第一篇：攜手實干民營企業(yè) 助推農村經濟發(fā)展

攜手實干民營企業(yè) 助推農村經濟發(fā)展

各位領導、企業(yè)家朋友：

大家好！

今天很榮幸能參加此次座談會，和各位領導及企業(yè)家一起討論關于“引導民營資本對農村投資，提升農村經濟發(fā)展”的問題。

潁上縣信用聯(lián)社的服務宗旨是：服務“三農”、服務中小企業(yè)、服務縣域經濟發(fā)展。我們一直和一些實干誠信的民營企業(yè)有著良好的合作，這些民營企業(yè)中有不少就是對農村投資，如與我們聯(lián)社合作多年的安徽省阜陽永祥良種服務有限責任公司，是經阜陽市政府批準的全市第一家農業(yè)產業(yè)化試點單位，經過十幾年的努力探索，走出了一條“公司+協(xié)會+合作社+農戶+基地，農科教相結合、產加銷一條龍的農業(yè)產業(yè)化之路”，為農民提供各種技術、種子、信息，帶動了當地的農村經濟發(fā)展和農民致富，并實現(xiàn)了自身的發(fā)展壯大，達到了多方共贏。

但是我縣民營資本對農村投資的總體情況還有待繼續(xù)組織推進。

一、我縣民營資本對農村投資的總體情況

改革開放以來，盡管各級政府在組織農村投入、促進農村發(fā)展方面，進行了不懈努力，但仍滿足不了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)和農村發(fā)展的現(xiàn)實需求，農村建設投資問題逐步顯現(xiàn)，農業(yè)和農村投資增加，仍存在嚴重不足，這主要表現(xiàn)在四個方面：

（1）投入總量與占比明顯偏低?？傮w而言，目前農業(yè)和農 1 村投資總量不足，比重偏低。①財政支農支出總量及其占財政支出的比重偏低。②是農業(yè)貸款占全部銀行貸款的比重增長緩慢。

（2）農村投資與城鎮(zhèn)差距突出。近年來農村投資增長雖漸加快，但與已得到明顯控制的城鎮(zhèn)投資增長差距明顯，特別是在全社會固定資產投資完成額中比重趨降。

（3）投資主體相對分散、資金效益不佳。目前農業(yè)投入渠道多，相關部門職能劃分不明確。一方面，造成資金使用分散，點多面廣，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，達不到規(guī)模效應；另一方面，使得應該投入的資金不能及時足額到位，投入后的監(jiān)管較為松散，投而不入、投而不管、重復和亂投入的現(xiàn)象較為普遍，農業(yè)投資達到預期效果的只占50%。

（4）農業(yè)投資風險系數大。農業(yè)是一種弱質產業(yè)，要受自然條件的制約，在生產、儲存、流通等環(huán)節(jié)承擔著各種自然風險，同時也存在著市場競爭力弱、比較效益低等特點，在市場機制作用下，農產品價格易波動，投資預期下降，市場風險加大，各層面對農業(yè)的投資行為異常謹慎。

二、我國民營資本投資新農村建設存在的問題及其主要原因 資本的投資效率取決于投資管理水平和投資環(huán)境兩個方面。盡管目前民營資本投資農村初顯端倪，但從目前情況看，民營資本投資新農村建設的效應未完全顯現(xiàn)，還面臨著不少障礙。（1）新農村建設投資環(huán)境方面：

①組織機構尚未健全。當前，我市民營企業(yè)參與新農村建設基本上是自發(fā)的、零散的，甚至是無序的，沒有專門組織領導機構，各級政府和有關部門還沒有真正介入進去。民營企業(yè)參與新 農村建設由誰來負責領導、由哪個部門來組織實施、采取什么措施來具體落實等一系列問題尚未明確。

②政策導向尚未明晰。民營企業(yè)參與新農村建設涉及到很多政策性問題，如民營企業(yè)（企業(yè)主）無償捐助農村公益事業(yè)的稅收政策，民營企業(yè)參與合作開發(fā)的稅收政策、信貸政策和土地政策，民營企業(yè)招收農民、培訓農民的扶持政策等等，目前還沒有具體規(guī)定。

③合作平臺尚未建立。我市民營企業(yè)參與新農村建設主要是通過企業(yè)與村里的直接對接，政府還沒有搭建有效的合作平臺，如政策平臺、項目平臺、信息平臺、活動平臺、服務平臺等。政府搭建的平臺越寬，村企合作的機率越大，取得的成效也越明顯。

④環(huán)境氛圍尚未形成。新農村建設要依靠全社會的參與，特別是民營企業(yè)的參與。我們要積極營造良好的政策環(huán)境、政治環(huán)境、輿論環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才環(huán)境等，鼓勵和支持更多民營企業(yè)投身到新農村建設的具體實踐中去。

⑤管理措施尚未規(guī)范。新農村建設是一項系統(tǒng)工程，民營企業(yè)參與是一種新生事物。為保證民營企業(yè)參與新農村建設規(guī)范有序，必須根據有關的法律法規(guī)制定相應的管理措施。如哪些項目是鼓勵民營企業(yè)參與的、哪些是不能參與的，哪些是可以贏利的、哪些是必須無償的等等。

（2）民營企業(yè)自身投資管理水平也存在一些問題： ①企業(yè)家認知水平有待提高。一方面，由于民營企業(yè)大都是個人出資或幾個合伙人共同出資，沒有將企業(yè)當成獨立的經濟實體，而是更多地看成是自己私有財產的一部分，看成是自己榮譽 和身份的象征，致使企業(yè)難以實現(xiàn)產權社會化。另一方面，受傳統(tǒng)計劃經濟體制思想觀念影響，有的民營企業(yè)家心存顧慮，擔心改革開放和民營企業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，不敢大規(guī)模進行資本運營。

②體制障礙。一是產權單一落后。不論企業(yè)大小，大多選擇個體業(yè)主制、合伙制或股份合作制等形式，投資者通常要對經營負無限責任，投資風險大，而且投資主體較少，必然導致決策權個人化，阻礙了企業(yè)的正常經營活動，企業(yè)很難上檔次上規(guī)模。二是制度不配套。多數民營企業(yè)尚未建立起社會養(yǎng)老、醫(yī)療保險、職工失業(yè)保險制度，與國有企業(yè)相比，保障基金積累過少，保險水平過低。三是管理落后。家庭式管理的封閉性和狹隘性，嚴重制約民營企業(yè)的發(fā)展。企業(yè)生產經營管理制度不規(guī)范、不科學、不健全，缺乏專門的管理人員，主觀意識很強、隨意性大。

③自主創(chuàng)新能力不足。大多數民營企業(yè)仍在走著依靠進口設備、擴大規(guī)模等外延擴大再生產的老路，沒有真正把加強自主研發(fā)、技術創(chuàng)新等作為增強企業(yè)核心競爭力的有效手段。許多民營企業(yè)對產品自主開發(fā)和技術創(chuàng)新沒有正確的認識和明確的目標及計劃，企業(yè)和科研機構之間缺乏在創(chuàng)新上的有效合作。而有的企業(yè)對自主知識產權的保護認識不足，對侵權行為的防范和打擊乏力，一直受惡意搶注商標、商標冒用、假冒偽劣等行為侵擾，面對市場風險和技術流失風險，缺乏追求技術自主創(chuàng)新的壓力和動力。

三、引導民營企業(yè)參與新農村建設的對策建議

為進一步優(yōu)化民營資本參與新農村建設的服務環(huán)境、政策體制和輿論氛圍，加快民營資本全面參與新農村建設，使民營資本成為新農村建設過程中最重要和最有效的支撐之一，提出以下建議:

1、明確三大途徑

一是著眼提升農業(yè)綜合功能，引導民營企業(yè)參與建設產業(yè)結構優(yōu)、經濟效益高的新農村。要堅持“龍頭帶動戰(zhàn)略、品牌建設戰(zhàn)略、弱項突破戰(zhàn)略、組織合作化戰(zhàn)略”四大戰(zhàn)略，引導民營企業(yè)積極參與投資發(fā)展都市高效生態(tài)農業(yè)，優(yōu)化我縣農業(yè)產業(yè)結構，提升農業(yè)綜合生產能力和綜合競爭力，加快推進我縣傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。

二是著眼提升農村綜合實力，引導民營企業(yè)參與建設生活環(huán)境好、幸福指數高的新農村。要按照“千村百鎮(zhèn)示范工程”的要求，引導民營企業(yè)積極參與對農村公共事業(yè)和公共設施的投入和建設，促進鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主，加快推進傳統(tǒng)村落向農村新社區(qū)的轉變。

三是著眼提升農民綜合素質，引導民營企業(yè)參與建設增收渠道多、保障水平高的新農村。要圍繞培養(yǎng)和造就有文化、懂技術、會經營、增收渠道多、保障水平高的新型農民的目標，進一步引導民營企業(yè)高度關注并積極參與農村實用人才的培養(yǎng)工作，提高農民增收水平和保障水平，加快推進傳統(tǒng)農民向現(xiàn)代農民轉變，在更深層次上參與新農村建設。

2、把握四條原則

一是政府主導的原則。引導民營企業(yè)參與新農村建設的主體 是政府，必須充分發(fā)揮政府的主導作用。各級政府部門必須明確自身角色、定位和職責，通過規(guī)劃先導、投入引導、政策指導，充分調動民營企業(yè)參與的積極性，為民營企業(yè)參與新農村建設創(chuàng)造更好環(huán)境，提供更大支持。

二是科學和諧的原則。必須堅持以科學發(fā)展觀與和諧社會理念來引導民營企業(yè)參與新農村建設，引導民營企業(yè)按照科學發(fā)展觀與構建和諧社會的要求積極參與新農村建設。在參與新農村建設中，民營企業(yè)必須始終堅持以人為本，從幫助解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，把保護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農民群眾的根本利益，作為民營企業(yè)參與社會主義新農村建設的必然要求和自覺行動。

三是自愿雙贏的原則。必須立足于自愿，著眼于雙贏。要充分尊重民營企業(yè)的主觀愿望，根據企業(yè)自身的意愿來鼓勵企業(yè)投資、參與新農村建設，也要充分尊重農民在新農村建設中的主體地位，農民作為新農村建設決策的主體和受益的主體，有權決定本村新農村建設的重大事項。

四是務實可行的原則。所謂務實可行，實質就是要堅持因地制宜、分類指導民營企業(yè)參與新農村建設。從我縣農村地域多樣性和東西部地區(qū)經濟社會發(fā)展差異性較大的實際出發(fā)，根據不同地方的經濟發(fā)展水平和農村實際，有針對性地引導民營企業(yè)參與新農村建設。既要切忌急功近利，形象工程；又要防止標準過高，模式雷同。

3、加大宣傳，營造民營資本參與新農村建設的良好氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要充分利用各類宣傳手段和形式，加大 對新農村建設尤其是民營資本參與新農村建設有關政策和農村建設過程中需扶持項目等的宣傳，讓各種社會力量掌握各地新農村建設的情況，了解支持新農村建設的意義、方式、項目和內容?？偨Y宣傳企業(yè)和企業(yè)家回饋家鄉(xiāng)、回報桑梓的典型，增強民營資本參與新農村建設的榮譽感和使命感。加強共建開展情況的跟蹤報道，善于發(fā)現(xiàn)典型，總結經驗，探索規(guī)律，及時推廣各地行之有效的形式和方法，不斷將民營資本參與新農村建設引向深入。

在政府的正確引導下，我聯(lián)社將積極準備，信貸支持實干民營企業(yè)對農村投資，助推我縣農村經濟發(fā)展。

潁上縣農村信用合作聯(lián)社

二○一二年二月八日

第二篇：改進農村金融服務 助推農村經濟發(fā)展

改進農村金融服務 助推農村經濟發(fā)展

——寧波銀監(jiān)局借力系列舉措強化“三農”服務

為貫徹中央關于支持農業(yè)和水利改革發(fā)展的方針政策，落實中國銀監(jiān)會關于銀行業(yè)金融機構全面做好農村金融服務工作的意見，近日，寧波銀監(jiān)局提出“四項十一條措施”，積極引導督促全轄銀行業(yè)機構加強和改進農村金融服務，完善金融服務方式，加大對“三農”信貸投放，促進全市農村經濟穩(wěn)定健康發(fā)展。

全面構筑農村金融體系，切實增強支農合力

寧波銀監(jiān)局要求農業(yè)發(fā)展銀行在穩(wěn)步推進糧棉油收儲等傳統(tǒng)業(yè)務的同時，加大對農業(yè)綜合開發(fā)、農村基礎設施建設和縣域城鎮(zhèn)建設的信貸支持力度，擇優(yōu)扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技項目和農業(yè)小企業(yè)發(fā)展。要求國家開發(fā)銀行發(fā)揮中長期貸款的資金主渠道作用，積極推進開發(fā)性金融覆蓋到新農村建設相關領域，加大對農村水氣路電等基礎設施投放，支持小城鎮(zhèn)建設及農村公共事業(yè)發(fā)展。要求農村中小金融機構充分發(fā)揮支農主力軍作用。不斷創(chuàng)新支農服務方式，拓寬支持領域，增強支農服務功能。要求各商業(yè)銀行要按照商業(yè)化、市場化的原則，結合農業(yè)和農村經濟發(fā)展的特點和趨勢，加快信貸業(yè)務和服務方式的創(chuàng)新，增強支農工作的主動性，通過增加對農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)龍頭企業(yè)和農村公共事業(yè)等的信貸投放，促進農村經濟發(fā)展和農民致富。同時，要積極介入縣域經濟發(fā)展，挖掘新的信貸業(yè)務增長點，在控制信貸風險的前提下，積極支持“三農”發(fā)展。

突出支持重點，扎實深入地做好“三農”服務

在強化“三農”服務上，要加強水利建設的金融支持力度，突出農村金融服務針對性。各政策性銀行要注重發(fā)揮中長期政策性貸款業(yè)務優(yōu)勢，加大對大中型灌區(qū)節(jié)水改造、農作物噴滴灌和微灌工程建設、中小河流治理、小型病險水庫除險加固、中小型水庫建設等農田水利基本項目的中長期貸款投放。要求大中型商業(yè)銀行充分運用資金規(guī)模優(yōu)勢，積極支持重大水利項目和大型水利樞紐基礎設施建設，開展對防洪排澇和堤防建設、居民和工業(yè)原水供應、污水處理回用、水能資源開發(fā)利用及灘涂圍墾等工程項目的金融服務，加強對生態(tài)濕地、水土保持及重點水源工程建設的融資支持；農業(yè)銀行要充分發(fā)揮“三農”金融服務優(yōu)勢，重點對農村地區(qū)水利設施建設、農民飲用水工程建設、農村河道、溪道綜合整治、現(xiàn)代農業(yè)綜合園區(qū)及主導產業(yè)示范區(qū)排水水系整治和汞閘配套等小農水設施建設的資金支持。農村中小金融機構和郵政儲蓄銀行要進一步增加小型農田水利建設的資金投入，加強對農業(yè)大縣灌區(qū)末級渠系建設和田間工程支持。

此外，要加大春耕備耕資金投入，切實做好促進糧食生產的金融服務。要求各銀行業(yè)機構特別是農村中小金融機構要加強與地方政府以及農業(yè)部門的溝通協(xié)調，準確掌握當地春耕備耕的總體安排和實際進度。認真開展春耕備耕信貸資金需求調查，進村入戶，走農訪企，科學測算，及時調整和合理制定支持春耕備耕生產信貸資金的投放計劃。要多方式、多渠道籌措涉農金融服務資金，信貸投放要首先滿足春耕備耕有效需求，資金不足的要及時向人民銀行申請支農再貸款。對農民購買良種、農藥、化肥、農機具和農用燃油等農業(yè)生產資料的有效信貸需求及時予以滿足；對農資企業(yè)和種子公司等的流動性貸款要予以優(yōu)先支持；要根據當地農業(yè)生產的季節(jié)性特點，合理掌控春耕備耕資金投放節(jié)奏，避免耽誤農時。

加大信貸投放，加快涉農服務創(chuàng)新

要配合國家農業(yè)產業(yè)政策調整，在切實注重風險防范基礎上，大力開展信貸支持，把農民工、農機大戶、種糧大戶、農機服務組織、農民專業(yè)合作社以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，列入重點支持范圍；在信貸投向上，加大對糧食生產、“菜籃子”工程、各類農產品生產、家電下鄉(xiāng)、農機購置、小城鎮(zhèn)建設、節(jié)能減排以及農村科技創(chuàng)新等領域的支持力度，全方位加強對現(xiàn)代農業(yè)各鏈條和環(huán)節(jié)的信貸支持；在貸款方式上，繼續(xù)大力發(fā)展不需抵押擔保的農戶小額信用貸款、聯(lián)保貸款、銀團貸款，著力探索“銀行+企業(yè)+農戶+合作社+保險+擔保”信貸合作服務模式。

同時，在政策允許范圍和風險控制內，積極創(chuàng)新金融產品，探索農村財產抵（質）押方式，擴大農村擔保物范圍，切實緩解農村抵押擔保難問題。積極探索股份經濟合作社股權、土地承包經營權、農村住房等“多權一房”抵（質）押擔保方式，促進農村資源、資產轉化為農民創(chuàng)業(yè)資本；加快推進林權抵押貨款的融資運作模式；穩(wěn)步推廣海洋經濟發(fā)展的金融產品，在前期試點的基礎上，逐步推廣海域使用權抵押貸款、漁船捕撈證質押貸款，支持漁民發(fā)展?jié)O業(yè)生產。

優(yōu)化農村金融生態(tài)，營造良好金融運行機制

寧波銀監(jiān)局要求各農村合作金融機構依托信貸征信系統(tǒng)，全力推進“信用農戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”的創(chuàng)建工作，切實培育和優(yōu)化農村金融生態(tài)環(huán)境，提高金融消費者素質。一是積極拓展“送金融知識下鄉(xiāng)”活動內涵，與宣傳農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款知識、農村青年創(chuàng)業(yè)項目推介及典型經驗介紹等品牌活動有機結合，與強化農村金融服務、拓展農村金融業(yè)務工作有機結合，形成長效機制，更好地服務農村青年創(chuàng)業(yè)。二是充分發(fā)揮“支農宣傳服務站”作用，做好宣傳引導工作。一方面，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、城鄉(xiāng)社區(qū)等地設立宣傳點、編印金融知識宣傳手冊、發(fā)放宣傳資料、組織志愿服務小分隊走村入戶等方式，進行廣泛宣傳。另一方面，要求基層營業(yè)網點設立金融業(yè)務咨詢臺、農村金融服務熱線、金融知識宣傳欄，為農戶尤其是農村青年及時答疑解惑，使金融知識教育普及面在農村進一步拓展，努力實現(xiàn)農村金融消費者金融素質的提高。三是推介展示涉農創(chuàng)新產品，適時組織開展涉農創(chuàng)新金融產品展示推介活動，現(xiàn)場推廣并解答消費者對新穎產品的疑慮，推動新產品的傳播和普及，進一步改善農村地區(qū)的金融服務狀況，提高消費者對現(xiàn)代金融基礎知識和業(yè)務的認知和理解，增強風險意識。

第三篇：膨脹人發(fā)特色產業(yè)助推農村經濟發(fā)展

膨脹人發(fā)特色產業(yè)助推農村經濟發(fā)展

近年來，鄄城縣鄭營鄉(xiāng)黨委政府認真踐行科學發(fā)展觀，立足人發(fā)資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，精心打造特色產業(yè)，不僅使鄭營鄉(xiāng)一躍成為全國最大的人發(fā)原材料和發(fā)制品購銷集散中心，贏得了“中國發(fā)都”的美譽，而且實現(xiàn)了農民增收、稅收增長和就業(yè)增加，促進了農村基層黨組織建設和社會主義新農村建設。

一、立足優(yōu)勢，明確人發(fā)產業(yè)發(fā)展定位

人發(fā)購銷、加工在鄭營算起來已有30多年的歷史，上世紀70年代，鄭營鄉(xiāng)開始出現(xiàn)一些人發(fā)購銷戶，90年代，就有不少人開始從事人發(fā)購銷和簡單加工，此后，人發(fā)經營戶逐年增加，人發(fā)產業(yè)迅速膨脹，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。人發(fā)經營戶在購銷過程中，不僅積累了豐富的購銷、加工、生產、管理經驗和技術，而且實現(xiàn)了資本積累，大力發(fā)展人發(fā)產業(yè)優(yōu)勢明顯。鄉(xiāng)黨委政府抓住這一特有的資源優(yōu)勢，圍繞頭發(fā)作文章，確定把發(fā)展人發(fā)產業(yè)作為“調整產業(yè)結構、增加農民收入”的突破口，重點扶持，使其成為全鄉(xiāng)最大的經濟增長點。切實制定了中長期發(fā)展規(guī)劃和相應的鼓勵措施，因勢利導，力促全民創(chuàng)業(yè)。全鄉(xiāng)群眾，有錢的，搭棚建廠搞加工，沒錢的，幫人拉發(fā)扎發(fā)套，或者外出收購原材料，很快在全鄉(xiāng)出現(xiàn)了干部領辦、合股聯(lián)辦、鄰里幫辦的競相發(fā)展熱潮，涌現(xiàn)了“雞窩變車間、伙計變老板、小戶變大戶”的可喜景象。同時，來鄭營進行人發(fā)交易的客戶也絡繹不絕，自發(fā)形成了以鄭營、鐘樓等村為中心人發(fā)交易市場，市場交易場面每天都紅紅火火。

二、筑巢引鳳，搭建人發(fā)產業(yè)發(fā)展平臺

鄉(xiāng)黨委政府經過認真調研，于1999年，動員社會各界力量，在鄭營村靠近鄄巨公路的開闊地帶規(guī)劃建立了占地260余畝的大型人發(fā)皮毛市場。為進一步拓展人發(fā)市場發(fā)展空間，2009年，又在原來人發(fā)交易市場的基礎上，新建鋼結構連體廠棚8萬平方米，設立固定經營門市302個、固定室外攤點1260個，并組織工商、稅務、公安、安檢等部門人員成立了人發(fā)市場管理委員會對市場進行全方位管理，最大限度地為人發(fā)經營戶提供服務，因而吸引了國內外多家客商前來交易，人發(fā)皮毛市場年吞吐量、交易額逐年增加，逐漸成為全國重要的人發(fā)購銷集散地、發(fā)制品加工基地、國內外發(fā)制品及生產用品廠商聚集、交流中心。人發(fā)市場的形成和壯大，增加了人發(fā)原料的供應能力，輻射影響作用明顯增強。據統(tǒng)計，2009年，鄄城縣年人發(fā)吞吐量在3000噸左右，交易額15億元，其中鄭營人發(fā)市場交易量就達2500多噸，交易額10多億元，青島50%、天津80%的人發(fā)加工企業(yè)的原料來自鄭營。人發(fā)市場的不斷發(fā)展壯大，也刺激帶動更多的農民參與人發(fā)經營，形成了廣大的人發(fā)購銷網絡。目前，全鄉(xiāng)已發(fā)展人發(fā)購銷加工隊伍1.2萬人，人發(fā)經營專業(yè)村22個。收購人員跑遍全國各地，并在各省市設點代購，有的延伸到越南、緬甸、印度、俄羅斯、巴基斯坦、吉爾吉斯坦等周邊國家。

三、產業(yè)招商，推進人發(fā)產業(yè)提檔升級

近年來，鄭營鄉(xiāng)在強化人發(fā)產業(yè)經銷管理的同時，依托人發(fā)資源優(yōu)勢，廣泛開展招商引資活動，并從治理發(fā)展環(huán)境、招商引資、發(fā)展民營經濟等方面，出臺了一系列優(yōu)惠政策，扶持壯大人發(fā)產業(yè)，促使人發(fā)產業(yè)提檔升級。通過幾年的不懈努力，不僅提高了本地人

發(fā)展人發(fā)企業(yè)的積極性，還吸引了青島、天津等城市以及美國、韓國、香港等國家和地區(qū)的一些客商來我鄉(xiāng)投資。目前，全鄉(xiāng)小規(guī)模加工戶發(fā)展到1786戶，擁有10萬元以上資產的人發(fā)加工戶達到1327戶，全鄉(xiāng)人發(fā)加工企業(yè)發(fā)展到97家，其中規(guī)模以上企業(yè)22家，一般納稅人79家，深加工企業(yè)12家，有自營進出口權的企業(yè)8家。人發(fā)加工業(yè)由以檔發(fā)為主的初級加工向生產發(fā)簾、發(fā)套、發(fā)塊、假發(fā)配件、公仔頭、人發(fā)工藝品等深加工產品拓展，加工檔次不斷提升，產業(yè)規(guī)模逐步擴大，加工能力進一步提高，全年生產檔發(fā)1500多噸，各種假發(fā)制品達到500余萬件，在全鄉(xiāng)已初步形成了一條以市場為依托、以農民為主體、以企業(yè)為龍頭，購加銷良性循環(huán)、協(xié)調發(fā)展的特色產業(yè)格局。

四、優(yōu)化服務，力促人發(fā)產業(yè)做大做強

在完成了人發(fā)企業(yè)數量由少到多量變過程的基礎上，鄭營鄉(xiāng)有計劃地推進產業(yè)規(guī)模化，著力培植“頂天立地”的規(guī)模企業(yè)。制訂了年培育3-5家千萬元以上企業(yè)、1家5000萬元以上企業(yè)的戰(zhàn)略目標，篩選了一批骨干企業(yè)作為龍頭企業(yè)，一企一策，制訂優(yōu)惠政策，在服務協(xié)調、信貸支持、稅收獎勵等方面予以傾斜，建立了副科以上干部服務項目聯(lián)系卡制度，和企業(yè)建立一對一服務關系，協(xié)調解決影響企業(yè)發(fā)展的各種實際問題，并且承諾問題解決時限，為企業(yè)的運營和健康發(fā)展營造一個寬松、融洽的外部環(huán)境，鼓勵骨干企業(yè)膨脹規(guī)模，擴大生產。與人發(fā)打了20多年交道的董如勤，足跡遍及全國各地，靠購銷人發(fā)起家，2001年成立了興達發(fā)制品有限公司，年出口交貨值在500萬元左右。2009年，在機關干部呂明進的協(xié)調

下，與青島客商聯(lián)合，投資2000多萬元，進行技術改造，年出口交貨值達到7500多萬元。在鄭營，像興達一樣規(guī)模的企業(yè)目前已有10多家。

五、產業(yè)效應，拉動民營經濟快速膨脹

人發(fā)產業(yè)的不斷發(fā)展，產生了極大的聚集效應和拉動效應，不僅延伸了人發(fā)產業(yè)鏈，形成了人發(fā)產業(yè)群，而且?guī)尤l(xiāng)乃至全縣民營經濟快速發(fā)展，產業(yè)綜合效應充分顯現(xiàn)。一是農民收入顯著增加。全鄉(xiāng)從事人發(fā)購銷加工的人員，年人均收入均在萬元以上。二是民營經濟快速膨脹。家紡、畜產品加工、人發(fā)、裘皮、皮毛玩具加工、木材加工、蔬菜加工、粉皮粉條、彈簧、中藥材、條柳編等產業(yè)經濟迅速崛起，以人發(fā)為主導產業(yè)的機電化工、農副產品加工、商貿物流、文化旅游、人發(fā)、中藥材等五大產業(yè)規(guī)模不斷膨脹壯大，個體工商戶達到3000余戶，民營企業(yè)總量達到130多家，各類從業(yè)人員達到了4萬多人，民營經濟已成為全鄉(xiāng)較具活力的經濟增長點。

六、企業(yè)反哺，驅動社會主義新農村建設

以人發(fā)為主導產業(yè)的民營經濟的快速發(fā)展，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的綜合實力，全鄉(xiāng)稅收由2005年的362萬元上升到2009年的3760萬元，今年1-10月份，稅收達到3950萬元。鄭營鄉(xiāng)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的不斷提升，加大了新農村建設力度，著力改善農民生存和發(fā)展環(huán)境。一是大力加強基礎設施建設。目前，全鎮(zhèn)通柏油路里程達115公里，實現(xiàn)了“村村通”；完成村莊規(guī)劃14個，改廁1200多座，改灶400多座；清淤溝渠65公里，新挖溝渠6500米，新打機井150多眼，修建橋涵20多座；規(guī)劃建立了占地1000多畝的工業(yè)園區(qū)，完善了道路、電力、通訊、供排水等基礎設施，已有近30家投資過千萬的企業(yè)入駐園區(qū)。二是努力發(fā)展社會事業(yè)。中小學校新建樓房面積8500多平方米，并對校園進行了綠化、美化；農村衛(wèi)生室規(guī)范化建設初見成效，新型農村合作醫(yī)療參合率達到98%以上；新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站一處，設立村級文化大院20余個，組建村級文化書屋4個，秧歌隊、武術隊等民間文藝團體活動頻繁，群眾文化生活日漸豐富。三是積極推進社會主義新農村建設。高標準編制了鄭營鄉(xiāng)中長期新農村建設發(fā)展規(guī)劃，著力打造設施完善、功能齊全、交通方便、環(huán)境優(yōu)雅的新型小城鎮(zhèn)。依照規(guī)劃，董莊、蘇橋等四個新村正在建設，建成后，可入住2026戶。占地1200畝的金堤新區(qū)和占地360畝的新城豪庭等城鎮(zhèn)開發(fā)項目已經完成總體規(guī)劃和部分詳規(guī)，一些工程也已開工建設。

人發(fā)特色產業(yè)的發(fā)展壯大，不僅促進了全鄉(xiāng)經濟的發(fā)展和人民生活水平、環(huán)境的改善，而且激發(fā)了全鄉(xiāng)黨員爭先創(chuàng)優(yōu)激情和干勁，促進了全鄉(xiāng)基層組織建設。黨員在服務人發(fā)等產業(yè)發(fā)展的過程中，擔重擔，挑大梁，領著群眾干，幫著群眾辦，贏得了群眾的贊譽和信任。各基層黨組織在協(xié)調解決群眾、企業(yè)發(fā)展難題，為產業(yè)發(fā)展搞好服務的同時，積極組織建立各類產業(yè)協(xié)會，切實為群眾發(fā)展民營經濟提供產前、產中、產后系列化服務，贏得了群眾的愛戴和支持，有效地增強了基層組織的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力。目前，全鄉(xiāng)35基層黨支部沒有一個癱瘓或半癱瘓班子，成為引領全鄉(xiāng)經濟社會快速發(fā)展的堅強堡壘。

（鄄城縣鄭營鄉(xiāng)張正芬）

第四篇：某縣民營企業(yè)助推農村電商發(fā)展情況調研報告

XX 縣民營企業(yè)助推農村電商發(fā)展 情況的調研報告

在 XX 縣黨委、政府的積極引導和大力扶持下，不少民營企業(yè)發(fā)力農村市場，擴大了當地特色農產品的銷售渠道，促進了地方經濟尤其是農村經濟的發(fā)展。通過調研發(fā)現(xiàn)，電商人才缺乏、市場認同度參差不齊、物流基礎差、產品標準化水平低、產業(yè)融合度不高等問題影響著農村電商經濟的發(fā)展。因此，建議整合人才，加強產品標準化建設，充分利用物流資源打造冷鏈配送中心，構建電商服務傳統(tǒng)產業(yè)的銷售平臺，開展主題營銷活動增強平臺市場認同度等，助力產業(yè)振興，推動 XX 民營經濟更好地發(fā)展。

XX 縣委統(tǒng)戰(zhàn)部認真學習習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，深入貫徹落實黨中央和自治區(qū)黨委、市委關于發(fā)展壯大民營經濟的各項決策部署，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系廣泛的獨特優(yōu)勢，積極引導民營企業(yè)助推農村經濟

尤其是互聯(lián)時代農村電商經濟的發(fā)展，大力發(fā)展“互聯(lián)網+農業(yè)”的經濟新形態(tài)，助力鄉(xiāng)村產業(yè)振興。課題組通過組織力量對 XX 縣進行深入調查發(fā)現(xiàn)，近年來 XX 縣互聯(lián)網經濟尤其是農村電商經濟發(fā)展迅速，已成為當地農村經濟發(fā)展的主要抓手，當地民營經濟發(fā)展的助推器，但仍然存在不少亟待解決的困難和問題。

一、XX 農村電商發(fā)展的現(xiàn)狀及特點 一是農村電商平臺發(fā)展迅猛。眾多的電商平臺集中發(fā)力農村市場，截止 XX 年末，XX 縣農村淘寶、樂村淘、北部灣商城等電商平臺服務點達 X 多個，覆蓋全縣 X 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中 X 個行政村有 X 個已建成電商服務點，其中建立農村淘寶店 X 個；建立樂村淘村級服務點 X 個；村郵樂購村級服務點X 個。

二是電商平臺賣良品交易量猛增。XX 縣農村淘寶、樂村淘、北部灣商城等三大電商平臺 XX 年年銷售額超過 X 萬元，其中 XX 縣農村淘寶平臺成交額、收入在 XX 各縣區(qū)中一度名列第二。近年來，XX 縣積極挖掘培育本地特色農產品，形成了包括 XX 大月餅、海鴨蛋等 40 多個品種的名特優(yōu)農產品，產品不斷受到市場的認同，促進產品不斷升級，有效帶動了傳統(tǒng)特色農產品的種養(yǎng)殖發(fā)展和食品加工業(yè)發(fā)展，形成了月餅、海鴨蛋等產業(yè)振興。

三是黨委政府大力幫扶商務平臺建設。XX 縣積極幫扶電商做大做強，建成了電子商務公共服務中心。通過組織各級領導干部、村小二、村民代表的電商知識專題培訓，開展特色電商節(jié)等活動，為 XX 大月餅、海鴨蛋、香山雞嘴荔等特色品牌在網上平臺推廣，助力村民致富，推進精準扶貧發(fā)揮了非常良好的促進作用。

二、存在的困難和問題 電商要做到方便快捷有保障，滿足不同人群高品質生活的需要，就必須要解決好兩大問題。一個是消費者對電商的服務信任和產品品質的信任的問題，另一個消費者對產品的稀缺性和緊迫性的需求問題，要讓顧客通過網店買到他在當地實體店買不到的東西。為此，農村電商還有很長的路要走。

一是農村電商人才缺乏。由于人才缺乏，很多平臺企業(yè)不懂得運行推廣，或是缺少推廣的資源，造成店面資源無流量或者是流量貴，或是有流量沒有轉化，銷售量上不去。如XX 樂村淘電商平臺職員僅有 X 人，其中大專 X 人，中專 X人，沒有直播人員。電商人才缺乏問題已經成為制約農村電商發(fā)展的重要因素。

二是農村電商的市場認同度參差不 齊。農村淘寶店，市場認同度比較高，所以它的銷售比較好，而北部灣的商場也是搭乘了騰訊的平臺，所以銷售量也相對好一點，但是一些自營的就沒有那么好了。大家對于網絡銷售產品的信任度，對自建自營的營銷平臺的誠信度還不太認同，多數電商平臺為數據安全和流量控制，平臺知名度低，缺乏公信力，一些好的農副產品之所以寧可選擇傳統(tǒng)的市場銷售模式也不觸網銷售也基于這種原因。

三是農村物流服務基礎差。農村電商銷售的，開始是以耐儲存產品為主導，現(xiàn)在為滿足市場對健康產品的需求也逐漸的向冷鏈的生鮮產品轉變，而物流供應鏈的管理還跟不上變化。目前遍及農村的物流還是郵政的，但冷鏈車極少。一些民營電商平臺有普通冰柜儲存用于收儲產品，也還沒有建立自己的冷鏈配送體系。其他的快遞業(yè)務雖然都有，但是物流成本相對較高，加大農村電商的運營支出，造成產品價格的偏高滿足不了消費者的需求。

四是產品標準化水平低。電商與產業(yè)對接融合不到位，缺少農業(yè)特色品牌和溯源認證機制。農產品質量溯源體系的不健全導致了品牌價值無法體現(xiàn)。一方面是由于農產品以初級產品為主，缺少深加工，缺少品牌包裝，產品缺乏標準化、規(guī)范化。另一方面是市場競爭同質化瓶頸問題沒有解決。同

質化導致低價競爭成為了電商奪取客戶的主要手段，進而惡化了營商環(huán)境并導致了農產品市場的“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生，資源浪費現(xiàn)象嚴重。這種競爭農產品同質化的根源在于產品標準的無序化。

五是產業(yè)融合度不高。大部分村民都不了解農村電商，認同度不高，許多農業(yè)企業(yè)、食品加工企業(yè)、農民專業(yè)合作社等農副產品生產企業(yè)主動“觸網”意識不強。據統(tǒng)計，目前XX 縣共有農業(yè)企業(yè) X 家，農副產品加工企業(yè) X 家，農民專業(yè)合作社 X 家，但僅有東園家酒、安農農業(yè)、穗香食品等少數涉農企業(yè)和食品加工企業(yè)有自建電商平臺。主動參與各類電商平臺銷售的企業(yè)也不多，絕大部分企業(yè)還是通過傳統(tǒng)的批發(fā)、零售方式尋找產品銷售，往往造成在產品集中銷售期出現(xiàn)產品滯銷情況。如 XX 縣廣良種養(yǎng)農民專業(yè)合作社是一家專業(yè)研發(fā)、生產、銷售及品牌運作為一體的合作社，其按照“合作社+基地+農戶”的產業(yè)化經營模式發(fā)展富硒稻谷種植、黑稻種植、飼養(yǎng)海鴨產富硒海鴨蛋等，形成黑米糕點、黑米月餅、古法黑米酒特色產品，但是一直以來都是按傳統(tǒng)渠道銷售，沒有與電商結合，產品銷售上沒有量的突破，產業(yè)升級沒有得到進一步的激發(fā)。

三、推動農村電商發(fā)展的建議

一是整合人才資源，強化電商運營能力。推動成立本地電商協(xié)會，加大對電商人才引進和自主培養(yǎng)。加強電商技術人才、網紅主播人才培訓；邀請電商專家、講師、網紅直播團隊到本地開展電商技能培訓和網絡直播知識培訓；組織人員到電商發(fā)達地區(qū)學習先進經驗，提高電商從業(yè)人員業(yè)務能力和運營管理水平；積極培育一批懂管理、會創(chuàng)新的電商人員、農村青年致富帶頭人、大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生等農村電商人才，不斷壯大電商人才隊伍，為農村電商快速、健康發(fā)展提供人才支持。

二是加強產品標 準化體系建設，打造名優(yōu)特產品中心。加強產品標準化建設，健全農產品溯源體系，打造優(yōu)質農產品標準化體系。培育特色農產品品牌，通過針對性地制定產品銷售計劃，樹立農特優(yōu)產品品牌效應。建設好名特優(yōu)產品展示廳，推動線上線下融合。

三是充分利用物流資源，打造冷鏈配送中心。整合電商物流資源，扶持壯大本地配送平臺，盡量減少快遞成本。電商主管部門加大對郵政物流等本地配送平臺引導，支持開展同城配送，發(fā)揮好郵政服務到村到點的服務優(yōu)勢，強化其功能和作用發(fā)揮，提高本地農產品向電商產品的轉化率。特別是在稅收、金融等政策手段引導、扶持冷鏈配送中心物流體系建設。

四是構建電商服務傳統(tǒng)產業(yè)的銷售平臺。推動商貿流通企業(yè)與新型農業(yè)經營主體全面對接，打造新型農商關系。加快健全物流企業(yè)、電商平臺、新型農業(yè)經營主體三方的信息溝通，構建起市場為主導的電商服務于傳統(tǒng)傳產業(yè)的服務銷售體系。

五是開展主題營銷活動，增強平臺市場認同度。加大電子商務進農村的宣傳力度，通過縣官方媒體、自媒體、廣告標語等多種方式大力宣傳農村電商政策、推廣活動和電商平臺，提高農民的電商意識，提高本地電商平臺的影響力。深入開展“我為家鄉(xiāng)代言”電商大集活動，宣傳推廣本地特色產品，擴大產品知名度，引導電商平臺通過線上線下秒殺活動，電商扶貧暨愛心慰問活動等方式，助力產品銷售和農產品品牌打造，帶動農村電商發(fā)展，增加農戶的經濟收入。支持引進有實力的網紅直播，助推特色農產品銷售，打造優(yōu)品，通過抖音、快手等各類人氣高的短視頻開展網紅直播進行宣傳，通過流量引導切入淘寶、拼多多、美團、今日頭條等網購平臺和新聞客戶端鏈接推介產品，樹立品牌，賣好產品，增加人氣和流量。

第五篇：工業(yè)園區(qū)助推縣域經濟發(fā)展

工業(yè)園區(qū)助推縣域經濟發(fā)展

——渭南市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀調查 陜西調查 第32期 總第305期

2013-11-5 10:37:00 工業(yè)園區(qū)是依托市、縣區(qū)域形成的一種聚集型的產業(yè)圈，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與縣域經濟發(fā)展緊密相連?！蛾兾魇∪嗣裾P于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見》（2009年）中指出：“實踐證明，發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)有利于集約利用土地資源、降低企業(yè)生產成本，有利于集聚生產要素、形成產業(yè)集群，是發(fā)展壯大縣域經濟的重要抓手，是加快推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要途徑?！苯?，我們對渭南市的工業(yè)園區(qū)進行了實地調查，調查結果顯示,工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展速度明顯高于區(qū)域總體水平，園區(qū)企業(yè)有力帶動了區(qū)域經濟發(fā)展。但是，工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)較少，配套生活、環(huán)保設施建設滯后，人才流失、供需結構性矛盾等問題成為制約工業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。

一、工業(yè)園區(qū)建設成為經濟發(fā)展的焦點 1.政策扶持產業(yè)園區(qū)建設

2007年陜西省委省政府出臺了《關于加快發(fā)展非公有制經濟的指導意見》，提出了大力推進中小企業(yè)產業(yè)化、集群化、園區(qū)化發(fā)展的思路，全省工業(yè)園區(qū)建設得到快速發(fā)展。2008年，省委省政府先后出臺了《陜西省中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關于加快推進縣域工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見》，從政策層面保證了縣域工業(yè)園區(qū)的規(guī)范發(fā)展、科學運行。2009年，省政府又印發(fā)了《陜西省加快縣域工業(yè)化發(fā)展綱要(2009—2012年)》，其中著重提出了要在現(xiàn)有187個縣域工業(yè)園的基礎上集中力量抓好100個重點園區(qū)建設，并加大資金扶持力度，加快發(fā)展步伐。2011年制定了《縣域工業(yè)集中區(qū)專項資金管理辦法》，確定對集中區(qū)內基礎設施、標準廠房及配套設施、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地(企業(yè)孵化器)等項目給予重點支持，兩年安排省級專項資金1.46億元，共支持了116個項目，總投資達55.29億元。

渭南市2007年開始集中建設工業(yè)園區(qū)。市政府先后制定印發(fā)了《中共渭南市委人民政府關于加快全市開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《渭南市人民政府關于加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)標準廠房建設的意見》、《渭南市人民政府關于加快開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)標準廠房建設管理辦法》等文件，在財政資金投入、基礎設施建設貸款、稅收、高端人才引進等方面給予政策優(yōu)惠，并制定了跨區(qū)域經營企業(yè)、產業(yè)聯(lián)合轉移企業(yè)的具有針對性的發(fā)展政策。經過6年多的建設，全市工業(yè)園區(qū)的數量已達13個，其中國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)1個、省級開發(fā)區(qū)2個、省級重點縣域工業(yè)園區(qū)10個；一期規(guī)劃建設面積118平方公里。

目前，園區(qū)入駐企業(yè)從2009年底的264戶增加到2013年6月底的927戶；園區(qū)主導產業(yè)由單純的工業(yè)逐步向發(fā)揮各自區(qū)域優(yōu)勢的農業(yè)及服務業(yè)產業(yè)拓展，分別形成了以農副產品加工、現(xiàn)代醫(yī)藥、精細化工、機械裝備制造、煤化工、鋼鐵等為主導的產業(yè)園區(qū)。園區(qū)的規(guī)劃建設及相關事務由獨立的園區(qū)管委會進行管理，政府投資，企業(yè)受益，產業(yè)基礎良好，充分發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢和特色產業(yè)，培育核心競爭力，吸引市、縣內外甚至國內外企業(yè)集聚園區(qū)。截止2013年6月底，13個工業(yè)園區(qū)完成水、路、電、氣等基礎設施投資83.70億元，投資強度為0.75億元/平方公里。2．園區(qū)經濟發(fā)展速度快于區(qū)域總體水平

工業(yè)園區(qū)從規(guī)劃到建設集合了當地的優(yōu)勢資源，區(qū)內聚集的企業(yè)往往是當地甚至全國實力較強的企業(yè)，加之各項優(yōu)惠政策對園區(qū)企業(yè)的傾斜，使得園區(qū)內企業(yè)快速成長，帶動了園區(qū)經濟的加快發(fā)展。園區(qū)入駐的927家企業(yè)，九成為工業(yè)企業(yè)，生產經營狀況明顯好于園區(qū)外企業(yè)。從營業(yè)收入看，2012年渭南市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入為1450.96億元，同比增長11.7%；而13個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入1237.75億元，同比增長30.3%，園區(qū)實現(xiàn)營業(yè)收入占全市的85.3%；從稅收看，2012年渭南市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅69.5億元，同比下降38.4%；工業(yè)園區(qū)企業(yè)上繳稅金37.2億元，同比增長22.6%，園區(qū)創(chuàng)造的稅收優(yōu)勢極其明顯。

3．帶動區(qū)域經濟發(fā)展成效顯著

快速發(fā)展的工業(yè)園區(qū)已經成為渭南市經濟的重要貢獻力量，帶動了全市經濟的較快發(fā)展。目前渭南市工業(yè)總產值中，七成來自工業(yè)園區(qū)；全市工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的營業(yè)收入，八成多來自園區(qū)企業(yè)；全市工業(yè)企業(yè)繳納的稅金，五成多來自園區(qū)企業(yè)。2012年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)增加值占全市生產總值（GDP）的比重已達三成，全市經濟增長的動力30%來自于工業(yè)園區(qū)，表明工業(yè)園區(qū)已經成為渭南市經濟發(fā)展的領軍。

4．對擴大社會就業(yè)做出了積極貢獻

調查顯示，工業(yè)園區(qū)從業(yè)人數增長較快，是社會就業(yè)擴大的重要區(qū)域。2012年，工業(yè)園區(qū)吸納社會就業(yè)人員16萬人，就業(yè)人數同比增長32.8%；從業(yè)人數占渭南市全社會就業(yè)人數的5.5%，同比提高1.4個百分點。富平縣莊里鎮(zhèn)的陜西華達陶瓷有限公司是西部地區(qū)最大的陶瓷磚生產企業(yè)，年銷售額數億元，產品銷往新疆等地。該公司上千名職工中，有超過700人為附近竇村鎮(zhèn)、莊里鎮(zhèn)的農民工，經過培訓，他們成為流水線上的技術工人，人年均收入1至2萬元。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題 1.工業(yè)園區(qū)標準廠房建設進程亟待加快

標準廠房的建設對于提高工業(yè)園區(qū)建設質量和承載力、吸引企業(yè)入駐有著非常重要的作用。自2009年開始，渭南市政府在全市工業(yè)園區(qū)推進標準廠房建設，但目前標準廠房建設進程緩慢，制約了工業(yè)園區(qū)吸納企業(yè)和招商引資。截止2013年6月底，工業(yè)園區(qū)已建成和正在建設的標準廠房面積僅為20.1萬平方米，僅占規(guī)劃面積的17.5%。13個園區(qū)中只有5個園區(qū)實施了標準廠房建設，6個制訂了標準廠房建設規(guī)劃，還有2個標準廠房建設規(guī)劃正在制訂中。

2.園區(qū)土地集約化利用不足

由于標準化廠房建設進程緩慢，標準廠房容積率較低，造成土地浪費。一些工業(yè)園區(qū)土地規(guī)劃后一直沒有企業(yè)入駐，土地長期閑置。如渭南市某經濟園區(qū)，標準廠房規(guī)劃面積32.05萬平方米，目前僅建成1.69萬平方米標準廠房，其他土地閑置。大荔縣、白水縣的工業(yè)園區(qū)，也存在同樣問題。

3.部分園區(qū)配套設施不健全

對于入駐的企業(yè)，如何幫助其順利快速的發(fā)展是工業(yè)園區(qū)管理的重要內容，同時建設住宿用房等生活配套設施是促進企業(yè)加速成長的基本條件。調查發(fā)現(xiàn)，部分工業(yè)園區(qū)在標準廠房建設的過程中，并沒有考慮配套的公租房、商務辦公用房以及職工住宿用房、商業(yè)網點等配套設施的后續(xù)建設，企業(yè)缺乏入駐動力，入駐企業(yè)難以集中精力發(fā)展生產。一些工業(yè)園區(qū)存在排污管網不配套，雨污不分流，污水處理、垃圾處理、供熱、供氣等設施落后等現(xiàn)象，給周邊地域帶來了極大的環(huán)保壓力。

4.園區(qū)企業(yè)勞動力供需結構性矛盾日益突出

工業(yè)園區(qū)建設，吸引了不少優(yōu)質企業(yè)入駐園區(qū)，企業(yè)在發(fā)展壯大過程中，需要大量的專業(yè)人才，如中聯(lián)重科股份有限公司渭南分公司因業(yè)務發(fā)展，每年都需要擴充300到500名專業(yè)人才，但是人力資源市場上專業(yè)技術人才緊缺現(xiàn)象長期存在。陜西省高校林立，但高校培養(yǎng)的大學畢業(yè)生與企業(yè)需求的專業(yè)技術人員不對接，導致園區(qū)內企業(yè)普遍存在專業(yè)技術人員緊缺矛盾。

5.園區(qū)中較大型企業(yè)優(yōu)秀勞動力流失現(xiàn)象開始顯現(xiàn)

由于渭南與西安毗鄰，園區(qū)企業(yè)有經驗的優(yōu)秀員工外流現(xiàn)象日益顯現(xiàn)。主要原因有二：一是西安存在區(qū)位優(yōu)勢，很多有經驗的員工為了謀求更廣闊的發(fā)展空間，在積累了一定經驗后到西安尋找發(fā)展；二是企業(yè)員工大多希望能夠在工作的地方安家立業(yè)、高質量生活，而園區(qū)建設和企業(yè)目前尚不能滿足，園區(qū)企業(yè)和地方政府吸引人才的措施和政策仍然缺少一定力度。

三、促進工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的建議 1．明確建設目標，系統(tǒng)規(guī)劃園區(qū)建設

在戰(zhàn)略定位明確以后，園區(qū)建設必須有系統(tǒng)的規(guī)劃跟進和明確的目標體系，為園區(qū)開發(fā)建設、招商引資提供清晰的導向。如環(huán)保、生活設施的配套建設，在引進項目前就要做好系統(tǒng)規(guī)劃，怎么建、建哪里，對環(huán)境造成影響的項目或企業(yè)進園如何管理等，都需要明確。園區(qū) 應圍繞自身的戰(zhàn)略定位，明確每年引進多少企業(yè)、建設多少廠房、建設多少配套設施，為推進園區(qū)各項工作和加快發(fā)展指明方向。

2.強化產業(yè)功能與城市功能的有機協(xié)調

產業(yè)發(fā)展是城市發(fā)展的動力, 城市發(fā)展是產業(yè)發(fā)展的支撐。工業(yè)園區(qū)應堅持以工業(yè)化推進城市化、以城市化服務工業(yè)化的建設理念，做到產業(yè)功能與城市功能的有機互動，協(xié)調發(fā)展。應當加強優(yōu)惠政策的制定，幫助入駐企業(yè)解決員工成家、置業(yè)等生活問題，真正做到“筑巢引鳳”，留住人才，使工業(yè)園區(qū)逐步向產業(yè)聚集、經濟發(fā)達、環(huán)境優(yōu)美、社會文明、人民富裕的現(xiàn)代化工業(yè)新城發(fā)展。

3.積極尋求高效的園區(qū)管理和運行機制

工業(yè)園區(qū)的管理體制和運行機制要不斷適應園區(qū)建設與發(fā)展的需要，在園區(qū)建設過程中應注重創(chuàng)新：一是建立全新的管理和服務機構，在園區(qū)管委會模式基礎上注重引入專業(yè)的管理服務企業(yè)，逐漸下放服務權限；二是賦予園區(qū)管理者系統(tǒng)的管理權限，確保企業(yè)在園區(qū)內就能完成投資、建設和運營的所有審批手續(xù)；三是實行獨立管理，避免與行政區(qū)的權利交叉現(xiàn)象；四是園區(qū)的管理機構和工作人員要高度精簡，轉變作風，使各項優(yōu)惠措施能夠實實在在惠及區(qū)內投資者和企業(yè)。

4．著力提高土地集約利用率

土地是不可再生資源，項目驅動是節(jié)約工業(yè)園區(qū)土地利用的有效方法。工業(yè)園區(qū)管理部門要加大力度促進企業(yè)和項目進園，根據企業(yè)進園進度逐漸擴大園區(qū)規(guī)劃土地面積；對于入園的企業(yè)，要嚴格控制土地使用面積和廠房容積率，杜絕企業(yè)多占土地導致占地不用現(xiàn)象發(fā)生。

簽發(fā)：王恩斗

核稿：李 玲

撰稿：渭南調查隊 張建錄 肖茸 劉小兵