第一篇：人民法院五年改革綱要(1999-2003)

人民法院五年改革綱要(1999-2003)

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院五年改革綱要》的通知

(1999年10月20日 法發(fā)[1999]28號(hào))

全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：

現(xiàn)將《人民法院五年改革綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對(duì)執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

人民法院五年改革的綱要

中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)確定了依法治國(guó)的基本方略，明確提出了推進(jìn)司法改革的任務(wù)。第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議又將依法治國(guó)的基本方略載入憲法。人民法院的改革是我國(guó)司法改革的重要組成部分，必須積極、穩(wěn)妥推進(jìn)，使人民法院在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有重要作用。

一、抓住機(jī)遇，推進(jìn)人民法院改革

1、人民法院的改革勢(shì)在必行。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革、民主與法制建設(shè)和社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得了令人矚目的成就。同時(shí)，由于社會(huì)關(guān)系變化，利益格局調(diào)整，社會(huì)矛盾交織，使人民法院審判工作面臨前所未有的復(fù)雜局面，人民法院的管理體制和審判工作機(jī)制，受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

--司法活動(dòng)中的地方保護(hù)主義產(chǎn)生、蔓延，嚴(yán)重危害我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

--現(xiàn)行的法官管理體制導(dǎo)致法官整體素質(zhì)難以適應(yīng)審判工作專業(yè)化要求，難以抵制拜金主義、享樂(lè)主義、特權(quán)觀念等腐朽思想的侵蝕，人民群眾對(duì)少數(shù)司法人員腐敗現(xiàn)象和裁判不公反映強(qiáng)烈，直接損害了黨和國(guó)家的威信。

--審判工作的行政管理模式，不適應(yīng)審判工作的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)重影響人民法院職能作用的充分發(fā)揮。

--人民法院特別是基層人民法院經(jīng)費(fèi)困難，裝備落后，物質(zhì)保障不力，嚴(yán)重制約審判工作的發(fā)展。

面對(duì)挑戰(zhàn)，人民法院不改革沒(méi)有出路。只有通過(guò)改革，逐步建立依法獨(dú)立公正審判的機(jī)制，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要。

2、人民法院改革面臨良好的機(jī)遇。

--改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，為人民法院改革提供了良好的政治條件。九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，將黨的十五大提出的依法治國(guó)基本方略載入國(guó)家根本大法;會(huì)議《關(guān)于最高人民法院的工作報(bào)告的決議》提出了要發(fā)揮人民法院在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中重要作用的要求，為人民法院改革奠定了憲法和法律基礎(chǔ)。

--社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，客觀上要求人民法院平等地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，公正、及時(shí)地處理當(dāng)事人之間的糾紛，打擊各種侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的違法犯罪活動(dòng)，改革與社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的司法觀念、管理模式與運(yùn)行方式。

--全社會(huì)對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系認(rèn)識(shí)的逐步深化，人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，理論界對(duì)司法改革進(jìn)行了大量有益的探討，法院改革已逐漸成為全社會(huì)共識(shí)，為人民法院改革創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件。

--人民法院已經(jīng)進(jìn)行的改革為今后改革的深入積累了經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，全國(guó)法院為堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，確保司法公正，實(shí)施了一系列改革措施。各級(jí)人民法院全面落實(shí)公開審判制度，進(jìn)行審判方式改革;強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任審判員的職責(zé)，規(guī)范審判委員會(huì)活動(dòng);逐步實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立的制度。根據(jù)法官法的規(guī)定，在法官考試、任免和交流等方面，進(jìn)行了成功的實(shí)踐和探索。這些改革措施和已經(jīng)取得的階段性成果，為今后推進(jìn)人民法院改革創(chuàng)造了有利的條件。

縱觀形勢(shì)，人民法院改革面臨不可多得的歷史機(jī)遇。我們必須站在時(shí)代的高度，立足于現(xiàn)實(shí)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，滿懷信心地把人民法院改革推向深入。

3、人民法院改革，要以鄧小平理論為指導(dǎo)，以黨的十五大提出的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略和推進(jìn)司法改革的要求為依據(jù)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線。

4、人民法院的改革，必須始終堅(jiān)持以下原則：

--堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);

--堅(jiān)持人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體;

--堅(jiān)持依法獨(dú)立審判;

--堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一;

--堅(jiān)持中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外在法院和法官管理方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

5、人民法院改革的總體目標(biāo)是：緊密圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和建立社會(huì)主義法治國(guó)家的需要，依據(jù)憲法和法律規(guī)定的基本原則，健全人民法院的組織體系;進(jìn)一步完善獨(dú)立、公正、公開、高效、廉潔，運(yùn)行良好的審判工作機(jī)制;在科學(xué)的法官管理制度下，造就一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍;建立保障人民法院充分履行審判職能的經(jīng)費(fèi)管理體制;真正建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度。

6、為實(shí)現(xiàn)人民法院改革的總體目標(biāo)，從1999年起至2003年，人民法院改革的基本任務(wù)和必須實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)是：以落實(shí)公開審判原則為主要內(nèi)容，進(jìn)一步深化審判方式改革;以強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)為重點(diǎn)，建立符合審判工作特點(diǎn)和規(guī)律的審判管理機(jī)制;以加強(qiáng)審判工作為中心，改革法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使審判人員和司法行政人員的力量得到合理配備;堅(jiān)持黨管干部的原則，進(jìn)一步深化法院人事管理制度的改革，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的法官隊(duì)伍;加強(qiáng)法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)，提高審判工作效率和管理水平;健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，保障司法人員的公正、廉潔;對(duì)法院的組織體系、法院干部管理體制、法院經(jīng)費(fèi)管理體制等改革進(jìn)行積極探索，為實(shí)現(xiàn)人民法院改革總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

二、人民法院五年改革的基本內(nèi)容

(一)進(jìn)一步深化審判方式改革 7、1999年底前，全國(guó)各級(jí)人民法院根據(jù)明確職責(zé)、分工合理、動(dòng)轉(zhuǎn)高效的原則，全面實(shí)行立審分立、審執(zhí)分立、審監(jiān)分立。人民法院的立審分立，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行。

8、建立科學(xué)的案件審理流程管理制度，由專門機(jī)構(gòu)根據(jù)各類案件在審理流程中的不同環(huán)節(jié)，對(duì)立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等不同審理階段進(jìn)行跟蹤管理，保證案件審理工作的公正、高效。9、2000年底前，最高人民法院制定有關(guān)再審案件的立案標(biāo)準(zhǔn)。

10、進(jìn)一步完善質(zhì)證和認(rèn)證制度。

--規(guī)范質(zhì)證制度。質(zhì)證是法官正確認(rèn)證的前提，任何證據(jù)未經(jīng)法庭質(zhì)證，不得作為定案的根據(jù)。

--探索公開認(rèn)證的條件和方法，完善認(rèn)證制度。

--在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2000年底前，對(duì)證據(jù)適用規(guī)則作出規(guī)定。

11、采取有效措施，解決好證人尤其是關(guān)鍵證人出庭的問(wèn)題。同時(shí)，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)證人出庭作證的義務(wù)、人身安全、物質(zhì)保證、法律責(zé)任等問(wèn)題進(jìn)行研究，適時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出制定證人法的議案。

12、嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院1999年3月8日發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開審判制度的若干規(guī)定》，全面落實(shí)公開審判制度。人民法院開庭審判的案件，應(yīng)當(dāng)逐步提高當(dāng)庭宣判率。

13、加快裁判文書的改革步伐，提高裁判文書的質(zhì)量。改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)質(zhì)證中有爭(zhēng)議證據(jù)的分析、認(rèn)證，增強(qiáng)判決的說(shuō)理性;通過(guò)裁判文書，不僅記錄裁判過(guò)程，而且公開裁判理由，使裁判文書成為向社會(huì)公眾展示司法公正形象的載體，進(jìn)行法制教育的生動(dòng)教材。

14、2000年起，經(jīng)最高人民法院審判委員會(huì)討論、決定有適用法律問(wèn)題的典型案件予以公布，供下級(jí)法院審判類似案件時(shí)參考。

15、嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法有關(guān)裁判程序的規(guī)定，繼續(xù)深化刑事審判方式改革。

--依法保證被告人有權(quán)獲得辯護(hù)。對(duì)于按照普通程序?qū)徖淼陌讣?，被告人確因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院要根據(jù)最高人民法院、司法部《關(guān)于刑事法律援助工作的聯(lián)合通知》規(guī)定，積極落實(shí)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)的工作，以確保審判質(zhì)量。

--對(duì)第二審案件除依法可以不開庭審理的以外，應(yīng)當(dāng)做到開庭審理，公開宣判;對(duì)于死刑二審案件，上訴人對(duì)第一審認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)提出異議，或提出的事實(shí)、證據(jù)，或社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)依法開庭審理。

--對(duì)于刑事再審案件，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定刑事再審案件開庭審理的規(guī)定。

--審判長(zhǎng)要努力提高駕馭、指揮庭審能力，注重發(fā)揮控辯雙方在法庭上的訴辯作用，通過(guò)證人出庭作證，出示證據(jù)，質(zhì)證，指控與辯護(hù)等活動(dòng)，查清案件事實(shí)。

--在充分保護(hù)被害人合法權(quán)利的前提下，嚴(yán)格對(duì)自訴案件的立案審查;在強(qiáng)調(diào)自訴案件當(dāng)事人舉證責(zé)任的同時(shí)，做好指導(dǎo)當(dāng)事人舉證和必要的調(diào)查取證工作。

16、民事、經(jīng)濟(jì)審判方式改革要進(jìn)一步完善舉證制度，除繼續(xù)堅(jiān)持主張權(quán)利的當(dāng)事人承擔(dān)舉證責(zé)任的原則外，建立舉證時(shí)限制度，重大、復(fù)雜、疑難案件庭前交換證據(jù)制度，完善人民法院收集證據(jù)制度，進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人舉證、質(zhì)證活動(dòng)。

17、完善行政審判方式。緊緊圍繞被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，徹底改變既審查具體行政行為又審查原告行為，甚至只審原告行為的做法;完善行政訴訟的舉證、質(zhì)證、認(rèn)證規(guī)則，建立符合行政訴訟特點(diǎn)的證據(jù)制度;根據(jù)行政審判實(shí)踐的發(fā)展，進(jìn)一步完善裁判形式。

(二)建立符合審判工作規(guī)律的審判組織形式

18、強(qiáng)化合議庭和法官職責(zé)，推行審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任制度，充分發(fā)揮審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員在庭審過(guò)程中的指揮、協(xié)調(diào)作用。2000年底前，對(duì)法官擔(dān)任審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員的條件和責(zé)任做出明確規(guī)定，建立審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員的審查、考核、選任制度。審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員依審判職責(zé)簽發(fā)裁判文書。

19、在法律規(guī)定范圍內(nèi)，多適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣Ｔ跅l件成熟時(shí)，向立法機(jī)關(guān)提出修改刑事訴訟法和民事訴訟法的建議，擴(kuò)大人民法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣姆秶?/p>

20、在審判長(zhǎng)選任制度全面推行的基礎(chǔ)上，做到除合議庭依法提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交審判委員會(huì)討論決定的重大、疑難案件外，其他案件一律由合議庭審理并作出裁判，院、庭長(zhǎng)不得個(gè)人改變合議庭的決定。

21、推行院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)和庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件的做法。各級(jí)人民法院應(yīng)結(jié)合本院的實(shí)際情況，對(duì)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)審理案件提出明確要求。

22、規(guī)范審判委員會(huì)的工作職責(zé)。審判委員會(huì)作為法院內(nèi)部最高審判組織，在強(qiáng)化合議庭職責(zé)，不斷提高審理案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，逐步做到只討論合議庭提請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)提交的少數(shù)重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問(wèn)題，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，以充分發(fā)揮其對(duì)審判工作中帶有根本性、全局性問(wèn)題進(jìn)行研究和作出權(quán)威性指導(dǎo)的作用。

23、完善人民陪審員制度。對(duì)擔(dān)任人民陪審員的條件、產(chǎn)生程序、參加審判案件的范圍、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、充分論證的基礎(chǔ)上，向全國(guó)人大常委會(huì)提出完善我國(guó)人民陪審員制度的建議，使人民陪審員制度真正得到落實(shí)和加強(qiáng)(1999年5月8日，經(jīng)肖揚(yáng)院長(zhǎng)簽署，最高人民法院向全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提交了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈關(guān)于完善人民陪審員制度的決定(草案)〉的議案》)。(三)科學(xué)設(shè)置法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

24、進(jìn)一步明確審判部門的職責(zé)范圍和分工，改變目前職能交叉、分工不明的狀況。2000年底前，最高人民法院對(duì)審判庭、室的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定。

25、充實(shí)審判部門，精減、合并、統(tǒng)一設(shè)立各級(jí)人民法院的司法行政管理部門;對(duì)各級(jí)人民法院審判部門與司法管理部門的人員比例作出規(guī)定;對(duì)司法行政管理部門的富余人員做好分流工作。

26、落實(shí)中發(fā)〔1999〕11號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)的《中共最高人民法院黨組關(guān)于解決人民法院“執(zhí)行難”問(wèn)題的報(bào)告》的精神，改革人民法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行工作體制。

--1999年底前，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)的人民法院執(zhí)行工作實(shí)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)體制。高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同轄區(qū)外的高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理執(zhí)行爭(zhēng)議案件。

--加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)進(jìn)行執(zhí)行隊(duì)伍整頓工作，盡快將不適應(yīng)執(zhí)行工作的人員調(diào)離執(zhí)行工作崗位;確保按不少于全體干警現(xiàn)有編制總數(shù)15%的比例配備合格的執(zhí)行人員。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行隊(duì)伍的科學(xué)管理，嚴(yán)肅執(zhí)行紀(jì)律，抓緊業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。盡快在全國(guó)建成一支政治堅(jiān)定、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、訓(xùn)練有素的執(zhí)行隊(duì)伍。

--經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，在條件成熟時(shí)，在全國(guó)建立起對(duì)各級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督、配合得力，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行工作體制。

--在總結(jié)執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草強(qiáng)制執(zhí)行法，盡早提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。

27、根據(jù)便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟，便于人民法院審判案件的原則，按照規(guī)范化、規(guī)?；囊蠛侠碓O(shè)置人民法庭。各地應(yīng)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，實(shí)事求是地制定人民法院建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和方案。

--人民法庭至少配備3名法官，1名書記員;有條件的地方可以配備法警。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，道路交通狀況較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地撤并部分法庭，建立或者重組具有一定規(guī)模的人民法庭。

--1999年底之前完成對(duì)現(xiàn)存各種“專業(yè)法庭”和不符合條件、不利用于依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)的人民法庭的清理、調(diào)整和撤并工作;

--2000年底前，撤銷城市市轄區(qū)內(nèi)的人民法庭。

28、規(guī)范司法警察統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。認(rèn)真執(zhí)行《人民法院司法警察暫行條例》中規(guī)定的“雙重領(lǐng)導(dǎo)、編隊(duì)管理”的規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)一管理、調(diào)動(dòng);探索改革司法警察的任用制度，試行部分司法警察聘任制，理順?biāo)痉ň斓倪M(jìn)出渠道。

29、改革、理順人民法院司法鑒定、信息工作體制。集中人力、資金、技術(shù)，以高級(jí)人民法院為重點(diǎn)，建立司法鑒定機(jī)構(gòu)，最高人民法院成立人民法院司法鑒定中心，逐步促成建立統(tǒng)一的司法鑒定體系;統(tǒng)一設(shè)置通訊、統(tǒng)計(jì)等信息機(jī)構(gòu)。

(四)深化法院人事管理制度改革

30、嚴(yán)格執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》，上級(jí)人民法院黨組要積極、主動(dòng)與地方黨委配合，加大對(duì)下級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員的協(xié)管力度，充分發(fā)揮各級(jí)人民法院黨組管理干部的職能。

31、對(duì)1988年以來(lái)在一些地區(qū)試行的地方法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上級(jí)人民法院黨組為主管理，地方黨委協(xié)助管理的做法進(jìn)行總結(jié)，肯定試點(diǎn)取得的成果，認(rèn)真研究試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，提出解決的辦法。

32、改革法官來(lái)源渠道。逐步建立上級(jí)人民法院的法官?gòu)南录?jí)人民法院的優(yōu)秀法官中選任以及從律師和高層次的法律人才中選任法官的制度。對(duì)經(jīng)公開招考合格的法律院校的畢業(yè)生和其他人員，應(yīng)首先充實(shí)到中級(jí)人民法院和基層人民法院。高級(jí)人民法院和最高人民法院的審判庭5年之后從下級(jí)人民法院和社會(huì)的高層次法律人才中選任法官。使法官來(lái)源和選任真正形成良性循環(huán)，保證實(shí)現(xiàn)法院隊(duì)伍高素質(zhì)的要求。

33、隨著審判長(zhǎng)選任工作的開展，結(jié)合人民法院組織法的修改、高級(jí)人民法院或以對(duì)法官配備法官助理和取消助理審判員工作進(jìn)行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)。

34、對(duì)各級(jí)人民法院法官的定編工作進(jìn)行研究，在保證審判質(zhì)量和效率的前提下，有計(jì)劃有步驟地確定法官編制。

--選擇不同地域、不同級(jí)別的部分法院進(jìn)行法官定編工作的試點(diǎn)。

--最高人民法院在總結(jié)試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2001年商中央組織、人事部門提出法官編制的具體方案。

35、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法官交流和輪崗制度。

--法官交流原則上在法院系統(tǒng)內(nèi)異地進(jìn)行或者在上下級(jí)法院之間進(jìn)行。輪換崗位要以不影響法官專業(yè)化為前提，以不影響審判工作為原則。

--對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任職回避、交流制度。各地法院院長(zhǎng)實(shí)行與長(zhǎng)期生活的地區(qū)異地任職的辦法;副院長(zhǎng)實(shí)行分管工作輪換制;相近審判庭庭長(zhǎng)崗位實(shí)行定期輪換。通過(guò)實(shí)行法官交流、輪崗制度，形成法官的良性互動(dòng)和人員的合理配置。

36、加強(qiáng)對(duì)法官的培訓(xùn)工作。最高人民法院、各高級(jí)人民法院在2001年前，分別對(duì)中級(jí)以上人民法院正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)和基層人民法院的正副院長(zhǎng)、正副庭長(zhǎng)輪訓(xùn)一遍。兩年之內(nèi)各高級(jí)人民法院應(yīng)對(duì)法律業(yè)大分校進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，并在其基礎(chǔ)上設(shè)立法官學(xué)院或者其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。2001年后，法官每3年必須在國(guó)家法官學(xué)院或者其他法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中時(shí)間脫產(chǎn)培訓(xùn);新任命的法官，必須脫產(chǎn)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專門法律知識(shí)、審判業(yè)務(wù)技能。

37、建立書記員單獨(dú)職務(wù)序列。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門在2000年制定人民法院書記員管理辦法，在2001年后全面建立這項(xiàng)制度。

(五)加強(qiáng)法院辦公現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高司法效率和法院管理水平

38、各級(jí)人民法院要把加強(qiáng)辦公現(xiàn)代化和其他物質(zhì)裝備建設(shè)，提高法院管理水平，作為改善執(zhí)法條件、提高審判質(zhì)量和效率、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要方面，認(rèn)真抓緊抓好。

--適應(yīng)審判方式改革的需要，進(jìn)一步抓好審判法庭建設(shè)。盡快解決審判法庭不足和設(shè)施不配套的問(wèn)題，審判法庭要配備安全檢查、法庭文字錄入、錄音、錄像、投影、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)等相應(yīng)的技術(shù)設(shè)備。

--2001年底前，基本實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化技術(shù)手段在庭審記錄、訴訟文書制作、法院人事管理、檔案管理、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息處理等方面的應(yīng)用。加快計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)和通信建設(shè)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件。用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)最高人民法院與高、中級(jí)人民法院之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)5年內(nèi)建立全國(guó)法院計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將案件的管理、信息和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、傳輸?shù)燃{入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高人民法院各項(xiàng)管理工作的科技含量。39、2000年底前，最高人民法院完成對(duì)各類案件的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的改革工作。進(jìn)一步探索建立符合人民法院審判工作管理需要的，具有快速反應(yīng)和宏觀分析能力的現(xiàn)代司法統(tǒng)計(jì)工作和管理體系。

(六)加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督機(jī)制，保障司法公正廉潔

40、建立有效的內(nèi)部制約機(jī)制。

--嚴(yán)格審判監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判監(jiān)督的權(quán)威性、準(zhǔn)確性、有效性。

--全面貫徹執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審判工作的紀(jì)律監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種利用審判職權(quán)違法違紀(jì)的行為。

--進(jìn)一步完善督導(dǎo)員制度。1999年底前，各高級(jí)人民法院要建立督導(dǎo)員制度，充分發(fā)揮督導(dǎo)員在法院工作中督辦、檢查、調(diào)查、指導(dǎo)的職責(zé)作用。通過(guò)修改《人民法院組織法》，使人民法院督導(dǎo)員的工作法制化，從制度上落實(shí)審判紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化法官職業(yè)道德觀念。

--完善并強(qiáng)化審判監(jiān)督工作機(jī)制，2000年制定關(guān)于加強(qiáng)審判監(jiān)督工作的若干規(guī)定。41、1999年底前，制訂有關(guān)人民法院審判人員在訴訟過(guò)程中與當(dāng)事人、辯護(hù)人、律師的關(guān)系的規(guī)定。

42、制定人民法院接受社會(huì)監(jiān)督的規(guī)范性意見，使人民法院接受監(jiān)督制度化、程序化、法律化。

--全面貫徹執(zhí)行《關(guān)于人民法院接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督的若干意見》。

--進(jìn)一步規(guī)范人民法院接受人民檢察院的法律監(jiān)督工作，尤其是民事、經(jīng)濟(jì)、行政抗訴案件的審理。

--會(huì)同有關(guān)部門制定人民法院審判工作接受新聞監(jiān)督的規(guī)定。

(七)積極探索人民法院深層次的改革

43、從維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)司法公正的要求出發(fā)，積極探索人民法院組織體系改革。2001年向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改人民法院組織法的提案，逐步建立起符合我國(guó)政體，確保法院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)的人民法院組織體系。

--對(duì)設(shè)立海事高級(jí)法院進(jìn)行研究。

--對(duì)鐵路、農(nóng)墾、林業(yè)、油田、港口等法院的產(chǎn)生、法律地位和管理體制、管轄范圍進(jìn)行研究。逐步改變鐵路、農(nóng)墾、林業(yè)、油田、港口等法院由行政主管部門或者企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理的現(xiàn)狀。

44、根據(jù)維護(hù)法律權(quán)威和司法統(tǒng)一的要求，積極探索人民法院干部管理體制改革，更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督。

45、在全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定的基礎(chǔ)上，探索建立法院經(jīng)費(fèi)保障體系，保證履行審判職能所必須的經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)

46、各級(jí)人民法院必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地落實(shí)本綱要提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。要按照綱要確定的改革措施和目標(biāo)，結(jié)合本地實(shí)際情況，分別制定本部門、地區(qū)的具體實(shí)施方案。2001年進(jìn)行人民法院改革中期評(píng)估;2003年進(jìn)行綱要實(shí)施情況總結(jié)。

47、各級(jí)人民法院在結(jié)合本地情況制定改革的具體實(shí)施方案時(shí)，要廣泛聽取各界群眾和有關(guān)方面的意見，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去，廣開言路，擇善而從。

48、立足當(dāng)前，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定近期的改革重點(diǎn)。要將綱要確定的，不需要通過(guò)立法、修改法律便可進(jìn)行的改革措施，尤其是審判方式、法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、審判組織、書記員單獨(dú)職務(wù)序列等項(xiàng)改革納入近期的改革目標(biāo)，盡快啟動(dòng)，抓緊落實(shí)。

49、人民法院改革是從司法觀念、工作方法、管理機(jī)制到司法制度的全面改革，是一項(xiàng)關(guān)系審判工作全局的重要工作。各級(jí)人民法院在積極實(shí)施綱要確定的改革措施的同時(shí)，對(duì)于一些重大的、深層次的改革總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做充分的理論和輿論準(zhǔn)備，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

50、在改革進(jìn)程中，最高人民法院根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)展，以及人民法院改革中面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)改革的目標(biāo)和內(nèi)容作出適當(dāng)?shù)男薷?、補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。

《人民法院五年改革綱要》作為組織和動(dòng)員全國(guó)各級(jí)人民法院推進(jìn)司法改革的行動(dòng)規(guī)劃，明確了人民法院改革的方向，具有重要意義。實(shí)現(xiàn)綱要確定的各項(xiàng)改革目標(biāo)，將使人民法院呈現(xiàn)出新的面貌，有力推進(jìn)依法治國(guó)方略的實(shí)施。各級(jí)人民法院要在以江澤民同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，進(jìn)一步振奮精神，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，為全面實(shí)現(xiàn)綱要提出的各項(xiàng)改革任務(wù)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家而努力奮斗!

第二篇：人民法院第四個(gè)五年改革綱要(2014-2018)

《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》 2014年7月9日，最高人民法院在濟(jì)南的人民法庭會(huì)和全國(guó)高院院長(zhǎng)座談會(huì)期間召開會(huì)議的專場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)布會(huì)的主題是通報(bào)《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》（簡(jiǎn)稱“四五改革綱要”），并介紹人民法院深化司法改革的推進(jìn)情況。最高人民法院司法改革辦公室的賀小榮主任通報(bào)了“四五改革綱要”的總體思路和主要內(nèi)容。

一、“四五改革綱要”的總體思路和主要特點(diǎn)

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向。為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化司法體制改革，最高人民法院結(jié)合法院工作實(shí)際，在深入開展調(diào)研、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，研究制定了“四五改革綱要”，并報(bào)中央審批同意。

作為指導(dǎo)未來(lái)五年法院改革工作的重要綱領(lǐng)性文件，“四五改革綱要”明確了改革的總體思路，即：緊緊圍繞讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義的目標(biāo)，始終堅(jiān)持司法為民、公正司法工作主線，著力解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題，確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，著力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2018年初步建成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，為建設(shè)法治中國(guó)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)有力的司法保障。

“四五改革綱要”在謀篇布局與內(nèi)容設(shè)臵上體現(xiàn)了四個(gè)重要特點(diǎn)：一是整體性。綱要提出的改革舉措嚴(yán)格與三中全會(huì)決定和中央司改意見“對(duì)表”，是對(duì)中央改革任務(wù)的分解、延伸與細(xì)化，兼顧了人民法院牽頭和參加的各項(xiàng)任務(wù)。凡是人民法院牽頭的改革任務(wù)，綱要表述較為詳細(xì)，并提出了明確要求；凡是人民法院配合中央其他部門推進(jìn)的改革任務(wù)，綱要表述較為原則，側(cè)重協(xié)同推進(jìn)。

二是系統(tǒng)性。綱要充分考慮了改革舉措之間的關(guān)聯(lián)性，在內(nèi)容設(shè)臵、進(jìn)度安排、成果形式上能夠相互呼應(yīng)，確保改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

三是科學(xué)性。綱要內(nèi)容主次分明，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，將建立符合司法職業(yè)特點(diǎn)的法院人員管理制度作為重要抓手，將健全審判責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

四是連續(xù)性。綱要立足中國(guó)國(guó)情，科學(xué)研判形勢(shì)，在總結(jié)梳理人民法院之前三個(gè)“五年改革綱要”的成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合前期試點(diǎn)工作，確定了需要繼續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目和需要調(diào)整的內(nèi)容。

二、“四五改革綱要”的主要內(nèi)容 圍繞建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義審判權(quán)力運(yùn)行體系這一關(guān)鍵目標(biāo)，“四五改革綱要”針對(duì)八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了45項(xiàng)改革舉措，重點(diǎn)歸納為8個(gè)方面的核心內(nèi)容：

第一，深化法院人事管理改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)法官沿用普通公務(wù)員管理模式，不能充分體現(xiàn)司法職業(yè)特點(diǎn)，也不利于把優(yōu)秀人才留在審判一線。針對(duì)上述問(wèn)題，“四五改革綱要”提出：要堅(jiān)持以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心，建立分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、分工明確、保障有力的法院人員管理制度。

賀小榮主任重點(diǎn)介紹了五項(xiàng)措施：1.配合省以下法院人事統(tǒng)管改革，推動(dòng)在省一級(jí)設(shè)立法官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出法官人選，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)，人大依照法律程序任免。2.推進(jìn)法院人員分類管理制度改革，將法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員，實(shí)行分類管理。與之配套的，則是拓寬審判輔助人員的來(lái)源渠道，建立審判輔助人員的正常增補(bǔ)機(jī)制，減少法官事務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。3.建立法官員額制，對(duì)法官在編制限額內(nèi)實(shí)行員額管理，確保法官主要集中在審判一線，高素質(zhì)人才能夠充實(shí)到審判一線。4.完善法官等級(jí)定期晉升機(jī)制，確保一線辦案法官即使不擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，也可以正常晉升至較高的法官等級(jí)。5.完善法官選任制度，針對(duì)不同層級(jí)的法院，設(shè)臵不同的法官任職條件。初任法官首先到基層人民法院任職，上級(jí)法院法官原則上從下一級(jí)法院遴選產(chǎn)生。第二，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。為維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一，優(yōu)化司法資源配臵，綱要就建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度作出了安排。主要措施包括：1.在管轄制度方面，通過(guò)提級(jí)管轄和指定管轄，確保行政案件、跨行政區(qū)劃的民商事案件和環(huán)境保護(hù)案件得到公正審理。2.在法院管理方面，鞏固鐵路運(yùn)輸法院管理體制改革成果，將林業(yè)法院、農(nóng)墾法院統(tǒng)一納入國(guó)家司法管理體系，改革部門、企業(yè)管理法院的體制。3.在機(jī)構(gòu)設(shè)臵方面，建立上級(jí)法院在重大、疑難、復(fù)雜案件較多的地方派出巡回法庭工作機(jī)制。進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。4.在法院設(shè)臵方面，推動(dòng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較集中的地區(qū)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院。

第三，健全審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，是司法規(guī)律的客觀要求。近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)行了許多積極探索，也取得了一定成效，但仍存在內(nèi)部層層審批，辦案權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，“四五改革綱要”將完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

在完善審判責(zé)任制方面，主要改革措施可歸納為：1.完善主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官，作為獨(dú)任法官或合議庭中的審判長(zhǎng)。完善合議庭成員在閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。2.改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制，主審法官獨(dú)任審理案件的裁判文書，不再由院、庭長(zhǎng)簽發(fā)。3.建立科學(xué)合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)法官評(píng)價(jià)機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制與退出機(jī)制的有效銜接。4.科學(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見，也要明確其個(gè)人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。5.建立法官懲戒制度，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，既確保法官的違紀(jì)違法行為及時(shí)得到應(yīng)有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請(qǐng)復(fù)議和申訴的權(quán)利。

主審法官、合議庭審判責(zé)任制與院、庭長(zhǎng)的審判監(jiān)督制約機(jī)制并不是對(duì)立關(guān)系。為了確保司法公正，“四五改革綱要”提出要進(jìn)一步完善審判監(jiān)督制約機(jī)制，主要措施包括：1.在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度，建立分案情況內(nèi)部公示制度。2.對(duì)于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并公示。3.規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報(bào)批制度。4.規(guī)范院、庭長(zhǎng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長(zhǎng)在監(jiān)督活動(dòng)中形成的全部文書入卷存檔制度。5.依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長(zhǎng)行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

第四，加大人權(quán)司法保障力度。為強(qiáng)化對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和訴訟權(quán)利的司法保障，“四五改革綱要”提出要建立和完善以庭審為中心的審判機(jī)制，有效發(fā)揮審判對(duì)偵查、起訴的制約和引導(dǎo)作用，確保司法公正。1.嚴(yán)格實(shí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，進(jìn)一步明確排除非法證據(jù)的程序和標(biāo)準(zhǔn)。2.建立對(duì)被告人、罪犯的辯解、申訴和控告認(rèn)真審查、及時(shí)處理的機(jī)制。完善審判環(huán)節(jié)重視律師辯護(hù)、代理意見工作機(jī)制。3.健全司法過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制，統(tǒng)一司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。4.規(guī)范處理涉案財(cái)物的司法程序，明確人民法院處理涉案財(cái)物的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。5.進(jìn)一步完善輕微刑事案件快速辦理機(jī)制。在立法機(jī)關(guān)的授權(quán)和監(jiān)督下，有序推進(jìn)刑事案件速裁程序改革。

第五，進(jìn)一步深化司法公開。最高人民法院已于去年啟動(dòng)審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺(tái)建設(shè)。在前期工作基礎(chǔ)上，“四五改革綱要”對(duì)深化司法公開工作提出了更高的要求。1.完善庭審公開制度。建立庭審公告和旁聽席位信息的公示與預(yù)約制度。推進(jìn)庭審全程同步錄音錄像。規(guī)范以圖文、視頻等方式直播庭審的范圍和程序。2.完善審判信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便當(dāng)事人自案件受理之日起，在線獲取立案信息和審判流程節(jié)點(diǎn)信息。3.繼續(xù)加強(qiáng)中國(guó)裁判文書網(wǎng)網(wǎng)站建設(shè)，嚴(yán)格按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，實(shí)現(xiàn)四級(jí)人民法院依法應(yīng)當(dāng)公開的生效裁判文書統(tǒng)一在中國(guó)裁判文書網(wǎng)公布。4.整合各類執(zhí)行信息，方便當(dāng)事人在線了解執(zhí)行工作進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行信息公開平臺(tái)與各類征信平臺(tái)的有效對(duì)接。

第六，明確四級(jí)法院職能定位。為合理定位四級(jí)法院職能，“四五改革綱要”提出要建立定位科學(xué)、職能明確、監(jiān)督得力、運(yùn)行有效的審級(jí)制度。主要措施可以歸納為：1.進(jìn)一步改革民商事案件級(jí)別管轄制度，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級(jí)別管轄的做法，將絕大多數(shù)普通民商事一審案件的管轄權(quán)下放至基層人民法院，輔之以加強(qiáng)人民法庭和訴訟服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化基層人民法院化解矛盾的職能。2.規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。完善提級(jí)管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級(jí)法院向上級(jí)法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序，充分發(fā)揮中級(jí)、高級(jí)人民法院通過(guò)提級(jí)審理重大、疑難、復(fù)雜和新類型案件，指導(dǎo)類案審判工作，確保法律統(tǒng)一適用的功能，壓縮個(gè)案請(qǐng)示空間。3.改革法院考評(píng)機(jī)制，廢止沒(méi)有實(shí)際效果的考評(píng)指標(biāo)和措施，取消違反司法規(guī)律的排名排序做法，消除不同審級(jí)法院之間的行政化。4.推進(jìn)最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，建立真正符合最高人民法院法律職能的機(jī)構(gòu)設(shè)臵模式。同時(shí)，最高人民法院還將建立將本院作出的裁判轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性判例的機(jī)制，充分發(fā)揮其確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的職能。

第七，健全司法行政事務(wù)保障機(jī)制?！八奈甯母锞V要”立足審判權(quán)的中央事權(quán)屬性，就健全法院司法行政事務(wù)保障機(jī)制推出了一系列改革舉措：1.配合中央有關(guān)部門，推動(dòng)省級(jí)以下地方法院經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理機(jī)制改革。2.嚴(yán)格“收支兩條線”管理，地方各級(jí)人民法院收取的訴訟費(fèi)、罰金、沒(méi)收的財(cái)物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級(jí)國(guó)庫(kù)。3.推進(jìn)法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革。建立以服務(wù)審判工作為重心的機(jī)構(gòu)設(shè)臵模式和人員配臵方式。完善人民法院購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的工作機(jī)制，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。4.深化司法統(tǒng)計(jì)改革，以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，建立司法信息大數(shù)據(jù)中心。

第八，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革?！八奈甯母锞V要”提出建立訴訪分離、終結(jié)有序的涉訴信訪工作機(jī)制，主要措施為：1.完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。2.建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。3.探索建立律師為主體的社會(huì)第三方參與機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力。4.推動(dòng)完善司法救助制度，研究出臺(tái)人民法院司法救助實(shí)施細(xì)則，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

三、“四五改革綱要”的落實(shí)和推進(jìn)

為認(rèn)真貫徹中央決策部署，有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地抓好落實(shí)和推進(jìn)改革工作，最高人民法院成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)研究確定改革要點(diǎn)、審議改革方案、聽取進(jìn)度匯報(bào)、討論重大問(wèn)題。最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)“四五改革綱要”的組織協(xié)調(diào)、實(shí)施推進(jìn)、試點(diǎn)管理、督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作，并及時(shí)向中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告改革進(jìn)展、請(qǐng)示重要事項(xiàng)。

“四五改革綱要”發(fā)布后，最高人民法院將配套推出貫徹實(shí)施方案，明確各項(xiàng)改革措施的牽頭部門和參加部門，科學(xué)確定路線圖和時(shí)間表，建立情況通報(bào)、督導(dǎo)檢查、評(píng)估總結(jié)制度，做到每項(xiàng)改革任務(wù)都有布臵、有督促、有檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)不折不扣完成。

第三篇：人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)(法發(fā)〔2009〕14號(hào))

【發(fā)布單位】最高人民法院 【發(fā)布文號(hào)】法發(fā)〔2009〕14號(hào) 【發(fā)布日期】2009-03-17 【生效日期】2009-03-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）

(法發(fā)〔2009〕14號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009－2013）》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中的重大事項(xiàng)，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告我院。

二○○九年三月十七日

人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）

為貫徹黨的十七大精神，落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體要求，維護(hù)社會(huì)公平正義，滿足人民群眾對(duì)司法工作的新要求、新期待，實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展，現(xiàn)制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009―2013）》。

一、深化人民法院司法改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

（一）深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想

深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，貫徹從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院的工作方針，從滿足人民群眾司法需求出發(fā)，以維護(hù)人民利益為根本，以促進(jìn)社會(huì)和諧為主線，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，從人民群眾不滿意的實(shí)際問(wèn)題入手，緊緊抓住影響和制約司法公正、司法效率、司法能力、司法權(quán)威的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心、最期待改進(jìn)的司法問(wèn)題和制約人民法院科學(xué)發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)行，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)

深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，健全司法為民工作機(jī)制，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。

（三）深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的原則

深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的原則：一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。司法體制和工作機(jī)制改革是我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，具有很強(qiáng)的政治性、政策性、法律性，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)，自上而下，總體規(guī)劃，分步推進(jìn)；必須牢牢把握司法改革導(dǎo)向，確保人民法院司法改革的正確政治方向。二是始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義方向。司法體制和工作機(jī)制改革必須符合人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體，必須以馬克思主義法治思想和社會(huì)主義法治理念為指導(dǎo)，必須走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展、法治建設(shè)道路，必須體現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求，確保有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有利于社會(huì)主義司法制度的自我完善和發(fā)展，有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人民法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是始終堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。司法體制和工作機(jī)制改革必須立足于我國(guó)仍處于并長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征，既認(rèn)真研究和吸收借鑒人類法治文明有益成果，又不照抄照搬外國(guó)的司法制度和司法體制；既與時(shí)俱進(jìn)，又不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過(guò)高要求。四是始終堅(jiān)持群眾路線。司法體制和工作機(jī)制改革必須充分聽取人民群眾的意見，充分體現(xiàn)人民群眾的意愿，著眼于解決人民群眾不滿意的問(wèn)題，自覺接受人民群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民。五是始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。司法體制和工作機(jī)制改革必須立足于提高人民法院履行法律賦予的職責(zé)使命的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央和地方、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下級(jí)法院之間、人民法院與其他政法部門之間的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革措施既適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治建設(shè)、公民法律素養(yǎng)的要求，又適應(yīng)人民法院和法院干警的職業(yè)特點(diǎn)，積極推進(jìn)人民法院事業(yè)科學(xué)發(fā)展。六是始終堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。司法體制和工作機(jī)制改革的各項(xiàng)措施要以憲法和法律為依據(jù)，自覺接受人大監(jiān)督，維護(hù)人民法院的憲法地位和司法權(quán)威，凡與現(xiàn)行法律相沖突的，應(yīng)在修改相關(guān)法律法規(guī)后實(shí)施，確保人民法院各項(xiàng)改革措施完全符合憲法精神和法律的規(guī)定。七是始終堅(jiān)持遵循司法工作的客觀規(guī)律。司法體制和工作機(jī)制改革必須結(jié)合審判和執(zhí)行工作自身特有的規(guī)律，注重探索司法規(guī)律在特定國(guó)情、特定環(huán)境下的具體應(yīng)用和體現(xiàn)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法改革全局，建立符合司法規(guī)律的科學(xué)的審判制度和有效的執(zhí)行工作機(jī)制，完善司法管理體制，努力提高人民法院的司法能力，確保人民法院各項(xiàng)改革措施適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的要求。

二、2009―2013年人民法院司法改革的主要任務(wù)

（一）優(yōu)化人民法院職權(quán)配置

1、改革和完善人民法院司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制。以審判和執(zhí)行工作為中心，優(yōu)化審判業(yè)務(wù)部門之間、綜合管理部門之間、審判業(yè)務(wù)部門與綜合管理部門之間、上下級(jí)法院之間的職權(quán)配置，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系。

2、改革和完善刑事審判制度。規(guī)范自由裁量權(quán)，將量刑納入法庭審理程序，研究制定《人民法院量刑程序指導(dǎo)意見》。完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)和律師在刑事審判中的職能作用的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)提高審判質(zhì)量和效率。建立減刑、假釋審理程序的公開制度，嚴(yán)格重大刑事罪犯減刑、假釋的適用條件，加強(qiáng)同步監(jiān)督。配合有關(guān)部門促進(jìn)重大、疑難、復(fù)雜案件的審理期限的立法完善；完善保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的適用條件和裁定程序；完善刑事附帶民事審判制度，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑和刑事附帶民事訴訟裁判的執(zhí)行工作機(jī)制，強(qiáng)化訴訟調(diào)解，促進(jìn)裁判執(zhí)行；完善刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)審查規(guī)則，統(tǒng)一證據(jù)采信標(biāo)準(zhǔn)；建立健全證人、鑒定人出庭制度和保護(hù)制度，明確偵查人員出庭作證的范圍和程序。

3、改革和完善民事、行政審判制度。進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則。明確軍事法院受理軍內(nèi)民事案件的具體條件。建立健全符合知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件特點(diǎn)的審判體制和工作機(jī)制，在直轄市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件較多的大中城市，探索設(shè)置統(tǒng)一受理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的綜合審判庭。推進(jìn)行政訴訟法的修改進(jìn)程，促進(jìn)行政訴訟審判體制和管轄制度的改革和完善。完善民事、行政訴訟簡(jiǎn)易程序，明確適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，制定簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)則。建立新型、疑難、群體性、敏感性民事案件審判信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保證裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

4、改革和完善再審制度。完善刑事審判監(jiān)督程序，規(guī)范按照審判監(jiān)督程序提出的刑事抗訴案件的審判程序，完善刑事申訴案件立案與再審的職能分工和工作流程。完善民事再審程序，依法保護(hù)當(dāng)事人的申請(qǐng)?jiān)賹彊?quán)，正確處理依法糾錯(cuò)與維護(hù)司法既判力的關(guān)系，切實(shí)解決人民群眾申訴難和申請(qǐng)?jiān)賹忞y問(wèn)題。

5、改革和完善審判組織。完善審判委員會(huì)討論案件的范圍和程序，規(guī)范審判委員會(huì)的職責(zé)和管理工作。落實(shí)人民檢察院檢察長(zhǎng)、受檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)的規(guī)定。完善合議庭制度，加強(qiáng)合議庭和主審法官的職責(zé)。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴(kuò)大人民陪審員的選任范圍和參與審判活動(dòng)的范圍，規(guī)范人民陪審員參與審理案件的活動(dòng)，健全相關(guān)管理制度，落實(shí)保障措施。

6、改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率。規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制。完善高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。完善執(zhí)行異議和異議之訴制度。貫徹審執(zhí)分立原則，建立執(zhí)行裁決權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)分權(quán)制約的執(zhí)行體制，當(dāng)事人提起的執(zhí)行異議之訴由作出生效裁判的原審判庭審理。規(guī)范訴訟中財(cái)產(chǎn)控制措施的工作分工，完善評(píng)估、拍賣、變賣程序，健全執(zhí)行程序中的財(cái)產(chǎn)調(diào)查、控制、處分和分配制度，制裁規(guī)避執(zhí)行行為。配合有關(guān)部門建立健全執(zhí)行威懾機(jī)制，依法明確有關(guān)部門和單位協(xié)助執(zhí)行的法律義務(wù)；推動(dòng)建立黨委政法委組織協(xié)調(diào)、人民法院主辦、有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界參與的執(zhí)行工作長(zhǎng)效機(jī)制。

7、改革和完善上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系。加強(qiáng)和完善上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)工作機(jī)制，明確上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院進(jìn)行司法業(yè)務(wù)管理、司法人事管理和司法行政管理方面的范圍與程序，構(gòu)建科學(xué)的審級(jí)關(guān)系。規(guī)范發(fā)回重審制度，明確發(fā)回重審的條件，建立發(fā)回重審案件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范下級(jí)人民法院向上級(jí)人民法院請(qǐng)示報(bào)告制度。完善委托宣判、委托送達(dá)、委托執(zhí)行工作機(jī)制。

8、改革和完善審判管理制度。健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的審判管理工作機(jī)制。研究制定符合審判工作規(guī)律的案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和適用于全國(guó)同一級(jí)法院的統(tǒng)一的審判流程管理辦法。規(guī)范審判管理部門的職能和工作程序。

9、改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機(jī)制。完善人民法院自覺接受黨委對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、黨組織、黨員干部進(jìn)行監(jiān)督的工作機(jī)制。健全依法向人大報(bào)告工作并接受監(jiān)督的工作機(jī)制。規(guī)范人民法院接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)容、方式和程序。規(guī)范人民法院接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督的工作機(jī)制。

10、加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)。加強(qiáng)人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的保障機(jī)制建設(shè)。研究建立對(duì)非法干預(yù)人民法院依法獨(dú)立辦案行為的責(zé)任追究制度。研究建立違反法定程序過(guò)問(wèn)案件的備案登記報(bào)告制度。加大對(duì)不當(dāng)干預(yù)人民法院審判和執(zhí)行工作的紀(jì)檢監(jiān)察力度。完善懲戒妨礙人民法院執(zhí)行公務(wù)、拒不執(zhí)行人民法院作出的生效裁判等違法犯罪行為的法律規(guī)定。完善最高人民法院就司法解釋工作與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)制度和人大備案制度，保證司法解釋的統(tǒng)一和權(quán)威。

（二）落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

11、建立和完善依法從嚴(yán)懲處的審判制度與工作機(jī)制。適應(yīng)新形勢(shì)下依法打擊嚴(yán)重犯罪的需要，適時(shí)制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。完善死刑復(fù)核程序，提高死刑案件復(fù)核的質(zhì)量和效率。配合有關(guān)部門研究建立犯罪人員的犯罪登記制度，完善從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的訴訟制度；建立嚴(yán)格的死刑緩期執(zhí)行和無(wú)期徒刑執(zhí)行制度，明確死刑緩期執(zhí)行和無(wú)期徒刑減為有期徒刑后罪犯應(yīng)當(dāng)實(shí)際執(zhí)行的刑期。

12、建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機(jī)制。完善未成年人案件審判制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，推行適合未成年人生理特點(diǎn)和心理特征的案件審理方式及刑罰執(zhí)行方式的改革。探索建立被告人附條件的認(rèn)罪從輕處罰制度。配合有關(guān)部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果；研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機(jī)制，明確其條件、范圍和程序；研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，明確其范圍和效力；完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度；研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序適用范圍；依法擴(kuò)大緩刑制度的適用范圍，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍。

13、建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的司法協(xié)調(diào)制度與保障制度。配合有關(guān)部門建立刑事審判與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的有效銜接機(jī)制。建立體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的辦案質(zhì)量考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，改進(jìn)辦案考核考評(píng)指標(biāo)體系，完善人民法院錯(cuò)案認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和違法審判責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)

14、完善法官招錄培養(yǎng)體制。配合有關(guān)部門完善法官招錄辦法。最高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院遴選或招考法官，原則上從具有相關(guān)基層工作經(jīng)驗(yàn)的法官或其他優(yōu)秀的法律人才中擇優(yōu)錄用。建立選任法官的綜合素質(zhì)全面考察標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)定向選拔、委托培養(yǎng)、定期工作、定向流動(dòng)等法官招錄辦法改革，切實(shí)解決中西部少數(shù)民族地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院法官短缺與法官斷層問(wèn)題。建立和完善軍事法院法官轉(zhuǎn)任地方人民法院法官制度。

15、完善法官培訓(xùn)機(jī)制。加強(qiáng)法官的思想政治教育，形成社會(huì)主義法治理念教育的長(zhǎng)效機(jī)制。建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的在職培訓(xùn)制度。推行法官全員定期集中培訓(xùn)制度。完善初任法官任前培訓(xùn)制度和晉升晉級(jí)培訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局與維護(hù)人民群眾利益的司法能力。加大對(duì)少數(shù)民族法官的培訓(xùn)力度，尤其是加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族法官的雙語(yǔ)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)審判工作需要的雙語(yǔ)法官。

16、完善法官行為規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，確保司法廉潔。建立健全審判人員與執(zhí)行人員違法審判、違法執(zhí)行的責(zé)任追究制度和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究制度。研究建立審務(wù)督察制度，加強(qiáng)督察督辦工作，強(qiáng)化對(duì)法官違反司法行為規(guī)范的懲戒措施。

17、完善人民法院反腐倡廉長(zhǎng)效工作機(jī)制。構(gòu)建符合法官職業(yè)特點(diǎn)的職權(quán)明確、考核到位、追究有力的責(zé)任體系，推進(jìn)從源頭上防治司法腐敗的體制機(jī)制改革。完善和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)人民法院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立與社會(huì)主義審判制度相適應(yīng)的人民法院紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制。完善巡視制度，研究建立在各業(yè)務(wù)庭室派駐廉政監(jiān)察員制度。建立法官廉政檔案制度，研究建立確保司法廉潔的廉政激勵(lì)機(jī)制。健全舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制之間的信息溝通和相互銜接工作，全面推進(jìn)人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)。

18、完善人民法院人事管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立健全人民法院科學(xué)的選拔任用機(jī)制和有效的干部監(jiān)督管理機(jī)制，增強(qiáng)人事管理的透明度和公開性。完善法官及其輔助人員分類管理的制度。改革人民法院司法警察體制，明確司法警察的法律地位、作用、職責(zé)和職權(quán)，優(yōu)化司法警察的職能設(shè)置，規(guī)范人員管理體制和工作機(jī)制，建立健全適合審判工作特點(diǎn)的警務(wù)保障體系。完善司法技術(shù)輔助機(jī)構(gòu)的設(shè)置。

19、完善人民法院編制與職務(wù)序列制度。配合有關(guān)部門制定與人民法院工作性質(zhì)和地區(qū)特點(diǎn)相適應(yīng)的政法專項(xiàng)編制標(biāo)準(zhǔn)，研究建立適應(yīng)性更強(qiáng)的編制制度，逐步實(shí)施法官員額制度；研究制定與法官職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職數(shù)比例和職務(wù)序列的意見，適當(dāng)提高基層人民法庭法官職級(jí)。

20、改革和完善法官工資福利和任職保障制度。完善法官激勵(lì)機(jī)制。配合有關(guān)部門制定與法官職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、與法官等級(jí)相匹配的工資政策，研究制定有利于穩(wěn)定基層法官隊(duì)伍的工資制度，完善法官定期增資制度；統(tǒng)籌解決法官崗位津貼、辦案津貼和加班補(bǔ)助；提高法官崗位津貼、審判津貼在法官工資收入中的比例；適當(dāng)提高法官因公犧牲、傷殘的撫恤標(biāo)準(zhǔn)，制定患重病法官的生活補(bǔ)助辦法；針對(duì)實(shí)踐中存在的提前離崗、離職等現(xiàn)象，修改完善符合法官職業(yè)特點(diǎn)的一線辦案法官退休制度；完善法官人身安全保障、任職保障等職業(yè)保障制度。

21、改革和完善人民法院隊(duì)伍管理制度。配合有關(guān)部門完善人民法院主要負(fù)責(zé)人跨地區(qū)跨部門交流任職制度。建立人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層領(lǐng)導(dǎo)定期輪崗制度。建立健全院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的“一崗雙責(zé)”制度，落實(shí)院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)一手抓審判、一手抓隊(duì)伍的雙重職責(zé)。建立法官流動(dòng)和交流制度。建立健全以案件審判質(zhì)量和效率考核為主要內(nèi)容的審判質(zhì)量效率監(jiān)督控制體系，以法官、法官助理、書記員和其他行政人員的績(jī)效和分類管理為主要內(nèi)容的崗位目標(biāo)考核管理體系，以綜合服務(wù)部門保障的能力和水平為主要內(nèi)容的司法政務(wù)保障體系。

（四）加強(qiáng)人民法院經(jīng)費(fèi)保障

22、改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制。配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行行政經(jīng)費(fèi)保障體制，建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費(fèi)保障體制；人民法院經(jīng)費(fèi)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)四大類，根據(jù)不同地區(qū)和人民法院的工作特點(diǎn)，確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)級(jí)次和比例，實(shí)現(xiàn)人民法院經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定，杜絕“收支掛鉤”；根據(jù)中央確立的分項(xiàng)目、分區(qū)域、分部門的經(jīng)費(fèi)分類保障政策，配合有關(guān)部門制定適應(yīng)人民法院實(shí)際情況的經(jīng)費(fèi)分類保障實(shí)施辦法；改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)管理制度，提高管理能力和水平。

23、建立人民法院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。配合有關(guān)部門完善和落實(shí)基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)；建立基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，高級(jí)人民法院配合本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)水平和人民法院審判工作實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整基層人民法院公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；研究制定人民法院業(yè)務(wù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，確定業(yè)務(wù)裝備配備總體規(guī)劃和計(jì)劃，落實(shí)裝備經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)人民法院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究制定和完善人民法院各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由中央、省級(jí)和同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例。配合有關(guān)部門逐步化解基本建設(shè)債務(wù)。

24、加強(qiáng)人民法院信息化建設(shè)。促進(jìn)信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應(yīng)用。盡快完成覆蓋全國(guó)各級(jí)人民法院的審判業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。研究制定關(guān)于改革庭審活動(dòng)記錄方式的實(shí)施意見。研究開發(fā)全國(guó)法院統(tǒng)一適用的案件管理流程軟件和司法政務(wù)管理軟件。加快建立信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)人民法院與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間電子政務(wù)協(xié)同辦公的應(yīng)用。構(gòu)建全國(guó)法院案件信息數(shù)據(jù)庫(kù)，加快案件信息查詢系統(tǒng)建設(shè)。

（五）健全司法為民工作機(jī)制

25、加強(qiáng)和完善審判與執(zhí)行公開制度。繼續(xù)推進(jìn)審判和執(zhí)行公開制度改革，增強(qiáng)裁判文書的說(shuō)理性，提高司法的透明度，大力推動(dòng)司法民主化進(jìn)程。完善庭審旁聽制度，規(guī)范庭審直播和轉(zhuǎn)播。完善公開聽證制度。研究建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布制度和執(zhí)行案件信息的網(wǎng)上查詢制度。

26、建立健全多元糾紛解決機(jī)制。按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的多元糾紛解決機(jī)制的要求，配合有關(guān)部門大力發(fā)展替代性糾紛解決機(jī)制，擴(kuò)大調(diào)解主體范圍，完善調(diào)解機(jī)制，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。加強(qiáng)訴前調(diào)解與訴訟調(diào)解之間的有效銜接，完善多元糾紛解決方式之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。

27、建立健全民意溝通表達(dá)機(jī)制。健全科學(xué)、暢通、有效、透明、簡(jiǎn)便的民意溝通表達(dá)長(zhǎng)效機(jī)制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善人民法院與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派和無(wú)黨派人士、廣大人民群眾、律師、專家學(xué)者等的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。進(jìn)一步完善人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層傾聽民意的機(jī)制，及時(shí)了解人民群眾的司法需求。研究建立人民法院網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)和民意調(diào)查制度，方便廣大人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)渠道直接向人民法院提出意見或建議。建立健全案件反饋和回訪制度，及時(shí)了解人民群眾對(duì)審判和執(zhí)行工作的意見或建議。完善對(duì)人民群眾意見的分析處理和反饋制度。完善社會(huì)輿情匯集工作機(jī)制，妥善解決司法工作中涉及民生的熱點(diǎn)問(wèn)題。

28、完善涉訴信訪工作機(jī)制。建立涉訴信訪綜合治理工作機(jī)制。推進(jìn)涉訴信訪法治化、規(guī)范化。建立“訴”與“訪”分離制度。完善涉訴信訪工作責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任倒查制度。研究建立涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，規(guī)范涉訴信訪秩序。完善涉訴信訪工作信息反饋機(jī)制。規(guī)范人民法院的院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)接訪和走訪、下訪制度。

29、建立健全司法為民長(zhǎng)效機(jī)制。健全訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、文書查閱等工作，切實(shí)方便人民群眾訴訟。探索推行遠(yuǎn)程立案、網(wǎng)上立案查詢、巡回審判、速裁法庭、遠(yuǎn)程審理等便民利民措施。建立健全基層司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行基層人民法院及人民法庭聘請(qǐng)鄉(xiāng)村、社區(qū)一些德高望重、熱心服務(wù)、能力較強(qiáng)的人民群眾擔(dān)任司法調(diào)解員，或邀請(qǐng)人民調(diào)解員、司法行政部門、行業(yè)組織等協(xié)助化解社會(huì)矛盾糾紛。

30、改革和完善司法救助制度。建立刑事被害人救助制度，對(duì)因受犯罪侵害而陷入生活困境的受害群眾，實(shí)行國(guó)家救助，研究制定人民法院救助細(xì)則。配合有關(guān)部門推進(jìn)國(guó)家賠償制度的完善，規(guī)范賠償程序，加強(qiáng)賠償執(zhí)行，增強(qiáng)賠償實(shí)效；完善執(zhí)行救濟(jì)程序，建立執(zhí)行救助基金。

三、深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)各級(jí)人民法院的重要政治任務(wù)。各級(jí)人民法院一定要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，集中力量攻堅(jiān)克難。最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)各項(xiàng)改革任務(wù)的統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，及時(shí)掌握情況，適時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查和評(píng)估總結(jié)工作。最高人民法院有關(guān)部門是落實(shí)各項(xiàng)改革任務(wù)的直接責(zé)任者，各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部門具體負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的貫徹實(shí)施，與協(xié)辦部門抓緊制定落實(shí)改革意見的實(shí)施方案。各協(xié)辦部門要指派專人負(fù)責(zé)協(xié)作配合，及時(shí)完成牽頭部門安排的改革工作事項(xiàng)。各牽頭部門要及時(shí)向最高人民法院司法改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)貫徹落實(shí)情況以及需要研究協(xié)調(diào)的重大問(wèn)題。地方各級(jí)人民法院要盡快確定有關(guān)部門和專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí)和組織實(shí)施工作，務(wù)必取得新成效。對(duì)于涉及不同部門的改革項(xiàng)目，人民法院各相關(guān)部門都應(yīng)當(dāng)積極參與，通力協(xié)作，保證各項(xiàng)改革任務(wù)順利完成。

（二）精心部署，集思廣益

深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革涉及方方面面，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，必須集思廣益，精心設(shè)計(jì)，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。各級(jí)人民法院在研究制定具體實(shí)施方案時(shí)，要早謀劃、早動(dòng)手，切實(shí)搞好相互銜接和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)、政法各單位和社會(huì)各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時(shí)，要廣泛聽取意見，充分協(xié)商溝通。有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委和人大請(qǐng)示匯報(bào)，共同研究解決遇到的問(wèn)題。各級(jí)人民法院要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督和人民群眾的評(píng)判，主動(dòng)征求社會(huì)各界的意見和建議，摸準(zhǔn)情況，吃透問(wèn)題，對(duì)癥下藥，確保司法改革工作在廣泛的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)，盡快在各個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（三）強(qiáng)化措施，務(wù)求實(shí)效

深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，難題多，必須大力加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。地方各級(jí)人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類實(shí)施，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)際效果。最高人民法院和高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民法院的司法改革工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，健全情況通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查制度，做好檢查評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、督促協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)督查，保證全國(guó)法院司法改革工作始終有序進(jìn)行。上級(jí)人民法院要大力支持下級(jí)人民法院的司法改革工作，及時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，全面把握改革動(dòng)態(tài)，有效解決發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題?；鶎尤嗣穹ㄔ汉椭屑?jí)人民法院制定的落實(shí)本綱要的具體工作方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)高級(jí)人民法院批準(zhǔn)后方可實(shí)施。地方各級(jí)人民法院對(duì)于在實(shí)施司法改革工作方案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)逐級(jí)上報(bào)最高人民法院。高級(jí)人民法院可以結(jié)合最高人民法院的部署和本地實(shí)際情況選擇一些改革項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，待實(shí)踐證明相對(duì)成熟并取得實(shí)際成效后再全面推廣。改革試點(diǎn)方案須報(bào)最高人民法院審批同意，重大改革試點(diǎn)方案須經(jīng)由最高人民法院報(bào)中央審批同意后方可實(shí)施。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)司法改革工作的調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，堅(jiān)持用科學(xué)的理論和科學(xué)的方法指導(dǎo)司法改革實(shí)踐，確保人民法院司法改革工作取得良好的法律效果、政治效果和社會(huì)效果，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、保障社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：最高法院就《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(2009-2013)》答記者問(wèn)

“三五改革綱要”是最高人民法院在原來(lái)兩個(gè)“五年改革綱要”的基礎(chǔ)上制定的關(guān)于今后五年人民法院司法改革的指導(dǎo)性文件，是人民法院司法改革進(jìn)程中的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。高法有關(guān)負(fù)責(zé)人就人民法院第三個(gè)五年改革綱要相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了回答。

一、《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的出臺(tái)背景

繼黨的十六大提出“推進(jìn)司法體制改革”的任務(wù)后，黨的十七大從全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度出發(fā)，提出：“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)”。十七大對(duì)深化司法改革做出的重大決策，標(biāo)志著中國(guó)的司法改革進(jìn)入到體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的新階段。不久前，中央政法委對(duì)深化司法體制和工作機(jī)制改革進(jìn)行了具體部署，最高人民法院牽頭實(shí)施其中12項(xiàng)改革任務(wù)，并協(xié)助其他部門實(shí)施43項(xiàng)改革任務(wù)。

最高人民法院一直重視并積極推進(jìn)人民法院改革，只有堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神，努力實(shí)現(xiàn)人民法院司法體制和工作機(jī)制的與時(shí)俱進(jìn)，才能保證人民法院工作的科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)高效的司法體制和工作機(jī)制是維護(hù)社會(huì)公平正義的前提和保障，人民法院要擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，必須在鞏固既有改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度而不懈努力。經(jīng)過(guò)“一五”、“二五”改革，人民法院的司法體制和工作機(jī)制有了一定的發(fā)展完善，但是與日益增長(zhǎng)的人民群眾對(duì)司法的需求相比，還有不小的差距。在這種形勢(shì)下，開展新一輪人民法院司法改革，已經(jīng)迫在眉睫了。因此，我們制定了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》。

二、《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的主要內(nèi)容

根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，這一輪司法改革的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在“優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制”等四

個(gè)方面，每一個(gè)方面都包含多項(xiàng)改革任務(wù),這也是《人民法院第三個(gè)五年改革綱要

（2009-2013）》的主要內(nèi)容。另外，我們根據(jù)最高人民法院自身調(diào)研的情況，為解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機(jī)制性障礙，將“解決人民群眾最關(guān)心、最期待解決的司法問(wèn)題”、“解決影響人民法院發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙”等改革任務(wù)也寫了進(jìn)去，體現(xiàn)了人民法院司法為民的工作亮點(diǎn)和最高人民法院積極推動(dòng)司法改革的決心。因此，《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》確定的2009—2013年深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革的目標(biāo)是：進(jìn)一步優(yōu)化人民法院職權(quán)配置，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改革經(jīng)費(fèi)保障體制，健全司法為民工作機(jī)制，著力解決人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)不足的矛盾，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義審判制度的自我完善和發(fā)展，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。綱要的具體內(nèi)容包括：

一是優(yōu)化人民法院職權(quán)配置。改革和完善人民法院司法職權(quán)運(yùn)行機(jī)制，形成更加合理的職權(quán)結(jié)構(gòu)和組織體系；改革和完善刑事審判制度，規(guī)范自由裁量權(quán)，完善刑事訴訟第一審程序和第二審程序，完善刑事證據(jù)制度；進(jìn)一步完善民事訴訟證據(jù)規(guī)則完善民事、行政訴訟簡(jiǎn)易程序，明確適用簡(jiǎn)易程序的案件范圍，制定簡(jiǎn)易程序?qū)徖硪?guī)則；改革和完善刑事、民事再審制度；改革和完善審判組織，完善審判委員會(huì)、合議庭、人民陪審員制度；改革和完善民事、行政案件的執(zhí)行體制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，提高執(zhí)行工作效率，規(guī)范人民法院統(tǒng)一的執(zhí)行工作體制；改革和完善上下級(jí)人民法院之間的關(guān)系；改革和完善審判管理制度；改革和完善人民法院接受外部制約與監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)司法職業(yè)保障制度建設(shè)，研究建立對(duì)非法干預(yù)人民法院依法獨(dú)立辦案行為的責(zé)任追究制度。

二是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。建立和完善依法從嚴(yán)懲處的審判制度與工作機(jī)制，適時(shí)制定從嚴(yán)懲處嚴(yán)重犯罪的司法政策，完善有關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；建立和完善依法從寬處理的審判制度與工作機(jī)制，完善未成年人案件審判制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，研究建立老年人犯罪適度從寬處理的司法機(jī)制，研究建立刑事自訴案件和輕微刑事犯罪案件的刑事和解制度，完善在法定刑以下判處刑罰的核準(zhǔn)制度，研究建立輕微刑事案件的快速審理制度，依法擴(kuò)大緩刑制

度的適用范圍，適當(dāng)減少監(jiān)禁刑的適用，明確適用非監(jiān)禁刑案件的范圍；建立健全貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的司法協(xié)調(diào)制度與保障制度。

三是加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)。完善法官招錄培養(yǎng)體制和培訓(xùn)體制；完善法官行為規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定；完善人民法院反腐倡廉長(zhǎng)效工作機(jī)制；完善人民法院人事管理制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置；完善人民法院編制與職務(wù)序列制度；改革和完善人民法院隊(duì)伍管理制度，建立健全審判質(zhì)量效率監(jiān)督控制體系、崗位目標(biāo)考核管理體系和司法政務(wù)保障體系。

四是加強(qiáng)人民法院經(jīng)費(fèi)保障。改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，配合有關(guān)部門將現(xiàn)行行政經(jīng)費(fèi)保障體制改革為“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的經(jīng)費(fèi)保障體制，實(shí)現(xiàn)人民法院經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定；建立人民法院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制；促進(jìn)信息化在人民法院行政管理、法官培訓(xùn)、案件信息管理、執(zhí)行管理、信訪管理等方面的應(yīng)用，盡快完成覆蓋全國(guó)各級(jí)人民法院的各項(xiàng)審判業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

五是健全司法為民工作機(jī)制。加強(qiáng)和完善審判與執(zhí)行公開制度，提高司法的透明度，大力推動(dòng)司法民主化進(jìn)程；建立健全 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動(dòng)”的多元糾紛解決機(jī)制；健全科學(xué)、暢通、有效、透明、簡(jiǎn)便的民意溝通表達(dá)長(zhǎng)效機(jī)制，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；完善涉訴信訪工作機(jī)制，推進(jìn)涉訴信訪法治化、規(guī)范化，研究建立涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，規(guī)范涉訴信訪秩序；建立健全司法為民長(zhǎng)效機(jī)制，健全訴訟服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)、訴前調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)告知、訴訟救助、案件查詢、訴訟材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、文書查閱等工作，切實(shí)方便人民群眾訴訟；改革和完善司法救助制度，建立刑事被害人救助制度，配合有關(guān)部門推進(jìn)國(guó)家賠償制度的完善。

三、《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的制定過(guò)程

中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，是落實(shí)黨的十七大關(guān)于深化司法體制改革戰(zhàn)略部署的重大舉措，是人民法院實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力所在。我們深刻認(rèn)識(shí)到司法改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段，人民法院應(yīng)將落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革工作列為今年的重

中之重來(lái)抓。王勝俊院長(zhǎng)對(duì)此高度重視，多次做出批示要求認(rèn)真研究制定相關(guān)的實(shí)施方案，制定《人民法院第三個(gè)五年改革綱要》。我們要求最高人民法院各牽頭部門和課題組同志一定要高度重視，作為一項(xiàng)緊迫的政治任務(wù)認(rèn)真對(duì)待，把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于司法改革的部署與要求上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)好中央司法改革方案、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要意義。最高人民法院還加強(qiáng)了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建設(shè)，由司改辦專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的制定工作。

為了保證人民法院司法改革措施的科學(xué)性和可行性，自從2008年初開始，我們就對(duì)下一步司法改革分專題進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。2008年6月，根據(jù)最高人民法院開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)要求，我們專門派人赴甘肅、吉林、云南、湖北等十多個(gè)省市對(duì)“人民群眾最關(guān)心、最期待解決的司法問(wèn)題”以及“影響人民法院發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙”進(jìn)行了調(diào)研，盡量掌握實(shí)際、客觀、可靠的第一手資料,對(duì)于改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析作為支撐。對(duì)于改革的可行性、改革進(jìn)程中可能遇到的困難，以及改革之后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，都進(jìn)行了全面分析，提出解決對(duì)策，增強(qiáng)改革方案的針對(duì)性和可操作性。同時(shí)，還充分考慮了妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、階段性目標(biāo)與總體目標(biāo)之間的關(guān)系，注重新的改革措施與以往的相關(guān)改革成果的相互銜接、彼此關(guān)聯(lián)、前后協(xié)調(diào)，以確保改革的整體性和協(xié)調(diào)性。在這樣的基礎(chǔ)上，我們擬定了初步的改革草案。

草案擬定之后，我們組織人員對(duì)草案進(jìn)行了數(shù)十次討論和修改，并多次召集部分法院代表進(jìn)行研討，廣泛征求地方黨委、政府、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者以及社會(huì)各界的意見和建議，特別聽取了基層人民群眾和一線干警的意見，進(jìn)行反復(fù)修改完善，形成了征求意見稿。由于人民法院司法改革事體重大，關(guān)系到人民法院今后一段時(shí)間的發(fā)展方向，我們?cè)谡髑笠庖姼宓幕A(chǔ)上，又進(jìn)行反復(fù)論證、反復(fù)調(diào)研，征求了全國(guó)各高級(jí)人民法院的意見，并特別注意了與中央部署的司法改革任務(wù)的協(xié)調(diào)性，最終形成了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》。

四、《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的工作要求

改革不能停留在目標(biāo)和口號(hào)上，只有在實(shí)踐中得以貫徹落實(shí)，并取得良好的社會(huì)效果，得到人民群眾的滿意評(píng)價(jià)，才能算是成功的改革。對(duì)于深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》提出了如下工作要求：

首先，《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》明確指出，深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革，是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是當(dāng)前全國(guó)各級(jí)人民法院的重要政治任務(wù)。各級(jí)人民法院一定要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，并盡快建立聯(lián)絡(luò)員制度和項(xiàng)目責(zé)任制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任單位、責(zé)任人員、時(shí)間進(jìn)度和工作要求，集中力量攻堅(jiān)克難。

其次，深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革涉及方方面面，具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，因此，我們要求在改革中必須集思廣益，精心設(shè)計(jì)，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。各級(jí)人民法院在研究制定和落實(shí)具體實(shí)施方案時(shí)，要早謀劃、早動(dòng)手，切實(shí)搞好相互銜接和協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取黨委、人大、政府、政協(xié)、政法各單位和社會(huì)各界的大力支持。人民法院司法改革工作涉及其他部門工作時(shí)，要廣泛聽取意見，充分協(xié)商溝通。有重大分歧的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)黨委和人大請(qǐng)示匯報(bào)，共同研究解決遇到的問(wèn)題。

第三，由于深化人民法院司法體制和工作機(jī)制改革要求高，任務(wù)重，責(zé)任大，難題多，必須大力加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)工作。我們要求地方各級(jí)人民法院要按照中央的總體部署和最高人民法院的統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，分類實(shí)施，狠抓落實(shí)，確保取得實(shí)際效果。最高人民法院和高級(jí)人民法院負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)人民法院的司法改革工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，健全情況通報(bào)、請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查制度，做好檢查評(píng)估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、督促協(xié)調(diào)、信息反饋等工作，統(tǒng)一調(diào)度，重點(diǎn)督察，保證全國(guó)法院司法改革工作始終有序進(jìn)行。

五、《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的重要意義

《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》是人民法院貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署的重要文件，是解決人民法院科學(xué)發(fā)展中存在的體制性和機(jī)

制性障礙、實(shí)現(xiàn)人民法院科學(xué)發(fā)展的重要文件，這表明了新一輪人民法院司法改革是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，具有高度統(tǒng)一性、統(tǒng)籌性的一次深層次改革，也表明了最高人民法院通過(guò)深化司法改革推動(dòng)人民法院工作發(fā)展的決心和信心。

《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》體現(xiàn)了人民法院工作的正確政治方向，是人民法院堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法的工作宗旨的具體措施。今后一段時(shí)間，全國(guó)各級(jí)人民法院都將在 《人民法院第三個(gè)五年改革綱要

（2009-2013）》的指導(dǎo)下，落實(shí)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，健全人民法院司法為民工作機(jī)制，努力完成各項(xiàng)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民法院的科學(xué)發(fā)展。

人民法院司法改革事關(guān)全社會(huì)的公平正義事業(yè)，需要社會(huì)各界的關(guān)注、關(guān)心、理解和支持。我們相信，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)各界的密切配合和支持下，通過(guò)各級(jí)人民法院的共同努力，《人民法院第三個(gè)五年改革綱要（2009-2013）》的實(shí)施一定會(huì)在實(shí)踐中取得良好的社會(huì)效果，一定會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)向前發(fā)展，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第五篇：最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》的通知

郵箱bangzhunin@163.com獲取幫助

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》的通知

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院第二個(gè)五年改革綱要》的通知 2005-10-26 00:00:00.0 來(lái)源：發(fā)文單位：最高人民法院文 號(hào)：法發(fā)[2005]18號(hào)發(fā)布日期：2005-10-26執(zhí)行日期：2005-10-26全國(guó)地方各級(jí)，人院、各級(jí)軍事法院、名鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院，各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院： 現(xiàn)將我院制定的《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004—2008）》印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。最高人民法院二00五年十月二十六日 人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004－2008）1999年，最高人民法院根據(jù)黨的十五大關(guān)于推進(jìn)司法改革的要求，制定并發(fā)布了《人民法院五年改革綱要》，對(duì)1999—2003年全國(guó)法院的司法改革作了統(tǒng)一部署。5年多來(lái)，全國(guó)各級(jí)人民法院以公正與效率為主題，以改革為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)《人民法院五年改革綱要》，基本完成了各項(xiàng)改革任務(wù)，初步建立了適合我國(guó)國(guó)情的審判方式，為司法公正提供了一定制度保障；基本理順了我國(guó)的審判機(jī)構(gòu)，完善了刑事、民事、行政三大審判體系，使法院組織制度更加合理化，擴(kuò)大了合議庭和獨(dú)任法官的審判權(quán)限，為實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一打下了基礎(chǔ)；實(shí)施了法院執(zhí)行工作新機(jī)制，在一定程度上緩解了執(zhí)行難問(wèn)題，并為深化體制改革進(jìn)行了有益的探索；確立了法官職業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)，合理配置司法人力資源，使人民法院的整體司法能力明顯提高；加速了司法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，全國(guó)大部分法院的基本建設(shè)和物質(zhì)保障有了較大改善。2002年，黨的十六大提出了積極、穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革的要求，特別是2004年底，黨中央對(duì)今后一段時(shí)期的司法體制和工作機(jī)制改革作了全面部署。目前，相對(duì)滯后的司法體制和工作機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)人民群眾對(duì)司法公平正義日益增長(zhǎng)的需求，人民法院的司法改革既面臨著不可多得的歷史機(jī)遇，又面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)為司法體制改革提出了更高的要求。為了貫徹落實(shí)黨中央部署的司法體制和工作機(jī)制改革任務(wù)，進(jìn)一步深化人民法院各項(xiàng)改革，完善人民法院的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)司法能力，提高司法水平，保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，現(xiàn)制定《人民法院第二個(gè)五年改革綱要（2004—2008）》。2004年至2008年人民法院司法改革的基本任務(wù)和目標(biāo)是：改革和完善訴訟程序制度，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高司法效率，維護(hù)司法權(quán)威；改革和完善執(zhí)行體制和工作機(jī)制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)，完善執(zhí)行程序，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)一步解決“執(zhí)行難”；改革和完善審判組織和審判機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)審與判的有機(jī)統(tǒng)一；改革和完善司法審判管理和司法政務(wù)管理制度，為人民法院履行審判職責(zé)提供充分支持和服務(wù)；改革和完善司法人事管理制度，加強(qiáng)法官職業(yè)保障，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程；改革和加強(qiáng)人民法院內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督的各項(xiàng)制度，完善對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，保持司法廉潔；不斷推進(jìn)人民法院體制和工作機(jī)制改革，建立符合社會(huì)主義法治國(guó)家要求的現(xiàn)代司法制度。推進(jìn)人民法院司法改革，必須堅(jiān)持以下基本原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線、方針、政策，從有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度把握法院司法改革的政治方向；堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。保持我國(guó)司法制度的社會(huì)主義民主特征；堅(jiān)持以憲法和為依據(jù)，維護(hù)法制統(tǒng)一，保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，維護(hù)司法權(quán)威；堅(jiān)持公正司法、一心為民的指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)司法公正，方便群眾訴訟，尊重和保障人權(quán)；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，遵循司法客觀規(guī)律，體現(xiàn)審判工作的公開性、獨(dú)立性、中立性、程序性、終局性等本質(zhì)特征；堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外司法改革的有益成果。2004年至2008年人民法院司法改革的主要內(nèi)容是：

一、改革和完善訴訟程序制度

1、改革和完善死刑案件的審判程序。人民法院依照第一審程序?qū)徖砜赡芘刑幩佬痰陌讣?，除了被告人認(rèn)罪或者控辯雙方對(duì)證據(jù)沒(méi)有爭(zhēng)議的外，證人和鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。2006年以后，人民法院依照第二審程序?qū)徖淼乃佬贪讣?，均?yīng)當(dāng)開庭審理，相關(guān)證人和鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭。

2、改革和完善死刑復(fù)核程序。落實(shí)有關(guān)法律的規(guī)定和中央關(guān)于司法體制改革的部署，由最高人民法院統(tǒng)一行使死刑核準(zhǔn)權(quán)，并制定死刑復(fù)核程序的司法解釋。

3、改革

郵箱bangzhunin@163.com獲取幫助

刑事證據(jù)制度，制定刑事證據(jù)規(guī)則，依法排除用刑訊逼供等非法方法獲得的言辭證據(jù)，強(qiáng)化證人、鑒定人出庭，進(jìn)一步落實(shí)保障人權(quán)和無(wú)罪推定原則，并適時(shí)提出刑事證據(jù)方面的立法建議。

4、改革民事案件管轄制度。改變單純以訴訟標(biāo)的金額確定級(jí)別管轄的標(biāo)準(zhǔn)，改革跨地區(qū)民事案件的管轄方式，建立訴訟標(biāo)的金額與當(dāng)事人所屬地區(qū)相結(jié)合的一審案件管轄制度，加強(qiáng)提級(jí)管轄、指定管轄等規(guī)定的適用。逐步做到高級(jí)人民法院不審理不具有普遍法律適用意義的第一審案件。

5、改革和完善行政案件管轄制度，從制度上排除干預(yù)行政審判的各種因素。改革和完善行政訴訟程序，為的修改積累經(jīng)驗(yàn)，并適時(shí)提出立法建議。

6、繼續(xù)探索民事訴訟程序的簡(jiǎn)化形式，在民事簡(jiǎn)易程序的基礎(chǔ)上建立速裁程序制度，規(guī)范審理小額債務(wù)案件的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行程序、審判方式、裁判文書樣式等。

7、加強(qiáng)和完善訴訟調(diào)解制度，重視對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)工作，依法支持和監(jiān)督仲裁活動(dòng)。與其他部門和組織共同探索新的糾紛解決方法，促進(jìn)建立健全多元化的糾紛解決機(jī)制。

8、改革和完善庭前程序。明確庭前程序與庭審程序的不同功能，規(guī)范程序事項(xiàng)裁決、庭前調(diào)解、審前會(huì)議、證據(jù)交換、證據(jù)的技術(shù)審核等活動(dòng)，明確辦理庭前程序事務(wù)的職能機(jī)構(gòu)和人員分工。

9、改革民事、行政案件審判監(jiān)督制度，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)利，維護(hù)司法既判力。探索建立再審之訴制度，明確申請(qǐng)?jiān)賹彽臈l件和期限、案件管轄、再審程序等事項(xiàng)，從制度上保證當(dāng)事人能夠平等行使訴訟權(quán)利。

10、進(jìn)一步落實(shí)依法公開審判原則，采取司法公開的新措施，確定案件運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中相關(guān)環(huán)節(jié)的公開范圍和方式，為社會(huì)全面了解法院的職能、活動(dòng)提供各種渠道，提高人民法院審判工作、執(zhí)行工作和其他工作的透明度。

二、改革和完善審判指導(dǎo)制度與法律統(tǒng)一適用機(jī)制

11、貫徹罪刑相適應(yīng)原則，制定故意殺人、搶劫、故意傷害、毒品等犯罪適用死刑的指導(dǎo)意見，確保死刑正確適用。研究制定關(guān)于其他犯罪的量刑指導(dǎo)意見，并健全和完善相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。

12、改革下級(jí)人民法院就法律適用疑難問(wèn)題向上級(jí)人民法院請(qǐng)示的做法。對(duì)于具有普遍法律適用意義的案件，下級(jí)人民法院用以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院審理。上級(jí)人民法院經(jīng)審查認(rèn)為符合條件的，可以直接審理。

13、建立和完善指導(dǎo)制度，重視指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作、豐富和發(fā)展法學(xué)理論等方面的作用。最高人民法院制定關(guān)于案例指導(dǎo)制度的規(guī)范性文件，規(guī)定指導(dǎo)性案例的編選標(biāo)準(zhǔn)、編選程序、發(fā)布方式、指導(dǎo)規(guī)則等。

14、改革和完善最高人民法院制定司法解釋的程序，進(jìn)一步提高司法解釋的質(zhì)量。最高人民法院對(duì)司法解釋的立項(xiàng)、起草、審查、協(xié)調(diào)、公布、備案等事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并定期對(duì)司法解釋進(jìn)行清理、修改、廢止和編纂。規(guī)范最高人民法院將司法解釋報(bào)送全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案的制度。

15、建立法院之間、法院內(nèi)部審判機(jī)構(gòu)之間和審判組織之間法律觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)的協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一司法尺度。進(jìn)一步建立健全確保人民法院統(tǒng)一、平等、公正適用法律的其他有效方式。

三、改革和完善執(zhí)行體制與工作機(jī)制

16、進(jìn)一步改革和完善人民法院執(zhí)行體制。最高人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督和指導(dǎo)全國(guó)法院的執(zhí)行工作。省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)本地區(qū)的執(zhí)行工作。

17、深化執(zhí)行權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革。各級(jí)人民法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民事、行政案件判決裁定和其他法定執(zhí)行依據(jù)的執(zhí)行事項(xiàng)，以及刑事案件判決裁定中關(guān)于財(cái)產(chǎn)部分的執(zhí)行事項(xiàng)（含財(cái)產(chǎn)刑）。對(duì)執(zhí)行工程中需要通過(guò)審理程序解決的實(shí)體爭(zhēng)議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)以外的審判組織審理，必要時(shí)可以設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)。建立執(zhí)行案件當(dāng)事人和案外人對(duì)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)就重要程序事項(xiàng)所作決定申請(qǐng)復(fù)議等救濟(jì)途徑。

18、改革和完善執(zhí)行程序，加強(qiáng)執(zhí)行司法解釋工作，積極推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行立法進(jìn)程，規(guī)范各類執(zhí)行主體的行為。

19、建立全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)，參與社會(huì)信用體系建設(shè)，建立執(zhí)行督促機(jī)制，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行義務(wù)。通過(guò)公開執(zhí)行信息，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的管理與監(jiān)督，確保執(zhí)行公正。20、改革和完善執(zhí)行管轄制度，以提高執(zhí)行效率，節(jié)約執(zhí)行成本，排除各種干擾，確保勝訴的當(dāng)事人的合法權(quán)益及時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。

21、探索執(zhí)行工作新方法。與有關(guān)部門配合，對(duì)不履行執(zhí)行依據(jù)所確定的義務(wù)的被執(zhí)行人實(shí)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)、強(qiáng)制審計(jì)、限制出境、公布被執(zhí)行人名單等措施。

22、改

革和完善審理拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定刑事案件的程序制度，并加大對(duì)不履行生效裁判、妨礙執(zhí)行行為的司法制裁力度。

四、改革和完善審判組織與審判機(jī)構(gòu)

23、改革人民法院審判委員會(huì)制度。最高人民法院審判委員會(huì)設(shè)刑事專業(yè)委員會(huì)和民事行政專業(yè)委員會(huì)；高級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院可以根據(jù)需要在審判委員會(huì)中設(shè)刑事專業(yè)委員會(huì)和民事行政專業(yè)委員會(huì)。改革審判委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)，確保高水平的資深法官能夠進(jìn)入審判委員會(huì)。改革審判委員會(huì)審理案件的程序和方式，將審判委員會(huì)的活動(dòng)由會(huì)議制改為審理制；改革審判委員會(huì)的表決機(jī)制；健全審判委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

24、審判委員會(huì)委員可以自行組成或者與其他法官組成合議庭，審理重大、疑難、復(fù)雜或者具有普遍法律適用意義的案件。

25、進(jìn)一步強(qiáng)化院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)的審判職責(zé)，明確其審判管理職責(zé)和政務(wù)管理職責(zé)，探索建立新型管理模式，實(shí)現(xiàn)司法政務(wù)管理的集中化和專門化。

26、建立法官依法獨(dú)立判案責(zé)任制，強(qiáng)化合議庭和獨(dú)任法官的審判職責(zé)。院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)參加合議庭審理案件。逐步實(shí)現(xiàn)合議庭、獨(dú)任法官負(fù)責(zé)制。

27、全面貫徹全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，健全人民陪審員管理制度，制定關(guān)于保障人民陪審員公正行使審判權(quán)的司法解釋，充分發(fā)揮人民陪審員制度的功能。

28、改革和完善人民法庭工作機(jī)制，落實(shí)人民法庭直接受理案件、進(jìn)行訴訟調(diào)解、適用簡(jiǎn)易程序、執(zhí)行簡(jiǎn)單案件等方面的制度，密切人民法庭與社會(huì)的聯(lián)系，加強(qiáng)人民法庭的管理和物質(zhì)保障，提高人民法庭的司法水平。

五、改革和完善司法審判管理與司法政務(wù)管理制度

29、建立健全審判管理組織制度，明確審判管理職責(zé)，建立并細(xì)化與案件審理、審判權(quán)行使直接相關(guān)事項(xiàng)的管理辦法，改善管理方式，建立案件審判、審判管理、司法政務(wù)管理、司法人事管理之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高審判工作的質(zhì)量與效率。30、健全和完善科學(xué)的審判流程管理制度，逐步做到同一級(jí)別的法院實(shí)行統(tǒng)一的審判流程管理模式。在考慮案件類型、難易程度等因素的前提下建立和完善隨機(jī)分案制度。

31、貫徹落實(shí)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，改革和完善人民法院的司法技術(shù)管理工作。最高人民法院、高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院可以根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際需要配備法醫(yī)等司法技術(shù)人員，發(fā)揮其司法輔助功能。

32、改革司法統(tǒng)計(jì)制度，建立能夠客觀、真實(shí)反映各級(jí)人民法院審判工作情況并適應(yīng)司法管理需要的司法統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。擴(kuò)大公開數(shù)據(jù)的范圍，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信息的分析和利用。

33、改革庭審活動(dòng)記錄方式，加強(qiáng)信息技術(shù)在法庭記錄中的應(yīng)用，充分發(fā)揮庭審記錄在訴訟活動(dòng)和管理工作過(guò)程中的作用。有條件的法院可以使用錄音、錄像或者其他技術(shù)手段記錄法庭活動(dòng)。

六、改革和完善司法人事管理制度

34、推進(jìn)人民法院工作人員的分類管理，制定法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員，司法警察、司法行政人員、司法技術(shù)人員等分類管理辦法，加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)和其他各類人員的專業(yè)化建設(shè)。建立符合審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點(diǎn)的法官職務(wù)序列。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立法官助理制度。

35、落實(shí)法官法的規(guī)定，與有關(guān)部門協(xié)商，推動(dòng)建立適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任職制度。在保證法官素質(zhì)的前提下，適當(dāng)延長(zhǎng)專業(yè)水平較高的資深法官的退休年齡。

36、根據(jù)人民法院的管轄級(jí)別、管轄地域、案件數(shù)量、保障條件等因素，研究制定各級(jí)人民法院的法官員額比例方案，并逐步落實(shí)。

37、改革法官遴選程序，建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的選任機(jī)制。探索在一定地域范圍內(nèi)實(shí)行法官統(tǒng)一招錄并統(tǒng)一分配到基層人民法院任職的制度。逐步推行上級(jí)人民法院法官主要從下級(jí)人民法院優(yōu)秀法官中選任以及從其他優(yōu)秀法律人才中選任的制度。

38、加強(qiáng)不同地區(qū)法院之間和上下級(jí)法院法官的交流任職工作，推進(jìn)人民法院內(nèi)部各相近業(yè)務(wù)部門之間的法官交流和輪崗制度。

39、建立法官任職前的培訓(xùn)制度，改革在職法官培訓(xùn)制度。初任法官任職前須參加國(guó)家法官學(xué)院或者其委托的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的職業(yè)培訓(xùn)。改革法官培訓(xùn)的內(nèi)容、方式和管理制度，研究開發(fā)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)教材，改革法官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資選配方式。40、落實(shí)法官法的規(guī)定，推動(dòng)適合法官職業(yè)特點(diǎn)的任用、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、撫恤、醫(yī)療保障和工資、福利、津貼制度的建立和完善。在確定法官員額的基礎(chǔ)上，逐步提高法官待遇。

七、改革和完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督與

接受外部監(jiān)督的制度

41、建立科學(xué)、統(tǒng)一的審判質(zhì)量和效率評(píng)估體系。在確保法官依法獨(dú)立判案的前提下，確立科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估機(jī)制。

42、改革法官考評(píng)制度和人民法院其他工作人員考核制度，發(fā)揮法官考評(píng)委員會(huì)的作用。根據(jù)法官職業(yè)特點(diǎn)和不同審判業(yè)務(wù)崗位的具體要求，科學(xué)設(shè)計(jì)考評(píng)項(xiàng)目，完善考評(píng)方法，統(tǒng)一法官績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)和程序，并對(duì)法官考評(píng)結(jié)果進(jìn)行合理利用。建立人民法院其他工作的評(píng)價(jià)機(jī)制。

43、建立健全符合法官職業(yè)特點(diǎn)的法官懲戒制度，制定法官懲戒程序規(guī)則，規(guī)范法官懲戒的條件、案件審理程序以及救濟(jì)途徑等，保障受到投訴或查處法官的正當(dāng)權(quán)利。

44、完善人民法院自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的方式、程序，健全接受人大代表、政協(xié)委員的批評(píng)、建議的制度，完善人大代表、政協(xié)委員旁聽法院審判以及人民法院與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)等制度。

45、落實(shí)人民檢察院檢察長(zhǎng)或者檢察長(zhǎng)委托的副檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)的制度。

46、規(guī)范人民法院與新聞媒體的關(guān)系，建立既能讓社會(huì)全面了解法院工作、又能有效維護(hù)人民法院依法獨(dú)立審判的新機(jī)制。人民法院建立和完善新聞發(fā)言人制度，及時(shí)向社會(huì)和媒體通報(bào)人民法院審判工作和其他各項(xiàng)工作情況，自覺接受人民群眾監(jiān)督。

八、繼續(xù)探索人民法院體制改革

47、繼續(xù)探索人民法院的設(shè)置、人財(cái)物管理體制改革，為人民法院依法公正、獨(dú)立行使審判權(quán)提供組織保障和物質(zhì)保障。

48、改革和完善人民法院經(jīng)費(fèi)保障體制，探索建立人民法院的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一保障、分別列入中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的體制。研究制定基層人民法院的經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)。

49、配合有關(guān)部門改革現(xiàn)行鐵路、林業(yè)、石油、農(nóng)墾、礦山等部門、企業(yè)管理法院人財(cái)物的體制。50、完善審理未成年人刑事案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)的民事、行政案件的組織機(jī)構(gòu)，在具備條件的大城市開展設(shè)立少年法院的試點(diǎn)工作，以適應(yīng)未成年人司法工作的特殊需要，推動(dòng)建立和完善中國(guó)特色少年司法制度。人民法院的司法改革是一個(gè)不斷解放思想、更新觀念和不斷推動(dòng)理論創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的過(guò)程。為此，各級(jí)人民法院要按照本綱要的要求，深入研究和把握司法客觀規(guī)律，深刻理解和牢固樹立現(xiàn)代司法理念，以改革的思維推進(jìn)司法改革；要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，健全相關(guān)制度，周密組織，妥善安排，認(rèn)真落實(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)理論指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)具體改革方案的論證，把實(shí)現(xiàn)“公正與效率”這一主題作為檢驗(yàn)改革效果的基本標(biāo)準(zhǔn)，確保改革順利和健康發(fā)展，要堅(jiān)持依法改革，通過(guò)改革促進(jìn)我國(guó)法律制度的不斷發(fā)展與完善，切實(shí)防止自發(fā)改革和違法改革。為確保本綱要的正確、統(tǒng)一、有序?qū)嵤罡呷嗣穹ㄔ簩⒕透黜?xiàng)改革措施制定具體的實(shí)施方案，自上而下，統(tǒng)一實(shí)施。各級(jí)人民法院要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于司法體制改革的精神，正確理解本綱要確立的改革指導(dǎo)思想，基本原則、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和基本要求，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，不斷將人民法院的司法改革工作和其他各項(xiàng)工作穩(wěn)步推向前進(jìn)，為建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代司法制度，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗。最高人民法院