第一篇：政法機(jī)關(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究

政法機(jī)關(guān)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)研究

竹溪縣縣直政法系統(tǒng)工委 姚運(yùn)平李猛

政法機(jī)關(guān)主要包括公、檢、法、司等部門(mén)，是國(guó)家專(zhuān)政機(jī)關(guān)，其職能是代表國(guó)家執(zhí)行法律，肩負(fù)著打擊敵對(duì)勢(shì)力、懲治違法犯罪、調(diào)解內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)和職能，可以說(shuō)任務(wù)明確、職能專(zhuān)一。但隨著社會(huì)的發(fā)展和形勢(shì)的需要，政法機(jī)關(guān)在公平、公正、公開(kāi)、高效地完成上述工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，還要緊緊抓住區(qū)域性中心城市建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，立足職能、著眼全局，努力為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的司法軟環(huán)境。

近年來(lái)，在縣委縣政府“三服務(wù)一促進(jìn)”活動(dòng)和省、市政法系統(tǒng)“創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)的推動(dòng)下，竹溪縣政法系統(tǒng)緊緊圍繞打造“中國(guó)綠谷”、培植生態(tài)經(jīng)濟(jì)大縣，建設(shè)“生態(tài)、能源、人文、宜居”竹溪的目標(biāo)，牢固樹(shù)立“平安是第一軟環(huán)境”、“政法工作也出生產(chǎn)力”的理念，組織全縣政法干警深入走訪全縣重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)政法機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)“六項(xiàng)措施”，積極主動(dòng)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用政法工作“硬措施”改善了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“軟環(huán)境”，為加快推進(jìn)全縣科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展做出了積極努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，著眼全局，增強(qiáng)做好政法工作的責(zé)任感

縣委、縣政府對(duì)竹溪發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，能否從戰(zhàn)略全局上真正形成熱情服務(wù)投資者、服務(wù)興業(yè)者、服務(wù)企業(yè)的良好、和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，除了發(fā)揮涉經(jīng)部門(mén)作用外，還要求政法機(jī)關(guān)從法治上予以保障。

首先，各政法機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹(shù)立中心意識(shí)、大局意識(shí)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是全黨、全社會(huì)的首要工作。因此政法機(jī)關(guān)黨委、黨組應(yīng)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)統(tǒng)領(lǐng)政法工作，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)在新時(shí)期同經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同舟共濟(jì)的新理念，實(shí)現(xiàn)由管理型向服務(wù)型的根本轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的這個(gè)中心，樹(shù)立主動(dòng)關(guān)心、自覺(jué)參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的觀念，把執(zhí)法辦案與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀為指導(dǎo)，科學(xué)、正確地處理打擊犯罪的“顯績(jī)”與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“潛績(jī)”的關(guān)系，并以此為重要內(nèi)容加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，要把為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、打造良好司法軟環(huán)境這一科學(xué)理念落實(shí)到政法工作當(dāng)中去。要教育廣大政法干警務(wù)必把軟環(huán)境建設(shè)放在一個(gè)重中之重的位置來(lái)考慮，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展與己無(wú)關(guān)的狹隘觀念，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境。

其次，應(yīng)努力解決工作思路中存在的不適應(yīng)問(wèn)題。走出單純抓業(yè)務(wù)、因循守舊、求穩(wěn)怕亂和特權(quán)思想的誤區(qū)，樹(shù)立政法工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的理念；處理好部門(mén)工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與提供軟環(huán)境的關(guān)系和管理與服務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化大局、中心和發(fā)展的意識(shí)，真正把政法工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)；解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的一些深層次問(wèn)題，如在大局意識(shí)、振興意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)淡化，責(zé)任感、使命感、緊迫感不強(qiáng)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的氛圍不濃，思想僵化，機(jī)械教條執(zhí)法，不注重法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；在作風(fēng)上耍特權(quán)，以管理者自居，以權(quán)謀私、作風(fēng)粗暴，辦事效率低，服務(wù)意識(shí)差；在辦案中執(zhí)法不公、不廉，辦關(guān)系案、人情案、油水案，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，樹(shù)立政法機(jī)關(guān)的良好形象。

二、立足職能，明確任務(wù)，努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境

經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要安定的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境，保一方平安是政法機(jī)關(guān)的主要職能，是立警為公、執(zhí)法為民的具體體現(xiàn)。任何犯罪活動(dòng)都對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接的或間接的負(fù)面影響，在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其是盜竊、詐騙等發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的違法犯罪，不僅會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、投資者造成直接的經(jīng)濟(jì)損失，甚至?xí)?dòng)搖經(jīng)營(yíng)者、投資者的信心。政法機(jī)關(guān)只有嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪，才會(huì)使經(jīng)營(yíng)者、投資者有安全感，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者、投資者的信心。因此政法機(jī)關(guān)必須充分發(fā)揮打擊、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、服務(wù)等職能作用，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正效率的法治環(huán)境，這應(yīng)該說(shuō)是政法部門(mén)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中的兩大基本任務(wù)。完成這兩大基本任務(wù)應(yīng)努力創(chuàng)造五個(gè)環(huán)境：一是要通過(guò)嚴(yán)密防范，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，切實(shí)保護(hù)人民群眾和各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體的人身財(cái)產(chǎn)安全，創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境，要把多發(fā)性侵財(cái)犯罪和打擊黑惡勢(shì)力做為重中之重。二是要通過(guò)懲治經(jīng)濟(jì)犯罪，整頓市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境和誠(chéng)信安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。三是要通過(guò)公正裁判，切實(shí)執(zhí)行，保證公平交易和安全履約，創(chuàng)造公正的司法環(huán)境，依法處理好企業(yè)改制、破產(chǎn)、債權(quán)清收等審理裁決工作。四是要通過(guò)加強(qiáng)治安行政管理，做到公平誠(chéng)信，廉潔高效，創(chuàng)造寬松的政務(wù)環(huán)境。五是要正確處理人民內(nèi)部矛盾，維護(hù)安全團(tuán)結(jié)，創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。著眼于振興發(fā)展，需要政法各部門(mén)發(fā)揮主力軍作用，與各有關(guān)單位協(xié)調(diào)運(yùn)作，共同努力。各政法部門(mén)和有關(guān)單位必須保持清醒頭腦，把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定置于更加突出的地位，要真正認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定工作是促進(jìn)發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，積極為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)

目前，我縣正處于搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，如何抓住機(jī)遇，有所作為，給政法部門(mén)提出了全新的課題。為此，各政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，結(jié)合各自工作實(shí)際。深化“創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)載體，硬化服務(wù)措施，營(yíng)造為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的良好氛圍。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確方案。近年來(lái)，縣直政法系統(tǒng)成立了由縣委常委、縣委政法委書(shū)記王雁波同志任組長(zhǎng)，縣法院院長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)、縣委政法委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，縣司法局、發(fā)改局、人社局、工商局、經(jīng)信局、商務(wù)局主要負(fù)責(zé)人、政法系統(tǒng)工委、紀(jì)工委負(fù)責(zé)人任成員、縣委政法委各科室干部任辦公室工作人員的“創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定了《全縣政法系統(tǒng)“創(chuàng)優(yōu)法治環(huán)境，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，穩(wěn)步推進(jìn)主題實(shí)踐活動(dòng)。政法各部門(mén)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，健全了政法干警聯(lián)系企業(yè)制度，把該項(xiàng)活動(dòng)作為貫穿全年的中心工作，周密安排部署，確保了活動(dòng)取得實(shí)效。

二是走訪調(diào)研，破解難題。一是主要領(lǐng)導(dǎo)親自走訪調(diào)研，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。如縣委常委、政法委書(shū)記王雁波多次深入自己聯(lián)系的重點(diǎn)項(xiàng)目----鄂西北國(guó)際物流園走訪調(diào)研，為項(xiàng)目征地、拆遷、補(bǔ)償?shù)仁乱吮甲?、協(xié)調(diào)，促進(jìn)了該項(xiàng)目的順利開(kāi)工。縣法院院長(zhǎng)張祖成帶領(lǐng)部分黨組成員多次到湖北梅子貢茶葉集團(tuán)公司等企業(yè)走訪調(diào)研，了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的法律問(wèn)題，幫助其化解糾紛?？h檢察院檢察長(zhǎng)何昌波帶領(lǐng)院黨組成員，分別聯(lián)系谷竹高速、南水北調(diào)、竹房城鎮(zhèn)帶、北環(huán)路等6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)、供電公司、銀行、壽康超市等20余家重點(diǎn)企業(yè)及小產(chǎn)權(quán)房清理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工程領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“定人、定責(zé)、定企業(yè)”的“三定”目標(biāo)；縣公安局長(zhǎng)局長(zhǎng)陳虎帶領(lǐng)班子成員先后深入壽康永樂(lè)、縣醫(yī)院、技校、西關(guān)街改造項(xiàng)目部等企事業(yè)單位走訪調(diào)研，聽(tīng)取企事業(yè)單位對(duì)公安工作的意見(jiàn)建議。縣司法局長(zhǎng)曾慶兵深入湖北龍王埡茶業(yè)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，就如何立足職能為企業(yè)不斷發(fā)展壯大提供便利、高效、快捷的法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)提高依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身權(quán)益的能力和水平，及時(shí)防范和化解企業(yè)經(jīng)營(yíng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造企業(yè)良好的法治環(huán)境進(jìn)行了廣泛深入的溝通。二是政法干警全員上陣，齊心協(xié)力問(wèn)計(jì)于企?？h委政法委建立各班子成員和科室干部定向聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目制度，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)企業(yè)六項(xiàng)措施；縣公安局提出了“三個(gè)九”活動(dòng)要求即：公安局黨委和各派出所、局直各單位負(fù)責(zé)人要每人走訪九名企業(yè)業(yè)主、黨代表、人大代表或政協(xié)委員，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議；基層民警要每人走訪九個(gè)社區(qū)（或農(nóng)村）、學(xué)校，了解現(xiàn)實(shí)需求，收集治安信息，建立密切的聯(lián)系。對(duì)負(fù)有執(zhí)法辦案任務(wù)的單位民警和社區(qū)民警還要求重點(diǎn)開(kāi)展“一訪”（案件回訪）、“一談”（警民懇談）、活動(dòng)和走訪信訪對(duì)象活動(dòng)?？h檢察院建立專(zhuān)班負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。由副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)，帶領(lǐng)分管科室成員定期不定期深入重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展走訪座談活動(dòng)。黨組每月召開(kāi)例會(huì),每位黨組成員分別匯報(bào)分管工作和服務(wù)、聯(lián)系企業(yè)項(xiàng)目、情況；對(duì)部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不積極、不主動(dòng)，解決問(wèn)題不力的，實(shí)行督辦通報(bào)，限期整改，情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣后果的嚴(yán)格追究紀(jì)律責(zé)任?？h法院建立副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、研究室主任三合一制度，定期深入聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研，通過(guò)走訪車(chē)間、座談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，征求企業(yè)對(duì)法院工作的意見(jiàn)和建議?？h司法局對(duì)20多家全縣規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行了走訪，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)座談，全面深入了解企業(yè)、個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、當(dāng)前遇到的主要困難和急需解決的法律難題，為后期如何服務(wù)企業(yè)找準(zhǔn)了切入點(diǎn)。

三是優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展。政法委作為政法機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)部門(mén)和統(tǒng)領(lǐng)部門(mén)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)中要身先士卒，帶頭示范。大明物流園是縣委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實(shí)的重點(diǎn)工程，在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)初期，康家?guī)X村6戶村民因?qū)φ鞯匮a(bǔ)償有異議多次阻礙施工，政法委書(shū)記王雁波多次親自協(xié)調(diào)，最終妥善化解矛盾，確保了該項(xiàng)目今年順利開(kāi)工建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)要寓管理于服務(wù)之中，對(duì)來(lái)我縣投資辦廠的投資者、經(jīng)營(yíng)者要調(diào)整審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化辦理程序，縮短辦理時(shí)限，減少人為限制。對(duì)大項(xiàng)目、大企業(yè)要跟蹤服務(wù)，隨時(shí)解決問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)者的重點(diǎn)保護(hù)工作。同時(shí)要深入開(kāi)展企業(yè)周邊治安環(huán)境整治活動(dòng)，對(duì)侵害企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪苗頭應(yīng)及時(shí)予以嚴(yán)厲打擊，不要等到造成危害再制止、再打擊，對(duì)危害企業(yè)的案件要快速出警，避免給企業(yè)造成損失。在辦理涉企案件時(shí)，在傳訊、留置、采取強(qiáng)制措施等辦案環(huán)節(jié)時(shí)，要靈活把握，盡量保證企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。今年以來(lái)，服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共有157名民警參加走訪企業(yè)活動(dòng)，走訪調(diào)研群眾4500余名，縣公安局9名黨委成員都先后深入到分管和聯(lián)系單位、企業(yè)和民警一道進(jìn)行調(diào)研，走訪調(diào)研了壽康永樂(lè)等18家重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目及27家醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)，召開(kāi)座談會(huì)28場(chǎng)次。針對(duì)重點(diǎn)工程開(kāi)展安全檢查250余次，整改隱患57處，處置群體性事件苗頭27起，化解矛盾糾紛112起，參與重點(diǎn)工程開(kāi)工典禮、重大活動(dòng)、重要人物、重要節(jié)點(diǎn)安保工作21次，出動(dòng)警力1200人次，維護(hù)重點(diǎn)工程施工秩序16次，出動(dòng)警力800人次，化解矛盾糾紛27起，查處阻礙施工建設(shè)案件9起，行政拘留25人，妥善處置重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)生的非正常死亡事件3起，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)質(zhì)安定的社會(huì)治安環(huán)境。上半年，全縣公安機(jī)關(guān)共破獲刑事案件253起、查獲犯罪嫌疑人38名（逃犯19名）、追繳各類(lèi)賬款贓物15800余元。辦理治安案件127起。

檢察機(jī)關(guān)與轄縣大型企業(yè)結(jié)成共建對(duì)子，簽定共建協(xié)議，定期走訪，開(kāi)展法律授課、提供法律援助、幫助審查簽定經(jīng)濟(jì)合同等，同時(shí)在查處經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件上下功夫，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。今年以來(lái)，縣檢察院共批準(zhǔn)逮捕26件44人，提起公訴36件55人，有力地打擊了刑事犯罪。立辦貪污賄賂案6件10人，立辦瀆職侵權(quán)案件3件3人，通過(guò)辦案為國(guó)家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失300余萬(wàn)元，有力打擊了涉農(nóng)惠農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪、涉林領(lǐng)域?yàn)^職犯罪、非法建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”背后職務(wù)犯罪。深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，作出不批捕決定2件2人，減少了社會(huì)對(duì)抗，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

審判機(jī)關(guān)在立案、審理環(huán)節(jié)中在確保公平、公正、公開(kāi)的前提下，對(duì)涉企案件當(dāng)事人要積極提供訴訟便利，簡(jiǎn)化程序，提高效率，盡力降低涉企訴訟當(dāng)事人的訴訟成本。依法快審、快結(jié)、快執(zhí)，在立案上開(kāi)展“一站式”服務(wù)活動(dòng)，減少環(huán)節(jié)和時(shí)間；在審判方式上以提高效率為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大民商事糾紛普通程序簡(jiǎn)化審批的范圍和比例；在審判體制上，積極深化推行速審合議制，對(duì)一些事實(shí)清楚、法律關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的民商事案件應(yīng)隨立隨結(jié)，提高效率；在審判力量投入上，對(duì)涉及轄縣的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)糾紛的案件審理要加大審判力量的投入，以保障各種經(jīng)濟(jì)行為的順利進(jìn)行；在案件排期等訴訟環(huán)節(jié)上要優(yōu)先，具體為提供法律咨詢(xún)優(yōu)先、立案優(yōu)先、審理優(yōu)先、訴訟費(fèi)減免優(yōu)先、執(zhí)行優(yōu)先，以加大司法保障力度。今年以來(lái)，縣法院先后審理或案外調(diào)解了涉及順溪豆制品公司、人福產(chǎn)業(yè)園、七里溝液化氣站、竹溪農(nóng)商銀行、華康公司、康輝公司、谷竹高速公路建設(shè)、廣場(chǎng)公園建設(shè)、泰源水電開(kāi)發(fā)公司、環(huán)城北路建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)糾紛案件23件，涉案標(biāo)的800多萬(wàn)元，依法對(duì)阻礙建設(shè)施工和破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為人采取強(qiáng)制措施11人次，對(duì)企業(yè)減免訴訟費(fèi)20多萬(wàn)元，向企業(yè)派駐法官近30人，為企業(yè)提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)30余項(xiàng)。

司法機(jī)關(guān)要把工作重心下移，要改變過(guò)去的坐等上門(mén)改為現(xiàn)在主動(dòng)服務(wù)，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體開(kāi)展法律咨詢(xún)、法律培訓(xùn)、法律公證和訴訟代理工作，同時(shí)認(rèn)真做好刑釋解教人員的幫教工作，努力減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。

四、完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處

新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)政法機(jī)關(guān)提出了新的、更高的要求。因此，只有不斷強(qiáng)化監(jiān)督，完善制度，才能確保服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處。首先要對(duì)現(xiàn)有的制度、措施針對(duì)新形勢(shì)的發(fā)展和工作的要求，進(jìn)行修改和完善，使其更加貼近和適應(yīng)我們所服務(wù)的對(duì)象，具有針對(duì)性。其次要強(qiáng)化監(jiān)督，注重制度、措施和承諾的落實(shí)。有好的制度、措施和承諾是不夠的，還要不折不扣地去執(zhí)行和落實(shí)。真正使在我縣經(jīng)商辦企業(yè)的企業(yè)家，實(shí)實(shí)在在感到安全、安心、安定。

近年來(lái)，我縣各級(jí)政法機(jī)關(guān)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)上非常重視，完善了一些制度、措施和承諾，在一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣公安局出臺(tái)了優(yōu)化發(fā)展環(huán)境12項(xiàng)舉措，同時(shí)建立“警種聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作”制度，為重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目保駕護(hù)航。充分發(fā)揮治安、刑偵、派出所等警種的職能作用，采取全面檢查與重點(diǎn)整治相結(jié)合的辦法，建立健全長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)突出的治安問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)整治和打擊，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。尤其是對(duì)擾亂和阻礙重點(diǎn)工程建設(shè)的違法犯罪行為，相關(guān)警種協(xié)同作戰(zhàn)，形成打擊合力，給予嚴(yán)厲打擊。進(jìn)一步加強(qiáng)與交通、安監(jiān)、建設(shè)等部門(mén)的協(xié)作配合，定期或不定期聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和指導(dǎo)，形成長(zhǎng)期機(jī)制，保障工程建設(shè)的正常開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)日常工作中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，按職能歸屬通報(bào)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，及時(shí)落實(shí)整改措施，確保了重點(diǎn)工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

縣法院堅(jiān)持涉企業(yè)糾紛提前介入、案外調(diào)解，堅(jiān)持在法律規(guī)定范圍內(nèi)能動(dòng)司法，聯(lián)動(dòng)司法。要求干警到企業(yè)辦案要堅(jiān)持“五個(gè)不準(zhǔn)”：辦案人員進(jìn)入廠區(qū)調(diào)查，不準(zhǔn)開(kāi)警車(chē)、著制服；不準(zhǔn)將證人帶離廠區(qū)；不準(zhǔn)輕易查封企業(yè)帳目；不準(zhǔn)輕易凍結(jié)銀行帳戶和資金；不準(zhǔn)泄露企業(yè)商業(yè)秘密。在辦案效果上，要求干警做到“五項(xiàng)確?！保捍_保維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，確保工作銜接有序，確保生產(chǎn)指揮系統(tǒng)不紊亂，確保企業(yè)生產(chǎn)不中斷。真正做到以監(jiān)督促公正，以公正促規(guī)范，以規(guī)范促服務(wù)。通過(guò)走訪企業(yè)進(jìn)一步建立了審理涉及企業(yè)糾紛案件堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、以調(diào)為主”的法律原則，最大限度通過(guò)調(diào)解的方式解決糾紛，堅(jiān)持慎用強(qiáng)制措施，依法及時(shí)化解矛盾，增強(qiáng)企業(yè)做大做強(qiáng)的決心和信心。部分大型公司每次對(duì)外簽訂合同都協(xié)議選擇竹溪法院為管轄法院，即是對(duì)竹溪法院優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的充分信任。縣檢察院通過(guò)深入調(diào)查研究，積極探索服務(wù)大局的新方法新舉措的公開(kāi)承諾，并制訂下發(fā)了《竹溪縣人民檢察院關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展十條意見(jiàn)》。緊緊圍繞中心工作，結(jié)合項(xiàng)目年建設(shè)、區(qū)域性中心城市建設(shè)和檢察工作實(shí)際，確定以履行職能創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、服務(wù)企業(yè)促進(jìn)跨越發(fā)展的工作重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造良好的治安環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、投資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。

縣司法局將所屬法律服務(wù)窗口單位與企業(yè)聯(lián)姻結(jié)對(duì)、采取掛牌服務(wù)的措施，即將師事務(wù)所、公證處、法律援助中心的法律專(zhuān)業(yè)人才統(tǒng)籌起來(lái)，與全縣規(guī)模以上企業(yè)結(jié)對(duì)子提供法律服務(wù)，保證一個(gè)企業(yè)有一名專(zhuān)職律師、一名公證員、一名援助律師掛牌服務(wù)，制作竹溪縣司法局法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)公示牌，注明服務(wù)人員的姓名、聯(lián)絡(luò)方式及執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，為企業(yè)及職工提供最高效便捷的法律服務(wù)。

第二篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探

經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)初探

[論文關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展 軟環(huán)境建設(shè)

[論文摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。今后的發(fā)展成也在環(huán)境，敗也在環(huán)境。、加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開(kāi)放文明的和諧社會(huì)環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。寬松和諧的外部環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。大量事實(shí)證明，哪里環(huán)境好，哪里就會(huì)形成強(qiáng)大的人流、物流、信息流、資金流，就會(huì)形成優(yōu)勢(shì)明顯的“洼地”效應(yīng)，就會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；哪里環(huán)境不好，不僅外地投資者望而卻步、難以光顧，就是本地經(jīng)商者也會(huì)紛紛“出逃”，各種資源也會(huì)大量流失，必然導(dǎo)致發(fā)展停滯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們?cè)诳陀^評(píng)價(jià)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下諸多弊端的同時(shí)，也不能不看到在適應(yīng)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，在一些領(lǐng)域或地方，仍然存在很多制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。我們應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除它本身先天所具備的自然資源和條件外，軟環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)或滯后，直接決定了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。因此，探究經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策和措施，對(duì)于促進(jìn)和加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就顯得格外的迫在眉睫，加快制定和落實(shí)具體的政策和辦法，營(yíng)造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一、軟環(huán)境的范疇

從概念上說(shuō)，環(huán)境是一個(gè)區(qū)域自然條件和社會(huì)條件的總和。一般來(lái)說(shuō)，自然條件主要屬于硬環(huán)境的范疇，社會(huì)條件主要屬于軟環(huán)境的范疇。軟環(huán)境就是一種無(wú)形的社會(huì)資源，是一切有利于調(diào)動(dòng)和促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步的有利因素。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于治亂減負(fù)的指示精神，把營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，作為推動(dòng)改革和發(fā)展的重要措施來(lái)抓，制定出臺(tái)了一系列政策措施，做了大量工作，全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了較大改善。對(duì)取得的成績(jī)，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。但也必須清醒地看到，全國(guó)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境治理工作力度還不夠大，成效還不夠明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境仍然存在許多問(wèn)題。突出表現(xiàn)在:

一是思想解放程度不夠。傳統(tǒng)觀念根深蒂固，一些人的思維方式、工作方法不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。

二是工作措施不力、落實(shí)不到位。缺乏強(qiáng)有力的手段和辦法，出臺(tái)的政策措施也得不到落實(shí)，違反規(guī)定的單位和個(gè)人得不到懲處，一些部門(mén)和單位亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派和重復(fù)檢查等問(wèn)題屢禁不止，嚴(yán)重干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、損害了投資商利益。

三是有的單位部門(mén)利益至上。想問(wèn)題、辦事情，考慮部門(mén)利益多，考慮整體利益少，有的為了部門(mén)利益不惜犧牲整體利益。

四是少數(shù)機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)差，特權(quán)思想嚴(yán)重。態(tài)度生冷橫硬，工作推諉扯皮，辦事效率低下。

五是不誠(chéng)實(shí)、不守信。有的地方、部門(mén)和企業(yè)信用意識(shí)不強(qiáng)，信用度很低，招商時(shí)好話說(shuō)盡，項(xiàng)目到手后不兌現(xiàn)承諾，挫傷了投資者的積極性。這些問(wèn)題和現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了地方政府的形象，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、軟環(huán)境建設(shè)的概念

從軟環(huán)境的概念上我們可以看到，軟環(huán)境包羅萬(wàn)象，涉及社會(huì)的各個(gè)層面，既深遂，又復(fù)雜。那么，相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境來(lái)說(shuō)，優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、開(kāi)明開(kāi)放的政策環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境、健康文明的人文環(huán)境，就構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的軟環(huán)境建設(shè)就是充分利用政府公共職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的積極因素，整合地方資源和人力，全方位地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的社會(huì)條件。

四、如何抓好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)

（一）營(yíng)造良好的地方經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境，必須加強(qiáng)和提高對(duì)軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。

1．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“和諧社會(huì)建設(shè)”重要思想的體現(xiàn)。

和諧社會(huì)如何建設(shè)？最根本的辦法是發(fā)展，通過(guò)發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營(yíng)造開(kāi)明優(yōu)惠的政策環(huán)境，公平、公正的法制環(huán)境，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境。把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，把我們自己的企業(yè)和人才留住。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)是一致的。抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升地方經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府作風(fēng)和工作效率的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。軟環(huán)境好，就能把人才招來(lái)，就能把項(xiàng)目留住，反之，軟環(huán)境不好，辦事效率就不高，吃拿卡要成風(fēng)，就會(huì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

2．抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢(qián)交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營(yíng)造一種廉潔、公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為，不公平的行為或?yàn)E用職權(quán)的行為失去滋生的土壤，從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。

3．抓好軟環(huán)境建設(shè)是推動(dòng)和促進(jìn)硬環(huán)境建設(shè)的需要。

強(qiáng)調(diào)軟環(huán)境的重要，并不是說(shuō)硬環(huán)境不重要。軟硬環(huán)境是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是相輔相成的關(guān)系。如果把硬環(huán)境比作骨架，軟環(huán)境就好比靈魂。離開(kāi)骨架，靈魂就沒(méi)有著落，沒(méi)有靈魂，骨架也會(huì)失去生命。只有二者俱佳，才能富有生機(jī)和活力。

（二）正確理解軟環(huán)境建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和促進(jìn)作用。

1．閉關(guān)鎖國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

過(guò)去盛傳外商進(jìn)入中國(guó)國(guó)門(mén)，不僅怕高關(guān)稅，更怕數(shù)不清的公章和扯皮；企業(yè)立項(xiàng)審批歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年；修改報(bào)批文件資料多達(dá)數(shù)百萬(wàn)字；經(jīng)辦人員被踢皮球式地來(lái)回折騰等等。像這些制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的悲劇不能再在今天上演。

2．文明開(kāi)放、服務(wù)周到的軟環(huán)境就象“梧桐樹(shù)”引來(lái)“金鳳凰”

“為投資者提供一流的投資環(huán)境，一流的服務(wù)質(zhì)量，一流的工作效率”的宗旨，把投資商不滿意作為衡量一切工作的準(zhǔn)則，尊重投資者的意愿，為投資者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)的方法和服務(wù)水平，努力做到“零缺陷”服務(wù)。

（三）搞好經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境建設(shè)的對(duì)策

1．進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的信心和決心

招商引資的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)在治理環(huán)境上用力多，誰(shuí)就會(huì)成為成功者。因此，各級(jí)各部門(mén)、特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須清醒地估價(jià)我們的發(fā)展環(huán)境狀況，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)。要牢固樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力和不抓經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是失職、抓不好經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理就是不稱(chēng)職的觀念，從事關(guān)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度，事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認(rèn)識(shí)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的極端重要性和緊迫性，進(jìn)一步

統(tǒng)一思想，把經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)作為加快發(fā)展的生命線來(lái)抓，痛下決心，萬(wàn)眾一心，加大措施力度，努力營(yíng)造最佳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為資本的生長(zhǎng)創(chuàng)造適宜的土壤，為投資者興業(yè)提供良好平臺(tái)，讓創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉在本地?zé)嵬辽铣浞钟苛?，以造福于人民?/p>

2．加大工作力度，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的突出問(wèn)題

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境任務(wù)非常艱巨。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，有的積累已久，有的是體制機(jī)制原因造成的，有的是工作原因造成的。對(duì)這些問(wèn)題，必須要有正確的認(rèn)識(shí)、鮮明的態(tài)度和積極的解決措施。要按照優(yōu)惠的政策、優(yōu)美的環(huán)境、優(yōu)良的秩序、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的“四優(yōu)”要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，以鐵的手腕和鐵的紀(jì)律，切實(shí)解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的突出問(wèn)題，以環(huán)境的大改善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加快發(fā)展是地方政府的大局和共同的任務(wù)。各級(jí)各部門(mén)都要緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全心全意為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。認(rèn)真改進(jìn)自身的工作，研究支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，努力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)，當(dāng)部門(mén)利益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生矛盾的時(shí)候，要做到小道理服從大道理，以大局為重，使本部門(mén)、本單位和個(gè)人利益服從整體利益。樹(shù)立人人都是投資環(huán)境的觀念，更加自覺(jué)地服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。只要有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，該放權(quán)的放權(quán)，該變通的變通，真正做到想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急、解企業(yè)之所難、幫企業(yè)之所需，為企業(yè)和投資者提供全方位、全過(guò)程的服務(wù)。

（2）要加大查處力度，堅(jiān)決制止“三亂”行為。治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要把整治“三亂”行為作為重點(diǎn)，動(dòng)真的、干實(shí)的，確保盡快見(jiàn)到成效。各級(jí)各部門(mén)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立健全投訴快速反應(yīng)機(jī)制，集中受理各種投訴案件，監(jiān)督各級(jí)各部門(mén)提高辦事效率和工作質(zhì)量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)同志要把部門(mén)利益、個(gè)人利益和人民群眾的利益緊密聯(lián)系在一起，管住自己，管好班子，帶好隊(duì)伍，永遠(yuǎn)不做對(duì)不起人民的事情。若發(fā)生有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，要嚴(yán)懲不貸，決不姑息。

（3）要加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。按制度辦事，可以做到難點(diǎn)不難，熱點(diǎn)不熱。要把制度建設(shè)作為治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，努力做到通過(guò)建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一方行為，狠剎一股歪風(fēng)。要加大行政審批制度改革力度，壓縮行政審批事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。通過(guò)抓好制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范部門(mén)行為，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境不寬松的問(wèn)題。

3．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的整體合力

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府要把治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作，列入議事日程，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分工負(fù)責(zé)，集中治理。各級(jí)督查機(jī)構(gòu)要發(fā)揮職能作用，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)跟上督查，督促各級(jí)各部門(mén)改進(jìn)工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的有效治理。

治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量，齊抓共管，形成合力。各級(jí)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。要加大宣傳力度，形成有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境治理的濃厚輿論氛圍，努力形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理的良好局面。

總之，軟環(huán)境建設(shè)工作形形色色，涉及方方面面，加強(qiáng)和深化軟環(huán)境建設(shè)工作之路任重而道遠(yuǎn)，只有聚集全社會(huì)力量，真正把政府職能工作做好、做到家，并形成良好的工作作風(fēng)和社會(huì)風(fēng)尚，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為第一要?jiǎng)?wù)，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，才能構(gòu)建開(kāi)放文明的和諧社會(huì)環(huán)境，只有我們的大環(huán)境好了，才能共同迎來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作的春天。

參考文獻(xiàn)

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第三篇：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)心得體會(huì)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的好壞已經(jīng)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、形象競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)問(wèn)題，誰(shuí)在軟環(huán)境建設(shè)上落后，誰(shuí)就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中敗北。這里結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會(huì)，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)及相關(guān)問(wèn)題談幾點(diǎn)個(gè)人的看法。

一、存在的問(wèn)題

目前，與市委的要求和群眾的期望相比，與加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新形勢(shì)相比，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面仍然存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要;二是關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的制度或政策措施不健全、不完善;三是存在工作措施不力、落實(shí)不到位的現(xiàn)象;四是一些政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變;五是一些政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量不高，有關(guān)要求服務(wù)的一些規(guī)定沒(méi)有得到很好的落實(shí)，甚至存在流于形式的問(wèn)題;六是一些行業(yè)存在不正之風(fēng);七是一些部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范;八是信用環(huán)境還存在很大的差距。這些問(wèn)題表明，我市建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的任務(wù)還十分艱巨。

二、幾點(diǎn)建議

(一)切實(shí)加大宣傳教育力度，全力塑造招商、親商、富商的人文環(huán)境。要開(kāi)展扎實(shí)有效的宣傳教育活動(dòng)，使廣大干部牢固樹(shù)立起“抓軟環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須抓軟環(huán)境”的意識(shí)，形成人人關(guān)心、人人支持、人人參與軟環(huán)境治理的良好格局。

(二)深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，努力打造優(yōu)質(zhì)、高效、文明的政務(wù)環(huán)境。政務(wù)環(huán)境是打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能;二要繼續(xù)深化審批制度改革;三要大力推行政務(wù)公開(kāi)和加快發(fā)展電子政務(wù);四要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè);五要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

(三)依法規(guī)范行政和司法行為。傾力創(chuàng)造公正、嚴(yán)明、安全的法制環(huán)境。首先是各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)必須找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的司法保障和法律服務(wù)。其次是公、檢、法、司部門(mén)要切實(shí)做好企業(yè)周邊環(huán)境的社會(huì)治安綜合治理工作，依法維護(hù)投資商的合法權(quán)益和民營(yíng)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。再次是要深化行政執(zhí)法體制和司法體制改革。四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的違紀(jì)違法案件。

(四)不斷完善政策措施，大力營(yíng)造優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境。良好的政策環(huán)境是吸引域外資金、技術(shù)、人才和引進(jìn)大項(xiàng)目的重要前提條件和有力保障。要不斷制定、調(diào)整和完善更寬松、更開(kāi)放、更優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，狠抓政策落實(shí)，不折不扣地執(zhí)行、落實(shí)、兌現(xiàn)各項(xiàng)政策;明確重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，對(duì)投資者一律實(shí)行平等待遇。

第四篇：關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況的調(diào)查

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)跨越式發(fā)展，最近，我們?cè)诜止苤魅蔚膸ьI(lǐng)下，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。分別召開(kāi)了企業(yè)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有關(guān)人員和人大代表參加的6個(gè)座談會(huì)，走訪了行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境投訴中心等有關(guān)單位?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、基本情況

去年4月15日全市加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的決定》，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境方面做了大量的工作，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從調(diào)查情況看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是加快軟環(huán)境建設(shè)的良好氛圍已經(jīng)初步形成。市政府認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)落實(shí)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)責(zé)任制，把優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)的成效作為工作考評(píng)的重要內(nèi)容，增強(qiáng)了基層加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)工作的壓力感和緊迫感。各級(jí)各部門(mén)都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種形式加強(qiáng)了對(duì)會(huì)議精神和《決定》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，全市廣大干部群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)一步提高了認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一了思想，形成了環(huán)境就是生產(chǎn)力、改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力的共識(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二是辦事效率顯著提高。市政府及其部門(mén)都把深化行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效率和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵措施來(lái)抓。去年，市政府認(rèn)真落實(shí)人大代表的建議，成立了較為規(guī)范的行政審批服務(wù)中心，進(jìn)駐了27個(gè)部門(mén)，派駐了72名工作人員，把412項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入中心統(tǒng)一辦理。截止調(diào)查時(shí)，中心共受理各類(lèi)事項(xiàng)23655件，辦結(jié)22985件，辦結(jié)率達(dá)976%，按期辦結(jié)率100%。審批中心的成立，進(jìn)一步減少了辦事程序，簡(jiǎn)化了辦理手續(xù)，提高了辦事效率，方便了企業(yè)和群眾。

三是服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。在調(diào)查中，企業(yè)和基層群眾普遍反映，治理軟環(huán)境工作雖然開(kāi)展得時(shí)間不長(zhǎng)，但機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量都有明顯改觀，干部作風(fēng)有了較大轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的主動(dòng)性和積極性明顯增強(qiáng)。市政府各職能部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大了政務(wù)公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)了工作的透明度。同時(shí)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)為企業(yè)、基層和群眾服務(wù)。如市經(jīng)貿(mào)局立足自身實(shí)際，深化體制創(chuàng)新，將原來(lái)的科室全部取消，成立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、綜合評(píng)價(jià)中心、投融資中心，把工作重心由原來(lái)的微觀管理改為宏觀管理，變直接管理為間接管理，由行政指揮變經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)職能的重大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)，拓展了服務(wù)范圍，受到企業(yè)的普遍歡迎。

四是行政執(zhí)法行為得到有效監(jiān)督。各級(jí)各部門(mén)按照《決定》要求，規(guī)范行政行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。市政府組織法制局、財(cái)政局、物價(jià)局等部門(mén)，對(duì)全市的行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境投訴中心和行政效能投訴監(jiān)察中心的作用，制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的“三亂”行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)的規(guī)定》，建立了軟環(huán)境建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，在電臺(tái)開(kāi)設(shè)了“行風(fēng)在線”直播欄目，在全社會(huì)開(kāi)展了評(píng)選軟環(huán)境建設(shè)十佳部門(mén)、十佳個(gè)人、組織新聞媒體明查暗訪等活動(dòng)，拓寬了監(jiān)督渠道，加大了對(duì)破壞軟環(huán)境事件的查處力度，“三亂”現(xiàn)象得到了有效遏制。到調(diào)查時(shí)，共受理涉及行政效能和軟環(huán)境方面的投訴218件，處結(jié)率達(dá)到100%，投訴滿意率達(dá)98%以上。

二、主要問(wèn)題

從調(diào)查情況看，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境比以前有了明顯改善，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，離市委的要求、群眾的期望還有較大差距，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的部門(mén)不能正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與軟環(huán)境建設(shè)、部門(mén)利益與全局利益的關(guān)系；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軟環(huán)境建設(shè)認(rèn)識(shí)上有差距，抓的不緊，措施不力；部分公務(wù)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作不主動(dòng)，服務(wù)不到位，致使有些優(yōu)惠政策和措施得不到很好的落實(shí)。

2、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。個(gè)別執(zhí)法人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平偏低，行政行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)，存在態(tài)度冷、橫、硬，“吃拿卡要報(bào)”現(xiàn)象。個(gè)別單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨意性強(qiáng)，重罰款收費(fèi)、輕管理服務(wù)。有的部門(mén)執(zhí)法不規(guī)范，存在多頭執(zhí)法現(xiàn)象，如某加油站開(kāi)業(yè)當(dāng)天，有一部門(mén)就來(lái)了三撥人檢查，讓企業(yè)難以應(yīng)付。

3、“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。①硬性搭車(chē)收費(fèi)。有的部門(mén)在業(yè)戶辦理有關(guān)證照、年審時(shí)，不按照自愿原則，硬性要求業(yè)戶加入?yún)f(xié)會(huì)并收取會(huì)員費(fèi)及其他費(fèi)用。②亂攤派問(wèn)題仍然存在。如個(gè)別單位上門(mén)硬性攤派本行業(yè)的報(bào)刊和雜志。③有的中介組織借助部門(mén)行政職能收取費(fèi)用，甚至只收費(fèi)不服務(wù)。

4、投資環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。融資環(huán)境偏緊，企業(yè)缺乏資金支持。人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，高級(jí)人才和科技人員難招、難留，影響企業(yè)發(fā)展后勁。城市管理還不到位，個(gè)別地方“臟、亂、差”現(xiàn)象還比較突出。有的地方社會(huì)治安秩序還不理想，仍存在欺生排外、欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等不良行為。如某外來(lái)投資公司山上種植的板栗被山下村民哄搶?zhuān)靷送顿Y者的積極性。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)林木、礦產(chǎn)資源拍賣(mài)過(guò)程中，有時(shí)被痞子團(tuán)伙控制。如某鎮(zhèn)一陶土礦，第一次以120余萬(wàn)元拍賣(mài)成功，中標(biāo)人被痞子恐嚇后放棄承包權(quán)，第二次拍賣(mài)時(shí)無(wú)人敢與痞子競(jìng)標(biāo)，最后痞子以標(biāo)底價(jià)22萬(wàn)元中標(biāo)，群眾反映強(qiáng)烈。

三、幾點(diǎn)建議

為實(shí)現(xiàn)市委提出的提前十年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和年內(nèi)重進(jìn)“百?gòu)?qiáng)”建設(shè)現(xiàn)代

第五篇：2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

軟環(huán)境建設(shè)工作意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

2005年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，按照市委六屆十次全會(huì)、全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市紀(jì)委第八次全會(huì)的部署，緊緊圍繞全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，結(jié)合創(chuàng)建全國(guó)文明城市活動(dòng)和開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，努力營(yíng)造文明、健康、有序、寬松的發(fā)展軟環(huán)境，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體和創(chuàng)業(yè)者提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和條件。

一、基本原則

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)要堅(jiān)持以下原則：

（一）堅(jiān)持“有限政府”的原則。進(jìn)一步改革行政管理機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府不該管的事情交還給企業(yè)、市場(chǎng)及其他社會(huì)組織，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力。

（二）堅(jiān)持依法行政的原則。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，改革行政方式，規(guī)范服務(wù)行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則。切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，凡是涉及群眾切身利益的審批和收費(fèi) 1

項(xiàng)目，都要將審批的條件、權(quán)限、程序和收費(fèi)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督的原則。充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)群眾的監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)行政決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二、工作任務(wù)

今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工作是：

（一）營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

1、認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)制度。深入開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，著重抓好“崗位責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“一次性告知制”和“AB”崗等制度的落實(shí)，切實(shí)解決“辦事難”的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、窗口部門(mén)及有關(guān)行政、服務(wù)部門(mén)）

2、切實(shí)加強(qiáng)“一個(gè)窗口對(duì)外”的審批服務(wù)機(jī)制建設(shè)。根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步整合和增強(qiáng)行政服務(wù)中心及其他統(tǒng)一受理窗口的服務(wù)功能，理順工作關(guān)系，優(yōu)化行政流程，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、市委編辦及有關(guān)窗口單位）

3、加快電子政務(wù)建設(shè)。積極運(yùn)用信息技術(shù)手段，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批工作，逐步實(shí)現(xiàn)通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展交費(fèi)、辦證、咨詢(xún)、投訴等服務(wù)，為人民群眾和各類(lèi)企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)。（責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心、信息中心和有關(guān)行政

許可機(jī)關(guān)）

4、全面推行公開(kāi)辦事制度。進(jìn)一步規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，豐富公開(kāi)形式，完善公開(kāi)機(jī)制，健全公開(kāi)監(jiān)督保障制度，提高公開(kāi)工作質(zhì)量。重點(diǎn)是進(jìn)一步深化和規(guī)范市級(jí)政務(wù)公開(kāi)工作，在水、電、氣、公交、通信、郵政等公用事業(yè)單位全面推行辦事公開(kāi)制度。（責(zé)任單位：市政務(wù)公開(kāi)辦、效能辦）

（二）營(yíng)造寬松開(kāi)放的政策環(huán)境。

1、進(jìn)一步清理政策性、規(guī)范性文件。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，認(rèn)真清理不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策性措施，該廢止的要堅(jiān)決廢止，該完善的要盡快完善。（責(zé)任單位：市法制辦）

2、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、取消和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，完善審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，建立科學(xué)合理的管理和監(jiān)控機(jī)制，防止行政審批中的不正之風(fēng)。（責(zé)任單位：市委編辦、法制辦、行政服務(wù)中心）

3、認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策和措施。重點(diǎn)抓好中央和省、市出臺(tái)的加快國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施的落實(shí)（責(zé)任單位：各級(jí)各部門(mén)）

4、健全督查保障機(jī)制。加大對(duì)各項(xiàng)政策、措施落實(shí)和執(zhí)行情況的督查力度，督促各項(xiàng)政策、措施真正落到實(shí)處，切實(shí)解決“政策落實(shí)難”和“中梗阻”問(wèn)題。（責(zé)任單位：各級(jí)黨委、政府督查部門(mén)，效能辦）

（三）營(yíng)造公正嚴(yán)明的法制環(huán)境。

1、依法規(guī)范行政行為。認(rèn)真執(zhí)行《行政許可法》和《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，杜絕行政行為的隨意性、無(wú)序性，保證合法性。（責(zé)任單位：各級(jí)行政、執(zhí)法部門(mén)）

2、建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，嚴(yán)肅查處利用職權(quán)吃、拿、卡、要，以權(quán)謀私等問(wèn)題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護(hù)好人民群眾的切身利益。（責(zé)任單位：市紀(jì)委、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦）

3、嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為。根據(jù)《行政許可法》確立的審批“原則不收費(fèi)”制度，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次再清理、再精簡(jiǎn)，并向社會(huì)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，糾正和解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”的問(wèn)題。（責(zé)任單位：市物價(jià)局、財(cái)政局、糾風(fēng)辦）

（四）營(yíng)造誠(chéng)信有序的市場(chǎng)環(huán)境。

1、進(jìn)一步開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。深入開(kāi)展以整治食品安全、非法采血和單采血漿，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序工作。進(jìn)一步規(guī)范藥品、農(nóng)資、房地產(chǎn)、汽車(chē)、建材、通信產(chǎn)品及服務(wù)、價(jià)格秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)計(jì)委、藥監(jiān)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局及相關(guān)監(jiān)督管理職能部門(mén)）。

2、嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)犯罪行為。打擊騙稅、騙匯、走私

及偽造、倒賣(mài)、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票的涉稅犯罪活動(dòng)。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局、公安局、口岸辦、外管局）

3、整合規(guī)范“四項(xiàng)制度”有形市場(chǎng)。認(rèn)真抓好建設(shè)工程招投標(biāo)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等“四個(gè)中心”的建設(shè)和管理，建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，公平、公正、公開(kāi)、透明地為群眾和企業(yè)服務(wù)。（責(zé)任單位：市政府辦、監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、國(guó)投公司）

4、健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系。深入開(kāi)展社會(huì)誠(chéng)信宣傳教育和“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體和投資者依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、文明辦、工商局、人行）

三、工作措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，各級(jí)各部門(mén)要把發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，并把工作任務(wù)具體分解到部門(mén)、科室，落實(shí)軟環(huán)境建設(shè)與專(zhuān)項(xiàng)整治責(zé)任制；有關(guān)責(zé)任單位要搞好組織協(xié)調(diào)工作，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)效能辦要加強(qiáng)對(duì)各地、各部門(mén)、各單位軟環(huán)境建設(shè)和專(zhuān)項(xiàng)整治工作的監(jiān)督、檢查和考核，保證專(zhuān)項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，并取得實(shí)效。一是定期邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、監(jiān)督員和新聞單位對(duì)軟環(huán)境建設(shè)情況和專(zhuān)項(xiàng)整治工

作進(jìn)行視察和監(jiān)督。二是開(kāi)展明查暗訪，對(duì)有關(guān)部門(mén)的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、辦事效率等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)查糾。三是在12月底前組織社會(huì)各界，采取無(wú)計(jì)名投票和明查暗訪相結(jié)合的方式，評(píng)選經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)“十佳”單位。

3、組織專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)下大力氣解決制約和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四難三亂一多”等問(wèn)題，今年要把“落實(shí)政策難”問(wèn)題作為專(zhuān)項(xiàng)整治的重中之重來(lái)抓。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將制定“政策落實(shí)難”專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案。各級(jí)各部門(mén)要按照方案的部署和要求，認(rèn)真組織專(zhuān)項(xiàng)整治，力求在解決部門(mén)“中梗阻”問(wèn)題上取得突破和實(shí)效，保證政令暢通，促進(jìn)政策落實(shí)。

4、嚴(yán)肅責(zé)任追究。認(rèn)真辦理群眾投訴，及時(shí)糾正和查處各種損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違法違紀(jì)行為，對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，情節(jié)輕微的，給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)和誡勉談話；情節(jié)較重的要按照市委、市政府《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境行為實(shí)行效能告誡的暫行規(guī)定》進(jìn)行查處，并選擇典型案例予以通報(bào)或曝光。對(duì)于監(jiān)督、查處不力的，要追究領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三明市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

二00五年四月日