第一篇：中國軟件服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃思路和工作重點

中國軟件服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃思路和工作重點

“十二五”規(guī)劃思路

“十二五”時期，要大力實踐“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展”的主題，履行做大做強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)、全面支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的雙重歷史使命，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器和新興產(chǎn)業(yè)的孵化器的作用，實現(xiàn)為新型工業(yè)化服務(wù)、為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化服務(wù)。

根據(jù)上述思路，我們提出了“十二五”時期的發(fā)展重點：

第一，大力促進(jìn)軟件業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)變大變強(qiáng)。保持產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，到2015年，業(yè)務(wù)收入突破3萬億元，年均增長20%以上，出口突破600億美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益得到全面提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用水平明顯提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。

第二，以培育龍頭企業(yè)為抓手，提升行業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，提高應(yīng)用開發(fā)水平，完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有實力和影響力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，第三，著力提升創(chuàng)新能力。以國家重大專項和電子發(fā)展基金為抓手，扎實提升技術(shù)能力，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立以企業(yè)為主體的高效的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

第四，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐模式。貼近國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大需求，順應(yīng)變化拓展的市場需求，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，以企業(yè)為主體，以技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場能力、服務(wù)能力融合為主要方法，走出符合國情和產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合實踐道路。

第五，加快完善行業(yè)規(guī)范。進(jìn)一步健全政策和法律法規(guī)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政，做好行業(yè)管理工作。

2011年工作思路和重點工作

今年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的工作思路是：按照部黨組深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合全球網(wǎng)絡(luò)通信業(yè)發(fā)展趨勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好環(huán)境，培育大企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為“兩化”深度融合服務(wù)。

(一)做好4號文的貫徹落實工作

一是發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙軟”認(rèn)定工作體系建設(shè)，上半年完成“雙軟”認(rèn)定規(guī)章辦法完善工作。二是加強(qiáng)與發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加快推動政策落實到位。首先是要落實好財稅政策：繼續(xù)實施軟件增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；配合財政部、稅務(wù)總局，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出落實營業(yè)稅優(yōu)惠政策的措施，明確支持范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實施程序。同時，提出落實其他各項政策的措施與建議。地方行業(yè)主管部門要在國家產(chǎn)業(yè)主管部門和各級地方政府的指導(dǎo)和支持下，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「笾С?。一是結(jié)合地方實際，研究出臺貫徹4號文件的相關(guān)配套政策和實施細(xì)則。二是努力匯聚資源，進(jìn)一步加大資金扶持力度，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大應(yīng)用服務(wù)。三是充分發(fā)揮4號文件的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，抓好人才隊伍建設(shè)，規(guī)范市場秩序等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

軟件行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及支撐機(jī)構(gòu)，要按照4號文件的有關(guān)精神和要求，配合行業(yè)主管部門做好“雙軟”認(rèn)定等具體工作。

(二)編制實施好“十二五”規(guī)劃

認(rèn)真編制好“十二五”相關(guān)規(guī)劃，并抓好開局、起步工作。組織編制好軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，9月前審批發(fā)布；編制好國家信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，4月審批發(fā)布；參與編制好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃、信息化“十二五”規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、互聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃、三網(wǎng)融合“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，做好軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

地方主管部門要發(fā)揮好“管規(guī)劃”的職能，一是要圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突出地方重大應(yīng)用和特色，通過規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)本地規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到部省市互動，共同促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)變大變強(qiáng)。規(guī)劃編制情況要及時向部里反饋。

(三)完善行業(yè)規(guī)范

抓緊研究解決軟件價值低估、招標(biāo)中不合實際的“最低價格中標(biāo)”、不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件正版化、安全可控軟硬件推廣應(yīng)用、軟件資產(chǎn)管理等重大問題，從第二季度開始陸續(xù)提出解決方案和應(yīng)對措施。

扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究編制軟件業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)體系為指南，及時制定和發(fā)布技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，完成國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿7項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿7項。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)驗證工作和應(yīng)用試點。進(jìn)一步提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。

地方主管部門、各級行業(yè)協(xié)會在完善行業(yè)規(guī)范方面負(fù)有重要責(zé)任，是做好行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)所在。一要積極參與上述重大問題研究、標(biāo)準(zhǔn)的制定及驗證試點工作。二要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，配合相關(guān)部門規(guī)范市場競爭行為，營造公平的市場競爭環(huán)境，努力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。

(四)培育龍頭企業(yè)

一是梳理重點行業(yè)，確定每個行業(yè)的龍頭企業(yè)，以與世界級企業(yè)同臺競技為目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，找出差距，制定有針對性的發(fā)展目標(biāo)。二是綜合運用政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金、項目和行業(yè)管理等手段措施，全方位、多角度持續(xù)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。三是以收入前百家企業(yè)管理為抓手，樹立行業(yè)典范，總結(jié)推廣企業(yè)變大變強(qiáng)的新鮮經(jīng)驗和成功做法，帶動更多企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)。

地方行業(yè)主管部門一要依托經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組整合，實施大企業(yè)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，培育龍頭骨干企業(yè)。二要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，發(fā)揮骨干企業(yè)輻射帶動作用，促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。(五)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

組織實施好“核高基”重大專項和電子發(fā)展基金項目，加強(qiáng)應(yīng)用和系統(tǒng)帶動，擴(kuò)大操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公軟件在政務(wù)和重要行業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步深化電網(wǎng)、安監(jiān)、審計、稅務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

對重點支持的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)、新一代搜索引擎及瀏覽器、智能海量數(shù)據(jù)資源中心等新型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件和重大應(yīng)用軟件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必實現(xiàn)項目規(guī)定的質(zhì)量和進(jìn)度要求。

地方行業(yè)主管部門一要做好“核高基”重大專項和電子發(fā)展基金項目的具體組織實施工作，確保配套資金到位。二要加強(qiáng)對項目實施企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促其切實負(fù)起項目承擔(dān)主體的責(zé)任，并對項目具體進(jìn)展情況、存在的問題及時上報。三要通過技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場能力、服務(wù)能力融合，推動項目成果率先在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大應(yīng)用中推廣，在應(yīng)用中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

(六)著力推進(jìn)“中國軟件名城”、“國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作

發(fā)揮軟件名城示范帶動作用，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在主要城市集聚發(fā)展和提升。一是與江蘇省、南京市研究提出南京市“中國軟件名城”發(fā)展提升計劃，推進(jìn)南京市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)再上新臺階。二是建立和完善部省市合作機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)建城市積極性，明確思路，落實配套措施，整合政策資源，加速推動濟(jì)南、成都、廣州、深圳做好“中國軟件名城”創(chuàng)建工作；積極支持北京、上海、杭州、重慶、廈門等城市的創(chuàng)建工作。

啟動“國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作，相關(guān)文件發(fā)布后，請地方行業(yè)主管部門積極組織符合條件的基地、園區(qū)開展申報和創(chuàng)建工作。

(七)加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

一是順應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，推動系統(tǒng)集成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育在線支持維護(hù)、網(wǎng)上支付結(jié)算、移動支付、信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和運營維護(hù)、游戲動漫、云計算服務(wù)、設(shè)計與開發(fā)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升承接服務(wù)外包的能力。二是啟動系統(tǒng)集成資質(zhì)企業(yè)運行維護(hù)能力評價試點，探索適合信息技術(shù)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的行業(yè)管理辦法。三是利用國家鼓勵大型企業(yè)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，研究有效措施，大力發(fā)展服務(wù)外包(BPO、ITO)；推動政府將一般性IT業(yè)務(wù)外包，培育軟件和信息服務(wù)內(nèi)需市場；對部授牌的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提出明確的服務(wù)外包要求。

同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。切實履行部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作組組長單位職責(zé)，做好部內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步深入調(diào)查研究，組織編制發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見。整合資源，發(fā)揮大部門全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、管理咨詢、信息服務(wù)等領(lǐng)域，大力推動服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合。加強(qiáng)軟件公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展面向中小企業(yè)的軟件即服務(wù)(SaaS)。配合有關(guān)部門出臺《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，做好云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工作。

地方行業(yè)主管部門要高度重視信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和措施，提出工作計劃，并務(wù)實推進(jìn)。

(八)做好行業(yè)管理工作

推進(jìn)人才培養(yǎng)工作。一是制定軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培育10年計劃，3～4月完成。二是組織實施軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，從今年開始每年遴選50名左右進(jìn)行滾動培養(yǎng)。在國家重大專項和其他項目申報中，明確要求領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象參與項目管理和技術(shù)團(tuán)隊。三是以中國軟件名城和示范基地創(chuàng)建工作為依托，加快建設(shè)領(lǐng)軍人才培育基地；以龍頭企業(yè)為主體建立領(lǐng)軍人才培育體系。四是引導(dǎo)鼓勵地方和企業(yè)制定領(lǐng)軍人才激勵政策，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才獎勵政策和分配體制，創(chuàng)造領(lǐng)軍人才脫穎而出的成長環(huán)境。加大國際化人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)優(yōu)秀行業(yè)領(lǐng)軍人才。

堅持依法行政，做好行業(yè)管理工作。圍繞培育大企業(yè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理工作，把系統(tǒng)集成資質(zhì)和監(jiān)理資質(zhì)作為推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、作為推動軟件正版化和安全可控軟硬件應(yīng)用的重要抓手，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，形成新的工作思路和方案。在上半年完成資質(zhì)等級評定條件修訂。完成知識產(chǎn)權(quán)專項行動任務(wù)，推進(jìn)軟件正版化。

地方主管部門要做好三、四級系統(tǒng)集成資質(zhì)企業(yè)認(rèn)定工作，做好一、二級企業(yè)認(rèn)定的推薦工作。要高度重視軟件正版化工作，有效應(yīng)對不正當(dāng)競爭行為，完善相關(guān)制度，維護(hù)市場秩序和消費者權(quán)益。

第二篇：軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃思路

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃思路 和2011年工作重點

工業(yè)和信息化部軟件服務(wù)業(yè)司司長陳偉 “十二五”規(guī)劃思路

“十二五”時期，要大力實踐“科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展”的 主題，履行做大做強(qiáng)軟件服務(wù)業(yè)、全面支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會 發(fā)展的雙重歷史使命，發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的倍增器、產(chǎn)業(yè)升級 的助推器、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換器和新興產(chǎn)業(yè)的孵化器的作用，實現(xiàn)為新型工業(yè)化服務(wù)、為國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化服務(wù)。根據(jù)上述思路，我們提出了“十二五”時期的發(fā)展重點： 第一，大力促進(jìn)軟件業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)變大變強(qiáng)。保持 產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)快速發(fā)展，到2015 年，業(yè)務(wù)收入突破3 萬億元，年均增長20%以上，出口突破600 億美元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量效 益得到全面提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，應(yīng)用水平明顯提高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)。

第二，以培育龍頭企業(yè)為抓手，提升行業(yè)核心競爭力。進(jìn) 一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，加快提 升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和自我發(fā)展能力，提高應(yīng)用開發(fā)水平，完善 產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批有實力和影響力的行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，第三，著力提升創(chuàng)新能力。以國家重大專項和電子發(fā)展基 金為抓手，扎實提升技術(shù)能力，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動 互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，建立以企業(yè)為主體的高效 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。

第四，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐模式。貼近國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大需求，順應(yīng)變化拓展的市場需求，發(fā) 揮政府的引導(dǎo)作用，以企業(yè)為主體，以技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場能力、服務(wù)能力融合為主要方法，走出符合國情和產(chǎn)業(yè) 特征的產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合實踐道路。

第五，加快完善行業(yè)規(guī)范。進(jìn)一步健全政策和法律法規(guī)體 系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范市場秩序，營造良好發(fā)展環(huán)境。堅持依法行政，做好行業(yè)管理工作。2011年工作思路和重點工作

今年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的工作思路是：按照部黨組深 入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以結(jié) 構(gòu)調(diào)整為主攻方向的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合全球網(wǎng)絡(luò)通 信業(yè)發(fā)展趨勢，實施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，營造良好環(huán)境，培育 大企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范管理，產(chǎn)學(xué)研用 結(jié)合，發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)，為“兩化”深度融合服務(wù)。(一)做好4號文的貫徹落實工作

一是發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)“雙軟”認(rèn)定 工作體系建設(shè)，上半年完成“雙軟”認(rèn)定規(guī)章辦法完善工作。二是加強(qiáng)與發(fā)改委、財政部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配 合，加快推動政策落實到位。首先是要落實好財稅政策：繼 續(xù)實施軟件增值稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；配合財政部、稅 務(wù)總局，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，提出落實營業(yè)稅優(yōu)惠政策的措 施，明確支持范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和實施程序。同時，提出落實 其他各項政策的措施與建議。

地方行業(yè)主管部門要在國家產(chǎn)業(yè)主管部門和各級地方政 府的指導(dǎo)和支持下，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦「笾С帧Ｒ皇墙Y(jié) 合地方實際，研究出臺貫徹4號文件的相關(guān)配套政策和實施 細(xì)則。二是努力匯聚資源，進(jìn)一步加大資金扶持力度，推動 軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大應(yīng) 用服務(wù)。三是充分發(fā)揮4號文件的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對企業(yè)技 術(shù)創(chuàng)新的支持，抓好人才隊伍建設(shè)，規(guī)范市場秩序等產(chǎn)業(yè)發(fā) 展的基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

軟件行業(yè)協(xié)會、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)以及支撐機(jī)構(gòu)，要按照4號 文件的有關(guān)精神和要求，配合行業(yè)主管部門做好“雙軟”認(rèn) 定等具體工作。

(二)編制實施好“十二五”規(guī)劃

認(rèn)真編制好“十二五”相關(guān)規(guī)劃，并抓好開局、起步工作。組織編制好軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，9 月 前審批發(fā)布；編制好國家信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，4 月審批發(fā)布；參與編制好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十二五”規(guī)劃、信 息化“十二五”規(guī)劃、信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)“十 二五”發(fā)展規(guī)劃、高端裝備制造業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃、互 聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃、三網(wǎng)融合“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，做 好軟件業(yè)和信息服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜 接。

地方主管部門要發(fā)揮好“管規(guī)劃”的職能，一是要圍繞當(dāng) 地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突出地方重大應(yīng)用和 特色，通過規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是做好溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)本 地規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃的銜接，做到部省市互動，共同 促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)變大變強(qiáng)。規(guī)劃編制情況要及時 向部里反饋。(三)完善行業(yè)規(guī)范

抓緊研究解決軟件價值低估、招標(biāo)中不合實際的“最低價 格中標(biāo)”、不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、軟件正版化、安全 可控軟硬件推廣應(yīng)用、軟件資產(chǎn)管理等重大問題，從第二季 度開始陸續(xù)提出解決方案和應(yīng)對措施。

扎實開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，研究編制軟件業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)體系。以標(biāo)準(zhǔn)體系為指南，及時制定和發(fā)布技術(shù)和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展急需的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2項，完成國家標(biāo)準(zhǔn)報批稿 7項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報批稿7項。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)驗證工作和應(yīng)用試點。進(jìn)一步提升國際標(biāo)準(zhǔn)制定話語權(quán)。

地方主管部門、各級行業(yè)協(xié)會在完善行業(yè)規(guī)范方面負(fù)有重 要責(zé)任，是做好行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)所在。一要積極參與上述重 大問題研究、標(biāo)準(zhǔn)的制定及驗證試點工作。二要引導(dǎo)企業(yè)加 強(qiáng)行業(yè)自律，配合相關(guān)部門規(guī)范市場競爭行為，營造公平的 市場競爭環(huán)境，努力促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的形成。(四)培育龍頭企業(yè)

一是梳理重點行業(yè)，確定每個行業(yè)的龍頭企業(yè)，以與世界 級企業(yè)同臺競技為目標(biāo)，準(zhǔn)確定位，找出差距，制定有針對 性的發(fā)展目標(biāo)。二是綜合運用政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、資金、項 目和行業(yè)管理等手段措施，全方位、多角度持續(xù)支持龍頭企 業(yè)做大做強(qiáng)。三是以收入前百家企業(yè)管理為抓手，樹立行業(yè) 典范，總結(jié)推廣企業(yè)變大變強(qiáng)的新鮮經(jīng)驗和成功做法，帶動 更多企業(yè)由小變大，由弱變強(qiáng)。

地方行業(yè)主管部門一要依托經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大需求，引 導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)兼并重組整合，實施大企業(yè)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略、知 識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，培育龍頭骨干企業(yè)。二要加強(qiáng)分 類指導(dǎo)，發(fā)揮骨干企業(yè)輻射帶動作用，促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)作配 套發(fā)展，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。(五)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新

組織實施好“核高基”重大專項和電子發(fā)展基金項目，加 強(qiáng)應(yīng)用和系統(tǒng)帶動，擴(kuò)大操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、中間件、辦公 軟件在政務(wù)和重要行業(yè)的應(yīng)用，進(jìn)一步深化電網(wǎng)、安監(jiān)、審 計、稅務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用。

對重點支持的網(wǎng)絡(luò)化操作系統(tǒng)、新一代搜索引擎及瀏覽 器、智能海量數(shù)據(jù)資源中心等新型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)軟件和重大應(yīng) 用軟件的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項目，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)必實現(xiàn)項 目規(guī)定的質(zhì)量和進(jìn)度要求。

地方行業(yè)主管部門一要做好“核高基”重大專項和電子發(fā) 展基金項目的具體組織實施工作，確保配套資金到位。二要 加強(qiáng)對項目實施企業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，促其切實負(fù)起項 目承擔(dān)主體的責(zé)任，并對項目具體進(jìn)展情況、存在的問題及 時上報。三要通過技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)能力、市場能力、服務(wù)能 力融合，推動項目成果率先在地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大應(yīng)用中 推廣，在應(yīng)用中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

(六)著力推進(jìn)“中國軟件名城”、“國家軟件和信息服務(wù)業(yè) 示范基地”創(chuàng)建工作

發(fā)揮軟件名城示范帶動作用，促進(jìn)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè) 在主要城市集聚發(fā)展和提升。一是與江蘇省、南京市研究提 出南京市“中國軟件名城”發(fā)展提升計劃，推進(jìn)南京市軟件 和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)再上新臺階。二是建立和完善部省市合作 機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)建城市積極性，明確思路，落實配套措施，整 合__________政策資源，加速推動濟(jì)南、成都、廣州、深圳做好“中國

軟件名城”創(chuàng)建工作；積極支持北京、上海、杭州、重慶、廈門等城市的創(chuàng)建工作。

啟動“國家軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地”創(chuàng)建工作，相關(guān) 文件發(fā)布后，請地方行業(yè)主管部門積極組織符合條件的基 地、園區(qū)開展申報和創(chuàng)建工作。(七)加快發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

一是順應(yīng)基于網(wǎng)絡(luò)的信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，推動系統(tǒng) 集成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極培育在線支持維護(hù)、網(wǎng)上支付結(jié)算、移動支付、信息技術(shù)咨詢、數(shù)據(jù)處理和運營維護(hù)、游戲動漫、云計算服務(wù)、設(shè)計與開發(fā)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，提升承接服務(wù)外包 的能力。二是啟動系統(tǒng)集成資質(zhì)企業(yè)運行維護(hù)能力評價試 點，探索適合信息技術(shù)服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的行業(yè)管理 辦法。三是利用國家鼓勵大型企業(yè)服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，研 究有效措施，大力發(fā)展服務(wù)外包(BPO、ITO)；推動政府將一 般性IT 業(yè)務(wù)外包，培育軟件和信息服務(wù)內(nèi)需市場；對部授 牌的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提出明確的服務(wù)外包要求。同時，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。切實履行部生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 工作組組長單位職責(zé)，做好部內(nèi)外協(xié)調(diào)工作。進(jìn)一步深入調(diào) 查研究，組織編制發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)指導(dǎo)意見。整合資源，發(fā)揮大部門全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流、電子商 務(wù)、管理咨詢、信息服務(wù)等領(lǐng)域，大力推動服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù) 模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)有機(jī)融合。加強(qiáng) 軟件公共服務(wù)平臺建設(shè)，開展面向中小企業(yè)的軟件即服務(wù)(SaaS)。配合有關(guān)部門出臺《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo) 意見》，做好云計算服務(wù)創(chuàng)新試點示范工作。地方行業(yè)主管部門要高度重視信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性 服務(wù)業(yè)的發(fā)展，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、思路和措施，提出工作計劃，并務(wù)實推進(jìn)。(八)做好行業(yè)管理工作

推進(jìn)人才培養(yǎng)工作。一是制定軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍 人才培育10 年計劃，3～4 月完成。二是組織實施軟件和信 息技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，從今年開始每年遴選50 名左右進(jìn)行滾動培養(yǎng)。在國家重大專項和其他項目申報中，明確要求領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對象參與項目管理和技術(shù)團(tuán)隊。三是 以中國軟件名城和示范基地創(chuàng)建工作為依托，加快建設(shè)領(lǐng)軍 人才培育基地；以龍頭企業(yè)為主體建立領(lǐng)軍人才培育體系。四是引導(dǎo)鼓勵地方和企業(yè)制定領(lǐng)軍人才激勵政策，創(chuàng)新領(lǐng)軍 人才獎勵政策和分配體制，創(chuàng)造領(lǐng)軍人才脫穎而出的成長環(huán) 境。加大國際化人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)優(yōu)秀行業(yè)領(lǐng)軍人才。堅持依法行政，做好行業(yè)管理工作。圍繞培育大企業(yè)，加 強(qiáng)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理工作，把系統(tǒng)集成資質(zhì)和監(jiān)理資質(zhì) 作為推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、作為推動 軟件正版化和安全可控軟硬件應(yīng)用的重要抓手，在調(diào)查研究 基礎(chǔ)上，形成新的工作思路和方案。在上半年完成資質(zhì)等級 評定條件修訂。

完成知識產(chǎn)權(quán)專項行動任務(wù)，推進(jìn)軟件正版化。地方主管部門要做好三、四級系統(tǒng)集成資質(zhì)企業(yè)認(rèn)定工 作，做好一、二級企業(yè)認(rèn)定的推薦工作。要高度重視軟件正 版化工作，有效應(yīng)對不正當(dāng)競爭行為，完善相關(guān)制度，維護(hù) 市場秩序和消費者權(quán)益。__

第三篇：十二五規(guī)劃思路

中國是從1953年開始制以五年一個時間段來做國家的中短期規(guī)劃的，第一個“五年計劃”，我們就簡稱為“一五”，然后以此類推。“十二五”規(guī)劃的全稱是：中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。“十二五”規(guī)劃的起止時間：2011-2015年?！笆濉币?guī)劃

編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)

展觀，根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的新變化，立足首都發(fā)展的新階段、新要求，緊緊圍繞建設(shè)“人

文北京、科技北京、綠色北京”和世界城市的發(fā)展戰(zhàn)略，采取政府主導(dǎo)、部門牽頭、專家咨

詢、公眾參與、綜合銜接、分級發(fā)布的組織方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、約束

性和可操作性，系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實施，推動首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

核心內(nèi)容：“十二五”期間，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將獨領(lǐng)風(fēng)騷，并逐漸替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重新譜寫未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新藍(lán)圖。

★民生展望：

1．提高城鄉(xiāng)居民生活水平研究。

堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落

腳點。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一

體化的要求，搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅增加投入，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工

程建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進(jìn)程。完善農(nóng)村社會保障體系，逐步提高保障

標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)開發(fā)式扶貧，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧投入，加快解

決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，有序開展移民扶貧，實現(xiàn)農(nóng)村低保

制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。

2.深化收入分配制度改革研究。

堅持完善收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。

改革收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，關(guān)系到最廣大人民的根本利益，關(guān)系到廣大干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須高度重視并切實抓好。

要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配制度并存的分配制度，堅持各種生

產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，合理調(diào)整國

民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，是全體人民都能享受到改革開放和社

會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。要積極推進(jìn)收入分配制度改革，進(jìn)一步理順分配關(guān)系，完善分配制度，著力提高低收入這收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過

高收入，取締非法收入，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距的趨勢。

3.完善社會保障體系研究。

中國社會保障體系還很不完善。存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健

全、監(jiān)察執(zhí)法等一系列亟待解決的問題。

企業(yè)要切實遵守相關(guān)法律法規(guī)，按時足額為職工繳納各種社會保險費用，逐年增加養(yǎng)老金積累，建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來，在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用；家庭和個人要依法繳納各種社會保險費用，發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能，推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題。加快建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作。加快完善社會保障制度法律體系。加快出臺《社會保險法》、《社會救助法》、《慈善法》等法律，制定養(yǎng)老保險條例、醫(yī)療保險條例、社會保障基金管理條例等法規(guī)。

4.構(gòu)建住房保障體系的思路與對策。

投機(jī)性市場購房行為擾亂了市場經(jīng)濟(jì)秩序，必須予以打擊。抑制房價不合理過快上漲是建設(shè)社會主義和諧社會，實現(xiàn)共同富裕，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。加大保障性住房建設(shè)力度，進(jìn)一步改善人民群眾的居住條件，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,是黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)的重要舉措.住房保障問題是一個關(guān)系國計民生和社會穩(wěn)定的重大問題.。

中央加大保障性住房的投資力度，一方面是為了穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用，防止景氣度大幅下滑；另一方面，將分流商品房市場需求，抑制房價反彈。

建議：1.通過高征稅，高利率的手段提高炒房成本，從而遏制炒房行為

2.加大土地供給力度，打擊開發(fā)商囤地行為

3.制定政策引導(dǎo)資金流向，減少資金向房地產(chǎn)市場的流入

4.大力興建保障性住房

5.修改地方發(fā)展績效的考評指標(biāo)，將地區(qū)GDP，財政收入的權(quán)重變小，加大居民生活水平和幸福感在其中的比重，使地方政府不再熱衷于“賣地財政” 5.實施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略研究。

一是創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴(kuò)大就業(yè)的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業(yè)者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括，一是確定就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略；二是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較高速度增長；三是健全勞動力市場體系和社會服務(wù)體系；四是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)；五是大力發(fā)展教育，加大人力資本投資；六是建立靈活多樣的就業(yè)形式；七是籌措社保基金，完善社保體系。★經(jīng)濟(jì)展望

全會認(rèn)為，“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化新特點，科學(xué)制定“十二五”規(guī)劃，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展，對于奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有十分重要的意義。全會高度評價“十一五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，經(jīng)過五年努力奮斗，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)

建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展，譜寫了中國特色社會主義事業(yè)新篇章。五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財富影響深遠(yuǎn)。全會深入分析了今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境，強(qiáng)調(diào)綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

★企業(yè)發(fā)展展望十二五提出的給我們企業(yè)的發(fā)展發(fā)展提出了指導(dǎo)思想，這就需要我們要對企業(yè)發(fā)展歷史的回顧，總結(jié)優(yōu)勢和不足、分析高績效領(lǐng)域，對企業(yè)現(xiàn)狀分析及展望，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的成長趨勢、環(huán)境對企業(yè)戰(zhàn)略的主要制約或者支持，市場競爭對戰(zhàn)略的要求等；在以上基礎(chǔ)上提煉八層次戰(zhàn)略任務(wù)：如克服危機(jī)、抓住機(jī)遇、強(qiáng)化及制造競爭優(yōu)勢、對產(chǎn)品及服務(wù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新、對公司發(fā)展路徑進(jìn)行創(chuàng)新、對行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新、基于整體市場和生活方式進(jìn)行創(chuàng)新、引領(lǐng)和創(chuàng)造未來。

為加快轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，注重提高自主創(chuàng)新能力、提高節(jié)能環(huán)保水平、提高員工整體素質(zhì)和產(chǎn)品市場競爭力。作為我們員工，一是勇于承擔(dān)責(zé)任，做事有責(zé)任心。工作就是責(zé)任，責(zé)任重于天，無論干什么工作，都應(yīng)該做到最好。二是熱愛工作，對事業(yè)有激情。事情成功與否，往往是由做事決心和熱情強(qiáng)弱決定的。三是做事兢兢業(yè)業(yè)。就是要敬重和專注自己的工作，在任何環(huán)境下，都把敬業(yè)當(dāng)成一種習(xí)慣、一種本分。不管做什么工作，只要有敬業(yè)精神，就更容易成功。四是培養(yǎng)良好態(tài)度與做事作風(fēng)。企業(yè)發(fā)展需要每個員工按章辦事，自覺執(zhí)行紀(jì)律，養(yǎng)成良好為人為事的作風(fēng)。共產(chǎn)黨員、企業(yè)管理層，都是群眾的表率，必須首先在素質(zhì)、作風(fēng)、紀(jì)律上做表率，自覺奉獻(xiàn)，把事情做得完美。五是自我定位準(zhǔn)，具有團(tuán)隊精神。我們每個人要懂得正確評價自己。我們要服從團(tuán)隊的最終利益，為團(tuán)隊的勝利發(fā)揮自己的力量，埋頭苦干，默默奉獻(xiàn)。作為領(lǐng)導(dǎo)人，要關(guān)心員工，了解員工，為員工傾訴提供溝通渠道。正確對待每個人，善于發(fā)現(xiàn)人才，因此，一個優(yōu)秀企業(yè)，各級管理層要做到媽媽式的管理，對員工要媽媽式的包容、培養(yǎng)、關(guān)愛與嚴(yán)格要求，做到無微不至，才能留住人才、凝聚人才。

★ 城市發(fā)展展望

（一）城市發(fā)展指導(dǎo)原則：

1、尊重規(guī)律，積極穩(wěn)妥。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，充分考慮市情和未來城郊農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移趨勢。

2、深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮市場機(jī)制的作用，打破制約城市化發(fā)展的體制障礙，放開城鄉(xiāng)要素市場，塑造各類城鎮(zhèn)發(fā)展的公平競爭環(huán)境。

3、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合城郊各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特色優(yōu)勢，區(qū)別制定政策，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，重點扶持，梯度推進(jìn)。

4、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）城市發(fā)展總體思路：

堅持經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整完善主城布局和功能分區(qū)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速形成數(shù)量與質(zhì)量并重、規(guī)模適度、布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)的主城，以小城鎮(zhèn)為軸線的多層次、網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

山東省內(nèi)十二五規(guī)劃

具體對山東而言,十二五規(guī)劃給我們帶來了很大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。十二五末期恰好進(jìn)入‘山東制造’與‘山東服務(wù)’比翼齊飛的時代。兩者之間的互動與融合,既有基礎(chǔ),又有必要。那么,應(yīng)如何去融合發(fā)展呢？

結(jié)合“十二五”期間商務(wù)發(fā)展形勢和我省實際，在規(guī)劃編制中體現(xiàn)以下原則：一是堅持解放思想，改革創(chuàng)新，為商務(wù)發(fā)展提供不竭動力；二是堅持?jǐn)U消費、穩(wěn)外需、惠民生，增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動力；三是堅持轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)，不斷提升商務(wù)發(fā)展競爭力；四是統(tǒng)籌兩個市場兩種資源，加快內(nèi)外貿(mào)融合；五是堅持?jǐn)U大開放，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平；六是堅持節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，提高商務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞“十二五”期間如何做大做強(qiáng)、提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力，重點談了以下五方面的問題。

一是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步完善財政補(bǔ)貼、稅費減免等配套政策，鼓勵企業(yè)加大科研投入，積極實施自主研發(fā)項目，支持企業(yè)建設(shè)一批能夠真正擔(dān)當(dāng)自主技術(shù)研發(fā)任務(wù)的高水平研發(fā)中心，努力形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是加大企業(yè)兼并重組力度。政府要從戰(zhàn)略的角度，大力推動省內(nèi)相關(guān)企業(yè)按照市場機(jī)制進(jìn)行聯(lián)合重組，幫助企業(yè)消除重組過程中涉及到的歷史負(fù)擔(dān)問題，著力降低聯(lián)合重組的成本和難度，抓住人民幣升值的機(jī)遇，積極到國外市場獲取戰(zhàn)略性資源，推進(jìn)企業(yè)國際化步伐，加快打造一批富有較強(qiáng)競爭力和影響力的大企業(yè)集團(tuán)。

三是加快推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快完善公司治理結(jié)構(gòu)，最大限度調(diào)動職工積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)效率和效益，實現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；要持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)體制機(jī)制改革問題，加快消除各種障礙和弊端，全面完善績效激勵機(jī)制；江淮提出，要鼓勵國有汽車企業(yè)加快實現(xiàn)股權(quán)多元化，積極開展資本運作，努力優(yōu)化和規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)。

四是大力拓展發(fā)展空間。“十二五”要加快發(fā)展新興多元業(yè)務(wù)，積極進(jìn)軍輕工業(yè)、物流等領(lǐng)域，努力應(yīng)對數(shù)字技術(shù)、循環(huán)教材等因素對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的沖擊。五是加強(qiáng)品牌建設(shè)。要貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善消費政策，扶持自主品牌提高國內(nèi)市場份額，在政府采購過程中對自主品牌產(chǎn)品進(jìn)行傾斜。

此外，企業(yè)還就發(fā)展中遇到資源環(huán)境約束、人才儲備不足等突出問題以及“十二五”期間發(fā)展的考慮做了分析和闡述。

第四篇：政府十二五規(guī)劃思路

政府“十二五”規(guī)劃思路方法

“五年規(guī)劃”是我國國民經(jīng)濟(jì)計劃的一部分，主要是對全國重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。我國從1953年開始，開始編制實施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃的框架體制，到2005年，共編制了十個。從2006年開始，“五年計劃”，變?yōu)椤拔迥暌?guī)劃”，這是我國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的一個重要歷史坐標(biāo)。規(guī)劃的特點就是從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀的國家空間規(guī)劃轉(zhuǎn)化。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，是中國經(jīng)濟(jì)是否能夠延續(xù)2009年的復(fù)蘇趨勢的關(guān)鍵性一年，也是“十二五”規(guī)劃的編制年，因此從中央到地方各級政府都高度重視“十二五”規(guī)劃的編制工作。

國家發(fā)改委規(guī)劃司司長李守信表示，國家每個五年規(guī)劃的編制工作一般都要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎(chǔ)，是否能夠做到充分和扎實，直接影響到基本思路的提出，影響到最后形成的規(guī)劃的科學(xué)性、有效性和權(quán)威性。國家發(fā)改委副秘書長楊偉民更是明確在“十二五”規(guī)劃中，把結(jié)構(gòu)調(diào)整定為首要目標(biāo)，社會建設(shè)則擺在更加突出的位置。

正略鈞策經(jīng)過18年對政府規(guī)劃的長期跟蹤研究和為逾千家企業(yè)、事業(yè)和政府部門提供規(guī)劃服務(wù)的經(jīng)驗積累，在區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、政府職能優(yōu)化、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、招商引資等方面積累了豐富的研究工具和操作經(jīng)驗。我們認(rèn)為，在這樣一個關(guān)鍵時期，各級地方政府，尤其是中小城市地方政府應(yīng)從以下幾個方面入手進(jìn)行本地區(qū)的“十二五” 規(guī)劃工作。

1、對面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及區(qū)域基本情況進(jìn)行深入調(diào)研分析。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃必須立足于本地區(qū)目前經(jīng)濟(jì)增長深層次問題，明確的區(qū)域定位和整體發(fā)展戰(zhàn)略、明晰的產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃、找到牽引產(chǎn)業(yè)集群的切入點，因此在制定“十二五”規(guī)劃之前，應(yīng)對本區(qū)域基本情況進(jìn)行全面透徹的研究分析，通過對區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、社會文化和戰(zhàn)略地位等關(guān)鍵因素進(jìn)行對比分析，找到本地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，以及如何根據(jù)發(fā)展機(jī)遇、比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢及區(qū)位特征，確立本地區(qū)的獨特地位。

2、明確區(qū)域定位及整體發(fā)展戰(zhàn)略。定位是規(guī)劃的關(guān)鍵，必須以“以人為本”和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”高度統(tǒng)一的科學(xué)發(fā)展觀，以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的“五個統(tǒng)籌”原則為指導(dǎo)，結(jié)合本區(qū)域基本情況，著眼長遠(yuǎn)，立足中期，明確區(qū)域定位及區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略。

3、分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)組合及布局規(guī)劃。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)以國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，充分抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)布局，充分考慮周邊區(qū)域的戰(zhàn)略定位和競爭影響，開展錯位競爭與優(yōu)勢互補(bǔ)，合理定位，抓住機(jī)遇，引領(lǐng)發(fā)展，成為本經(jīng)濟(jì)圈的核心。

4、通過區(qū)域營銷策劃增強(qiáng)區(qū)域品牌。為了把“規(guī)劃”落到實處，實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須把加強(qiáng)和全面推行區(qū)域營銷作為區(qū)域發(fā)展經(jīng)營的綱領(lǐng)，不斷提升區(qū)域的知名度和美譽(yù)度。21世紀(jì)的城市競爭實際上是包括產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的全方位競爭，產(chǎn)業(yè)聚集必然導(dǎo)致城市間在資金、技術(shù)、知識和知名度等方面的激烈競爭。城市競爭力固然取決于自身的內(nèi)在質(zhì)量，但也需要外在的包裝宣傳。區(qū)域營銷突出了城市的定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于招商引資工作的開展。區(qū)域營銷是城市發(fā)展的新課題，需要各界人士，包括政府、商界、學(xué)界、市民等共同參與。

5、制定招商引資、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及方案。招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是規(guī)劃能否落到實處的關(guān)鍵。招商引資是一個系統(tǒng)工程，涉及到多個咨詢領(lǐng)域，因此招商引資規(guī)劃必須根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇和布局，組織有關(guān)專家及人員，換位思考，精心設(shè)計項目。

第五篇：陽信縣服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃

陽信縣服務(wù)業(yè)十二五規(guī)劃

“十二五”期間（2011—2015年），是陽信搶抓黃河三角洲開發(fā)，實現(xiàn)追趕戰(zhàn)略的重要機(jī)遇期。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，在總結(jié)十一五的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制并了“我縣服務(wù)業(yè)十二五”規(guī)劃，對于促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)快速增長，實現(xiàn)“拼搏趕超求跨越、爭先進(jìn)位建強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一章 基礎(chǔ)條件

一、“十一五”期間取得的成就

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十一五”期間，全縣服務(wù)業(yè)增加值年均增長29.3％。2010年，全縣服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值38.93億元，比2006年增加 28.16億元，增長261.4%，占GDP比重達(dá)到38.7 ％，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.1％；服務(wù)業(yè)全年完成固定資產(chǎn)投資28.6億元，占全社會規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的34.3%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員6.2萬人，比2006年增加2.4萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到26.9％，新增就業(yè)人口約占全社會新增就業(yè)人口總數(shù)的42％；服務(wù)業(yè)提供的地方稅收9475萬元，占全縣地方稅收的55.3％，對地方稅收增長貢獻(xiàn)率達(dá)到53.4%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一方面，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)較快發(fā)展，交通運輸、倉儲和郵電通信業(yè)等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)比重穩(wěn)中有升，為生產(chǎn)和生活提供了保障。2010年，全縣批零貿(mào)易和餐飲業(yè)實現(xiàn)增加值15.65億元，是服務(wù)業(yè)中比重最大的行業(yè)，占42.3％。另一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2010年末，全縣金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額52.62億元，貸款余額40.47億元，分別比2006年增加30.48億元和28億元。

（三）城鄉(xiāng)消費結(jié)構(gòu)加速升級?！笆晃濉逼陂g，全縣社會消費品零售總額年均增長20.26％，2010年達(dá)到35億元，農(nóng)民人均純收入年均增長16.98％。2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到6305元，比2006年增長2525元。隨著收入的增加，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)逐步升級，對服務(wù)產(chǎn)品需求的拉動作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）服務(wù)業(yè)“四大載體”建設(shè)取得初步成效。一是重點城區(qū)建設(shè)完成既定目標(biāo)。近年來，我縣高度重視城區(qū)開發(fā)改造，下大力氣擴(kuò)大城市規(guī)模、完善城市功能、改善城市形象，城區(qū)承載力和輻射力不斷增強(qiáng)。采取BT模式建設(shè)的翠島湖、韓公橋和藺公橋主體工程基本完工,九龍湖建設(shè)進(jìn)展順利；四條骨干道路竣工通車；商務(wù)中心主體基本完工；城中村改造已破題。城區(qū)建設(shè)步入高速發(fā)展的快車道。二是重點園區(qū)帶動作用明顯。陽信民俗文化園區(qū)是年初確定的市級重點園區(qū)。園區(qū)占地面積2000畝，總投資25億元，已完成基礎(chǔ)設(shè)施配套投資3000萬元；目前，園區(qū)在建項目6個，擬建項目3個，已形成實際投資3億元。在鼎龍、盤古等項目帶動下，園區(qū)內(nèi)古家具生產(chǎn)、收藏、交易氣氛日漸濃郁，對周邊“小而散”的集市型市場吸引和融合能力逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的收藏、交易活動被吸納到園區(qū)專門的功能市場中來。三是重點企業(yè)和重點項目進(jìn)展順利。我縣列入市級服務(wù)業(yè)重點企業(yè)2家，市級重點產(chǎn)業(yè)鏈項目3個，另外，縣級重點推進(jìn)項目4個。全縣產(chǎn)業(yè)鏈項目總投資額34.6億元，截止目前，已累計完成投資4.8億元。在濱陽工貿(mào)專業(yè)第三方物流稅收試點、鴻安特色餐飲連鎖良好發(fā)展態(tài)勢的帶動下，全縣準(zhǔn)備實施主營業(yè)務(wù)剝離的企業(yè)達(dá)到3家，肥牛特色餐飲連鎖品牌達(dá)到6個。

第二章 面臨形勢與趨勢分析

“十二五”期間，我縣發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，主要表現(xiàn)在“三個優(yōu)勢、三個制約、三個趨勢”三個方面。一、三個優(yōu)勢

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境優(yōu)勢。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府加快推進(jìn)建設(shè)步伐，陽信縣處于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心地帶，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀兩大經(jīng)濟(jì)地區(qū)的連接處，瀕臨濱州港、黃驊港，特別是隨著津汕高速、濱德高速、德龍煙鐵路的加快推進(jìn)，交通和區(qū)位優(yōu)勢明顯。對于承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善自身產(chǎn)業(yè)布局，激發(fā)發(fā)展活力，創(chuàng)造了優(yōu)越條件。

（二）“突破陽信”的政治優(yōu)勢。陽信縣是欠發(fā)達(dá)縣，2009年被納入財政省直管縣，將會爭取到更多國家、省的政策、資金支持。市委、市政府繼續(xù)強(qiáng)力實施“突破陽信”戰(zhàn)略，不斷加大幫扶力度，也給全縣加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。

（三）加快發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，已初步形成了油氣化工新能源、電子信息、家紡地毯、不銹鋼制品、木器制造、食品深加工、肉牛及皮革加工等富有特色、具有較強(qiáng)競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育壯大了濱陽燃化、瑞鑫集團(tuán)、東進(jìn)餐具、長威電子、歐亞木器、龍福環(huán)能、金緣生物科技、泰銳電子等一批骨干企業(yè)。全縣規(guī)模企業(yè)發(fā)展到179家，年銷售收入過億元的企業(yè)達(dá)到18家。肉牛、鴨梨、優(yōu)質(zhì)麥等特色資源優(yōu)勢突出；是全國畜牧百強(qiáng)縣，是華北最大、輻射全國的肉牛養(yǎng)殖、加工集散地；是“全國優(yōu)質(zhì)麥基地縣”，是魯北地區(qū)最大的優(yōu)質(zhì)面粉加工集散地；是中國鴨梨之鄉(xiāng)，年產(chǎn)鴨梨20萬噸。為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好的資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二、三個制約

（一）經(jīng)濟(jì)總量膨脹的瓶頸制約。陽信經(jīng)濟(jì)總量、人均占有等指標(biāo)在全市、全省仍然處于末位，總量尚未能突破百億大關(guān)；財政收支困難，保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生的壓力突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。這些問題的解決都要落腳在骨干企業(yè)和新興企業(yè)的裂變發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)與企業(yè)高速發(fā)展的要求極不適應(yīng)，將影響全縣經(jīng)濟(jì)總量的膨脹發(fā)展。

（二）建設(shè)用地緊缺的瓶頸制約。大企業(yè)要發(fā)展、大項目要落地，都需要落腳之地。但是，每年的土地指標(biāo)就是二三百畝，一些大項目、好項目引進(jìn)來，安不下，土地供需矛盾比較突出，建設(shè)用地指標(biāo)緊張已成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

（三）干部工作作風(fēng)的軟環(huán)境制約。一些干部的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢的發(fā)展。有的仍然習(xí)慣于行政命令，管死的手段多，放開搞活的辦法少，缺乏大局意識；有的觀念不新，工作中患得患失，缺乏與時俱進(jìn)、主動服務(wù)思想；有的習(xí)慣于用條條框框指導(dǎo)工作，接受新生事物比較慢，在工作中縮手縮腳，缺乏超前意識和預(yù)見性。干部思想解放程度不夠，服務(wù)環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。三、三個趨勢

“十二五”時期是我縣實現(xiàn)新型工業(yè)化、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加速城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關(guān)鍵時期，發(fā)展的好壞直接影響到我縣的綜合實力和競爭力。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入升級轉(zhuǎn)型期。我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾隨著金融危機(jī)的不斷蔓延，逐步凸顯出來，經(jīng)濟(jì)升級轉(zhuǎn)型的任務(wù)十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴(kuò)大內(nèi)需、國內(nèi)外高端要素加快轉(zhuǎn)移等有利條件，優(yōu)化資源配置，加快自主創(chuàng)新，改造提升不銹鋼制品、家紡地毯、食品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和高技術(shù)企業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入跨越提升期。城鎮(zhèn)化進(jìn)程繼續(xù)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)入跨越提升的關(guān)鍵階段。新城開發(fā)、老城改造、社區(qū)建設(shè)，工業(yè)向園區(qū)集中，居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中，將進(jìn)一步釋放新的發(fā)展空間，為在更大范圍謀劃生產(chǎn)力布局創(chuàng)造了條件。同時，在進(jìn)城人員就業(yè)、戶籍管理、住房等方面提供優(yōu)惠服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

（三）社會事業(yè)進(jìn)入全面突破期?！笆濉睍r期廣大群眾對改善公共服務(wù)的要求急劇增長，加強(qiáng)社會建設(shè)將擺在更加突出的地位。社會保障體系不斷完善，教育資源均衡發(fā)展，國民收入分配結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，基本公共服務(wù)均等化水平、城鄉(xiāng)居民收入水平明顯提高，社會事業(yè)發(fā)展水平將進(jìn)入一個新的階段。

第三章 總體發(fā)展思路

一、總體思路

陽信縣“十二五”及今后一段時期，服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路是：緊緊圍繞國家對黃河三角洲服務(wù)業(yè)發(fā)展，按市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的方向，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展消費型服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑機(jī)構(gòu)合理、功能完備、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的規(guī)劃要求，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)定位,產(chǎn)業(yè)集聚、城市輻射,園區(qū)帶動、項目支撐,突出重點、率先突破”的思路, 繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)“三大載體”培育建設(shè)，加快建設(shè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸步伐，著力做大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強(qiáng)新興服務(wù)業(yè)，做優(yōu)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，做活消費性服務(wù)業(yè)，鎖定重點，科學(xué)作為，奮力攻堅，全力促進(jìn)我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺階。奮斗目標(biāo)：

到2015年，力爭服務(wù)業(yè)增加值突破131.6億元，年均增長27.6%，占GDP的比重達(dá)41%，三產(chǎn)比例調(diào)整為7:52:41；實現(xiàn)社會消費品零售總額73億元，年均增長16.8%。

第四章 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間布局

“十二五”時期，按照“一個中心、兩個平臺、三個板塊”進(jìn)行空間布局，即以縣城為中心發(fā)展商務(wù)中心、商場超市、賓館餐飲、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；兩個平臺是農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。三個板塊是以魯北大街為縱軸連接濱德高速和德大鐵路物流園區(qū)的綜合商貿(mào)物流園區(qū)；以水落坡為中心輻射河流、翟王的民俗文化觀光體驗區(qū)，以金陽辦事處為核心的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)。一、一個中心

結(jié)合“東擴(kuò)、西控、南跨、北拓”中心城市空間發(fā)展格局，依托服務(wù)業(yè)重點城區(qū)和重點園區(qū)優(yōu)勢，以“城中村、舊城改造”為契機(jī)，重點培育縣城區(qū)“商貿(mào)集中區(qū)”，積極推進(jìn)高端生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷提升核心區(qū)服務(wù)業(yè)總量和檔次，增強(qiáng)其輻射和帶動能力。

二、兩個平臺

依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮我縣優(yōu)質(zhì)麥、肉牛加工養(yǎng)殖、鴨梨加工等優(yōu)勢為農(nóng)民提供包括生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售、購買、信息咨詢、中介、經(jīng)紀(jì)、法律等在內(nèi)的全方位服務(wù)。并借助“萬村千鄉(xiāng)”市場工程搞活農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品和農(nóng)資流通，構(gòu)建暢通、高效，輻射面廣、競爭力強(qiáng)的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。三、三個板塊

休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。按照在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的原則，以梨園景區(qū)、萬畝生態(tài)林場、水庫濕地保護(hù)區(qū)、九龍湖水利風(fēng)景區(qū)、青坡湖、溝盤河雨洪資源化治理工程等景區(qū)為主體，堅持生態(tài)改善和生態(tài)富民并重，嚴(yán)格空間資源開發(fā)，重點發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)，逐步將中部地區(qū)打造成為生態(tài)旅游觀光區(qū)。水落坡民俗文化產(chǎn)業(yè)園。以濱陽路為軸，南北雙向開發(fā)建設(shè)。以古家具生產(chǎn)、展覽、交易為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極打造全國最大的集古家具收藏、鑒賞、銷售、仿古家具產(chǎn)銷、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的民俗文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)。以魯北大街為縱軸，南部連接德龍煙鐵路陽信站，北部連接濱德高速，建設(shè)“鐵路運輸-公路運輸-海路運輸”一體化陸海聯(lián)運模式的黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)，形成石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉(zhuǎn)和供應(yīng)集散地。

第四章 重點發(fā)展工作

一、優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

（一）突出發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托德龍煙鐵路、濱德高速等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合陽信當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，以德龍煙鐵路陽信站區(qū)域為重點，規(guī)劃布局“鐵路運輸-公路運輸-海路運輸”一體化陸海聯(lián)運模式的黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)能源供應(yīng)鏈、糧油供應(yīng)鏈、肉果蔬保鮮冷鏈物流“三大供應(yīng)鏈”建設(shè)。將現(xiàn)代物流發(fā)展定位在魯北物流區(qū)域內(nèi)主要的石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉(zhuǎn)和供應(yīng)集散地。鼓勵傳統(tǒng)運輸、倉儲企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變，著重發(fā)展商貿(mào)物流、制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈物流和農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流，到2015年德龍煙鐵路陽信站實現(xiàn)貨物運輸量1754萬噸。積極推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)分離，大力培植第三方物流企業(yè)，培育引進(jìn)一批具有較強(qiáng)競爭力的物流主體，以物流服務(wù)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

重點工作：積極推進(jìn)黃河三角洲綜合商貿(mào)物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，以德龍煙鐵路陽信站區(qū)為中心，建設(shè)魯北最大的綜合商貿(mào)物流園區(qū)。重點加強(qiáng)“三鏈”物流項目新建和擴(kuò)建力度，抓好廣富20萬噸牛肉冷鏈物流工程項目建設(shè)進(jìn)度，確保到2011年底項目完工；濱陽物流和凱瑞物流兩家專業(yè)物流企業(yè)要進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋范圍，爭取在“十二五”期間建成省內(nèi)知名油氣物流企業(yè)；得潤物流項目定位在建設(shè)魯北糧食、煤炭等大宗貨物轉(zhuǎn)運戰(zhàn)略節(jié)點企業(yè)，兩年內(nèi)將現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大一倍，滿足激增的市場需求，建成與企業(yè)定位相匹配的企業(yè)能力。

（二）大力發(fā)展金融保險業(yè)。加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)，完善多元化擔(dān)保體系。積極引進(jìn)銀行、證券、信托、保險、基金等各類金融機(jī)構(gòu)，建立完善擔(dān)保公司、小額貸款公司，深化銀企對接合作，加強(qiáng)對中小型企業(yè)的信貸扶持，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社和小額信貸組織，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

重點工作：積極做好小額貸款公司試點工作，加強(qiáng)對已有小額貸款公司的日常監(jiān)管，提高重大風(fēng)險事件防范和處置能力，同時，進(jìn)一步推動增加小額貸款公司試點數(shù)量工作，爭取兩年內(nèi)縣內(nèi)第二家小額貸款公司獲批營業(yè)；加強(qiáng)我縣擔(dān)保體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，確定融資性擔(dān)保公司資源名單，進(jìn)行重點指導(dǎo)和培育，爭取是“十二五”期間，我縣成立2家擔(dān)保公司；探索農(nóng)村新興金融互助模式，推動我縣百姓資金互助社健康發(fā)展；積極抓好工商銀行陽信支行、村鎮(zhèn)銀行籌建工作。

（三）積極推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)。圍繞全縣支柱、主導(dǎo)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計、專利技術(shù)等核心競爭力環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新能力、研發(fā)能力提升和自有品牌創(chuàng)立為目標(biāo)，充分發(fā)揮科技的集約資源、引領(lǐng)創(chuàng)新和輻射帶動三大功能，加快以科技創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用為重點的科技服務(wù)業(yè)建設(shè)進(jìn)度，盡快形成體系完整、效率高效、效益顯著的科技服務(wù)體系新格局，為黃河三角洲高效生態(tài)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)提供科技支撐。重點工作：強(qiáng)力推進(jìn)龍福循環(huán)技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以龍福環(huán)能科技公司為主體，重點抓好高新循環(huán)技術(shù)引進(jìn)、校企技術(shù)聯(lián)合開發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化三方面工作；積極推進(jìn)東進(jìn)不銹鋼科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造區(qū)域性不銹鋼科技服務(wù)綜合體，為不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合技術(shù)支撐。

（四）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。

“十二五”時期，以工業(yè)化和信息化“兩化”融合建設(shè)為契機(jī)，以經(jīng)濟(jì)和社會需求為導(dǎo)向，以推進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)。

加強(qiáng)信息資源共建和開發(fā)利用，充分重視企業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)，重點完成廣富公司、鑫源公司、玉杰公司產(chǎn)品追索檢索系統(tǒng)工程建設(shè)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，以信息化服務(wù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與流通，通過基層服務(wù)站點直接為農(nóng)民服務(wù)，逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通農(nóng)村信息傳播渠道，加快“低成本、便捷式”信息服務(wù)進(jìn)村入戶，大幅提升農(nóng)村信息化對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和科技文化的支撐水平和能力。

綜合物流信息平臺。整合區(qū)域內(nèi)物流信息資源，集成物流園區(qū)、物流企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的物流信息網(wǎng)絡(luò)，建立起統(tǒng)一的綜合物流信息平臺。加大綜合服務(wù)信息、勞動力就業(yè)、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務(wù)工程建設(shè)。

（五）完善發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。堅持引進(jìn)和培育并舉，大力發(fā)展會計、審計等財務(wù)類服務(wù)業(yè)，律師、公證等法律類服務(wù)業(yè)，信息、咨詢、評估等咨詢類服務(wù)業(yè)，代理、經(jīng)紀(jì)、擔(dān)保等市場交易類服務(wù)業(yè)，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。

二、改造提升生活性服務(wù)業(yè)

按照以人為本、突出特色、完善功能、服務(wù)民生的原則，積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，為消費升級、擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。

（一）改造提升商貿(mào)流通業(yè)。大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和連鎖超市、特許經(jīng)營、倉儲式商場等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。合理調(diào)整城市商業(yè)網(wǎng)點結(jié)構(gòu)和布局，抓好魯北大市場、陽城國際大酒店、天將大酒店、銀座商城、晴雪苑高檔會所等重點項目建設(shè)。推進(jìn)城區(qū)市場改造升級，規(guī)劃一批商貿(mào)街區(qū)和特色專業(yè)市場，積極發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營和物流配送服務(wù)，加快商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸。重點工作：強(qiáng)化流通設(shè)施建設(shè)，通過3到5年努力，建成4大專業(yè)市場。一是以商貿(mào)批發(fā)為特色的魯北大市場，爭取到2012年形成建材批發(fā)、小商品批發(fā)、汽摩配件銷售、休閑餐飲服務(wù)等功能突出、配套完善的商業(yè)園區(qū)。二是加快翟王蔬菜批發(fā)市場規(guī)模擴(kuò)展，增強(qiáng)市場對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動能力。三是繼續(xù)完善城西鴨梨批發(fā)市場設(shè)施，豐富市場功能，將鴨梨批發(fā)市場建成魯北最大的水果集散中心。四是深挖肉牛產(chǎn)業(yè)潛力，打造全國最大肉牛及制品交易市場，通過專業(yè)市場建設(shè)不斷提升陽信肉牛產(chǎn)業(yè)在全國影響力。

（二）大力發(fā)展旅游業(yè)。立足陽信鴨梨、民俗文化、伊斯蘭文化等特色傳統(tǒng)資源優(yōu)勢，合理開發(fā)整合旅游資源，著力打造特色旅游品牌，促進(jìn)陽信生態(tài)文化旅游快速發(fā)展。以鼎龍民俗文化創(chuàng)意園為起點，自東向西，讓游客觀仿古家具、品伊斯蘭美食、游生態(tài)梨園、賞鼓子秧歌。支持鼎龍、盤古、意象、昊天等古家具制作企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)魯班文化研究院、魯班文化博物館、魯班祠等項目，盡快實施萬畝梨園升級改造、萬畝生態(tài)林場建設(shè)及青坡湖開發(fā)項目，舉辦以鼓子秧歌為主的民俗文化展演，建設(shè)民俗文化展館，展覽農(nóng)家紡車、織布機(jī)、大花轎等梨鄉(xiāng)傳統(tǒng)民俗生產(chǎn)、生活用具，改善各景區(qū)內(nèi)及景區(qū)之間的交通、住宿、消費條件，完善各類服務(wù)設(shè)施，配套休閑娛樂項目，提高接待能力，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，不斷提高旅游業(yè)的檔次和品位，積極打造生態(tài)民俗文化特色旅游區(qū)。

（三）有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導(dǎo)向，合理調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，形成以商品房為主體，以保障性住房為重要組成部分的住房供應(yīng)體系。結(jié)合新城區(qū)、九龍湖水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和舊城片區(qū)、城中村改造，推進(jìn)德源福邸、恒泰家園、太古城等小區(qū)建設(shè)，配套完善社區(qū)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點和環(huán)保設(shè)施，降低容積率，提高綠地率，建設(shè)園林式、生態(tài)式、花園式小區(qū)。按照突出特色，錯位發(fā)展的原則，面向周邊市場打造部分高端小區(qū)，靠優(yōu)良品質(zhì)和優(yōu)美環(huán)境吸引外來人口來陽信居住。改進(jìn)規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)水平。積極發(fā)展住房二級市場，培育壯大房地產(chǎn)租賃市場。建立有效的房地產(chǎn)市場預(yù)警預(yù)報機(jī)制，保證房地產(chǎn)市場有序運行。

（四）提升發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。著眼于滿足市民的多樣化需求，著力建立政府扶持、社會參與的現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)發(fā)展機(jī)制。大力發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、醫(yī)療健身、文化娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)業(yè)，逐步在社區(qū)、農(nóng)村形成便民利民的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)格局，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程，提高社區(qū)服務(wù)水平和檔次。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，整合社區(qū)服務(wù)資源，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（五）加快發(fā)展公共服務(wù)業(yè)。繼續(xù)加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等方面的公共服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐，不斷加大投入，擴(kuò)大服務(wù)供給，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，提高公共服務(wù)的覆蓋面和社會滿意度。充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，使能夠市場化的公共服務(wù)業(yè)盡快走向市場，提供適應(yīng)市場需求的個性產(chǎn)品，滿足人們多樣化、多層次的消費需求，促進(jìn)社會和諧和人民群眾的全面發(fā)展。

重點工作：“十二五”期間完成陽信一中搬遷、新中醫(yī)院建設(shè)、縣體育場建設(shè)。

三、加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)

以更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，加快構(gòu)筑農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村市場流通、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和服務(wù)等重點服務(wù)體系。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化進(jìn)程，建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)各類服務(wù)組織,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（二）農(nóng)村市場流通體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè),引導(dǎo)和推動各類龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)資連鎖經(jīng)營，鼓勵批發(fā)市場拓展業(yè)務(wù)范圍，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各種專業(yè)合作組織，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品。積極探索基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的連鎖經(jīng)營形式，提升服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的水平。

（三）農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和服務(wù)體系。加大農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，不斷提高勞動力素質(zhì)。大力發(fā)展勞動力中介機(jī)構(gòu)，加快培育家政勞務(wù)派遣公司，指導(dǎo)和組織勞動力轉(zhuǎn)移，有計劃、有組織地輸出到重點地區(qū)、重點行業(yè)。

第五章 保障措施

一、完善體制機(jī)制

強(qiáng)化全縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展形勢分析制度，通過形勢分析樹典型、找差距，研究應(yīng)對措施，為縣委、縣政府決策提供可靠和詳實的依據(jù)，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據(jù)。繼續(xù)落實服務(wù)業(yè)八大重點產(chǎn)業(yè)和四項重點工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，各部門圍繞各自的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化和完善工作措施，做好份內(nèi)工作。發(fā)揮市服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成高效率、快節(jié)奏的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

二、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

對涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展的立項、規(guī)劃、土地、環(huán)評、工商登記等審批事項，實行開放式、透明型政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步簡化審批程序，縮短時限。依法放寬服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入條件，除有國家規(guī)定以外，全面實行“非禁即入”。在政策上給予內(nèi)資和外資同等待遇，并制定相應(yīng)的法制保障體系，確保服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化運作。加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、價格管理、糾紛仲裁和社會監(jiān)督等方面的法制建設(shè)，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

三、鼓勵投資融資

制定專門鼓勵政策，引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變投資觀念，將更多的資金投入到無污染、低能耗、高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，真正形成企業(yè)的核心競爭力。支持大型企業(yè)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限進(jìn)行資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等資產(chǎn)改造、改組方式，多種渠道募集資金。支持各類企業(yè)以產(chǎn)權(quán)換資金、以存量換增量、以資源換技術(shù)、以市場換項目，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。政府積極推進(jìn)銀企對接、經(jīng)貿(mào)洽談等活動，爭取更多的投資和信貸資金。用足用活各級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、強(qiáng)化人才支撐

進(jìn)一步完善人才引進(jìn)計劃，建立人才引進(jìn)的激勵機(jī)制，特別要吸引緊缺的高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，并妥善解決其住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等事宜。針對不同服務(wù)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才的特點，制定領(lǐng)軍人才分類開發(fā)計劃，在各個領(lǐng)域引進(jìn)一批、培育一批文化精英、學(xué)科帶頭人、金融家、營銷大師等。設(shè)立專業(yè)人才特別貢獻(xiàn)獎，給予相應(yīng)的榮譽(yù)稱號和獎勵，破格申報評定專業(yè)技術(shù)職稱。有計劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，發(fā)展各個層次、各種類型的服務(wù)專業(yè)教育。鼓勵發(fā)展各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各類崗前、崗中和待業(yè)培訓(xùn)。全面推進(jìn)服務(wù)職業(yè)資格認(rèn)定和考核制度，實行崗位的技能資格與定級。

五、加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)

按照政府引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，培育組建一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在制定標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃、企業(yè)策劃、人才引進(jìn)、行業(yè)宣傳、協(xié)調(diào)服務(wù)、自律管理和社會監(jiān)督等方面的職能，切實發(fā)揮其在政府和企業(yè)之間代言人、協(xié)調(diào)者、橋梁和紐帶的重要作用。

六、強(qiáng)化輿論引導(dǎo)

加大服務(wù)業(yè)宣傳力度，強(qiáng)化社會各界對加快發(fā)展服務(wù)業(yè)重要性的認(rèn)識。宣傳各級促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，更好地服務(wù)于各類服務(wù)企業(yè)和投資者。推廣服務(wù)業(yè)發(fā)展中的好做法、好典型、好經(jīng)驗，為加快服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。