yè)發(fā)展辦法》，財政每年拿出1億元支持科技創(chuàng)新，形成了轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展的新模式。

——始終堅持共建共享這個根本。一是完善社會保障體系。針對企業(yè)退休職工工資過去要比縣（市、區(qū)）人均每月少260元的情況，采取財政兜底的辦法，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)一次性改辦到位，惠及2000多人，并另行安排500萬元資金，徹底解決了他們的醫(yī)療保險問題。二是大力發(fā)展社會事業(yè)，加大教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)建設(shè)力度。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。按政策將他們納入社保，提前為他們建好安臵房和新市民公寓，并幫助安排就業(yè)，真正把群眾看作是?共建?的力量、?共享?的主體，從而最大限度地激發(fā)了人民群眾的發(fā)展熱情和創(chuàng)造活力。

——不斷建立健全體制機(jī)制。逐步形成?黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與?的社會管理格局。一是健全黨務(wù)政務(wù)公開機(jī)制，充分尊重和保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度地調(diào)動人民群眾參與社會管理的積極性和創(chuàng)造性。二是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理機(jī)制。按照?公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、社區(qū)事務(wù)進(jìn)網(wǎng)格?的原則，把社區(qū)工作細(xì)化分解到每一個網(wǎng)格內(nèi)，實(shí)行?管理到門口，服務(wù)到家庭?的網(wǎng)格化管理機(jī)制，及時了解掌握重點(diǎn)部位、群眾意見需求等情況，提早將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)。三是建立?創(chuàng)先爭優(yōu)?常態(tài)機(jī)制，先后組建?連心 把群眾工作貫穿社會管理全過程

九江市市長 曾慶紅

九江市把群眾工作貫穿于社會管理的全過程，一手抓發(fā)展，一手抓民生，切實(shí)保穩(wěn)定，使九江呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定平安的良好態(tài)勢和局面。在實(shí)際工作中，我們注重了以下五點(diǎn)：

一是注重尊重民意，民主決策，確保發(fā)展為民。在實(shí)施事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)工程、重大項目之前，力求做到?百分之百宣傳到戶、百分之百征求意見、百分之百給出路、百分之百簽協(xié)議?，同時要求民生工程實(shí)施全過程公開，確保是陽光工程。

二是注重保障民生，托住底線，確保成果共享。把保障民生作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、根本性工作，下大力氣解決多數(shù)人共同關(guān)注的問題。

三是注重疏解民怨，疏浚渠道，確保民聲直通。把暢通民生訴求作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要平臺和載體。

四是注重圍繞民盼，勇于擔(dān)當(dāng)，確保操作到位。把兼顧好各方面群眾的利益，認(rèn)真解決群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重點(diǎn)來突破。

五是注重辦理民事，掛單作業(yè)，確保落到實(shí)處。民事要辦實(shí)，關(guān)鍵還是責(zé)任要落實(shí)。在工作布局上，我們把發(fā)展、民生、穩(wěn)定三項工作列入政府工作的?六張作業(yè)單?之中，實(shí)行?三項作業(yè)一起做，三張卷子一起考，三項作業(yè)一起交，三項成績一起要。?實(shí)行一崗多責(zé)，建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，確保民生保障的各項目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

正是因?yàn)榘讶罕姽ぷ鳚B透到社會管理的各個方面、各個環(huán)節(jié)，近年來，九江市在原有的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長，也實(shí)現(xiàn)了社會的基本和諧。我們將以落實(shí)這次會議精神為契機(jī)，抓住黃金機(jī)遇期求發(fā)展，盯緊矛盾凸顯期促和諧，努力實(shí)現(xiàn)我們?十二五?提出的?九江實(shí)現(xiàn)應(yīng)有地位，人民過上小康生活?的目標(biāo)。

把群眾工作擺在更加突出位臵

鷹潭市市長 鐘志生

省委舉辦這次專題研討班，既是理論的學(xué)習(xí)，又是思想的統(tǒng)一，更是實(shí)踐的動員，必將全面提升我省社會管理水平，為江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起營造和諧環(huán)境提供強(qiáng)大動力。

近年來，鷹潭市針對群眾工作呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)、新問題，在創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作中進(jìn)行了積極探索，城鄉(xiāng)社會管理的基層基礎(chǔ)得到夯實(shí)，形成的群眾工作政治優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為推動各項事業(yè)齊頭并進(jìn)的發(fā)展優(yōu)勢。一是以開展農(nóng)村?衛(wèi)生清潔?工程為切入點(diǎn)，從垃圾處理這一事關(guān)人民群眾生活環(huán)境改善的事情入手，構(gòu)建了新形勢下促使干部深入下去、群眾發(fā)動起來的工作載體。二是以建立村（居）民事務(wù)理事會為總抓手，以自然村為單元，結(jié)合農(nóng)村特有的親緣、血緣、地緣優(yōu)勢，按照?突出代表性、堅持公認(rèn)性、體現(xiàn)先進(jìn)性、保持穩(wěn)定性?的要求，在全市所有自然村建立了在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民事務(wù)理事會，充分發(fā)揮了群眾自我組織、自我管理的主體作用。三是以數(shù)字鷹潭建設(shè)為支撐，建立了全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息系統(tǒng)，不斷探索新形勢下有效管理社會、服務(wù)基層群眾的新手段。四是以建立各級干部下基層長效機(jī)制為保證，建立和完善了市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛點(diǎn)督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制，促進(jìn)了各級干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群、干群關(guān)系，形成從群眾中來、到群眾中去的工作局面。

在具體工作中，我們深刻體會到：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下的群眾工作，既要體現(xiàn)黨政的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮人民群眾的主體作用；既要關(guān)心群眾的現(xiàn)實(shí)利益，又要重視群眾的切身感受；既要提高干部的能力，又要轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)。我們將以鷹潭被列為全省社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面貫徹落實(shí)省委、省政府的重大部署，在結(jié)合上做文章、在創(chuàng)新上求突破、在落實(shí)上見成效，扎實(shí)做好各項工作，努力把鷹潭建設(shè)成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的璀璨明珠，為實(shí)現(xiàn)江西科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出新的更大貢獻(xiàn)。

堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作

省委省政府信訪局局長 朱榮輝

作為省委省政府信訪局局長，我想就做好新形勢下的群眾工作，首先要做好?送上門?的群眾工作，即信訪工作談點(diǎn)認(rèn)識、講點(diǎn)體會、提點(diǎn)建議。

第一，從維護(hù)發(fā)展穩(wěn)定大局看，信訪工作非抓不可。信訪問題在現(xiàn)階段是回避不了的，必須主動解決和化解；群眾信訪是對黨和政府的信任，必須堅持以人為本，執(zhí)政為民；信訪工作涉及經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域，抓信訪在一定程度上也是抓發(fā)展。

第二，從現(xiàn)實(shí)狀況看，信訪工作任重道遠(yuǎn)。近些年來，在省委、省政府和各級黨委、政府的高度重視和高位推動下，我省的信訪工作有了長足的進(jìn)步，取得了可喜的成績。去年，全省信訪呈現(xiàn)?五個大幅下降、一個穩(wěn)定靠后?的平穩(wěn)態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，當(dāng)前的信訪形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須深知，?送上門?的群眾工作任重道遠(yuǎn)。

第三，從發(fā)展的要求看，必須堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，縣級層面至關(guān)重要。就群眾工作而言，應(yīng)該做到?四個一?：要有一套群眾工作激勵機(jī)制和考核機(jī)制;要發(fā)揮一批退居二線的科級干部的作用；應(yīng)有一筆群眾工作或信訪維穩(wěn)工作救助基金；加強(qiáng)一個建設(shè)，即干部作風(fēng)建設(shè)。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，群眾利益關(guān)系調(diào)整非常重要。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，群眾的合理訴求必須解決，部分合理部分解決，無理纏訪鬧訪必須依法處臵。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新方式方法特別需要。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，加大投入十分緊要。

研討班結(jié)束后，省信訪局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省領(lǐng)導(dǎo)的講話，努力探索一條既符合上級要求又符合江西實(shí)際的信訪工作新路，為建設(shè)綠色江西、和諧江西、幸福江西作出積極努力。

大力加強(qiáng)貧困村社區(qū)管理

省扶貧和移民辦公室主任 劉永思

參加了這次專題研討班后，使我們對做好新形勢下的社會管理和群眾工作認(rèn)清了形勢，理清了思路，明確了任務(wù)。這次研討班辦得及時，很有必要。

我認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理必須著眼于加快發(fā)展、營造良好的社會環(huán)境，必須堅持以人為本、執(zhí)政為民，必須充分調(diào)動社會各方力量，必須不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)和勇于實(shí)踐。

深入推進(jìn)扶貧和移民工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、改善民生、縮小差距、促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。我覺得，首先要以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)貧困村的社會建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民人均純收入有新增長、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境建設(shè)有新改善、貧困農(nóng)戶家庭自我發(fā)展能力有新提高；其次，要加強(qiáng)貧困村的基層黨組織建設(shè)，把增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，落實(shí)到帶領(lǐng)群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的實(shí)效上；再次，要提升貧困村自我管理、自我服務(wù)的能力，在貧困村構(gòu)建社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)社會組織為補(bǔ)充、農(nóng)村居民廣泛參與的新型農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，形成和諧社會?人人共享、人人共建?的生動局面；最后，要健全完善貧困村社區(qū)建設(shè)管理長效機(jī)制，把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，同時，結(jié)合加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)管理制度與構(gòu)建和諧文化有機(jī)結(jié)合起來，使弘揚(yáng)和諧文明村風(fēng)民風(fēng)成為群眾的共同約束和自覺行為。

準(zhǔn)確把握新階段新特征

省社科院院長 汪玉奇

當(dāng)前，江西發(fā)展正處在一個關(guān)鍵時期。從當(dāng)前我省的發(fā)展態(tài)勢來看，我以為在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理方面有以下問題需要加以關(guān)注：

如何有效管理人口流動問題。目前，全省流動人口達(dá)到900萬人，下一步將進(jìn)一步擴(kuò)大人口流動規(guī)模。超過一千萬人是完全可能的。國家提出，全國?十二五?時期經(jīng)濟(jì)增長速度為7%，江西作為一個欠發(fā)達(dá)省份，不能停留在7%上，必須達(dá)到兩位數(shù)以上的增長速度，用經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會，以實(shí)現(xiàn)流動人口的充分就業(yè)。

如何促進(jìn)充分就業(yè)問題。在GDP總量越過一萬億元的過程中，江西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然會發(fā)生重大的變化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)是經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示的一般規(guī)律。這是由于勞動者知識技能不足，不能適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而造成失業(yè)。我們要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大量的青年勞動者通過培訓(xùn)能夠適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求。

如何化解拆遷過程中利益沖突問題。江西大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資必然需要拆遷，江西工業(yè)化城鎮(zhèn)化必然需要拓展土地空間?，F(xiàn)在拆遷過程中所出現(xiàn)的公共需要與私人產(chǎn)權(quán)的沖突，是下一步發(fā)展過程中無可避免的復(fù)雜問題。

鄧小平同志說過，不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展有發(fā)展的問題。由此，我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信念，在加強(qiáng)中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強(qiáng)社會管理。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化建設(shè)為抓手

吉安市委書記 周萌

這次研討班本身就是省委、省政府加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的重要舉措，是研討做好群眾工作的集思廣益，是互相交流、借鑒提高的有效平臺。

近年來，吉安市注重以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化建設(shè)為抓手，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，探索新形勢下做好群眾工作的新途徑、新路子，取得了明顯成效。首先，在夯實(shí)基層組織、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作上下力氣。吉安市重點(diǎn)抓好?四個規(guī)范?，即規(guī)范辦公場所、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范便民服務(wù)、規(guī)范圩鎮(zhèn)建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范化建設(shè)；其次，在提高服務(wù)水平、增進(jìn)群眾感情上花工夫。集中力量抓好便民服務(wù)中心建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立便民服務(wù)中心或社區(qū)服務(wù)中心，將民政、計生、勞動就業(yè)、社會保障等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項，統(tǒng)一在便民服務(wù)中心設(shè)立辦事窗口進(jìn)行集中辦公。同時，將便民中心向村組和社區(qū)延伸，形成?鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村級便民室、村民小組便民點(diǎn)?和?街道建服務(wù)中心、社區(qū)設(shè)服務(wù)站?的三級聯(lián)動便民網(wǎng)絡(luò)；再次，在增強(qiáng)管理能力、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上出實(shí)招。創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)人群管理，保持社會安定有序。健全社會矛盾糾紛化解機(jī)制，增強(qiáng)社會和諧保障。切實(shí)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，不斷提高公眾安全感。

今后，我們將認(rèn)真貫徹專題研討班精神，學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，結(jié)合吉安實(shí)際，創(chuàng)新工作方式，進(jìn)一步加強(qiáng)社會管理，做好新形勢下的群眾工作。

著力提高民政基本公共服務(wù)水平

省民政廳廳長 徐毅

這次專題研討班，主題突出，立意深遠(yuǎn)，事關(guān)全局，意義重大。建立健全基本公共服務(wù)體系，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作。

一是著力提高構(gòu)建基本公共服務(wù)體系的戰(zhàn)略共識。近年來，省委、省政府在基本公共服務(wù)體系和制度建設(shè)上全力推進(jìn)，在解決涉及群眾利益的突出問題上動真格，在建立健全符合民情民需民意的決策和工作機(jī)制上不斷深化探索，在各種要素保障上不斷加大公共財政投入。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)一步堅持和發(fā)揚(yáng)。

二是著力提升民政民生保障能力。切實(shí)提高特殊困難群體基本生活保障能力，到?十二五?末，使我省特殊困難群體基本生活保障水平達(dá)到全國平均水平，有的達(dá)到全國先進(jìn)水平，切實(shí)維護(hù)底線公平。圍繞群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，拓展民政公共服務(wù)領(lǐng)域，加快完善符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的民政公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。

三是著力創(chuàng)新民政基本公共服務(wù)體制機(jī)制。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大公共財政對基本公共服務(wù)的投入，搞好各項基本公共服務(wù)制度的銜接配套，逐步建立政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、社會參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。

四是著力加強(qiáng)民政基層基礎(chǔ)建設(shè)。民政部門要努力建設(shè)八個方面的基礎(chǔ)性工程，不斷提高公共服務(wù)能力和公共產(chǎn)品供給水平。加強(qiáng)民政公共服務(wù)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，理順社區(qū)服務(wù)機(jī)制，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會生活共同體。

極力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

省國家安全廳廳長 周容興

省委舉辦加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理研討班非常重要，抓住了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵，意義重大深遠(yuǎn)。

我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、社會矛盾多發(fā)的歷史時期，社會管理不到位，將影響社會穩(wěn)定，甚至影響政治安全。從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的視角，重點(diǎn)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會組織管理、虛擬社會管理、流動人口管理以及社會管理信息化建設(shè)。加強(qiáng)社會組織管理要使培育發(fā)展和管理監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)動態(tài)基礎(chǔ)調(diào)查，全面掌握各類組織的情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題和潛在危害；加強(qiáng)分類管理，積極引導(dǎo)扶持符合社會發(fā)展需要的社會組織，努力把各類社會組織納入黨委和政府主導(dǎo)的社會組織體系；在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全協(xié)作聯(lián)動管理機(jī)制，形成齊抓共管的整體合力。

創(chuàng)新虛擬社會管理要多管齊下。把虛擬社會的管理觸角從網(wǎng)上向網(wǎng)下延伸，積極推進(jìn)手機(jī)實(shí)名制與網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)實(shí)化；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)警察隊伍建設(shè)，整合各方力量，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的工作格局；根據(jù)虛擬社會飛速發(fā)展的現(xiàn)狀，制訂針對性強(qiáng)的法律、法規(guī)，有效加強(qiáng)監(jiān)管。創(chuàng)新流動人口管理要建立健全實(shí)有人口動態(tài)管理機(jī)制。破解城市二元結(jié)構(gòu)新難題，把城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)延伸到流動人口身上，將?以證管人?、?以房管人?、?以業(yè)管人?等多種服務(wù)管理手段有機(jī)結(jié)合起來；對特殊人群實(shí)行特殊關(guān)愛，使他們更好地融入社會。推進(jìn)社會管理信息化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。在構(gòu)建社會公共信息資源整合平臺的過程中，既要大力整合各地區(qū)各部門的各類信息，又要努力實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、共享共用，由省里出臺相關(guān)辦法，指定主管協(xié)調(diào)部門，切實(shí)打破不同部門之間的?信息孤島?格局，為加強(qiáng)社會管理提供有力支撐。

第四篇：習(xí)總書記系列講話關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理

關(guān)于改善民生和創(chuàng)新社會治理

“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”二〇一二年十一月十五日，總書記在新一屆中央政治局常委同中外記者見面時的這段講話，樸實(shí)親切、飽含深情，溫暖了億萬人的心。黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本執(zhí)政理念，把民生工作和社會治理工作作為社會建設(shè)的兩大根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多更公平惠及全體人民。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)

“民惟邦本，本固邦寧。”民生是人民幸福之基、社會和諧之本。民生連著民心、民心凝聚民力，做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定。

增進(jìn)民生福祉是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，是全心全意為人民服務(wù)的政黨，無論干革命、搞建設(shè)、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活?？倳浿赋觯骸白尷习傩者^上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善。

不斷改善民生是推動發(fā)展的根本目的。我們的發(fā)展是以人為本的發(fā)展。我們要全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。如果我們的發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，不能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，這樣的發(fā)展就失去意義，也不可能持續(xù)。

要正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者良性循環(huán)。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談改善民生是無源之水、無本之木；另一方面，民生改善既能有效調(diào)動人們發(fā)展生產(chǎn)的積極性，另一方面又能釋放居民消費(fèi)潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要促進(jìn)作用。要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，同時又通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴(kuò)大消費(fèi)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。

第五篇：在全縣村黨支部書記社會管理創(chuàng)新培訓(xùn)班上的講話

在全縣村黨支部書記社會管理創(chuàng)新培訓(xùn)班上的講話

同志們：

在全省上下深入貫徹落實(shí)省第十二次黨代會精神、扎實(shí)推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動的關(guān)鍵時期，縣委決定舉辦全縣村黨支部書記社會管理創(chuàng)新培訓(xùn)班，就是想利用較短的時間，組織大家系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，深刻領(lǐng)會社會管理創(chuàng)新的具體內(nèi)涵，認(rèn)真研究我縣改革發(fā)展對策措施，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)，更好地?fù)?dān)負(fù)起時代的重任，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。在此，我代表縣委對參加培訓(xùn)的全體同志表示熱烈的歡迎！向長期以來扎根基層一線，為加快農(nóng)村改革發(fā)展做出不懈努力的各位村黨支部書記表示衷心的感謝！

舉辦這期培訓(xùn)班，是縣委學(xué)習(xí)貫徹省黨代會精神，扎實(shí)深入推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民行動的具體實(shí)踐，是為適應(yīng)新形勢新任務(wù)，提升干部隊伍執(zhí)政能力和水平的重要舉措，也是縣委對廣大基層村支書的深切關(guān)懷和寄于厚望的重要體現(xiàn)。希望大家珍惜機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入思考，確保取得實(shí)效。下面，我講三點(diǎn)意見，供同志們在本次學(xué)習(xí)及今后的工作中借鑒。

一、審視形勢，充分認(rèn)識加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性

舉辦這期農(nóng)村黨支部書記社會管理創(chuàng)新培訓(xùn)班，利用一周時間對大家進(jìn)行社會管理知識的集中培訓(xùn)，主要基于四個方面的考慮：

一是形勢的需要。目前，隨著改革開放的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，社會利益格局的調(diào)整，新問題、新矛盾不斷增多，社會管理領(lǐng)域存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題日益突出。作為農(nóng)村基層來說，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，但對政府的意見也不斷增多，干群之間的矛盾也越來越凸顯。究其原因是因?yàn)樯鐣V求在提高，群眾愿望在升級。我們過去過多地關(guān)注群眾在經(jīng)濟(jì)方面的小康，但在讓群眾精神上實(shí)現(xiàn)小康方面準(zhǔn)備不足。準(zhǔn)備不足，群眾就會聚集起來和你要、和你鬧。尤其是隨著社會公眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)，過去不是問題的問題今天成了大問題，過去理所當(dāng)然的事情今天越來越理不直、氣不壯了，過去約定俗成的規(guī)定和要求今天越來越靠不住了。面對這些新的社會管理問題和管理要求，我們用慣了的、曾經(jīng)很管用的、數(shù)十年來延續(xù)下來的一些社會管理模式與管理方法越來越不適應(yīng)。如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定，成為擺在各級黨委政府面前的一項重大課題。舉辦這次培訓(xùn)班，就是要讓大家對社會管理創(chuàng)新有一個直觀的認(rèn)識，進(jìn)行理性地思考，力爭在今后的村級事務(wù)管理上有所幫助。

二是發(fā)展的需要。從2004年開始，中央連續(xù)9年將第一號文件的落腳點(diǎn)鎖定在“三農(nóng)”領(lǐng)域，這充分體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度關(guān)注。從增加農(nóng)民收入到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展，中央對解決“三農(nóng)”問題的思路越來越清晰，重點(diǎn)越來越明確，措施越來越有力。因此，對農(nóng)村基層干部的工作要求也越來越高。農(nóng)村工作出現(xiàn)的這些新情況、新動向，大家可能都感覺到了，但是怎樣順應(yīng)這些新變化，抓住目前難得的機(jī)遇，引導(dǎo)群眾致富，推進(jìn)農(nóng)村改革和社會事業(yè)共同發(fā)展，大家可能想得不多或者不深。舉辦這期培訓(xùn)班，就是要給大家一個思考的機(jī)會，或者說通過培訓(xùn)，引導(dǎo)大家對這些問題作更多更深層次的思考。

三是穩(wěn)定的需要。改革開放30多年，全國的發(fā)展以及我們農(nóng)村的發(fā)展，都進(jìn)入了一個新的歷史階段。從大的方面講，由于國家這幾年出臺了一系列支持農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷地給農(nóng)民增加轉(zhuǎn)移支付，廣大農(nóng)民從國家惠農(nóng)政策中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，從宏觀上看農(nóng)村是穩(wěn)定的。但從具體工作中來說，我們面臨很多不穩(wěn)定因素，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民文化素質(zhì)低下，還有土地征用、宗族矛盾等諸多的歷史遺留問題，加之我們干部在惠農(nóng)政策的落實(shí)和工作作風(fēng)方面存在的一些問題交錯在一起，共同構(gòu)成了農(nóng)村不穩(wěn)定因素。怎么確保農(nóng)村穩(wěn)定，需要大家共同探討，認(rèn)真對待。

四是鍛造隊伍的需要。在坐的各位都是村黨支部書記，可以說你們的水平就代表了全縣251個村黨委的最高水平，你們村的建設(shè)水平也代表了整個環(huán)縣的發(fā)展水平。但我們自身的水平，還有我們村的發(fā)展到底是個什么水平呢？近幾年，大家也應(yīng)該走出去，參觀過，學(xué)習(xí)過，對照一些外面的先進(jìn)典型，看看我們的街道、房屋、辦公室，我們的集體收入，就知道我們的農(nóng)村建設(shè)還是低檔次的，還是有差距的。當(dāng)然，有差距也說明我們有發(fā)展的空間，差距越大說明我們的發(fā)展空間越大，我們不要怕有差距，關(guān)鍵是要有承認(rèn)差距與趕超先進(jìn)的勇氣和意識。今天這期培訓(xùn)班，不是要通過一次培訓(xùn)就讓大家的素質(zhì)有多大的提升，關(guān)鍵是要強(qiáng)化一種意識，不能安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，要樹立大發(fā)展快發(fā)展的思想，通過對照先進(jìn)找差距，在更高層次上確定今后發(fā)展的目標(biāo)。

二、明確要求，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的針對性

實(shí)踐證明，一個村工作開展的好壞，發(fā)展的快慢，很大程度上取決于村干部的素質(zhì)高低?？梢赃@樣說，有一名優(yōu)秀的村黨支部書記就能帶動一個優(yōu)秀的村委會班子，就能推動一個村的快發(fā)展、大發(fā)展，希望大家能借此培訓(xùn)機(jī)會，結(jié)合自身實(shí)際，切實(shí)抓好學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。

一要正確認(rèn)識村黨支部書記的崗位特點(diǎn)。我認(rèn)為，村黨支部書記首先應(yīng)該是廣大農(nóng)民中的優(yōu)秀分子。全國有9億農(nóng)民，有68萬個農(nóng)村黨支部書記，平均1500個農(nóng)民才出一個黨支部書記。所以說每一名黨支部書記都應(yīng)該是廣大農(nóng)民群眾中的優(yōu)秀分子，要比一般農(nóng)民更有水平，更有覺悟，更有胸懷，更有眼光。其次，村黨支部書記應(yīng)該是農(nóng)村發(fā)展的帶頭人。實(shí)踐證明，有一個好的支部書記，就能抓出一個好班子，帶出一支好隊伍，建設(shè)一個好村子。村黨支部書記處在關(guān)鍵位臵，起著重要作用，是農(nóng)民群眾的主心骨，是帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的領(lǐng)路人，要牢記使命，不負(fù)重托。如果當(dāng)了幾年的黨支部書記，村里山河未改，面貌依舊，到處臟亂差，群眾四處上訪，支部書記就是失職，就要感到慚愧?？梢赃@樣說，維護(hù)村級穩(wěn)定與發(fā)展，就是村黨支部書記的天職。

二要切實(shí)把握村黨支部書記的工作重點(diǎn)。工作抓不住重點(diǎn)，肯定就沒有成效?？陀^地講，我們的黨支部書記精力有限，村級財力更是有限，不可能什么事都做得好，因此必須抓重點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村工作的重點(diǎn)抓什么，就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省第十二次黨代會精神，扎實(shí)有效推進(jìn)聯(lián)村聯(lián)戶為民富民行動，在聯(lián)村聯(lián)戶中推進(jìn)農(nóng)村整體工作，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定。省委王三運(yùn)書記在黨代會報告中提出今后五年全省上下要深入實(shí)施“十大重點(diǎn)行動”，而聯(lián)村聯(lián)戶行動位居十大重點(diǎn)行動的首位，可見這項工作的重要性。作為我們每一個村黨支部書記更要高度重視，深刻認(rèn)識聯(lián)村聯(lián)戶行動的重大意義，自覺肩負(fù)起促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的歷史責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部書記的帶頭引領(lǐng)作用。一要廣宣傳。聯(lián)村聯(lián)戶行動開展以來，全縣上下積極行動，廣泛宣傳，在全縣范圍內(nèi)營造了濃厚的輿論范圍。但是，在一些邊遠(yuǎn)偏僻的鄉(xiāng)村還存在宣傳不到位的情況。村黨支部書記長期扎根于基層，與廣大農(nóng)民群眾并肩奮戰(zhàn)，是與農(nóng)民關(guān)系走的最近的人，是農(nóng)民最愿意依靠的人。希望大家能夠一如既往的采取群眾易于接受、喜聞樂見的方式方法，耐心細(xì)致、深入淺出地向群眾宣講“雙聯(lián)”行動的重大意義和目標(biāo)要求，宣傳黨的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，讓廣大群眾能夠熟悉政策、懂得政策、用好政策。二要重規(guī)劃。村黨支部書記作為村級組織的領(lǐng)導(dǎo)者，要積極配合幫聯(lián)單位科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。爭取能夠?yàn)榇迳现\劃一兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、扶持一兩個增收產(chǎn)業(yè)，辦一兩件實(shí)事。三要爭項目。要搶抓實(shí)施聯(lián)村聯(lián)戶這一寶貴機(jī)遇，積極與幫聯(lián)單位和干部溝通銜接，充分依靠聯(lián)村單位的行業(yè)優(yōu)勢和聯(lián)戶干部的聰明才智，牽線搭橋、爭取項目、引進(jìn)投資，全力為村上實(shí)施飲水安全、農(nóng)田水利、交通道路和村容村貌整治等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，有效解決貧困群眾行路難、飲水難、耕作難等基本生存問題和發(fā)展需求。四要做表率?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。支部書記是村級班子的“班長”，大家無疑對你們抱有很大的期望。因此，村黨支部書記首先必須懂經(jīng)濟(jì)、會管理，要在“雙聯(lián)”行動中爭做致富帶頭人，真正起到榜樣帶頭作用，實(shí)實(shí)在在帶動全村農(nóng)民致富。

三要注重提升自身素質(zhì)，改進(jìn)工作作風(fēng)。一要做一個懂政策的人。作為村黨支部書記首先應(yīng)該做政策的明白人。比如，農(nóng)村最低保障的政策、社保的政策、農(nóng)村合作醫(yī)療的政策、計劃生育的政策、土地管理的政策，大家是否真懂？能否向群眾解釋清楚？如果群眾懂而我們的黨支部書記不懂，甚至一問三不知，就不會真正得到他們的尊重，就無法做群眾的工作。因此，對于省市縣的重大戰(zhàn)略決策部署和一些實(shí)用的《治安管理處罰條例》、《土地管理法》等多少都要懂一些，對工作是大有好處的。二要做一個廉潔的人?！肮?、廉生威”。村干部天天同群眾打交道，廉潔不廉潔，群眾最清楚，只有廉潔才能深得群眾的信賴?？孔约旱谋臼沦嶅X，靠自己的本事吃飯，不貪污不多占，人家才會服你。近年來，從中央到地方，各級對惠農(nóng)政策的落實(shí)、惠農(nóng)資金的發(fā)放盯的很緊，查的很嚴(yán)，我們個別村干部已經(jīng)被查出了一些問題，受到了組織的嚴(yán)肅處理。大家一定要高度重視，既要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格按照政策辦事，切實(shí)把黨的惠農(nóng)資金發(fā)到群眾手中，更要妥善解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾和問題。要堅決杜絕擠占、挪用、套取、截留惠農(nóng)資金的現(xiàn)象，杜絕在對象選定、發(fā)放范圍上違規(guī)操作、違章辦事，確保政策不打折扣、資金不出問題、干部不出問題。

三、嚴(yán)格要求，努力增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)的實(shí)效性

今年是“基層組織建設(shè)年”，省市要求各級黨委，必須全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重大部署，提高廣大基層黨組織書記特別是村“兩委”換屆后新任村干部的社會管理能力，推進(jìn)基層社會管理工作，確保“富民興隴”戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。希望大家在學(xué)習(xí)過程中能緊密聯(lián)系自己的思想和工作實(shí)際，聯(lián)系環(huán)縣發(fā)展的實(shí)際，把握重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)的實(shí)效性。當(dāng)前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有許多新情況新問題需要大家深入思考、研究破解。比如，如何培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；如何深入推進(jìn)農(nóng)村改革；如何加強(qiáng)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)；如何調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從根本上改變我縣長期干旱貧困的現(xiàn)狀；如何化解基層矛盾；如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)等等。大家在學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，要結(jié)合所開設(shè)的課程，對這些問題進(jìn)行深入的思考和探索，提出符合實(shí)際的解決辦法，不斷推動我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

同志們，加強(qiáng)村黨支部書記學(xué)習(xí)培訓(xùn)是干部自身發(fā)展進(jìn)步的需要，更是時代發(fā)展的需要。當(dāng)前，農(nóng)村各項工作任務(wù)繁重，時間非常緊張，安排大家來黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，機(jī)會難得，大家一定要倍加珍惜，認(rèn)真學(xué)習(xí)，自覺遵守黨校的各項管理制度，真正做到聚精會神學(xué)理論，一門心思長知識。學(xué)習(xí)中要相互關(guān)心、相互學(xué)習(xí)，解放思想、開動腦筋，暢所欲言、各抒已見，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成學(xué)習(xí)任務(wù)。黨校要按照《黨校工作條例》和《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》的要求，建立健全學(xué)習(xí)考核考評制度，認(rèn)真制訂培訓(xùn)方案、精心組織教學(xué)、扎實(shí)搞好服務(wù)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。組織部要密切配合黨校，認(rèn)真做好學(xué)員在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間的管理工作，確保這次培訓(xùn)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。最后，祝各位村黨支部書記在學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間能夠?qū)W有所獲，學(xué)有所用！

祝培訓(xùn)班圓滿成功！

謝謝大家！