第一篇：建立負(fù)面清單!國(guó)資委發(fā)文劃定央企投資紅線范文

建立負(fù)面清單！國(guó)資委發(fā)文劃定央企投資紅線

國(guó)務(wù)院國(guó)資委今日（1月18日）公開(kāi)發(fā)布了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第34號(hào)）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》（國(guó)資委令第35號(hào)）。新修訂的兩個(gè)央企投資監(jiān)管辦法，要求針對(duì)央企境內(nèi)和境外的投資項(xiàng)目，要分別建立負(fù)面清單，劃定投資紅線。其中要求設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)于禁止類項(xiàng)目的，央企一律不得投資。對(duì)于特別監(jiān)管類項(xiàng)目，央企應(yīng)報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目，由央企按企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃自主決策。辦法要求央企投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。兩個(gè)辦法主要有四方面特點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)依法監(jiān)管，厘清國(guó)資委與央企權(quán)責(zé)邊界。準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，對(duì)該由國(guó)資委履行的投資監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)應(yīng)由央企自主作出投資決策的事項(xiàng)，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)責(zé)任。二是強(qiáng)調(diào)全方位監(jiān)管。建立健全投資管理制度、優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)、實(shí)施投資項(xiàng)目負(fù)面清單、強(qiáng)化投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。三是強(qiáng)調(diào)全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)調(diào)事前加強(qiáng)規(guī)范、事中注重監(jiān)控、事后強(qiáng)化問(wèn)責(zé)。四是探索創(chuàng)新監(jiān)管，試行投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理。明確出資人投資監(jiān)管底線，劃定中央企業(yè)投資行為紅線。負(fù)面清單內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。為提高境外投資監(jiān)管的針對(duì)性，防范境外投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)資委延續(xù)了制定專門境外投資監(jiān)管辦法的做法。在保持監(jiān)管理念、監(jiān)管方式與境內(nèi)辦法基本一致的前提下，更加強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、堅(jiān)持聚焦主業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)境外風(fēng)險(xiǎn)防控、保障境外資產(chǎn)安全。新修訂的兩個(gè)辦法施行后，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第16號(hào)）和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第28號(hào)）同時(shí)廢止。以下是兩個(gè)辦法全文：《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》第一章 總則第一條 為依法履行出資人職責(zé)，建立完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)中央企業(yè)規(guī)范投資管理，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)，更好地落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）等法律法規(guī)和文件，制定本辦法。第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。本辦法所稱投資是指中央企業(yè)在境內(nèi)從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資。本辦法所稱重大投資項(xiàng)目是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定，由董事會(huì)研究決定的投資項(xiàng)目。本辦法所稱主業(yè)是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)國(guó)資委確認(rèn)公布的企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第三條 國(guó)資委以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和中央企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要為引領(lǐng)，以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，依法建立信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的投資監(jiān)督管理體系，推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化投資行為的全程全面監(jiān)管。第四條 國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全投資管理制度，督促中央企業(yè)依據(jù)其發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編報(bào)年度投資計(jì)劃，對(duì)中央企業(yè)年度投資計(jì)劃實(shí)行備案管理，制定中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)中央企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管，監(jiān)督檢查中央企業(yè)投資管理制度的執(zhí)行情況、重大投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況，組織開(kāi)展對(duì)重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)違規(guī)投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究。第五條 中央企業(yè)投資應(yīng)當(dāng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人投資意愿，符合企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，遵循價(jià)值創(chuàng)造理念，嚴(yán)格遵守投資決策程序，提高投資回報(bào)水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第六條 中央企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立投資管理體系，健全投資管理制度，優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，科學(xué)編制投資計(jì)劃，制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力，履行投資信息報(bào)送義務(wù)和配合監(jiān)督檢查義務(wù)。第二章 投資監(jiān)管體系建設(shè)第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，建立健全投資管理制度。企業(yè)投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）投資應(yīng)遵循的基本原則；

（二）投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé)；

（三）投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（四）投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度；

（五）投資信息化管理制度；

（六）投資風(fēng)險(xiǎn)管控制度；

（七）投資項(xiàng)目完成、中止、終止或退出制度；

（八）投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度；

（九）違規(guī)投資責(zé)任追究制度；

（十）對(duì)所屬企業(yè)投資活動(dòng)的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。企業(yè)投資管理制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)資委。第八條 國(guó)資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)。國(guó)資委建立中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，對(duì)中央企業(yè)年度投資計(jì)劃、季度及年度投資完成情況、重大投資項(xiàng)目實(shí)施情況等投資信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和管理。中央企業(yè)建立完善本企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)投資基礎(chǔ)信息管理，提升投資管理的信息化水平，通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃執(zhí)行、投資項(xiàng)目實(shí)施等情況進(jìn)行全面全程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。中央企業(yè)按本辦法規(guī)定向國(guó)資委報(bào)送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料，應(yīng)當(dāng)同時(shí)通過(guò)中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送電子版信息。第九條 國(guó)資委根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序；負(fù)面清單之外的投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)資委發(fā)布的中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的投資項(xiàng)目負(fù)面清單。第十條 國(guó)資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)、干部管理、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)巡視等相關(guān)監(jiān)管職能合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)投資活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資損失。第三章 投資事前管理第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃編制年度投資計(jì)劃，并與企業(yè)年度財(cái)務(wù)預(yù)算相銜接，年度投資規(guī)模應(yīng)與合理的資產(chǎn)負(fù)債水平相適應(yīng)。企業(yè)的投資活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入年度投資計(jì)劃，未納入年度投資計(jì)劃的投資項(xiàng)目原則上不得投資，確需追加投資項(xiàng)目的應(yīng)調(diào)整年度投資計(jì)劃。第十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月10日前將經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)的年度投資計(jì)劃報(bào)送國(guó)資委。年度投資計(jì)劃主要包括以下內(nèi)容：

（一）投資主要方向和目的；

（二）投資規(guī)模及資產(chǎn)負(fù)債率水平；

（三）投資結(jié)構(gòu)分析；

（四）投資資金來(lái)源；

（五）重大投資項(xiàng)目情況。第十三條 國(guó)資委依據(jù)中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，從中央企業(yè)投資方向、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資能力等方面，對(duì)中央企業(yè)年度投資計(jì)劃進(jìn)行備案管理。對(duì)存在問(wèn)題的企業(yè)年度投資計(jì)劃，國(guó)資委在收到年度投資計(jì)劃報(bào)告（含調(diào)整計(jì)劃）后的20個(gè)工作日內(nèi)，向有關(guān)企業(yè)反饋書(shū)面意見(jiàn)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)資委意見(jiàn)對(duì)年度投資計(jì)劃作出修改。進(jìn)入國(guó)資委債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控“特別監(jiān)管企業(yè)”名單的中央企業(yè)，其年度投資計(jì)劃需經(jīng)國(guó)資委審批后方可實(shí)施。第十四條 列入中央企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單特別監(jiān)管類的投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)在履行完企業(yè)內(nèi)部決策程序后、實(shí)施前向國(guó)資委報(bào)送以下材料：

（一）開(kāi)展項(xiàng)目投資的報(bào)告；

（二）企業(yè)有關(guān)決策文件；

（三）投資項(xiàng)目可研報(bào)告（盡職調(diào)查）等相關(guān)文件；

（四）投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告;

（五）其他必要的材料。國(guó)資委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定，從投資項(xiàng)目實(shí)施的必要性、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響程度、企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面履行出資人審核把關(guān)程序，并對(duì)有異議的項(xiàng)目在收到相關(guān)材料后20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)反饋書(shū)面意見(jiàn)。國(guó)資委認(rèn)為有必要時(shí)，可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行論證。第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，按照國(guó)資委確認(rèn)的各企業(yè)主業(yè)、非主業(yè)投資比例及新興產(chǎn)業(yè)投資方向，選擇、確定投資項(xiàng)目,做好項(xiàng)目融資、投資、管理、退出全過(guò)程的研究論證。對(duì)于新投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證，其中股權(quán)投資項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展必要的盡職調(diào)查，并按要求履行資產(chǎn)評(píng)估或估值程序。第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資決策機(jī)制，對(duì)投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)投資決策的企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過(guò)兩級(jí)。各級(jí)投資決策機(jī)構(gòu)對(duì)投資項(xiàng)目做出決策，應(yīng)當(dāng)形成決策文件，所有參與決策的人員均應(yīng)在決策文件上簽字背書(shū)，所發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)記錄存檔。第四章 投資事中管理第十七條 國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)實(shí)施中的重大投資項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)重大投資項(xiàng)目決策、執(zhí)行和效果等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向企業(yè)進(jìn)行提示。第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)中的投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，針對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。如出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)的重大不利變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。中央企業(yè)因重大投資項(xiàng)目再?zèng)Q策涉及年度投資計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度投資計(jì)劃報(bào)送國(guó)資委。第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資委要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度投資完成情況通過(guò)中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送國(guó)資委。季度投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、重大投資項(xiàng)目完成情況，以及需要報(bào)告的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。部分重點(diǎn)行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)按要求報(bào)送季度投資分析情況。第五章 投資事后管理第二十條 中央企業(yè)在年度投資完成后，應(yīng)當(dāng)編制年度投資完成情況報(bào)告，并于下一年1月31日前報(bào)送國(guó)資委。年度投資完成情況報(bào)告包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）年度投資完成總體情況；

（二）年度投資效果分析；

（三）重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（四）年度投資后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況；

（五）年度投資存在的主要問(wèn)題及建議。第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年選擇部分已完成的重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率和投資收益，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)投資活動(dòng)提供參考，提高投資管理水平。國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),選擇部分重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展重大投資項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)包括重大投資項(xiàng)目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。第六章 投資風(fēng)險(xiǎn)管理第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為企業(yè)實(shí)施全面風(fēng)險(xiǎn)管理、加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重要內(nèi)容。強(qiáng)化投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控方案制訂，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置，防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、整合風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目退出的時(shí)點(diǎn)與方式安排。第二十四條 國(guó)資委指導(dǎo)督促中央企業(yè)加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管理，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)中央企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋中央企業(yè)。相關(guān)中央企業(yè)應(yīng)按照評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，健全完善企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第二十五條 中央企業(yè)商業(yè)性重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入社會(huì)各類投資機(jī)構(gòu)參與。中央企業(yè)股權(quán)類重大投資項(xiàng)目在投資決策前應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立第三方有資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)出具投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。納入國(guó)資委債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的中央企業(yè)不得因投資推高企業(yè)的負(fù)債率水平。第七章 責(zé)任追究第二十六條 中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門追究中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送投資信息的中央企業(yè)，國(guó)資委予以通報(bào)批評(píng)。第二十七條 國(guó)資委相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的，由國(guó)資委責(zé)令其改正；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第八章 附則第二十八條 本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自公布之日起施行。國(guó)資委于2006年公布的《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第16號(hào)）同時(shí)廢止?！吨醒肫髽I(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》第一章 總則第一條 為加強(qiáng)中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理，推動(dòng)中央企業(yè)提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）和《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕63號(hào)）等法律法規(guī)和文件，制定本辦法。第二條 本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資委）代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。本辦法所稱境外投資是指中央企業(yè)在境外從事的固定資產(chǎn)投資與股權(quán)投資。本辦法所稱境外重大投資項(xiàng)目是指中央企業(yè)按照本企業(yè)章程及投資管理制度規(guī)定，由董事會(huì)研究決定的境外投資項(xiàng)目。本辦法所稱主業(yè)是指由中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定并經(jīng)國(guó)資委確認(rèn)公布的企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；非主業(yè)是指主業(yè)以外的其他經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。第三條 國(guó)資委按照以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管的原則，以把握投資方向、優(yōu)化資本布局、嚴(yán)格決策程序、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全為重點(diǎn)，依法建立信息對(duì)稱、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)行規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)控制有力的中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理體系，推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化境外投資行為的全程全面監(jiān)管。第四條 國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)建立健全境外投資管理制度，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、明確投資決策程序、規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)管控、推動(dòng)走出去模式創(chuàng)新，制定中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單，對(duì)中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目進(jìn)行分類監(jiān)管，監(jiān)督檢查中央企業(yè)境外投資管理制度的執(zhí)行情況、境外重大投資項(xiàng)目的決策和實(shí)施情況，組織開(kāi)展對(duì)境外重大投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，對(duì)境外違規(guī)投資造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的進(jìn)行責(zé)任追究。第五條 中央企業(yè)是境外投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外投資管理體系，健全境外投資管理制度，科學(xué)編制境外投資計(jì)劃，研究制定境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單，切實(shí)加強(qiáng)境外項(xiàng)目管理，提高境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控能力，組織開(kāi)展境外檢查與審計(jì)，按職責(zé)進(jìn)行責(zé)任追究。第六條 中央企業(yè)境外投資應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）戰(zhàn)略引領(lǐng)。符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，注重境內(nèi)外業(yè)務(wù)協(xié)同，提升創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）依法合規(guī)。遵守我國(guó)和投資所在國(guó)（地區(qū)）法律法規(guī)、商業(yè)規(guī)則和文化習(xí)俗，合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有序發(fā)展。

（三）能力匹配。投資規(guī)模與企業(yè)資本實(shí)力、融資能力、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、管理水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力等相適應(yīng)。

（四）合理回報(bào)。遵循價(jià)值創(chuàng)造理念，加強(qiáng)投資項(xiàng)目論證，嚴(yán)格投資過(guò)程管理，提高投資收益水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第二章 境外投資監(jiān)管體系建設(shè)第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，建立健全境外投資管理制度。企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）境外投資應(yīng)遵循的基本原則；

（二）境外投資管理流程、管理部門及相關(guān)職責(zé)；

（三）境外投資決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；

（四）境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單制度；

（五）境外投資信息化管理制度；

（六）境外投資風(fēng)險(xiǎn)管控制度；

（七）境外投資項(xiàng)目的完成、中止、終止或退出制度；

（八）境外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度；

（九）違規(guī)投資責(zé)任追究制度；

（十）對(duì)所屬企業(yè)境外投資活動(dòng)的授權(quán)、監(jiān)督與管理制度。企業(yè)境外投資管理制度應(yīng)經(jīng)董事會(huì)審議通過(guò)后報(bào)送國(guó)資委。第八條 國(guó)資委和中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并優(yōu)化投資管理信息系統(tǒng)，提升境外投資管理信息化水平，采用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)境外投資項(xiàng)目的全覆蓋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析與管理，對(duì)項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，防患于未然。中央企業(yè)按本辦法規(guī)定向國(guó)資委報(bào)送的有關(guān)紙質(zhì)文件和材料，應(yīng)同時(shí)通過(guò)中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送電子版信息。第九條 國(guó)資委根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)管要求，建立發(fā)布中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單，設(shè)定禁止類和特別監(jiān)管類境外投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。列入負(fù)面清單禁止類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)一律不得投資；列入負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序；負(fù)面清單之外的境外投資項(xiàng)目，由中央企業(yè)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策。中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單的內(nèi)容保持相對(duì)穩(wěn)定，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國(guó)資委發(fā)布的中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本企業(yè)更為嚴(yán)格、具體的境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單。第十條 國(guó)資委建立完善投資監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃、法律合規(guī)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配、資本運(yùn)營(yíng)、干部管理、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)巡視等相關(guān)監(jiān)管職能合力，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央企業(yè)境外投資活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)，減少投資損失。第三章 境外投資事前管理第十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)資委制定的中央企業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃綱要、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定清晰的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，明確中長(zhǎng)期國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制年度境外投資計(jì)劃，并納入企業(yè)年度投資計(jì)劃，按照《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》管理。第十二條 列入中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目負(fù)面清單特別監(jiān)管類的境外投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后、在向國(guó)家有關(guān)部門首次報(bào)送文件前報(bào)國(guó)資委履行出資人審核把關(guān)程序。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：

（一）開(kāi)展項(xiàng)目投資的報(bào)告；

（二）企業(yè)有關(guān)決策文件；

（三）項(xiàng)目可研報(bào)告（盡職調(diào)查）等相關(guān)文件；

（四）項(xiàng)目融資方案；

（五）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控報(bào)告；

（六）其他必要的材料。國(guó)資委依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)定等，從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本實(shí)力、收益水平、競(jìng)爭(zhēng)秩序、退出條件等方面履行出資人審核把關(guān)程序，并對(duì)有異議的項(xiàng)目在收到相關(guān)材料后20個(gè)工作日內(nèi)向企業(yè)反饋書(shū)面意見(jiàn)。國(guó)資委認(rèn)為有必要時(shí)，可委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行論證。第十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，按照經(jīng)國(guó)資委確認(rèn)的主業(yè)，選擇、確定境外投資項(xiàng)目，做好境外投資項(xiàng)目的融資、投資、管理、退出全過(guò)程的研究論證。對(duì)于境外新投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)充分借助國(guó)內(nèi)外中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究與論證，提高境外投資決策質(zhì)量，其中股權(quán)類投資項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展必要的盡職調(diào)查，并按要求履行資產(chǎn)評(píng)估或估值程序。第十四條 中央企業(yè)原則上不得在境外從事非主業(yè)投資。有特殊原因確需開(kāi)展非主業(yè)投資的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送國(guó)資委審核把關(guān)，并通過(guò)與具有相關(guān)主業(yè)優(yōu)勢(shì)的中央企業(yè)合作的方式開(kāi)展。第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確投資決策機(jī)制，對(duì)境外投資決策實(shí)行統(tǒng)一管理，向下授權(quán)境外投資決策的企業(yè)管理層級(jí)原則上不超過(guò)二級(jí)。各級(jí)境外投資決策機(jī)構(gòu)對(duì)境外投資項(xiàng)目做出決策，應(yīng)當(dāng)形成決策文件，所有參與決策的人員均應(yīng)當(dāng)在決策文件上簽字背書(shū)，所發(fā)表意見(jiàn)應(yīng)記錄存檔。第四章 境外投資事中管理第十六條 國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)實(shí)施中的境外重大投資項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)境外重大投資項(xiàng)目決策、執(zhí)行和效果等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向企業(yè)進(jìn)行提示。第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)中的境外投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤分析，針對(duì)外部環(huán)境和項(xiàng)目本身情況變化，及時(shí)進(jìn)行再?zèng)Q策。如出現(xiàn)影響投資目的實(shí)現(xiàn)的重大不利變化時(shí)，應(yīng)研究啟動(dòng)中止、終止或退出機(jī)制。中央企業(yè)因境外重大投資項(xiàng)目再?zèng)Q策涉及到年度投資計(jì)劃調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將調(diào)整后的年度投資計(jì)劃報(bào)送國(guó)資委。第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立境外投資項(xiàng)目階段評(píng)價(jià)和過(guò)程問(wèn)責(zé)制度，對(duì)境外重大投資項(xiàng)目的階段性進(jìn)展情況開(kāi)展評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為實(shí)施全程追責(zé)，加強(qiáng)過(guò)程管控。第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)資委要求，分別于每年一、二、三季度終了次月10日前將季度境外投資完成情況通過(guò)中央企業(yè)投資管理信息系統(tǒng)報(bào)送國(guó)資委。季度境外投資完成情況主要包括固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、重大投資項(xiàng)目完成情況，以及需要報(bào)告的其他事項(xiàng)等內(nèi)容。部分重點(diǎn)行業(yè)的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按要求報(bào)送季度境外投資分析情況。第五章 境外投資事后管理第二十條 中央企業(yè)在年度境外投資完成后，應(yīng)當(dāng)編制年度境外投資完成情況報(bào)告，并于下一年1月31日前報(bào)送國(guó)資委。年度境外投資完成情況報(bào)告包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）年度境外投資完成總體情況；

（二）年度境外投資效果分析；

（三）境外重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況；

（四）年度境外投資后評(píng)價(jià)工作開(kāi)展情況；

（五）年度境外投資存在的主要問(wèn)題及建議。第二十一條 境外重大投資項(xiàng)目實(shí)施完成后，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展后評(píng)價(jià)，形成后評(píng)價(jià)專項(xiàng)報(bào)告。通過(guò)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，完善企業(yè)投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目成功率和投資收益，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)投資活動(dòng)提供參考，提高投資管理水平。國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，選擇部分境外重大投資項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)，并向企業(yè)通報(bào)后評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)境外重大投資項(xiàng)目開(kāi)展常態(tài)化審計(jì)，審計(jì)的重點(diǎn)包括境外重大投資項(xiàng)目決策、投資方向、資金使用、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。第二十三條 國(guó)資委建立中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展中央企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)年度評(píng)價(jià)，將境外投資管理作為經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果定期報(bào)告和公布。第六章 境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理作為投資風(fēng)險(xiǎn)管理體系的重要內(nèi)容。強(qiáng)化境外投資前期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)控預(yù)案制訂，做好項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、預(yù)警和處置，防范投資后項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、整合風(fēng)險(xiǎn)，做好項(xiàng)目退出的時(shí)點(diǎn)與方式安排。第二十五條 中央企業(yè)境外投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)積極引入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及民間投資機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)赝顿Y者、國(guó)際投資機(jī)構(gòu)入股，發(fā)揮各類投資者熟悉項(xiàng)目情況、具有較強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)管控能力和公關(guān)協(xié)調(diào)能力等優(yōu)勢(shì)，降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于境外特別重大投資項(xiàng)目，中央企業(yè)應(yīng)建立投資決策前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，委托獨(dú)立第三方有資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)投資所在國(guó)（地區(qū)）政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、市場(chǎng)、法律、政策等風(fēng)險(xiǎn)做全面評(píng)估。納入國(guó)資委債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的中央企業(yè)不得因境外投資推高企業(yè)的負(fù)債率水平。第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門和我駐外使（領(lǐng)）館的聯(lián)系，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置體系，有效防范和應(yīng)對(duì)項(xiàng)目面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力，充分利用政策性出口信用保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，將保險(xiǎn)嵌入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，按照國(guó)際通行規(guī)則實(shí)施聯(lián)合保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)所帶來(lái)的損失。第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的義利觀，堅(jiān)持互利共贏原則，加強(qiáng)與投資所在國(guó)（地區(qū)）政府、媒體、企業(yè)、社區(qū)等社會(huì)各界公共關(guān)系建設(shè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，注重跨文化融合，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。第七章 責(zé)任追究第二十九條 中央企業(yè)違反本辦法規(guī)定，未履行或未正確履行投資管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失以及其他嚴(yán)重不良后果的，依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕63號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門追究中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、不及時(shí)報(bào)送投資信息的中央企業(yè)，國(guó)資委予以通報(bào)批評(píng)。第三十條 國(guó)資委相關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定造成不良影響的，由國(guó)資委責(zé)令其改正；造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限給予處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。第八章 附則第三十一條 本辦法由國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。第三十二條 本辦法自公布之日起施行。國(guó)資委于2012年公布的《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第28號(hào)）同時(shí)廢止。（更多精彩財(cái)經(jīng)資訊，點(diǎn)擊這里下載華爾街見(jiàn)聞App)

第二篇：國(guó)資委建立和完善央企職工代表大會(huì)制度指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)資委建立和完善央企職工代表大會(huì)制度指導(dǎo)意見(jiàn)

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2007年08月03日

來(lái)源：國(guó)資委網(wǎng)站

國(guó)資委黨委 國(guó)資委

關(guān)于建立和完善中央企業(yè)職工代表大會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)資黨委群工[2007]120號(hào)

各中央企業(yè)黨委（黨組）：

職工代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱職代會(huì)）是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是中國(guó)特色基層民主政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。為了全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中建立和完善中央企業(yè)職代會(huì)制度，推進(jìn)企業(yè)職工民主管理工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)中央企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，提出以下意見(jiàn)。

一、實(shí)行職代會(huì)制度必須堅(jiān)持的基本原則

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則。

實(shí)行職代會(huì)制度，核心在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，是職工依法參與企業(yè)民主管理的政治保證和組織保證。企業(yè)職代會(huì)必須堅(jiān)持企業(yè)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針落到實(shí)處。

（二）堅(jiān)持推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須以充分發(fā)揚(yáng)民主、依法行使職權(quán)、促進(jìn)公平正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為宗旨，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化，推進(jìn)和豐富基層民主政治建設(shè)的實(shí)踐和成果。

（三）堅(jiān)持促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的原則。

企業(yè)職代會(huì)在國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和企業(yè)改革發(fā)展中，要堅(jiān)持全面落實(shí)、自覺(jué)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與職工發(fā)展的和諧統(tǒng)一，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快地發(fā)展。

（四）堅(jiān)持推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須在體制和機(jī)制上積極探索創(chuàng)新，在遵循和維護(hù)法律法規(guī)賦予職代會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度下職代會(huì)制度與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、出資人利益、企業(yè)利益和職工利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（五）堅(jiān)持促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的原則。

企業(yè)職代會(huì)必須以職工為本，進(jìn)一步加大協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和化解矛盾的力度，主動(dòng)依法科學(xué)地維護(hù)職工權(quán)益，努力建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè)。

二、職代會(huì)的職權(quán)

中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)制度的通知》（中辦發(fā)〔2002〕13號(hào)）、《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕31號(hào)）、《企業(yè)工會(huì)工作條例》（總工發(fā)〔2006〕61號(hào)）和國(guó)資委有關(guān)加強(qiáng)民主管理、維護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，堅(jiān)持行使和落實(shí)職代會(huì)的以下職權(quán)： 1審議建議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)聽(tīng)取企業(yè)工作報(bào)告，審議企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算等重要事項(xiàng)的報(bào)告；審議企業(yè)改制方案和重大改革措施；審議職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生措施，職工教育培訓(xùn)計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)方案和經(jīng)費(fèi)使用情況；聽(tīng)取企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的重大問(wèn)題、制訂重要規(guī)章制度的情況以及實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)及集體合同履行等情況的報(bào)告，并提出意見(jiàn)和建議。企業(yè)擬訂的職務(wù)消費(fèi)管理制度在履行內(nèi)部決策程序前，應(yīng)當(dāng)通過(guò)職代會(huì)等形式聽(tīng)取職工意見(jiàn)。

2審議通過(guò)權(quán)。職代會(huì)應(yīng)審議企業(yè)提出的企業(yè)改制中的職工安置方案、職工獎(jiǎng)懲辦法及企業(yè)其他涉及職工切身利益的重要規(guī)章制度；應(yīng)審議經(jīng)企業(yè)和工會(huì)協(xié)商提出的集體合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)。在審議方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過(guò)或不通過(guò)的決議。

3監(jiān)督評(píng)議權(quán)。職代會(huì)應(yīng)在企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門的指導(dǎo)和參與下，每年或定期組織職工代表聽(tīng)取企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并由職工代表進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議的結(jié)果可根據(jù)干部管理權(quán)限，報(bào)國(guó)資委企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理部門或董事會(huì)。4民主選舉權(quán)。職代會(huì)應(yīng)依法選舉、監(jiān)督和罷免企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事；選舉職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員；選舉企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)中的職工代表。

5法律法規(guī)賦予職代會(huì)的其他權(quán)利。

未建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)抓緊建立職代會(huì)，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)；已經(jīng)建立集團(tuán)一級(jí)職代會(huì)的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)完善和落實(shí)職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容。其中，國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)的中央企業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索與公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層等治理結(jié)構(gòu)有效銜接的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)，應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)組織構(gòu)架的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容；多元投資主體的中央企業(yè)、整體上市的中央企業(yè)和其他類型的中央企業(yè)，也應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，決定適應(yīng)本企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容。

由于中央企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織構(gòu)架差異比較大，職代會(huì)的職權(quán)內(nèi)容可以有所不同，但都應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)重要事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議；涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)必須提請(qǐng)職代會(huì)審議通過(guò)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或已建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子成員必須向職代會(huì)報(bào)告履行職責(zé)和廉潔自律的情況，并接受職工代表的民主評(píng)議。

中央企業(yè)所屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)及所在省市關(guān)于職代會(huì)制度的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，確定并落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)。

三、職工代表的結(jié)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)

職工代表是企業(yè)職工民主管理的主體，職工代表結(jié)構(gòu)合理、權(quán)利保障和義務(wù)履行，是實(shí)行職工民主管理的基本保證。

（一）職工代表的產(chǎn)生和結(jié)構(gòu)。

依法享有政治權(quán)利并與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為本企業(yè)的職工代表。為保證中央企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)作質(zhì)量，職工代表應(yīng)有良好的品行和較好的群眾基礎(chǔ)，有一定的生產(chǎn)、管理知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，具有較好的參與民主管理的能力。

職工代表的總?cè)藬?shù)根據(jù)企業(yè)規(guī)模等實(shí)際情況而定，既要保證職工代表的覆蓋面和代表性，又要保證職代會(huì)制度的可操作性。

規(guī)模較小的中央企業(yè)的職工代表選舉，應(yīng)以班組（科室）、工段（作業(yè)區(qū)）或者分廠（車間）為選區(qū)進(jìn)行，須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加，候選人獲得應(yīng)到人數(shù)過(guò)半數(shù)贊成票方可當(dāng)選。其中有條件的企業(yè)，也可以按照職工自薦、競(jìng)職演說(shuō)、群眾信任投票和組織審定的基本程序，實(shí)行職工代表競(jìng)選制。規(guī)模較大的中央企業(yè)，其職工代表一般由所屬子（分）企業(yè)職代會(huì)選舉產(chǎn)生。

職工代表的結(jié)構(gòu)應(yīng)以一線職工（包括一線工人、技術(shù)人員和管理人員）為主體。子企業(yè)分布比較集中的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過(guò)代表總數(shù)的25%；子企業(yè)數(shù)量多、分布廣的中央企業(yè)的正副職負(fù)責(zé)人及所轄子企業(yè)正職負(fù)責(zé)人擔(dān)任的職工代表，一般不超過(guò)代表總數(shù)的35%。貿(mào)易型、高新技術(shù)型企業(yè)的職工代表，應(yīng)以一線的貿(mào)易、科技人員等為主體。在職工代表中，勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。

職代會(huì)新建或換屆，應(yīng)建立職工代表資格審查小組，負(fù)責(zé)審查代表是否依法享有政治權(quán)利并與本單位建立了勞動(dòng)關(guān)系，代表的產(chǎn)生是否符合民主程序，代表的結(jié)構(gòu)比例是否符合相關(guān)規(guī)定，并向職代會(huì)報(bào)告審查結(jié)果。企業(yè)的職工代表實(shí)行常任制，可連選連任。根據(jù)需要職代會(huì)可設(shè)置列席代表與特邀代表。

（二）職工代表的權(quán)利。

職工代表在職代會(huì)上有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；有權(quán)參加職代會(huì)及其工作機(jī)構(gòu)組織的各項(xiàng)活動(dòng)；因參加職代會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)而占用生產(chǎn)或工作時(shí)間，有權(quán)按照正常出勤享受應(yīng)得的待遇；依法行使職權(quán)時(shí)，任何組織和個(gè)人不得壓制、阻撓和打擊報(bào)復(fù)。職工代表在勞動(dòng)合同期間，除嚴(yán)重違反企業(yè)規(guī)章制度、因嚴(yán)重失職給企業(yè)利益造成重大損失外，企業(yè)不得與其解除勞動(dòng)合同。確需解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)事先征求企業(yè)工會(huì)組織的意見(jiàn)。

（三）職工代表的義務(wù)。

職工代表應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)和現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，不斷提高政治覺(jué)悟、技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力；密切聯(lián)系群眾，代表職工合法權(quán)益，如實(shí)反映職工群眾的意見(jiàn)和要求；模范遵守國(guó)家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，保守企業(yè)商業(yè)秘密，做好本職工作；認(rèn)真執(zhí)行職代會(huì)的決議，完成職代會(huì)交付的任務(wù)。

（四）職工代表的變動(dòng)、罷免及補(bǔ)選。

職工代表對(duì)本選區(qū)的職工負(fù)責(zé)，職工有權(quán)監(jiān)督職工代表履行職權(quán)的情況。

職工代表調(diào)離企業(yè)、與企業(yè)解除勞動(dòng)合同、退休或死亡，其代表資格自行終止。職工代表在受到紀(jì)檢監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)審查期間，其代表資格暫時(shí)中止。各選區(qū)有權(quán)對(duì)觸犯法律、受到行政或黨紀(jì)處分及有其他不稱職行為的職工代表提出罷免申請(qǐng)，罷免的民主程序由各企業(yè)職代會(huì)或工會(huì)確定并履行。

職工代表出現(xiàn)缺額時(shí)，應(yīng)由原選區(qū)依照規(guī)定的民主程序和結(jié)構(gòu)要求及時(shí)補(bǔ)選產(chǎn)生，并在下一次職代會(huì)上確認(rèn)。

四、職代會(huì)運(yùn)作的基本程序

職代會(huì)運(yùn)作的基本程序是體現(xiàn)職工代表和廣大職工意愿的根本保證。

（一）職代會(huì)對(duì)民主選舉和涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)的表決方式。

職代會(huì)進(jìn)行民主選舉和審議通過(guò)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，必須采用無(wú)記名投票表決方式；一般事項(xiàng)也可采用其他表決方式，但須獲得應(yīng)到職工代表過(guò)半數(shù)贊成票通過(guò)。

（二）職代會(huì)主席團(tuán)成員的選舉產(chǎn)生程序。

在征求職工代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)會(huì)議，協(xié)商提出主席團(tuán)成員候選人名單。主席團(tuán)成員必須在職代會(huì)的預(yù)備會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。

主席團(tuán)成員應(yīng)有一線職工、技術(shù)管理人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，人數(shù)可以根據(jù)企業(yè)的具體情況確定。勞模先進(jìn)人物、青年職工和女職工的代表在主席團(tuán)成員中應(yīng)有適當(dāng)名額。

（三）職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）成員的選舉產(chǎn)生程序。職代會(huì)可設(shè)立若干個(gè)專門委員會(huì)（小組）,受職代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，為職代會(huì)依法行使職權(quán)服務(wù)。

專門委員會(huì)（小組）應(yīng)根據(jù)職代會(huì)職權(quán)內(nèi)容與企業(yè)規(guī)模設(shè)立，如提案、民主評(píng)議干部等。專門委員會(huì)（小組）的成員人選，一般由職工代表?yè)?dān)任，也可以推薦部分熟悉業(yè)務(wù)的非職工代表。專門委員會(huì)（小組）成員在職代會(huì)全體會(huì)議上由職工代表選舉產(chǎn)生。

（四）召開(kāi)職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議的程序。

職代會(huì)閉會(huì)期間,遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)經(jīng)理層、工會(huì)或三分之一以上職工代表的提議,并由企業(yè)黨委（黨組）審定同意后，可以召開(kāi)職代會(huì)臨時(shí)會(huì)議。

五、職代會(huì)的主要工作制度

職代會(huì)的主要工作制度，是職代會(huì)正常運(yùn)作的基本保證，也是職代會(huì)制度建設(shè)的重要內(nèi)容。

（一）職代會(huì)的組織制度。

中央企業(yè)的職代會(huì)一般每屆3－5年，每年至少召開(kāi)一次會(huì)議。每次會(huì)議必須有全體職工代表的三分之二以上出席，方可召開(kāi)。

凡提交職代會(huì)審議、討論的各類報(bào)告、方案、規(guī)定等有關(guān)事項(xiàng)，在不泄露商業(yè)秘密的前提下，一般應(yīng)在正式會(huì)議召開(kāi)前印發(fā)給職工代表，時(shí)間不少于7天。在職代會(huì)正式會(huì)議召開(kāi)前一周內(nèi)，由工會(huì)負(fù)責(zé)召開(kāi)職代會(huì)預(yù)備會(huì)議。在預(yù)備會(huì)議期間，要報(bào)告大會(huì)的籌備情況，提請(qǐng)審議通過(guò)會(huì)前與董事會(huì)、經(jīng)理層溝通、協(xié)商并經(jīng)黨委（黨組）討論的大會(huì)議題、議程，同時(shí)決定大會(huì)的其他有關(guān)事項(xiàng)；組織職工代表在選區(qū)內(nèi)聽(tīng)取職工群眾對(duì)企業(yè)工作報(bào)告和其他議案的意見(jiàn)；職工代表分組審議企業(yè)工作報(bào)告及有關(guān)專項(xiàng)議案；根據(jù)代表審議提出的意見(jiàn)、建議，對(duì)有關(guān)議案作修改，提交職代會(huì)正式會(huì)議審議。如中央企業(yè)由于所屬子（分）企業(yè)分布廣等原因，提前印發(fā)材料和召開(kāi)預(yù)備會(huì)議有困難，可根據(jù)實(shí)際情況而定。

（二）職代會(huì)的日常民主管理工作制度。1聯(lián)席會(huì)議制度。

企業(yè)職代會(huì)的聯(lián)席會(huì)議在職代會(huì)閉會(huì)期間，由企業(yè)工會(huì)主持召開(kāi)，就需要臨時(shí)解決涉及職工切身利益的重要問(wèn)題，以及對(duì)職代會(huì)審議通過(guò)的方案在實(shí)施中發(fā)生的個(gè)別需要作部分修改或補(bǔ)充的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商處理，履行民主程序。聯(lián)席會(huì)議形成的意見(jiàn)、決議或決定，必須向下次職代會(huì)報(bào)告，提請(qǐng)確認(rèn)，職代會(huì)對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)具有最終審定權(quán)。聯(lián)席會(huì)議由職代會(huì)主席團(tuán)成員、職工代表團(tuán)（組）長(zhǎng)、職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）負(fù)責(zé)人、工會(huì)委員會(huì)成員、職工董事、職工監(jiān)事組成。聯(lián)席會(huì)議可以根據(jù)會(huì)議內(nèi)容邀請(qǐng)本企業(yè)其他有關(guān)人員參加。

2質(zhì)量評(píng)估制度。

在企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下，每年組織開(kāi)展對(duì)本企業(yè)上一職代會(huì)運(yùn)行質(zhì)量的評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容可以分為“職權(quán)履行”、“程序規(guī)范”、“決議執(zhí)行”、“制度落實(shí)”、“組織領(lǐng)導(dǎo)”等方面。評(píng)估采取召開(kāi)職工代表座談會(huì)、開(kāi)展職工代表個(gè)別訪談、組織職工代表民主測(cè)評(píng)等方式。工會(huì)可會(huì)同企業(yè)有關(guān)部門，對(duì)評(píng)估的情況進(jìn)行綜合分析，研究提出改進(jìn)意見(jiàn)，并在下一次職工代表大會(huì)上報(bào)告測(cè)評(píng)結(jié)果以及實(shí)施整改的情況。

3專門委員會(huì)（小組）工作制度。職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）在職代會(huì)召開(kāi)前，開(kāi)展對(duì)提請(qǐng)職代會(huì)審議的與本委員會(huì)（小組）專業(yè)對(duì)口的有關(guān)事項(xiàng)、議題、提案或方案的審議工作，并在職代會(huì)有關(guān)會(huì)議上闡述審議意見(jiàn)。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，各專門委員會(huì)（小組）對(duì)屬于本委員會(huì)（小組）職責(zé)范圍內(nèi)需要臨時(shí)決定的事項(xiàng)進(jìn)行審定，并將審定事項(xiàng)報(bào)告下一次職代會(huì)，由大會(huì)予以確認(rèn)；開(kāi)展對(duì)企業(yè)有關(guān)部門執(zhí)行職代會(huì)決議、決定情況的檢查監(jiān)督工作；協(xié)助并監(jiān)督企業(yè)有關(guān)部門處理、落實(shí)經(jīng)職代會(huì)確認(rèn)的職工代表提案，并將有關(guān)情況報(bào)告下一次職代會(huì)。

4職工代表巡視檢查制度。

在職代會(huì)閉會(huì)期間，職代會(huì)要組織部分職工代表對(duì)職代會(huì)各項(xiàng)決議、決定執(zhí)行和提案落實(shí)的情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督；也可以組織部分職工代表通過(guò)向有關(guān)部門詢問(wèn)、查閱報(bào)表資料、提合理化建議等形式，對(duì)企業(yè)重大決策的執(zhí)行情況、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等內(nèi)容進(jìn)行巡視檢查，督促相關(guān)部門對(duì)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)。

5職工代表培訓(xùn)及述職、評(píng)議制度。

企業(yè)要制訂關(guān)于職工代表培訓(xùn)的規(guī)劃和專題培訓(xùn)目標(biāo)，組織全體職工代表在任職期內(nèi)分期分批參加法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理、民主管理等業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高職工代表的綜合素質(zhì)。

有條件的企業(yè)工會(huì)在職工代表任職期間，組織職工代表向本選區(qū)的職工作一次工作述職，接受職工群眾的評(píng)議，也可以探索建立職工群眾對(duì)職工代表履行職責(zé)情況的質(zhì)詢制度。

（三）職代會(huì)的文書(shū)檔案管理制度。

企業(yè)工會(huì)對(duì)職代會(huì)的各種文字材料，要組織專人，分門別類，建檔歸案，并加強(qiáng)日常管理，做到有章可循、有案可查。

六、職代會(huì)與公司治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系

建立規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)，依照公司法，董事會(huì)行使經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，經(jīng)理層行使經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，監(jiān)事會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，職代會(huì)行使職工民主管理權(quán)。

（一）正確定位職代會(huì)職權(quán)。

董事會(huì)依照公司法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、投資方案等重要事項(xiàng)行使決策權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)重要事項(xiàng)行使審議建議權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層在制訂涉及職工切身利益的有關(guān)方案時(shí)，要充分聽(tīng)取職代會(huì)的意見(jiàn)，職代會(huì)對(duì)涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)有審議通過(guò)權(quán)。董事會(huì)、經(jīng)理層行使企業(yè)人員聘用權(quán)，職代會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)班子成員行使評(píng)議監(jiān)督權(quán)。

（二）合理確定職代會(huì)會(huì)期、內(nèi)容。

職代會(huì)的會(huì)期、內(nèi)容要與每年決定企業(yè)計(jì)劃等重要事項(xiàng)的董事會(huì)會(huì)議有機(jī)銜接，具體會(huì)期由各中央企業(yè)視實(shí)際情況決定。如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之后召開(kāi)，則應(yīng)按照職代會(huì)職權(quán)和廠務(wù)公開(kāi)具體內(nèi)容的規(guī)定，在職代會(huì)上報(bào)告董事會(huì)會(huì)議的有關(guān)重大決策；如職代會(huì)在董事會(huì)會(huì)議之前召開(kāi)，則職代會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)關(guān)于企業(yè)重要事項(xiàng)的審議意見(jiàn)、決議和涉及職工切身利益重大事項(xiàng)的決定應(yīng)由參加職代會(huì)的職工董事在董事會(huì)會(huì)議上準(zhǔn)確反映，或由工會(huì)代表職代會(huì)向董事會(huì)報(bào)告。

（三）充分發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事的作用。職工董事是職代會(huì)與董事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)決策。職工董事要嚴(yán)格按照公司法和國(guó)資委制定的《國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》的要求選舉產(chǎn)生，與其他董事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。職工董事要嚴(yán)格履行董事的職責(zé)，正確反映職代會(huì)和職工代表的意見(jiàn)，維護(hù)國(guó)家、出資人、企業(yè)和職工四方的利益。董事會(huì)討論研究涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)時(shí)，職工董事應(yīng)事先聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)和職工代表的意見(jiàn)，全面準(zhǔn)確反映職工意見(jiàn)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

職工監(jiān)事是職代會(huì)與監(jiān)事會(huì)聯(lián)系的紐帶，代表職工參與企業(yè)監(jiān)督。職工監(jiān)事的選舉和職責(zé)履行要嚴(yán)格按照公司法和《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第283號(hào)）的要求實(shí)施。職工監(jiān)事與其他監(jiān)事享有同等權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，要正確反映職代會(huì)和職工代表的意見(jiàn)。

職工董事、職工監(jiān)事在董事會(huì)會(huì)議與監(jiān)事會(huì)會(huì)議召開(kāi)前，在不泄露商業(yè)秘密和企業(yè)一段時(shí)間需要保密的問(wèn)題的前提下，應(yīng)就會(huì)議有關(guān)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研，充分聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)。

職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)定期向職代會(huì)就反映職工意見(jiàn)、參與決策與監(jiān)督、維護(hù)職工權(quán)益等內(nèi)容報(bào)告履行職責(zé)的情況，接受職工代表的監(jiān)督、質(zhì)詢和考核。對(duì)工作不稱職的、群眾不滿意的職工董事、職工監(jiān)事，職代會(huì)要通過(guò)相應(yīng)程序予以撤換或罷免。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合

中央企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，搞好協(xié)調(diào)配合，促使建立和完善職代會(huì)制度的工作取得切實(shí)成效。

（一）企業(yè)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)黨委（黨組）要堅(jiān)持貫徹落實(shí)全心全意依靠工人階級(jí)的指導(dǎo)方針，充分發(fā)揮政治核心作用，支持和保證職代會(huì)依法行使各項(xiàng)職權(quán)。黨委（黨組）要定期聽(tīng)取職代會(huì)工作情況的匯報(bào)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)企業(yè)各有關(guān)方面，及時(shí)研究解決職代會(huì)制度建設(shè)中遇到的問(wèn)題，落實(shí)企業(yè)工會(huì)的人員編制，充分發(fā)揮職代會(huì)應(yīng)有的作用；要定期組織企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，提高他們的民主管理意識(shí)；要加強(qiáng)督導(dǎo)力度，促進(jìn)企業(yè)健全完善民主管理的各項(xiàng)機(jī)制，扎實(shí)提高企業(yè)民主管理工作的水平。

（二）董事會(huì)、經(jīng)理層要積極推進(jìn)職代會(huì)制度的落實(shí)。

董事會(huì)、經(jīng)理層要牢固樹(shù)立依靠職工辦企業(yè)的觀念，尊重職工代表民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，重視職代會(huì)提出的建議和意見(jiàn)，支持職代會(huì)依法行使職權(quán)；要把建立和完善職代會(huì)制度與健全現(xiàn)代企業(yè)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加以推進(jìn)，并把職代會(huì)制度作為企業(yè)管理的重要基礎(chǔ)制度；要督促企業(yè)有關(guān)部門落實(shí)職代會(huì)提案和決議，在企業(yè)管理費(fèi)中列支職代會(huì)工作費(fèi)用；要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，提高企業(yè)科學(xué)決策、民主決策的水平，推動(dòng)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）工會(huì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并履行好職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

企業(yè)工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在建立和完善職代會(huì)制度的工作中應(yīng)發(fā)揮重要作用。要運(yùn)用各種形式向職工群眾宣傳民主管理的有關(guān)知識(shí)，組織傳達(dá)職代會(huì)精神，宣傳和發(fā)動(dòng)職工落實(shí)職代會(huì)決議；要搞好職工代表選舉，做好職代會(huì)籌備和組織工作；要組織職代會(huì)專門委員會(huì)（小組）和部分職工代表開(kāi)展對(duì)職代會(huì)決議和提案落實(shí)情況的檢查；要為職工群眾反映意見(jiàn)、要求和建議創(chuàng)造條件，維護(hù)職工代表的合法權(quán)益；要加強(qiáng)對(duì)職工代表的培訓(xùn)和教育，不斷提高職工代表的綜合素質(zhì)和參與民主管理水平。

（四）建立職代會(huì)工作問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)企業(yè)各方切實(shí)擔(dān)負(fù)建立和完善職代會(huì)制度的責(zé)任。

建立職代會(huì)工作問(wèn)責(zé)制度，督促企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)、經(jīng)理層、工會(huì)承擔(dān)好各自職責(zé)。對(duì)妨礙職代會(huì)制度實(shí)施、甚至阻撓職工行使民主管理權(quán)利的企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)或給予必要的組織處理。國(guó)資委黨委將組織有關(guān)部門，定期對(duì)各企業(yè)職代會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)各企業(yè)民主管理工作的重要考核依據(jù)。

各中央企業(yè)要按照本意見(jiàn)的要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制訂貫徹落實(shí)的實(shí)施意見(jiàn)或細(xì)則，要明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，努力探索創(chuàng)新，注重工作實(shí)效，并將意見(jiàn)貫徹落實(shí)到所屬企業(yè)，推動(dòng)建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)民主管理體系，開(kāi)創(chuàng)中央企業(yè)的職工民主管理工作的新局面，更好地為中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展服務(wù)。

國(guó)資委黨委

國(guó) 資 委

二ＯＯ七年七月二十二日

第三篇：最新國(guó)資委央企117家名單排序

國(guó)資委央企117家名單排序：

序號(hào) 企業(yè)(集團(tuán))名稱 中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司 2 中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司 3 中國(guó)航天科技集團(tuán)公司 4 中國(guó)航天科工集團(tuán)公司 5 中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司 6 中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司 7 中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司 8 中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司 9 中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司 10 中國(guó)電子科技集團(tuán)公司 11 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 12 中國(guó)石油化工集團(tuán)公司 13 中國(guó)海洋石油總公司 14 國(guó)家電網(wǎng)公司 中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司 16 中國(guó)華能集團(tuán)公司 17 中國(guó)大唐集團(tuán)公司 18 中國(guó)華電集團(tuán)公司 19 中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司 20 中國(guó)電力投資集團(tuán)公司 21 中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司 22 神華集團(tuán)有限責(zé)任公司 23 中國(guó)電信集團(tuán)公司 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司25 中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司 中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司27 中國(guó)第一汽車集團(tuán)公司

序號(hào)

企業(yè)(集團(tuán))名稱

中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司

機(jī)械科學(xué)研究總院

中國(guó)中鋼集團(tuán)公司

中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司

中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司

中國(guó)化工集團(tuán)公司

中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司

中國(guó)輕工集團(tuán)公司

中國(guó)工藝（集團(tuán)）公司

中國(guó)鹽業(yè)總公司

中國(guó)恒天集團(tuán)有限公司

中國(guó)中材集團(tuán)有限公司

中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司

中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司

北京有色金屬研究總院

北京礦冶研究總院

中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作公司

中國(guó)建筑科學(xué)研究院

中國(guó)北方機(jī)車車輛工業(yè)集團(tuán)公司

中國(guó)南車集團(tuán)公司

中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司

中國(guó)鐵路工程總公司

中國(guó)鐵道建筑總公司

中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司

電信科學(xué)技術(shù)研究院

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)總公司

東風(fēng)汽車公司 中國(guó)第一重型機(jī)械集團(tuán)公司 30 中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司 31 哈爾濱電氣集團(tuán)公司

中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司 33 鞍鋼集團(tuán)公司

寶鋼集團(tuán)有限公司

武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司 36 中國(guó)鋁業(yè)公司

中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司 38 中國(guó)海運(yùn)（集團(tuán)）總公司 39 中國(guó)航空集團(tuán)公司

中國(guó)東方航空集團(tuán)公司 41 中國(guó)南方航空集團(tuán)公司 42 中國(guó)中化集團(tuán)公司 43 中糧集團(tuán)有限公司 44 中國(guó)五礦集團(tuán)公司 45

中國(guó)中紡集團(tuán)公司

中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限 87

公司

中國(guó)中絲集團(tuán)公司

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)公司

中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司

中國(guó)國(guó)旅集團(tuán)有限公司

中國(guó)保利集團(tuán)公司

珠海振戎公司

中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院

中國(guó)冶金地質(zhì)總局

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局

新興際華集團(tuán)有限公司

中國(guó)民航信息集團(tuán)公司

中國(guó)航空油料集團(tuán)公司

中國(guó)航空器材集團(tuán)公司

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限 101

公司

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限 102

公司

中國(guó)通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任

中國(guó)黃金集團(tuán)公司

公司

中國(guó)建筑工程總公司

中國(guó)儲(chǔ)備棉管理總公司 47 中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司

中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司 48 國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司

中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司 49 招商局集團(tuán)有限公司

上海貝爾股份有限公司 50 華潤(rùn)（集團(tuán)）有限公司

武漢郵電科學(xué)研究院

中國(guó)港中旅集團(tuán)公司[香港中旅（集51 109 華僑城集團(tuán)公司

團(tuán)）有限公司] 52 國(guó)家核電技術(shù)有限公司

南光（集團(tuán)）有限公司 53 中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司

中國(guó)西電集團(tuán)公司 54 中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司

中國(guó)鐵路物資總公司

中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任55 中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司

113

公司

中國(guó)華孚貿(mào)易發(fā)展集團(tuán)公司

中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司

中國(guó)中煤能源集團(tuán)公司

第四篇：國(guó)資委：推進(jìn)央企整體上市

國(guó)資委：推進(jìn)有條件央企整體上市

2012年12月25日 02:55

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國(guó)資委主任王勇在24日召開(kāi)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示，明年國(guó)資委將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)，提出下一步改革的路線圖。國(guó)資委將進(jìn)一步推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市，利用好境內(nèi)外股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)盤活存量、用好增量，更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組。

前11月央企利潤(rùn)總額1.1萬(wàn)億

王勇表示，國(guó)資委明年將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)。在總結(jié)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出下一步改革的總體目標(biāo)、基本路徑和具體措施。

他說(shuō)，結(jié)構(gòu)調(diào)整是明年工作的重中之重。明年要根據(jù)央企功能定位，進(jìn)一步樹(shù)立央企主業(yè)，明確不同領(lǐng)域不同特點(diǎn)的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整思路。根據(jù)各個(gè)行業(yè)的現(xiàn)有布局狀況，明確加強(qiáng)和調(diào)整重點(diǎn)，通過(guò)兼并重組整合一批產(chǎn)能，通過(guò)關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰一批落后產(chǎn)能，通過(guò)加快“走出去”轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。

今年三季度以來(lái)，央企利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)自9月以來(lái)利潤(rùn)總額連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)全年“保增長(zhǎng)”目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。今年上半年，受全球經(jīng)濟(jì)增速回落等影響，一季度利潤(rùn)總額同比減少335.3億元，下降11.8%。二季度經(jīng)濟(jì)效益降幅呈擴(kuò)大趨勢(shì)，利潤(rùn)總額同比下降541.8億元，下降16.1%。

最新數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.9%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.1萬(wàn)億元，與去年同期基本持平；已繳稅金1.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.8%，高出全國(guó)同期稅收收入增幅3個(gè)百分點(diǎn)。截至11月底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到31.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

繼續(xù)推進(jìn)央企整體上市

王勇表示，國(guó)資委下一步將不斷完善央企股份制改革，推進(jìn)有條件的企業(yè)整體上市，利用好境內(nèi)外股票市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和債券市場(chǎng)盤活存量、用好增量，更多地引入民間資本和外資參與企業(yè)改制重組，繼續(xù)擴(kuò)大董事會(huì)試點(diǎn)。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，中央企業(yè)股份制改革進(jìn)一步深化，全年共有8家控股公司在境內(nèi)外上市，17家控股上市公司實(shí)施增發(fā)或配股，4家企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)整體改制上市工作順利推進(jìn)，董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大到51家。在聯(lián)合重組方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化手段，以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式，沿產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈調(diào)整重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平。國(guó)資委還將推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向主業(yè)集中，梳理調(diào)整企業(yè)主業(yè)，嚴(yán)格按照主業(yè)控制投資方向。通過(guò)市場(chǎng)化方式退出、并入產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)勢(shì)企業(yè)或交由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司整合等方式，加快剝離非主業(yè)、非核心、不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或業(yè)務(wù)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，國(guó)資委擬推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材等制造企業(yè)加快升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)航空航運(yùn)、商貿(mào)物流、旅游文化等服務(wù)企業(yè)加快向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。在新能源、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等具備一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)板塊的產(chǎn)業(yè)，加快向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端發(fā)展。

第五篇：國(guó)資委：把反腐倡廉納入央企考核

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日組織召開(kāi)中央企業(yè)反腐倡廉管理提升專題視頻培訓(xùn)會(huì)。會(huì)上，國(guó)資委紀(jì)委書(shū)記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東指出，國(guó)資委正研究中央企業(yè)反腐倡廉工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把領(lǐng)導(dǎo)重視程度、述廉議廉、民主生活會(huì)、紀(jì)委書(shū)記履職情況、反腐倡廉制度建設(shè)、效能監(jiān)察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報(bào)告等內(nèi)容納入評(píng)價(jià)管理。將獎(jiǎng)懲與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，結(jié)合業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)、綜合考核評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

中央企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的骨干和中堅(jiān)，平均資產(chǎn)規(guī)模接近2000億元，直接關(guān)系到廣大人民群眾的利益。國(guó)有資產(chǎn)是全國(guó)人民的共同財(cái)富，應(yīng)該接受全國(guó)人民的監(jiān)督。因此，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是促進(jìn)和保證中央企業(yè)健康發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)世界一流的必要條件，也是維護(hù)人民群眾利益的必然要求。為此，今年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將反腐倡廉工作列為13個(gè)專項(xiàng)管理提升的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。

強(qiáng)衛(wèi)東說(shuō)，管理提升活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，各中央企業(yè)按照國(guó)資委黨委的要求，把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)管理提升活動(dòng)，統(tǒng)一部署，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)。2012年中央紀(jì)委監(jiān)察部、國(guó)資委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合組織的國(guó)有企業(yè)反腐倡廉民意調(diào)查結(jié)果顯示，職工群眾對(duì)中央企業(yè)反腐倡廉工作的滿意度較去年有了顯著提升。其中，職工群眾對(duì)中央企業(yè)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督、維護(hù)職工合法權(quán)益、開(kāi)展效能監(jiān)察、治理商業(yè)賄賂、發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作用等方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提升的幅度更大一些。不過(guò)，他也指出，中央企業(yè)反腐倡廉工作還存在一些問(wèn)題和不足：一是有的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位，對(duì)反腐倡廉工作重視不夠，對(duì)所出資企業(yè)反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督不夠，紀(jì)檢監(jiān)察組織的作用發(fā)揮不夠充分；二是反腐倡廉制度不夠完善，缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；三是對(duì)查辦案件工作指導(dǎo)

不夠，有的企業(yè)案件數(shù)量較多，大案要案仍然時(shí)有發(fā)生；四是有的企業(yè)監(jiān)督資源整合不到位，監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)制不夠健全。

為此，強(qiáng)衛(wèi)東要求中央企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作，把反腐倡廉建設(shè)納入企業(yè)改革發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)。中央企業(yè)要堅(jiān)持以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。他還表示，國(guó)資委正研究中央企業(yè)反腐倡廉工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，把領(lǐng)導(dǎo)重視程度、述廉議廉、民主生活會(huì)、紀(jì)委書(shū)記履職情況、反腐倡廉制度建設(shè)、效能監(jiān)察、廉潔談話、案件查辦、信訪處理、重大案情報(bào)告等內(nèi)容納入評(píng)價(jià)管理。要將獎(jiǎng)懲與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤，結(jié)合業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)、綜合考核評(píng)價(jià)等相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生違紀(jì)違法問(wèn)題的企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。中央企業(yè)要加強(qiáng)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）述職工作，制訂有關(guān)辦法，規(guī)范述職內(nèi)容，督促各級(jí)紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）履行職責(zé)。各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，在建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行積極探索。（記者董偉）