第一篇：全國國土資源工作會議講話

徐紹史在會上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計劃指標(biāo)，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、年度實施計劃和項目區(qū)實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進(jìn)度，啟動500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場為導(dǎo)向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)帷\層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實施“以獎代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動實施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專項統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點。

四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。切實維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨(dú)組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的群測群防、預(yù)警預(yù)報和臨災(zāi)避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點，進(jìn)一步推進(jìn)落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作。總結(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點經(jīng)驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實施征地拆遷等實踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，力爭啟動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點探索。

六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺，提升管理和服務(wù)能力。切實加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強(qiáng)干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實推進(jìn)依法行政工作，重點推進(jìn)重大決策風(fēng)險評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。

會議強(qiáng)調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實加強(qiáng)調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

據(jù)了解，去年全國安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點，實現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓

地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實專項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個省級國土資源管理部門行風(fēng)評議名次總體上升。

去年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

全國國土資源工作會議為期兩天。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會議總結(jié)。

1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設(shè)主會場，在各地設(shè)分會場。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會。

第二篇：在全國國土資源工作會議上的講話

在全國國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次國土資源工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議部署，分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下國土資源工作面臨的形勢任務(wù)，總結(jié)2014年工作情況，部署2015年重點工作。

下面，我講四個問題。

一、落實新要求履行新定位，2014年國土資源工作在服務(wù)大局中實現(xiàn)了新發(fā)展

2014年，國際環(huán)境復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，我國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，但經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，多重困難和多方面矛盾相互交織，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。在這種形勢下，各級國土資源管理部門堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真履行新的職責(zé)定位，全面服務(wù)“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”工作大局，改革創(chuàng)新、主動作為，攻堅克難、扎實工作，各項工作都取得了新的成績。

——圍繞中心準(zhǔn)確定位，服務(wù)大局的自覺和自信進(jìn)一步增強(qiáng)。黨的十八大以來，總書記、李克強(qiáng)總理多次系統(tǒng)深刻闡述國土資源問題，提出了一系列新論述、新要求，強(qiáng)調(diào)必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線；堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整；積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，切實維護(hù)廣大群眾的土地權(quán)益，為新時期國土資源工作指明了方向。張高麗副總理多次作出批示，要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示精神，把黨中央、國務(wù)院的決策部署貫徹落實好。部黨組認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示批示精神，結(jié)合工作實際，提出了“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的職責(zé)定位。一年來，我們以“三句話”職責(zé)定位為工作總抓手，完善布局，明確任務(wù)，細(xì)化分工，狠抓落實，推動國土資源工作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。這一職責(zé)定位，得到了國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，得到了各級國土資源管理部門的積極響應(yīng)和主動跟進(jìn)，也得到了地方黨委政府及有關(guān)方面的認(rèn)同和支持。實踐證明，新的職責(zé)定位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)高度契合，順應(yīng)了尊重自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、尊重社會規(guī)律的包容性發(fā)展的新要求，找準(zhǔn)了中央精神與國土資源工作的結(jié)合點，是在總結(jié)多年工作實踐基礎(chǔ)上的理論和工作創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們服務(wù)全黨全國工作大局的自覺和自信。

——創(chuàng)新思路主動作為，為穩(wěn)增長作出積極貢獻(xiàn)。我們主動參與國家宏觀調(diào)控，狠抓穩(wěn)增長措施落實，對國務(wù)院重點安排的鐵路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，研究特殊政策，簡化審批程序，提高審批效率，予以全力保障。去年9月底，提前完成全年列入國家投資計劃的64個鐵路項目用地預(yù)審，出臺了支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)的意見。加快北京新機(jī)場建設(shè)用地預(yù)審，為項目可研及時上報國務(wù)院和年底前順利開工爭取了時間。研究制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、新疆、福建、黑龍江兩大平原等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持政策。圍繞國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重要部署，及時研究制定支持政策，認(rèn)真落實工作要求。積極發(fā)揮土地調(diào)查監(jiān)測的基礎(chǔ)保障作用，第二次全國土地調(diào)查工作畫上圓滿句號。落實國家能源安全戰(zhàn)略，堅持立足國內(nèi)增強(qiáng)能源礦產(chǎn)保障能力，找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段取得新成果。西藏羌塘盆地勘查取得重要發(fā)現(xiàn)，大慶油田外圍打出輕質(zhì)原油，涪陵頁巖氣開發(fā)取得重大突破，在南海發(fā)現(xiàn)儲量可觀的可燃冰資源。找礦突破戰(zhàn)略行動實施以來，每年探明石油地質(zhì)儲量10億噸左右、天然氣地質(zhì)儲量8000億立方米左右。重要和緊缺礦種勘查取得重大進(jìn)展。境外礦業(yè)勘查為中資企業(yè)走出去提供了有效支撐。成功舉辦北京APEC礦業(yè)部長會議和2014中國國際礦業(yè)大會，擴(kuò)大和提高了我國在國際礦業(yè)界的影響力和話語權(quán)。

——突出重點嚴(yán)守紅線，努力夯實國家糧食安全和生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)。出臺關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度文件，提出一攬子更加嚴(yán)格保護(hù)耕地的政策措施。全年核減不合理用地6.46萬畝，其中耕地2.74萬畝。與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合部署開展永久基本農(nóng)田劃定和規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理工作。500個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)和一批土地整治重大工程繼續(xù)推進(jìn)，完成了全年1億畝建設(shè)任務(wù)。吉林、貴州等省建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用試點取得重要經(jīng)驗。向社會公布了最新耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價成果。加大對地方政府耕地保護(hù)責(zé)任落實情況督察力度。國家土地督察機(jī)構(gòu)對例行督察等發(fā)現(xiàn)的9個問題比較嚴(yán)重的地市實施公開約談，并向社會發(fā)布公告，促進(jìn)地方政府整改。國家土地總督察向31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志致函，通報了2014年土地督察發(fā)現(xiàn)的主要問題和督察意見。各省級人民政府主要負(fù)責(zé)同志全都對落實整改作出重要批示，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開全區(qū)視頻會議，全面部署整改工作。落實地方政府共同責(zé)任，把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的權(quán)力和責(zé)任下放到省一級，執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。去年，省級政府約談了60個地級市和246個縣（市、區(qū)），是前5年部直接約談總數(shù)的3倍，對違法行為產(chǎn)生了極大震懾。部機(jī)關(guān)和地方各級國土資源管理部門，主動配合國家審計署和地方各級政府，開展土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專項審計，保證了這項規(guī)?？涨啊⑷蝿?wù)繁重的系統(tǒng)工程順利完成。全面實施地面沉降防治規(guī)劃，重點地區(qū)地下水超采綜合治理力度加大。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，完成礦山整治復(fù)綠面積10萬公頃。

——上下聯(lián)動多措并舉，全力推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。我們高舉節(jié)約集約大旗，用資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。注重頂層設(shè)計引導(dǎo)，頒布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》。各地普遍結(jié)合實際，對資源節(jié)約集約利用進(jìn)行積極探索。廣東“三舊”改造取得新經(jīng)驗，上海提出要實現(xiàn)新增建設(shè)用地零增長甚至負(fù)增長，江蘇根據(jù)部批復(fù)的方案出臺了一整套節(jié)約集約用地政策，浙江實施“畝產(chǎn)倍增”計劃又有新進(jìn)展，山東對東中西部工業(yè)項目投資強(qiáng)度和稅收提出分類要求，天津、安徽等地以地控稅、以稅節(jié)地取得新成效，福建以省委省政府文件推進(jìn)土地節(jié)約集約利用和礦產(chǎn)資源綜合利用。注重標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，健全完善標(biāo)準(zhǔn)，啟動了580個城市節(jié)約集約用地評價。累計完成20個重要礦種開發(fā)利用“三率”指標(biāo)要求，遴選發(fā)布三批共159項礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。注重典型推動，研究部署新一周期模范縣市創(chuàng)建活動，總結(jié)推廣了一批工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。開展節(jié)約集約用地專項督察，為國土資源節(jié)約集約利用向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次推進(jìn)摸清了底數(shù)和潛力。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扎實推進(jìn)，國土資源領(lǐng)域改革實現(xiàn)良好開局。2014年是全面深化改革的開局之年。部黨組精心組織、地方全力配合、有關(guān)部門積極支持，全面按時完成中央確定我部改革任務(wù)。農(nóng)村土地制度改革試點完成頂層設(shè)計，《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，已經(jīng)中央政治局常委會議審議通過，以中辦國辦文件印發(fā)實施。深化土地制度改革促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展研究成果，對國家編制新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)揮了重要作用。與國家發(fā)改委共同部署了工業(yè)用地市場化配置改革試點。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革取得突破性進(jìn)展，《不動產(chǎn)登記暫行條例》已經(jīng)國務(wù)院頒布，登記簿冊證和各項配套政策基本成型，信息平臺建設(shè)框架方案基本確定。24個?。▍^(qū)、市）完成了省級職責(zé)整合任務(wù)，一些地方開展了市縣級職責(zé)整合。行政審批制度改革加快推進(jìn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國土資源部56項行政審批事項共取消下放21項，占37.5%。地方國土資源部門也相應(yīng)取消和下放了一批行政審批事項。

——情系民生信守承諾，維護(hù)群眾權(quán)益更加有力有效。我們把維護(hù)群眾權(quán)益作為黨的群眾路線教育實踐活動整改的重要內(nèi)容，貫穿到國土資源工作的各個方面和全過程。把“農(nóng)民利益不受損”，作為農(nóng)村土地制度改革必須堅守的底線；把推動房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證以及加大征地信息公開力度，作為維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要措施；把加大案件查處力度，作為執(zhí)法督察維護(hù)權(quán)益的重要手段；把扶貧攻堅作為維護(hù)權(quán)益的特殊領(lǐng)域，“翻箱倒柜、傾囊相助”，制定傾斜政策，實行精準(zhǔn)扶貧；把保障棚戶區(qū)改造、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等民生用地作為雪中送炭之舉，實行應(yīng)保盡保；把“生態(tài)保護(hù)第一，尊重群眾意愿”，作為地質(zhì)工作必須嚴(yán)格遵守的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，切實維護(hù)生態(tài)脆弱地區(qū)群眾權(quán)益；把做好信訪工作作為密切聯(lián)系群眾的重要渠道，積極回應(yīng)和解決群眾涉地涉礦利益訴求；把防治地質(zhì)災(zāi)害作為“生命任務(wù)”來抓，各地成功預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害417起，避免人員傷亡3.37萬人和直接經(jīng)濟(jì)損失18.1億元。

——落實責(zé)任完善制度，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新的成效。按照中央作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上、要抓常抓細(xì)抓長的要求，著力鞏固教育實踐活動成果，認(rèn)真抓好巡視問題整改，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，各項整改措施得到較好落實。高度重視作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈。完善制度，健全機(jī)制，出臺加強(qiáng)理想信念和思想道德教育、行政審批和評審評估工作人員“六不準(zhǔn)”、嚴(yán)肅外事和財經(jīng)紀(jì)律等文件規(guī)定。召開全國國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議，推動黨委（組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實，提出用“一崗雙責(zé)”和“一案雙查”把“兩個責(zé)任”具體化、落實好。

2014年，海洋、測繪地理信息和武警黃金部隊工作也都取得了新進(jìn)展。海洋經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，海洋維權(quán)執(zhí)法能力明顯加強(qiáng)，海洋資源和生態(tài)保護(hù)更加嚴(yán)格，海洋科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，大洋極地科考成果豐碩，實施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略取得新進(jìn)展。地理國情普查順利推進(jìn)，地理信息產(chǎn)業(yè)布局更加合理，國際影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，深化改革邁出重要步伐，保障服務(wù)大局的能力顯著增強(qiáng)。武警黃金部隊調(diào)整轉(zhuǎn)型圓滿完成，“西進(jìn)北上”部署基本到位，“兩調(diào)一查”成果豐碩，在地質(zhì)找礦、抗震救災(zāi)和維穩(wěn)處突中的生力軍作用更加凸顯。

在去年工作中，我們著力把握了以下幾點：第一，堅持把中央要求與國土資源工作實際緊密結(jié)合，找準(zhǔn)和堅持職責(zé)定位，始終做到圍繞中心、服務(wù)大局。第二，堅持根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整工作重點、完善工作布局，努力增強(qiáng)工作的主動性和有效性。第三，堅持部門協(xié)同和上下聯(lián)動，形成工作合力，推動重大決策落實到位、重大工作順利完成。第四，堅持正確處理深化改革和依法行政的關(guān)系，用法治引領(lǐng)國土資源改革，通過改革完善國土資源法治體系。第五，堅持把嚴(yán)格要求與熱情關(guān)心結(jié)合起來，以落實問題整改促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，努力打造堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和廉潔勤政的干部隊伍。

二、正確認(rèn)識主動適應(yīng)，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下國土資源工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

部黨組認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是中央全面把握國際經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展格局、深刻認(rèn)識我國基本國情和發(fā)展階段所作出的重大科學(xué)判斷，是對我們黨治國理念和發(fā)展思想的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新，是當(dāng)前和今后一個時期指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。國土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，具有保障和約束雙重作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不可避免地帶來國土資源領(lǐng)域的一些重大趨勢性變化。我們要?dú)v史地、辯證地認(rèn)識新常態(tài)下國土資源領(lǐng)域的階段性特征，努力把握新常態(tài)給我們帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（一）從國土資源需求看，生產(chǎn)性需求趨于減少，生活性、生態(tài)性需求顯著增加，總需求仍然居高不下。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，對國土資源的需求偏重生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向”導(dǎo)致耕地過度開發(fā)，工業(yè)的“生產(chǎn)需求”導(dǎo)致城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張，用地比例偏高。進(jìn)入新常態(tài)，對建設(shè)用地的需求雖然有所減緩，但新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)用地需求仍然很大。與此同時，適時適度生態(tài)退耕提上日程，“人的城鎮(zhèn)化”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)，推動生活生態(tài)用地需求快速增長。目前，對傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品的需求仍將維持高位，對非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求也迅速增加。地質(zhì)找礦依然是地質(zhì)工作的主要任務(wù)，但農(nóng)業(yè)、城市、旅游、環(huán)境等方面對地質(zhì)服務(wù)的需求明顯上升。我們必須善于把握新常態(tài)下對國土資源需求的多樣化、均衡性特點，及時調(diào)整工作方向和布局，切實發(fā)揮好國土資源對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和補(bǔ)齊發(fā)展短板的支撐保障作用。

（二）從國土資源供給看，建設(shè)用地從增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向盤活存量與做優(yōu)增量并舉、礦產(chǎn)資源供應(yīng)從過高對外依存轉(zhuǎn)向立足國內(nèi)用好“兩種資源兩個市場”的調(diào)整勢在必行。在經(jīng)濟(jì)高速增長時期，主要依靠要素規(guī)模驅(qū)動，消耗了大量土地和礦產(chǎn)資源，資源供給不足成為主要矛盾，增量擴(kuò)張和總量平衡是資源供給的基本特點。隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化，國土資源供給正在出現(xiàn)調(diào)整。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，一些地方存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，閑置低效土地大量存在，盤活利用潛力巨大，存量土地正在成為土地供應(yīng)的重要來源。由于世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，對能源礦產(chǎn)需求下降，礦產(chǎn)勘查市場遇冷。我國石油、鐵礦石等大宗礦產(chǎn)對外依存度過高，均超過50%，保障國家能源資源安全要求我們必須立足國內(nèi)，持續(xù)加大礦產(chǎn)勘查力度。我們要把握和適應(yīng)新常態(tài)下國土資源供需形勢的新變化，統(tǒng)籌增量與存量，統(tǒng)籌國內(nèi)與國外，優(yōu)化土地和資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

（三）從國土資源配置方式看，將進(jìn)一步打破各種形式的條塊分割和行政干預(yù)，國土資源市場正朝著公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放的方向加快轉(zhuǎn)變。過去，受條塊分割和行政干預(yù)影響，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，惡性競爭和競爭不足并存，土地和礦業(yè)權(quán)市場發(fā)育不夠充分，降低了資源配置效率。國有土地有償使用覆蓋面偏小，地方政府對工業(yè)用地實行優(yōu)惠政策，破壞了土地市場的統(tǒng)一性和公平競爭。礦業(yè)權(quán)市場公開性、透明度不足，一些地方資源壟斷開發(fā)和不正當(dāng)競爭導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，一些地方未嚴(yán)格限定礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓范圍，招拍掛制度執(zhí)行不嚴(yán)。新常態(tài)下，市場在資源配置中的決定性作用不斷深化，建立完善“公開透明、競爭有序、統(tǒng)一開放”全國要素市場的步伐加快，要求我們必須清除各種市場壁壘和政策優(yōu)惠，完善市場規(guī)則和定價機(jī)制，擴(kuò)大資源有償使用范圍，切實提高土地和礦業(yè)權(quán)市場化配置程度。

（四）從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，嚴(yán)格保護(hù)和節(jié)約利用國土資源是大勢所趨。過去，資源環(huán)境空間相對較大，無論土地資源還是礦產(chǎn)資源的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境雖有影響，但還在可控范圍內(nèi)?，F(xiàn)在，許多地方資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，繼續(xù)實施大規(guī)模、高強(qiáng)度的國土資源開發(fā)活動，資源難以承載，環(huán)境難以容納。一些地方生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地和礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局不合理，規(guī)劃管控和用途管制執(zhí)行不嚴(yán)格，加劇了國土空間開發(fā)失衡。我們必須自覺回應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，統(tǒng)籌國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)國土資源的嚴(yán)格保護(hù)、合理利用和優(yōu)化布局。

（五）從矛盾積累情況看，過度依賴“土地財政”和“資源經(jīng)濟(jì)”不可持續(xù)，防范和化解風(fēng)險的意識和能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。過去，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國土資源開發(fā)往往能夠增加就業(yè)和群眾收入，即使存在一些風(fēng)險和矛盾，大多數(shù)情況下也被掩蓋了。現(xiàn)在，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速換擋，下行壓力加大，與國土資源開發(fā)利用相關(guān)的各類隱性風(fēng)險逐步顯化，對“土地財政”和“資源經(jīng)濟(jì)”的慣性依賴進(jìn)一步增加了化解政府債務(wù)和金融風(fēng)險的難度。土地問題引發(fā)的社會矛盾進(jìn)一步積累。地質(zhì)災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失和社會影響也在加大。為此，我們必須增強(qiáng)憂患意識，與有關(guān)部門和地方政府一道，共同建立各類風(fēng)險的防范和化解機(jī)制，嚴(yán)防國土資源領(lǐng)域發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

（六）從國土資源管理方式看，正在從側(cè)重于行政手段向綜合運(yùn)用多重管理手段轉(zhuǎn)變，處理好“放”與“管”的關(guān)系成為緊迫課題。過去，國土資源管理以行政手段為主，審批權(quán)力過于集中，審批效率不高，管理的預(yù)見性、針對性和有效性不足。黨的十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，國土資源管理方式正在發(fā)生重大變化，由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，由注重微觀管理轉(zhuǎn)向加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，由偏重行政手段轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政等手段的綜合運(yùn)用。審批事項雖然減少了，但堅守紅線的責(zé)任更大了；審批權(quán)力下放了，但加強(qiáng)監(jiān)管的任務(wù)更重了；調(diào)控方式轉(zhuǎn)變了，但對依法管理依法行政的要求更高了。我們必須適應(yīng)形勢變化，處理好“放”與“管”的辯證關(guān)系，加快實現(xiàn)管理方式轉(zhuǎn)變。

這些趨勢性變化說明，新常態(tài)下國土資源工作既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨難得機(jī)遇。直面挑戰(zhàn)，破解難題，挑戰(zhàn)可以變?yōu)闄C(jī)遇。機(jī)遇稍縱即逝，抓不住也會成為更大的挑戰(zhàn)。我們要觀大勢、謀大事、懂全局、管本行，觀念上要主動適應(yīng)，認(rèn)識上要盡快到位，方法上要抓緊改進(jìn)，工作上要更加得力，走出一條新常態(tài)下國土資源事業(yè)改革發(fā)展新路。要更加注重資源環(huán)境保護(hù)，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮國土規(guī)劃和用途管制對生態(tài)環(huán)境的源頭保護(hù)和優(yōu)化國土空間開發(fā)格局的作用，不斷提升資源環(huán)境的承載力。要更加注重提高耕地質(zhì)量，把提高耕地質(zhì)量作為堅守耕地紅線的內(nèi)在要求，落實到耕地占補(bǔ)平衡、農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程。要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為國土資源工作攻堅克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，把深化改革和科技創(chuàng)新作為破解難題的根本舉措，為國土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。要更加注重維護(hù)群眾權(quán)益，把以人為本、民生優(yōu)先落實到資源開發(fā)、利用、整治和管理等各個方面，努力把關(guān)系群眾利益的每一件事情抓實辦好。

三、主動作為奮發(fā)有為，扎實做好2015年國土資源工作

今年國土資源工作的總體要求是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和農(nóng)村工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高資源配置的質(zhì)量和效益為中心，盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益，全面深化國土資源領(lǐng)域改革，全面推進(jìn)法治國土建設(shè)，主動作為、奮發(fā)有為，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供有力支撐和保障。

（一）嚴(yán)控總量有保有壓，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整邁向中高端水平，調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作的雙重目標(biāo)。國土資源工作要緊緊圍繞這個目標(biāo)，以更加有力的措施服務(wù)宏觀調(diào)控、推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

今年，新增建設(shè)用地計劃將繼續(xù)作適度調(diào)減。同時，加大盤活存量建設(shè)用地力度，用好土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用的政策。各地要根據(jù)這一安排，做優(yōu)增量、盤活存量，為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長提供用地保障。

要找準(zhǔn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡點，堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有保有壓。保的方面，一是繼續(xù)保障鐵路工程建設(shè)，重點向中西部傾斜，確保今年60條鐵路投資計劃的土地供應(yīng)。二是重點支持國家重大水利工程建設(shè)，征地補(bǔ)償、耕地占補(bǔ)平衡實行與鐵路等國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項目同等政策。三是落實國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合，突出互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好國土資源保障和服務(wù)工作。四是圍繞實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，實行差別化管理，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是圍繞培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，研究制定促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的扶持政策，落實好支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊用地政策。六是落實國家扶貧攻堅重大戰(zhàn)略，加大對貧困地區(qū)用地政策支持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)群眾加快脫貧步伐，與全國人民一道進(jìn)入全面小康。壓的方面，主要是完善和落實供地目錄，對高消耗、高污染的項目，限制或嚴(yán)格禁止土地供應(yīng)。用土地政策支持企業(yè)兼并重組、加快優(yōu)勢富余產(chǎn)能走出去步伐，化解一些行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。

要深入研究新常態(tài)下勘查投資下滑的應(yīng)對措施，突出油氣資源和國家緊缺礦種，調(diào)整完善工作部署，增強(qiáng)找礦針對性和實效性。穩(wěn)定增加國家財政對公益性地質(zhì)工作投入，進(jìn)一步放開市場，加大探礦權(quán)投放，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本，注重科技創(chuàng)新，努力實現(xiàn)找礦突破戰(zhàn)略行動第二階段目標(biāo)。

（二）動真碰硬重典問責(zé)，用特殊措施嚴(yán)格保護(hù)國土資源。李克強(qiáng)總理要求我們守住耕地紅線和基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格實行特殊保護(hù)，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，對土地違法違規(guī)問題動真碰硬、重典問責(zé)，我們要不折不扣地貫徹落實。

全面劃定永久基本農(nóng)田是今年國務(wù)院確定的一項重點任務(wù)。我部和農(nóng)業(yè)部已經(jīng)聯(lián)合發(fā)文，并召開視頻會議進(jìn)行部署。做好這項工作，一是要按照規(guī)模上從大城市到小城鎮(zhèn)，空間上從城鎮(zhèn)周邊到廣大農(nóng)村的步驟時序，將核定的基本農(nóng)田及時落地到戶、上圖入庫。重點是盡快將城市周邊交通沿線易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田，將已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田。不能讓城市周邊的基本農(nóng)田紅線像“紅飄帶”一樣隨意擺動。二是劃定永久基本農(nóng)田要立足已有工作基礎(chǔ)，不能另起爐灶再搞一套。要充分利用土地二調(diào)成果和耕地質(zhì)量等別調(diào)查評價與監(jiān)測成果，依托國土資源“一張圖”等技術(shù)手段。要與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證緊密結(jié)合，同步更新基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，同步納入土地利用變更調(diào)查和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容。三是今年要全面完成106個重點城市永久基本農(nóng)田劃定，時間緊、任務(wù)重、難度大，國土資源部門要主動會同農(nóng)業(yè)部門，把這項重點工作抓緊抓實抓出成效。2016年要全面完成全國永久基本農(nóng)田劃定和成果完善工作。

對永久基本農(nóng)田要嚴(yán)格實行特殊保護(hù)。一是強(qiáng)化管制性保護(hù)。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，不得隨意調(diào)整，沒有討價還價的余地。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用。城市建設(shè)要跳出劃定的永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)組團(tuán)式、串聯(lián)式發(fā)展，不得占用基本農(nóng)田搞新區(qū)，也不得以各種園區(qū)、開發(fā)區(qū)名義非法圈地占用基本農(nóng)田。規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格實行耕地占一補(bǔ)

一、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計制度。二是強(qiáng)化建設(shè)性保護(hù)。要堅持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重提高基本農(nóng)田質(zhì)量。今年要重點抓好12個重大土地整治工程和500個示范縣建設(shè)，保質(zhì)保量建成1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確?！笆濉币?guī)劃確定的任務(wù)按期完成。全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用，是提高耕地質(zhì)量的重要舉措，我們要會同有關(guān)部門抓緊把這項工作在全國普遍推開。三是強(qiáng)化激勵性保護(hù)。近年來，四川、江蘇、浙江、廣東等地在建立耕地保護(hù)補(bǔ)償基金和生態(tài)保護(hù)基金方面，進(jìn)行了有益探索。要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，加大示范推廣力度。各地也要從實際出發(fā)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵機(jī)制，使更多具備條件的地方把這項工作開展起來。

對違法違規(guī)問題要重典問責(zé)。一要敢于動真碰硬。我們把衛(wèi)片檢查的責(zé)任下放到省級，進(jìn)一步落實了保護(hù)耕地的共同責(zé)任，加大重點地區(qū)違法違規(guī)用地和典型案件的查處力度。我們要鼓勵各地主動履行職責(zé)，敢于動真碰硬，發(fā)現(xiàn)問題越多、處理越堅決，越應(yīng)該給予肯定和表揚(yáng)。國家土地督察機(jī)構(gòu)要發(fā)揮貼近地方的優(yōu)勢，做好日常督察，做實例行督察，做強(qiáng)專項督察，加強(qiáng)問責(zé)約談，提高督察效能，指導(dǎo)和督促地方政府抓好整改落實。二要實行重典問責(zé)。所謂用重典，就是要執(zhí)行法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田一旦劃定后，誰都不能占，對違反者要用重典。對設(shè)施農(nóng)業(yè)既要明確特殊用地政策，又要嚴(yán)格規(guī)范用地管理，加強(qiáng)監(jiān)測督查，對違法違規(guī)問題要動真碰硬、重典問責(zé)。中央農(nóng)村工作會議指出，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不能搞“非糧化”，堅決禁止耕地“非農(nóng)化”，對打著各種名義搞耕地“非農(nóng)化”的也要施以重典。各地要抓住一批典型案件，從重處理，以儆效尤。三要抓好專項整治。

山水林田湖是一個生命共同體，對國土資源要實行全面保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)國土建設(shè)。我們不僅要嚴(yán)格保護(hù)耕地，保住人民的飯碗，還要注重保護(hù)土地的生態(tài)功能，保護(hù)人們生存發(fā)展的基本條件。我們要配合有關(guān)部門，完善土地利用分類，劃定生態(tài)紅線，積極探索將土地用途管制擴(kuò)大到各類自然生態(tài)空間。低丘緩坡土地開發(fā)利用要注重保護(hù)自然生態(tài)，防范地質(zhì)災(zāi)害。繼續(xù)加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和保護(hù)力度，搞好地面沉降防治和國家地下水監(jiān)測。要加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)控圍填海造地規(guī)模。

（三）創(chuàng)新政策完善機(jī)制，全面推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約用地是國土資源工作轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向。去年，我們出臺了一個規(guī)定和一個指導(dǎo)意見，土地節(jié)約集約利用大政方針已定。今年的主要任務(wù)是加快面上拓展，完善政策體系，全力推動落實。

發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。國土資源節(jié)約集約利用是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義。雖然各地資源稟賦和發(fā)展階段不同，但人多地少、資源相對不足是我國的基本國情?！叭玺~飲水，冷暖自知”，東部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，首先碰到了國土資源的“天花板”，黨委政府高度重視，相繼在全省范圍內(nèi)開展了資源節(jié)約集約利用工作。今年，中西部地區(qū)要增強(qiáng)緊迫感和預(yù)見性，未雨綢繆，把節(jié)約集約工作全面抓起來。

推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，要把實踐證明行之有效的政策措施用好用足。像城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，經(jīng)過多年試點，條件已經(jīng)成熟，各地要結(jié)合實際主動推進(jìn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點已經(jīng)開展多年，要在確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、群眾權(quán)益不受損的前提下進(jìn)一步拓展。經(jīng)過多方努力，近年來批而未供和閑置土地的底數(shù)已基本摸清，要集中精力攻關(guān)，抓緊研究制定有效管用的盤活利用政策，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽。要與有關(guān)部門密切配合，把一些地方以地控稅、以稅節(jié)地的經(jīng)驗總結(jié)推廣好。要制定適用節(jié)地技術(shù)和模式的激勵政策，推動城鄉(xiāng)建設(shè)切實轉(zhuǎn)變用地方式。要修訂劃撥用地目錄，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，清理地方用地優(yōu)惠政策，修訂出臺新的城鎮(zhèn)土地等別，試點探索工業(yè)用地和住宅用地合理比價機(jī)制，提高工業(yè)用地價格。按照國家對地方政府性債務(wù)管理的新要求，探索土地供應(yīng)前期開發(fā)和土地儲備融資政策。開展土地市場誠信體系建設(shè)試點，促進(jìn)供地主體和用地主體規(guī)范行為、守法誠信。加強(qiáng)建設(shè)用地全程監(jiān)管，全面落實土地利用動態(tài)巡查制度。繼續(xù)推進(jìn)全國城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，向社會公布國家級開發(fā)區(qū)評價成果。努力完成“十二五”規(guī)劃確定的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗下降30%的目標(biāo)。

要繼續(xù)抓好礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山建設(shè)。積極推動把資源節(jié)約集約利用情況納入對地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核。

發(fā)揮好新一周期節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動的示范引領(lǐng)作用，注重節(jié)約集約模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，把功夫下在創(chuàng)建過程中。嚴(yán)格評選程序和標(biāo)準(zhǔn)，確保評選質(zhì)量，嚴(yán)禁弄虛作假，發(fā)現(xiàn)此類情況，一律取消評選資格。

（四）突出重點分類指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國土資源領(lǐng)域改革。國土資源領(lǐng)域改革涉及主體多元、利益關(guān)系復(fù)雜，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。我們要按照中央統(tǒng)一部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、實行分類指導(dǎo)，持續(xù)深化推進(jìn)。

關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作。土地制度是國家基礎(chǔ)性制度，基礎(chǔ)性制度改革絕不能犯顛覆性錯誤。在試點工作中必須把握好四點：一要堅持底線思維。牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。二要堅持試點先行。試點既要有條件、按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進(jìn)，又要鼓勵試點地區(qū)結(jié)合實際大膽探索，積累經(jīng)驗。同時，必須封閉運(yùn)行、風(fēng)險可控，發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏。三要重點明確、各有側(cè)重。這樣有利于試點地區(qū)集中精力在某一個方面深入探索、取得實效，也能避免三項改革相互替代，造成不同改革內(nèi)容混淆，影響試點效果，沖擊耕地保護(hù)紅線。四要堅持依法試點。試點地區(qū)要按程序取得全國人大常委會的法律授權(quán)，做到于法有據(jù)。沒有獲得法律授權(quán)的地區(qū)，不要盲目攀比、擅自行動。

關(guān)于不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。這項改革對國土資源事業(yè)發(fā)展意義重大?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》將于今年3月1日起實施，落實《條例》時間緊、任務(wù)重、難度大，必須全力以赴加以推進(jìn)。一要抓緊出臺不動產(chǎn)統(tǒng)一登記實施細(xì)則，盡快頒布使用統(tǒng)一的簿冊證書。二要以市縣兩級為重點，推動地方政府加快職責(zé)整合，爭取年內(nèi)基本完成。三要啟動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺建設(shè)。四要選擇10~15個地區(qū)率先建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口。我們要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與地方各級同心協(xié)力，把這項重要改革任務(wù)落實好。

關(guān)于行政審批制度改革。部黨組提出，把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來。目前，放的工作我們做了不少，今年還要根據(jù)國務(wù)院的部署繼續(xù)做好放權(quán)工作，但服務(wù)和監(jiān)管還沒有完全破題，必須把放管結(jié)合、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管及時提上日程，堅決走出“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次指出，在加強(qiáng)監(jiān)管上，國土資源部門有條件、有手段，可以做得更好。我們要充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌海洋、測繪地理信息資源，把監(jiān)管服務(wù)認(rèn)真抓好抓出成效。一是國土資源“一張圖”、地理信息“天地圖”、土地利用變更調(diào)查、礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號等工作，要把重點轉(zhuǎn)到加強(qiáng)監(jiān)管和為地方基層服務(wù)上來。二是認(rèn)真研究加強(qiáng)放管結(jié)合的具體辦法，加快形成依法行政、依法督察、嚴(yán)肅執(zhí)法的綜合監(jiān)管機(jī)制和服務(wù)合力。三是指導(dǎo)地方基層把下放的權(quán)力接住用好，充分發(fā)揮市場作用，把取消的權(quán)力交給企業(yè)和社會。四是建立完善全天候監(jiān)測體系，切實提高土地利用實時監(jiān)測監(jiān)管能力。

（五）科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法，加快法治國土建設(shè)。法治國土建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要組成部分。要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和中央全面推進(jìn)依法治國的重大部署，努力建設(shè)法制完備、職能科學(xué)、公開公正的國土資源管理體系，執(zhí)法嚴(yán)明、勤政廉潔、權(quán)威高效的國土資源管理隊伍，法治統(tǒng)籌、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、守法誠信的國土資源管理秩序，不斷提升國土資源系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

完善法律體系。堅持立改廢釋統(tǒng)籌推進(jìn)，加強(qiáng)國土資源重點領(lǐng)域立法。一要配合立法機(jī)關(guān)加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海域使用管理法》等重點法律的修改。二要加快推進(jìn)國家土地督察條例、土地利用規(guī)劃條例等重點行政法規(guī)的制定和部門配套規(guī)章建設(shè)。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，建立統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度，對涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的、落實行政許可要件的、社會影響重大的國土資源管理事項，不得通過規(guī)范性文件越權(quán)規(guī)定，禁止規(guī)范性文件隨意改變法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的國土資源管理法定職責(zé)。

嚴(yán)格依法行政。法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為，法有禁止不得為。嚴(yán)格按法律和行政法規(guī)授權(quán)履行職責(zé)，探索建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，明確權(quán)力責(zé)任邊界。加強(qiáng)國土資源管理行政決策程序建設(shè)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，提高科學(xué)民主決策水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法公示制度，提高國土資源執(zhí)法公信度和規(guī)范化水平。建立國土資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進(jìn)國土資源管理決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高國土資源政務(wù)信息公開水平。強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、輿論和社會公眾監(jiān)督。

依法開展維權(quán)。國土資源工作與群眾利益息息相關(guān)，土地工作是最重要的群眾工作之一。我們要秉持“對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情”的理念，把群眾是否滿意、老百姓是否得實惠作為衡量工作的尺度。在當(dāng)前因土地礦產(chǎn)問題引發(fā)社會矛盾積累較多的情況下，要更加注重依法維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾中的權(quán)威地位。要大力開展土地礦產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)群眾學(xué)法懂法知法守法護(hù)法，依法理性表達(dá)訴求，維護(hù)自身合法權(quán)益。要暢通群眾利益表達(dá)、權(quán)利救濟(jì)的渠道，完善信訪、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政訴訟等互相銜接的糾紛處理制度，使群眾能夠辦事依法、遇事找法、解決問題用法。促進(jìn)信訪工作法治化，保障合理訴求依照法律規(guī)定和程序能得到合理合法的結(jié)果。建立各級國土資源主管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。

在依法維護(hù)群眾權(quán)益的同時，我們還要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為維護(hù)群眾權(quán)益工作的重要內(nèi)容。要以最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標(biāo)，搞好調(diào)查評價，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，實行群防群測，強(qiáng)化應(yīng)急管理，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

四、正風(fēng)肅紀(jì)高壓反腐，為國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

部黨組認(rèn)為，國土資源系統(tǒng)面臨的最大危險是腐敗。腐敗是國土資源事業(yè)改革發(fā)展的“攔路虎”和“絆腳石”。目前，國土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻，正風(fēng)肅紀(jì)、高壓反腐，是今年國土資源工作的一項艱巨任務(wù)。

去年，開展的全國土地出讓收支和耕地保護(hù)情況專項審計，在充分肯定近年來各級政府和國土資源部門工作的同時，著重指出了發(fā)現(xiàn)的問題。2013年~2014年，審計署連續(xù)兩年對14個省（區(qū)、市）礦業(yè)權(quán)的審計，也指出了發(fā)現(xiàn)的問題。部黨組研究決定，今年在全國開展土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域兩大專項整治行動，堅決遏制住國土資源領(lǐng)域腐敗問題易發(fā)多發(fā)勢頭。要堅持標(biāo)本兼治，對深層次的體制機(jī)制問題進(jìn)行深入研究，通過深化改革、建章立制，扎緊制度的籠子，盡快形成不敢、不能、不想腐的長效機(jī)制。

作風(fēng)建設(shè)與反腐倡廉相輔相成，作風(fēng)正則腐敗止，作風(fēng)不正則腐敗橫行。總的看，國土資源系統(tǒng)執(zhí)行中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”取得了初步成效，但樹倒根在，風(fēng)過草起，在一些地方和單位頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，防“四風(fēng)”反彈回潮的任務(wù)依然艱巨。我們必須常抓不懈防“四風(fēng)”，以鐵的紀(jì)律糾“四風(fēng)”，保持常抓的韌勁和耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度要長效，在國土資源系統(tǒng)把歪風(fēng)邪氣強(qiáng)力壓下去，把清風(fēng)正氣真正樹起來！

對于高壓反腐和正風(fēng)肅紀(jì)工作，部黨組將結(jié)合貫徹落實中央紀(jì)委五次全會精神，召開專門會議進(jìn)行部署，希望各地國土資源管理部門結(jié)合實際，對開好這次會議提出意見和建議。

同志們，做好新常態(tài)下國土資源工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，主動作為、奮發(fā)有為，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨而努力奮斗！

第三篇：全國國土資源工作會議特色突出

全國國土資源工作會議特色突出 與會代表結(jié)合實際積極建言獻(xiàn)策 “改進(jìn)了會風(fēng)、提高了認(rèn)識、堅定了信心、凝聚了共識是突出特點；直面問題、建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實之策，是最大亮點?！边@是國土資源部黨組副書記、副部長 徐德明對近日舉行的全國國土資源工作會會議給予的總體評價。因指導(dǎo)搶險救災(zāi)工作，國土資源部黨組書記、部長、國家土地總督察徐紹史，國土資源部黨組成員、副部長汪民會議期間便趕赴云南昭通山體滑坡災(zāi)區(qū)，未全 程參加此次會議。總結(jié)會由國土資源部黨組成員、副部長張少農(nóng)主持。部黨組成員、副部長王 世元，部黨組成員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長王壽祥，部黨組成員、副 部長胡存智，部黨組成員、國家土地副總督察張德霖，部總工程師鐘自然出席會 議。在總結(jié)會前，8 個組的代表通報了小組討論情況。湖北省國土資源廳廳長孫亞代表第 1 小組在發(fā)言中表示，當(dāng)前中央生態(tài)文明 建設(shè)有高要求，地方生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展有高需求，人民群眾切身利益有高訴求，國土資源工作確實面臨“兩難”的巨大壓力，特別是城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，既是今后 發(fā)展的巨大紅利，又給國土資源供給帶來巨大壓力。建議進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新的 力度，高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)工程；更加關(guān)心武警黃金部隊在 艱苦地區(qū)的勘探工作，對于地勘單位的改革應(yīng)該積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，分類指導(dǎo)，不 要搞“一刀切”。廣東省國土資源廳黨組書記鄔公權(quán)代表第 3 小組在發(fā)言中表示，當(dāng)前維持良 好資源保護(hù)環(huán)境、做好國土資源維穩(wěn)、做好礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用等工作壓力 大、任務(wù)重。建議加快研究和出臺國土資源差別化管理的配套制度，加大力度落 實國家和國土資源部扶持國有地勘單位的各項政策，在諸如探礦權(quán)配置、礦業(yè)權(quán) 投放等問題上適當(dāng)向國有地勘單位傾斜； 地質(zhì)災(zāi)害工程治理資金要向地質(zhì)災(zāi)害比 較嚴(yán)重的地區(qū)傾斜； 對比較突出的國有企業(yè)拖欠兩權(quán)價款問題，應(yīng)出臺具體的處 理辦法。重慶市國土資源和房屋管理局黨組書記辛世杰代表第 6 小組在發(fā)言中表示，國土資源工作發(fā)生了深刻的變化，應(yīng)堅持“雙?！辈粍訐u，堅持維護(hù)群眾利益，贏 得群眾支持，堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)制度供給，堅持基礎(chǔ)先行，夯基立柱，堅持從 嚴(yán)管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。他建議，加強(qiáng)改革試點政策和法律制度的有效銜接，加 快推動共同責(zé)任機(jī)制的形成，努力形成國土空間開發(fā)利用的新格局。他還建議，加大基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作的投入，改革礦產(chǎn)資源收益的分配制度，進(jìn)一步調(diào) 動地方政府和國有地勘單位、社會資本

吉林省國土資源廳廳長周力代表第7小組在發(fā)言中表示，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，事關(guān)國土資源管理的全局。國土資源審批制度、差別化管理等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，應(yīng)不失時機(jī)的推進(jìn)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，要進(jìn)一步處理好公益先行、商業(yè)跟進(jìn)銜接的關(guān)系，完善新機(jī)制，研究解決探礦權(quán)取得門檻過低的問題，完善礦業(yè)權(quán)的管理辦法。進(jìn)一步加大對邊疆少數(shù)民族地區(qū)技術(shù)人才、資金、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、礦業(yè)權(quán)設(shè)置、重點項目用地等重點工作的支持力度。

總結(jié)會上，徐德明副部長將大家“直面的問題”歸納成以下幾個方面：一是轉(zhuǎn)變管理職能和審批問題；二是土地計劃指標(biāo)偏緊和加強(qiáng)規(guī)劃管控問題；三是衛(wèi)片執(zhí)法的時效性問題；四是地質(zhì)找礦突破難問題；五是差別化政策落實問題；六是資金和項目支持問題；七是大家對機(jī)構(gòu)改革和征地制度改革表示了高度關(guān)注。他表示，對這些問題和建議，國土資源部黨組高度重視，相關(guān)司局要做好梳理，認(rèn)真研究，抓緊解決，要將此納入重點督辦事項。

第四篇：2019年全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話材料

2019年全市國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議講話材料

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十九大和中紀(jì)委、省紀(jì)委、市紀(jì)委全會及全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，總結(jié)2018年的工作，分析研判當(dāng)前反腐敗形勢，安排部署今年工作任務(wù)，聽取部分黨組（支部）主要負(fù)責(zé)同志述責(zé)述廉。

剛才,局黨組書記、局長黃火廷同志代表市國土資源局黨組作了工作報告，總結(jié)了2017年工作，安排部署了2018年工作。各地各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹今年中、省、市紀(jì)委全會和全省國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)會議精神，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，講四點意見。

一、真抓實干，全面從嚴(yán)治黨亮點紛呈

2018年，市國土資源局黨組能夠緊密結(jié)合國土資源工作中心任務(wù)，以抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”為重點，帶頭履行主體責(zé)任，旗幟鮮明、立場堅定、擔(dān)當(dāng)有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作跟過去相比抓得緊抓得實，成效明顯。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核在全市排名位次不斷提升，工作有以下亮點：

一是年初印發(fā)《全市2017年國土資源工作要點》、《市國土資源局2017黨建工作目標(biāo)分解安排》、《全市系統(tǒng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要點及責(zé)任分解方案》、《2018年市國土資源局黨組成員落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任目標(biāo)任務(wù)清單》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任全程紀(jì)實辦法》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與業(yè)務(wù)工作一起安排、一起落實；

及時召開全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議和半年總結(jié)會議，對全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行總體部署；先后召開15次黨組會、13次局長辦公會、2次局務(wù)會，研究、部署、督辦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；建立支部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任工作臺賬，各支部紀(jì)檢委員簽訂《落實2017從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任承諾書》，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)示范點；制定《中共XX市國土資源局黨組關(guān)于自覺接受派駐紀(jì)檢組監(jiān)督的若干規(guī)定》（試行），主動接受監(jiān)督。

二是扎實開展“四個大排查”、“四個專項治理”、“不擔(dān)當(dāng)、不作為”等突出問題專項治理，全面查找全市系統(tǒng)在民主決策、項目審批、財務(wù)管理、選人用人等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的漏洞，查找違紀(jì)違規(guī)、失職失責(zé)、“四風(fēng)”等問題。

這三項工作得到了省廳的充分肯定。

三是率先在駐在部門制定《XX市國土資源局黨風(fēng)廉潔建設(shè)風(fēng)險點及防控措施》，并適時更新，時刻警醒市局系統(tǒng)干部職工，保持清醒頭腦，自覺遵守黨風(fēng)廉政紀(jì)律。

四是加強(qiáng)調(diào)研督辦，成立由局黨組成員帶隊的調(diào)研組，深入縣（市、區(qū)）局、直屬單位，調(diào)研督辦各地各單位國土資源重點工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展情況及存在的問題，充分聽取基層國土資源部門的意見建議，并解決基層實際問題。

五是在選人用人方面能夠把想干事、能干事、干成事的干部選拔到重要崗位上來。

合理安排人員，使人盡其用，杜絕吃空餉的現(xiàn)象。

六是局機(jī)關(guān)紀(jì)委能夠積極協(xié)助局黨組落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，多形式開展黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育活動；

編印《以案促廉自律警省》手冊和全市國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員《典型事跡匯編》以及相關(guān)學(xué)習(xí)資料等，結(jié)合國土資源系統(tǒng)的工作實際，唱響了主旋律，激發(fā)了正能量，收到了好的教育效果；對新提拔的科級干部開展廉政談話，節(jié)假日前下發(fā)通知進(jìn)行廉潔過節(jié)提醒，組織市局系統(tǒng)考生家長簽訂不操辦升學(xué)宴承諾書并進(jìn)行提醒談話；認(rèn)真及時完成各級紀(jì)檢部門交辦的各項工作、信訪件和問題線索；每半年對市局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、廉潔風(fēng)險點防控落實情況等進(jìn)行綜合檢查，組織各縣市區(qū)局，市局機(jī)關(guān)各科室、各直屬單位交叉檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改；積極配合紀(jì)檢組開展作風(fēng)建設(shè)檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作扎實有效推進(jìn)。

過去的一年，國土部門在抓管黨治黨落實主體責(zé)任和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，有了長足的進(jìn)步，但也還存在不容忽視的問題：一是抓業(yè)務(wù)工作與抓廉政工作不平衡的問題，二是推進(jìn)廉政工作與實行痕跡管理不匹配的問題，三是檢查督辦和通報機(jī)制不健全的問題，四是壓實“兩個責(zé)任”向基層延伸和向黨支部壓力傳導(dǎo)不夠的問題。這些問題在今后的工作中要認(rèn)真加以解決。

二、認(rèn)清形勢，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展；同時強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石。十九屆中央紀(jì)委二次全會也同樣指出，當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨決不能半途而廢。從我市近年來查處的違紀(jì)案件情況來看，也充分印證了黨中央關(guān)于反腐敗斗爭形勢的判斷。

市委書記

同志在市紀(jì)委六屆三次全會上要求，全市各級黨組織和廣大黨員干部，要充分認(rèn)識到反腐敗斗爭的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，切實保持頭腦清醒，絕不能有差不多了、該松口氣、歇歇腳的想法，絕不能有初見成效就見好就收的想法，絕不能有打好一仗就一勞永逸的想法。要在“常”“長”上下功夫，經(jīng)常抓、長期抓，堅持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，排除錯誤思想干擾，防止盲目樂觀，持之以恒把全面從嚴(yán)治黨抓下去，進(jìn)行到底。

市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委主任

同志在市紀(jì)委六屆三次全會上指出，一是當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。十八大以來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處黨員干部違紀(jì)案件數(shù)每年均保持大幅增長、高位運(yùn)行，需要我們正確認(rèn)識、全面把握、冷靜應(yīng)對。二是要看到當(dāng)前工作諸多困難問題。偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的道路光明，但并不平坦。我們推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制約因素和問題還不少，有些問題還很突出。主要是：一些黨員干部包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)法規(guī)意識薄弱，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識不牢；少數(shù)黨員干部對全面從嚴(yán)治黨仍然存在模糊認(rèn)識，特別是十九大后還有新的“歇息論”“圓滿論”，還有觀望思想；有的地方、單位黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟，全面從嚴(yán)治黨不力，責(zé)任虛化、空轉(zhuǎn)；有的黨員干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為”“怕出事、不干事”，形式主義、官僚主義既有老問題，又有新表現(xiàn)，“四風(fēng)”問題反彈回潮隱患猶存;基層不正之風(fēng)和腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)，“蠅貪”“蟻腐”“黑惡”問題時有發(fā)生。這些困難問題，需要我們敢于面對、敢于破解，以永遠(yuǎn)在路上的堅韌和執(zhí)著把全面從嚴(yán)治黨推向深入。三是要看到當(dāng)前隊伍一些短板不足。闊步邁入新時代，我們肩負(fù)的職責(zé)使命更加光榮、正風(fēng)反腐的任務(wù)更加艱巨、保障全市發(fā)展的責(zé)任更加重大。同時也要客觀分析、正確對待，全市紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)中存在的一些短板不足。如有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任不到位，“探頭”“利劍”作用發(fā)揮不充分，該發(fā)現(xiàn)的問題沒發(fā)現(xiàn)，該處理的問題沒有處理到位；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部程序意識、制度意識不強(qiáng)，在嚴(yán)格執(zhí)行制度流程上還有差距；有的不注重政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識更新，思想認(rèn)識水平、把握政策能力、破解難點問題本領(lǐng)亟待提高；有的律己不嚴(yán)、不拘小節(jié)，甚至以權(quán)謀私、跑風(fēng)漏氣等等。這些與新時代、新角色、新形勢、新使命、新要求不相適應(yīng)，需要引起我們的高度重視，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求打造新時代紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

從XX國土資源系統(tǒng)的情況來看，我們總體符合中央、省委、市委對當(dāng)前形勢的判斷，2018年市局系統(tǒng)沒有再發(fā)生因新違規(guī)違紀(jì)被約談問責(zé)處理的情況，以往國土系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)多發(fā)的勢頭得到有效遏制。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：從紀(jì)檢組監(jiān)督的部門來看，被問責(zé)的部門領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)，國土系統(tǒng)有之；從紀(jì)檢部門作風(fēng)巡查和專項整治活動來看，國土系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題有之。

因此，全市國土系統(tǒng)的各級黨組織和全體黨員干部，要認(rèn)清全國、全省、全市和本部門、本系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，保持政治定力，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到國土系統(tǒng)管黨治黨的全過程、落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)的各方面。

三、履職擔(dān)當(dāng)，確保“兩個責(zé)任”落地生根

要準(zhǔn)確把握職責(zé)定位。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后，實現(xiàn)派駐（出）監(jiān)督單位和人員全覆蓋，不只是監(jiān)督黨員，全部工作人員都在監(jiān)督之列。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組主要職能就是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)執(zhí)法的任務(wù)。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步明確紀(jì)委黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的地位作用、職責(zé)任務(wù)和履職要求。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組承擔(dān)的是“專責(zé)”任務(wù)，駐在部門既有主體責(zé)任，又有監(jiān)督責(zé)任，兩個責(zé)任要落地生根。對此，我們要正確把握，找準(zhǔn)定位。市國土資源系統(tǒng)要壓緊“黨組――支部――黨員”三級主體責(zé)任鏈條，壓實“機(jī)關(guān)紀(jì)委――支部紀(jì)檢委員”兩級監(jiān)督責(zé)任，健全組織網(wǎng)絡(luò)體系，切實擔(dān)起責(zé)任。

要落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。一是健全責(zé)任體系，市國土局黨組要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)落實本部門本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨工作與中心工作同步抓，堅持一級管好一級、一級帶動一級，層層壓緊壓實主體責(zé)任。二是厘清責(zé)任界限，黨組書記負(fù)第一責(zé)任，班子成員要履行“一崗三責(zé)”，既要有效承擔(dān)班子的集體責(zé)任，又要有效履行分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，要持之以恒強(qiáng)化日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)錯誤要及時談話提醒，板起臉來批評教育，讓黨員干部習(xí)慣在相互提醒督促中進(jìn)步。三是實行責(zé)任支撐，全面推行“責(zé)任清單+臺帳紀(jì)實+百分考評”管理。2017年，派駐紀(jì)檢組將國土系統(tǒng)的雙百分考核機(jī)制引入所監(jiān)督的十個部門，取得了很好的成效。2018年，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將繼續(xù)與省派駐紀(jì)檢組保持同頻共振，實行雙百分考核，主動把責(zé)任向市國土局機(jī)關(guān)科室和直屬單位壓實和延伸，著力解決責(zé)任弱化、虛化和邊緣化問題。

要強(qiáng)化督查問責(zé)激發(fā)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。督查問責(zé)不僅是紀(jì)檢組的事，更是黨組抓主體責(zé)任落實的重要手段?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》是第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)，為全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度遵循。國土資源系統(tǒng)的各級黨組織要把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》作為落實主體責(zé)任的重要方面，強(qiáng)化黨員日常管理監(jiān)督，擰緊管黨治黨的螺絲，層層傳導(dǎo)壓力。要進(jìn)一步細(xì)化實施辦法，同本部門本系統(tǒng)的實際緊密結(jié)合起來，制定實施細(xì)則和配套措施，把問責(zé)事項、方式、程序等具體化，推動問責(zé)制度落到實處。十八屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在強(qiáng)調(diào)黨組的監(jiān)督職責(zé)時指出，黨組要加強(qiáng)對同級紀(jì)委和所轄范圍內(nèi)紀(jì)律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況。這表明，市國土局黨組要領(lǐng)導(dǎo)和支持機(jī)關(guān)紀(jì)委履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，市國土局機(jī)關(guān)紀(jì)委要圍繞本單位本系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署和總體安排開展督辦檢查，對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法的人和事，要敢管敢抓敢查敢于問責(zé)。派駐紀(jì)檢組與市國土局黨組和機(jī)關(guān)紀(jì)委，要互相借力，精準(zhǔn)發(fā)力，用好督查問責(zé)的硬措施，以常態(tài)化的問責(zé)，喚醒責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，推動全市國土資源系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。

四、突出重點，鞏固正風(fēng)反腐壓倒性勝利成果

要強(qiáng)化黨紀(jì)的宣傳教育與警示震懾。全市國土資源系統(tǒng)要認(rèn)真開展第十九個黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育月活動，把十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨章黨規(guī)黨紀(jì)納入黨組理論中心組和支部學(xué)習(xí)、黨員干部教育的內(nèi)容，著力引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”。要推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進(jìn)全系統(tǒng)黨員干部自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要深入推進(jìn)國土文化和廉政文化建設(shè)，積極開展創(chuàng)建廉政文化示范點活動，不斷營造濃厚的廉政文化氛圍，培植良好家風(fēng)。適時收集近幾年來全市國土資源系統(tǒng)典型違紀(jì)違法案例，利用身邊事教育身邊人，形成不敢腐的震懾效應(yīng)。

要開展重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼Ｒ凑帐∨神v紀(jì)檢組的統(tǒng)一安排部署，強(qiáng)力排查礦產(chǎn)、土地執(zhí)法領(lǐng)域腐敗問題。駐廳紀(jì)檢組王組長要求各地各部門先自查自糾，主動整改，有問題及時向組織說清楚，一律免予或減輕處分。對省駐廳紀(jì)檢組和省廳黨組聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，將從重從嚴(yán)處理，因此各地各部門要認(rèn)真查、及時改。要按照各級紀(jì)委的部署，嚴(yán)肅查處全市系統(tǒng)在扶貧工作中貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題。針對不動產(chǎn)登記領(lǐng)域存在的服務(wù)意識不強(qiáng)、便民利民不夠、服務(wù)效率低、不廉潔公正等突出問題，開展專項整治行動。我們駐財政局紀(jì)檢監(jiān)察組將配合和支持省駐廳紀(jì)檢組和省廳黨組的工作部署和安排，督促市、縣國土局完成好排查、治理活動。

要推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。要鍥而不舍落實好中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神和省委實施辦法、市委有關(guān)規(guī)定。要堅持從嚴(yán)整治“四風(fēng)”，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)新動向，在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，堅決查糾對群眾反映強(qiáng)烈的問題不重視、不作為、亂作為，有些單位重表態(tài)、調(diào)門高而行動少、不落實等問題。要切實改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，狠抓重點工作落實。各級黨員干部要帶頭轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)、倡廉風(fēng)，大力弘揚(yáng)務(wù)實重行、真抓實干、埋頭苦干、少說多干的作風(fēng)，針對工作中的重點焦點難點問題，踐行“一線工作法”，向群眾學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，沉下去，搞清楚，弄明白，尋找解決問題的辦法，把問題徹底解決掉。

借此機(jī)會，把我們駐財政局紀(jì)檢監(jiān)察組2018年工作要點也向大家作以通報：

共分為五個方面14項內(nèi)容，主要包括：一是深入推進(jìn)有關(guān)精神貫徹落實，堅持把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神和省市紀(jì)委全會精神作為當(dāng)前和今后一個時期重要政治任務(wù)。二是開展專項檢查。針對新四風(fēng)的十種表現(xiàn)形式，結(jié)合“五化管理”落實情況和二級單位財務(wù)檢查，將派駐監(jiān)督引向深入。三是繼續(xù)實行談心談話制度。在2017年實現(xiàn)市管干部一對一談話全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年開展重點崗位重點對象談心談話。四是豐富調(diào)研的形式。更多地聽取部門服務(wù)對象和基層群眾對駐在單位的意見建議，使監(jiān)督更接地氣。五是加強(qiáng)紀(jì)檢組鐵軍隊伍建設(shè)。以“學(xué)思踐悟群言堂”為載體，更好更快地適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新要求。

總得來說，要充分釋放派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的效能和威力，當(dāng)好推動者，切實推動駐在部門黨組（黨委）認(rèn)真落實管黨治黨主體責(zé)任；當(dāng)好監(jiān)督者，及時發(fā)現(xiàn)違反黨紀(jì)、政紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的各種問題；當(dāng)好執(zhí)紀(jì)者，堅決查處各種違紀(jì)行為；當(dāng)好執(zhí)法者，把每起職務(wù)違法案件都辦成鐵案、精品案；當(dāng)好宣教者，加強(qiáng)對駐在部門黨員干部及公職人員的法紀(jì)教育；當(dāng)好指導(dǎo)者，指導(dǎo)駐在部門建章立制，加快形成不能腐的制度籠子，同時指導(dǎo)駐在部門機(jī)關(guān)紀(jì)委發(fā)揮作用。

同志們，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)艱巨，使命光榮，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省、市紀(jì)委全會精神，緊緊圍繞國土資源工作中心任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實干，推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新勝利，為推進(jìn)全市國土資源事業(yè)改革發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：在全市國土資源工作會議上的講話

在全市國土資源工作會議上的講話

同志們：

這次全市國土資源工作會議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實全國、全省國土資源工作會議和市第X次黨代會、市“兩會”精神，總結(jié)過去一年的國土資源工作，安排部署今年工作。剛才，X同志作了全市國土資源工作報告，對2021年工作作了詳細(xì)的安排，我完全同意。下面，我再講三個方面的意見：

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好國土資源工作的信心和決心

過去一年，全市國土資源工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省國土資源廳的大力支持下，經(jīng)過全市國土資源系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，取得了優(yōu)異的成績，在全省國土資源工作中位居第一方陣，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。概括起來，主要有以下五個方面的突出成效：

（一）保障服務(wù)全市發(fā)展大局堅強(qiáng)有力。

一是建設(shè)用地保障有力。獲批建設(shè)用地X宗X萬畝；供應(yīng)土地X萬畝，土地出讓總價款X億元。二是土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作順利推進(jìn)。全市獲準(zhǔn)核減耕地保有量X萬畝、基本農(nóng)田X萬畝，新增建設(shè)用地規(guī)模X萬畝，基本滿足“十三五”發(fā)展用地需求。三是地質(zhì)找礦前景可觀。市政府與省地礦局簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查等方面廣泛開展合作，有X個“兩水”（礦泉水、地?zé)崴╉椖苛腥肴〉谌喌V產(chǎn)資源規(guī)劃。四是旅游資源大普查扎實推進(jìn)。進(jìn)一步摸清了全市旅游資源家底，為全市旅游業(yè)實現(xiàn)井噴式發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。五是測繪地理信息框架建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，為大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建了堅實基礎(chǔ)?！皵?shù)字都勻”通過省級驗收，并獲X中國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎。以數(shù)字都勻為基礎(chǔ)，向智慧都勻轉(zhuǎn)型升級的“云上都勻”項目已啟動建設(shè)。

（二）國土資源保護(hù)嚴(yán)格有效。

一是耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，市政府首次將國土資源保護(hù)工作納入各縣（市、開發(fā)區(qū)）的綜合目標(biāo)考核。二是耕地紅線堅守有力，耕地保有量穩(wěn)定在X萬畝以上，永久基本農(nóng)田劃定面積X萬畝。三是土地整治超額完成任務(wù)，完成土地整治項目X個、面積X萬畝，項目區(qū)涉及就地脫貧人口X人，占目標(biāo)任務(wù)的X%。四是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，市級以上頒證礦山企業(yè)繳存礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金X億元，按規(guī)定批準(zhǔn)動用或退還X億元。

（三）民生利益得到有效維護(hù)。

一是土地整治助力鄉(xiāng)村振興成效凸顯。超額完成X萬人口人均整治X畝優(yōu)質(zhì)耕地任務(wù)，項目區(qū)人口人均勞務(wù)所得收入X元。二是地質(zhì)災(zāi)害防治工作成效明顯。防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善，應(yīng)急演練實現(xiàn)多層級全覆蓋，地質(zhì)災(zāi)害排查、巡查、復(fù)查、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置常抓不懈，全社會查災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)能力逐步提升，未出現(xiàn)因地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致人員死亡的情況。三是鄉(xiāng)村振興地理信息數(shù)據(jù)支撐短板逐漸補(bǔ)齊。四是群眾合法權(quán)益得到有力維護(hù)。按月調(diào)度實施土地征收補(bǔ)償新標(biāo)準(zhǔn)后的土地征收工作，及時釋疑解惑，解決群眾的合法訴求。

（四）資源利用水平逐步提升。

全年盤活存量土地X畝，占已獲批用地總量的五分之一。X和X獲國土資源部授予“國土資源節(jié)約集約模范縣”稱號。爭取增減掛鉤指標(biāo)X畝，各縣（市、開發(fā)區(qū)）實施進(jìn)展順利。將新“三率”指標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入礦山企業(yè)開發(fā)利用方案，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

（五）國土資源改革深入推進(jìn)。

一是深化礦產(chǎn)資源配置改革在全市推行。二是深化農(nóng)村土地改革已選定都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)繞河、營盤兩個村作為試點。三是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記基本實現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)、信息平臺“四統(tǒng)一”。四是以村組為主體實施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點在全省得到推廣，群眾獲得感得到大幅增強(qiáng)，助推了“空殼村”脫殼。

過去的一年，全市國土資源工作成績喜人，碩果累累。我們在看到成績的同時，也必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢，正視國土資源工作面臨的突出問題：一是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求和耕地保護(hù)矛盾尖銳；二是國土資源助推鄉(xiāng)村振興任務(wù)非常艱巨；三是國土資源改革工作任重道遠(yuǎn)。為此，大家既要充分肯定來之不易的成績，堅定做好國土資源工作的信心和決心，同時對存在的問題也要高度重視，進(jìn)一步提高認(rèn)識，厘清思路，圍繞各項目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點，層層壓實責(zé)任，努力推動全市國土資源工作再上新臺階。

二、緊盯目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，扎實抓好國土資源各項重點工作的落實

今年，全市國土資源工作要堅決按照市委、市政府的工作安排部署，聚焦耕地保護(hù)、土地節(jié)約集約利用、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、維護(hù)群眾權(quán)益、重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新等工作重點，努力提高國土資源管理能力和水平，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的保障和高效率的服務(wù)。

（一）著力提升供給質(zhì)量效益。

一要堅持去產(chǎn)能。嚴(yán)把新增產(chǎn)能用地、用礦關(guān)口，決不向過剩產(chǎn)能和低水平重復(fù)產(chǎn)能供地批礦，嚴(yán)格防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。二要大力去庫存。堅持分類指導(dǎo)、因業(yè)因地施策，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，突出保障重點，應(yīng)保盡保易地扶貧搬遷、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性住房用地。要支持依法合理調(diào)整未開發(fā)房地產(chǎn)用地，用以發(fā)展社會民生項目或國家支持的產(chǎn)業(yè)項目。三要積極降成本。從降低地質(zhì)工作程度、簡化新立采礦權(quán)登記要件、創(chuàng)新采礦權(quán)價款征繳方式、調(diào)整礦山企業(yè)環(huán)境恢復(fù)治理保證金繳存及使用方式等方面，進(jìn)一步推動我市礦產(chǎn)資源市場化配置和節(jié)約集約利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，縮短出讓期，推行租賃、先租后讓等供地方式，實行分期、分批供地模式，嚴(yán)格審查企業(yè)用地效益和標(biāo)準(zhǔn)，合理確定土地供應(yīng)量。四要著力補(bǔ)齊閑置低效利用土地和園區(qū)圈地的短板。利用一年時間對批而未征、征而未供、供而未用、用而未盡的土地開展清理、盤活，對批多用少、占而不用的土地通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段依法依規(guī)收回，并通過“騰籠換鳥”重新配置。

（二）著力推動改革取得實效。

一要抓好試點建設(shè)。農(nóng)村建設(shè)用地和礦產(chǎn)資源配置改革，頂層設(shè)計已經(jīng)完成，兩個方案均得到了市深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的好評并正式印發(fā)施行。今年，要以釘釘子精神，全力以赴抓好改革試點建設(shè)，促進(jìn)改革任務(wù)落地生根、開花結(jié)果，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗。二要繼續(xù)在村組實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面進(jìn)行延伸探索。三要建立完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺，切實解決好登記業(yè)務(wù)中存在的問題。

（三）著力提高服務(wù)保障能力。

一要加快土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善步伐，科學(xué)合理安排建設(shè)用地計劃，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新能源、油氣管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和旅游文化體育事業(yè)項目傾斜。進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審和用地審查，切實提高用地報批效率，為實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)作好用地保障。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要把項目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整銜接好，與相關(guān)部門特別是與國土部門對接好，確保項目選址科學(xué)，審批不出問題。二要推動與省地礦局戰(zhàn)略合作協(xié)議實施，圍繞X優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、找水打井、地?zé)崴?、?yōu)質(zhì)礦泉水等方面廣泛開展合作，扎實推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動。推進(jìn)“兩水”開發(fā)利用，為全市掀起“溫泉旅游”做好保障和服務(wù)。三要做好旅游資源大普查后續(xù)工作，支持羅甸等縣加快“大貴市灘”世界地質(zhì)公園申報進(jìn)度，促進(jìn)X市山地全域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。四要著力推進(jìn)國土空間地理信息框架建設(shè)，為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供堅實保障。

（四）著力堅守國有耕地紅線。

一要嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。完善政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，全面檢查和考核耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、補(bǔ)充耕地任務(wù)、耕地占補(bǔ)平衡落實等情況，完善考核制度和獎懲機(jī)制。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地。二要嚴(yán)格永久基本農(nóng)田劃定保護(hù)。對永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，已劃定的城市周邊和交通沿線永久基本農(nóng)田決不能隨便占用。三要改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理。市級要對全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)實行統(tǒng)籌管理，以縣域自行平衡為主、市域統(tǒng)籌為補(bǔ)充，集中資源保發(fā)展。扎實推動耕地占補(bǔ)平衡“補(bǔ)改結(jié)合”，把補(bǔ)充一塊、改造一塊結(jié)合起來，總體實現(xiàn)耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。樹立“土地整治+”的理念，以耕地面積增加、耕地質(zhì)量提高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，進(jìn)一步拓展土地整治的內(nèi)涵和外延，圍繞鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃安排土地整治，從而實現(xiàn)土地整治“X+N”的多元綜合效應(yīng)。

（五）著力保障鄉(xiāng)村振興。

一要認(rèn)真抓好地質(zhì)災(zāi)害防治。汛期即將來臨，要按照“四個精準(zhǔn)防范”和“六個不放過”做好排查、巡查、復(fù)查，發(fā)現(xiàn)隱患，實行臺賬化管理。完善預(yù)警機(jī)制，及時監(jiān)測預(yù)警。強(qiáng)化部門聯(lián)動，落實群測群防，強(qiáng)化預(yù)防避讓，實施主動避讓，加大宣傳培訓(xùn)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)避險意識。二要認(rèn)真抓好地質(zhì)環(huán)境保護(hù)。加快實施地質(zhì)災(zāi)害三年行動計劃，用好用活礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金政策，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理；積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害三年行動計劃X年項目資金。三要大力推進(jìn)國土資源政策扶貧。深化村組實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革，為X萬就地脫貧人口人均整治X畝優(yōu)質(zhì)耕地。用活用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，助推易地扶貧搬遷。按照精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，精致底圖，精準(zhǔn)施策，精細(xì)管理的要求，完善精準(zhǔn)扶貧“一張圖”管理系統(tǒng)建設(shè)，為精準(zhǔn)扶貧提供權(quán)威、通用的地理信息底圖服務(wù)。

（六）著力維護(hù)良好管理秩序。

通過X年底的排查，全市土地利用形勢十分嚴(yán)峻，違法違規(guī)情況突出。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）必須高度警醒起來，以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，立即開展查處整改和規(guī)范完善工作。盡快扭轉(zhuǎn)土地違法行為頻發(fā)、多發(fā)的被動局面，促進(jìn)全市土地利用秩序明顯好轉(zhuǎn)。市國土資源局要精準(zhǔn)調(diào)度，緊盯問題突出的縣（市、開發(fā)區(qū)），按照問題不整改落實到位，絕不放過的原則，盯緊看牢。并實施整改情況一周一調(diào)度、一周一報（市政府）制度，確保在國家土地督察武漢局例行督察中順利通過督查。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，為做好國土資源工作提供堅強(qiáng)組織保障

國土資源工作既承擔(dān)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保障和改善民生的重要使命，必須要有一支政治過硬、思想過硬、素質(zhì)過硬、作風(fēng)過硬的干部隊伍和一套完善的管理制度、現(xiàn)代化科技應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，才能有力保障國土資源工作的有序開展。為此，必須努力做好以下工作。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實責(zé)任。

建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任落實機(jī)制，堅定不移地貫徹落實市委、市政府關(guān)于國土資源管理的各項決策部署，明確政府在資源管理、耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的重大責(zé)任，做到既要合理用地，又要依法管地，既要享受資源開發(fā)帶來的成果，更要擔(dān)負(fù)起資源可持續(xù)利用的監(jiān)管重任。各縣（市、開發(fā)區(qū)）政府（管委會）要更多地關(guān)心和支持國土資源部門的工作，幫助解決國土資源工作中存在的各類重點難點問題。各級國土資源部門要積極主動地適應(yīng)新常態(tài)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，狠抓落實，認(rèn)真履行好國土資源管理的職能。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升管理水平。

當(dāng)前，國土資源工作面臨著保障發(fā)展和保護(hù)資源的雙重壓力和挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對壓力和挑戰(zhàn)，必須下大力氣抓好干部隊伍建設(shè)，提高國土資源管理水平。要全面加強(qiáng)干部的教育管理和培養(yǎng)，采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，堅持政治理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力相結(jié)合，注重提高隊伍的綜合素質(zhì)和整體水平，同時著力培養(yǎng)政治上靠得住、工作上能力強(qiáng)、作風(fēng)上過得硬的干部。要加強(qiáng)干部的考核管理，建立健全考核機(jī)制，完善考核評價體系，改進(jìn)考核評價方法，并將考核結(jié)果與干部的選拔任用、評優(yōu)評先等掛鉤，促進(jìn)干部隊伍整體素質(zhì)的穩(wěn)步提升。

（三）加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保風(fēng)清氣正。

國土資源部門是權(quán)力比較集中的部門，要切實履行好主體責(zé)任，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，警鐘長鳴，從思想上提高拒腐防變意識。要認(rèn)真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委九項規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范決策機(jī)制。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，時刻提醒，強(qiáng)化監(jiān)督，抓好干部隊伍的崗位廉政風(fēng)險防范，使干部職工始終保持如履薄冰、如臨深淵的意識，學(xué)會算好經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、家庭賬、健康賬，時刻繃緊黨風(fēng)廉政建設(shè)這根弦，切實把好廉潔自律關(guān)。

（四）增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平。

要切實轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化大局意識和服務(wù)意識，努力踐行黨的群眾路線。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作的主動性、自覺性和創(chuàng)造性，圍繞國土資源領(lǐng)域的重點、難點和熱點問題，深入開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。要著力提高行政執(zhí)行力和辦事效率，嚴(yán)格貫徹落實各項決策部署和工作安排，積極構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、政令暢通的辦事機(jī)制，不斷提升國土資源工作的服務(wù)水平。

同志們，新形勢下的國土資源管理工作要求高、任務(wù)重、責(zé)任大。我們要有“時不我待”的緊迫感和“履職盡責(zé)”的使命感，以新思路加強(qiáng)工作謀劃，以新動力加快事業(yè)發(fā)展，以新作為推進(jìn)改革攻堅，以新貢獻(xiàn)服務(wù)X建設(shè)，努力開創(chuàng)國土資源工作的新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！