第一篇：徐紹史部長(zhǎng)在2012國土資源會(huì)議上的講話（寫寫幫整理）

2012年國土資源工作會(huì)議專題

1月7日~8日，全國國土資源工作會(huì)議在京隆重召開。大會(huì)總結(jié)2011年國土資源工作取得的成效，分析研判今年工作面臨的形勢(shì)，對(duì)2012年工作進(jìn)行整體部署，同時(shí)提出了不斷提高國土資源工作能力水平的新思路。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理工作重大決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)新制度供給，著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會(huì)管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)用地保障有新力度、耕地保護(hù)有新舉措、地質(zhì)找礦有新進(jìn)展、資源利用水平有新提高、制度創(chuàng)新有新突破、服務(wù)民生有新成效，逐步健全有利于保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理制度框架體系。

國土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在7日上午的全體大會(huì)上作工作報(bào)告。部黨組成員、副部長(zhǎng)贠小蘇，部黨組成員、副部長(zhǎng)、國家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)徐德明，部黨組成員、副部長(zhǎng)、中國地質(zhì)調(diào)查局局長(zhǎng)汪民，部黨組成員、副部長(zhǎng)張少農(nóng)、王世元，部黨組成員、中央紀(jì)委駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王壽祥，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席會(huì)議。

總結(jié)回顧過去工作，徐紹史提出，過去一年，各級(jí)國土資源管理部門積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力保發(fā)展、保紅線、保民生，大力抓監(jiān)管、抓節(jié)約、抓改革，取得了明顯成效。積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與我國資源國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的國土資源管理新路子，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、變；著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為主要內(nèi)容的資源保障平臺(tái)，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力；著力打造以維護(hù)權(quán)益、服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會(huì)管理平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)管理活力；著力打造以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)，提升管理和服務(wù)能力。

全體大會(huì)以電視電話會(huì)議的形式召開，在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng)，各地設(shè)分會(huì)場(chǎng)。黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級(jí)人民政府分管副秘書長(zhǎng)，部機(jī)關(guān)各司局和直屬單位負(fù)責(zé)人，省級(jí)以下國土資源部門及土地督察機(jī)構(gòu)、中國地質(zhì)調(diào)查局、國家測(cè)繪地理信息局、國家海洋局干部職工，地勘單位、地質(zhì)高校、社會(huì)團(tuán)體、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人，國家特邀國土資源監(jiān)察專員等，共5.7萬人參加了大會(huì)。

一、回眸2011年全國國土資源工作

（一）全國建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6000 余萬畝

2011年全國實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480多萬畝，占補(bǔ)平衡后凈增耕地70萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6000多萬畝，為實(shí)現(xiàn)全國糧食“八連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

去年國土資源部“保紅線”成效顯著：首次會(huì)同有關(guān)部門組織開展對(duì)省級(jí)政府2006~2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，考核結(jié)果總體良好，其中遼寧、吉林等9個(gè)?。▍^(qū)、市）成效突出。全面完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治清理檢查，推進(jìn)農(nóng)村土地整治

辦典型違法案件各23起，開展國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)試點(diǎn)。建立稀土、磷礦等礦產(chǎn)資源區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

（四）全系統(tǒng)違法違紀(jì)處理人數(shù)降四成

2011年，黨風(fēng)廉政建設(shè)和“兩整治一改革”成效顯著，國土資源系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)同比下降44%，參與行風(fēng)評(píng)議的18個(gè)省級(jí)國土資源管理部門名次總體上升。

去年，隨著五項(xiàng)活動(dòng)的扎實(shí)推進(jìn)，黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合。深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開展部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”和“三進(jìn)四同”等活動(dòng)，取得豐碩成果。連續(xù)兩年開展部省聯(lián)合調(diào)研，初步形成各方聯(lián)動(dòng)、“點(diǎn)線面”結(jié)合的調(diào)研格局。弘揚(yáng)新時(shí)期國土資源先進(jìn)文化，開展了新一屆全國地勘鉆探技能比賽，20個(gè)單位獲得全國文明單位稱號(hào)，一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰，韋壽增同志和浙江七隊(duì)先進(jìn)事跡在全社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員模范帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮。

（五）國土資源惠民生交出漂亮答卷

過去的一年，國土資源系統(tǒng)交出了一份漂亮的惠民生“成績(jī)單”。

加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)征地制度情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，有效化解征地矛盾。積極參與房地產(chǎn)調(diào)控，1000萬套保障性安居住房用地應(yīng)保應(yīng)保、及時(shí)供應(yīng)，全年商品住房用地實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長(zhǎng)4%。

全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%。大力開展宗地統(tǒng)一代碼編制，啟動(dòng)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。

生產(chǎn)的首臺(tái)萬米科學(xué)鉆探鉆機(jī)正式下線，水平躋身世界前列。軟土層快速成井裝置專利技術(shù)被《南南合作應(yīng)對(duì)氣候變化使用技術(shù)手冊(cè)》收錄。

二、2012國土資源工作面臨六大挑戰(zhàn)

一是土地供需矛盾依然突出，結(jié)構(gòu)性調(diào)整壓力顯現(xiàn)，雙保難度加大。從各地情況看，地方建設(shè)熱情依然高漲。各地建設(shè)布局全面展開，22個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、11個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和16個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策文件相繼實(shí)施。城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币?guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)上馬，交通、水利為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障性住房、普通商品住房等民生工程的建設(shè)力度還要加大。土地需求將繼續(xù)保持高位態(tài)勢(shì)，保發(fā)展、保紅線壓力有增無減。同時(shí)，適應(yīng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，完善土地政策、優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的要求越來越高。無論穩(wěn)增長(zhǎng)還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都對(duì)加強(qiáng)土地管理和調(diào)控提出了新的更高要求。

二是礦產(chǎn)資源需求短期放緩、長(zhǎng)期趨緊，地質(zhì)找礦突破任務(wù)艱巨、前景光明。金融危機(jī)短期內(nèi)對(duì)全球及我國礦產(chǎn)品的需求和市場(chǎng)將帶來一定影響，導(dǎo)致資源價(jià)格高位震蕩。但從中期看，資源供需形勢(shì)仍然趨緊。我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度仍不能滿足礦產(chǎn)品消費(fèi)的快速增長(zhǎng)。目前，地質(zhì)找礦新機(jī)制初步形成，但還有一個(gè)不斷完善和全面落地的過程，在實(shí)施過程中還會(huì)遇到可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難、問題和矛盾。一些地方對(duì)礦產(chǎn)資源國家所有存在認(rèn)識(shí)上的偏差，影響礦產(chǎn)資源的集中統(tǒng)一管理。有的強(qiáng)調(diào)局部利益，實(shí)施地方保護(hù)，給礦業(yè)權(quán)管理設(shè)置障礙；有的縱容默許甚至參與無證勘查開采；有的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，引起礦地矛盾。礦產(chǎn)資源管理還存在制度建設(shè)

六是國土資源管理深層次體制機(jī)制問題逐步顯現(xiàn)，要以更大的決心持續(xù)推進(jìn)改革。這些突出問題產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，既與我國資源基本國情和特殊發(fā)展階段有關(guān)，也與國土資源管理現(xiàn)行的體制機(jī)制法制不完善有關(guān)，還與我們自身的管理水平不高有關(guān)?，F(xiàn)行征地制度在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)發(fā)展，也出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的問題，改革的任務(wù)十分艱巨。國土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟須推進(jìn)和深化。這些問題躲不開，繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強(qiáng)的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

三、展望2012年全國國土資源工作

（一）“雙?！惫こ?/p>

完善“雙?！惫こ? 促發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

2012年“雙?！惫こ讨攸c(diǎn)要服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強(qiáng)化節(jié)約集約，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地。部署開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界劃定試點(diǎn)；建設(shè)用地計(jì)劃投放必須從嚴(yán)從緊，要與供地率掛鉤，重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目合理用地，重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)；推進(jìn)低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)；強(qiáng)化用地用海銜接，確保圍填海適度有序展開。

繼續(xù)深化耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)制度，總結(jié)推廣農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，繼

策，千方百計(jì)維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益；強(qiáng)化對(duì)增減掛鉤的管控。要按照規(guī)劃合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局時(shí)序。

（三）資源保障

深入推進(jìn)找礦突破行動(dòng)

2012年要堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，周密部署安排和有力組織地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020）》年度找礦任務(wù)。

落實(shí)和完善新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)。2012年“358”的目標(biāo)是，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸、天然氣6000億立方米，新查明鐵礦石資源儲(chǔ)量15億-20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查重大進(jìn)展。

統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源開源、節(jié)流和布局。抓緊編制《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案》；全面推進(jìn)47片整裝勘查區(qū)勘查工作；繼續(xù)實(shí)施老礦山深部和外圍接替資源勘查。完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)?、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

強(qiáng)化公益性地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵(lì)和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

（四）社會(huì)管理

總結(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東“三舊”改造等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)。深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)。

部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣成都、佛山等地耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭(zhēng)啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。

（六）基礎(chǔ)建設(shè)

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu) 加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)

2012年要切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。著力打造以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)，提升管理和服務(wù)能力。

深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。健全完善部省“聯(lián)創(chuàng)齊爭(zhēng)”機(jī)制，深入推進(jìn)窗口單位“為民服務(wù)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”，繼續(xù)抓好“三進(jìn)四同”下基層活動(dòng)。

加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)。以績(jī)效管理考核試點(diǎn)為契機(jī)，以提高工作質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

第二篇：2011.01.07 徐紹史在全國國土資源工作會(huì)議上的講話

在全國國土資源工作會(huì)議上的講話

徐 紹 史（2011年1月7日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，系統(tǒng)總結(jié)2010年和“十一五”國土資源工作，深入分析和研判形勢(shì)，明確“十二五”國土資源工作思路，部署2011年重點(diǎn)工作，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

一、積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，國土資源保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)

剛剛過去的2010年，是國土資源事業(yè)及各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。主要標(biāo)志有五點(diǎn)：

一是保障發(fā)展用地、用礦，積極參與宏觀調(diào)控，有力促進(jìn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。全國實(shí)際建設(shè)用地供應(yīng)642萬畝，比2009年增加了18%。石油、天然氣、煤炭、鐵礦等能源資源儲(chǔ)量分別增長(zhǎng)3.6%、7.1%、5.9%和2.1%。有保有壓、合理配臵土地計(jì)劃指標(biāo)。嚴(yán)控優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開采總量，扶持緊缺礦產(chǎn)勘查開發(fā)。參與國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，支持新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，及時(shí)出臺(tái)玉樹、舟曲等災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建支持政策。

二是管控與激勵(lì)并舉，貫徹節(jié)約集約方針，有力保護(hù)了國土資源。我們穩(wěn)步開展農(nóng)村土地整治，部署11?。▍^(qū)）農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和新疆伊犁河谷地整治等10個(gè)重大工程。完成耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任檢查。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，核減不合理用地約15萬畝。全面展開國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)。全國共清理房地產(chǎn)閑臵用地13萬畝，處臵10萬畝。推動(dòng)礦山企業(yè)提高資源利用水平。全國1528個(gè)礦區(qū)整合任務(wù)基本完成，減少礦權(quán)3885個(gè)。

三是執(zhí)法監(jiān)管體系基本建成，土地督察效能不斷提高，有力維護(hù)了國土資源管理秩序。強(qiáng)力推進(jìn)2009土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，首次覆蓋全國、首次啟動(dòng)問責(zé)。開展77個(gè)城市的全程例行督察。開通在線土地督察系統(tǒng)。公開通報(bào)和掛牌督辦重大違法案件。稀土等礦產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)成效顯著。初步建成了全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督于一體的執(zhí)法監(jiān)管體系。土地和礦產(chǎn)違法違規(guī)勢(shì)頭得到遏制，2010年違法違規(guī)案件比2009年分別下降2 %和8.3%。

四是加大保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)搶險(xiǎn)救災(zāi)，有力保障了民生。全國30個(gè)?。▍^(qū)、市）城市住房供地計(jì)劃近270萬畝，比2009年實(shí)際供應(yīng)增加約80%?！叭愖》俊庇玫亓空加?jì)劃供應(yīng)總量的77%。積極探索公租房供地政策。組織14個(gè)省區(qū)市及7個(gè)部屬單位，三萬多人，赴西南抗旱找水打井，解決了520萬人的飲水問題。組織上千名專家參加玉樹、舟曲搶險(xiǎn)救災(zāi)。成功預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害1000多起，避免人員傷亡近10萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失近9億元。

五是信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)，有力支撐了國土資源事業(yè)發(fā)展。國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)基本建成。國土資源戰(zhàn)略研究取得重大進(jìn)展?！笆濉眹临Y源規(guī)劃、國土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編扎實(shí)推進(jìn)。二次土地調(diào)查全面完成，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進(jìn)程加快，礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查取得決定性進(jìn)展，“兩法”修改順利推進(jìn)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件。以習(xí)近平副主席視察指導(dǎo)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。在全系統(tǒng)部署開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

2010年是“十一五”收官之年?；仡欉^去的五年，國土資源系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、抗擊汶川地震等特大自然災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展等方面做出了重要貢獻(xiàn)。

五年來，國土資源保障能力和服務(wù)水平不斷提升。全國共批準(zhǔn)新增建設(shè)用地3300多萬畝。土地出讓收入7萬多億元。單位GDP建設(shè)用地消耗下降29%。新增石油、天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量56億噸和3萬億方。新增煤炭資源儲(chǔ)量3380億噸、鐵礦71億噸。

五年來，國土資源保護(hù)和監(jiān)管秩序持續(xù)向好。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。整合礦區(qū)6574個(gè)，減少礦業(yè)權(quán)2.6萬個(gè)。土地礦產(chǎn)違法違規(guī)形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，尤其是近三年來，違法用地案件總數(shù)、面積和占用耕地面積平均下降12%、24%和27%，無證勘查開采礦產(chǎn)案件發(fā)生率下降32%。

五年來，國土資源維護(hù)民生力度不斷加大。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高了30%以上，保障性住房供地超過68萬畝。在1000多個(gè)縣開展了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害3000多起，避免人員傷亡近19萬人，避免直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元。幫助缺水地區(qū)解決1000多萬人飲水問題。

五年來，國土資源發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。國土資源四項(xiàng)基礎(chǔ)規(guī)劃全面完成。“兩法”修改穩(wěn)步推進(jìn)。國土資源調(diào)查成果作用日益顯現(xiàn)，全國1∶5萬區(qū)調(diào)和航磁工作程度分別達(dá)到23%和39%，科技創(chuàng)新力度不斷加大，信息化建設(shè)成效明顯。

同志們，2010年和“十一五”國土資源管理工作成效顯著，成績(jī)來之不易，這是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委、政府大力支持的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部職工共同努力的結(jié)果。在此，我代表部黨組向長(zhǎng)期關(guān)心、理解和支持國土資源工作的社會(huì)各界表示衷心的感謝，向全系統(tǒng)廣大干部職工表示崇高的敬意！

總結(jié)“十一五”國土資源改革發(fā)展實(shí)踐，我們的主要體會(huì)有四條：

（一）堅(jiān)持以構(gòu)建新機(jī)制為主線，既抓頂層設(shè)計(jì)、又抓基礎(chǔ)工作統(tǒng)籌布局，為國土資源事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

以構(gòu)建新機(jī)制為主線、頂層設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)工作為支撐，統(tǒng)籌謀劃工作布局。黨的十七大以來，我們堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，同時(shí)展開兩方面工作：一是從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計(jì)，為國土資源管理工作定位、定向、定思路。二是從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。兩者交匯到新機(jī)制這條主線上，形成工作總體布局，精心設(shè)計(jì)平臺(tái)和抓手，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利展開。

以發(fā)展的觀點(diǎn)和開放的理念，在實(shí)踐中持續(xù)豐富和完善新機(jī)制。我們抓住深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)、抗震救災(zāi)與災(zāi)后重建、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)等重要契機(jī)，不斷豐富和完善新機(jī)制內(nèi)容。在促進(jìn)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配臵機(jī)制。在開展農(nóng)村土地整治、保護(hù)耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化共同責(zé)任機(jī)制。在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，拓展了開源節(jié)流機(jī)制。在應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，大力推動(dòng)“走出去”的過程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作機(jī)制。幾年來，由于堅(jiān)持以新機(jī)制為引領(lǐng)，明確方向，打牢基礎(chǔ)，經(jīng)受住了大事、急事、難事的考驗(yàn)，工作更加主動(dòng)，應(yīng)對(duì)更加從容。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。2009年開展了“雙保”行動(dòng)和“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”，2010年開展 “雙?！惫こ绦袆?dòng)，鞏固擴(kuò)大地質(zhì)找礦大討論成果。

積極應(yīng)對(duì)，保障發(fā)展。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害，及時(shí)出臺(tái)特殊支持政策，用地供應(yīng)擴(kuò)增量、放流量、擠存量，加快用地審批，保障擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與災(zāi)后重建項(xiàng)目及時(shí)落地。參與宏觀調(diào)控，堅(jiān)持有保有壓，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和保障性住房等民生項(xiàng)目用地，嚴(yán)禁向“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目供地。圍繞地質(zhì)找礦突破，科學(xué)部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)勘查工作，形成了新疆準(zhǔn)東煤田等10大資源基地。

創(chuàng)新規(guī)范，保護(hù)資源。針對(duì)資源保護(hù)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們強(qiáng)化創(chuàng)新和規(guī)范，堅(jiān)持管控激勵(lì)、開源節(jié)流雙管齊下。強(qiáng)化管控性保護(hù)，落實(shí)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。推進(jìn)建設(shè)性保護(hù)，開展國家級(jí)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護(hù)，設(shè)立節(jié)地試點(diǎn)省和示范區(qū)，組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)工作。

完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)全國覆蓋。例行督察逐步深入，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)、抵押融資全程監(jiān)督。加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”。堅(jiān)持信息公開、注重社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法行為形成強(qiáng)大威懾。幾年來，由于堅(jiān)持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護(hù)資源不放松，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，積極探索其中的特點(diǎn)和規(guī)律，有力推動(dòng)了國土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

（三）堅(jiān)持解放思想改革創(chuàng)新，推進(jìn)管理理念、管理職能和管理方式轉(zhuǎn)變，為國土資源改革發(fā)展注入新的活力。

黨的十七大以來，我們把解放思想改革創(chuàng)新作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，從“安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改”走向“勇于革思想的命、勇于削手中的權(quán)、勇于去部門的利”，自覺促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，持續(xù)深化國土資源事業(yè)改革。

1.以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為抓手，謀劃布局國土資源管理改革。我們轉(zhuǎn)變管理理念，樹立新型資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體管理。從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)。轉(zhuǎn)變管理職能，開始實(shí)現(xiàn)從微觀走向宏觀，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)變管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)。

2.以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進(jìn)改革全面深化。持續(xù)推進(jìn)審批制度改革，開展政策制度立改廢，取消了七成行政審批事項(xiàng)。推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。深化國土資源有償使用制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)建設(shè)。參與國家綜合試驗(yàn)區(qū)改革，通過簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索。強(qiáng)化自身管理方式改革，推進(jìn)政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源配臵的質(zhì)量和效率。幾年來，由于堅(jiān)持不斷解放思想，改革創(chuàng)新，努力促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，國土資源工作呈現(xiàn)出新的局面。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)業(yè)務(wù)工作和黨建工作的有機(jī)交融和深度結(jié)合，持續(xù)提升干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作開展以來，持續(xù)鞏固深化拓展活動(dòng)成果，抓住“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”、“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)契機(jī)，始終圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)深度融合，克服“兩張皮”、避免“一般化”、做到“雙促進(jìn)”。

1.抓作風(fēng)建設(shè)提升執(zhí)行力。圍繞主動(dòng)謀劃不夠、工作辦法不多、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足、貫徹執(zhí)行不力等突出問題，大力開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。部黨組帶頭查找問題，開展批評(píng)與自我批評(píng)，自覺接受監(jiān)督，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。廣大黨員主動(dòng)對(duì)照檢查，積極整改提升，帶動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改觀。注重建立長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進(jìn)作風(fēng)增強(qiáng)執(zhí)行力的決定》，有力推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。

2.抓隊(duì)伍建設(shè)提升戰(zhàn)斗力。近幾年，扎實(shí)推進(jìn)干部人事制度改革，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)黨員干部走在前、做表率。探索和完善干部選拔任用制度，加大干部交流調(diào)整力度，開展形式多樣的干部教育培訓(xùn)。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、服務(wù)抗災(zāi)救災(zāi)等一系列重大戰(zhàn)役中，全系統(tǒng)上下齊心，服務(wù)大局，成效顯著。形成了“高效聯(lián)動(dòng)、快速處臵”的應(yīng)急機(jī)制，表現(xiàn)出“一方有難、八方支援”的高貴品格，凝聚了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、頑強(qiáng)拼搏”的可貴精神，體現(xiàn)出我們這支隊(duì)伍強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，值得總結(jié)提煉、發(fā)揚(yáng)廣大。

3.抓廉政建設(shè)提升公信力。堅(jiān)持把行政權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重點(diǎn)區(qū)位，推進(jìn)制度創(chuàng)新和源頭防腐，把違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)等腐敗易發(fā)高發(fā)的10個(gè)環(huán)節(jié)作為反腐敗的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)擁有審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部人事權(quán)、大額資金使用權(quán)崗位的監(jiān)督。深入開展“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)，通過做好廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、防控體系建設(shè)、自查自糾等工作，大力整治土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)以及黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深入推進(jìn)國土資源管理制度改革，努力提升國土資源系統(tǒng)公信力。幾年來，由于堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合，做到了兩不誤、雙促進(jìn)，干部隊(duì)伍踐行科學(xué)發(fā)展的能力得到明顯提升。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，國土資源管理還存在一些亟待解決的突出問題：一是參與宏觀調(diào)控的能力還有待進(jìn)一步提高，尤其是需求側(cè)管理不足，供需銜接不夠，實(shí)現(xiàn)供需雙向調(diào)節(jié)的任務(wù)還非常艱巨。二是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后，尤其是農(nóng)村土地管理制度改革推進(jìn)緩慢。三是管理職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步提高，工作敏銳性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。對(duì)這些問題，我們一定要認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

二、放眼全局，深化認(rèn)識(shí)，正確把握國土資源管理面臨的新形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要做好今年和“十二五”時(shí)期國土資源工作，我們必須正確研判國內(nèi)外的新形勢(shì)和國土資源管理面臨的新情況、新問題，深刻領(lǐng)會(huì)中央的新的更高要求，深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，努力開好局、起好步。

（一）正確研判國內(nèi)外形勢(shì)對(duì)國土資源管理的深刻影響。受國際金融危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩種并存但方向完全相反的趨勢(shì)，歐洲、美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于對(duì)經(jīng)濟(jì)緊縮趨勢(shì)的擔(dān)憂，采取“注入流動(dòng)性，維持低利率”對(duì)策。經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的中國等新興經(jīng)濟(jì)體面臨快速復(fù)蘇相伴隨的物價(jià)上行和資產(chǎn)價(jià)格泡沫居高不下的壓力，采取“收緊貨幣，進(jìn)入加息通道”的對(duì)策。這種情況帶來的直接影響是流動(dòng)性充裕，大宗商品特別是礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，輸入性通脹壓力增大，外資流入一些熱點(diǎn)投資領(lǐng)域，對(duì)我國宏觀調(diào)控會(huì)產(chǎn)生一定影響。從國內(nèi)看，今年乃至“十二五”時(shí)期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)，土地和礦產(chǎn)資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）土地管理多因素疊加，“兩難”局面和雙重壓力日益突出。去年前三季度土地市場(chǎng)總體平穩(wěn)，量升價(jià)穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量?jī)r(jià)齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。去年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，同比增加70.4%，城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。今年，雖然中央要求，在“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，但各地加快發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)、17個(gè)國家級(jí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會(huì)民生項(xiàng)目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時(shí)，土地供給相對(duì)不足與土地利用粗放浪費(fèi)并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢(shì)總體趨勢(shì)向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬畝，特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重。土地管理“兩碰頭、一憂慮”的局面依然沒有根本改變，形勢(shì)更為復(fù)雜。

（三）礦產(chǎn)品市場(chǎng)“一松一緊、震蕩調(diào)整”的格局仍將延續(xù)，勘查開發(fā)形勢(shì)趨好。國際金融危機(jī)以來，由于需求刺激和市場(chǎng)流動(dòng)性充裕，礦業(yè)市場(chǎng)高回報(bào)預(yù)期增大，礦業(yè)投資環(huán)境寬松，礦業(yè)企業(yè)并購重組力度加大，資源全球化競(jìng)爭(zhēng)加劇。行業(yè)壟斷特別是寡頭對(duì)優(yōu)勢(shì)資源壟斷加劇，跨國公司從壟斷鐵礦石，到謀求對(duì)鉀鹽等資源的壟斷。資本操縱導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格震蕩走高，價(jià)格變化背離供需關(guān)系。資源保護(hù)抬頭，一些國家提高準(zhǔn)入門檻，增收資源稅等。傳統(tǒng)資源大國維持著勘查開發(fā)勢(shì)頭，非洲、拉丁美洲、南美洲及我國周邊國家資源勘查開發(fā)的力度在加大。當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體需求微量增長(zhǎng)，新興經(jīng)濟(jì)體正處于工業(yè)化初期或中期，需求大幅上升尚需時(shí)日。我國國內(nèi)資源需求旺盛，中央和地方高度重視，地質(zhì)找礦體制機(jī)制發(fā)生重大變化，財(cái)政投入和社會(huì)投資大幅增加，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)面臨良好機(jī)遇。我國的礦產(chǎn)勘查開發(fā)有10-15年的“窗口期”，一方面要利用充足的外匯儲(chǔ)備，謀劃布局，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。另一方面，又要利用資源產(chǎn)出國加大合作的愿望，深入開展國際合作。同時(shí)要維護(hù)好勘查開發(fā)大好局面，規(guī)范整頓礦業(yè)秩序，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、提高資源利用效率，大幅提高國內(nèi)能源資源保障能力。

（四）改革在積極探索，但制度創(chuàng)新需要協(xié)調(diào)磨合。近些年來，各地在國土資源領(lǐng)域進(jìn)行了大量的改革探索，取得了積極進(jìn)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展、改革的不斷深入，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進(jìn)的難度加大。從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革，城市低效利用土地二次開發(fā)問題以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要我們進(jìn)一步探索改革。從礦產(chǎn)資源管理看，礦業(yè)權(quán)出讓、資源開發(fā)整合、利益分配問題也需要深入探索，改革規(guī)范。從我們自身看，審批制度、管理方式的改革，還需要持續(xù)推進(jìn)。因此我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。這是因?yàn)椋阂皇峭恋刂贫仁菄业幕局贫?，事關(guān)全局、事關(guān)政治，確實(shí)應(yīng)當(dāng)十分謹(jǐn)慎，決不能犯歷史性的錯(cuò)誤。二是深化國土資源改革不可避免涉及相關(guān)方面的改革，也受其影響和制約，需要與相關(guān)方面的改革協(xié)調(diào)配合。三是一些重大改革政策實(shí)施需要磨合，政策的制定者和執(zhí)行者需要磨合，政策理論和政策實(shí)踐需要磨合，同一時(shí)空條件下的不同改革政策需要磨合，不同時(shí)空條件下的觀念也需要磨合。因此，我們需要不斷凝聚共識(shí)，注重與相關(guān)改革協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)制度和政策的對(duì)接磨合。如果我們對(duì)這些問題有清醒地認(rèn)識(shí)，就會(huì)促進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（五）準(zhǔn)確把握中央對(duì)國土資源工作提出的新的更高要求。從十七屆五中全會(huì)通過的“建議”和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議會(huì)議精神看，中央的要求主要是：一是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，要求我們不斷提高資源保障能力。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求我們完善差別化管理政策，增強(qiáng)國土資源參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。三是加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求我們健全國土資源要素市場(chǎng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。四是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要求我們不斷提升維護(hù)群眾利益和服務(wù)社會(huì)的能力和水平。對(duì)中央的要求，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

（六）變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，對(duì)照中央的要求，我們要準(zhǔn)確把握國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的方位、承擔(dān)的職責(zé)、肩負(fù)的使命，更加準(zhǔn)確地定向、定位、定思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國土資源是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要因素之一，事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，事關(guān)國家核心利益，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興，既是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。國土資源管理面臨保障發(fā)展壓力、保護(hù)資源壓力、節(jié)約集約壓力、執(zhí)法監(jiān)管壓力、維護(hù)權(quán)益壓力，這些壓力將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在。但同時(shí)也要看到，壓力和動(dòng)力相伴而生，挑戰(zhàn)和機(jī)遇時(shí)常伴隨。應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，應(yīng)用的不好，就會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)，貽誤發(fā)展。因此，我們?cè)诳吹疆?dāng)前國土資源管理面臨的壓力和困難的同時(shí)，更要看到所孕育的重大機(jī)遇和推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的有利條件。從國家政策要求看，“十二五”時(shí)期堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持資源供需雙向調(diào)節(jié)、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化等，都是加強(qiáng)資源管理和推進(jìn)改革重大的歷史機(jī)遇，為國土資源改革發(fā)展提供了大有可為的廣闊空間。從外部環(huán)境看，一方面，資源供應(yīng)的剛性影響逐步加大，特別是“十二五”時(shí)期資源供應(yīng)總量的制約將進(jìn)一步加大，將倒逼著資源利用方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約集約約束機(jī)制形成；另一方面，全社會(huì)的發(fā)展理念也在發(fā)生深刻地變化，為提高資源利用效率、走節(jié)約集約道路提供了良好的外部環(huán)境。從自身?xiàng)l件看，近幾年來，國土資源管理工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，整體工作布局已經(jīng)明確，地質(zhì)找礦新機(jī)制基本形成，綜合監(jiān)管體系基本建立，信息化支撐平臺(tái)基本建成，隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)，國土資源管理工作已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上。

三、明確“十二五”國土資源管理目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)做好2011年重點(diǎn)工作

“十二五”時(shí)期國土資源管理的基本思路是：堅(jiān)持解放思想，深化改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，大力實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，顯著提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

主要目標(biāo)是：

耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，建設(shè)占用和災(zāi)毀足額補(bǔ)充，通過農(nóng)田整治、村莊整治、工礦廢棄地復(fù)墾和宜農(nóng)未利用地適度開發(fā)共增加耕地2800萬畝，建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地足額補(bǔ)充。

地質(zhì)找礦取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制和“358”目標(biāo)落實(shí)，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地500處以上，新形成10處以上大型能源資源基地，保障能力顯著增強(qiáng)。

節(jié)約集約利用水平明顯提升。全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)單位GDP建設(shè)用地消耗降低30%以上，礦產(chǎn)資源總回收率提高3%—5%。

維護(hù)民生作出新貢獻(xiàn)。優(yōu)先保障民生用地供應(yīng)，保障性住房用地做到應(yīng)保盡保，嚴(yán)格落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償政策，全面建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急體系，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高。

違規(guī)違法行為有效遏制。執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制不斷健全，國家土地督察制度不斷完善，國土資源利用和管理秩序根本好轉(zhuǎn)。

市場(chǎng)體系更加健全。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)初步建成。

基本要求是：把保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展作為國土資源管理的首要任務(wù)，完善政策、主動(dòng)服務(wù)。把強(qiáng)化國土資源保護(hù)作為國土資源管理的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守紅線、毫不動(dòng)搖。把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為破解發(fā)展與保護(hù)難題的根本途徑，牢牢把握、大力推進(jìn)。把維護(hù)權(quán)益服務(wù)社會(huì)作為國土資源管理的工作準(zhǔn)則，勇于擔(dān)當(dāng)、不斷強(qiáng)化。把加強(qiáng)執(zhí)法督察維護(hù)土地礦產(chǎn)管理秩序作為國土資源管理的重大舉措，敢于碰硬、毫不松懈。把解放思想、深化改革作為國土資源管理的強(qiáng)大動(dòng)力，迎難而上、重點(diǎn)突破。

2011年是“十二五”開局之年，做好國土資源管理工作具有十分重要的意義，重點(diǎn)做好以下六方面工作：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，著力謀劃“十二五”工作布局。各類規(guī)劃是工作布局和發(fā)展的依據(jù)，要認(rèn)真編制好重點(diǎn)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃國土資源開發(fā)利用、保護(hù)和整治。

1.編制國土資源“十二五”規(guī)劃。落實(shí)國家“十二五”規(guī)劃和國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究成果要求，同時(shí)抓緊編制完成全國農(nóng)村土地整治、礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、陸海觀測(cè)衛(wèi)星發(fā)展四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。

2.編制全國國土規(guī)劃。落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃國土空間開發(fā)格局。全面完成土地利用總體規(guī)劃修編，依據(jù)新的土地利用總體規(guī)劃用地管地。

3.編制國土資源“十二五”科技和國際合作發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌國土資源科技工作全局，加強(qiáng)對(duì)國際合作的戰(zhàn)略謀劃、引導(dǎo)和規(guī)范。4.編制實(shí)施《國土資源中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》。大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升國土資源干部隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)行力。

（二）扎實(shí)推進(jìn)“雙保工程”，著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！半p保工程”行動(dòng)是落實(shí)保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要平臺(tái)，要持續(xù)抓好，不斷深化。

1.建立差別化供地政策。一是按照國家宏觀調(diào)控要求，因地因時(shí)制宜制定政策，強(qiáng)化落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提高政策的有效性和執(zhí)行力。二是積極探索不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差別化用地政策。按照國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，充分利用部省合作平臺(tái)，對(duì)不同區(qū)域?qū)嵭杏袇^(qū)別的支持政策。區(qū)分鼓勵(lì)、限制、禁止類產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持和完善區(qū)別對(duì)待、有保有壓的供地政策。針對(duì)東北等寒冷地區(qū)施工期短和重大線性工程、核電站、水庫等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，探索實(shí)行精細(xì)化、差別化管理。三是系統(tǒng)總結(jié)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)等特殊時(shí)期及改革試驗(yàn)區(qū)中推出的臨時(shí)性應(yīng)急措施及特殊政策，及時(shí)提升規(guī)范為制度性政策。

2.加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)用地調(diào)控。要科學(xué)編制和實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和自住性中小套型商品房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年1000萬套保障性住房用地供應(yīng)。要完善土地招拍掛制度，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，大力推進(jìn)閑臵土地整治清理，加大違法違規(guī)房地產(chǎn)用地信息公開和查處力度。

3.大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。土地節(jié)約集約利用要認(rèn)真總結(jié)國家級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，年內(nèi)開展開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等各類園區(qū)節(jié)約集約用地情況的調(diào)查清理。要組織實(shí)施好礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)，開展礦產(chǎn)資源綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)礦山企業(yè)“三率”考核，實(shí)施好“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”工作，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持和激勵(lì)礦山企業(yè)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，建設(shè)一批礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用基地，實(shí)施一批示范工程。深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，盡快建立集約節(jié)約指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷豐富內(nèi)涵，創(chuàng)新形式，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)深入持久開展。

4.健全完善耕地保護(hù)制度。一要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真做好2010耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，部署劃定永久基本農(nóng)田，選擇有條件的地區(qū)開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。二要采用信息化手段等有力措施，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管，深入研究重大建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌政策，探索耕地占補(bǔ)平衡市場(chǎng)化方式。三要做好農(nóng)用地分等定級(jí)估價(jià)和土壤微量元素測(cè)評(píng)分析成果應(yīng)用，探索成果動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，開展耕地質(zhì)量變化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)耕地質(zhì)量保護(hù)。(2011-01-07 10:34)5.嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。農(nóng)村土地整治與增減掛鉤相結(jié)合，是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺(tái)和抓手。去年底《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的通知》已經(jīng)印發(fā)各地，《通知》肯定了農(nóng)村土地整治的成效和增減掛鉤試點(diǎn)的積極作用，核心要求是嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治。我們要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)。1月中旬開始，要按《通知》要求，立即開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治情況檢查。各地首先要進(jìn)行全面自查、清理，部在此基礎(chǔ)上開展一次專項(xiàng)檢查。這項(xiàng)工作要力爭(zhēng)3月底前完成。要切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作，認(rèn)真組織實(shí)施10個(gè)重大工程，落實(shí)配套資金和工程監(jiān)管，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范省的建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)政策宣傳，營造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)氛圍。一定要按通知的要求，把增減掛鉤和農(nóng)村土地整治這件利國利民、利鄉(xiāng)利城的好事辦好。

6.全面強(qiáng)化土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。一要堅(jiān)決貫徹敢于碰硬、不怕得罪人、毫不松懈的要求，進(jìn)一步做好土地督察工作。推廣完善“在線土地督察”系統(tǒng)，繼續(xù)開展土地審批事項(xiàng)督察和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)研，今年完成60個(gè)地級(jí)以上城市的例行督察，加強(qiáng)對(duì)地方政府貫徹落實(shí)土地調(diào)控政策和重點(diǎn)地區(qū)耕地保護(hù)政策執(zhí)行情況督察，不斷強(qiáng)化對(duì)地方政府土地利用和管理業(yè)務(wù)全程監(jiān)管。二要完善執(zhí)法監(jiān)察體系。堅(jiān)持每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批違法案件。做好2010衛(wèi)片執(zhí)法檢查和實(shí)施問責(zé)相關(guān)工作。建立與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部、省、市、縣四級(jí)12336舉報(bào)工作互聯(lián)互通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告土地、礦產(chǎn)違法行為。全面投入使用土地管理遙感監(jiān)測(cè)全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，提升監(jiān)管能力和水平。三要繼續(xù)推進(jìn)“小產(chǎn)權(quán)房”問題清理工作，主動(dòng)配合做好高爾夫球場(chǎng)清理。

（三）高舉推進(jìn)新機(jī)制、開展“358”“兩面旗幟”，著力提升能源資源保障能力。

鞏固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的成果要持續(xù)深化，持久地抓好。

1.全面推進(jìn)地質(zhì)找礦新機(jī)制。公益性地質(zhì)工作加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的定位要堅(jiān)持，主要是加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查。在此基礎(chǔ)上要運(yùn)用地勘基金，積極引入商業(yè)資金開展勘查，風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目要降低勘查風(fēng)險(xiǎn)，予以扶持和政策調(diào)控。在找礦潛力大的地區(qū)，要整合并合理設(shè)臵和出讓探礦權(quán)，促進(jìn)資本技術(shù)結(jié)合和探采一體化，開展整裝勘查，實(shí)現(xiàn)快速突破。

2.啟動(dòng)實(shí)施“358”行動(dòng)。三年有重大進(jìn)展、五年有重大突破、八年重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局的宏偉目標(biāo)已經(jīng)初步論證，經(jīng)過去年的準(zhǔn)備，從今年開始實(shí)施。要落實(shí)廳（局）長(zhǎng)作為地質(zhì)找礦第一責(zé)任人的要求，動(dòng)員全國地勘行業(yè)、院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、礦業(yè)企業(yè)等各方力量，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體投資積極性和地勘單位找礦積極性。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)工作和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查，爭(zhēng)取更多的成礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦新發(fā)現(xiàn)。二要重點(diǎn)圍繞國家緊缺重點(diǎn)礦種，兼顧優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)儲(chǔ)備，在全國19個(gè)成礦區(qū)帶內(nèi)開展整裝勘查，形成戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。三要大力開展老礦山深部和外圍找礦。四要實(shí)施海洋地質(zhì)保障工程，加大投入力度，加快評(píng)價(jià)進(jìn)度。

3.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理。一是全面實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行總量控制、分區(qū)管理和規(guī)劃準(zhǔn)入制度，深化對(duì)稀土、鎢、銻、螢石、耐火粘土等優(yōu)勢(shì)礦種產(chǎn)能和開采總量控制。二要維護(hù)良好的開發(fā)秩序。鞏固強(qiáng)化整頓規(guī)范成果，嚴(yán)厲打擊無證勘查開采等違法行為，不斷提高礦業(yè)權(quán)人依法勘查依法辦礦意識(shí)。三要強(qiáng)化對(duì)資源開發(fā)利用監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，全面開展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管和礦山遙感監(jiān)測(cè)核查，不斷提高監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)合理布局和利用。四要開展地勘單位勘查工作質(zhì)量大檢查，大力整頓規(guī)范地質(zhì)勘查秩序。

4.加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)服務(wù)工作。地質(zhì)災(zāi)害防治工作關(guān)系千家萬戶，關(guān)系國計(jì)民生，關(guān)系發(fā)展全局，要堅(jiān)持把地質(zhì)災(zāi)害防治作為崇高的生命任務(wù)，把保護(hù)人民群眾生命安全作為防治工作的最高價(jià)值，將地質(zhì)災(zāi)害防治納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署。結(jié)合全國山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，開展重點(diǎn)防治區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，繼續(xù)開展特大型地質(zhì)災(zāi)害治理。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)下，地質(zhì)工作要按照更加緊密地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合、更加主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的要求，大力開拓新領(lǐng)域、延長(zhǎng)工作鏈。繼續(xù)開展以資源枯竭型礦業(yè)城市為重點(diǎn)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化地質(zhì)服務(wù)工作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)和地質(zhì)遺跡保護(hù)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，實(shí)施國家地下水監(jiān)測(cè)工程，進(jìn)一步推動(dòng)地?zé)?、淺層地?zé)崮苷{(diào)查評(píng)價(jià)，持續(xù)規(guī)范國家地質(zhì)公園建設(shè)管理，深入推進(jìn)地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，提升社會(huì)化服務(wù)水平。

（四）加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，著力增強(qiáng)國土資源發(fā)展動(dòng)力。

改革創(chuàng)新始終是提高國土資源管理工作水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，必須堅(jiān)持解放思想，改革創(chuàng)新。

1.繼續(xù)推進(jìn)審批制度改革。一是開展城市批次用地審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)請(qǐng)示同意后，計(jì)劃選擇部分報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的城市開展試點(diǎn)。二是繼續(xù)改進(jìn)單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批。在全面總結(jié)已有工作基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步研究改進(jìn)措施，提高用地審批效率，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法及時(shí)落地。三是開展礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。組織實(shí)施黑龍江、陜西、貴州三省煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善礦業(yè)權(quán)出讓制度。

2.規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證指導(dǎo)意見和技術(shù)規(guī)范，全面加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。力爭(zhēng)開展土地統(tǒng)一登記試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)征地制度改革。持續(xù)推進(jìn)并逐步深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索縮小征地范圍途徑和方式，完善征地補(bǔ)償安臵機(jī)制。三是推進(jìn)集體建設(shè)用地管理制度和改革試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快起草《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》。3.深化有償使用制度改革。一是深入推進(jìn)國有土地有償使用制度改革。及時(shí)出臺(tái)新修訂的劃撥用地目錄，逐步擴(kuò)大有償用地范圍。二是堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房?jī)r(jià)競(jìng)地價(jià)”、“雙向競(jìng)價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場(chǎng)、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。圍繞地質(zhì)找礦新機(jī)制落地和“358”行動(dòng)實(shí)施，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓。今年要選擇3—5個(gè)省，通過部省合作方式，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)出讓方式改革試點(diǎn)。四是建立健全土地和礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，確保在今年3月底前省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部建成并投入運(yùn)行。五是有序開展采礦用地改革試點(diǎn)。及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度。

4.促進(jìn)地勘單位改革發(fā)展。要抓住當(dāng)前礦業(yè)繁榮的大好時(shí)機(jī)，持續(xù)推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革發(fā)展，培育企業(yè)家，加快企業(yè)化，鼓勵(lì)走勘采一體化道路和技術(shù)服務(wù)道路。加強(qiáng)政策、信息等服務(wù)，積極推動(dòng)地勘單位“走出去”。按照“整體規(guī)劃、急需先建、先易后難、逐步推進(jìn)”的原則，建精建強(qiáng)中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。大力推進(jìn)地方公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。探索建立注冊(cè)地質(zhì)師制度。

（五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，著力提高國土資源管理水平。業(yè)務(wù)基礎(chǔ)是國土資源管理工作的基石，要不斷加強(qiáng)，持續(xù)夯實(shí)。

1.推進(jìn)立法和依法行政。加快推進(jìn)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改及其配套法規(guī)的制定。深入貫徹落實(shí)全國依法行政工作會(huì)議精神，研究制定國土資源系統(tǒng)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法行政的意見。

2.加強(qiáng)調(diào)查成果應(yīng)用。深化二次土地調(diào)查成果應(yīng)用，部署開展全國土地變更調(diào)查監(jiān)測(cè)和城鎮(zhèn)、村地籍調(diào)查工作。深度開發(fā)應(yīng)用礦產(chǎn)資源三項(xiàng)調(diào)查成果，提高礦產(chǎn)資源管理信息化水平。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)與應(yīng)用統(tǒng)籌。積極推進(jìn)金土工程二期立項(xiàng)，深度開發(fā)和完善現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)，豐富國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”數(shù)據(jù)上圖入庫，進(jìn)一步完善綜合信息監(jiān)管平臺(tái)。

4.提升科技創(chuàng)新與對(duì)外合作水平。繼續(xù)實(shí)施地球深部探測(cè)計(jì)劃，開展先進(jìn)找礦理論、技術(shù)和方法推廣活動(dòng)?；I備好2011年亞太經(jīng)合組織礦業(yè)部長(zhǎng)會(huì)、2011中國國際礦業(yè)大會(huì)以及中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重大活動(dòng)，大力促進(jìn)地質(zhì)與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外開放與合作。

5.做好新聞宣傳和信訪工作。以更加廣闊的視角，進(jìn)一步整合力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，做好新聞宣傳工作。更加認(rèn)真細(xì)致地做好信訪維穩(wěn)工作，化解信訪突出問題，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（六）推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，著力提升干部隊(duì)伍執(zhí)行力。

要以推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作和“兩整治一改革”專項(xiàng)活動(dòng)為契機(jī)，努力提升黨建工作的科學(xué)化水平，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍。

1.深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作。按照黨建與業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融、深度結(jié)合的要求，繼續(xù)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和典型引導(dǎo)，帶領(lǐng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部圍繞中心、立足崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)推動(dòng)中心工作的完成，在完成中心工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。

2.深入推進(jìn)“兩整治一改革”專項(xiàng)行動(dòng)。要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)力推進(jìn)全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。部署開展土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)交易行為，積極推進(jìn)網(wǎng)上交易和監(jiān)管，促進(jìn)建立統(tǒng)一規(guī)范的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。同步推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)與國土資源管理制度“立、改、廢”，探索建立適應(yīng)國土資源管理特點(diǎn)的防控體系。

3.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用工作公信度和滿意度，努力實(shí)現(xiàn)干部交流經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，不斷完善干部考核辦法和結(jié)果運(yùn)用。積極探索省級(jí)國土資源主管部門班子協(xié)管新機(jī)制，提高協(xié)管水平。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所建設(shè)，不斷提升服務(wù)和管理水平。積極探索創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作。

關(guān)于海洋工作和測(cè)繪工作。兩個(gè)國家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署?？傮w上看，五年來，海洋工作和測(cè)繪工作都取得了顯著成效。2010年的海洋經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，海洋生產(chǎn)總值占GDP比重接近10%，海洋權(quán)益維護(hù)和海洋國際合作扎實(shí)推進(jìn)，極地和大洋科考工作實(shí)現(xiàn)新跨越。2010年測(cè)繪工作的主要成就是數(shù)字城市建設(shè)快速推進(jìn)，“天地圖”網(wǎng)站開通運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線地理信息服務(wù)，測(cè)繪應(yīng)急救急保障能力明顯提高，地理信息產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，裝備技術(shù)水平明顯提高。2011年，海洋工作要繼續(xù)大力推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，組織實(shí)施好海洋科技重大專項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)海洋防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋執(zhí)法監(jiān)察，努力開辟極地和大洋工作的新領(lǐng)域。測(cè)繪工作要按照“構(gòu)建數(shù)字中國、監(jiān)測(cè)地理國情、發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國”的總體戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)測(cè)繪、現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)地理信息資源“三基”建設(shè)，顯著提高測(cè)繪服務(wù)水平，推動(dòng)測(cè)繪工作實(shí)現(xiàn)新跨越。

四、改革創(chuàng)新，善治善為，推動(dòng)國土資源事業(yè)持續(xù)發(fā)展 國土資源管理“十二五”目標(biāo)任務(wù)和今年重點(diǎn)工作已經(jīng)明確，任務(wù)十分艱巨、繁重，既富有挑戰(zhàn)，也大有可為，對(duì)國土資源系統(tǒng)廣大干部隊(duì)伍的思想水平、精神狀態(tài)、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)是重大考驗(yàn)。國土資源系統(tǒng)上下要改革創(chuàng)新，善治善為，推動(dòng)國土資源事業(yè)在變革中發(fā)展、在發(fā)展中跨越。

（一）解放思想，銳意改革。近幾年的實(shí)踐證明，國土資源事業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于思想解放的程度和改革創(chuàng)新的力度。

我們要按照中央要求，以更大的勇氣、更大的力度，不斷解放思想，堅(jiān)定推進(jìn)改革。

一是要增強(qiáng)改革的自覺性和緊迫感。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革向縱深推進(jìn)，國土資源管理改革不斷深化，特別是地方的改革愿望非常強(qiáng)烈，探索十分踴躍。我們要順時(shí)而為、順勢(shì)而為，打破思想禁錮、思維定勢(shì)、行為慣性，爭(zhēng)當(dāng)改革的支持者、實(shí)踐者、推動(dòng)者。抓住機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的業(yè)績(jī)，喪失機(jī)遇是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的失誤。要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，推動(dòng)改革，積極探索破解難題的出路。

二是要著力在轉(zhuǎn)變管理職能上下功夫。當(dāng)前國土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開始觸及越來越多的深層次核心問題，其關(guān)鍵是要持續(xù)、深入轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級(jí)都要進(jìn)一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，削權(quán)去利，轉(zhuǎn)變職能。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場(chǎng)配臵制度，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng)，發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。要以堅(jiān)定的決心和堅(jiān)韌的毅力，攻堅(jiān)克難，銳意開拓，沖破凝固化的管理模式，使改革不斷向縱深推進(jìn)。

三是要關(guān)注新情況，研究新問題，謀劃新對(duì)策。我們?cè)谕七M(jìn)“雙保工程”、地質(zhì)找礦等重大工作中，在推進(jìn)各項(xiàng)重大改革過程中，要敏銳感知新情況，迅速應(yīng)對(duì)新問題，及時(shí)提出辦法，不斷解決問題、改進(jìn)工作。尤其對(duì)中央的要求、地方的需求、群眾的期盼、輿論的關(guān)注要保持敏感，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重大問題更要高度敏感，主動(dòng)作為，改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作，防止由于工作滯后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定造成影響、埋下隱患。

四是要積極穩(wěn)妥，把握進(jìn)度。要注意克服隨意突破法律和改革沒有空間兩種傾向，妥善處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系、局部和全局的關(guān)系、依法行政和改革創(chuàng)新的關(guān)系，把握好改革的進(jìn)度。要通盤考慮、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”，確保改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。五是要及時(shí)梳理總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)。近年來，各地在農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發(fā)、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)等方面做了大量探索，取得一定成效。要對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，把成功的做法和經(jīng)驗(yàn)提煉上升為制度規(guī)范，健全完善保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制；同時(shí)也要注意查找和分析問題，改進(jìn)和提升工作?？偨Y(jié)改革經(jīng)驗(yàn)要常態(tài)化，上級(jí)機(jī)關(guān)、試點(diǎn)單位都要注意及時(shí)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，搞好政策儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，擴(kuò)大改革的綜合效用。

（二）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)。國土資源系統(tǒng)層級(jí)多，領(lǐng)域?qū)?。做好國土資源工作，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)共同責(zé)任，努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力、責(zé)任共擔(dān)、共同發(fā)展的局面。

一是要上下聯(lián)動(dòng)，形成合力?？傮w來看，國土資源系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)聯(lián)系非常緊密、溝通非常順暢，但也存在改革舉措和重大部署上下聯(lián)動(dòng)不夠的問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通銜接。上級(jí)部門要充分理解、體諒地方和基層巨大的發(fā)展壓力，從安排用地計(jì)劃、部署地質(zhì)找礦、提高審批效率等方面，真心實(shí)意支持地方發(fā)展。下級(jí)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的決策部署，不搞上有政策、下有對(duì)策；如果部里的決策部署不符合實(shí)際情況，地方的同志要及時(shí)反映問題，機(jī)關(guān)的同志要切實(shí)改進(jìn)。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技信息手段，進(jìn)一步豐富、暢通信息上下傳遞的管道，努力實(shí)現(xiàn)無障礙溝通，為協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)打下基礎(chǔ)。近年來，部與一些省份簽署實(shí)施合作協(xié)議取得好的成效，但總體上看，無論是部里的指導(dǎo)還是地方的落實(shí)，都還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。要通過共同開展評(píng)估等抓手，使部里的指導(dǎo)更加有效，省里的執(zhí)行更加有力，協(xié)議的落實(shí)更富實(shí)效。今年部將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等一批改革試點(diǎn)，部省上下要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)力推進(jìn)，確保實(shí)效。

二是要左右互動(dòng)，贏得支持。國土資源利用管理涉及方方面面，必須廣泛發(fā)動(dòng)和凝聚力量，推動(dòng)國土資源從“一家管、大家用”走向“大家管、大家用”，形成全社會(huì)都來支持、推動(dòng)國土資源管理的濃厚氛圍和強(qiáng)大合力。要與相關(guān)方面用心用力溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)加大宣傳力度，不斷擴(kuò)大和凝聚共識(shí)。各級(jí)國土資源部門要積極向地方黨委政府匯報(bào)工作，爭(zhēng)取重視和支持。國土資源部門要主動(dòng)為相關(guān)部門服好務(wù)，促進(jìn)相關(guān)部門落實(shí)耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的共同責(zé)任。要正確認(rèn)識(shí)和引導(dǎo)輿論，特別是要運(yùn)用和發(fā)揮好主流媒體作用，爭(zhēng)取社會(huì)各界和廣大群眾對(duì)國土資源工作的理解和支持。

三是要搞好政策磨合，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。從目前我們?cè)诠ぷ髦信龅降膯栴}看，政策磨合、協(xié)調(diào)配合的問題比較突出，解決不好往往嚴(yán)重影響工作開展。我們要加強(qiáng)資源管理制度改革與城鄉(xiāng)二元體制、財(cái)政體制、投資體制等相關(guān)制度改革的協(xié)調(diào)配合，圍繞重大政策的制定實(shí)施，充分利用好各類綜合國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)等平臺(tái)，加大與相關(guān)部門、層面對(duì)接磨合力度，促進(jìn)思想上有共識(shí)、政策上相配套、行動(dòng)上能協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)政策制定和施行的統(tǒng)籌性、協(xié)調(diào)性和實(shí)效性。

（三）加強(qiáng)調(diào)研，關(guān)注基層。

基層是國土資源系統(tǒng)的終端，是國土資源大廈的基石，也是國土資源工作狀態(tài)和成效的晴雨表。關(guān)注基層是黨的群眾路線的重要體現(xiàn)，是方法論，也是價(jià)值觀。只有加強(qiáng)調(diào)研、關(guān)注基層，才能防止脫離實(shí)際，才能與群眾心心相連，才能真正做好國土資源管理工作。一是要加強(qiáng)調(diào)研，了解基層。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查研究，這對(duì)機(jī)關(guān)來說至關(guān)重要。深入基層不多，了解實(shí)情不夠，情況若暗若明，對(duì)錯(cuò)心中無數(shù)，是制約我們工作的一個(gè)突出問題。調(diào)查研究要緊緊圍繞重大改革舉措的推出，重大政策措施的落實(shí)，監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題來展開。調(diào)研的對(duì)象要寬，不能局限在本系統(tǒng)，要因地制宜覆蓋地方黨委政府、相關(guān)部門行業(yè)、科研院所和高等院校、市場(chǎng)主體、行政相對(duì)人、各界群眾等廣泛群體，增強(qiáng)調(diào)研的系統(tǒng)性與客觀性。調(diào)研的方式要活，走下去、請(qǐng)上來、委托、問卷、座談，甚至讀報(bào)紙、看報(bào)告、回老家探親等都是好的方式，只要留心、用心，工作、生活各個(gè)環(huán)節(jié)都是調(diào)查研究。調(diào)研的作風(fēng)要實(shí)，要提倡蹲點(diǎn)調(diào)研，撲下身子沉下去，把情況摸清楚，把問題研究透。部機(jī)關(guān)設(shè)立基層聯(lián)系點(diǎn)，督察局設(shè)立基層監(jiān)測(cè)點(diǎn)，都是深入基層、了解基層的好方式，要進(jìn)一步扎實(shí)做好，使基層鮮活的信息能即時(shí)反饋上來，為科學(xué)決策提供支撐。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)研獲取信息的分析，抓住最本質(zhì)、最重要的信息，把握苗頭性、傾向性的問題。更好地作出決策、推動(dòng)工作。

二是要理解支持，關(guān)注基層?？h、鄉(xiāng)國土資源工作者直接面向服務(wù)對(duì)象和基層群眾，直接面對(duì)具體的矛盾和問題，工作任務(wù)很重，壓力很大，付出很多辛勞，承受很多壓力，很不容易。對(duì)中央政策的落實(shí)主要靠基層，對(duì)人民群眾的服務(wù)主要通過基層，探索實(shí)踐主要也在基層，工作經(jīng)驗(yàn)主要出自基層，難處也往往集中在基層。我們要更多地理解基層，體諒基層，關(guān)心基層，支持基層?；鶎拥那闆r千差萬別，我們?cè)谥贫ǔ雠_(tái)政策措施時(shí)要盡可能突出針對(duì)性、體現(xiàn)差別化，以便于基層更好地貫徹落實(shí)?；鶎油咎剿鲗?shí)踐的熱情很高，上級(jí)機(jī)關(guān)的同志要給予理解和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助，對(duì)改革創(chuàng)新的舉措，不要輕易否定。要努力解決基層面臨的困難和問題，改善基層的工作條件，真心誠意為基層服務(wù)。

（四）履職盡責(zé)，善治善為。

我國政府管理職能正在經(jīng)歷從單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)多元發(fā)展目標(biāo)的深刻轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾是政府部門的重要職責(zé)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，國土資源管理工作不能老作為、慢作為、不作為、亂作為，要與時(shí)俱進(jìn)，善治善為，既要有智慧、有辦法，又要有品德、有操守，不斷提升決策的科學(xué)性、政策的適用性、服務(wù)的有效性。

一是要依法行政，服務(wù)民眾。要按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，從科學(xué)民主決策、規(guī)范行政行為、加強(qiáng)行政監(jiān)督等方面，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，著力強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提升行政效能和綜合效用。要嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，依法依規(guī)管好用好國土資源。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)政務(wù)信息公開和陽光行政，大力提升行政工作透明度，切實(shí)壓減自由裁量權(quán)，自覺接受群眾監(jiān)督。要高度關(guān)注社會(huì)公眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)工作中存在的問題。要堅(jiān)持把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，始終懷著對(duì)群眾的滿腔熱情，從群眾的需求、關(guān)注、期盼出發(fā)謀劃、部署、推動(dòng)工作。農(nóng)村土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、征地補(bǔ)償安臵、房地產(chǎn)用地調(diào)控等工作與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們要下更大的力氣、費(fèi)更多的心思去做好。

二是要防范風(fēng)險(xiǎn)，掌握主動(dòng)。當(dāng)前，國土資源管理政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民群眾利益的影響越來越大，國土資源管理工作的復(fù)雜性、敏感度也在不斷增強(qiáng)。我們要適應(yīng)新形勢(shì)、新要求，切實(shí)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加快建立全程動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估防范機(jī)制，最大限度地提升政策舉措的正面效用，減少負(fù)面影響，同時(shí)也防止身陷矛盾漩渦，陷于被動(dòng)。在謀劃工作、制定政策時(shí)，要開展預(yù)評(píng)估，對(duì)政策實(shí)施效果包括社會(huì)輿論反響做出綜合研判，提前制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。在推動(dòng)工作、實(shí)施政策中，還要注意進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整工作、完善政策，增強(qiáng)政策實(shí)效，提升政策效能。

三是要狠抓落實(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行力。從思想到行動(dòng)、從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐往往是一個(gè)艱難的過程。要遵循事物的客觀規(guī)律，下功夫搞好工作布局，完善工作機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，特別是要積極探求合適的路徑，搭建有形的平臺(tái)，設(shè)計(jì)有效的抓手，通過切實(shí)可行的方式方法，搭建起由知到行的路徑、橋梁，使工作思路和原則要求真正落地、產(chǎn)生實(shí)效，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)、良性互動(dòng)。這需要用心，需要智慧。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，重點(diǎn)工作要扭住不放、一抓到底、抓出成效。盡職盡責(zé)了，就能善治善為。

同志們，國土資源管理使命神圣、責(zé)任重大。在當(dāng)前特殊的發(fā)展階段，面對(duì)中央的要求和人民的期盼，我們一定要保持昂揚(yáng)奮發(fā)的精神狀態(tài)、攻堅(jiān)克難的充沛激情、銳意改革的堅(jiān)定決心，振奮精神、扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)國土資源工作新局面，為保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。元旦剛過，春節(jié)將至，我代表部黨組，向國土資源系統(tǒng)廣大干部職工和家屬，致以誠摯的問候和衷心的祝福，祝大家工作順利，身體健康，闔家幸福！

第三篇：徐紹史同志在2012年國土資源工作會(huì)議上的講話

乘勢(shì)而上 攻堅(jiān)克難 把國土資源工作推向新高度

——徐紹史同志在全國國土資源工作會(huì)議上的講話

（2012年1月7日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆歷次全會(huì)，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議和中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國土資源工作重要講話精神，回顧總結(jié)2011年工作，部署2012年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確重點(diǎn)，做好“十二五”承上啟下重要一年的各項(xiàng)工作，推動(dòng)國土資源工作邁上新臺(tái)階。我受部黨組委托，講四方面意見。

一、國土資源工作“十二五”開局良好，成效明顯。過去的一年，各級(jí)國土資源管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，取得了諸多新突破，大事多、亮點(diǎn)多、影響大。

中央高度重視國土資源工作，我們迎來難得的發(fā)展機(jī)遇。在國土資源事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、重要階段，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和國務(wù)院三個(gè)重要文件，進(jìn)一步明確了國土資源新的工作方向、任務(wù)和要求，奠定了國土資源工作全局性、戰(zhàn)略性地位。推進(jìn)農(nóng)村土地整治的通知，充分肯定了農(nóng)村土地整治在促進(jìn)耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位和作用，明確了今后的重點(diǎn)任務(wù)和要求。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定，進(jìn)一步理順了防災(zāi)減災(zāi)的體制機(jī)制，明確了防災(zāi)減災(zāi)工作的目標(biāo)任務(wù)

四同”等活動(dòng)，取得豐碩成果。連續(xù)兩年開展部省聯(lián)合調(diào)研，初步形成各方聯(lián)動(dòng)、“點(diǎn)線面”結(jié)合的調(diào)研格局。弘揚(yáng)新時(shí)期國土資源先進(jìn)文化，開展了第一屆全國地勘鉆探技能比賽，20個(gè)單位獲得全國文明單位稱號(hào)，一大批先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者受到表彰，韋壽增同志和浙江七隊(duì)先進(jìn)事跡在全社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員模范帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮。

過去的一年，各級(jí)國土資源管理部門積極主動(dòng)服務(wù)、嚴(yán)格規(guī)范管理，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力保發(fā)展、保紅線、保民生，大力抓監(jiān)管、抓節(jié)約、抓改革，取得了明顯成效。

一是保發(fā)展，著力加強(qiáng)土地礦產(chǎn)調(diào)控。全國總計(jì)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長(zhǎng)16.25%，全年土地供應(yīng)同比增長(zhǎng)37%。全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長(zhǎng)30%。在礦產(chǎn)勘查投入中財(cái)政投入和社會(huì)資金的比例約為1:10。全年完成鉆探工作量2000多萬米。河北遵化-長(zhǎng)凝鐵礦、湖南花垣鉛鋅礦、安徽金寨縣沙坪溝鉬礦、新疆若羌縣坡北鎳礦、江西九江武寧鎢礦等找礦取得重大突破。頁巖氣被列為第172個(gè)新礦種，全國頁巖氣資源潛力評(píng)價(jià)取得積極進(jìn)展，優(yōu)選一批有利目標(biāo)區(qū)，首次成功實(shí)施頁巖氣探礦權(quán)區(qū)塊招標(biāo)。危機(jī)礦山專項(xiàng)累計(jì)投入36億元，延長(zhǎng)了礦山開采年限，穩(wěn)定了就業(yè)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“走出去”取得新進(jìn)展，在國外新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地60余處。成功召開2011年中國國際礦業(yè)大會(huì)，簽約額150余億元，同比增長(zhǎng)34%。

二是保紅線，著力夯實(shí)糧食增產(chǎn)基礎(chǔ)。首次會(huì)同有關(guān)部門組織開展對(duì)省級(jí)政府2006-2010年耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況考核，考核結(jié)果總體良好，遼寧、吉林、江西、河南、湖南、湖北、黑

億元。37個(gè)礦山成為國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)。首次在全國開展節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動(dòng)，100多個(gè)模范縣（市）受到表彰。

五是抓監(jiān)管，著力維護(hù)良好管理秩序。土地督察系統(tǒng)對(duì)64個(gè)城市、564個(gè)縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出《例行督察意見書》。開展建設(shè)用地審批事項(xiàng)督察和專項(xiàng)督察，向7個(gè)省級(jí)政府發(fā)出整改意見。督促地方整改查處違規(guī)違法問題2.4萬件，拆除違法建筑399.7萬平方米，追繳土地出讓收入189.8億元。土地督察機(jī)構(gòu)與中央巡視機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)等建立了協(xié)作機(jī)制。2010土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查，集體約談違法用地問題嚴(yán)重的11個(gè)市縣地方政府主要負(fù)責(zé)人。去年前三季度公開通報(bào)和掛牌督辦典型違法案件各23起。開展國土資源執(zhí)法視頻監(jiān)控網(wǎng)試點(diǎn)。建立稀土、磷礦等礦產(chǎn)資源區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

六是抓改革，著力破解發(fā)展難題。積極推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革深入展開，重慶地票交易試點(diǎn)取得重要進(jìn)展，廣東“三舊”改造取得顯著成效，形成一批政策儲(chǔ)備。部署開展征地制度、城市批次建設(shè)用地審批制度、煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革試點(diǎn)。批準(zhǔn)北京、上海利用集體土地建設(shè)租賃住房、浙江低丘緩坡未利用地開發(fā)利用、山西工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用等試點(diǎn)。全國省市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)基本建成，積極推進(jìn)礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

過去的一年，各級(jí)國土資源管理部門積極探索符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，與我國資源國情和發(fā)展階段相適應(yīng)的國土資源管理新路子，在服務(wù)大局、破解困局、完善布局、優(yōu)化格局中，積累了新的經(jīng)驗(yàn)。

第一，圍繞中心服務(wù)大局，是做好國土資源工作的基本任務(wù)

第四，建設(shè)隊(duì)伍優(yōu)化格局，是國土資源事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的保證。我們始終堅(jiān)持推進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)的有機(jī)融合，不斷提高新時(shí)期黨建工作科學(xué)化水平，在推進(jìn)業(yè)務(wù)中融入黨建的“軟”要求，在強(qiáng)化黨建中疊加業(yè)務(wù)的“硬”約束，黨建工作由虛變實(shí)，業(yè)務(wù)工作虛實(shí)結(jié)合，格局進(jìn)一步優(yōu)化，干部隊(duì)伍的凝聚力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力明顯提升，為國土資源事業(yè)改革發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該看到自身存在的不足和問題：調(diào)查研究還不夠深入，調(diào)研成果和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的轉(zhuǎn)化還有提升的空間，政策措施的針對(duì)性和有效性還需要增強(qiáng)；一些重點(diǎn)工作重部署輕落實(shí)，進(jìn)展和成效還不夠理想；管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變尚未完全到位，改革創(chuàng)新的力度還有待加大。對(duì)此，我們必須高度重視，切實(shí)加以改進(jìn)。

2011年是不平凡的一年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國土資源系統(tǒng)奮發(fā)有為、改革創(chuàng)新，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力不斷提升，保護(hù)和節(jié)約集約利用資源的社會(huì)共識(shí)不斷增強(qiáng)，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的開門紅，站在了新的起點(diǎn)上。借此機(jī)會(huì)，我代表部黨組，感謝全系統(tǒng)廣大干部職工付出的辛勤勞動(dòng)，感謝地方各級(jí)黨委政府、有關(guān)部門和新聞界的朋友對(duì)國土資源工作的理解、關(guān)心和支持。

二、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定做好國土資源工作的信心 今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們黨將召開十八大。國土資源工作面臨新情況新背景：一是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變，不穩(wěn)定因素增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，不確定因素增多。二是中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次重要講話和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、艱巨責(zé)任重大。金融危機(jī)短期內(nèi)對(duì)全球及我國礦產(chǎn)品的需求和市場(chǎng)將帶來一定影響，導(dǎo)致資源價(jià)格高位震蕩。但從中長(zhǎng)期看，資源供需形勢(shì)仍然趨緊。盡管我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度不斷加大，但仍滿足不了礦產(chǎn)品消費(fèi)快速增長(zhǎng)。石油、鐵、銅、鋁等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過50%，資源安全存在隱患。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要。加快實(shí)施這個(gè)綱要，提高資源保障能力任務(wù)艱巨、極為緊迫。目前，地質(zhì)找礦新機(jī)制初步形成，但還有一個(gè)不斷完善和全面落地的過程，在實(shí)施中還會(huì)遇到可以預(yù)料和難以預(yù)料的困難、問題和矛盾。一些地方對(duì)礦產(chǎn)資源國家所有存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，影響礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理。有的強(qiáng)調(diào)局部利益，實(shí)行地方保護(hù)，給礦業(yè)權(quán)管理設(shè)臵障礙。有的地方化整為零審批，縱容默許甚至參與無證勘查開采，規(guī)避監(jiān)管。有些企業(yè)社會(huì)責(zé)任和環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，法定義務(wù)履行不到位，忽視資源地民眾的權(quán)益，引起礦地矛盾。礦產(chǎn)資源管理中還存在制度建設(shè)相對(duì)滯后，市場(chǎng)建設(shè)不夠完善，稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)杠桿作用發(fā)揮不夠，管理方式亟待轉(zhuǎn)變等薄弱環(huán)節(jié)。地質(zhì)勘查工作本身還存在基礎(chǔ)研究程度不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，地勘隊(duì)伍找礦主力軍作用發(fā)揮不夠等問題。找準(zhǔn)并解決薄弱環(huán)節(jié)的問題，實(shí)現(xiàn)找礦突破，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。

（三）資源利用總體粗放，節(jié)約集約任重道遠(yuǎn)潛力巨大。近年來國土資源節(jié)約集約利用水平不斷提高，但用地粗放浪費(fèi)現(xiàn)象依然突出。一些城市盲目擴(kuò)張，部分工業(yè)園區(qū)重復(fù)布局。工業(yè)用地產(chǎn)出效率普遍不高，一些地方存在寬打?qū)捰?、低價(jià)供地問題；一些地區(qū)“兩高”和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)有所抬頭。礦產(chǎn)資源綜合利用率平均只有30%-35%左右，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)國家水平。這些情

務(wù)更加艱巨。國土資源管理面臨的突出問題產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜，既與我國資源基本國情和特殊發(fā)展階段有關(guān)，也與國土資源管理現(xiàn)行的體制機(jī)制法制不完善有關(guān)，還與我們自身的管理水平不高有關(guān)?，F(xiàn)行征地制度在我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但隨著形勢(shì)發(fā)展也出現(xiàn)了許多不適應(yīng)的問題，改革的任務(wù)十分艱巨。國土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革亟需推進(jìn)和深化，如耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，節(jié)約用地激勵(lì)約束制度有待進(jìn)一步完善，土地計(jì)劃管理、用地審批制度等也有很大改進(jìn)空間，礦產(chǎn)勘查開發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在全球范圍配臵資源的能力較弱，礦業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)亟待加強(qiáng)等。這些問題躲不開、繞不過，我們必須以更大的勇氣、更強(qiáng)的毅力、更高的智慧和更多的耐心持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。

應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，落實(shí)中央更新更高要求，對(duì)國土資源系統(tǒng)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。當(dāng)前，一方面兩難壓力巨大，另一方面發(fā)展動(dòng)力十足；一方面挑戰(zhàn)相當(dāng)嚴(yán)峻，另一方面機(jī)遇千載難逢，所以我們要辯證地看待問題。應(yīng)當(dāng)看到，做好國土資源工作也有許多有利條件和積極因素。黨中央、國務(wù)院的高度重視，地方黨委政府的理解支持，為我們做好工作創(chuàng)造了良好環(huán)境；國土資源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革在持續(xù)深化，為加強(qiáng)和改進(jìn)國土資源工作奠定了重要基礎(chǔ)；科技創(chuàng)新和管理信息化水平不斷提高，為國土資源管理提供了有力支撐；各級(jí)國土資源部門作風(fēng)不斷改進(jìn)，大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，干部隊(duì)伍行政執(zhí)行力穩(wěn)步提高，為履職行政提供了有力保障。我們一定要堅(jiān)定決心和信心，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，持續(xù)開創(chuàng)國土資源工作新局面。

三、統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2012年工作。

等方面的建設(shè)。全面落實(shí)新修訂的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。積極拓展建設(shè)用地新空間，推進(jìn)低丘緩坡荒灘等劣質(zhì)農(nóng)用地和未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)，開展工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)，積極探索形成支持政策和措施。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化用地用海銜接，確保圍填海適度有序展開。積極探索加強(qiáng)和改善土地調(diào)控的有效措施。

二是繼續(xù)深化耕地保護(hù)機(jī)制建設(shè)。耕地保護(hù)要嚴(yán)而又嚴(yán)，沒有討價(jià)還價(jià)的余地。要做好省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)、離任審計(jì)制度?？偨Y(jié)推廣江蘇金壇等地農(nóng)民自發(fā)成立耕地保護(hù)協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)探索多途徑加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡的做法，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡考核辦法。強(qiáng)化耕地質(zhì)量管理，全面推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)變更監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評(píng)定和驗(yàn)收。

三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。制定推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見，年底前各地要基本建立起符合本地區(qū)特點(diǎn)的節(jié)約集約用地制度體系框架。年內(nèi)要逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，做好新增建設(shè)用地消耗考核。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地更新評(píng)價(jià)。修訂《閑臵土地處臵辦法》，加大閑臵土地處臵力度。

四是加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察。堅(jiān)持和完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督察、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系。國家土地督察工作要總結(jié)規(guī)范、持續(xù)創(chuàng)新核心業(yè)務(wù)體系，完善督察機(jī)制，加強(qiáng)與中央巡視機(jī)構(gòu)等部門協(xié)作，提高督察效能，加大對(duì)未報(bào)即用和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，更加突出對(duì)地方政府土地利用行為的監(jiān)督評(píng)價(jià)，更加突出推進(jìn)地方政府改善土

實(shí)現(xiàn)上圖入庫，強(qiáng)化全面全程信息化監(jiān)管。今后，如果信息化管理水平達(dá)不到對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施監(jiān)管，不得申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)。

二是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善政策，嚴(yán)格規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。近年來，一些試點(diǎn)地區(qū)運(yùn)用增減掛鉤政策，推進(jìn)田水路林村綜合整治，取得了良好的效果。重慶、成都等地的試點(diǎn)探索，在確權(quán)登記頒證、指標(biāo)流轉(zhuǎn)、增值收益分配等方面，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，需要認(rèn)真總結(jié)。部省都要抓緊修訂增減掛鉤管理辦法，深入探索產(chǎn)權(quán)制度改革、土地整治出來的建設(shè)用地指標(biāo)合理配臵，土地增值收益合理分配等方面的政策，尤其是千方百計(jì)維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)增減掛鉤的管控，按照規(guī)劃合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序，抓緊完成增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)全覆蓋、全過程監(jiān)管。

（三）著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為主要內(nèi)容的資源保障平臺(tái)，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。

我們提出了“358”的目標(biāo)，今年是實(shí)現(xiàn)“三年有重大進(jìn)展”的第二年，三年看兩年，今年最關(guān)鍵。要堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，周密部署安排和有力組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011-2020）》找礦任務(wù)。

一是落實(shí)和完善新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)“358”目標(biāo)。組織實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng)核心是要用新機(jī)制指導(dǎo)找礦，要立足市場(chǎng)導(dǎo)向的制度平臺(tái)，統(tǒng)籌中央、地方財(cái)政和各類社會(huì)資金。繼續(xù)加大中央和地方財(cái)政投入，充分發(fā)揮地勘基金作用，大力吸引包括外資在內(nèi)的各類社會(huì)投資。今年的目標(biāo)是，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲(chǔ)量15-20億噸、銅

促進(jìn)整裝勘查的礦業(yè)權(quán)管理政策。全面落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案制度，優(yōu)化礦業(yè)權(quán)結(jié)構(gòu)和布局，支持礦業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，支持地勘單位深化改革加快發(fā)展，擔(dān)當(dāng)起找礦突破主力軍的重任，走探采一體化道路。探索建立會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)部省兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)的統(tǒng)一部署。適應(yīng)新形勢(shì)要求，全面清理規(guī)范各地出臺(tái)的礦產(chǎn)資源管理政策，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的思路和政策措施。積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)，持續(xù)加大礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)力度。

（四）著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會(huì)管理平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

資源問題關(guān)系群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的高度，把維護(hù)人民群眾資源合法權(quán)益放在更加突出的位臵。

一是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益。土地是農(nóng)村維穩(wěn)的根本。今年必須完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民合法有據(jù)的權(quán)利保障，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益。在征地制度改革中要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、規(guī)范征地程序、完善補(bǔ)償安臵機(jī)制，要采取更為有力有效的措施，有效維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是切實(shí)做好保障性住房和普通商品住房用地供應(yīng)。保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實(shí)行單獨(dú)報(bào)批，鼓勵(lì)使用存量土地。國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)，審查通過的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批。各地要從實(shí)際出發(fā)，合理增加普通商品住房用地供給，及時(shí)編制

和完善配套法規(guī)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，提出示范推廣的意見。深入總結(jié)廣東“三舊改造”等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)抓緊深化，進(jìn)一步推廣。認(rèn)真總結(jié)各地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場(chǎng)化交易實(shí)踐探索，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法?？偨Y(jié)各地針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)實(shí)行差別化出讓方式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持完善土地招標(biāo)拍賣掛牌等出讓制度的探索創(chuàng)新。

二是持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)。繼續(xù)深化單獨(dú)選址項(xiàng)目用地審批制度改革。按照“國家控制用地規(guī)模、監(jiān)督政策落實(shí)，地方負(fù)責(zé)組織實(shí)施”的原則，深化城市用地審批制度改革。部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)土地統(tǒng)一登記和礦業(yè)用地管理制度改革試點(diǎn)。按照“放得下、管得住”的要求，繼續(xù)深化煤炭礦業(yè)權(quán)審批制度改革。要按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的國土資源管理工作新格局的要求，總結(jié)各地推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立更加規(guī)范和諧的部省關(guān)系，形成新的工作格局。

三是部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)?？偨Y(jié)推廣成都、佛山等地建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等選擇部分地方擴(kuò)大試點(diǎn)。對(duì)于商品住房?jī)r(jià)格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會(huì)城市，由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后，可以開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。部省聯(lián)合推動(dòng)深圳市土地管理制度的改革創(chuàng)新。力爭(zhēng)啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等的配套土地管理制度改革。選擇有條件的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、地類等因素，綜合運(yùn)用規(guī)劃、計(jì)劃、審批、供應(yīng)、用地標(biāo)準(zhǔn)、地

土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)，著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)全國宗地統(tǒng)一代碼編制，加快推進(jìn)全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)。全面完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編，加快全國國土規(guī)劃編制，啟動(dòng)地方國土規(guī)劃編制。大力推進(jìn)信息化建設(shè)，繼續(xù)完善和應(yīng)用好全國遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快四級(jí)國土資源管理全業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行，切實(shí)增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管和服務(wù)能力。

五是認(rèn)真做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作。加強(qiáng)新聞宣傳，注重上下聯(lián)動(dòng)，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。做好信訪工作，加大領(lǐng)導(dǎo)干部接訪力度，從政策層面化解信訪積案。認(rèn)真做好離退休干部工作，為老同志辦實(shí)事、做好事、解難事。切實(shí)做好烏蒙山區(qū)和贛南地區(qū)的扶貧工作。

關(guān)于海洋工作和測(cè)繪地理信息工作。兩個(gè)國家局都進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)部署。2011年海洋工作和測(cè)繪地理信息工作都取得了顯著成效，2012年，海洋工作要繼續(xù)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、改善海洋生態(tài)環(huán)境、提升管控能力、拓展海洋發(fā)展空間、提高海洋綜合支撐能力、增強(qiáng)全社會(huì)海洋意識(shí)。測(cè)繪地理信息工作要擴(kuò)大數(shù)字化城市成果應(yīng)用，完善天地圖服務(wù)功能，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)地理國情，加快推進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速建設(shè)地理信息產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)，加大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，健全完善管理體制機(jī)制，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大跨越。

四、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了今年經(jīng)濟(jì)工作穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。對(duì)我們來講，穩(wěn)中求進(jìn)就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)，與

待改革創(chuàng)新，支持地方在不違反法律基本精神的前提下積極探索創(chuàng)新，對(duì)改革創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差和問題，要及時(shí)加以指導(dǎo)和規(guī)范。要支持國家、部、省批準(zhǔn)的改革試點(diǎn)地區(qū)先行先試，并在相關(guān)政策上給予傾斜。要最大限度地保護(hù)和激發(fā)基層群眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)造能力，始終保持國土資源管理改革的蓬勃生機(jī)。要認(rèn)真研究，及時(shí)出臺(tái)國土資源改革創(chuàng)新試點(diǎn)指導(dǎo)意見，既規(guī)范有序推進(jìn)改革，又為深化改革創(chuàng)造條件。

三要圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。當(dāng)前，我們?cè)诠ぷ髦忻媾R的突出問題就是對(duì)新情況、新問題的感知不夠敏銳，對(duì)問題產(chǎn)生的原因分析不夠透徹，對(duì)解決問題的思路辦法不夠明確具體，導(dǎo)致出臺(tái)的政策針對(duì)性、及時(shí)性和有效性不夠強(qiáng)。這些問題在一定程度上影響了改革創(chuàng)新的效果。調(diào)查研究要找準(zhǔn)問題，緊盯不放，堅(jiān)持長(zhǎng)期跟蹤，持續(xù)積累，對(duì)問題要探其源、察其流、審其變，不斷增強(qiáng)洞察力和敏銳性。調(diào)查研究必須運(yùn)用歷史的觀點(diǎn)、全局的觀點(diǎn)、辯證的觀點(diǎn)對(duì)重大改革創(chuàng)新問題進(jìn)行全面深刻透徹的分析，找出問題產(chǎn)生的原因及其發(fā)展變化的規(guī)律。加強(qiáng)調(diào)查研究更要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋找解決問題的正確思路和有效對(duì)策。我反復(fù)強(qiáng)調(diào)，搞調(diào)查研究要帶著解決問題的初步思路到基層、到群眾中去尋計(jì)問策，最終找到切實(shí)可行的答案。要堅(jiān)持和完善調(diào)研制度，繼續(xù)堅(jiān)持全國“兩會(huì)”期間開展部省聯(lián)合調(diào)研，不斷深化專題調(diào)研，切實(shí)加強(qiáng)典型調(diào)研，完善“點(diǎn)線面”相結(jié)合的調(diào)研格局。特別是要發(fā)揮好基層聯(lián)系點(diǎn)、扶貧點(diǎn)、改革試點(diǎn)在調(diào)研中的重要作用。

四要及時(shí)總結(jié)提升新探索新經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提煉工作政策性強(qiáng)，難度很大，要求我們有深厚的理論功底、高超的政策水

32425-

第四篇：全國國土資源工作會(huì)議召開 徐紹史作工作報(bào)告

全國國土資源工作會(huì)議召開 徐紹史作工作報(bào)告 提出完善打造“六大平臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)目標(biāo)” 1月7日，全國國土資源工作會(huì)議召開。（于洪奇 攝）

國土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國家土地總督察徐紹史作工作報(bào)告。部黨組成員、副部長(zhǎng)贠小蘇主持會(huì)議。部黨組成員、副部長(zhǎng)徐德明、汪民、張少農(nóng)、王世元，部黨組成員、中央紀(jì)委駐國土資源部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王壽祥，部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春，部黨組成員、總規(guī)劃師胡存智出席會(huì)議。（于洪奇 攝）

國土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國家土地總督察徐紹史代表部黨組作工作報(bào)告。報(bào)告分為4個(gè)部分，一是回顧2011年工作；二是認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定做好國土資源工作的信心；三是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好2012年的國土資源工作；四是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。（于洪奇 攝）

國土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)贠小蘇主持會(huì)議。（于洪奇 攝）

中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，部總工程師，國家海洋局、國家測(cè)繪局有關(guān)負(fù)責(zé)人，中國地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各?。▍^(qū)、市）國土資源廳（局）、計(jì)劃單列市國土資源主管部門、解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源管理局以及副省級(jí)城市國土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人，部機(jī)關(guān)各司局、部直屬單位、各派駐地方的國家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中國地質(zhì)調(diào)查局直屬單位負(fù)責(zé)人，各?。▍^(qū)、市）地勘局、部分行業(yè)地勘單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人，部有關(guān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)、有關(guān)院校負(fù)責(zé)人等在北京主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議。（于洪奇 攝）

徐紹史在會(huì)上提出，要著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會(huì)管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺(tái)，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效,推動(dòng)構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動(dòng)要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報(bào)即用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督察力度。

二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，加快10個(gè)土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為主要內(nèi)容的資源保障平臺(tái)，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011~2020）》找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲(chǔ)量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)帷\層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵(lì)和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。

四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會(huì)管理平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)，審查通過的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和臨災(zāi)避險(xiǎn)；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會(huì)水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。

五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作?？偨Y(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭(zhēng)啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。

六是著力打造以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)，提升管理和服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測(cè)繪工作。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究；及時(shí)總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

據(jù)了解，去年全國安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長(zhǎng)16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長(zhǎng)37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長(zhǎng)30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財(cái)政投入和社會(huì)資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個(gè)省開展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長(zhǎng)4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個(gè)重點(diǎn)城市和350余個(gè)國家級(jí)、1200余個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)工作；啟動(dòng)40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報(bào)23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個(gè)省級(jí)國土資源管理部門行風(fēng)評(píng)議名次總體上升。

去年一年，國家土地督察系統(tǒng)對(duì)64個(gè)城市、564個(gè)縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

全國國土資源工作會(huì)議為期兩天。1月7日下午、8日上午進(jìn)行分組討論，8日下午進(jìn)行會(huì)議總結(jié)。

1月7日上午大會(huì)以電視電話會(huì)形式召開，在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在各地設(shè)分會(huì)場(chǎng)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級(jí)人民政府分管副秘書長(zhǎng)，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會(huì)。

國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。徐部長(zhǎng)指出，進(jìn)一步推進(jìn)整合工作是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)，它對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、資源的有序利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，都具有深遠(yuǎn)的重大的意義。

第五篇：徐紹史在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

徐紹史在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上提出——加強(qiáng)統(tǒng)籌建用并舉提速信息化建設(shè) 進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)

11月9日上午，全國國土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海拉開帷幕。會(huì)議的主題是觀摩、學(xué)習(xí)上海市國土資源信息化建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，回顧、總結(jié)近年來國土資源信息化建設(shè)成果，并部署下一階段信息化建設(shè)工作任務(wù)。國土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國家土地總督察、部信息中心領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)徐紹史出席大會(huì)并作重要講話。他指出，信息化建設(shè)對(duì)于國土資源管理具有特殊重要的意義。我們要以規(guī)范和創(chuàng)新管理作為信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用促發(fā)展作為信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，以加強(qiáng)統(tǒng)籌、建用并舉作為信息化建設(shè)的具體要求，加快國土資源信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步運(yùn)用科技手段規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)。

國土資源部副部長(zhǎng)、黨組成員、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王世元主持會(huì)議。上海市副市長(zhǎng)沈駿致辭。部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼信息辦主任冀文林出席會(huì)議。會(huì)議還邀請(qǐng)了中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國家發(fā)展改革委員會(huì)、財(cái)政部及工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。

徐紹史在講話中充分肯定了上海市國土資源信息化建設(shè)取得的明顯成效，其主要經(jīng)驗(yàn)在于系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合集成，建設(shè)了一個(gè)公開透明的交易市場(chǎng)，架構(gòu)起一個(gè)覆蓋地下、地表、地上的“數(shù)字城市”，運(yùn)用信息化技術(shù)平臺(tái)加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)，服務(wù)社會(huì)公眾。他認(rèn)為，上海市為全國國土資源信息化建設(shè)樹立了一個(gè)很好的示范，值得各地學(xué)習(xí)、借鑒。

徐紹史說，信息化已經(jīng)成為當(dāng)今世界不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)和潮流，社會(huì)公眾對(duì)信息化建設(shè)的要求愈來愈高，建設(shè)服務(wù)型政府也愈來愈借助于信息化手段?？梢哉f，信息與現(xiàn)代傳媒的迅猛發(fā)展是催化劑，社會(huì)和公眾的期望要求是助推器。政府自覺應(yīng)用信息化手段轉(zhuǎn)變管理職能、管理方式又是一種內(nèi)驅(qū)力。處于這樣一種復(fù)合的內(nèi)外聯(lián)合的驅(qū)動(dòng)形勢(shì)中，信息化建設(shè)面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

針對(duì)國土資源信息化建設(shè)，徐紹史指出“成效要充分肯定，問題要認(rèn)真解決”。他說，近年來，以“金土一期”和“數(shù)字國土”為依托，立足于網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，國土資源信息化建設(shè)總體進(jìn)展順利，取得較明顯的成效，突出體現(xiàn)在五方面：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)已經(jīng)基本建成；各項(xiàng)應(yīng)用建設(shè)不斷深化和拓展；以“一張圖”為基礎(chǔ)的信息資源庫初步形成；數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管信息化的程度越來越高；已經(jīng)形成了一支精通技術(shù)、熟悉管理的信息化建設(shè)隊(duì)伍。實(shí)踐證明，國土資源信息化建設(shè)提高了國土資源工作的質(zhì)量和效率，促進(jìn)了管理的規(guī)范和創(chuàng)新，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，提升了系統(tǒng)形象，在國土資源管理中發(fā)揮了積極而重大的作用。但同時(shí)也要看到，國土資源信息化建設(shè)的瓶頸問題依然突出，體現(xiàn)在：統(tǒng)籌的力度不夠，網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面不寬，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用不夠，數(shù)據(jù)的積累、更新、開發(fā)、利用跟不上，服務(wù)質(zhì)量和效率還不高。

徐紹史強(qiáng)調(diào)，科技手段特別是信息化手段對(duì)國土資源管理具有特殊重要的意義。信息化建設(shè)中必須堅(jiān)持以下原則：第一，要堅(jiān)持規(guī)范和創(chuàng)新管理方式的原則。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)最本質(zhì)的內(nèi)涵，是應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，改變傳統(tǒng)層層關(guān)卡書面審核的工作方式，使公眾能夠通過不同的渠道獲得政府的信息和服務(wù)，使政府機(jī)關(guān)之間，政府和社會(huì)之間，政府和公眾之間能夠通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)溝通，同時(shí)向公眾提供各種不同的服務(wù)選擇。因此，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不但是當(dāng)前政府改革強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，而且從發(fā)展趨勢(shì)看，必將進(jìn)一步帶動(dòng)政府管理方式和機(jī)構(gòu)改組重構(gòu)的深刻變革。正是基于這么一種認(rèn)識(shí)和判斷，我們完全可以利用現(xiàn)代科技手段來規(guī)范和創(chuàng)新管理。只有從這個(gè)高度來認(rèn)識(shí)，我們才可能有緊迫感，有自覺性。

第二，要堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展的原則。這是信息化建設(shè)非常成功的經(jīng)驗(yàn)，需要大家堅(jiān)定不移地貫徹始終，否則信息化建設(shè)就會(huì)偏離方向。國土資源管理擔(dān)負(fù)著參與宏觀調(diào)控、強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，服務(wù)社會(huì)公眾的艱巨任務(wù)，它愈來愈需要按照“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)方針來推進(jìn)信息化建設(shè)。在建設(shè)過程中，要注意避免兩種現(xiàn)象：一是超越需求的技術(shù)主導(dǎo)傾向；二是滿足不了需求的滯后的技術(shù)性建設(shè)。從這個(gè)意義上講，信息化建設(shè)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍首先要致力于捕捉和發(fā)掘需求。

第三，要堅(jiān)持加強(qiáng)統(tǒng)籌、建用并舉的原則。要注意克服來自理念和體制上的障礙和阻力，在加強(qiáng)統(tǒng)籌過程中，將中間橋梁的問題解決好、銜接好，避免分散、重復(fù)建設(shè)。建用并舉中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)是要適時(shí)并軌，這樣才能保證應(yīng)用不斷推進(jìn)，真正使整個(gè)信息化建設(shè)“統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來”，見到成效。

針對(duì)下一步國土資源信息化建設(shè)工作主要任務(wù)，徐紹史指出，當(dāng)前我們要總結(jié)好“金土一期”，明確任務(wù)，更好地實(shí)施“金土”二期，進(jìn)一步加快國土資源信息化建設(shè)的步伐。具體要抓好八項(xiàng)工作。第一，以“金土”二期為抓手，大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。第二，抓好國土資源“一張圖”的建設(shè)，形成核心數(shù)據(jù)庫。第三，抓好辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。第四，抓好綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，形成綜合監(jiān)管的平臺(tái)。第五，抓好門戶網(wǎng)站和網(wǎng)站體系建設(shè)。第六，抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第七，抓好應(yīng)用系統(tǒng)的整合開發(fā)和應(yīng)用。第八，抓好地質(zhì)信息服務(wù)的集群化產(chǎn)業(yè)化。

沈駿在致辭中代表上海市人民政府對(duì)會(huì)議的召開表示祝賀。他說，上海規(guī)劃國土資源系統(tǒng)的信息化建設(shè)已經(jīng)從分散建設(shè)進(jìn)入到集成建設(shè)，集成共享的新階段，基本形成了信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息化運(yùn)用、信息化環(huán)境聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，為國土資源管理的規(guī)范化發(fā)展，精細(xì)化管理提供了十分必要的技術(shù)支撐。下一步，上海將加快推進(jìn)信息技術(shù)與國土資源管理的融合滲透，在更高層面上推進(jìn)信息資源的整合與共享，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)流程重組，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域，完善應(yīng)用功能。

與會(huì)代表參觀了上海市規(guī)劃和國土資源管理局指揮監(jiān)測(cè)中心。上海市規(guī)劃和國土資源管理局、內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳、遼寧省國土資源廳等十家單位分別作了典型發(fā)言。會(huì)議期間，還舉辦了全國國土資源信息化成果展覽。

國家海洋局、國家測(cè)繪局、全國31個(gè)省（區(qū)、市）、副省級(jí)城市和計(jì)劃單列市國土資源廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局、國家土地督察各派出機(jī)構(gòu)、部機(jī)關(guān)各司局以及直屬單位的主要負(fù)責(zé)同志及信息技術(shù)部門共200余人參加了會(huì)議。

王世元在全國國土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)總結(jié)講話中提出——以信息化推動(dòng)國土資源管理科學(xué)化

11月10日下午，為期兩天的全國國土資源信息化工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在上海結(jié)束。國土資源部副部長(zhǎng)、黨組成員、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)王世元在總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，信息化關(guān)系國土資源職能的創(chuàng)新和管理方式的重大變革，國土資源信息化要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹徐紹史部長(zhǎng)重要講話精神，順應(yīng)潮流，統(tǒng)籌規(guī)劃，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要以改革創(chuàng)新的精神積極推進(jìn)信息化，以信息化推動(dòng)國土資源管理科學(xué)化，不斷開創(chuàng)全國國土資源信息化建設(shè)的新局面。

部黨組成員、辦公廳主任、部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼信息辦主任冀文林主持會(huì)議。王世元說，這次會(huì)議既是一次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，也是一次國土資源工作進(jìn)一步完善思路、明確方向和任務(wù)的部署動(dòng)員會(huì)。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，總結(jié)交流國土資源信息化工作經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署工作，主題集中，任務(wù)明確，很有特點(diǎn)，富有成效。特別是徐紹史部長(zhǎng)的重要講話，內(nèi)涵豐富，立意高遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，是指導(dǎo)推進(jìn)全國國土資源信息化工作的綱領(lǐng)性文件。系統(tǒng)上下一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

就學(xué)習(xí)貫徹徐紹史部長(zhǎng)重要講話精神，做好新形勢(shì)下國土資源信息化工作，王世元提出三點(diǎn)要求。

王世元強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)徐紹史部長(zhǎng)重要講話精神，增強(qiáng)做好信息化工作的責(zé)任感和使命感。

要認(rèn)清信息化發(fā)展的總體趨勢(shì)和信息技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)國土資源管理創(chuàng)新帶來的新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代潮流，深刻理解信息化在新形勢(shì)下規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理中具有的特殊重要意義。要深刻理解部黨組對(duì)十年國土資源信息化工作的充分肯定，看到這些成績(jī)?yōu)閲临Y源信息化工作再上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，更加積極地投身于國土資源信息化事業(yè)。要深刻領(lǐng)會(huì)徐紹史部長(zhǎng)講話對(duì)當(dāng)前信息化面臨瓶頸問題的客觀分析，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)把信息化工作擺在更加突出的位置，下大力氣切實(shí)研究解決這些突出問題。

王世元強(qiáng)調(diào)，要深刻領(lǐng)會(huì)徐紹史部長(zhǎng)重要講話精神，準(zhǔn)確把握推進(jìn)信息化工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是必須始終堅(jiān)持信息化建設(shè)的原則，在推進(jìn)中發(fā)揮作用?！耙?guī)范和創(chuàng)新管理方式”是信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”是信息化建設(shè)的指導(dǎo)原則，“加強(qiáng)統(tǒng)籌、建用并舉”是信息化建設(shè)的具體要求。這是對(duì)信息化工作的基本定位和原則要求，必須始終堅(jiān)持。國土資源信息化要有更高的站位，切實(shí)發(fā)揮其在“四個(gè)轉(zhuǎn)變”中的支撐作用。

二是必須突出重點(diǎn)，在推進(jìn)中統(tǒng)籌建設(shè)和發(fā)展。各級(jí)國土資源管理部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，以金土工程為抓手，進(jìn)一步做好國土資源“一張圖”、辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、綜合監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)整合開發(fā)與應(yīng)用、地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化和產(chǎn)業(yè)化等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)使信息化發(fā)揮統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)、實(shí)用、快捷、準(zhǔn)確的作用。

三是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，在推進(jìn)中抓好“十二五”謀劃。各地要全面總結(jié)國土資源信息化“十一五”規(guī)劃，開展信息化情況調(diào)研，準(zhǔn)確掌握全面情況，密切跟蹤國際信息技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)。要適應(yīng)新形勢(shì)，按照這次會(huì)議精神，明確指導(dǎo)思想和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，注重統(tǒng)籌銜接，不斷完善總體技術(shù)體系和架構(gòu)。

王世元強(qiáng)調(diào)，全面貫徹徐紹史部長(zhǎng)重要講話精神，切實(shí)抓好信息化工作的落實(shí)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各單位一定要建立健全信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子要把信息化作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作擺上議程，與中心工作同步部署和安排，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。一把手要親自抓，親歷親為，既掛帥又出征，切實(shí)解決信息化工作的經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)、人才等問題。要加強(qiáng)制度建設(shè)。將信息化建設(shè)與應(yīng)用納入各級(jí)國土資源管理部門和公務(wù)員考核指標(biāo)體系中，使信息化成果從可用可不用變成必須用，從被動(dòng)的用變成主動(dòng)的用。要抓協(xié)調(diào)配合。調(diào)動(dòng)各方面積極性，各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，使每個(gè)人都成為信息化建設(shè)的支持者、實(shí)踐者和執(zhí)行者。業(yè)務(wù)部門要以信息化的理念思考和推進(jìn)業(yè)務(wù)工作，以積極的態(tài)度主動(dòng)參與信息化建設(shè)，與技術(shù)支持單位溝通，在需求分析、系統(tǒng)建設(shè)和成果應(yīng)用等方面負(fù)起責(zé)任，起到主導(dǎo)作用。

二要突出統(tǒng)籌規(guī)劃。信息化建設(shè)必須開展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各地要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入剖析問題，梳理分析原因，圍繞信息化統(tǒng)起來、連起來、用起來、活起來的要求，立足于整合聯(lián)動(dòng)，上下貫通，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，加大規(guī)劃的剛性約束，確保規(guī)劃落到實(shí)處。

三要搞好指導(dǎo)檢查。部信息辦要加強(qiáng)對(duì)全國國土資源信息化工作的指導(dǎo)檢查，抓好徐紹史部長(zhǎng)講話精神的分解落實(shí)，做到年初有計(jì)劃，年終有檢查，工作有落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)信息化領(lǐng)導(dǎo)干部、技術(shù)人員和系統(tǒng)用戶的培訓(xùn)，不斷提高信息化管理和應(yīng)用水平。

四要廣泛交流宣傳。各地要以開放的思維，請(qǐng)進(jìn)來，走出去，與兄弟單位建立橫向聯(lián)系，對(duì)其他地方好的做法，甚至是應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行移植，資源共享，少走彎路，避免重復(fù)建設(shè)。特別是要注重避免超越需求的技術(shù)主導(dǎo)和滿足不了需求的滯后的技術(shù)建設(shè)。同時(shí)，加大宣傳力度，進(jìn)一步創(chuàng)造國土資源信息化良好發(fā)展環(huán)境。

國土資源信息化八項(xiàng)任務(wù)

這八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分別是：

一是以金土工程二期建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)。要抓緊做好金土工程一期竣工驗(yàn)收。圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源管理的中心工作，著眼于電子政務(wù)對(duì)管理決策和服務(wù)的支撐能力建設(shè)，站在全局高度，設(shè)計(jì)好金土工程二期的總體框架。抓緊開展需求調(diào)查，編制需求分析報(bào)告。嚴(yán)格按照國家電子政務(wù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)程序，抓緊開展金土工程二期的立項(xiàng)工作。各地也要積極與當(dāng)?shù)匦畔⒒鞴懿块T溝通，加快推進(jìn)金土工程二期立項(xiàng)的相關(guān)工作。

二是積極推進(jìn)國土資源“一張圖”建設(shè)。加強(qiáng)第二次土地調(diào)查等專項(xiàng)調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設(shè)的統(tǒng)籌，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的整合集成。建立數(shù)據(jù)匯交更新制度和共享共用機(jī)制，不斷增加數(shù)量、擴(kuò)展容量、提高質(zhì)量，充分反映資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力，做到資源狀況“一覽無余”，資源家底“心中有數(shù)”。對(duì)于支撐決策服務(wù)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和社會(huì)服務(wù)的各類數(shù)據(jù)必須集中匯交，并按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新，保持?jǐn)?shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。三是抓好辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的核心是網(wǎng)上辦公，適時(shí)并軌，在線服務(wù)。這方面部機(jī)關(guān)本身的任務(wù)很重，部機(jī)關(guān)要帶頭。各級(jí)國土資源管理部門都要下大力氣抓好全業(yè)務(wù)、全流程的網(wǎng)上運(yùn)行，基于統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)集成各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，盡快實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱向到底，縣級(jí)以上單位無死角，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所延伸。

四是完善綜合信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要擴(kuò)大業(yè)務(wù)覆蓋面和地區(qū)覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應(yīng)、土地利用、土地權(quán)屬、補(bǔ)充耕地、探礦權(quán)、采礦權(quán)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、礦山開發(fā)利用統(tǒng)計(jì)、地質(zhì)災(zāi)害、執(zhí)法監(jiān)察在內(nèi)的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和監(jiān)管，并以此為基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合分析和比對(duì)研究，有效服務(wù)于宏觀調(diào)控。

五是建立國土資源網(wǎng)站體系。部要進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整各單位、各專業(yè)網(wǎng)站，解決網(wǎng)站建設(shè)小、散、亂的問題，建立統(tǒng)一的對(duì)外信息發(fā)布平臺(tái)。通過技術(shù)手段，整合各級(jí)國土資源管理部門的對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站信息，加強(qiáng)信息的匯總和統(tǒng)一發(fā)布，提高信息更新頻率，建立更加實(shí)用的門戶網(wǎng)站和服務(wù)社會(huì)的大窗口?？h級(jí)國土資源部門要在明年全面建立對(duì)外服務(wù)網(wǎng)站。六是加快四級(jí)國土資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，形成規(guī)模效應(yīng)。省級(jí)國土資源管理部門要盡可能利用已有資源構(gòu)建省以下的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并在確保安全的前提下與主干網(wǎng)進(jìn)行對(duì)接。省以下三級(jí)網(wǎng)絡(luò)最遲于明年做到全覆蓋，有條件的地方進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。要用好網(wǎng)絡(luò)資源，全面實(shí)行遠(yuǎn)程電子申報(bào)和信息直報(bào)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推行視頻會(huì)議，降低行政成本，提高行政效率。

七是加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)的整合開發(fā)與應(yīng)用。要通過強(qiáng)化應(yīng)用，不斷發(fā)現(xiàn)新的需求，帶動(dòng)系統(tǒng)的整合開發(fā)和升級(jí)改造，從而不斷規(guī)范和創(chuàng)新行政行為。主管部門要做到強(qiáng)行推，業(yè)務(wù)部門要積極主動(dòng)用，技術(shù)部門要做好支撐服務(wù)，三位一體，密切配合，才能通過信息化手段把我們的管理理念、管理方式轉(zhuǎn)變過來。

八是推進(jìn)國土資源信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化。要借鑒上海等地的經(jīng)驗(yàn)和做法，凡有條件的，都要整合地下、地表、地上等各類國土資源信息，創(chuàng)新服務(wù)方式、集中顯化成果。面向不同層面用戶需求，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，逐步形成權(quán)威的信息產(chǎn)品。加快館藏成果地質(zhì)資料、實(shí)物地質(zhì)資料、原始地質(zhì)資料、土地登記信息等資料的數(shù)字化建庫工作。對(duì)于社會(huì)影響大、各行業(yè)有廣泛需求的國土資源調(diào)查成果，適時(shí)開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品的分發(fā)服務(wù)。當(dāng)前，要重點(diǎn)開展地質(zhì)資料信息服務(wù)和地籍信息查詢服務(wù)。