第一篇：關(guān)于我國生活垃圾分類回收的立法思考

關(guān)于我國生活垃圾分類回收的立法思考

1、我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

生活垃圾，已經(jīng)成為當今世界最嚴重的公害之一。在我國，垃圾仍然以混合收集為主，并采用填埋、堆肥和焚燒的方法進行處理，其中填埋占了處理總量的90%以上。垃圾的混合收集，使得垃圾的處理難度大，垃圾處理廠的建設(shè)投資和運行費用高，我國垃圾的回收利用基本上處于空白狀態(tài)。我國每年可利用而未得到利用的廢棄物的價值達250億元，約有300萬噸廢鋼鐵、600萬噸廢紙未得到回收利用，廢塑料的回收率不到3%,橡膠的回收率僅為31%,僅每年扔掉的60多億只廢干電池就含7萬多噸鋅、10萬噸二氧化錳。另外由于垃圾堆存侵占的土地面積多達5億多平方米，占用了寶貴的土地資源。在垃圾的收集、運輸、處理處臵過程中，其中含有的和產(chǎn)生的有害成分會對大氣、土壤、水體等造成污染，不僅嚴重影響城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，而且也危害到了人類的身體健康。

我國的生活垃圾已經(jīng)造成了資源浪費和環(huán)境污染的雙重危害，并一定程度阻礙了人民生活水平的進一步提高和城市建設(shè)的發(fā)展，如何解決垃圾問題，還城鄉(xiāng)居民一個健康、潔凈的生存環(huán)境，已引起全社會的高度重視。

2、我國垃圾分類回收的立法現(xiàn)狀

2.1、現(xiàn)行法律對垃圾分類回收的有關(guān)規(guī)定

綜觀我國現(xiàn)有的法律，僅在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）中對生活垃圾的分類回收做出相關(guān)的規(guī)定?！豆虖U法》中涉及到垃圾分類回收的規(guī)定在總則中體現(xiàn)在第三條“國家采取有利于固體廢物綜合利用活動的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，對固體廢物實行充分回收和合理利用?！痹诜謩t中則體現(xiàn)在第十八條、十九條、三十八條、四十二條、四十三條、四十五條等僅有的幾條規(guī)定上。

2.2、其他相關(guān)法律中的規(guī)定

有關(guān)的行政法規(guī)中，只有2007年建設(shè)部修訂的《城市生活垃圾管理辦法》第三條中直接規(guī)定了垃圾的分類回收。地方立法上，只有貴陽市在其制定的《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》中直接規(guī)定了垃圾分類回收問題。其它地方，如北京、上海雖然也制定了有關(guān)垃圾分類回收的規(guī)范性文件，但是并沒有上升到立法?？梢?，除了國家立法外，我國其他法律法規(guī)在生活垃圾分類回收的規(guī)定上基本也是一片空白。

綜合上述，可見目前我國有關(guān)生活垃圾的法律法規(guī)屈指可數(shù)。大部分涉及到生活垃圾管理的規(guī)定也偏重于垃圾的清掃、收集、運輸、處臵及相關(guān)管理活動，而極少涉及到垃圾的分類回收。僅有的幾條規(guī)定也是鼓勵性的、倡導性的，僅僅停留在原則上的而缺乏可操作性?？傮w上看，我國生活垃圾分類回收立法基本上處于起步階段，一個完整的生活垃圾分類回收法律體系亟待建立。

3、我國垃圾分類回收立法的必要性分析

要解決我國的垃圾問題，需要綜合運用道德、技術(shù)、財政、法律等手段共同發(fā)揮作用，而法律手段具有強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、公開性和權(quán)威性等特征，是國家調(diào)控政治、經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域的最高形式，其發(fā)揮的作用是其他手段無法替代和比擬的。筆者認為，推進垃圾分類回收立法，有以下幾個必要性：

3.1、是解決我國垃圾問題，建立垃圾分類回收機制的重要保障

垃圾分類回收，是傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要表現(xiàn)，是一次生產(chǎn)、生活理念和方式的提升和變革，這種轉(zhuǎn)變必然觸動許多經(jīng)濟主體的利益，所以必須要有制度作為保障，防止各個利益主體不顧社會利益而追求單個利益最大化。而想創(chuàng)設(shè)一個有效制度，沒有明確的指導思想和可靠的行為規(guī)范來統(tǒng)一其行為，是不可能行得通的。法律作為一種權(quán)威性和強制性的規(guī)范，很適合在傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式仍占據(jù)主導地位的今天作為評價標準和行為標準對建立垃圾分類回收機制進行觀念表達、價值判斷和行為規(guī)范。

3.2、是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇和重要保證 垃圾分類回收作為循環(huán)經(jīng)濟的一個范疇，其所體現(xiàn)的思想價值內(nèi)涵是資源的再循環(huán)和再利用。這正是可持續(xù)發(fā)展觀的核心思想“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害”的一種具體的體現(xiàn)。中國走可持續(xù)發(fā)展道路，必須保證可持續(xù)發(fā)展所涉及的每個領(lǐng)域都有法可依，而作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展一個重要方面，垃圾分類回收同樣需要法律層面的規(guī)范和引導，才能從根本上保證中國的可持續(xù)發(fā)展不出現(xiàn)偏差和缺陷。

3.3、是我國適應(yīng)國際形式，緊跟時代步伐的要求

法律是垃圾分類回收和綜合利用的重要依據(jù)，通過立法促進垃圾的回收和綜合利用，是國際社會通行的做法。

德國早在1972年就制定實施了《廢物處理法》，1986年8月又將其修改為《避免廢棄物產(chǎn)生及廢棄物處理法》。1991年通過了《包裝條例》，將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)。1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物管理法》，把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的高度，并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系。

日本是世界上垃圾分類回收的立法最完善的國家，其建立了以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，以《建立循環(huán)型社會基本法》為主導的法律體系。2001年4月日本制定實施了《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》。在此基礎(chǔ)上，日本又頒布了有關(guān)垃圾分類回收的各種單項法，如2001年4月實施的《容器和包裝物的分類收集與循環(huán)法》、《特種家電循環(huán)法》，2001年5月實施的《可循環(huán)性食品資源循環(huán)法》等。

美國除了1980年修訂的《資源保護和回收法》外，基本上沒有其他全國性的關(guān)于垃圾分類回收的法規(guī)，但是自20世紀80年代中期以來，美國已有半數(shù)以上的州先后制定了促進資源再循環(huán)利用的法規(guī)。如加利福尼亞州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》。

其他發(fā)達國家和地區(qū)，如加拿大、韓國和歐盟，也都開始加緊對垃圾分類回收的立法進程。也由此可見，對垃圾分類回收立法已成為世界環(huán)保立法的一個大趨勢，我國也應(yīng)當加快這方面的立法腳步，才能適應(yīng)國際形式和時代的發(fā)展。

4、我國垃圾分類回收立法的可行性分析

對于當前我國是否應(yīng)該加強垃圾分類回收立法，有的人認為，我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和技術(shù)水平都無法達到垃圾分類回收的要求，如果盲目的進行立法，只會增加政府的財政支出和企業(yè)的經(jīng)濟負擔，也可能是對立法資源的一種浪費。但是筆者認為，法律的制定應(yīng)當具有前瞻性和引導性，才能對社會生活起到正確的引導和推動作用，如果我們以條件達不到為借口而惰于去改變現(xiàn)有的落后的社會體制，那么我們即將面臨的是更為嚴重的垃圾問題，甚至會遇到環(huán)境和資源的雙重瓶頸，而且，筆者認為我國垃圾分類回收立法具有可行性。首先，垃圾問題已經(jīng)引起了我國政府的高度重視?！笆晃濉币?guī)劃中，我國明確指出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，而垃圾分類回收作為循環(huán)經(jīng)濟中一項重要內(nèi)容，已經(jīng)引起了我國政府的極大重視，溫家寶總理在一個月內(nèi)三次召見建設(shè)部部長討論垃圾治理問題就是一個重要的體現(xiàn)。而與生活垃圾有關(guān)的各種法規(guī)的起草擬定，如己經(jīng)列入國家經(jīng)貿(mào)委立法計劃的《再生資源回收管理條理》，也說明了垃圾分類回收立法已經(jīng)引起了我國政府的重視。其次，公民的環(huán)保意識已有較大提高，垃圾分類回收立法已經(jīng)初步具備一個實施的軟環(huán)境。最后，隨著近年來我國環(huán)境法學的迅速發(fā)展，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批專業(yè)的環(huán)境法人才，這為我國的垃圾分類回收立法提供了寶貴的人力資源。由此可見，在我國進行垃圾分類回收的立法，并非不具有可行性，但鑒于我國的實際情況和立法的現(xiàn)狀，對垃圾分類回收立法并不能操之過急，而應(yīng)該是一個循序漸進，等待時機成熟的過程，否則只會急功近利，出現(xiàn)相反的效果。

5、對我國垃圾分類回收立法的幾點啟示 我國的垃圾分類回收立法從總體上看還處于初步階段。雖然有了一些關(guān)于垃圾的分類回收的規(guī)定，但是對全局有重大影響的實質(zhì)性內(nèi)容的規(guī)定并不多。我國在垃圾分類回收方面仍有不少法律上的空白需要填補。隨著我國垃圾問題也日益嚴重起來，垃圾分類回收立法也日益急迫，對于我國的垃圾分類回收立法，筆者給出下面幾點啟示：

5.1、充分借鑒西方發(fā)達國家的先進立法經(jīng)驗，選擇適合我國的立法模式

正所謂“他山之石，可以攻玉”，借鑒和吸取其他國家和地區(qū)垃圾分類回收的立法經(jīng)驗和教訓，對彌補我國現(xiàn)在垃圾分類回收立法的空白狀態(tài)，是非常必要的。西方國家，尤其是德國和日本，都有比較成熟和完善的垃圾分類回收立法。各種法律法規(guī)，有綜合法，有特別法，一起構(gòu)成了規(guī)定整個國家和地區(qū)垃圾分類回收的法律體系，對垃圾的分類、回收、利用、管理、監(jiān)督、技術(shù)、法律責任等等全面細致地加以規(guī)定。這些已有的成熟技術(shù)與實踐經(jīng)驗，是值得我國立法者好好借鑒的，但是應(yīng)該注意的是，我國的基本國情和人民的思想水平等都與西方國家有著比較大的差別，所以我國的垃圾分類回收立法應(yīng)該立足于中國的實踐情況，選擇適合我國的立法模式。

5.2、建立以法律硬約束為基底、道德軟約束為輔的互動機制

目前我國的生產(chǎn)和生活方式正處于更新時期，當新的生產(chǎn)方式還未完全確定前，社會成員在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式和觀念主導下的各種行為，很大程度上需要依靠法律的強制性約束才能改變。中國公民長時間養(yǎng)成的亂丟垃圾，混合回收，就地填埋垃圾等習慣，需要法律的強制性規(guī)定方能較快地改變過來。當然，實施垃圾分類回收，也需要建立相應(yīng)的道德規(guī)范，通過長期教育使得這種新的生活理念深入人心。但是，目前來看，我國公民素質(zhì)和道德水平參差不齊，正處于一個道德、行為規(guī)范更新的重要時期，由于法律具有強制性、見效快的特點，而道德教育具有非強制性、見效慢的特點，所以目前垃圾分類回收應(yīng)該建立一個以法律建設(shè)為主，以道德教育為輔的互動機制。

5.3、設(shè)臵一系列垃圾分類回收的基本制度

實施垃圾分類回收，必須有一個基本制度可以遵循。這一方面，中國可以借鑒外國的技術(shù)和經(jīng)驗，比如德國著名的“綠點”回收系統(tǒng)方法，由生產(chǎn)者對包裝物進行標示，以便分類回收。再如押金抵押返還制度。消費者在向銷售者購買商品時先支付適當?shù)难航?，退還包裝物時再領(lǐng)回押金。這一制度將有利于商家對包裝物的統(tǒng)一回收，也能改善人們隨手丟棄包裝物的不良習慣。再如分費計量收費制度。對垃圾進行收費有很多方法，除了我國大部分城市已經(jīng)開始施行的定額收費制外還有從量收費制。而從量收費被認為是最有利于促進垃圾分類回收的經(jīng)濟手段，近幾年已有一些國家推行和加以研究。

5.4、強化政府職責和環(huán)衛(wèi)部門的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮非政府組織的作用

實施垃圾分類回收，必須建立在社會各方和政府的合理分工的基礎(chǔ)上。政府作為一個監(jiān)管者，其具體的職責必須通過立法得以明確，方能使各級政府有法可依，真正發(fā)揮實施垃圾分類回收的領(lǐng)導者和監(jiān)管者的作用。對于其他非政府組織，要通過立法賦予其合法的法律地位，并充分肯定其在實施垃圾分類回收所起到的社會作用，鼓勵、帶動其積極性，充分發(fā)揮其所能夠發(fā)揮的作用。

總而言之，垃圾分類回收是中國走可持續(xù)發(fā)展道路的必然選擇，但是它的實施目前仍然面臨著許多障礙，需要人們通過法律來排除這些障礙。在中國實施垃圾分類回收利用，還是個任重而道遠的任務(wù)，而對于垃圾分類回收的立法，也必須是個循序漸進、不斷完善的過程，必須根據(jù)中國的具體國情，積極學習和引進西方發(fā)達國家的經(jīng)驗和方法。盡管中國實施垃圾分類回收還處在初步階段，但是我們相信，它作為一種新生力量，必然將以其強大的生命力成為中國人未來生活方式的必然選擇。

第二篇：我國城市垃圾分類回收制度立法研究

石家莊經(jīng)濟學院華信學院畢業(yè)論文

摘 要

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們消費水平的不斷提高，垃圾的產(chǎn)生量也在迅速增加。為了應(yīng)對這些層出不窮的垃圾，減輕垃圾對社會環(huán)境所造成的壓力，實施垃圾分類回收制度勢在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴重影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規(guī)體系，但仍存在著立法的盲區(qū)，缺少相應(yīng)的配套法規(guī)，無法對垃圾污染進行全過程法律規(guī)制。因此，立足于我國的現(xiàn)實情況，適當借鑒國外發(fā)達國家在生活垃圾的管理和立法上的先進經(jīng)驗，重新構(gòu)建我國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢在必行。首先，應(yīng)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場秩序，大力推進生活垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)化、民營化，實行垃圾收費制度，鼓勵公眾積極參與。其次，以循環(huán)經(jīng)濟為我國生活垃圾分類回收立法的指導思想，在立法中貫徹生活垃圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項配套法律、法規(guī)，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關(guān)法律體系。

關(guān)鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環(huán)經(jīng)濟

ABSTRACT

With the rapid development of economy of our country, to improve the level of consumption, waste discharges are increasing rapidly.In order to deal with these emerge in endlessly;reduce the waste garbage on the social environment caused by pressure, implement waste recycling system imperative.At present, most of our city garbage collection of mixed still using the treatment.This garbage processing not serious impact on the environment of the city health and people's health, but also caused a waste of resources.Although our new revision of the People's Republic of China on the prevention and control of environmental pollution by solid waste, establish a garbage pollution control laws and regulations system, but there is still lack of legislation blind, corresponding regulations, unable to process waste pollution laws and regulations.Therefore, based on the reality in China, the appropriate abroad garbage in the developed countries in legislation and management of advanced experience, constructs our life rubbish recycling management system and perfecting the legislation of recycling garbage is

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imperative.First, establish and adapt to market economy system of management of government function, and to create a good market order, promote recycling garbage classification of industrialization, the privatization of garbage charge system, and encourage the public participation.Secondly, to circular economy in China for recycling garbage in the legislation of the guiding ideology, the legislation of implementing living garbage reduction, harmless, principle, the matching formulated laws and regulations, improve the legal maneuverability, perfecting the system of recycling waste related legal system.Key words: Rubbish recycling legislation;Management system;Recycle economy II

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目錄

中文摘要 英文摘要

緒論.....................................................................................................1 一．垃圾分類回收制度概述............................................................1

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展................1

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性................2 二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題....................................3

（一）我國城市垃圾分類回收現(xiàn)狀....................3

（二）我國城市垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足..........3 三.發(fā)達國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對我國的啟示...............5

（一）發(fā)達國家的垃圾分類回收制度..................5 1.日本....................................................................................5 2.德國....................................................................................6 3.美國....................................................................................7

（二）對我國的啟示................................8

1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展......................8

2、設(shè)立專門機構(gòu)對垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管..............8

3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法..........8

4、實行垃圾分類回收制度..................................................9

5、運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)..................................................9 四.我國垃圾分類回收制度的立法完善...........................................9(一)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制................9(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的生活垃圾污染防治法體系.....11 結(jié)論...................................................................................................12 致謝

主要參考文獻..................................................................................1

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我國城市垃圾分類回收制度立法研究

緒 論

我國正在大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如何貫徹落實科學發(fā)展觀對我國的垃圾分類制度的建設(shè)具有至關(guān)重要的指導意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源節(jié)約與環(huán)境保護的重要紐帶，是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使資源回收利用、循環(huán)使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，通過節(jié)約降耗和培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

我國的垃圾分類回收制度及其相關(guān)立法需要跟得上經(jīng)濟的發(fā)展，時代的變化。積極的吸取國外發(fā)達國家的垃圾分類處理經(jīng)驗，根據(jù)我國的基本國情，建設(shè)與時俱進的垃圾分類處理制度。避免重復發(fā)達國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境負擔。

本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對日益嚴重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外的管理體制與法律制度，從而找出我國現(xiàn)行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀五六十年代，有關(guān)垃圾分類回收的做法就已經(jīng)在發(fā)達國家開始實行。

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當時工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟的高速發(fā)展給社會造成嚴重的環(huán)境問題，而居民的生活垃圾正是其中一項。為了解決垃圾造成的環(huán)境問題，西方的一些發(fā)達國家開始實行垃圾分類回收制度，并建立了相關(guān)的法律體系。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，昔日的垃圾污染轉(zhuǎn)而不見，呈現(xiàn)給這些國家居民的是碧水藍天。丹麥、德國、美國、日本是有效實行垃圾分類回收制度，減輕環(huán)境污染的國家。

自1979年，實施改革開放政策以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟騰飛，社會進步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數(shù)量也在急速增長。隨著人們消費水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現(xiàn)在垃圾堆。為了應(yīng)對這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對社會環(huán)境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產(chǎn)生勢在必行。

垃圾分類回收是一個綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環(huán)境影響的一項綜合性制度。在這個制度中存在兩個環(huán)節(jié)：垃圾分類和垃圾回收再利用。垃圾分類是在源頭上對垃圾一某種標準進行劃分，區(qū)別對待，方便垃圾處理人員對這些垃圾進行收集。垃圾回收再利用是在環(huán)保部門指導下，由具體的相關(guān)部門和企業(yè)對分好類別的垃圾進行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡單的填埋方式處理的,基本上未經(jīng)過無害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統(tǒng)的垃圾收集方式——混合收集①。這種傳統(tǒng)的垃圾收集方式帶來的主要問題有:嚴重污染城市周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、制約了城市的發(fā)展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資源不僅得到了回收利用,其中的經(jīng)濟價值和社會價值更是整個社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,采取法律手段規(guī)范城市生活垃圾分類是非常必要的?，F(xiàn)階段,中國關(guān)于城市生活垃圾分類立法相對簡單,雖然在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及2007年實施的《城市生活垃圾管理辦法》中有些部分規(guī)定,但都是原則性的描述,缺乏實際操作的可能性。在城市發(fā)展、環(huán) ①余潔，《中國城市生活垃圾分類的法律研究》，《環(huán)境科學與管理》，2009年，3

4（四），13-15。

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境建設(shè)、資源循環(huán)利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國城市生活垃圾分類法律體系迫在眉睫。

二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

（一）我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對這么大的垃圾數(shù)量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術(shù)多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來垃圾處理的實踐表明，還沒有1種處理技術(shù)可以高效而無污染地處理混合垃圾，每一種處理技術(shù)均有其不容忽視的弊端，如填埋產(chǎn)生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產(chǎn)生二噁英②，堆肥產(chǎn)品中玻璃等雜質(zhì)影響堆肥質(zhì)量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因為混合垃圾中包含各種成分，使本來有效的處理方式顧此失彼。

目前，我國已經(jīng)開始著手建設(shè)垃圾分類回收制度。國家通過吸取發(fā)達國家處理垃圾的經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，通過民間環(huán)保組織進行推廣垃圾分類。2000年6月，建設(shè)部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，各城市結(jié)合各自的特點和實際情況確定了各自分類收集的目標和實現(xiàn)形式。

③

（二）我國垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足

②“二惡英”，常以微小的顆粒存在于大氣、土壤和水中，主要的污染源是化工冶金工業(yè)、垃圾焚燒、造紙以及生產(chǎn)殺蟲劑等產(chǎn)業(yè)。日常生活所用的膠袋，PVC（聚氯乙烯）軟膠等物都含有氯，燃燒這些物品時便會釋放出二惡英，懸浮于空氣中。

③建設(shè)部城建司，《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知(建城環(huán)[2000]12號)》，2000。

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早在二十世紀九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)。2003年開始實施《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》。初步建成與垃圾處理制度相關(guān)的法律法規(guī)，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎(chǔ)?？墒谴嬖诘膯栴}仍很突出,主要存在以下三方面:第一,立法過于原則性、缺乏可操作性?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《城市生活垃圾管理辦法》中都提到了生活垃圾的分類,但究竟應(yīng)該如何分類、又分為哪幾類都沒有明確規(guī)定。這就給管理部門的具體實施帶來了一定難度,使得執(zhí)行力度大大減弱。第二,缺乏全國性的實施細則和配套法規(guī)。全國僅上海、深圳等少數(shù)幾個城市制定了城市生活垃圾分類的地方法規(guī),其他城市多以“通知”形式下達。缺少全國性的法律和行政法規(guī),在一定程度上影響了城市垃圾分類立法的嚴肅性、穩(wěn)定性和強制性。第三,法律責任不夠明確。現(xiàn)行立法缺乏對違反城市垃圾分類法律造成環(huán)境污染和資源流失的相關(guān)法律責任規(guī)定。這樣不僅不利于垃圾分類義務(wù)人履行分類的義務(wù),而且導致對垃圾分類的違法行為無法給予有效的法律制裁。在實際生活中,由于缺少相應(yīng)立法,垃圾分類對于城市居民來說,純屬“自愿”行為,認為這是“自找麻煩”的居民占了多數(shù)。

為解決上述問題，建議注意以下幾點：

首先,制定生活垃圾分類的實施細則和各種配套法規(guī),完善立法體系。在不斷修訂完善現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上,應(yīng)加緊制定《生活垃圾分類回收管理條例》,詳細規(guī)定生活垃圾的分類標準、各級職能部門垃圾分類的管理職能、制定與之相適應(yīng)的垃圾收費制度等。此外,根據(jù)分類對象的不同性質(zhì)、資源回收利用的不同情況制定對應(yīng)的各種配套法規(guī),例如《危險廢棄物回收法》等。除此之外,還要根據(jù)各地區(qū)居民生活水平、消費結(jié)構(gòu)的不同,制定相應(yīng)的地方法規(guī)。

其次,明確法律責任,建立行之有效的制裁機制。立法中應(yīng)明確規(guī)定國家、地方、企業(yè)和個人在城市生活垃圾分類法律中應(yīng)負的責任和應(yīng)盡的義務(wù),指明各地行政主管部門的監(jiān)督管理責任,將企業(yè)回收利用廢棄物的義務(wù)在法律上明確規(guī)定。同時,對于違法行為視程度的不同將給予相應(yīng)的行政處分、經(jīng)濟上的制裁甚至追究刑事責任。

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第三,建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的回收渠道,加強垃圾處理技術(shù)的研究、開發(fā)和建設(shè)。中國目前舊的回收體制難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,為此,國家應(yīng)加強物資回收部門工作,建立回收公司。同時對個體回收商販加強管理,使之成為廢品回收主渠道的必要的、合理的補充。中國目前的垃圾處理技術(shù)還相當落后,嚴重制約了垃圾分類工作的開展和實施。加強分類配套設(shè)施的建設(shè),才可能真正推廣垃圾分類收集。

第四,加大宣傳力度,提高全民的環(huán)保意識。通過多種媒介大力進行垃圾源頭分類的宣傳教育,使居民真正認識到垃圾分類的意義,并鼓勵居民積極參與垃圾分類,真正使中國的城市生活垃圾得到減量化、資源化、無害化處理。另外可以在學校適當開設(shè)環(huán)保課程、在各地區(qū)開展環(huán)保教育,普及環(huán)保知識,提高公民的法制觀念和道德水準。

三.發(fā)達國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對我國的啟示

（一）發(fā)達國家的垃圾分類回收制度

歷史上，發(fā)達國家也曾因垃圾處理不當受到過嚴重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達國家開始進行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn)象。

下面介紹幾個發(fā)達國家進行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 1.日本

2000年，日本政府在對《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購買法》，《推動建設(shè)循環(huán)型社會基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑 5

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工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》及《國家等調(diào)配環(huán)境物品促進法》。這些法律既有各自的針對性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個社會建立起遏制生活垃圾的大量產(chǎn)生、推動資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃圾，資源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個區(qū)分類垃圾的收集時間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非可燃垃圾每周收一次。

同時，東京的環(huán)保部門正在通過學校教育、社會教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學校還邀請垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學生實際演示清理垃圾的操作，并且指導學生進行垃圾分類比賽。邀請環(huán)保部門來學校講課，不僅可以使學生學會垃圾正確的分類方法，同時也使學生認識到環(huán)境保護從自己做起的意義。

2.德國

1972年，德國第一個統(tǒng)一的《聯(lián)邦清除垃圾法》問世。1986年11月1日，德國聯(lián)邦發(fā)布了新的《避免垃圾與垃圾利用法》。該法與1972年的《聯(lián)邦清除垃圾法》的最大區(qū)別是，把盡力避免和減少垃圾的產(chǎn)生以及垃圾的再利用放在優(yōu)先考慮的地位。1993年，德國政府又制定了逐漸使《垃圾法》與《循環(huán)經(jīng)濟法》并軌的法律規(guī)定。1996年10月6日，《聯(lián)邦循環(huán)經(jīng)濟法》正式生效。這標志著德國在環(huán)保促進經(jīng)濟發(fā)展方面又開始了一個新的階段。

德國非常重視包裝廢物的回收利用。1991年6月德國在歐共體率先制定了嚴格的包裝廢棄物法規(guī)——《包裝廢棄物管理條例》。實行該條例的目標是:盡量避免使用包裝材料;盡可能多次使用包裝材料;設(shè)法重新利用一次性包裝材料;促進用無污染性并可重復利用的物質(zhì)做包裝材料。目前，紙張和紙板的回收率已達到67%，居發(fā)達國家的首位。德國的一次性塑料飲料瓶的使用量要比其他歐洲國家要少的多，這主要是加大了可重復使用容器包裝特別是玻璃瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱等的使用量，減少了一次性包裝的使用。另外，對金屬易拉罐和一次性飲料瓶還實行了押金制度，從2002年1月1日起，每個一次性飲料瓶、罐收取0.25一0.5歐元

石家莊經(jīng)濟學院華信學院畢業(yè)論文 的押金，以減少其使用量，促進其再循環(huán)。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國的“黃桶綠點系統(tǒng)”④在世界上是獨具特色?！熬G點圓點”標志是德國雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標志，它表示印有這一標志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系統(tǒng)許可證費。交納的許可證費用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發(fā)一個黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的，用完后都應(yīng)投入這個黃色桶，可以免費收走。而黑色垃圾桶的收集費用是要由居民承擔繳。

3.美國

美國用于固體廢物污染防治的法規(guī)主要有《固體廢物處置法》、《資源保護及回收利用法》和《危險廢物管理條例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置法》，又稱《資源保護和回收法》?！豆腆w廢物處置法》是一項全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會針對《固體廢物處置法》在實施過程中遇到的一系列的問題，對該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國國家環(huán)保局確定的生活垃圾管理的優(yōu)先次序為:源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實行了生活垃圾分類收集。該措施的實施必須建立在良好的垃圾分類意識基礎(chǔ)上。目前，各家庭已經(jīng)養(yǎng)成了分類收集的習慣，又由于垃圾處理費比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。

二是促進垃圾的再循環(huán)。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對資源的浪費。美國雖然是經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，但是，并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)達而造成鋪張浪費的現(xiàn)象。國家也頒布一些法案和措施來規(guī)范對垃圾的循環(huán)利用。

三是實行垃圾收費制度。各個城市根據(jù)自身情況的不同，在垃圾收費制度上實施不同的收費政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費外，其他垃圾的收集全部收費。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個月 ④ 在德國，管理部門給每戶發(fā)一個黃色垃圾桶，凡商品包裝上印有綠點的，用完后都應(yīng)投入這個黃桶，可免費收走（黃桶由“綠點產(chǎn)品”的生產(chǎn)企業(yè)支付收集費），而黑色垃圾桶的收集費要由居民承擔。（萬小軍，城市環(huán)境衛(wèi)生，《德國的垃圾清除業(yè)》，1999年(7)）。

石家莊經(jīng)濟學院華信學院畢業(yè)論文 的垃圾處理費為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費7美元。從1989年實行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實行了一項“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在垃圾袋上，清潔工收垃圾的時候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。

此外，有些地區(qū)的政府利用報紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對我國的啟示

發(fā)達國家對生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經(jīng)驗與教訓，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由政府領(lǐng)導，通過制定法律法規(guī)，把垃圾分類回收利用做成一個產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，建立一個循環(huán)經(jīng)濟體系，將垃圾進行分類回收再利用。充分利用我國市場潛力巨大的優(yōu)勢，將垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)做大做強。

2、設(shè)立專門機構(gòu)對垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管

現(xiàn)階段，我國在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權(quán)責不明。由于各部門的職責不明確，在遇有利益紛爭的問題上，相關(guān)部門各不相讓。然而，當有問題需要承擔責任時，各部門就互相推諉。發(fā)達國家在垃圾處理問題上，一直由統(tǒng)一部門直接監(jiān)管，以避免發(fā)生權(quán)責不明的情形。所以我國依法設(shè)立專門機構(gòu)對與垃圾分類回收相關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管。

3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發(fā)達國家制定了各類專項的生活垃圾污染防治的立法，增強了法律的可操作性。如德國制定了專門針對包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對有害于環(huán)境

石家莊經(jīng)濟學院華信學院畢業(yè)論文 的電池征收費用法》;日本在出臺了《循環(huán)社會形成推進基本法》之后，相應(yīng)了出臺了《包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利用法》、《報廢汽車再生利用法》等。

4、實行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時還可以減輕我國當前的能源危機。在制度建設(shè)上，我國應(yīng)當充分借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，增加對垃圾分類回收技術(shù)的投入，提高垃圾回收利用率，加強對垃圾分類回收市場的監(jiān)督和管理。

5、運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié)

主要包括垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場和經(jīng)濟的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源。

借鑒西方各發(fā)達國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經(jīng)驗，結(jié)合我國當前的實際情況，完善我國的相關(guān)制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費。我國生活垃圾管理體制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在施行的過程中缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的配套措施，存在著立法的盲區(qū)，沒有對垃圾產(chǎn)生的全過程進行法律規(guī)制?，F(xiàn)有的生活垃圾管理體制和法律制度己經(jīng)不能適應(yīng)我國生活垃圾處理的現(xiàn)狀，因此必須對其進行完善:

(一)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制

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首先，規(guī)范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會”轉(zhuǎn)變，把政府的規(guī)制降低到必要的限度，針對“多頭管理”的現(xiàn)狀，應(yīng)把各個部門對生活垃圾管理的職能剝離并整合到一個單獨的部門一一環(huán)境保護行政管理部門，由政府授權(quán)全面負責城市的管理，該管理部門可以根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立分支機構(gòu)，這些分支機構(gòu)也是在整合本區(qū)、縣相關(guān)部門的職能的基礎(chǔ)上建立的。同時，改變過去僅靠行政手段來對生活垃圾進行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理模式。

其次，針對垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進垃圾服務(wù)事業(yè)的改革，大力推行垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和民營化。在我國現(xiàn)行的生活垃圾管理體制下，環(huán)衛(wèi)部門既是政策的制定者，也是具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者，這三個身份的重合導致了城市垃圾的運營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應(yīng)采取TOT⑤、BOT⑥、租賃、出售等方式，推行垃圾市場的產(chǎn)業(yè)化、民營化，形成良性競爭的格局，以提高垃圾處理的運作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標等形式與企業(yè)簽訂合同，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，并提供相應(yīng)的財政優(yōu)惠政策，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。同時，作為垃圾產(chǎn)業(yè)市場化的前提條件，實行垃圾收費制度勢在必行。

最后，積極推動公共參與。任何環(huán)境保護政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準，普及環(huán)境科學知識，開展生活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責的觀念，是一條切實可行的辦法。只有每一個公民從自身做起，身體力行，才能真正實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化和無害化，才能真正的促進我國生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。

⑤ TOT是英文transfer-operate-transfer的縮寫，即移交-----經(jīng)營------移交，是指政府部門或國有企業(yè)將建設(shè)好的項目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內(nèi)通過經(jīng)營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。⑥ BOT(build—operate—transfer)即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)（包括外國企業(yè)）以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤；特許權(quán)期限屆滿時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交給政府。

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(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的生活垃圾污染防治法體系

首先，以循環(huán)經(jīng)濟為我國生活垃圾立法的指導思想。循環(huán)經(jīng)濟提倡的是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟為我國生活垃圾立法的指導思想，在立法中貫徹執(zhí)行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對生活垃圾的全過程進行法律規(guī)制。

其次，建立和完善有關(guān)生活垃圾減量化的法律。針對《清潔生產(chǎn)法》⑦在實施過程中出現(xiàn)的問題，一方面，應(yīng)對其進行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關(guān)的法律，如:起草、頒布清潔生產(chǎn)促進法的實施細則，力求使過于原則的法律，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w規(guī)范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產(chǎn)者責任原則，明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、國家、社會組織和消費者在包裝廢棄物的生產(chǎn)、回收和利用全過程中的責任和義務(wù);加強對一次性用品的有關(guān)立法，貫徹“少用一點，回收一點、替代一點、降解一點”的綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長期以來，我國生活垃圾實行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險廢物，形成二次污染和交叉污染外，而且不利于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用。因此，必須明確各級職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎勵制度，制定《城市生活垃圾分類管理條例法》勢在必行;針對我國目前垃圾回收市場混亂的情況，應(yīng)加強再生資源回收利用的有關(guān)立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾回收辦法》等。

⑦ 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2002年6月29日通過，現(xiàn)予公布，自2003年1月1日起施行。

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結(jié) 論

我國處于經(jīng)濟發(fā)展的高速期，很多與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會基礎(chǔ)還不太完善。垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢就是其中之一。如何推進我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場化，完善我國垃圾分類制度，提高公民垃圾分類意識，是一系列社會問題。這個問題的解決可能需要幾代人的時間。建國初期，由于資源短缺，我國當時就已經(jīng)建立了一個比較完善的垃圾回收機制。當時很多發(fā)達國家都來中國取經(jīng)，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國經(jīng)濟的的高速發(fā)展增強了我國的經(jīng)濟實力，提升了我國的國際地位。但是，我們不能走發(fā)達國家 “先污染，后治理” 的老路子。因為我們國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，需要循序漸進的一步一步發(fā)展。十七大報告也明確指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會。追求人與自然的和諧才是我們國家未來發(fā)展的目標。提高公眾的參與力度，建設(shè)并完善垃圾分類制度，需要全社會共同的努力，才能還我們未來一個明媚的藍天。

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致 謝

本篇文章從初具構(gòu)思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復修改各稿，最后定稿，這一過程使我對我國城市垃圾分類回收的有關(guān)立法有了更深刻的了解，從中學到很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細心指導和幫助，使我有機會能更深的熟悉論文的寫作規(guī)范，特別是老師的點評使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

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參考文獻

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第三篇：生活垃圾的分類及回收現(xiàn)狀

生活垃圾的分類及回收現(xiàn)狀

改革開放以來，中國的經(jīng)濟和生活水平的提高直接帶來的就是垃圾量的激增，如北京：每日生產(chǎn)垃圾1.84萬噸，如果用填埋的方法來處理的話，就等于每年占用到500畝的田地，然而，1.84萬噸這個數(shù)字還在繼續(xù)攀升。

生活垃圾按成分主要分為塑料、玻璃、金屬物、布料、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾等7種。塑料主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶等。玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒、牙膏皮等。布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。廚余垃圾:剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物。有害垃圾:廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。其他垃圾:磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙等難以回收的廢棄。也可以從是否有可回收性上可分成兩類：一類是不可回收垃圾，包括果皮、剩飯等。另一類是可回收垃圾，包括廢紙、塑料、橡膠、玻璃、金屬等。有的城市今年還增添了電池回收箱。大部分城市應(yīng)用第2種分類方式。生活垃圾采用垃圾分類最明顯的好處是通過中和處理，回收再利用，可以減少污染，節(jié)約資源。

據(jù)了解，生活垃圾進行分類處理后，30%-40%是可以利用的資源，具有很好的經(jīng)濟價值，每回收1噸廢紙可造紙0.85噸，節(jié)省木材300公斤，比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0.9噸，比利用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少污染75%，減少水污染和固體廢物97%；回收食品廢物等有機垃圾1噸，可生產(chǎn)0.6噸有機肥，也可生產(chǎn)垃圾燃料，作為發(fā)電、供熱燃料。

所以現(xiàn)在，有些國家已經(jīng)想出了減少垃圾污染的辦法：法國是眾所皆知的時尚大國，他們追求時尚，把自己認為已經(jīng)過時的舊沙發(fā)、衣物、玩具，和一些電器、物品放在車庫或樓下，供鄰里選取，拿回家繼續(xù)使用。日本有家用分類垃圾箱，人們在家就可以輕易地給垃圾分類。同時，扔垃圾時還要分日子——每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等共十余種。英國每家都有三個垃圾箱：一個黑色，裝普通生活垃圾；一個綠色，裝花園及廚房垃圾；一個黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物，區(qū)政府會安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運走。澳大利亞人家的院子里，都會有三個深綠色大塑料垃圾桶，蓋子的顏色分別為紅、黃、綠。然而中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，由于人均資源不足,技術(shù)相對落后,城市管理水平不高，人民循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)保意識不強，多數(shù)城鄉(xiāng)垃圾分類不達標。

目前國內(nèi)城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術(shù)界關(guān)于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。市民隨地亂扔垃圾，使垃圾不能及時得到處理，從而發(fā)霉、發(fā)臭產(chǎn)生病菌。讓經(jīng)過的抵抗力差的人群感染上病毒。還有就是垃圾處理的方式不當，如：有些垃圾用填埋的方式處理，雖然很方便，但會污染地下水、地表水、土壤及空氣的污染，使附近的居民感染上病毒。所以，我們的垃圾應(yīng)該分類的丟到垃圾箱，能回收的盡量拿回去重復使用。

垃圾是放錯了地方的財富，分類回收垃圾可以節(jié)約新資源的開采，從根本上減少垃圾。垃圾的正確分類與投放，既關(guān)系著我們的健康，也是舉手之勞的環(huán)保行動。我倡導，每個人應(yīng)從自身做起，養(yǎng)成良好的生活垃圾分類習慣，環(huán)境便會更加美好。

第四篇：國內(nèi)城市垃圾分類回收制度立法研究

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國內(nèi)城市垃圾分類回收制度立法研究

(2011參考版)

隨著我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們消費水平的不斷提高，垃圾的產(chǎn)生量也在迅速增加。為了應(yīng)對這些層 出不窮的垃圾，減輕垃圾對社會環(huán)境所造成的壓力，實施垃 圾分類回收制度勢在必行。目前，我國大部分城市仍然采用垃圾混合收集的處理方式。這種垃圾處理方式不僅嚴重影響了城市的環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造 成了大量資源的浪費。雖然我國新修訂了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，初步建立了垃圾污染防治的法律、法規(guī)體系，但仍存在著立法的盲區(qū)，缺少 相應(yīng)的配套法規(guī)，無法對垃圾污染進行全過程法律規(guī)制。因此，立足于我國的現(xiàn)實情況，適當借鑒國外發(fā)達國家在生活垃圾的管理和立法上的先進經(jīng)驗，重新構(gòu)建我 國生活垃圾分類回收的管理體制和完善我國垃圾分類回收立法勢在必行。首先，應(yīng)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制，明確政府職能，營造良好的市場秩序，大力推 進生活垃圾分類回收的產(chǎn)業(yè)化、民營化，實行垃圾收費制度，鼓勵公眾積極參與。其次，以循環(huán)經(jīng)濟為我國生活垃圾分類回收立法的指導思想，在立法中貫徹生活垃 圾減量化、無害化、資源化原則，制定各項配套法律、法規(guī)，提高法律的可操作性，完善我國垃圾分類回收制度等相關(guān)法律體系。關(guān)鍵詞：垃圾分類回收立法；管理體制；循環(huán)經(jīng)濟 緒論

我國正在大力推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，如何貫徹落實科學發(fā)展觀對我國的垃圾分類制度的建設(shè)具有至關(guān)重要的指導意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是資源節(jié)約與環(huán)境保護的 重要紐帶，是落實科學發(fā)展觀的重大舉措。要以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動力，以資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào) 可持續(xù)發(fā)展。要加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使資源回收利用、循環(huán)使用，把廢棄物化害為利、變廢為寶，從根本上緩解資源供給的壓力，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，通過 節(jié)約降耗和培育循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我國的垃圾分類回收制度及其相關(guān)立法需要跟得上經(jīng)濟的發(fā)展，時代的變化。積極的吸取國外發(fā)達國家的垃圾分類處理經(jīng)驗，根據(jù)我國的基本國情，建設(shè)與時俱進的 垃圾分類處理制度。避免重復發(fā)達國家走過的“先污染后治理”老路子，政府必須有效控制并逐步減少環(huán)境污染，減輕環(huán)境負擔。本篇論文提及的垃圾主要指生活垃圾，通過對日益嚴重的生活垃圾污染問題的研究，分析我國生活垃圾的現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外的管理體制與法律制度，從而找出我國現(xiàn)行的管理體制與法律制度的不足之處并完善之，使我國生活垃圾的污染問題得到有效的解決。

一．垃圾分類回收制度概述

（一）垃圾分類回收制度的產(chǎn)生與發(fā)展

20世紀五六十年代，有關(guān)垃圾分類回收的做法就已經(jīng)在發(fā)達國家開始實行。當時工業(yè)革命帶來的經(jīng)濟的高速發(fā)展給社會造成嚴重的環(huán)境問題，而居民的生活垃

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圾正 是其中一項。為了解決垃圾造成的環(huán)境問題，西方的一些發(fā)達國家開始實行垃圾分類回收制度，并建立了相關(guān)的法律體系。經(jīng)過多年的探索與發(fā)展，昔日的垃圾污染 轉(zhuǎn)而不見，呈現(xiàn)給這些國家居民的是碧水藍天。丹麥、德國、美國、日本是有效實行垃圾分類回收制度，減輕環(huán)境污染的國家。

自1979年，實施改革開放政策以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟騰飛，社會進步，文化繁榮，人們生活水平得到明顯提高。在這一系列的輝煌成就之下，垃圾的數(shù)量也在急速增長。隨著人們消費水平的不斷提高，各式各樣的垃圾出現(xiàn)在垃圾堆。為了應(yīng)對這些層出不窮的垃圾種類，減輕垃圾對社會環(huán)境所造成的壓力，垃圾分類回收制度的產(chǎn)生勢在必行。

垃圾分類回收是一個綜合性的公共問題。垃圾分類回收制度是處理垃圾，減輕垃圾污染環(huán)境影響的一項綜合性制度。在這個制度中存在兩個環(huán)節(jié)：垃圾分類和垃圾回 收再利用。垃圾分類是在源頭上對垃圾一某種標準進行劃分，區(qū)別對待，方便垃圾處理人員對這些垃圾進行收集。垃圾回收再利用是在環(huán)保部門指導下，由具體的相 關(guān)部門和企業(yè)對分好類別的垃圾進行回收再利用。

（二）垃圾分類回收制度立法的緊迫性

中國城市生活垃圾70%以上是以堆放或簡單的填埋方式處理的,基本上未經(jīng)過無害化處理。究其原因,最根本的因素就在于傳統(tǒng)的垃圾收集方式——混合收集。這種傳統(tǒng)的垃圾收集方式帶來的主要問題有:嚴重污染城市周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、制約了城市的發(fā)展、存在巨大的安全隱患等。如果普遍采用垃圾分類的形式,資 源不僅得到了回收利用,其中的經(jīng)濟價值和社會價值更是整個社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此,采取法律手段規(guī)范城市生活垃圾分類是非常必要的?，F(xiàn)階段, 中國關(guān)于城市生活垃圾分類立法相對簡單,雖然在《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》以及2007年實施的《城市生活垃圾管理辦 法》中有些部分規(guī)定,但都是原則性的描述,缺乏實際操作的可能性。在城市發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、資源循環(huán)利用逐漸受到重視的今天,建立并完善中國城市生活垃圾分 類法律體系迫在眉睫。

二．我國垃圾分類回收現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題

（一）我國垃圾分類回收現(xiàn)狀

中國的垃圾量正以10%的速度增長，增長幅度和GDP相符，預計到2030年，中國的垃圾量將增至4.8億噸。面對這么大的垃圾數(shù)量，如何采用有效方法減少垃圾污染問題？

目前，垃圾處理技術(shù)多種多樣，有填埋、焚燒、堆肥、厭氧消化、氣化、超高溫處理、回收再生等。幾十年來垃圾處理的實踐表明，還沒有1種處理技術(shù)可以 高效而 無污染地處理混合垃圾，每一種處理技術(shù)均有其不容忽視的弊端，如填埋產(chǎn)生沼氣和滲濾液、孳生蚊蠅，焚燒產(chǎn)生二噁英，堆肥產(chǎn)品中玻璃等雜質(zhì)影響堆肥質(zhì)量等。這些弊端的根源在于垃圾的混合，因為混合垃圾中包含各種成分，使本來有效的處理方式顧此失彼。目前，我國已經(jīng)開始著手建設(shè)垃圾分類回收制度。國家通過吸取發(fā)達國家處理垃圾的經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情，通過民間環(huán)保組織進行推廣垃圾分類。2000年6 月，建設(shè)部宣布北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門等8個城市為“生活垃圾分類收集試點城市”，各城市結(jié)合各自的特點和實際情況確定了各自分

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類收集的目標和實現(xiàn)形式。

（二）我國垃圾分類回收立法現(xiàn)狀及不足

早在二十世紀九十年代我國就頒布了《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》等與垃圾分類回收有關(guān)的法律法規(guī)。2003年開始實施《中華人民 共和國清潔生產(chǎn)促進法》。初步建成與垃圾處理制度相關(guān)的法律法規(guī)，為我國建立更加完備的垃圾分類回收制度提供法律基礎(chǔ)?？墒谴嬖诘膯栴}仍很突出,主要存在 以下三方面:

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三.發(fā)達國家垃圾分類回收的相關(guān)立法及對我國的啟示

（一）發(fā)達國家的垃圾分類回收制度 歷史上，發(fā)達國家也曾因垃圾處理不當受到過嚴重的環(huán)境污染問題。為了解決這些問題，發(fā)達國家開始進行大規(guī)模的垃圾污染整頓工作，投入大量的人力、物力和財 力，制定一系列的垃圾分類立法政策，建立垃圾分類回收制度。如今無論是公園，還是道路兩旁，無論是生活小區(qū)，還是生產(chǎn)現(xiàn)場，你都難以看到隨意丟棄垃圾的現(xiàn) 象。

下面介紹幾個發(fā)達國家進行垃圾分類回收制度的現(xiàn)狀： 1.日本

2000年，日本政府在對《廢棄物處理與清掃法》及《再生資源利用處理法》進行重新修訂的基礎(chǔ)上，還制定出一批新的廢棄物相關(guān)法律，如《綠色購買法》，《推動建設(shè)循環(huán)型社會基本法》、《容器包裝再循環(huán)法》、《家電再循環(huán)法》、《建筑工程材料再資源化法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》及《國家等調(diào)配環(huán) 境物品促進法》。這些法律既有各自的針對性，又相互關(guān)聯(lián)，相互制約，構(gòu)成了一個完整的固體廢物環(huán)保法律體系。通過這些法律可以在整個社會建立起遏制生活垃 圾的大量產(chǎn)生、推動資源的再利用和防止隨意丟棄廢棄物的管理體系。

在日本，垃圾再利用相當普遍，幾乎所有的商品的包裝上都表明是何種“再生材料”制作的。東京的垃圾分類要求簡直到了繁瑣的地步:可燃垃圾，非可燃垃 圾，資 源垃圾，粗大垃圾等等，而且，從星期一到星期六，每天可以扔垃圾都得按照規(guī)定行事。東京的23個區(qū)分類垃圾的收集時間略有不同，可燃垃圾每周收集3次，非 可燃垃圾每周收一次。同時，東京的環(huán)保部門正在通過學校教育、社會教育的途徑商討有效減少垃圾的方法。一些學校還邀請垃圾處理公司的員工開著垃圾車為學生實際演示清理垃圾的操 作，并且指導學生進行垃圾分類比賽。邀請環(huán)保部門來學校講課，不僅可以使學生學會垃圾正確的分類方法，同時也使學生認識到環(huán)境保護從自己做起的意義。2.德國

1972年，德國

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歐元的押金，以減少其使用量，促進其再循環(huán)。近年來，許多一次性塑料食品包裝也被紙制品替代。

德國的“黃桶綠點系統(tǒng)” 在世界上是獨具特色?！熬G點圓點”標志是德國雙軌制系統(tǒng)股份公司的許可證使用標志，它表示印有這一標志的包裝，已由包裝生產(chǎn)者或包裝罐裝者支付了雙軌制系 統(tǒng)許可證費。交納的許可證費用，用來資助包裝廢物的回收和分選。管理部門給每家發(fā)一個黃色垃圾桶，凡是商品包裝上印有綠點的，用完后都應(yīng)投入這個黃色桶，可以免費收走。而黑色垃圾桶的收集費用是要由居民承擔繳。3.美國

美國用于固體廢物污染防治的法規(guī)主要有《固體廢物處置法》、《資源保護及回收利用法》和《危險廢物管理條例》。在1976年，美國就頒布了《固體廢物處置 法》，又稱《資源保護和回收法》。《固體廢物處置法》是一項全面控制固體廢物污染的法律。1984年，美國國會針對《固體廢物處置法》在實施過程中遇到的 一系列的問題，對該法作了重新的修訂，1984年修訂的《固體廢物處置法》一直沿用至今。

美國國家環(huán)保局確定的生活垃圾管理的優(yōu)先次序為:源頭減量——回收利用——垃圾處理——最終處置。其對垃圾管理所采取的具體措施是: 一是實行了生活垃圾分類收集。該措施的實施必須建立在良好的垃圾分類意識基礎(chǔ)上。目前，各家庭已經(jīng)養(yǎng)成了分類收集的習慣，又由于垃圾處理費比較便宜，所以垃圾分類的效果比較好。二是促進垃圾的再循環(huán)。該措施目的是提高垃圾回收利用率，減少對資源的浪費。美國雖然是經(jīng)濟最發(fā)達的國家之一，但是，并沒有因為經(jīng)濟的發(fā)達而造成鋪張浪費的現(xiàn)象。國家也頒布一些法案和措施來規(guī)范對垃圾的循環(huán)利用。三是實行垃圾收費制度。各個城市根據(jù)自身情況的不同，在垃圾收費制度上實施不同的收費政策。在舊金山市，除資源垃圾的收集免費外，其他垃圾的收集全部收 費。該市使用的垃圾容器一般是32加侖的垃圾桶，每周收集一次，一個月的垃圾處理費為9美元;19加侖的小型垃圾桶也是每周收集一次，每月繳垃圾費7美 元。從1989年實行垃圾分類收集以來，使用19加侖小型垃圾桶的家庭增多。紐約市則實行了一項“付錢丟垃圾”的制度，即由政府出售垃圾票，用戶買來貼在 垃圾袋上，清潔工收垃圾的時候，只收貼垃圾票的垃圾袋。誰丟得多，誰就要多付錢。此外，有些地區(qū)的政府利用報紙、宣傳畫等多種方式向市民廣泛的進行垃圾資源化，減量化宣傳教育，同時介紹資源垃圾分類方法，都收到了很好的效果。

（二）對我國的啟示

發(fā)達國家對生活垃圾污染防治開展較早，在這方面積累了許多經(jīng)驗與教訓，建立了較完備生活垃圾污染防治的管理體制和比較健全的法律制度，在實踐中取得了較好的效果，其中很多地方值得我們借鑒:

1、國家政策支持垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

由政府領(lǐng)導，通過制定法律法規(guī)，把垃圾分類回收利用做成一個產(chǎn)業(yè)，并以此為基礎(chǔ)，建立一個循環(huán)經(jīng)濟體系，將垃圾進行分類回收再利用。充分利用我國市場潛力巨大的優(yōu)勢，將垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)做大做強。

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2、設(shè)立專門機構(gòu)對垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管 現(xiàn)階段，我國在垃圾處理制度上暴露出的明顯問題是權(quán)責不明。由于各部門的職責不明確，在遇有利益紛爭的問題上，相關(guān)部門各不相讓。然而，當有問題需要承擔 責任時，各部門就互相推諉。發(fā)達國家在垃圾處理問題上，一直由統(tǒng)一部門直接監(jiān)管，以避免發(fā)生權(quán)責不明的情形。所以我國依法設(shè)立專門機構(gòu)對與垃圾分類回收相 關(guān)的產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管。

3、制定各類專項的生活垃圾污染防治的配套立法

許多發(fā)達國家制定了各類專項的生活垃圾污染防治的立法，增強了法律的可操作性。如德國制定了專門針對包裝物的《包裝條例》;瑞典制定了《對有害于環(huán)境的電 池征收費用法》;日本在出臺了《循環(huán)社會形成推進基本法》之后，相應(yīng)了出臺了《包裝容器的分類收集和循環(huán)利用法》、《家用電器再生利用法》、《食品再生利 用法》、《報廢汽車再生利用法》等。

4、實行垃圾分類回收制度

垃圾的分類回收有利于提高生活垃圾的回收利用率以及避免垃圾的二次污染，同時還可以減輕我國當前的能源危機。在制度建設(shè)上，我國應(yīng)當充分借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，增加對垃圾分類回收技術(shù)的投入，提高垃圾回收利用率，加強對垃圾分類回收市場的監(jiān)督和管理。

5、運用經(jīng)濟杠桿進行調(diào)節(jié) 主要包括垃圾收費制度、押金返還制度以及實行環(huán)境稅收政策等。通過各種市場和經(jīng)濟的手段，不僅可以從源頭上大量減少居民的生活垃圾的排放量，而且可以為生活垃圾的處理產(chǎn)業(yè)提供穩(wěn)定的資金來源。

借鑒西方各發(fā)達國家在生活垃圾污染防治中取得的各種成功經(jīng)驗，結(jié)合我國當前的實際情況，完善我國的相關(guān)制度，是非常重要并且有積極意義的。

四.我國垃圾分類回收制度的立法完善

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民生活水平的提高，生活垃圾問題不僅嚴重影響了環(huán)境衛(wèi)生和人們的身體健康，而且造成了大量資源的浪費。我國生活垃圾管理體制是計劃 經(jīng)濟的產(chǎn)物，“政企不分”，“多頭管理”等弊端造成了我國生活垃圾管理效率低下，資金匱乏等問題;同時，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》在施行 的過程中缺乏相關(guān)的法律、法規(guī)的配套措施，存在著立法的盲區(qū)，沒有對垃圾產(chǎn)生的全過程進行法律規(guī)制。現(xiàn)有的生活垃圾管理體制和法律制度己經(jīng)不能適應(yīng)我國生 活垃圾處理的現(xiàn)狀，因此必須對其進行完善:(一)建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制

首先，規(guī)范政府的職能。由“全能政府”向“小政府，大社會”轉(zhuǎn)變，把政府的規(guī)制降低到必要的限度，針對“多頭管理”的現(xiàn)狀，應(yīng)把各個部門對生活垃圾管理的 職能剝離并整合到一個單獨的部門一一環(huán)境保護行政管理部門，由政府授權(quán)全面負責城市的管理，該管理部門可以根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立分支機構(gòu)，這些分支機構(gòu)也 是在整合本區(qū)、縣相關(guān)部門的職能的基礎(chǔ)上建立的。同時，改變過去僅靠行政手段來對生活垃圾進行管理的狀況，逐步形成行政手段管理和經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)相結(jié)合的管 理模式。其次，針對垃圾處理中“政企不分”的管理體制，必須推進垃圾服務(wù)事業(yè)的改革，大力推行垃圾產(chǎn)業(yè)的市場化和民營化。在我國現(xiàn)行的生活垃圾管理體制下，環(huán)衛(wèi)部 門既是政策的制定者，也是具體的執(zhí)行者和監(jiān)督者，這三個身份的重合導致

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了城市垃圾的運營上的低效率和管理上的低水平，“政企不分”的體制

是我國生活垃圾管理的最大弊端。因此，應(yīng)采取TOT、BOT、租賃、出售等方式，推行垃圾市場的產(chǎn)業(yè)化、民營化，形成良性競爭的格局，以提高垃圾處理的運作效率，降低垃圾處理、回收的成本。政府通過招標等形式與企 業(yè)簽訂合同，政府擁有監(jiān)督管理權(quán)，并提供相應(yīng)的財政優(yōu)惠政策，企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧。同時，作為垃圾產(chǎn)業(yè)市場化的前提條件，實行垃圾收費制度勢在必行。

最后，積極推動公共參與。任何環(huán)境保護政策的施行，都離不開公眾的參與，利用學校教育和各種傳媒，提高公眾法制觀念和道德水準，普及環(huán)境科學知識，開展生 活垃圾污染防治教育，從而樹立“減少和處理垃圾”人人有責的觀念，是一條切實可行的辦法。只有每一個公民從自身做起，身體力行，才能真正實現(xiàn)生活垃圾的減 量化、資源化和無害化，才能真正的促進我國生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。

(二)建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟的生活垃圾污染防治法體系 首先，以循環(huán)經(jīng)濟為我國生活垃圾立法的指導思想。循環(huán)經(jīng)濟提倡的是一種與環(huán)境相和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，以循環(huán)經(jīng)濟為我國生活垃圾立法的指導思想，在立法中貫徹執(zhí)行生活垃圾的減量化、無害化，資源化原則，以對生活垃圾的全過程進行法律規(guī)制。

其次，建立和完善有關(guān)生活垃圾減量化的法律。針對《清潔生產(chǎn)法》 在實施過程中出現(xiàn)的問題，一方面，應(yīng)對其進行完善，如:健全法律制裁條款，增加肯定性法律后果條款等，另一方面，制定和修改相關(guān)的法律，如:起草、頒布清 潔生產(chǎn)促進法的實施細則，力求使過于原則的法律，變?yōu)榭刹僮鞯木唧w規(guī)范;制定《包裝廢棄物管理法》，確立生產(chǎn)者責任原則，明確規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、國家、社會組織和消費者在包裝廢棄物的生產(chǎn)、回收和利用全過程中的責任和義務(wù);加強對一次性用品的有關(guān)立法，貫徹“少用一點，回收一點、替代一點、降解一點”的 綜合治理措施。

最后，完善垃圾綜合利用的立法。長期以來，我國生活垃圾實行混合收集，這種收集方式不僅容易混入一些有害的危險廢物，形成二次污染和交叉污染外，而 且不利 于垃圾中可利用物質(zhì)的回收和循環(huán)利用。因此，必須明確各級職能部門垃圾分類收集管理職能，建立明確的獎勵制度，制定《城市生活垃圾分類管理條例法》勢在必 行;針對我國目前垃圾回收市場混亂的情況，應(yīng)加強再生資源回收利用的有關(guān)立法，如:《電子垃圾回收管理辦法》，《廢舊電池回收處理管理辦法》，《食品垃圾 回收辦法》等。

結(jié)論

我國處于經(jīng)濟發(fā)展的高速期，很多與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的社會基礎(chǔ)還不太完善。垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢就是其中之一。如何推進我國垃圾分類產(chǎn)業(yè)市場化，完善我國垃圾 分類制度，提高公民垃圾分類意識，是一系列社會問題。這個問題的解決可能需要幾代人的時間。建國初期，由于資源短缺，我國當時就已經(jīng)建立了一個比較完善的 垃圾回收機制。當時很多發(fā)達國家都來中國取經(jīng)，并逐步建立了一系列的垃圾分類處理制度。如今，我國經(jīng)濟的的高速發(fā)展增強了我國的經(jīng)濟實力，提升了我國的國 際地位。但是，我們不能走發(fā)達國家“先污染，后治理”的老路子。因為我們國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，需要循序漸進的一步一步發(fā)展。十七

官方網(wǎng)址：http://004km.cn

大報告也明確指出，發(fā) 展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建和諧社會。追求人與自然的和諧才是我們國家未來發(fā)展的目標。提高公眾的參與力度，建設(shè)并完善垃圾分類制度，需要全社會共同的努力，才能還 我們未來一個明媚的藍天。致謝

本篇文章從初具構(gòu)思，到篩選代表性資料，形成初稿，到反復修改各稿，最后定稿，這一過程使我對我國城市垃圾分類回收的有關(guān)立法有了更深刻的了解，從中學到 很多東西。在此，我特別要感謝謝軍安老師，謝老師在我論文的寫作過程中所給予的細心指導和幫助，使我有機會能更深的熟悉論文的寫作規(guī)范，特別是老師的點評 使我受益菲淺，給我的論文寫作指明了方向，使我的論文能夠順利完成。

參考文獻

[1]尹秀英等，《淺談城市垃圾的治理》，《中國環(huán)境管理》，2002年，

第五篇：2017知識競賽生活垃圾分類回收試題

2017年公共機構(gòu)節(jié)能知識競賽

垃圾分類試題及答案

一、單項選擇

1、生活垃圾分為（D）類。

A 一

B 二

C 三

D 四

2、生活垃圾分為（A）。

A 可回收物、其他垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾

B 可回收物、不可回收物、餐廚垃圾、玻璃垃圾

C 可降解垃圾、可回收垃圾、有害垃圾

D 有害垃圾、可回收垃圾、玻璃垃圾、其他垃圾

3、（D）垃圾，可進行降解堆肥處理。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 餐廚垃圾

4、（B）垃圾，可填埋處理。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 餐廚垃圾

5、（A），可進行資源再利用。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 餐廚垃圾

6、廢舊電池是有害垃圾，它的回收方式是（C）。

A、放在其他垃圾一起

B、放在可回收垃圾一起

C、放在有害垃圾一起

D、放在廚余果皮一起

7、廢棄的衛(wèi)生紙屬于（B）。

A、可回收物 B、干垃圾

C、有害垃圾 D、濕垃圾

8、過期藥品屬于（B），需要特殊安全處理。

A 其他垃圾 B 有害垃圾 C 不可回收垃圾 D 餐廚垃圾

9、平常喝茶的茶葉渣應(yīng)扔進那個垃圾桶內(nèi)？（A）

A 餐廚垃圾

B不可回收垃圾

C 其他垃圾

D 有害垃圾

10、廢舊熒光燈管屬于（C）

A 玻璃

B 可回收垃圾

C 有害垃圾

D 不可回收垃圾

11、過期食品屬于（D）。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 廚余垃圾

12、過期化妝品屬于（C）。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 廚余垃圾

13、有機玻璃制品屬于（A）。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 廚余垃圾

14、下面屬于可回收物的是（A）。

A玻璃啤酒瓶

B 海綿

C 衣服

D 襪子

15、舊衣服是屬于（B）。

A 可回收物

B 其他垃圾

C 有害垃圾

D 廚余垃圾

二、多項選擇題

1.下列（AB）物質(zhì)在自然界中很難降解。

A、玻璃瓶

B、塑料袋

C、廢紙

D、果皮

2、現(xiàn)在在生活垃圾分類減量試點居住區(qū)域，按日產(chǎn)日清可分（BD）。

A、有害垃圾

B、濕垃圾

C、可回收垃圾

D、干垃圾

3.城市生活垃圾分類收集容器實行設(shè)置責任人制度，下列場所中設(shè)置責任人正確的是（ABCD）

A新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅區(qū)的城市生活垃圾分類收集容器，由開發(fā)建設(shè)單位負責

B有物業(yè)管理的商品住宅區(qū)的城市生活垃圾分類收集容器，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責

C單位的城市生活垃圾分類收集容器，由產(chǎn)生單位或者使用單位負責

D公共場所城市生活垃圾分類收集容器，由場所主管部門或者經(jīng)營管理單位負責。

4.垃圾分類收集標志應(yīng)張貼在（ABD）。A垃圾收集容器正前方；

B 垃圾收集容器蓋背面；

C垃圾收集容器附近墻面； D垃圾收集容器蓋頂；

5.下列生活垃圾運輸方式正確的是（ABD）。

A 可回收物可預約服務(wù)企業(yè)上門有償回收，或自行送至就近再生資源回收站點交易；

B餐廚垃圾，必須日產(chǎn)日清，由環(huán)衛(wèi)行政管理部門許可的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類轉(zhuǎn)運至指定的生活垃圾無害化處理場（廠）；

C 有害垃圾，當日或隔日及時清運，由城管部門轉(zhuǎn)運到各區(qū)臨時貯存點進行二次分類后分別貯存，并聯(lián)系有資質(zhì)的企業(yè)進行集中處理；

D 其他垃圾，當日或隔日及時清運，由環(huán)衛(wèi)行政管理部門許可的環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位分類轉(zhuǎn)運至指定的生活垃圾無害化處理場（廠）。

三、判斷題

1、可回收的垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類，但是紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收。（對）

2、廢舊衣物包括:衣服、床單、棉被、鞋、毛巾、毛絨玩具等。（對）

3、充電電池能使一平方米的土地永遠失去利用價值，廢舊電池是有害垃圾，它的回收方式是放在可回收的垃圾一起。（錯）

4、生活垃圾堆肥技術(shù)的缺點是不能處理不可腐爛的有機物和無機物。（對）

5、濕垃圾是容器標識顏色為黑色。（錯）

6、廢溫度計屬于有害垃圾。（對）

7、混雜、污染、難分類的塑料類、玻璃類、紙類等生活垃圾屬于可回收物。（錯）

8、酸奶盒子屬于可回收物。（對）

9、可回收物，包括生活垃圾中未污染的適宜回收和資源利用的垃圾，如紙類、塑料、玻璃和金屬等。（對）

10、廢舊的被子、床單屬于可回收物。（對）