第一篇：21家央企巡視清單查出“四大通病”

21家央企巡視清單查出“四大通病”

經(jīng)中央批準(zhǔn)，從今年3月開(kāi)始，13個(gè)中央巡視組對(duì)中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)海洋石油總公司等26家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。截至目前，已有21家央企的“體檢報(bào)告”出爐。

被巡視單位之中，最為普遍的是“四風(fēng)”問(wèn)題，共有20家央企因樓堂館所奢華、超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)等情況被巡視組點(diǎn)名；此外，選人用人環(huán)節(jié)的“任人唯親”、“帶病提拔”，領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬間的利益輸送也成為高頻問(wèn)題。

追求奢靡享樂(lè) “四風(fēng)”問(wèn)題最普遍

21家央企的“問(wèn)題清單”中，最為普遍的問(wèn)題就是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神以及“四風(fēng)”問(wèn)題。除了中國(guó)移動(dòng)未被明確提及之外，其余20家央企均被巡視組點(diǎn)名。

例如，中央第十三巡視組向?qū)氫摲答仌r(shí)直言，該集團(tuán)“頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，影響惡劣”。巡視組指出，寶鋼集團(tuán)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會(huì)所高消費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)；多家下屬公司用公款違規(guī)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)預(yù)付卡，變換手法公款消費(fèi)等；部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車(chē)、辦公用房超標(biāo)。

除了公款吃喝等常見(jiàn)問(wèn)題，中國(guó)電信下屬公司、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)還被指“豪華裝修”。例如，上海電信公司追求奢靡享樂(lè)，花費(fèi)巨資裝修并經(jīng)營(yíng)高檔會(huì)所；國(guó)家電網(wǎng)部分所屬酒店、療養(yǎng)院、培訓(xùn)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，個(gè)別下屬單位花費(fèi)巨款購(gòu)買(mǎi)高檔奢侈工藝品擺放等等。

十八大以來(lái)，中央紀(jì)委將違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為作為紀(jì)律審查重點(diǎn)，加大對(duì)反映違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題、群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題線索的核查力度。在高壓態(tài)勢(shì)之下，為何還有不少央企“不收手”？巡視組在通報(bào)中給出了如下原因—國(guó)機(jī)集團(tuán)“有的領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)淡薄”，中國(guó)電信“部分黨組織隊(duì)伍渙散，部分黨員特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律意識(shí)淡漠”。

通病二

“近親繁殖”“帶病提拔” 選人用人“不規(guī)范”

21家央企中，有15家央企在選人用人方面被巡視組“點(diǎn)”出問(wèn)題。包括中國(guó)電科、中國(guó)核建、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中建總公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)、中船重工、寶鋼、武鋼、中石油、中海油、中遠(yuǎn)集團(tuán)、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、東方電氣和通用技術(shù)集團(tuán)等。

其中部分央企被巡視組指出存在干部“帶病提拔”或“帶病上崗”現(xiàn)象。

例如，中建總公司“對(duì)干部日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格，有的自由散漫、拉幫結(jié)派，有的‘帶病提拔’等”問(wèn)題。寶鋼集團(tuán)被巡視組指出在選人用人上違反紀(jì)律規(guī)定，“近三年破格提拔一些干部均無(wú)任前報(bào)告，回避制度執(zhí)行不嚴(yán)格”。

巡視組向南方電網(wǎng)建議時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)決糾正和防止干部“帶病提拔”等問(wèn)題，加大領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的查核力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家退休政策。

另外，部分央企存在任人唯親、搞“小圈子”的現(xiàn)象。

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》曾作出嚴(yán)格規(guī)定—在任職中，存在夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)；也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事組織（人事）、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。不少央企因違反上述規(guī)定而被通報(bào)。

值得注意的是，中央第二巡視組對(duì)中石油、中海油的反饋情況中，提及違反回避原則的“近親繁殖”現(xiàn)象。這一表述，在中央巡視組的歷次通報(bào)之中也是首次出現(xiàn)。圖示制作/潘璠

通病三

領(lǐng)導(dǎo)干部“蠶食”企業(yè) 國(guó)資監(jiān)管有漏洞

中央巡視組向21家國(guó)企的反饋中，數(shù)次提及國(guó)有資產(chǎn)存在的監(jiān)管漏洞。其中，武鋼、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)等4家央企的“體檢報(bào)告”中出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“蠶食”企業(yè)、侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題。

中國(guó)電信存在“少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人與特定關(guān)系人結(jié)成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內(nèi)外勾結(jié)蠶食國(guó)有資產(chǎn)”；中國(guó)移動(dòng)在對(duì)外合作領(lǐng)域，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)；武鋼的“蠶食”問(wèn)題出現(xiàn)在采購(gòu)環(huán)節(jié)；而南方電網(wǎng)及下屬公司則存在以向職工持股企業(yè)輸送利益的方式，侵蝕國(guó)有資產(chǎn)的情況。

除了上述4家單位，還有部分央企在國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管或使用環(huán)節(jié)“出了問(wèn)題”。

中央第四巡視組組長(zhǎng)馬瑞民向中國(guó)電子反饋時(shí)指出，該集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)管理粗放，資產(chǎn)處置、資本運(yùn)作、資金管理以及工程項(xiàng)目等方面存在漏洞，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員甚至利用職權(quán)內(nèi)外勾結(jié)套取國(guó)有資產(chǎn)；此外，境外資產(chǎn)監(jiān)管薄弱，廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。

寶鋼集團(tuán)則被指部分項(xiàng)目違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失。部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項(xiàng)目在資產(chǎn)并購(gòu)或處置過(guò)程中貴買(mǎi)賤賣(mài)，海外資產(chǎn)管理存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

通病四

領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬 關(guān)聯(lián)交易輸送利益

觀察21家央企的巡視“問(wèn)題清單”不難發(fā)現(xiàn)，中建總公司、中船重工、中遠(yuǎn)集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國(guó)核建、中國(guó)移動(dòng)等11家央企均發(fā)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬間的“利益關(guān)聯(lián)交易”或是“利益輸送”。

其中，措辭最為嚴(yán)厲的為巡視組對(duì)中國(guó)移動(dòng)的通報(bào)。中央第十二巡視組組長(zhǎng)董宏表示，中國(guó)移動(dòng)對(duì)外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高度集中，“圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國(guó)有資產(chǎn)”。

首次出現(xiàn)在巡視通報(bào)中的“寄生性家族式利益共同體”又有何指？巡視組在反饋時(shí)表示，有的領(lǐng)導(dǎo)人員惡意提高分成比例向合作方輸送利益，有的虛構(gòu)對(duì)外合作業(yè)務(wù)直接侵吞國(guó)有資產(chǎn)；有的通過(guò)接受股權(quán)、回扣等形式直接收取賄賂，有的通過(guò)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)代替“埋單”方式變相接受利益輸送。董宏指出，“部分黨組織對(duì)中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識(shí)淡漠，綱紀(jì)不張，軟弱渙散，從嚴(yán)治黨任務(wù)艱巨緊迫?！?/p>

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水在接受媒體采訪時(shí)介紹，在這個(gè)特定的利益集團(tuán)中，“寄生性”的通常指下級(jí)官員，“家族式”則指有血緣和親緣關(guān)系的家屬，以領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力為中心點(diǎn)、以國(guó)企的資源為紐帶，形成一個(gè)巨大的腐敗利益網(wǎng)絡(luò)。

類似的表述也出現(xiàn)在中央巡視組對(duì)其他多家國(guó)企的反饋報(bào)告中。例如，寶鋼集團(tuán)、武鋼集團(tuán)不同程度地存在“靠鋼吃鋼”、“以鋼謀私”的現(xiàn)象。寶鋼集團(tuán)部分領(lǐng)導(dǎo)人員親屬子女圍繞寶鋼經(jīng)商辦企業(yè)，謀取非法利益；武鋼集團(tuán)有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手武鋼工程項(xiàng)目，有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè)。此外，中石油的一些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅幫助親友承攬項(xiàng)目，甚至與私企老板綁定。

背景

今年中央第一輪巡視專盯央企

經(jīng)中央批準(zhǔn)，2015年中央第一輪巡視在中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司等26家央企展開(kāi)。

值得注意的是，今年中央第一輪巡視將首次采取“一托二”的方式，即每輪一個(gè)組巡視兩家單位。巡視組將從中央紀(jì)委、中央組織部、審計(jì)署、國(guó)有重要骨干企業(yè)監(jiān)事會(huì)和省區(qū)市紀(jì)委、中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組抽調(diào)干部開(kāi)展集中培訓(xùn)，春節(jié)一過(guò)便展開(kāi)巡視。

與十八大以來(lái)開(kāi)展的前幾輪巡視相比，本輪26家被巡視單位皆為央企，涉及能源、資源、通信等行業(yè)，并將全部采取專項(xiàng)巡視的形式。

中央紀(jì)委此前刊文稱，從巡視、審計(jì)、信訪反映的問(wèn)題以及審查案例引出的問(wèn)題線索看，國(guó)有企業(yè)在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上也存在一些普遍性問(wèn)題，有的問(wèn)題相當(dāng)突出。

按照安排，中央巡視組將重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)企業(yè)在作風(fēng)、紀(jì)律、腐敗、選人用人方面的普遍性問(wèn)題，尤其要把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況作為巡視重要內(nèi)容。對(duì)于違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題，只要查實(shí)就要交被巡視企業(yè)黨委。

本組文/本報(bào)記者 桂田田

巡視查出

央企“四大通病”

“四風(fēng)”問(wèn)題

除了中國(guó)移動(dòng)未被提及之外，其余20家央企均被巡視組點(diǎn)名。

選人用人環(huán)節(jié) “不規(guī)范”

中國(guó)電科、中國(guó)核建、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中建總公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)、中船重工、寶鋼、武鋼、中石油、中海油、中遠(yuǎn)集團(tuán)、華能集團(tuán)、東方電氣和通用技術(shù)集團(tuán)、南方電網(wǎng)

領(lǐng)導(dǎo)親屬 搞利益輸送

中建總公司、中船重工、中遠(yuǎn)集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中石油、華能集團(tuán)、南方電網(wǎng)、東方電氣、中國(guó)核建、中國(guó)移動(dòng)

國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管漏洞

武鋼、南方電網(wǎng)、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電子、寶鋼集團(tuán)

第二篇：第一輪巡視8家央企問(wèn)題清單出爐

第一輪巡視8家央企“問(wèn)題清單”出爐—— 五大“通病”警示國(guó)企黨建一刻不能松

7月26日，十九屆中央第一輪巡視對(duì)8家央企的反饋情況集中公布。記者梳理發(fā)現(xiàn)，8家央企努力推進(jìn)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生態(tài)逐步改善，但在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、黨建工作、選人用人、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、上輪巡視整改等五個(gè)方面依然不同程度存在問(wèn)題，成為8家央企的“通病”。

“通病”之一：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入扎實(shí)

中央巡視組對(duì)8家央企均指出存在這一問(wèn)題。比如，中國(guó)郵政集團(tuán)公司“下功夫不夠”；中國(guó)旅游集團(tuán)有限公司“不夠主動(dòng)，入腦入心見(jiàn)行動(dòng)不夠”；中糧集團(tuán)有限公司“不夠深入扎實(shí)，示范傳導(dǎo)不到位”；等等。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，是新時(shí)代做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。中央巡視組指出8家央企存在的問(wèn)題，也給其他未被巡視的央企敲響了警鐘。

“通病”之二：黨建工作抓而不實(shí)

黨的十八大以來(lái)，尤其是2016年10月全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái)，央企黨建工作有了很大改進(jìn)，但依然存在一些問(wèn)題。此次巡視發(fā)現(xiàn)，8家央企普遍存在黨建方面的問(wèn)題。

比如，中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司“境外單位黨建工作針對(duì)性不強(qiáng)，有的黨組織設(shè)置不合理、作用發(fā)揮不充分”；中國(guó)華電集團(tuán)有限公司“黨建弱化問(wèn)題仍然存在，黨建基礎(chǔ)不夠扎實(shí)，不遵循黨章黨規(guī)辦事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生”；中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司“黨建工作抓而不實(shí)，存在黨建與業(yè)務(wù)‘兩張皮’現(xiàn)象”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，任何時(shí)候都不能放松。中央巡視組指出的央企黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等問(wèn)題，必須下大力氣解決。

“通病”之三：選人用人存在問(wèn)題

選人用人問(wèn)題，是十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)央企普遍存在的問(wèn)題，此輪巡視反饋，8家央企依然不同程度存在這方面問(wèn)題。

比如，本輪巡視指出中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司“選人用人問(wèn)題比較突出，存在‘帶病提拔’問(wèn)題”，而2015年巡視指出的問(wèn)題是“選人用人存在不正之風(fēng)，干部選拔任用程序執(zhí)行不嚴(yán)，有的‘帶病提拔’”；中國(guó)郵政集團(tuán)公司“選人用人問(wèn)題比較突出，任前把關(guān)不夠嚴(yán)格，圈子文化依然存在”，而2015年巡視指出的問(wèn)題是“組織意識(shí)淡漠，有的企業(yè)高管近親屬違規(guī)在系統(tǒng)內(nèi)任職，有的任人唯親搞‘小圈子’，選人用人存在不正之風(fēng)”；中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司“違規(guī)選人用人問(wèn)題反映比較集中，突擊提拔干部、‘近親繁殖’問(wèn)題較為突出”，而2015年巡視指出的問(wèn)題是“干部選拔任用不規(guī)范，管理缺乏總體規(guī)劃，選人用人不正之風(fēng)仍有反映”；等等。

“通病”之四：違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題

落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕，也是此次巡視發(fā)現(xiàn)8家央企普遍存在的問(wèn)題之一。

中國(guó)郵政集團(tuán)公司“頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題頻發(fā)，有的領(lǐng)導(dǎo)人員特權(quán)思想比較嚴(yán)重”；中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題隱形變異，有的下屬單位存在公款吃喝等現(xiàn)象”；中糧集團(tuán)有限公司“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題屢查屢犯，一些干部存在享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)問(wèn)題”……

與選人用人問(wèn)題類似，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不到位也是十八屆中央巡視發(fā)現(xiàn)央企普遍存在的問(wèn)題。當(dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮的隱患不容忽視，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”必須久久為功、馳而不息。

“通病”之五：巡視整改不力

巡視整改是“四個(gè)意識(shí)”的試金石，也是檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺。此次對(duì)8家央企的巡視發(fā)現(xiàn)，巡視整改不力的問(wèn)題較為集中。

中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)公司“上次中央巡視整改不嚴(yán)不實(shí)，存在掛空擋、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象”；中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司“巡視整改一度存在‘過(guò)關(guān)’思想，上輪巡視指出的突出問(wèn)題尚未有效解決”；中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司“上輪巡視整改不到位，重點(diǎn)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題整治不力，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)沒(méi)有形成足夠震懾”；等等。

巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不解決，比不巡視的效果還壞。此次巡視發(fā)現(xiàn)的8家央企整改不力問(wèn)題，根本原因是主體責(zé)任不落實(shí)，同時(shí)日常監(jiān)督也沒(méi)跟上。不論是8家央企，還是此輪被巡視的其他地方和部門(mén)，必須杜絕“過(guò)關(guān)”思想，建立整改落實(shí)常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，對(duì)上次整改落實(shí)不到位和這次巡視新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一體整改，確保整改真正到位、見(jiàn)效。

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

第三篇：25家央企曬出巡視整改清單 國(guó)家電網(wǎng)處置30人

25家央企曬出巡視整改清單 國(guó)家電網(wǎng)處置30人

2015-09-18 00:22 國(guó)電集團(tuán)：16個(gè)低效無(wú)效項(xiàng)目已扭虧為盈

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中新網(wǎng)北京9月18日電(記者 馬學(xué)玲 張尼 闞楓)截至17日傍晚，今年中央首輪巡視的25家央企均已曬出“整改清單”。面對(duì)中央巡視組此前指出的“靠啥吃啥”、“國(guó)資流失”、“近親繁殖”等新疾舊患，一些企業(yè)祭出“狠招”“大招”，引發(fā)關(guān)注。

中央第十二巡視組向中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司反饋專項(xiàng)巡視情況（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 肖磊濤 攝）

病癥：“靠啥吃啥”，寄生性家族式利益輸送

整改：國(guó)家電網(wǎng)處置30人，中國(guó)移動(dòng)立案調(diào)查省級(jí)公司董事長(zhǎng)

在今年中央首輪巡視反饋中，寶鋼集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)公司等多家央企被指“靠啥吃啥”。

在寶鋼，巡視期間，給予5名集團(tuán)公司直管領(lǐng)導(dǎo)人員黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、記大過(guò)、降職、免職等黨政紀(jì)處分及組織處理。巡視整改期間，有40人報(bào)告本人親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)并與寶鋼發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系的情況。除1人屬于內(nèi)部企業(yè)轉(zhuǎn)制持股不列入退出范圍外，其他39人親屬通過(guò)退出寶鋼業(yè)務(wù)或退出股權(quán)等方式，全部完成了整改。

參與本輪巡視的另一鋼鐵巨頭武鋼集團(tuán)，也針對(duì)“靠鋼吃鋼”“以‘鋼’謀私，大肆斂財(cái)”等問(wèn)題進(jìn)行了整改。

根據(jù)通報(bào)，武鋼共有42名領(lǐng)導(dǎo)人員報(bào)告有親屬圍繞武鋼做業(yè)務(wù)。其中，有14家企業(yè)是在領(lǐng)導(dǎo)人員任職單位或管轄范圍內(nèi)做生意，已于8月底清退完畢。同時(shí)，公司正對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員及親屬經(jīng)商辦企業(yè)報(bào)告情況進(jìn)行逐一核實(shí)。截至7月31日，對(duì)3名隱瞞不報(bào)或報(bào)告不實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人員予以免職，并立案調(diào)查。

國(guó)家電網(wǎng)公司著力解決“靠電吃電”問(wèn)題，巡視和整改期間，查處供電營(yíng)銷領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題28件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分10人、組織處理20人。

在“靠啥吃啥”的利益輸送中，個(gè)別企業(yè)甚至形成了“寄生性家族式利益共同體”。

在整改中，中國(guó)移動(dòng)嚴(yán)肅查處李茂貴、劉亞璞等人家族式利益輸送問(wèn)題。目前，2人已被免職并按程序移送地方有關(guān)機(jī)關(guān)處理。此外，某省級(jí)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理在其配偶任職以及家族式參與公司業(yè)務(wù)過(guò)程中未按照集團(tuán)公司有關(guān)公務(wù)回避規(guī)定進(jìn)行回避，已被免職并立案調(diào)查。

中央第十三巡視組向武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司反饋巡視情況

癥狀：貴買(mǎi)賤賣(mài)，蠶食國(guó)資

整改：武鋼檢討海外投資失誤，中國(guó)移動(dòng)因“合同”問(wèn)責(zé)70人

此前的巡視反饋階段，參與此輪巡視的武鋼、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等央企被巡視組點(diǎn)名存在蠶食國(guó)資的問(wèn)題。整改階段，相關(guān)企業(yè)也對(duì)此進(jìn)行集中整頓。

武鋼在巡視整改報(bào)告中用了將近四千字的篇幅介紹“違規(guī)決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失問(wèn)題”的整改情況。

整改報(bào)告中，武鋼還對(duì)在巴西項(xiàng)目中的違規(guī)決策問(wèn)題進(jìn)行專門(mén)檢討，表示“深刻認(rèn)識(shí)到違規(guī)決策危害性和給企業(yè)帶來(lái)的嚴(yán)重?fù)p失，一定深刻汲取巴西項(xiàng)目投資教訓(xùn)”。同樣在投資招標(biāo)、物資采購(gòu)方面存在問(wèn)題的國(guó)家電投，曾被巡視組指出“暗箱操作、貴買(mǎi)賤賣(mài)”。

根據(jù)整改報(bào)告，國(guó)家電投對(duì)近幾年涉及民企的并購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查交易價(jià)格及運(yùn)營(yíng)情況。對(duì)部分并購(gòu)后出現(xiàn)虧損的項(xiàng)目，責(zé)成有關(guān)單位查清原委，對(duì)利益輸送和由責(zé)任不到位造成的問(wèn)題，堅(jiān)決查處并追責(zé)。

在巡視反饋中，參與此輪巡視的兩家電信巨頭中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)均被指存在“蠶食國(guó)資”的問(wèn)題。針對(duì)國(guó)資流失，兩家企業(yè)在整改中除了整頓涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的利益輸送，還都在對(duì)外合作業(yè)務(wù)方面進(jìn)行專項(xiàng)整頓。

中國(guó)移動(dòng)針對(duì)虛假合同及合同套利的問(wèn)題，已處理問(wèn)責(zé)70人，追回?fù)p失523萬(wàn)元。中國(guó)電信在營(yíng)業(yè)廳外包領(lǐng)域，針對(duì)制度規(guī)范、外包商準(zhǔn)入、日常管理和退出等11個(gè)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，省級(jí)公司印發(fā)相關(guān)文件11件，地市級(jí)公司完善制度200多個(gè)，清退外包商170多家，并追繳業(yè)務(wù)發(fā)展不達(dá)標(biāo)外包商的傭金。

病癥：頂風(fēng)違紀(jì)“豪華”“奢侈”

整改：寶鋼打落原副總經(jīng)理，中國(guó)電信44人崗位職級(jí)調(diào)回原點(diǎn)

參與此輪巡視的25家央企中，超過(guò)20家因頂風(fēng)違紀(jì)的“四風(fēng)”問(wèn)題被點(diǎn)名，而其中，巡視組對(duì)寶鋼存在的“四風(fēng)”問(wèn)題列舉最為詳細(xì)。

在整改中，寶鋼共查找問(wèn)題718個(gè)。巡視期間，給予黨紀(jì)處分17人，政紀(jì)處分1人，其中免職處理3人。巡視整改期間，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物卡用于業(yè)務(wù)交往、超標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)接待等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，給予直接責(zé)任者11人黨政紀(jì)處分，退賠金額22.42萬(wàn)元。

需要指出的是，寶鋼還配合中央紀(jì)委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委嚴(yán)肅查處了集團(tuán)公司原副總經(jīng)理趙昆違反廉潔自律規(guī)定的問(wèn)題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。除了寶鋼，此輪巡視中，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的樓堂館所等被點(diǎn)名“豪華”與“奢侈”。

在整改報(bào)告中，南方電網(wǎng)大篇幅亮出自己對(duì)擺闊氣、講排場(chǎng)、奢侈浪費(fèi)方面問(wèn)題的整改情況。關(guān)于廣州供電局大客戶中心豪華裝修問(wèn)題，南方電網(wǎng)對(duì)其進(jìn)行了功能調(diào)整，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

南方電網(wǎng)稱，今年以來(lái)，共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題15起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分21人。

此外，在中國(guó)電信，巡視組還罕見(jiàn)具體點(diǎn)名，“北京電信公司頂風(fēng)違反多項(xiàng)黨的紀(jì)律；上海電信公司追求奢靡享樂(lè)，花費(fèi)巨資裝修并經(jīng)營(yíng)高檔會(huì)所”。

中國(guó)電信出“狠招”整改了上述兩個(gè)問(wèn)題，譬如，對(duì)“頂風(fēng)公款吃喝和高消費(fèi)娛樂(lè)”問(wèn)題，嚴(yán)肅處理北京公司4名相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。再如，對(duì)“違規(guī)調(diào)整干部”問(wèn)題，責(zé)成北京公司把突擊提拔的44人的崗位職級(jí)全部調(diào)回“原點(diǎn)”，對(duì)職務(wù)調(diào)整的26人重新進(jìn)行任免。

中央第二巡視組向中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司反饋專項(xiàng)巡視情況（中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 張祎鑫 攝）

病癥：帶病提拔，拉幫結(jié)派，親親疏疏，近親繁殖

整改：中建總公司雙開(kāi)兩正局級(jí)干部，中石油立案調(diào)查3名領(lǐng)導(dǎo)人員

十八大以來(lái)的中央巡視中，被巡視單位的干部選任問(wèn)題一直是巡視反饋清單中的重點(diǎn)。參與此輪巡視的央企，此類問(wèn)題亦較為嚴(yán)重。

中建總公司、中船重工、武鋼、中石油等被指存干部“帶病提拔”或“帶病上崗”。中建總公司還被指存在“拉幫結(jié)派”，武鋼個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，國(guó)機(jī)集團(tuán)存在“親親疏疏”問(wèn)題。在整改報(bào)告中，中建總公司指出，特別是對(duì)中建裝飾黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)(正局級(jí))嚴(yán)重違反組織紀(jì)律、搞團(tuán)團(tuán)伙伙、開(kāi)“夫妻店”、任人唯親等問(wèn)題，給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。對(duì)中建方程原黨工委書(shū)記、副總經(jīng)理(正局級(jí))嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、利用職權(quán)為兒子開(kāi)辦的公司承攬工程等問(wèn)題，給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。

針對(duì)“團(tuán)團(tuán)伙伙”問(wèn)題，武鋼對(duì)一次性提拔16名主任助理的大冶鐵礦黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)分別給予行政警告、通報(bào)批評(píng)處理并進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。巡視期間，給予時(shí)任黨政主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人等10人經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核。整改期間，又對(duì)2人進(jìn)行了追加處理，1人退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，1人誡勉處理。

被巡視的兩家油企巨頭中石油和中海油，均被指存在違反回避原則“近親繁殖”現(xiàn)象。“近親繁殖”，這是十八大后，中央巡視組首次在巡視反饋中使用這一詞匯。

針對(duì)“近親繁殖”問(wèn)題，今年以來(lái)，中石油對(duì)3起領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)提拔使用子女親屬的問(wèn)題進(jìn)行立案調(diào)查，處分和擬處分3人。某銷售公司原總經(jīng)理違規(guī)提拔親屬，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。(完)

第四篇：中紀(jì)委第三輪專項(xiàng)巡視 重點(diǎn)轉(zhuǎn)向央企

中紀(jì)委第三輪專項(xiàng)巡視 重點(diǎn)轉(zhuǎn)向央企

中央巡視組將對(duì)八家央企進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

昨日（11月18日），據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，經(jīng)中央批準(zhǔn)，2014年中央第三輪巡視將對(duì)文化部、環(huán)保部、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、南方航空、中國(guó)船舶、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車(chē)、神華集團(tuán)以及中石化等13個(gè)單位進(jìn)行專項(xiàng)巡視。

國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家（微博）告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上兩輪已巡視完各省份，但很多央企還沒(méi)有巡視?！胺彩侵薪M部認(rèn)定的正副部級(jí)單位都在巡視之列，沒(méi)有巡視的自然會(huì)在新一輪的巡視之列，包括事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)等都應(yīng)進(jìn)行巡視?！?/p>

專項(xiàng)巡視廣泛應(yīng)用

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站此前發(fā)布消息稱，中央紀(jì)委副書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員張軍透露，今年第三輪巡視將全部進(jìn)行專項(xiàng)巡視，主要從中央國(guó)家機(jī)關(guān)、中管事業(yè)單位和國(guó)有重要骨干企業(yè)中選擇巡視對(duì)象；同時(shí)還將擇機(jī)從巡視過(guò)的?。▍^(qū)、市）中選擇回訪對(duì)象。

張軍介紹，中央巡視主要有三種巡視方式?！包c(diǎn)穴式”：“哪里問(wèn)題反映強(qiáng)烈，哪里問(wèn)題突出，就到哪里開(kāi)展巡視，類似公安的 110 ”；巡查式：“按照全覆蓋要求巡行檢查，排查隱患，發(fā)現(xiàn)那些容易忽視、隱藏較深的突出問(wèn)題”；回訪式：“對(duì)已巡視過(guò)的單位，事先不確定，殺個(gè)回馬槍，檢查整改成效，發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題”。而專項(xiàng)巡視即上述三種方式中的“點(diǎn)穴式”。

從今年開(kāi)始，專項(xiàng)巡視開(kāi)始廣泛運(yùn)用于巡視工作中，除了一汽集團(tuán)等單位，中糧集團(tuán)、復(fù)旦大學(xué)、教育部等單位也接受了專項(xiàng)巡視。

在今年上兩輪專項(xiàng)巡視試點(diǎn)中，促進(jìn)查處了中國(guó)華糧物流集團(tuán)大連北良有限公司原總經(jīng)理宮明程，一汽原副總經(jīng)理安德武、一汽-大眾汽車(chē)有限公司原副總經(jīng)理李武、一汽-大眾汽車(chē)有限公司奧迪銷售事業(yè)部副總經(jīng)理周純等人。

中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王岐山18日出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)并講話，他強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)巡視要害在“?！?，可以圍繞一件事、一個(gè)人、一個(gè)下屬單位、一個(gè)工程項(xiàng)目、一筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)展巡視。監(jiān)督不是一陣子，要針對(duì)已巡視過(guò)的地方或部門(mén)殺個(gè) “回馬槍”，強(qiáng)化震懾、不敢、知止的氛圍。與常規(guī)巡視不同，專項(xiàng)巡視要目標(biāo)清晰，循著問(wèn)題線索而去，聚焦問(wèn)題、突出重點(diǎn)、挖深吃透，不求面面俱到。

重點(diǎn)轉(zhuǎn)向央企

公開(kāi)報(bào)道顯示，2009年7月2日，中共中央發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。中紀(jì)委負(fù)責(zé)人曾解釋，由于巡視機(jī)構(gòu)力量有限，而黨的隊(duì)伍數(shù)量龐大，巡視工作必須有所側(cè)重。?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）黨委及同級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)委員會(huì)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，必須將其作為巡視工作的主要對(duì)象。而國(guó)有重要骨干企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等，條例只設(shè)計(jì)了概括性條款，這樣規(guī)定，既符合當(dāng)前巡視工作的實(shí)際情況，也為巡視工作的進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留了制度空間。

中央黨校教授張希賢曾建議將國(guó)企納入重點(diǎn)巡視對(duì)象。事實(shí)上，在巡視組以往的巡視過(guò)程中，國(guó)企腐敗問(wèn)題也頻頻被曝光。今年7月9日，中央第二、第五巡視組分別向北京、天津領(lǐng)導(dǎo)班子反饋巡視意見(jiàn)，中央第二巡視組組長(zhǎng)徐光春說(shuō)，“北京在各層級(jí)干部中存在腐敗現(xiàn)象，國(guó)有企業(yè)、工程建設(shè)、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)和領(lǐng)域的腐敗案件相對(duì)集中?！?/p>

中央第五巡視組向天津反饋意見(jiàn)時(shí)稱，天津存在“國(guó)有企業(yè)大案要案頻發(fā)、城市建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題突出、農(nóng)村基層腐敗不容輕視、”一把手“違紀(jì)違法案件多危害大”等問(wèn)題。從巡視反饋意見(jiàn)看，國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題成為京津兩地“通病”。而結(jié)合今年案件查處與中紀(jì)委動(dòng)向看，“國(guó)企”已成為今年反腐的“重要戰(zhàn)場(chǎng)”。

針對(duì)國(guó)企腐敗問(wèn)題，業(yè)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為權(quán)力和資源的話語(yǔ)權(quán)和支配權(quán)都有可能轉(zhuǎn)化成腐敗，這也是國(guó)企腐敗頻發(fā)的原因。竹立家表示，“巡視主要任務(wù)就是反腐，對(duì)公權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，首先就是檢查有沒(méi)有腐敗、濫用職能的現(xiàn)象，而專項(xiàng)巡視更能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！?/p>

第五篇：央企提高公司治理水平的四大要訣

央企提高公司治理水平的四大要訣

(2009/07/21 14:28)

目錄： 集團(tuán)管控

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前言：自2003年成立國(guó)資委以來(lái)，央企在國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面獲得了很大的成就，但是，規(guī)范化的董事會(huì)建設(shè)等方面的公司治理水平提升依然任重而道遠(yuǎn)。

一、規(guī)范化公司治理的要求

所謂公司治理，就是在經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離的情況下，制定一系列的基本契約框架，該契約框架以股權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，規(guī)范公司決策層與經(jīng)營(yíng)層的行為，以實(shí)現(xiàn)股東價(jià)值最大化為目的。

良好的公司治理結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，必須包括良好的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善的董事會(huì)結(jié)構(gòu)、董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的良好激勵(lì)和約束、高效的組織架構(gòu)和運(yùn)營(yíng)流程。

公司治理結(jié)構(gòu)的核心問(wèn)題是股東會(huì)和董事會(huì)之間的責(zé)權(quán)利界定，以及董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行有效的激勵(lì)和約束。

具體來(lái)說(shuō)，公司治理包括三個(gè)方面：

一是公司治理結(jié)構(gòu)的組織，即股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和公司經(jīng)理層的構(gòu)建方式、職責(zé)權(quán)限，以及權(quán)力行使方式和程序規(guī)范。

二是股東會(huì)與董事會(huì)、董事會(huì)與經(jīng)理層之間的委托代理關(guān)系的規(guī)范，包括授權(quán)機(jī)制、委托人對(duì)代理人的激勵(lì)與約束機(jī)制的規(guī)范。

三是相關(guān)利益集團(tuán)（政府、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、員工、客戶、供貨商、所在社區(qū)等）對(duì)公司重大經(jīng)營(yíng)決策、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的監(jiān)督。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理體制的歷史沿革

1988年，國(guó)務(wù)院成立了國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，但這并不是一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)出資人管理機(jī)構(gòu)。出資人權(quán)利分散在國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部、大型企業(yè)工作委員會(huì)、經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委、中組部等部門(mén)。如資產(chǎn)權(quán)歸財(cái)政部，投資權(quán)歸計(jì)委，日常經(jīng)營(yíng)歸經(jīng)貿(mào)委，人事權(quán)歸企業(yè)工委。這種國(guó)有資產(chǎn)管理體制本意是要各部門(mén)相互約束、相互監(jiān)督，但各個(gè)部門(mén)對(duì)同一個(gè)企業(yè)發(fā)號(hào)施令，多頭管理帶來(lái)弊端重重。

十六大闡述了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革方向，明確提出中央政府與地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，并建立專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管人、管事和管資產(chǎn)相結(jié)合，權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)相統(tǒng)一。

2003年3月10日，十屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次會(huì)議經(jīng)表決，設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。4月5日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了國(guó)資委主要職責(zé)。4月6日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)正式掛牌。新設(shè)立的國(guó)資委由國(guó)務(wù)院授權(quán)代表履行出資人職責(zé)，監(jiān)管?chē)?guó)有資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)。

三、央企亟待提升公司治理水平

2003年3月23日國(guó)資委成立以來(lái)，在履行出資人職責(zé)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值方面發(fā)揮了重大作用。比如，2003年到2007年，央企每年銷售收入平均增長(zhǎng)13000元，每年增長(zhǎng)利潤(rùn)為1500億元，上繳的稅收平均每年增長(zhǎng)1000億元，國(guó)有資產(chǎn)總額每年增長(zhǎng)15000億元。2008年盡管受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊，央企仍然實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6652.9億元，有19家中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，比2003年增加了13家。

但是，央企在改革發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作所面臨的困難和問(wèn)題還很多。其中公司治理結(jié)構(gòu)還不完善，特別是董事會(huì)建設(shè)還需要進(jìn)一步規(guī)范。

由于央企的名義股東是國(guó)家和全民，抽象化的股東容易導(dǎo)致所有者缺位，如果又沒(méi)有董事會(huì)的制約，則很容易導(dǎo)致“一把手決策”。傳統(tǒng)的“一把手”決策潛藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，“一把手”體制正是發(fā)生*問(wèn)題的一個(gè)主要原因，比如中石化的陳同海案和中航油的陳久霖案。

李榮融在總結(jié)陳同海教訓(xùn)時(shí)提到的幾個(gè)原因，第一條就是公司治理方面的：企業(yè)規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立健全，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)作的體制機(jī)制還不完善，一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)于集中，缺乏有效監(jiān)督制約，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力。

四、央企提升公司治理水平的四大要訣

（一）建立規(guī)范的董事會(huì)決策代替一把手決策

規(guī)范的央企董事會(huì)，就是要建立由國(guó)資委委派的外部董事和企業(yè)內(nèi)部董事組成的董事會(huì)，逐步形成出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制。這樣，國(guó)資委就可以把選擇經(jīng)理人員、考核經(jīng)理人員、決定經(jīng)理人員的薪酬、重大投融資的決策權(quán)這些具體權(quán)力交給董事會(huì)。國(guó)資委轉(zhuǎn)而評(píng)價(jià)董事會(huì)。

2004年6月，國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作的通知》，央企董事會(huì)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。神華、寶鋼、誠(chéng)通、國(guó)旅、國(guó)藥、鐵通、高新7戶企業(yè)成為首批董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)。文件明確了試點(diǎn)的主要思路和措施。第一，出資人要進(jìn)入企業(yè)。第二，在中央企業(yè)建立和完善董事會(huì)。第三，適應(yīng)董事會(huì)建設(shè)。第四，繼續(xù)發(fā)揮外部監(jiān)事會(huì)的作用，保證企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)在董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)擴(kuò)大到26家，同時(shí)要求具備條件的集團(tuán)在子企業(yè)建立規(guī)范的董事會(huì)。

通過(guò)這幾年中央企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)初步建立起一套科學(xué)決策的體制，形成了企業(yè)內(nèi)部制衡機(jī)制，促進(jìn)了央企公司治理提升到新的水平。

在中央電視臺(tái)《對(duì)話》欄目現(xiàn)場(chǎng)，國(guó)資委主任李榮融表達(dá)了這樣的心聲：“國(guó)有企業(yè)改革的寶就押在真正規(guī)范的董事會(huì)上面。這個(gè)問(wèn)題不解決，國(guó)有企業(yè)改革最關(guān)鍵最核心的問(wèn)題就沒(méi)解決?！睍r(shí)任國(guó)資委副主任的李毅中也如此總結(jié)：“董事會(huì)建設(shè)是關(guān)系國(guó)資委生死存亡的大事?！?/p>

對(duì)于尚未設(shè)立董事會(huì)的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)班子的實(shí)際情況以及領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人條件，逐步實(shí)行黨委（黨組）書(shū)記和總經(jīng)理分設(shè)，避免權(quán)力過(guò)于集中。

（二）董事會(huì)成員中加大外部董事比例

董事會(huì)試點(diǎn)的核心是建立外部董事制度，在董事會(huì)中引入超過(guò)半數(shù)的外部董事，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的有效分離，使企業(yè)重大決策更專業(yè)和更客觀。

2005年10月17日，寶鋼集團(tuán)依照《公司法》改建為規(guī)范的國(guó)有獨(dú)資公司，成為第一家外部董事全部到位且超過(guò)董事會(huì)成員半數(shù)的央企，謝企華任國(guó)資委試點(diǎn)的“規(guī)范的央企董事會(huì)”的董事長(zhǎng)。

目前在董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)中，外部董事都占董事會(huì)成員半數(shù)以上。有3家企業(yè)還進(jìn)行了外部董事?lián)味麻L(zhǎng)的探索。

但是實(shí)行外部董事制度至少有兩個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)：一是合格的外部董事的來(lái)源。現(xiàn)有央企的60多位外部董事都是精挑細(xì)選而來(lái)的，如果要給今后的80～100家央企配齊外部董事，難度可想而知。二是一些央企領(lǐng)導(dǎo)人的抵觸，如何說(shuō)服央企領(lǐng)導(dǎo)人接受改革，也是一個(gè)有挑戰(zhàn)性的工作。

外部董事制度是一項(xiàng)有益的探索，目前碰到的問(wèn)題是需要擴(kuò)大外部董事選擇范圍，充實(shí)外部董事人才儲(chǔ)備，提高外部董事配備比例。同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展外部董事?lián)味麻L(zhǎng)、總經(jīng)理?yè)?dān)任法定代表人的探索。

（三）正確區(qū)分黨組織和董事會(huì)的權(quán)責(zé)，發(fā)揮黨組織的獨(dú)特作用，加強(qiáng)董事的任職能力

企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用是我國(guó)國(guó)有企業(yè)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)，但是一方面要正確區(qū)分黨組織和董事會(huì)的權(quán)責(zé)，不能混同，另一方面也要把黨組織參與重大問(wèn)題決策與董事會(huì)行權(quán)履職有機(jī)結(jié)合。

要發(fā)揮黨組織的獨(dú)特作用。黨組織主要是把政治關(guān)，保證黨的方針政策在企業(yè)中的貫徹落實(shí)，不代替董事會(huì)決策。要積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式和途徑，積極探索職工民主管理和現(xiàn)代企業(yè)制度的有效銜接，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)特有的政治優(yōu)勢(shì)，贏得又好又快的發(fā)展。

要加強(qiáng)董事的任職能力。建立對(duì)董事會(huì)成員定期培訓(xùn)的機(jī)制和體系，提高董事的行權(quán)履職能力。指導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)做好高級(jí)管理者選聘工作，全面啟動(dòng)試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)、董事評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)。

（四）以整體上市促進(jìn)公司治理水平提升

如果央企整體上市，董事會(huì)將按照上市規(guī)則真正發(fā)揮重大事項(xiàng)的決策作用，如制訂央企高管的薪酬、制定重大投資方案等，并主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)對(duì)央企進(jìn)行監(jiān)管，徹底改變國(guó)資委目前“婆婆加老板”的角色混同，國(guó)資委將真正純粹承擔(dān)出資人的職責(zé)。

國(guó)資委曾經(jīng)派出得力人手，對(duì)“整體上市后國(guó)資委的持股問(wèn)題”進(jìn)行了論證。綜合各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，研究得出了三個(gè)選擇。第一是國(guó)資委直接持股；第二是國(guó)資委通過(guò)集團(tuán)公司間接持有上市公司股票，例如現(xiàn)在的寶鋼模式；第三是國(guó)資委通過(guò)資產(chǎn)管理公司，持有各家央企上市公司股票。

第一種選擇會(huì)帶來(lái)兩個(gè)弊端。首先，認(rèn)為裁判員跟運(yùn)動(dòng)員應(yīng)該分開(kāi)；其次，認(rèn)為國(guó)資委官員跟企業(yè)家有很大差異，兩者不應(yīng)混淆。第二種選擇是在國(guó)資委和上市公司之間，生硬地設(shè)立一個(gè)集團(tuán)公司，這也不是一個(gè)很好的選擇，集團(tuán)公司的職能難以發(fā)揮，地位有點(diǎn)多余。

綜合來(lái)看，第三種選擇相對(duì)比較合適。

“中投2號(hào)”正是這種選擇的產(chǎn)物，先前的誠(chéng)通集團(tuán)、國(guó)投資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司試點(diǎn)也將進(jìn)一步深化。

第三種選擇也正是淡馬錫的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

新加坡財(cái)政部?jī)?nèi)的財(cái)長(zhǎng)公司是國(guó)有資產(chǎn)所有者的最高代表機(jī)構(gòu)，淡馬錫是財(cái)長(zhǎng)公司下轄三大控股公司之一。淡馬錫控股公司通過(guò)獨(dú)資、控股和參股形式成為國(guó)有金融企業(yè)的股東。在管理體制方面，淡馬錫始終代表政府管理國(guó)有資產(chǎn)，依靠產(chǎn)權(quán)紐帶管理國(guó)有企業(yè)，采取市場(chǎng)化方式運(yùn)作國(guó)有資本。淡馬錫在市場(chǎng)上以獨(dú)立法人面目出現(xiàn)，擁有充分的自主權(quán)，完全按市場(chǎng)方式經(jīng)營(yíng)，而政府在不直接參與的情況下有效實(shí)現(xiàn)其所有權(quán)。政府通過(guò)向淡馬錫委派董事控制人事權(quán)，通過(guò)審閱淡馬錫財(cái)務(wù)報(bào)告、討論公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效和投資計(jì)劃等，把握企業(yè)發(fā)展方向，并通過(guò)直接投資、管理投資以及割讓投資等方式，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。淡馬錫同樣不直接介入相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策，而是通過(guò)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，淡聯(lián)企業(yè)同樣享有充分的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，完全按照商業(yè)原則運(yùn)作。

后記：完善的公司治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是央企基業(yè)常青的重要保證。央企不僅要建立合理的公司治理結(jié)構(gòu)，還要確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用，形成有效的監(jiān)督和制衡。但是在“一把手”文化沉淀頗為深厚的國(guó)企建立和優(yōu)化董事會(huì)依然面臨重重考驗(yàn)。如何正確地處理董事長(zhǎng)與總經(jīng)理、董事會(huì)與黨組之間的關(guān)系，如何讓董事會(huì)真正地樹(shù)立董事意識(shí)、真正達(dá)到制衡的效果，依然任重而道遠(yuǎn)。