第一篇：新形勢(shì)下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)面臨的困境及解決思路

新形勢(shì)下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)面臨的困境及解決思路

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支撐，改善農(nóng)村金融服務(wù)，增加涉農(nóng)資金投入，是解決三農(nóng)問題的重要保障。特別是農(nóng)信社的支持，更是尤為重要。但受制于經(jīng)營環(huán)境及農(nóng)信社自身經(jīng)營能力等諸多因素影響，目前農(nóng)信社在服務(wù)三農(nóng)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著一些“心有余而力不足”的困境，亟需加以解決。

一、當(dāng)前農(nóng)信社經(jīng)營面臨的困境

（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)固有的高風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)信社以“三農(nóng)”為主要服務(wù)對(duì)象，但隨著農(nóng)民大量進(jìn)城，“有農(nóng)村無農(nóng)民，有農(nóng)地?zé)o農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象日趨普遍，農(nóng)信社的市場(chǎng)主體發(fā)生變化。二是農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，容易受到自然災(zāi)害和市場(chǎng)波動(dòng)的制約，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制未建立健全的情況下，農(nóng)戶的還貸能力難以保證，信貸風(fēng)險(xiǎn)較大。三是農(nóng)村交通、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，信用體系及法制建設(shè)不盡完善，農(nóng)信社經(jīng)營管理成本普遍較高，經(jīng)營較脆弱。

（二）新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式醞釀新的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件已發(fā)生顯著變化，農(nóng)業(yè)專合組織、訂單農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)濟(jì)成分并存和多樣化的經(jīng)營方式共同發(fā)展，這一方面為農(nóng)信社的經(jīng)營績效提高創(chuàng)造了條件，但我們也必須看到，這些新的信貸主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)復(fù)雜多變，如果市場(chǎng)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)、經(jīng)營管理不善、缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，或遭遇自然災(zāi)害，或輿論影響，就會(huì)造

貸款公司、投資擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)就多達(dá)30余家，其變相高息攬儲(chǔ)、違規(guī)發(fā)放高利貸等行為，已嚴(yán)重干擾和影響農(nóng)村金融市場(chǎng)。

（四）客戶群體發(fā)生變化或轉(zhuǎn)移。農(nóng)信社生于農(nóng)，發(fā)展于農(nóng)，這決定了其客戶對(duì)象主要在農(nóng)村。長期以來，緣于農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)少，農(nóng)民在可選擇性不強(qiáng)的情況下只有選擇在農(nóng)信社辦理金融業(yè)務(wù)，促使農(nóng)信社成為農(nóng)村金融主力軍。但隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)，農(nóng)村的許多居民正逐步走向城市居住、生產(chǎn)、生活，農(nóng)村人口在逐步減少。根據(jù)2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年中國居住城鎮(zhèn)的人口接近6.66億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.68%。按照“十二五”規(guī)劃，2015年中國城鎮(zhèn)化率或達(dá)51.5%。從近年來地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)信社業(yè)務(wù)發(fā)展看，城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)大于非城區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，農(nóng)信社城區(qū)業(yè)務(wù)理應(yīng)大大超過非城區(qū)業(yè)務(wù)，但受結(jié)算渠道、服務(wù)、產(chǎn)品、品牌形象等制約和同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)影響，城區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展卻不盡理想。例如xx縣，2013年末全縣銀行機(jī)構(gòu)存款余額76.45億元，其中縣城區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)存款余額52.15億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)存款24.3億元，但xx農(nóng)商行縣城區(qū)網(wǎng)點(diǎn)存款12.37億元，僅占全縣城區(qū)存款總量的23.72%，占該行存款總額38.45%。

（五）缺乏穩(wěn)定持續(xù)有力的政策扶持。農(nóng)信社資金取之于農(nóng)，理應(yīng)反哺于農(nóng)。歷年來，農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”建設(shè)上都傾注了全力，但農(nóng)信社沒有得到與貢獻(xiàn)相匹配的利惠待遇或利惠甚小。例如xx縣的支農(nóng)主力軍xx農(nóng)商行，每年投放貸款占全縣銀行機(jī)構(gòu)投放貸款總額65%以上，其中涉農(nóng)信貸投放占比達(dá)97%以上，業(yè)務(wù)所占比重較大；三是實(shí)行資產(chǎn)多元化、經(jīng)營多樣化，個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)、委托代理業(yè)務(wù)等中間業(yè)務(wù)具有鮮明特色；四是有國家政策的支持。對(duì)照社區(qū)銀行的特征，農(nóng)信社實(shí)行社區(qū)銀行改制條件基本具備，有明顯的成本優(yōu)勢(shì)：一是長期以來作為地方性金融機(jī)構(gòu)，組織的資金大部分用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種資金流向與其他商業(yè)銀行的資金流向有根本區(qū)別，符合社區(qū)銀行主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)服務(wù)的要求；二是多年來貸款投放始終堅(jiān)持以個(gè)人為主、以小額為主、以服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，把大量貸款投向了個(gè)體的農(nóng)戶和城鎮(zhèn)居民，在開展個(gè)人等中小客戶業(yè)務(wù)方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)信社實(shí)現(xiàn)社區(qū)銀行改造奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)；三是網(wǎng)點(diǎn)遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把金融服務(wù)延伸到居民的家門口，在網(wǎng)點(diǎn)覆蓋上與其他商業(yè)銀行相比具有較大的優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)社區(qū)銀行對(duì)社區(qū)居民提供就近服務(wù)的要求。因此，農(nóng)信社定位于社區(qū)銀行、零售銀行，這符合農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)，有利于發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢(shì)。

農(nóng)信社要順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)村勞動(dòng)力大轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的大方向，客觀審視自身與其他商業(yè)銀行存在的差距、揚(yáng)長避短，趨利避害，把區(qū)位特點(diǎn)同行業(yè)特色緊密結(jié)合起來，突出“四個(gè)面向”，堅(jiān)持走特色化經(jīng)營的道路，即面向“三農(nóng)”，鞏固農(nóng)村市場(chǎng)；面向城市新社區(qū)，延伸金融服務(wù)；面向小微企業(yè)，拓展優(yōu)質(zhì)客戶市場(chǎng)；面向地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極培育潛在市場(chǎng)，尋求政策目標(biāo)和商業(yè)目標(biāo)的和諧統(tǒng)一。

（二）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不斷提升服務(wù)水平

黨的十八大報(bào)告指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決三農(nóng)問題的根本途徑。這意味著城鄉(xiāng)一體化是三農(nóng)發(fā)展的必由之路，這將徹底改變農(nóng)村金融生態(tài)，在城鄉(xiāng)一體化起步較早的地區(qū)，例如江浙沿海、珠三角地區(qū)，目前農(nóng)信社在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)范圍、業(yè)務(wù)品種、網(wǎng)點(diǎn)布局上已超越傳統(tǒng)的范疇，其經(jīng)營活動(dòng)已突破了傳統(tǒng)的模式。對(duì)此，農(nóng)信社必須要與時(shí)俱進(jìn)，以市場(chǎng)需求為中心，積極主動(dòng)融入其中，才能化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

積極支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，廣大農(nóng)民延續(xù)了千百年的傳統(tǒng)生活方式、居住方式將發(fā)生重大變革，對(duì)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)提出了新的要求。農(nóng)村信用社要大力對(duì)農(nóng)村個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村基本建設(shè)、行政村整治等信貸支持，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)程度和進(jìn)程的提高。要進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，大力推行農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款等貸款品種，開展農(nóng)戶貸款千家萬戶工程，幫助農(nóng)民增收。

積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極扶持農(nóng)民規(guī)模和農(nóng)場(chǎng)化經(jīng)營，集約農(nóng)業(yè)資源。積極扶持一批市場(chǎng)帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，促進(jìn)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營格局加速發(fā)展；要積極扶持農(nóng)產(chǎn)品的精深加工與出口和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等流通設(shè)施和經(jīng)濟(jì)主體，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)營效益，從而促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

第二篇：新形勢(shì)下農(nóng)信社服務(wù)三農(nóng)調(diào)研思考

黨的十六大以來，中央在農(nóng)村采取了一系列新的重大政策支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為農(nóng)村金融主力軍的農(nóng)村信用社，到底應(yīng)該如何更好地服務(wù)“三農(nóng)”？支持“三農(nóng)”？對(duì)此我們通過走訪、座談等形式，對(duì)**省**縣農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”情況進(jìn)行了比較祥盡地調(diào)查。

一、縣域基本情況

**縣是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，現(xiàn)為全國產(chǎn)棉大縣、糧食生產(chǎn)

基地縣、十大重點(diǎn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系縣、林業(yè)工作先進(jìn)縣和全省蔬菜、速生林面積最大的縣。全縣轄20 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，444個(gè)行政村場(chǎng)，14.5萬個(gè)農(nóng)戶，59萬農(nóng)業(yè)人口，102萬畝耕地。近幾年來，**縣委、縣政府加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具雛型。

（一）農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理，規(guī)模擴(kuò)大。全縣已形成優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)棉花、優(yōu)質(zhì)油菜、特色蔬菜和高效速生林、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、**土雞養(yǎng)殖、草食動(dòng)物養(yǎng)殖等8個(gè)具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到53%，穩(wěn)定地超過了種植業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種、特色品種的比重達(dá)到了85%以上。種植業(yè)方面，水稻復(fù)種面積達(dá)到117萬畝，常年產(chǎn)稻谷51.5萬噸。棉花種植穩(wěn)定在35萬畝，常年產(chǎn)籽棉210萬擔(dān)，棉花總產(chǎn)量位居全國第三、**第一。油菜常年種植40萬畝，年產(chǎn)油菜籽5萬噸。蔬菜生產(chǎn)方面，常年復(fù)種30萬畝，總產(chǎn)蔬菜80萬噸，面積和產(chǎn)量居全省第一。特別是芥菜成片種植面積10萬畝，是全國集中生產(chǎn)面積最大的縣。全縣有11萬畝7種蔬菜的22種產(chǎn)品通過了無公害認(rèn)證。畜牧生產(chǎn)方面，我縣已成為全國牲豬、家禽生產(chǎn)基地縣和全省草食動(dòng)物發(fā)展基地縣。常年發(fā)展生豬120萬頭、家禽1600萬羽、肉牛和肉羊12萬頭。水產(chǎn)生產(chǎn)方面，有養(yǎng)殖水面25萬畝，年出水水產(chǎn)品11.6萬噸，產(chǎn)量居全省首位，2004年納入了全國蝦蟹優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。尤其是近幾年特種養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，珍珠蚌吊養(yǎng)達(dá)到了3.5萬畝、3500萬只，黃鱔、才魚等養(yǎng)殖網(wǎng)箱達(dá)到30萬口，河蟹放養(yǎng)達(dá)9.2萬畝、1800萬只，大口鯰等名優(yōu)魚專養(yǎng)、套養(yǎng)達(dá)5萬畝。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐年增加，水平提升。目前，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)1100多家，其中有省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家，形成了棉花、蔬菜、糧食、板材四大農(nóng)產(chǎn)品加工支柱產(chǎn)業(yè)。在棉花加工方面，已發(fā)展軋花廠48家、紡織企業(yè)40家、紗錠41.7萬錠，年可加工籽棉200萬擔(dān)，年產(chǎn)各類紗線4.7萬噸、巾被1萬噸，生產(chǎn)能力全省第一。在蔬菜加工方面，已形成以插旗菜業(yè)、華凱、康田、田豐、雄風(fēng)等規(guī)模企業(yè)為龍頭，以40多家中小型加工企業(yè)為依托，精加工和粗加工相互配套的加工體系，年加工量60萬噸，占全縣蔬菜產(chǎn)量的70%以上。在糧食加工方面，已形成95家小型企業(yè)和銀波米業(yè)、興華啤酒、華泰米業(yè)等一批規(guī)模企業(yè)，年可加工稻谷10萬噸。板材加工方面，華信人造板有限公司總投資達(dá)1.5億元，年加工量達(dá)20萬方。

（三）農(nóng)業(yè)品牌初步形成，市場(chǎng)活躍。目前，“湘妃”毛巾、“漂亮寶貝”巾被、“雄峰”藠頭、“同興”和“萬理石”花崗石等產(chǎn)品暢銷俄羅斯、日本、韓國、美國、加拿大等10多個(gè)國家；“興華”啤酒已成為湘鄂邊啤酒市場(chǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)品，2006年成為了人民大會(huì)堂國宴特供酒。插旗芥菜、護(hù)城黃白菜苔、**豆角、潘家大辣椒、洞庭雪藕、馬澗西瓜、“芙蓉”魚塊、“蝴蝶”魚排、東湖源水產(chǎn)品、洞庭黃鱔、洞庭島王鴿、洞庭銀波精米等暢銷省內(nèi)外。有30多種農(nóng)產(chǎn)品在國家、省、市有關(guān)評(píng)比中獲獎(jiǎng)，“華凱”牌魚制品等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被評(píng)為**著名商標(biāo)，湘妃毛巾等2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為**名牌產(chǎn)品，**蘆葦筍等3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為有機(jī)食品，洞庭銀波米被評(píng)為綠色食品。農(nóng)產(chǎn)品品牌凸現(xiàn)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的進(jìn)一步活躍。目前，全縣已形成以縣城農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)為龍頭，中心集鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)為主體，鄉(xiāng)村墟場(chǎng)和眾多的路邊市場(chǎng)為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，市場(chǎng)建成總面積已達(dá)45萬平方米，觸角延伸到了武漢、長沙、廣州、上海等大中城市。在營銷主體培育上，我縣近年已組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織、運(yùn)銷協(xié)會(huì)220多個(gè)，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的人員已達(dá)12000多人。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)交易、信息咨詢、物流配送等新型業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，全縣參與農(nóng)產(chǎn)品流通的物流企業(yè)已達(dá)17家，信息咨詢企業(yè)14家。去年，全縣農(nóng)產(chǎn)品集散和交易量達(dá)到80萬噸。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不斷增加，條件改善。一是政策性資金投入增加。近5年來，國家通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、建整扶貧、糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等途徑，已向我縣投資 2億多元，極大地支持了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是信貸資金投入增加。我縣農(nóng)村信用社自2002年以來的小額農(nóng)貸資金累放已達(dá)到10億元，年均近2億元，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接投入中的比重已達(dá)到45%以上。三是民間資金投入增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2007年底，全縣有500多名下崗職工和機(jī)關(guān)干部投身農(nóng)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已累計(jì)聚集資金8000多

萬元。四是工商資金投入增加。近幾年先后引進(jìn)了農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目110多個(gè)，引資總額達(dá)7億元。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入不斷增加，有效改善了我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。近幾年來共投入12億元，對(duì)長江、藕池河、**河和洞庭湖進(jìn)行了重點(diǎn)治理，堤垸防洪保安和農(nóng)田抗災(zāi)保收能力大大增強(qiáng)。改造了78個(gè)村的中低產(chǎn)田15.9萬畝，并通過襯砌渠道、新建機(jī)埠、修砂石路、渠系配套、添

置農(nóng)業(yè)機(jī)械等多種方式，大大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。此外，還加大了扶貧開發(fā)和農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，有效提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

二、縣農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

近三年來，全縣農(nóng)村信用社累放各類貸款7.3億元，其中涉農(nóng)貸款累放49570萬元，占貸款投放總額的71.1%，較好地支持了縣域“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)四年被縣政府授予“支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸投放貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，特別是去年，我們通過調(diào)整投放方向，重點(diǎn)支持了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一是支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。去年，累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶貸款和農(nóng)戶小額信用貸款6800多戶，金額達(dá)23431萬元，有力支持了季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在保證轄內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)生活需要的同時(shí)，基本上解決了農(nóng)民子女就學(xué)方面的資金困難。

二是保證了鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。去年，我們以各種方式對(duì)鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政投放資金近600萬元，確保了鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2007年，全縣信用社累計(jì)為新南棉業(yè)有限公司、田豐菜業(yè)、銘泰米業(yè)等45家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和民營企業(yè)投放支持貸款3700多萬元，占總投放的13.2%。

四是支持了銀企洽談會(huì)的簽約項(xiàng)目。去年，我們?cè)谠狸柺秀y企洽談會(huì)上共簽約企業(yè)8家，簽約金額2160萬元。年內(nèi)，共向8家企業(yè)發(fā)放貸款1740萬元，履約率達(dá)80.6%。

五是配合政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)。去年11月至12月，針對(duì)收購市場(chǎng)疲軟，資金短缺的問題，我們先后為10家軋花廠貸款2000萬元，成功啟動(dòng)糧、棉收購市場(chǎng)，有效緩解了棉花收購與銷售的矛盾，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2008年為執(zhí)行國家穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，結(jié)合省市人民銀行信貸管理精神和市聯(lián)社調(diào)控季度信貸計(jì)劃的要求，我聯(lián)社2008年的信貸計(jì)劃確定為凈投放2億元，做到重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)放小額農(nóng)貸和中小企業(yè)貸款。截至4月底，我縣信用社已發(fā)放貸款19697萬元，其中“二小”貸款12212萬元，占 62%。

三、當(dāng)前支農(nóng)工作中存在的突出問題

在支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們農(nóng)村信用社作了一些積極的工作，但是也還存在許多問題：

㈠支農(nóng)資金組織難。由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)在農(nóng)信社存款歧視性政策從心理上未完全消除，農(nóng)信社組織存款難，對(duì)公存款占比低，整個(gè)存款市場(chǎng)份額不高。截止 200８年４月底，我縣農(nóng)信社存款90190萬元，不到全縣存款總量的 %，這與農(nóng)信社支農(nóng)貸款占全縣90%以上嚴(yán)重不對(duì)稱。說明農(nóng)村資金仍在大量外流，支農(nóng)資金補(bǔ)給不足。2008年我縣聯(lián)社的信貸計(jì)劃只有2億元，到目前為止，已大大突破了季度控制計(jì)劃，還有很多需要支持的客戶，沒有辦法完全解決，資金供求矛盾日益突出。

㈡不良資產(chǎn)盤活難。盤活不良資產(chǎn)，對(duì)于農(nóng)信社增強(qiáng)資金實(shí)力，改善經(jīng)營狀況，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。但是，一些企業(yè)、行政事業(yè)單位、村組集體及其他貸戶拖欠農(nóng)信社貸款，逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，一部分農(nóng)民依法借貸，依約還貸的信用意識(shí)仍有待于進(jìn)一步提高，特別是極個(gè)別農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的貸款，村委換屆后，“本屆不理上屆事”，依約還貸就成了空話，農(nóng)信社不良資產(chǎn)盤活困難重重。

㈢涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償難。農(nóng)業(yè)目前仍然是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)大，營銷成本高，沒有擔(dān)保，也沒有政策性和商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償渠道，由此產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)信社承擔(dān)，使農(nóng)信社在涉農(nóng)貸款的風(fēng)險(xiǎn)和收益上很不對(duì)稱。長此以往，將嚴(yán)重影響農(nóng)信社支持縣域經(jīng)濟(jì)的后勁。

四、進(jìn)一步做好農(nóng)村金融服務(wù)的幾項(xiàng)措施

要更好地服務(wù)三農(nóng)、支持三農(nóng)，農(nóng)信社應(yīng)積極開辟路徑，進(jìn)一步加大金融支持力度，著力發(fā)展規(guī)模型、加工型、科技型、品牌型、生態(tài)型和外向型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益、增值效益、質(zhì)量效益、市場(chǎng)效益和綜合效益。

（一）拓寬思路，做好農(nóng)戶小額信用貸款的延伸工作。其核心就是：延伸貸款對(duì)象，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款發(fā)放的對(duì)象由過去的種、養(yǎng)農(nóng)戶延伸到從事或服務(wù)于第一、二、三產(chǎn)業(yè)的所有農(nóng)戶以及城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民受益于農(nóng)戶小額信用貸款，讓更多的農(nóng)信社把農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)做大；擴(kuò)大授信額度，也就是將農(nóng)戶小額信用貸款最高授信額度從過去的3萬元擴(kuò)大到5萬元，對(duì)種、養(yǎng)、加等特色大戶大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款，其最高貸款額度甚至可以提高到30-50萬元，這樣可以充分滿足信用農(nóng)戶的大額資金需求；延長使用期限，根據(jù)農(nóng)戶貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營周期、還款來源等因素，合理確定貸款期限，允許貸款跨使用。

（二）突出重點(diǎn)，做好信貸資金的有效投放。一是支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通，建立重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫，研究確定支持其發(fā)展的總體思路和工作措施，大膽創(chuàng)新貼近于本地產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的信貸產(chǎn)品，滿足特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。突出支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。四是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。通過信貸資金的注入，大力推進(jìn)以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的抗災(zāi)能力建設(shè)，加大大型排灌泵站更新改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套和病險(xiǎn)水庫排險(xiǎn)加固力度，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。五是支持推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。通過信貸政策扶持，鼓勵(lì)富裕起來的農(nóng)民、私營個(gè)體業(yè)主以及已在小城鎮(zhèn)從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶在小城鎮(zhèn)建房落戶。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極支持集體、個(gè)人、私營企業(yè)等投資主體，以多種形式參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)與開發(fā)，吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向集鎮(zhèn)集中，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快建立起支撐小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)群體。

（三）抓好典型，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作以點(diǎn)帶面。通過支持有技術(shù)、有市場(chǎng)、有效益、守信用的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱和主渠道作用。在此基礎(chǔ)上，我們農(nóng)村信用社要堅(jiān)持做到“三個(gè)全面”：即全面調(diào)查、全面建檔和全面支持。全面調(diào)查是指農(nóng)信社應(yīng)對(duì)轄內(nèi)所有中小企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，摸清企業(yè)的現(xiàn)狀，包括行業(yè)、產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，企業(yè)基本情況、經(jīng)營狀況，貸款需求及滿足情況等。全面建檔即對(duì)中小企業(yè)全面建立經(jīng)濟(jì)檔案，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)和有關(guān)管理辦法進(jìn)行評(píng)級(jí)授信。全面支持是指不管是大企業(yè)還是小企業(yè)，不管其在農(nóng)信社是否有貸款，都應(yīng)一視同仁，積極支持。

（四）政府扶持，齊心協(xié)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村信用社的現(xiàn)狀，市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府必須通過有效手段，幫助農(nóng)村信用社組織存款，加強(qiáng)誠信建設(shè)，化解不良資產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)信社的資金實(shí)力，通過農(nóng)信社用活本地的存量資金，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。應(yīng)在防范農(nóng)信社信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，采取組織農(nóng)信社與企業(yè)洽談會(huì)等形式達(dá)到社企雙贏。此外還應(yīng)充分尊重農(nóng)信社的自主權(quán)，不強(qiáng)迫農(nóng)信社發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)貸款。通過建立涉農(nóng)貸款保險(xiǎn)制度，設(shè)立不以盈利為目的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為涉農(nóng)貸款提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。尤其重要的是，應(yīng)把農(nóng)信社當(dāng)做企業(yè)來辦。要像關(guān)心重點(diǎn)企業(yè)、關(guān)心骨干企業(yè)一樣給予關(guān)心與支持。

第三篇：論揭陽市村民自治面臨的困境與解決思路

論文題目：揭陽市村民自治制度研究 ——村民自治面臨的困境與解決對(duì)策 作者姓名：黃宇華 學(xué)號(hào)：200907558576 指導(dǎo)老師：鄭臣 寫作時(shí)間：2011年 目錄

一、村民自治的理論內(nèi)涵———————————————————————4

（一）村民自治的核心概念——————————————————————4

（二）村民自治的相關(guān)理論———————————————————————4

二、揭陽市村民自治的現(xiàn)狀及存在的主要問題——————————————5

（一）揭陽市基本情況簡介———————————————————————5

（二）揭陽市村民自治現(xiàn)狀—————————————————————6

（三）揭陽市村民自治存在的問題——————————————————6 1．觀念陳舊思想，認(rèn)識(shí)很不到位—————————————————6 2．“兩委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虛設(shè)，一些村委會(huì)組成人員呈現(xiàn)“年老體弱，文化水平低，工作能力差”等嚴(yán)重現(xiàn)象——————6 3．村民自治形式虛化，工作推進(jìn)很緩慢，進(jìn)展很不平衡，實(shí)施結(jié)果低效 7 4．缺乏村民自治相關(guān)配套制度和制約機(jī)制，落實(shí)乏力————————7

三、改進(jìn)揭陽市村民自治的對(duì)策———————————————————7

1、廣泛宣傳，提高全縣村民參加自治的積極性和自覺性———————7

2、選好“兩委”，提高他們的素質(zhì)，讓“兩委”適當(dāng)兼職，狠抓村民自治的組織建設(shè)——8

3、號(hào)召鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村健全村民自治相關(guān)規(guī)章制度，以制度來規(guī)范村民自治8

4、健全“四民主”，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制————————————8

5、勇于實(shí)踐，開展村民自治模范單位的創(chuàng)建工作——————————8

四、結(jié)語—————————————————————————————9 參考文獻(xiàn)————————————————————————————10 揭陽市村民自治制度研究

——村民自治面臨的困境與解決對(duì)策

姓名：黃宇華學(xué)號(hào)：200907558576

指導(dǎo)老師：鄭臣

[摘要]

在農(nóng)村30多年改革的實(shí)踐中，我們黨在鄧小平理論指引下，領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民不僅創(chuàng)造了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，而且從我國實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造了村民自治這一億萬農(nóng)民當(dāng)家作主的好形式。實(shí)踐表明，村民自治制度順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和愿望，代表了社會(huì)主義民主政治和人權(quán)事業(yè)的發(fā)展方向，促進(jìn)了農(nóng)村的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。但是，在談到成績的同時(shí)，也決不能忽視了存在的問題。必須看到，在廣大農(nóng)村村民自治實(shí)行得比較好的畢竟還是少數(shù)，不少地區(qū)雖然也建立了村民委員會(huì)組織，也按期進(jìn)行了選舉，也制定了一些規(guī)章制度，但是離真正的“村民自治”還有較大距離，有些地方的村委會(huì)甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。就是在那些村民自治搞得比較好的地方，各種自治組織和規(guī)章制度也還有待進(jìn)一步提高。實(shí)行“村民自治”任重而道遠(yuǎn)。本文重點(diǎn)介紹了廣東揭陽市村民自治的現(xiàn)狀及存在的主要問題，并對(duì)揭陽市村民自治存在的主要問題的原因進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)揭陽市村民自治的對(duì)策。希望借此來引起各方面對(duì)村民自治問題的高度關(guān)注，以便采取更好的辦法來完善村民自治制度，提高村民自治水平。[關(guān)鍵詞] 村民自治；農(nóng)村改革；揭陽市

一、村民自治的理論內(nèi)涵

（一）核心概念鑒定：村民自治

“村民自治”的含義包涵四個(gè)方面：民主選舉，即直選；民主決策，即通過村民會(huì)議決定重大事項(xiàng)，通過村民代表會(huì)議研究日常工作；民主管理，通過制訂村民自治章程或村規(guī)民約，建章立制實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理；民主監(jiān)督，即實(shí)行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開，民主評(píng)議干部，建立重大事項(xiàng)匯報(bào)制度。實(shí)行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造。做好這項(xiàng)工作，有利于把村民公認(rèn)的、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村民委員會(huì)；有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的積極性、主動(dòng)性，增強(qiáng)自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、民主法制意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化的發(fā)展；有利于堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

（二）村民自治的相關(guān)理論

中國的改革開放事業(yè)自1978年黨的十一屆三中全會(huì)起，已有20多年?？茖W(xué)總結(jié)農(nóng)村基層群眾性自治制度建設(shè)，關(guān)系著對(duì)20年來中國政治改革與政治發(fā)展的認(rèn)識(shí)，關(guān)系著對(duì)中國實(shí)際的人權(quán)進(jìn)步程度的把握及對(duì)社會(huì)主義民主廣泛性、真實(shí)性的理解，具有重大的理論與實(shí)踐意義。長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，歷來是中央非常關(guān)心的問題，農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展是我國社會(huì)政治穩(wěn)定與發(fā)展的基礎(chǔ)，三農(nóng)問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題。中國要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本世紀(jì)中葉趕超世界中等發(fā)達(dá)國家水平，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展是絕對(duì)不行的。建設(shè)高度的社會(huì)主義民主，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容。我國有13億人，其中9億多在農(nóng)村。我國的民主化，必須有農(nóng)村的民主化。村民自治是我黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，搞好村民自治，讓9億多農(nóng)民自己當(dāng)家做主，必將極大地推進(jìn)整個(gè)國家的民主政治建設(shè)的發(fā)展。我國１９８２年憲法第１１１條規(guī)定：農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。１９８７年制定的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，把憲法所確定的村民自治原則具體化。在憲法以及村民委員會(huì)組織法的規(guī)范下，中國農(nóng)村的村民自治實(shí)踐，已經(jīng)對(duì)農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活產(chǎn)生了重大影響，使具有中國特色的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)邁出了重要的步伐。在農(nóng)村基層實(shí)行村民自治，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法解決，這是從我國國情出發(fā)，將馬克思列寧主義基本理論與中國實(shí)際相結(jié)合的典范。

村民自治是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)促使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變革，在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，我黨及時(shí)順應(yīng)民意，推進(jìn)村民自治，把黨的基層政權(quán)對(duì)農(nóng)民的直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變到全力推進(jìn)以“四個(gè)民主”為基礎(chǔ)的村民自治下的指導(dǎo)關(guān)系，這一政治體制的轉(zhuǎn)變：調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會(huì)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展；堅(jiān)定了農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義的信念，增強(qiáng)了對(duì)黨的信任；促進(jìn)了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固了黨和政府在農(nóng)村的執(zhí)政地位。村民自治的偉大實(shí)踐為厲行法治，落實(shí)政治制度文明、政治行為文明提供了民主政治動(dòng)力。1988年我國在農(nóng)村部分地區(qū)開始實(shí)行村民自治，直至1998年的《村組法》的頒行，最終將農(nóng)民的民主政治實(shí)踐所提出的自治權(quán)法律化和制度化，從而把農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入到法治的軌道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村干部由村民自己選，村里的事情由村民自主辦，村中財(cái)務(wù)由村民自己管。村民自治的偉大實(shí)踐，增強(qiáng)了農(nóng)民的民主法治觀念，推進(jìn)了法治建設(shè)的步伐，并使社會(huì)主義政治文明能夠通過村民自治這一民主與法治相結(jié)合的有效載體在廣大農(nóng)村逐步得以具體落實(shí)和推行。

二、揭陽市村民自治的現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）揭陽市基本情況簡介 揭陽市位于廣東省東部，韓江三角洲南端，歷來是粵東、贛南、閩西南一帶的重要交通樞紐、進(jìn)出口岸和商品集散地，素有“嶺東門戶、華南要沖”的美稱。也是全國重要的沿海開放城市和著名僑鄉(xiāng)。揭陽市，處于“大珠三角”和“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，是長三角、珠三角及海峽西岸經(jīng)濟(jì)帶的重要連接點(diǎn)，擁有亞太地緣門戶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。揭陽港臨近西太平洋國際黃金航道，距香港、臺(tái)灣高雄均不足200海里，位于東經(jīng)116°14′至117°19′，北緯23°02′至23°38′之間，韓江三角洲南端，東北接潮州市饒平縣，北鄰潮州市潮安縣，西鄰汕頭市，西南接汕頭市潮陽區(qū)，東南瀕臨南海。市區(qū)距香港187海里，距臺(tái)灣高雄180海里。

2010年，揭陽市轄普寧市、惠來縣等3個(gè)區(qū)和5縣，轄32鎮(zhèn)37街道，轄548個(gè)村委會(huì)和513個(gè)居委會(huì)。民族以漢族居多，約占99.9%，還有畬族、壯族等10個(gè)少數(shù)民族，根據(jù)1990年第四次人口普查，少數(shù)民族人口1118人。

（二）揭陽市村民自治現(xiàn)狀

進(jìn)入21世紀(jì)以來，揭陽市在黨的十七大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”和“構(gòu)建和諧社會(huì)”目標(biāo)的指引下，進(jìn)一步免除農(nóng)業(yè)稅和除煙葉稅以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在農(nóng)村推行村民自治，總的看，揭陽市村民自治工作有所加強(qiáng)，村民自治成效較為顯著，集中體現(xiàn)在：以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治不斷深入人心，農(nóng)民參政議政意識(shí)空前增強(qiáng)；農(nóng)村很多工作取得了群眾的理解、支持和參與，農(nóng)村中不少矛盾被有效化解，大多數(shù)村民變得氣順心齊勁足。具體來說表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1、村新一輪換屆選舉都能按照新頒布的村民委員會(huì)組織法規(guī)定的程序進(jìn)行。做到了由村民直接提名候選人，普遍設(shè)立了秘密寫票處，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。

2、重視村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這些經(jīng)常性民主形式作用的發(fā)揮。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)重新依法選舉了村民代表，又有一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位出臺(tái)了本行政區(qū)域的關(guān)于村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度建設(shè)的規(guī)范性文件，對(duì)村民會(huì)議議事規(guī)則，村民代表的產(chǎn)生、培訓(xùn)、職責(zé)作了詳細(xì)規(guī)定。

3、村務(wù)公開已在原有村務(wù)公開欄的基礎(chǔ)上，向事前、事中、事后相結(jié)合的方向發(fā)展。但是，揭陽市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，村民自治問題仍然嚴(yán)重。下面將對(duì)此展開論述。

（三）揭陽市村民自治存在的問題

1、觀念陳舊思想，認(rèn)識(shí)很不到位。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，由于揭陽市一些村級(jí)組織的軟弱渙散，農(nóng)村教育處于放任自流狀誠。一些急于發(fā)家的農(nóng)戶紛紛讓女子棄學(xué)務(wù)農(nóng)；還有的農(nóng)戶承包后生活水平下降，無法供子女上學(xué)讀書；少數(shù)堅(jiān)持完成大學(xué)學(xué)業(yè)的青年又紛紛遠(yuǎn)離農(nóng)村。經(jīng)調(diào)查，目前在揭陽市的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)和初中文化的占70%左右，文盲占15%左右；接受過短期培訓(xùn)的只占15%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)的只占8%，而接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占5%，沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)65%。教育的薄弱和人才的流失，導(dǎo)致揭陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化總體發(fā)展的緩慢與落后，同時(shí)使農(nóng)村基層民主政治建設(shè)缺乏現(xiàn)代化的支撐。現(xiàn)代文化的貧乏導(dǎo)致了揭陽市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民觀念陳舊思想，對(duì)村民自治認(rèn)識(shí)很不到位！

揭陽市有少數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，不具備實(shí)行自治的能力，擔(dān)心村民自治給農(nóng)村工作帶來混亂；有的仍然習(xí)慣于行政命令、發(fā)號(hào)施令，擔(dān)心村民自治會(huì)削弱黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位；還有的鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，村民自治是軟指標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬指標(biāo)；有的認(rèn)為村民自治會(huì)帶來“麻煩”出力不討好。一些村受地域觀念、宗族觀念、家庭觀念影響，左右或干擾廣大村民表達(dá)意愿。不少村民由于自身素質(zhì)的問題不會(huì)議政，在參與決定村里的大事時(shí)，要么人云亦云隨大流，要么隨心所欲，難以形成共識(shí)。還有一些村民不能正確對(duì)待權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，認(rèn)為村民自治就是自己想怎么干就怎么干，一味要求行使民主權(quán)利，對(duì)履行義務(wù)不自覺、不主動(dòng)。也有少數(shù)村民以為村民自治就僅僅是選幾個(gè)村委會(huì)干部，對(duì)村民自治的其它內(nèi)容稀里糊涂。

2、“兩委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虛設(shè)，一些村委會(huì)組成人員呈現(xiàn)“年老體弱，文化水平低，工作能力差”等嚴(yán)重現(xiàn)象。本人在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，揭陽市288個(gè)村民自治委員會(huì)中，大專以上村委會(huì)干部僅有3人，高中有81人，其余均為初中以下學(xué)歷。村委會(huì)干部55歲以上占66％，與此同時(shí)，“兩委”工作還存在諸多矛盾。在這種情況下，有些村黨支部習(xí)慣于計(jì)劃體制的管理方式，在實(shí)踐工作中往往實(shí)行包辦代替，使村民會(huì)議、村委會(huì)形同虛設(shè)。有的村委會(huì)干部認(rèn)為，自己是民選的，有群眾基礎(chǔ)，只要執(zhí)行包括黨員參加的村民會(huì)議的決定就行了，至于黨支部書記個(gè)人的意見聽不聽無所謂，有的甚至與黨支部爭(zhēng)權(quán)。雖說經(jīng)過選舉產(chǎn)生的村干部整體素質(zhì)有所提高，但勿庸諱言，有不少村干部帶富本領(lǐng)、工作能力與村級(jí)發(fā)展的要求和廣大村民的愿望還有不小差距。極個(gè)別村干部選前為了拉選票到處討好許諾，選后有的心甘情愿做群眾的尾巴，有的卻忽視對(duì)村民的承諾和服務(wù)。還有一些當(dāng)選村干部不能及時(shí)轉(zhuǎn)換角色，或盲從遷就、無所事事，或在其位不謀其職，或自我服務(wù)、種“自留地”。有的本身就無意于當(dāng)村干部，做了和尚也不愿撞鐘。很難起帶頭作用。

3、村民自治形式虛化，工作推進(jìn)很緩慢，進(jìn)展很不平衡，實(shí)施的結(jié)果低效。村委會(huì)組織法正式頒布后，由于法律的強(qiáng)制性，不搞不行了，因此，過去工作基礎(chǔ)差的地方，或者不按法律辦事的地方就暴露出種種問題。如在村委會(huì)選舉中操縱選舉、指選、派選，隨意罷免群眾選舉的干部；在村務(wù)公開中搞虛假公開，欺騙群眾；在村務(wù)管理中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上收村民民主理財(cái)權(quán)利，強(qiáng)制推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”；在村務(wù)決策過程中，有的村干部依然習(xí)慣于 “一言堂”,使村民會(huì)議、村民代表會(huì)議作用難以發(fā)揮，等等。

4、缺乏村民自治相關(guān)配套制度和監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)乏力。村務(wù)公開存在大量問題，表現(xiàn)為：內(nèi)容不真實(shí)。一是公開的內(nèi)容故意簡化，在公開匯總項(xiàng)目時(shí)不公開細(xì)節(jié)，不讓村民了解真實(shí)情況；二是有選擇的公開，對(duì)干部有利的公開、不利的不公開；在財(cái)務(wù)管理上做假帳，有的做成兩本帳，一本對(duì)付上級(jí)檢查和村務(wù)公開的，另一本是村委內(nèi)部掌握的；還有的做成三本帳，一本是公布在公開欄上的帳，一本鎖在辦公桌里的帳，另一本是揣在會(huì)計(jì)口袋里的帳。村務(wù)公開時(shí)限目前普遍為4個(gè)月至6個(gè)月，個(gè)別的甚至一年公布一次。許多“問題村”、“空殼村”的干部貪污腐敗、財(cái)務(wù)管理混亂都與公開時(shí)限間隔過久有關(guān)。程序不規(guī)范。有的村對(duì)票據(jù)從不審核，所有開支不論是否正當(dāng)全部交由會(huì)計(jì)入帳。反饋制度不健全。村務(wù)公開缺乏“反饋”制度，有的公開欄前不設(shè)“意見箱”，有的雖設(shè)有“意見箱”但長期不用，村民的意見和疑問不能及時(shí)反應(yīng)反饋，問題得不到及時(shí)解決。村務(wù)公開上的弄虛摻假剝奪了村民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。不少村沒有結(jié)合村情民意來完善、細(xì)化各項(xiàng)村規(guī)民約，有的將原來過了時(shí)的制度拿出來“翻錄”，有的參照其它村的做法“生搬硬套”，有的按上級(jí)規(guī)定“依樣畫葫蘆”，導(dǎo)致一些村務(wù)工作無章可循或有章難循。一些村本著“宜粗不宜細(xì)”的原則，在制定諸如財(cái)務(wù)開支等敏感問題的制度時(shí)，過于籠而統(tǒng)之，難以操作。個(gè)別村干部對(duì)自己有利的制度就踴躍支持，對(duì)干部加以約束、規(guī)范的制度就陽奉陰違、消極抵觸。一些村沒有設(shè)村民代表議事室、村民自治檔案室（柜）、村民意見箱以及專門的村務(wù)公開欄，有些村務(wù)公開欄，因未及時(shí)維修破蔽不堪，連避風(fēng)擋雨都做不到，上墻的東西今天貼了明天掉；一些村雖有零星的各種制度，但該上墻的未上墻，該裝訂成冊(cè)的未裝訂成冊(cè)，“制度”被幾個(gè)村干部“束之高閣”；還有一些村缺少村委會(huì)會(huì)議簿、村民議事簿、村務(wù)公開記載簿、民主理財(cái)記錄簿、村民意見登記簿等，未能形成村民自治的有形載體和有目共睹的活動(dòng)機(jī)制。一些村民主評(píng)議制度未能有效形成，嚴(yán)重阻滯了對(duì)村干部批評(píng)和村干部接受批評(píng)的渠道。村務(wù)工作過失責(zé)任追究制度也未真正建立起來，對(duì)造成過失的村干部失之于寬。一些村干部對(duì)村務(wù)特別是財(cái)務(wù)公開缺乏主動(dòng)性、積極性，公開時(shí)搞形式主義，避實(shí)就虛、避重就輕，村民無法有效掌握村務(wù)實(shí)情。此外，在當(dāng)前村民自治中還有一些像選民資格問題、如何制止賄選問題、罷免村委會(huì)干部的程序問題、婦女當(dāng)選問題等等，都是實(shí)踐中遇到的問題，有待于我們?cè)趯?shí)踐中逐步解決。

三、改進(jìn)揭陽市村民自治的對(duì)策

針對(duì)上述存在的問題，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村工作實(shí)際，實(shí)施村民自治必須堅(jiān)持黨委、政府的正確指導(dǎo)，以村務(wù)公開和民主管理為重點(diǎn)，以村民共同參與為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宣傳，提高素質(zhì)，強(qiáng)化公開，完善管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，大膽創(chuàng)新，不斷提高村民自治工作水平，推進(jìn)揭陽市農(nóng)村各方面快速發(fā)展。

1、廣泛宣傳，提高全縣村民參加自治的積極性和自覺性 實(shí)施村民自治是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院從國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕、建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度而作出的重大決策，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主各項(xiàng)權(quán)利，從政治上保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民各項(xiàng)政治權(quán)利的途徑。因此，要?jiǎng)訂T揭陽市各級(jí)黨委、政府應(yīng)立足農(nóng)村工作實(shí)際，從維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，自覺并全力支持村民自治工作，積極為村民自治工作鋪路搭橋，努力營造良好的工作環(huán)境，引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加大對(duì)村干部和農(nóng)民群眾對(duì)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律、法規(guī)及《村規(guī)民約》或《村民自治章程》的學(xué)習(xí)，采取廣播、電視、報(bào)刊、村務(wù)公開欄等形式，深入宣傳村民自治工作的重要性、必要性。通過宣傳和學(xué)習(xí)，讓廣大村民增強(qiáng)主人翁意識(shí)，樹立“村民治村”、“治村為民”及“依法治村”理念，學(xué)會(huì)調(diào)動(dòng)村民參與村級(jí)建設(shè)的積極性和運(yùn)用法律武器保護(hù)村民的各項(xiàng)民主政治權(quán)利，發(fā)揮村民主觀能動(dòng)性，積極參與村級(jí)事務(wù)管理，增強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的本領(lǐng)。

2、選好“兩委”，提高他們的素質(zhì)，讓“兩委”適當(dāng)兼職，狠抓村民自治的組織建設(shè) 根據(jù)揭陽市的實(shí)際情況，選好“兩委”，提高他們的素質(zhì)，讓“兩委”適當(dāng)兼職顯得尤其迫切。因此，要打破村域、職業(yè)、年齡、性別的限制，選配好村級(jí)黨、政“一把手”，在選拔村干部時(shí)，注意把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退下來”的招聘干部、村級(jí)“顯出來”的優(yōu)秀人才和一些“熱心的”復(fù)員軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員選拔進(jìn)村干部隊(duì)伍，集中全村智慧和力量，不斷深化農(nóng)村干部改革，提高工作效率。同時(shí)，要依托縣委黨校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等載體，加強(qiáng)對(duì)村干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技及管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。抓村民自治的組織建設(shè)，一方面要建好村委會(huì)，要明確村委會(huì)責(zé)任，具體地說，村委會(huì)承擔(dān)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議，支持和組織村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)村民的合法權(quán)益，教育和推動(dòng)村民履行義務(wù)，開展各種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng)，教育和引導(dǎo)村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、形成良好的村風(fēng)民風(fēng)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作等工作任務(wù)。另一方面要理順村委會(huì)關(guān)系，核心是要理順村委會(huì)與村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的關(guān)系，這是保證村委會(huì)搞好自身定位和正確行使職權(quán)的重要前提。村黨組織是村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，但同時(shí)，村黨組織又不能越俎代皰，要切實(shí)做到總攬不包攬、到位不越位。因此，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)在充分尊重和服從村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，獨(dú)立自主開展村民自治活動(dòng)，直接行使民主權(quán)利。村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖沒有直接行政隸屬關(guān)系，但村委會(huì)必須自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)，履行應(yīng)盡義務(wù)。

3、號(hào)召鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村健全村民自治的相關(guān)的規(guī)章制度，以制度來規(guī)范村民自治 要根據(jù)揭陽市實(shí)際，號(hào)召鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村制定規(guī)范的《村規(guī)民約》，認(rèn)真做好《村規(guī)民約》的落實(shí)工作，倡導(dǎo)和敦促全體村民共同遵守。另外，要建立健全村民自治章程。村民自治章程是實(shí)行村民自治、民主管理的綜合性規(guī)章制度，是完善村級(jí)民主管理的主要渠道。民主管理離不開村民自治章程的規(guī)范建立，主要從三方面來健全村民自治章程：一是完善村民組織制度。著重對(duì)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的組成、職權(quán)、會(huì)議制度、決策程序，村委會(huì)及其下設(shè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生、職責(zé)、工作制度，村民小組的組成劃分和村民小組長的職責(zé)，村民的權(quán)利與義務(wù)，村干部的行為要求等層次進(jìn)行規(guī)定明確。二是完善經(jīng)濟(jì)管理制度。建立包括土地管理、村辦企業(yè)管理、集體資產(chǎn)的使用管理、生產(chǎn)服務(wù)、財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的規(guī)范體系。三是完善社會(huì)秩序制度。側(cè)重制定社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計(jì)劃生育、村級(jí)檔案管理等各項(xiàng)制度或村規(guī)民約。

4、健全“四民主”，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制 “四個(gè)民主”是推進(jìn)村民自治的基礎(chǔ)，“四個(gè)民主”指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，它們是相互聯(lián)系、相互依存的有機(jī)整體。依法推進(jìn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能建立健全村民自治的長效機(jī)制。搞好揭陽市的民主監(jiān)督機(jī)制，一是完善村務(wù)公開制度。建立村務(wù)公開監(jiān)督小組，按每個(gè)村民小組2人的規(guī)模組建，其成員經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生。把財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)，實(shí)行財(cái)務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開相結(jié)合；在公開的形式上，除了墻欄公開之外，采取定期召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)議，發(fā)放“明白卡”的形式來組織實(shí)施；在公開的層面上，由一般對(duì)辦理結(jié)果的公開向事前、事中、事后全程公開延伸；在公開的主體上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村掌握操作主動(dòng)權(quán)，向以村民為主導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)范程序公開延伸。二是推行民主理財(cái)制度。建立村民主理財(cái)小組，按每組1人或總?cè)藬?shù)不低于5人的規(guī)模組建，其成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，檢查、審核財(cái)務(wù)帳目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，否決不合理開支。每次理財(cái)須有三分之二以上理財(cái)代表參加，在指定的場(chǎng)所集中理財(cái)，并對(duì)財(cái)務(wù)收支票據(jù)逐筆審核、逐張簽署意見才算有效。三是落實(shí)民主評(píng)議村干部制度。對(duì)村級(jí)班子成員、村民小組長以及享受由村民或集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的其他村務(wù)管理人員，每年要進(jìn)行一次民主評(píng)議，通過評(píng)議對(duì)象向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議述職等形式進(jìn)行。評(píng)議中要將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，實(shí)行評(píng)議結(jié)果與村干部及管理服務(wù)人員的使用和報(bào)酬直接掛鉤。對(duì)被評(píng)為不合格的村委會(huì)成員，應(yīng)責(zé)令辭職，不辭職的應(yīng)啟動(dòng)罷免程序。

5、勇于實(shí)踐，開展村民自治模范單位的創(chuàng)建工作

健全、完善的村民自治機(jī)制不可能與生俱來，也不可能一成不變，更不可能一勞永逸。必須堅(jiān)持不懈、持之以恒地依法開展村民自治實(shí)踐活動(dòng)。要實(shí)現(xiàn)村民自治必須依靠規(guī)范的村民自治實(shí)踐活動(dòng)來推動(dòng)、促進(jìn)。揭陽市農(nóng)村情況復(fù)雜，問題很多，那么大力開展村民自治模范單位的創(chuàng)建工作，意義特別重大。村民自治不是少數(shù)人自治，更不是幾個(gè)村干部自治，村民自治的主體是全體村民。最廣泛地動(dòng)員和組織村民自治模范單位創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)完善村民自治舉足輕重，它不僅有利于提高廣大村民參與度，而且有利于創(chuàng)造社會(huì)關(guān)注、支持的良好氛圍。要不斷制訂和完善村民自治模范村、模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、模范縣（市）考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)上上下下、各層各級(jí)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，夯實(shí)基礎(chǔ)，層層推進(jìn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。要通過大張旗鼓地發(fā)動(dòng)廣大村民參加村民自治模范單位創(chuàng)建工作，讓廣大村民時(shí)時(shí)體味、處處體驗(yàn)、事事體會(huì)村民自治的實(shí)效和存在。

四、結(jié)語

我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)村民自治制度是實(shí)施依法治國方略的基礎(chǔ)工程，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要組成部分，應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)村民自治進(jìn)程的信心，知難而進(jìn)。村民自治工作已經(jīng)走過了十幾年的歷程，步入21世紀(jì)，村民自治必將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在推行村民自治自度中確實(shí)暴露出許多問題，有些人對(duì)村民自治持否定的態(tài)度，認(rèn)為村民自治還不符合當(dāng)前的國情，甚至把當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)生、存在的問題統(tǒng)統(tǒng)歸罪與自治制度本身。我們應(yīng)認(rèn)識(shí)到在全民推進(jìn)村民自治制度出現(xiàn)問題是不可避免的，要看主流，要認(rèn)識(shí)到村民自治的產(chǎn)生是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之后，我黨順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的要求而做出的正確選擇，體現(xiàn)了黨的農(nóng)村工作的一貫政策和意志。早在1998年7月江澤民同志在安徽考察工作時(shí)就指出，“包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造?！秉h中央鄭重地把全面推進(jìn)村民自治確立為我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要目標(biāo)，并寫進(jìn)了黨的十五屆三中全會(huì)的決定之中。九屆全國人大常委會(huì)高度重視村民自治，專門修訂了《村組法》，使村民自治的法律保障更為有力。因此只要我們?cè)诠ぷ髦凶杂X貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持代表人民的根本利益，把人民滿不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為村民自治工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用創(chuàng)新的思維和創(chuàng)新的工作方法推進(jìn)村民自治，在前進(jìn)中不斷完善村民自治制度，解決突出問題，就一定會(huì)使村民自治得到長足發(fā)展。江澤民同志指出,“發(fā)展社會(huì)主義民主，最重要的是把社會(huì)主義民主落實(shí)到國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的決策和管理中去，落實(shí)到各項(xiàng)制度和各項(xiàng)實(shí)際工作中去，落實(shí)到廣大人民行使民主權(quán)利的實(shí)踐中去”，“不斷擴(kuò)大基層民主，不斷創(chuàng)造和完善人民當(dāng)家作主的新形式，要保證人民群眾在基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中當(dāng)好家做好主，這是人民群眾在整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活中當(dāng)家作主的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村黨支部、村委會(huì)全部的工作的本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織、支持、保障村民當(dāng)家作主。這就要求我們必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，正確把握黨在農(nóng)村工作中的政治方向，理順當(dāng)前制約村民自治推行的體制缺陷、制度缺位、村民自治運(yùn)行機(jī)制不暢等問題。在發(fā)展中思考問題，在創(chuàng)新中解決問題。凡是有利于村民自治的事情我們不能畏縮不前，必須大膽的試，大膽的闖，不斷擴(kuò)大基層民主的深度和廣度。

總而言之，經(jīng)過農(nóng)村多年的村民自治的實(shí)踐，村民自治正朝著廣度和深度發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，保障了廣大農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利,極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,密切了干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展,維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。實(shí)踐表明，村民自治制度順應(yīng)了時(shí)代進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和愿望，代表了社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向，促進(jìn)了農(nóng)村的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

但是必須看到，在廣大農(nóng)村村民自治實(shí)行得比較好的畢竟還是少數(shù)，不少地區(qū)雖然也建立了村民委員會(huì)組織，也按期進(jìn)行了選舉，也制定了一些規(guī)章制度，但是離真正的“村民自治”還有較大距離，有些地方的村委會(huì)甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)。就是在那些村民自治搞得比較好的地方，各種自治組織和規(guī)章制度也還有待進(jìn)一步提高。實(shí)行“村民自治”任重而道遠(yuǎn)。因此，就揭陽的實(shí)際情況看，解決當(dāng)前揭陽市村民自治的實(shí)際存在的“觀念陳舊思想，認(rèn)識(shí)很不到位”、“兩委”工作存在矛盾，一些村的村民“自治”形同虛設(shè)，一些村委會(huì)組成人員呈現(xiàn)“年老體弱，文化水平低，工作能力差”等嚴(yán)重現(xiàn)象”、“村民自治形式虛化，工作推進(jìn)很緩慢，進(jìn)展很不平衡，實(shí)施結(jié)果低效”以及“缺乏村民自治相關(guān)配套制度和制約機(jī)制，落實(shí)乏力”的種種問題，我們應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)宣傳，提高全縣村民參加自治的積極性和自覺性，選好“兩委”，提高他們的素質(zhì)，讓“兩委”適當(dāng)兼職，狠抓村民自治的組織建設(shè)，號(hào)召鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村健全村民自治相關(guān)規(guī)章制度，以制度來規(guī)范村民自治，健全民主制度，進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督機(jī)制，勇于實(shí)踐，開展村民自治模范單位的創(chuàng)建工作。只有這樣，才能真正意義上解決當(dāng)前村民自治存在的問題?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】

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第四篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)

擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7。2003年，國家又發(fā)行國債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超過一些國家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長了5.5倍，城市比農(nóng)村增長速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長了76.9，年均增長4.48，比80年代增長速度（8.4）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8，年均增長7.6，增速是80年代（4.5）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長了9，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2，1995年降到40，2002年進(jìn)一步降到36.7，2003年又進(jìn)一步降到35（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)

給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。1985年以來中國城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)比較表年份農(nóng)民收入(元)市民收入(元)城鄉(xiāng)比鄉(xiāng)為1農(nóng)民消費(fèi)(元)市民消費(fèi)(元)城鄉(xiāng)比鄉(xiāng)為1農(nóng)村市場(chǎng)()1985397.6739.11.86317.4673.22.1256.51990686..31510.22.20538.11278.92.4053.219951577.74280.02.711310.43537.62.7040.020002253.46280.22.791670.04998.02.9938.220012366.46859.62.901741.05309.92.9937.420022475.67702.83.101834.36209.93.2936.720032622.08472.03.231943.36510.93.3535.0因此，我認(rèn)為“三農(nóng)”問題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問題呢？我認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的，是由我們的制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的。首先從制度看，改革開放以前，國家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、依靠行政力量造就了一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)），改革開放以后盡管我們對(duì)這種制度進(jìn)行了改革，但是在改革進(jìn)程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和國有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返。第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個(gè)方面的例子：

1、土地不能市場(chǎng)化。城市擴(kuò)張、修筑公路和開發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，這些土地都是以低價(jià)強(qiáng)制性從農(nóng)民手中征用的，造成巨額土地收益流失。

2、民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到限制，基金會(huì)撤銷，民間借貸不合法，造成農(nóng)村金融從資金總量和機(jī)構(gòu)雙重供給不足，使農(nóng)民長期陷入貸款難的境地。

3、糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，限制非國有的市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食收購領(lǐng)域。

4、城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革滯后，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再從結(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長，但是國家在九十年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。為什么？一方面，工業(yè)的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時(shí)，排斥大量勞動(dòng)力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財(cái)富過度向城市集中，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。因此可以講，當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的差距擴(kuò)大趨勢(shì)，既是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化引起的，也是由于一些宏觀政策不當(dāng)和制度安排偏差造成的。

二、解決“三農(nóng)”問題的主要途徑解決或緩解“三農(nóng)”問題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是，目前社會(huì)上不應(yīng)該用過激的言論，也不能用過激的辦法來解決“三農(nóng)”問題，因?yàn)槿r(nóng)問題是由歷史造成的，并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來。面對(duì)這些問題，我們企圖想讓一屆或兩屆政府來徹底解決這些問題是完全不可能的，不能操之過急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問題毫無益處。最近有人講，解決三農(nóng)問題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，我認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我們的政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰來保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰來提供，農(nóng)村貧困問題由誰來解決。從世界發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部性的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問題主要在“三農(nóng)之外”，我覺得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長遠(yuǎn)問題和近期的問題混淆在一起了，我們不能把寄托于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來解決三農(nóng)問題。所以最后我的結(jié)論是，解決三農(nóng)問題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長期。我認(rèn)為在“三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問題，有以下幾個(gè)問題需要考慮：首先“在三農(nóng)之外”，我們的改革和政策目標(biāo)是什么？我覺得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過渡，將來我國解決三農(nóng)問題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無論是長期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個(gè)問題進(jìn)行人口戶籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）的改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，它是一種過渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是它的稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長遠(yuǎn)看是要消除的。第二是土地市場(chǎng)開放問題?，F(xiàn)在土地基本上沒有市場(chǎng)而言，一級(jí)市場(chǎng)由國家控制，二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開放以后，我國為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本會(huì)這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說土地市場(chǎng)還不改革，還是由國家用低價(jià)強(qiáng)制購買土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中國的耕地就會(huì)大量、迅速地減少，我國的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā?，?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種不符合國情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國會(huì)沒有土地可耕，我國的城市化不能仿效美國模式，因?yàn)槊绹耐恋刭Y源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷要徹底放開，國家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線內(nèi)，國有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國的國情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺得城市化水平達(dá)到60％以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來保護(hù)，有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這種無組織狀態(tài)是他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。必須讓農(nóng)民組織聯(lián)合起來，形成一個(gè)有影響的利益團(tuán)體，引導(dǎo)和支持他們參與社會(huì)政治活動(dòng)，參與國家決策，反映他們的利益要求。當(dāng)前，我國農(nóng)村合作組織是由三類組成的，第一類是在改革以前建立的供銷合作社和信用合作社。這兩類合作社具有上下垂直性質(zhì)，受中央政府的控制和管理，帶有較濃厚的官辦色彩。第二類是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作組織是人民公社解體后，原人民公社的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移由社區(qū)合作組織承擔(dān)。此類合作組織大多依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，并行使基層政權(quán)一部分經(jīng)濟(jì)管理職能。第三類是改革開放以后新發(fā)育起來的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是農(nóng)民和其他經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照合作制原則自發(fā)建立起來的，這類合作經(jīng)濟(jì)組織都采取了自愿參加、共同經(jīng)營、民主管理和收益返還的組織經(jīng)營形式，他們?cè)诿Q上也豐富多彩，有農(nóng)村股份合作社、專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，也有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（中心）等。從多年的實(shí)踐考察，在三類合作經(jīng)濟(jì)組織中，最受農(nóng)民歡迎、最有旺盛生命力的是第三類合作經(jīng)濟(jì)組織。今后，要發(fā)展和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，需要解決以下兩大問題：第一，目前我國還沒有合作組織的立法，各類合作社的權(quán)益得不到保障，也無法享受到政策優(yōu)惠；第二，合作經(jīng)濟(jì)組織總量不少，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面數(shù)以萬計(jì)的供銷社、信用社和社區(qū)合作組織，因體制落后、官氣太重，難以為“三農(nóng)”有效服務(wù)；另一方面新發(fā)育的合作經(jīng)濟(jì)組織又因數(shù)量少而滿足不了“三農(nóng)”的需要。同時(shí)，農(nóng)民急切需要的農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織發(fā)展也嚴(yán)重不足。面對(duì)上述兩大問題，首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社的立法建設(shè)，借鑒英國、美國、加拿大和泰國等發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在合作組織立法上的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個(gè)健全的法律制度環(huán)境；其次，要大力支持民間合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是要扶持由農(nóng)民自發(fā)建立起來的農(nóng)產(chǎn)品購銷合作組織，從財(cái)政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持自愿、民主、互利的原則，讓合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展，切忌拔苗助長，防止用行政手段“歸大堆”，導(dǎo)致合作組織發(fā)展太多、太濫，并出現(xiàn)行政化傾向；再次，要加快對(duì)第一、二類合作經(jīng)濟(jì)組織的改造步伐，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營，為“三農(nóng)”服務(wù)。

第五篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問題的核心與癥結(jié)所在當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問題。例如，有農(nóng)民收入問題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題、土地市場(chǎng)制度問題、農(nóng)村金融制度問題、糧食流通體制問題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問題來，使人覺得無從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過那時(shí)問題還沒有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問題時(shí)，不能簡單地羅列問題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和核心問題來，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，其他問題要么是由這三個(gè)問題引發(fā)出來，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問題已經(jīng)和過去的“三農(nóng)”問題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說過去有“三農(nóng)”問題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問題，或者說是食品安全問題；現(xiàn)在三農(nóng)問題已經(jīng)從食品安全問題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國家又發(fā)行國債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國外比較，目前我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超過一些國家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長了5.5倍，城市比農(nóng)村增長速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長了76.9%，年均增長4.48%，比80年代增長速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長由慢變快，13年里居民收入增長了159.8%，年均增長7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來越高，與農(nóng)民的收入差距越來越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長了2.58倍，而縣及縣以下僅增長了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國的農(nóng)村狀況比過去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來越差。這種說法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，國的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門來搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā?，?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問題。這是一種不符合國情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國情來看，中國若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國會(huì)沒有土地可耕，我國的城市化不能仿效美國模式，因?yàn)槊绹耐恋刭Y源要比我國豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷要徹底放開，國家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線內(nèi)，國有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來解決農(nóng)民貸款難問題根本沒有可能，必須通過改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國的國情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺得城市化水平達(dá)到60％以后，再來考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來保護(hù)，有法律來保護(hù)，而且要由自己來保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這