第一篇：我國(guó)水資源的管理困境及其解決思路

我國(guó)水資源的管理困境及其解決思路

2007年6月，國(guó)家環(huán)?？偩謱?duì)黃河、長(zhǎng)江等四大流域的污染調(diào)查得出了驚人結(jié)論：四大流域的整體污染現(xiàn)狀已成為常態(tài)；同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)控的9個(gè)大湖泊中整體水質(zhì)為V類和劣V類水質(zhì)的就達(dá)7個(gè)。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態(tài)功能，甚至不能用作農(nóng)業(yè)用水。如何合理利用保護(hù)水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，成為構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)的一個(gè)急需解決的重要課題。

一、流域性水資源管理困境

流域污染的常態(tài)性已經(jīng)基本確定，水污染正伴隨工業(yè)化的高速推進(jìn)從支流向干流、從城市向農(nóng)村不斷蔓延發(fā)展。那么，為什么污染狀況沒(méi)有隨著近年來(lái)持續(xù)的治理行動(dòng)而有所好轉(zhuǎn)呢？

（一）水資源的公共產(chǎn)品特性

水資源是公共資源，其產(chǎn)權(quán)常具有模糊性。流域內(nèi)的每個(gè)團(tuán)體或個(gè)人都難以具備界定明確的權(quán)力去維持流域環(huán)境不受污染和可持續(xù)利用。巴澤爾指出，當(dāng)產(chǎn)權(quán)無(wú)法充分界定時(shí)，部分有價(jià)值的產(chǎn)權(quán)總是存在于公共領(lǐng)域，對(duì)公共領(lǐng)域中存在的可被攫取的資產(chǎn)價(jià)值將導(dǎo)致人們的尋租行為。當(dāng)生產(chǎn)和消費(fèi)行為帶來(lái)水資源污染時(shí)，其污染成本由全社會(huì)共同承擔(dān)，而產(chǎn)生的收益由排放者獨(dú)自占有；而且水資源污染給排放者自身所帶來(lái)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理成本，從個(gè)人理性的角度出發(fā)，排放者沒(méi)有治理污染的動(dòng)機(jī)，從而必然導(dǎo)致對(duì)水資源的過(guò)度污染和使用，治理產(chǎn)品的提供不足，這就是但丁所言的公共領(lǐng)地的悲劇。

（二）市場(chǎng)失靈下的政府解決思路

解決水資源過(guò)度使用和污染的一個(gè)方法是根據(jù)科斯定理，將外部性內(nèi)在化，即明晰資源產(chǎn)權(quán)，由排污者和受害者雙方討價(jià)還價(jià)解決污染問(wèn)題。然而，公共資源產(chǎn)權(quán)的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當(dāng)產(chǎn)權(quán)界定清楚后，確定污染賠償?shù)挠憙r(jià)還價(jià)過(guò)程本身也將增大交易成本，當(dāng)涉及人數(shù)眾多時(shí)，“搭便車”現(xiàn)象將發(fā)生，從而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價(jià)格，根據(jù)阿羅不可能定理，也難以產(chǎn)生滿意的投票結(jié)果。因此，單純通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決水資源污染問(wèn)題必然導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過(guò)政府的管制來(lái)保護(hù)水資源。政府常采取的策略是排污收費(fèi)、直接管制、排污消減補(bǔ)貼，這些措施的強(qiáng)制執(zhí)行將有效減少市場(chǎng)討價(jià)還價(jià)的交易費(fèi)用和效率低下?tīng)顩r，從而提高水資源保護(hù)效率。

（三）政府失靈

市場(chǎng)失靈條件下通過(guò)政府管制是不是就能有效解決水資源過(guò)度使用和污染的問(wèn)題呢？政府作為國(guó)家權(quán)利的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門(mén)和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、水路運(yùn)輸、地下水勘探與開(kāi)采等部門(mén)的利益，水資源管理實(shí)際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農(nóng)業(yè)等14個(gè)不同或相同級(jí)別的局、部以及流域各省市區(qū)水行政管理部門(mén)共同負(fù)責(zé)。這些政府部門(mén)的行為主體和市場(chǎng)中的經(jīng)濟(jì)人一樣也要受到自身權(quán)利、職位和相關(guān)物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，謀求個(gè)人效用最大化。根據(jù)公共選擇理論，這時(shí)必然出現(xiàn)多數(shù)獲利集團(tuán)的個(gè)人邊際利益大于社會(huì)邊際利益，或個(gè)人成本小于社會(huì)邊際成本的結(jié)果，從而導(dǎo)致公共目標(biāo)的偏離，最終導(dǎo)致“政府的失靈”，從而在我國(guó)出現(xiàn)水資源管理“多龍治水”、“政出多門(mén)”的管理格局?！肮芩吹牟还芄┧芄┧牟还苤挝?，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導(dǎo)向，采用寬松的排污管制措施促進(jìn)當(dāng)?shù)赝顿Y和GDP增長(zhǎng)；流域上游沒(méi)有足夠的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)去減少不合理產(chǎn)業(yè)布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項(xiàng)目，導(dǎo)致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護(hù)重任就只能依賴于環(huán)保部門(mén)的嚴(yán)格立法和執(zhí)法。實(shí)際情況又怎樣呢？國(guó)家環(huán)?？偩纸跈z查的11個(gè)省份的126個(gè)工業(yè)園區(qū)，有110個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題；在抽查的城鎮(zhèn)污水處理廠中，超過(guò)一半運(yùn)轉(zhuǎn)不正常或停運(yùn)，四成以上被查企業(yè)存在環(huán)境違法行為。因此，僅僅依賴環(huán)保部門(mén)是不可能實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)的。

（四）政府監(jiān)管困難

即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對(duì)稱和隱性行為的監(jiān)管困境。企業(yè)排污是私人信息，環(huán)境保護(hù)部門(mén)不可能每天24小時(shí)監(jiān)督全國(guó)的所有排污者的排污狀況，這必然導(dǎo)致一些排污者利用沒(méi)有監(jiān)督的空檔增大排污。同時(shí)，當(dāng)采用矯正性稅收對(duì)污染排放量征稅時(shí)，稅率往往難以確定，稅率過(guò)高，成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，造成消費(fèi)者福利損失；當(dāng)采用使用量、排放量、排放物含量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，若排污權(quán)數(shù)量過(guò)大，會(huì)使區(qū)域內(nèi)污染物的排放量超過(guò)環(huán)境容量；數(shù)量過(guò)小，排污成本超過(guò)社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)承受能力，嚴(yán)重影響生產(chǎn)和生活，甚至?xí)?dǎo)致非法排污或偷排。

（五）政府失靈下的市場(chǎng)失靈

當(dāng)政府失靈時(shí)，水資源的污染問(wèn)題該如何解決？會(huì)不會(huì)求助于市場(chǎng)？在我國(guó)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，長(zhǎng)期以來(lái)人們?nèi)狈?duì)水資源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品屬性的認(rèn)識(shí)，供水作為政府提供的基本福利，供水水價(jià)不能有效體現(xiàn)水資源的全部?jī)r(jià)值構(gòu)成，最多只能補(bǔ)償生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，而不能體現(xiàn)資源水價(jià)（即水資源費(fèi)或水權(quán)費(fèi)）和環(huán)境水價(jià)（即水資源處理費(fèi)）。因此，水資源的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了水資源的價(jià)值構(gòu)成，從而依賴市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不能有效調(diào)節(jié)水資源的使用和保護(hù)。許多冶污企業(yè)建起了先進(jìn)的生產(chǎn)線，卻處于閑置狀態(tài)。因此，在政府失靈的情況下，我國(guó)的水資源市場(chǎng)也表現(xiàn)為失靈狀態(tài)。當(dāng)水資源的市場(chǎng)失靈和政府失靈同時(shí)存在時(shí)，此時(shí)應(yīng)該求助于誰(shuí)，應(yīng)該采用怎樣的管理機(jī)制來(lái)有效解決水資源的過(guò)度使用和污染問(wèn)題呢？

二、水資源的有效管理機(jī)制

對(duì)于水資源市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統(tǒng)設(shè)計(jì)水資源管理機(jī)制，從制度、文化、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力等方面著力，建立一個(gè)強(qiáng)有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。

（一）構(gòu)建以流域?yàn)楹诵牡乃Y源一體化管理模式

目前的流域、部門(mén)和行政區(qū)域三結(jié)合的水資源管理體制導(dǎo)致各部門(mén)?；诓块T(mén)利益、地區(qū)利益，而不是自覺(jué)地從全流域和全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)使用水資源。因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的管理權(quán)威對(duì)水資源實(shí)施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區(qū)域劃分，以行政轄區(qū)為基本單元的開(kāi)發(fā)模式；二是由一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)統(tǒng)籌、管理全國(guó)的水資源。地方政府維護(hù)公共資源的出發(fā)點(diǎn)是地區(qū)利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)來(lái)配置水資源，分割管理狀態(tài)依然難以改變。縱觀法國(guó)、英國(guó)、荷蘭等國(guó)的水資源管理體制，最突出的一點(diǎn)是由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)籌管理。如英國(guó)環(huán)保局一管到底，不設(shè)水利部，水管理直接進(jìn)入市場(chǎng)，政府只是宏觀調(diào)控。同時(shí)，對(duì)于跨省、跨地區(qū)的大江大河統(tǒng)籌采用以流域?yàn)閱卧乃|(zhì)與水量統(tǒng)一管理模式。法國(guó)按大流域分設(shè)了幾個(gè)水務(wù)局，荷蘭以流域?yàn)閱卧O(shè)立水董事會(huì)，由水法賦予權(quán)力，依法管理水量水質(zhì)。借鑒各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)有必要建立一個(gè)單獨(dú)的政府部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全國(guó)所有水資源的取水、排水、供水、節(jié)水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督治理。同時(shí)，該管理部門(mén)內(nèi)部按照流域設(shè)立不同的分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水量和水質(zhì)，從而避免各部門(mén)相互爭(zhēng)權(quán)、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。

（二）政府管制下的市場(chǎng)交易機(jī)制

一體化的水資源管理機(jī)制使具有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督控制權(quán)的權(quán)威管理部門(mén)通過(guò)計(jì)劃、命令、協(xié)調(diào)等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的統(tǒng)一配置。但通過(guò)指令性計(jì)劃來(lái)配置資源的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，由于決策者的有限理性和信息不對(duì)稱，常常導(dǎo)致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)政府管制和市場(chǎng)機(jī)制的雙重結(jié)合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關(guān)政策、法規(guī)，然后水資源使用者再根據(jù)自身利益在可供交易的市場(chǎng)中進(jìn)行使用量、排污量的抉擇。這些市場(chǎng)化交易機(jī)制包括：市場(chǎng)化的水價(jià)體系、排污權(quán)交易和流域水資源補(bǔ)償制度等方式。

（1）市場(chǎng)化的水價(jià)體系。目前的福利型水價(jià)體系無(wú)法激發(fā)使用者和排污者內(nèi)在的節(jié)約和創(chuàng)新思想，冶污企業(yè)由于長(zhǎng)期虧損也沒(méi)有冶污的積極性。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，利用市場(chǎng)定價(jià)原則，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，能夠達(dá)到合理使用水資源的目的。因此，我國(guó)需要建立和完善市場(chǎng)化的水價(jià)體系，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，在國(guó)家宏觀調(diào)控下按照水資源的用途、地區(qū)等因素制訂靈活多樣的交易價(jià)格，通過(guò)買賣雙方的自主談判實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化水價(jià)體系的正常運(yùn)行。

（2）排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是指政府根據(jù)流域的承載能力規(guī)定污染物排放總量，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格向政府購(gòu)買排污權(quán)，包括排放污染物的種類和數(shù)量、排放地點(diǎn)和方式、有效時(shí)間等，這是排污權(quán)交易的一級(jí)市場(chǎng)（政府一排污者）；如果企業(yè)減少排污，購(gòu)買的排污權(quán)得到節(jié)省，可在市場(chǎng)上售出排污權(quán)而獲利，這就是排污權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)（排污者一排污者）。這種市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制可以調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排。

（3）流域水資源補(bǔ)償機(jī)制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。如果上游用水過(guò)多或者排污過(guò)多就意味著下游水資源生態(tài)環(huán)境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補(bǔ)償機(jī)制彌補(bǔ)上游節(jié)約用水、減少排污的機(jī)會(huì)成本，從而激勵(lì)上游保護(hù)水資源。

（三）節(jié)水文化的建立

水資源一體化管理體制和市場(chǎng)交易機(jī)制僅僅是從“拉”的角度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段來(lái)引導(dǎo)人們的行為，而不是人們發(fā)自內(nèi)心的自愿“推”動(dòng)水資源的保護(hù)。但是，公眾的監(jiān)督參與更能克服信息不對(duì)稱和隱性行為帶來(lái)的監(jiān)管困境，怎樣形成公眾參與的節(jié)水文化呢？首先，要尊重價(jià)值規(guī)律，將水價(jià)調(diào)至真正體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格水平上，使人們意識(shí)到水的寶貴，這是樹(shù)立節(jié)水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和倡導(dǎo)者，節(jié)水文化在我國(guó)現(xiàn)階段是～種全民節(jié)水文化，不可能依賴于某個(gè)公益組織，而必須依賴于政府的推動(dòng)，應(yīng)把水資源保護(hù)作為政府業(yè)績(jī)考核、干部選拔和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，使官員成為全社會(huì)節(jié)約用水的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和監(jiān)督者，使政府成為節(jié)水文化的主導(dǎo)者。再次，提供公眾參與水資源保護(hù)的途徑，包含預(yù)案參與、過(guò)程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開(kāi)機(jī)制。最后，增強(qiáng)全民族的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，培育節(jié)約用水的社會(huì)風(fēng)尚。

三、水資源管理機(jī)制的實(shí)施要點(diǎn)

水資源管理機(jī)制是一個(gè)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在建設(shè)過(guò)程中需要科學(xué)的處理好以下矛盾。

（一）處理好水資源管理機(jī)構(gòu)和地方政府之間的關(guān)系

流域水資源一體化管理機(jī)制將改變現(xiàn)有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調(diào)整各部門(mén)的分工、人員；其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門(mén)發(fā)生相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)，彼此之間如何分工、合作、協(xié)調(diào)等都是需要解決的關(guān)鍵事項(xiàng)。

（二）處理好政府宏觀管理和市場(chǎng)交易之間的關(guān)系

水資源管理機(jī)制是通過(guò)制訂政策、法律、法規(guī)等實(shí)現(xiàn)水資源的宏躕調(diào)控：依賴于市場(chǎng)化的價(jià)格交易機(jī)制自主實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。這就要求明確政府的權(quán)力范圍和市場(chǎng)的作用范圍，避免政府權(quán)力過(guò)大壓抑市場(chǎng)的積極性；同時(shí)，又要避免政府權(quán)力過(guò)小，難以干涉市場(chǎng)不合理的交易活動(dòng)。

（三）處理好上中下游水資源分配的關(guān)系

流域一體化管理體制直接關(guān)系到上中下游的水資源權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益，這就需要解決好以下關(guān)系：（1）上中下游合理分配水量，可以按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)能力為基本指標(biāo)；（2）合理確定流量控制關(guān)系，合理調(diào)節(jié)各區(qū)段對(duì)水資源的利用時(shí)差；（3）合理確定利益分割比例；（4）合理確定水資源污染成本分擔(dān)原則，可依照“誰(shuí)污染，誰(shuí)冶理”和預(yù)留“污染治理費(fèi)用”的原則進(jìn)行。

（四）處理好流域區(qū)與非流域區(qū)水資源使用的關(guān)系

水資源不僅是本流域的資源，同時(shí)還是整個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)保發(fā)展需要，還要結(jié)合國(guó)家的整體戰(zhàn)略部署，處理好流域區(qū)和非流域區(qū)水資源調(diào)用量、使用效率、使用時(shí)段等關(guān)系。

（五）處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系

工業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益高于農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)，因而工業(yè)企業(yè)的水資源價(jià)格承受能力也更大。在建立水資源市場(chǎng)交易機(jī)制時(shí)，要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維系生態(tài)平衡對(duì)水的基本需求，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)對(duì)農(nóng)業(yè)和公益事業(yè)產(chǎn)生破壞作用。

（六）發(fā)展低耗水產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

支持低水耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量；同時(shí)，積極推進(jìn)水資源的循環(huán)使用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立水資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

第二篇：淺析我國(guó)水資源管理

淺析我國(guó)水資源管理

【摘要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源緊張問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。本文從我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā)，以我國(guó)水資源的現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)利用為指引,指出了我國(guó)水資源管理在發(fā)展水平、體制、政策和實(shí)施上存在的問(wèn)題, 分析目前我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題，通過(guò)倡導(dǎo)新的生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理思想、建立國(guó)家統(tǒng)一的水資源管理體系、以市場(chǎng)為導(dǎo)向提出加強(qiáng)水資源管理、深化改革的可持續(xù)發(fā)展措施與建議，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)和采用先進(jìn)技術(shù)等辦法。

【關(guān)鍵詞】水資源；管理機(jī)制；管理對(duì)策

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源供應(yīng)不足的問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重，也逐漸影響到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在有限的水資源管理、利用過(guò)程中，還存在著許多問(wèn)題。雖然近年來(lái)已經(jīng)加大了水資源管理的力度，也取得了一定的成績(jī)，有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。但是，由于受到思想觀念和認(rèn)識(shí)水平的限制，以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，使得我國(guó)在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、我國(guó)水資源分布特點(diǎn)

我國(guó)地域遼闊，地處亞歐大陸東側(cè)，跨高中低三個(gè)緯度區(qū)，受季風(fēng)與自然地理特征的影響，南北、東西氣候差異很大，致使我國(guó)水資源的時(shí)空分布極不均衡，呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

1、人均水資源量少，時(shí)空分布不均勻。我國(guó)水資源總量2.8萬(wàn)億立方米，但水資源可利用量?jī)H8，140億立方米，人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時(shí)，由于受季風(fēng)氣候的影響，我國(guó)降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻，年際變化大，枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大，導(dǎo)致年徑流量變化大，而且時(shí)常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)南方屬于低緯度濕潤(rùn)地區(qū)，降雨量較多，雨季降雨集中，氣溫高，蒸發(fā)量大，水文循環(huán)強(qiáng)烈；我國(guó)北方則屬于高緯度地區(qū)，冰雪覆蓋期長(zhǎng)，氣溫低，水文循環(huán)弱；而我國(guó)西北干旱地區(qū)降水稀少，蒸發(fā)能力大，但實(shí)際蒸發(fā)量小，水文循環(huán)也較弱。

另外，對(duì)于我國(guó)絕大部分河流來(lái)說(shuō)，徑流的年內(nèi)分配主要取決于降水的季節(jié)分配。冬季我國(guó)大部分地區(qū)少雨雪，各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升，徑流量也開(kāi)始增加。我國(guó)降雨量和徑流量在年內(nèi)分配上的不均勻以及年際變化大導(dǎo)致了水資源在時(shí)空分配上不均勻。

2、水量在地區(qū)上分布不均衡。我國(guó)南方地區(qū)，特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和西藏東南部等地區(qū)水系發(fā)達(dá)，水量豐沛，其水資源量占全國(guó)水資源總量的80%以上。而我國(guó)北方地區(qū)，如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區(qū)干旱少水，水資源嚴(yán)重缺乏，其水資源量?jī)H占全國(guó)水資源總量的14%左右，人均水資源占有量?jī)H為900立方米左右。此外，我國(guó)水資源分布與降水分布基本相似，呈東南多、西北少，由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減，分布很不均勻。

二、我國(guó)水資源管理中的主要問(wèn)題

1、水資源管理水平落后。雖然我國(guó)水資源總量在世界各國(guó)中并不算少，但我國(guó)水資源的有效利用程度卻并不理想，無(wú)論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水，都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶，但我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后，灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌，大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國(guó)家也有很大差距，目前我國(guó)城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上，但比先進(jìn)國(guó)家的水平還是低許多。

2、體制和政策上存在弊端。水資源的國(guó)家級(jí)管理體制上存在兩個(gè)問(wèn)題：一是未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施；二是我國(guó)水資源管理目前處于分散的，沒(méi)有形成一個(gè)有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對(duì)水資源的分散管理體制存在許多弊病，水的開(kāi)發(fā)是國(guó)家投資，用水卻是無(wú)政府狀

態(tài)，造成了用水浪費(fèi)、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。

3、忽視節(jié)水方針的實(shí)施。我國(guó)用水量在逐年迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2011年底將達(dá)到6，000億立方米，2020年將達(dá)到6，500億立方米。這種用水迅速的增加，使我國(guó)不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對(duì)水的需求，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家基本上執(zhí)行了開(kāi)源與節(jié)流并行的方針，但實(shí)際上是重視了開(kāi)發(fā)新的水源，卻忽視了節(jié)水方針的貫徹。

三、強(qiáng)化水資源管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)管理，改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度，提高用水的科學(xué)管理水平，為可持發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下，建立三個(gè)補(bǔ)償機(jī)制：誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)環(huán)境誰(shuí)補(bǔ)償；同時(shí)，利用補(bǔ)償建立三個(gè)恢復(fù)機(jī)制：保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求；另一方面，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理，注意設(shè)備的維護(hù)和更新，避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕浪費(fèi)。

2、以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開(kāi)發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金，使水資源工程建設(shè)無(wú)法順利進(jìn)行。二是水價(jià)太低，使節(jié)約用水難以開(kāi)展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價(jià)格杠桿作動(dòng)力，促進(jìn)全民節(jié)水，價(jià)格太低，反映不出供水的實(shí)際價(jià)值，則這種動(dòng)力作用就會(huì)無(wú)效或低效。另外，節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施，需要投資，水費(fèi)太低，節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會(huì)很高，因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化，難以更新，而且無(wú)法穩(wěn)定水資源開(kāi)發(fā)管理人員隊(duì)伍，水資源開(kāi)發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會(huì)。在我國(guó)，水資源短缺已成事實(shí)，然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，造成這一現(xiàn)象的主要原因是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)沒(méi)有建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。深化水價(jià)改革是建立節(jié)水型社會(huì)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。深化水價(jià)改革是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。

水價(jià)改革必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行，使水價(jià)達(dá)到一個(gè)合理的水平，使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償，使水利投資有合理的投資回報(bào)。充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用，促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水，將水價(jià)改革與供水管理體制改革結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國(guó)政府定價(jià)的水價(jià)模式，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。首先，在水價(jià)政策上，既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，又要改變水價(jià)權(quán)過(guò)于集中的狀況，下放水價(jià)審批權(quán)；其次，確定合理的用水定額，強(qiáng)化定額管理，積極推進(jìn)兩部制水價(jià)。主動(dòng)爭(zhēng)取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的支持，創(chuàng)造有利于水價(jià)改革的政策環(huán)境；最后，建立水價(jià)改革工作網(wǎng)絡(luò)，確保國(guó)家對(duì)水價(jià)改革指示精神的傳達(dá)貫徹，確保水價(jià)改革的貫徹落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，同時(shí)我國(guó)水資源管理工作又起步較晚，因此開(kāi)展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究，改變水資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)的不合理狀況，從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問(wèn)題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，吸收國(guó)外先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)水資源的具體特點(diǎn)，盡快建立起我國(guó)的水資源管理科學(xué)體系，為發(fā)揮水資源在人類生存、社會(huì)生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

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第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理困境與解決思路論文

摘要：班主任做好班級(jí)管理工作，不僅是分內(nèi)的任務(wù)，也是為學(xué)生營(yíng)造良好學(xué)習(xí)環(huán)境的重要途徑。然而，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，班級(jí)管理工作難度較大，困境凸顯，亟待解決。為此，筆者將從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的困境入手，根據(jù)自身的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)提出一些解決思路，以供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)；班級(jí)管理；工作困境；解決思路

一、引言

班主任是組織班級(jí)活動(dòng)、教育管理學(xué)生的核心人物，也是一線教師，其工作成效的高低在很大程度上影響著學(xué)生的今后發(fā)展。做班主任難，作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班主任更是難上加難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的難度不僅來(lái)自于學(xué)生，來(lái)自于任務(wù)量，也來(lái)自于學(xué)生家長(zhǎng)。這些問(wèn)題一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的困境，亟待我們著手解決。筆者是九年級(jí)班主任，也是一名體育老師，在此將結(jié)合自己的教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，探索解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作困境的策略。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作的困境

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的班級(jí)管理工作存在著很多的困境，比如留守學(xué)生較多，班主任授課與班級(jí)管理任務(wù)較重，家校聯(lián)系難以建立等，使得班主任工作難度較大，亟待解決。

1.留守學(xué)生較多，班級(jí)管理難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)有很多父母進(jìn)城務(wù)工的留守學(xué)生，這些學(xué)生有時(shí)候一年才能與父母相見(jiàn)一次，不僅缺乏溫暖和關(guān)愛(ài)，也缺乏父母的約束。所以這些學(xué)生很容易出現(xiàn)一些生活和學(xué)習(xí)上的問(wèn)題，甚或是一些心理問(wèn)題。而且由于留守學(xué)生的家庭情況不同，個(gè)性特點(diǎn)不同，所出現(xiàn)的問(wèn)題也比較繁雜，甚至?xí)绊懙狡渌膶W(xué)生，從而致使班級(jí)管理難度加大。比如，我以前教過(guò)的一名學(xué)生原本學(xué)習(xí)成績(jī)是中游，但是在家長(zhǎng)外出務(wù)工之后，由于父母不在身邊，他每天放學(xué)后都會(huì)去網(wǎng)吧，有時(shí)候甚至?xí)ㄏ暇W(wǎng)，學(xué)習(xí)成績(jī)一落千丈。像這樣的學(xué)生并非個(gè)案。

2.授課與班級(jí)管理任務(wù)重，工作壓力大。班主任不僅是班主任，也是任課教師，因此其不僅要管理好自己的班級(jí)，還要承擔(dān)比較重大的教學(xué)責(zé)任。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)師資力量較為薄弱，一位班主任可能會(huì)同時(shí)擔(dān)任2-4個(gè)班級(jí)的授課任務(wù)，尤其是體育教師兼班主任，可能會(huì)在管理一個(gè)班級(jí)的同時(shí)承擔(dān)著一個(gè)年級(jí)的體育教學(xué)任務(wù)，工作壓力較大，有時(shí)會(huì)表現(xiàn)得力不從心。拿筆者來(lái)說(shuō)，擔(dān)任著3個(gè)班級(jí)的體育教學(xué)工作，不僅需要管理班級(jí)，還需要為3個(gè)班級(jí)備課、上課、制定學(xué)生訓(xùn)練計(jì)劃、教研、加強(qiáng)學(xué)生中考體育訓(xùn)練，工作壓力之大難以形容。

3.難以建立家校聯(lián)系，無(wú)法形成家校合作。由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)解放了大量勞動(dòng)力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的家長(zhǎng)外出務(wù)工，且工作較為忙碌，難以抽出時(shí)間和機(jī)會(huì)與班主任進(jìn)行溝通。而一些留在本地的家長(zhǎng)也由于文化水平與教育觀念等原因容易忽視與學(xué)校溝通，甚至家長(zhǎng)會(huì)都難以出席。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，班主任難以建立密切的家校聯(lián)系，難以調(diào)動(dòng)家長(zhǎng)的積極性，無(wú)法形成良好的家校合作，所以在很多工作的開(kāi)展上也是舉步維艱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作困境的解決思路

針對(duì)以上困境，筆者認(rèn)為，要想有針對(duì)性地解決，就需要關(guān)注留守學(xué)生，做好思想工作；科學(xué)有效管理，提高管理效率；有效溝通家長(zhǎng)，建立合作共贏。

1.關(guān)注留守學(xué)生，做好思想工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)的留守學(xué)生數(shù)量較多，問(wèn)題重重，不做好這部分學(xué)生群體的管理工作，班主任工作很難順利開(kāi)展。要想突破這一困境，班主任需要對(duì)留守學(xué)生多一些關(guān)注，多一些關(guān)愛(ài)，通過(guò)多種方式做好他們的思想工作和日常學(xué)習(xí)管理工作，抓重點(diǎn)，抓難點(diǎn)，才能逐個(gè)突破。比如，一位班主任為了更及時(shí)、快速地了解留守學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和生活狀況，要求班上所有留守學(xué)生每周為遠(yuǎn)在他鄉(xiāng)的父母寫(xiě)一封信，這封信由班主任統(tǒng)一審閱，并幫助學(xué)生寄出。在審閱書(shū)信時(shí)，班主任發(fā)現(xiàn)了留守學(xué)生心中的傷痛和孤獨(dú)，于是班主任會(huì)不定期找留守學(xué)生談話，在節(jié)假日還會(huì)組織留守學(xué)生聚在一起，班上的留守學(xué)生像一個(gè)大家庭中的兄弟姐妹一般和睦相處，他們逐漸變得開(kāi)朗起來(lái)，學(xué)會(huì)了關(guān)心他人，也樂(lè)于與他人交往，能夠向老師敞開(kāi)心扉，還會(huì)主動(dòng)幫助他人，幫助祖父母做家務(wù)……不僅如此，留守學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也有所提高，歡樂(lè)不斷地洋溢在他們的臉上，班級(jí)管理工作的困境迎刃而解。

2.科學(xué)有效管理，提高管理效率。班級(jí)管理是一項(xiàng)繁復(fù)的工作，如果班主任不講求方法和效率，班級(jí)管理與學(xué)科教學(xué)難以平衡，甚至二者搞得一團(tuán)糟，就會(huì)使班級(jí)管理工作越來(lái)越復(fù)雜，管理難度越來(lái)越大，不僅班級(jí)管理不好，學(xué)科教學(xué)也會(huì)大大受到影響。為此，班主任應(yīng)該學(xué)會(huì)科學(xué)有效的管理班級(jí)，提高管理效率，使班級(jí)管理和學(xué)科教學(xué)游刃有余，甚至互為促進(jìn)。比如，教師應(yīng)該認(rèn)識(shí)并充分利用學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，適當(dāng)下放權(quán)力，發(fā)揮學(xué)生的作用。前蘇聯(lián)著名的教育家馬卡連科曾經(jīng)有這樣一句話：“用放大鏡看學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)，用縮小鏡看學(xué)生的缺點(diǎn)”。其實(shí)，無(wú)論是男生、女生，學(xué)困生、學(xué)優(yōu)生，每一名學(xué)生都有不同的特點(diǎn)，不僅有各種各樣的問(wèn)題，也都有其各自的特長(zhǎng)，而且往往是問(wèn)題掩蓋了特長(zhǎng)，使學(xué)生碌碌無(wú)為。只要教師認(rèn)清他們的特長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)他們的閃光點(diǎn)，加以鼓勵(lì)、發(fā)揮，或委以重任，就會(huì)使他們脫穎而出。因此在我的班級(jí)中，每個(gè)學(xué)生都得到過(guò)我的贊賞，每個(gè)學(xué)生都被我委任職責(zé)。而我的班級(jí)管理工作也是越做越簡(jiǎn)單，越做越高效，甚至事半功倍。

3.有效溝通家長(zhǎng)，建立合作共贏。班主任工作是一個(gè)需要不斷協(xié)調(diào)的工作，不僅要協(xié)調(diào)學(xué)生與學(xué)生的關(guān)系、學(xué)生與老師的關(guān)系，還要協(xié)調(diào)老師與家長(zhǎng)的關(guān)系，尤其是要做好家校聯(lián)系工作。班主任需要加強(qiáng)交流，不僅要多匯報(bào)一些學(xué)生的近況，還要說(shuō)服家長(zhǎng)為孩子創(chuàng)造一個(gè)更好的家庭環(huán)境，更加關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活。

四、結(jié)語(yǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)班級(jí)管理工作事無(wú)巨細(xì)，困難重重。然而，世上無(wú)難事，只怕有心人，班主任應(yīng)該時(shí)時(shí)處處做一名有心的班主任，用心愛(ài)護(hù)學(xué)生，用心打造和諧班級(jí)，用心創(chuàng)造出一片天空。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒麗華.確立以人為本理念實(shí)行班級(jí)民主管理[J].成才之路，2008(30).[2]羅喜云.如何推進(jìn)班級(jí)民主管理[J].黑龍江科技信息，2008(29).[3]卜玉華.當(dāng)代我國(guó)班級(jí)生活的獨(dú)特育人價(jià)值及其開(kāi)發(fā)之研究[J].教育理論與實(shí)踐，2008(22).

第四篇：我國(guó)水資源情況

據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個(gè)百萬(wàn)人口以上的特大城市中，有30個(gè)長(zhǎng)期受缺水困擾。在46個(gè)重點(diǎn)城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有9個(gè)嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。水危機(jī)已經(jīng)是全球性的事實(shí)。無(wú)數(shù)有識(shí)之士為此憂心忡忡。

早在1977年聯(lián)合國(guó)就召開(kāi)水會(huì)議，向全世界發(fā)出嚴(yán)正警告：水不久將成為一個(gè)深刻的社會(huì)危機(jī)，繼石油危機(jī)之后的下一個(gè)危機(jī)便是水。把水看成取之不盡、用之不竭的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，把水當(dāng)成寶貴資源的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。1993年1月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，將每年的3月22日定為“世界水日”，用以開(kāi)展廣泛的宣傳教育，提高公眾對(duì)開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)。每次世界水日，都有一個(gè)特定的主題。[1]

據(jù)分析，家庭只要注意改掉不良的習(xí)慣，就能節(jié)水70%左右。與浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如：用抽水馬桶沖掉煙頭和零碎廢物；為了接一杯涼水，而白白放掉許多水；先洗土豆、胡蘿卜后削皮，或沖洗之后再摘蔬菜；用水時(shí)的間斷（開(kāi)門(mén)接客人，接電話，改變電視機(jī)頻道時(shí)），未關(guān)水龍頭；停水期間，忘記關(guān)水龍頭；洗手、洗臉、刷牙時(shí)，讓水總是流著；睡覺(jué)之前、出門(mén)之前，不檢查水龍頭；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好。

用節(jié)水器具

家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。有的人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水器具，其實(shí)，這么多交水費(fèi)長(zhǎng)期下來(lái)是不劃算的。節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型水箱、節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶等。從原理來(lái)說(shuō)，有機(jī)械式（扳手、按鈕的）和全自動(dòng)（電、磁感應(yīng)和紅外線遙控）兩類。

洗澡節(jié)水

用噴頭洗淋?。海?）學(xué)會(huì)調(diào)節(jié)溫度。（2）不要將噴頭的水自始至終地開(kāi)著，更不應(yīng)敞開(kāi)著。（3）盡可能先從頭到腳淋濕一下，就全身涂肥皂搓洗，最后一次沖洗干凈。不要單獨(dú)洗頭、洗上身、洗下身和腳。（4）洗澡要專心致志，抓緊時(shí)間，不要悠然自得，或邊聊邊洗。更不要在浴室里和好朋友大打水仗。要記?。簳r(shí)間就是水?。?）不要利用洗澡的機(jī)會(huì)“順便”洗衣服、鞋子。在澡盆洗澡，要注意：放水不要滿，1/3-1/4盆足夠用了。(6)洗澡時(shí)最好用一個(gè)臉盆接著，這個(gè)水可以沖廁所滴 廁所馬桶節(jié)水

（1）如果覺(jué)得廁所的馬桶水箱過(guò)大，可以在水箱里豎放一塊磚頭或一只裝滿水的大飲料瓶，以減少每一次的沖水量。但須注意，磚頭或飲料瓶放在不妨礙水箱部件的運(yùn)動(dòng)的地方。（2）水箱漏水總是最多，進(jìn)水止水橡皮不嚴(yán)，灌水不止，水滿了以后就從溢流孔流走；出水口止

水橡皮不嚴(yán)，就不斷流走水，進(jìn)水管不停地進(jìn)水。（3）垃圾不論大小、粗細(xì)，都應(yīng)從垃圾通道清除，而不要為了方便用馬桶沖垃圾。

一水多用

（1）洗臉?biāo)煤罂梢韵茨_，然后沖廁所;（2）家中應(yīng)預(yù)備一個(gè)收集污水的大桶，它完全可以保證沖廁所需要的水量;（3）淘米水、煮過(guò)面條的水，用來(lái)洗碗筷，去油又干凈，也可以洗菜;（4）養(yǎng)魚(yú)的水澆花，能促進(jìn)花木生長(zhǎng)。

第五篇：業(yè)主委員會(huì)的法律困境與解決思路

業(yè)主委員會(huì)的法律困境與解決思路

一直以來(lái)，我國(guó)物業(yè)管理實(shí)務(wù)中就存在著業(yè)主委員會(huì)法律地位不明、職責(zé)不清、運(yùn)作不規(guī)范等問(wèn)題，致使在物業(yè)管理法律關(guān)系中，物業(yè)管理公司處于強(qiáng)勢(shì)地位，在物業(yè)管理過(guò)程中常常發(fā)生損害業(yè)主合法利益的情況，這種狀況已經(jīng)成為阻礙我國(guó)物業(yè)管理朝更高水平發(fā)展的的重要因素。因此，如何使業(yè)主委員會(huì)走出這種法律困境，更好的發(fā)揮其在業(yè)主自治中的應(yīng)有作用，成為我們必須共同面對(duì)并加以解決的一個(gè)課題。

困境一：業(yè)主委員會(huì)的法律地位不明確

我國(guó)法律規(guī)定的能參與民事活動(dòng)的主體有三類：自然人、法人和其他組織、國(guó)家，社會(huì)組織要成為民事主體，要么具備法人資格，要么屬于其他組織，否則其行為無(wú)法得到法律的認(rèn)可和保護(hù)。所謂法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人必須符合下列四個(gè)條件：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。其他組織又成為非法人組織，是指不具有法人資格但可以自己的名義進(jìn)行民事活動(dòng)的組織。我國(guó)《民法通則》沒(méi)有關(guān)于其他組織的規(guī)定，但是《民事訴訟法》第四十九條規(guī)定：“公民、法人和其他組織可以作為民事訴訟的當(dāng)事人。”最高人民法院關(guān)于適用《民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)對(duì)其他組織作了進(jìn)一步的明確，其中第四十條規(guī)定：“民事訴訟法第四十九條規(guī)定的其他組織，是指合法成立，有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織?！庇纱丝梢?jiàn)，其他組織是受我國(guó)法律認(rèn)可和保護(hù)的民事主體之一，主要包括合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、企業(yè)法人的分支機(jī)構(gòu)和其他不具備法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和公益團(tuán)體等。

法人和其他組織的差別主要表現(xiàn)為能否獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，法人能夠自己獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，與其成員的責(zé)任是嚴(yán)格分離的，如公司的責(zé)任與股東的責(zé)任相互獨(dú)立；其他組織則不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，其責(zé)任與成員的責(zé)任雖然在一定限度范圍內(nèi)分離，但是成員必須承擔(dān)最終責(zé)任，如合伙企業(yè)超出合伙財(cái)產(chǎn)范圍的責(zé)任由合伙人承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。

根據(jù)我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱為條例）關(guān)于業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的規(guī)定，業(yè)主大會(huì)是由全體業(yè)主組成并代表和維護(hù)全體業(yè)主在物業(yè)管理活動(dòng)中的合法權(quán)益的組織，履行下列六大職責(zé)：

（1）制訂、修改業(yè)主公約和業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則；

（2）選舉、更換業(yè)主委員會(huì)委員，監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作；

（3）選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)；

（4）決定專項(xiàng)維修資金使用、續(xù)籌方案，并監(jiān)督實(shí)施；

（5）制訂、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度；

（6）法律、法規(guī)或者業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的其他有關(guān)物業(yè)管理的職責(zé)。

《條例》第十五條規(guī)定業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，履行以下五項(xiàng)職責(zé)：

（1）召集業(yè)主大會(huì)會(huì)議，報(bào)告物業(yè)管理的實(shí)施情況；

（2）代表業(yè)主與業(yè)主大會(huì)選聘的物業(yè)管理企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同；

（3）及時(shí)了解業(yè)主、物業(yè)使用人的意見(jiàn)和建議，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同；

（4）監(jiān)督業(yè)主公約的實(shí)施；

（5）業(yè)主大會(huì)賦予的其他職責(zé)。

經(jīng)過(guò)對(duì)比后我們可以得出以下結(jié)論：第一，業(yè)主大會(huì)既有制定業(yè)主公約等內(nèi)部規(guī)章制訂權(quán)，又擁有進(jìn)行“選聘、解聘物業(yè)管理企業(yè)”、“決定專項(xiàng)維修基金的使用、續(xù)籌”等民事活動(dòng)的資格，還能夠代表全體業(yè)主對(duì)公共場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備行使財(cái)產(chǎn)權(quán)；第二，業(yè)主委員會(huì)只是業(yè)主大會(huì)的一個(gè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)業(yè)主大會(huì)的授權(quán)負(fù)責(zé)處理業(yè)主大會(huì)的日常事務(wù)，對(duì)外可以根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定與物業(yè)管理公司簽訂合同，本身沒(méi)有獨(dú)立的意思能力；第三，業(yè)主委員會(huì)雖然是依法成立的，但是沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定業(yè)主委員會(huì)可以經(jīng)過(guò)登記后取得法人資格，所以業(yè)主委員會(huì)不是法人。第四，雖然目前在物業(yè)管理實(shí)務(wù)中人們普遍把業(yè)主委員會(huì)作為其他組織來(lái)對(duì)待，但是從法律責(zé)任上分析，業(yè)主委員會(huì)委員或者業(yè)主不可能對(duì)業(yè)主委員會(huì)的行為承擔(dān)最終責(zé)任，因此，業(yè)主委員會(huì)也不屬于其它組織。筆者認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)與業(yè)主大會(huì)的關(guān)系就如公司董事會(huì)與股東會(huì)的關(guān)系相當(dāng)，業(yè)主委員會(huì)只是業(yè)主大會(huì)的一個(gè)內(nèi)部機(jī)關(guān)，而不是法人和其他組織。也就是說(shuō)，按照法律規(guī)定業(yè)主委員會(huì)目前并不具備任何法律主體資格！

困境二：業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作程序亟待規(guī)范

《條例》和《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》雖然明確規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)”，但是對(duì)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)的條件、業(yè)主委員會(huì)的組織保障、對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督、業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任等都沒(méi)有具體規(guī)定。

《條例》規(guī)定“同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉行產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)”，沒(méi)有具體規(guī)定業(yè)主大會(huì)召開(kāi)的條件（物業(yè)交付時(shí)間、入住比例等）。建設(shè)部《業(yè)主大會(huì)規(guī)程》規(guī)定“業(yè)主籌備成立業(yè)主大會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)和街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）的指導(dǎo)下，由業(yè)主代表、建設(shè)單位（包括公有住房出售單位）組成業(yè)主大會(huì)籌備組，負(fù)責(zé)業(yè)主大會(huì)籌備工作?！薄盎I備組應(yīng)當(dāng)自組成之日起30日內(nèi)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，組織業(yè)主召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)會(huì)議，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)?！边@就是說(shuō)，如果建設(shè)單位不參加業(yè)主大會(huì)籌備組，業(yè)主大會(huì)就不可能成立，也就不可能產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)。而現(xiàn)實(shí)生活中建設(shè)單位及前期物業(yè)管理公司出于利益考量（如存在建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題、害怕失去物業(yè)管理地位等）而不愿意成立業(yè)主大會(huì)的大有人在，這樣業(yè)主委員會(huì)的組建也就不可能順利進(jìn)行。

業(yè)主委員會(huì)作為作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要具體負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)主大會(huì)的各項(xiàng)決議和規(guī)定，處理本區(qū)域內(nèi)與物業(yè)管理相關(guān)的事項(xiàng)。但是由于業(yè)主委員會(huì)的委員都是兼職，在完成各自的本職工作之余，不可能有很多的時(shí)間和精力來(lái)處理業(yè)主委員會(huì)的事務(wù)。雖然一些地方性法規(guī)如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》、《上海市居住物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定了業(yè)主委員會(huì)可以設(shè)置專職主任、副主任或者聘請(qǐng)專職執(zhí)行秘書(shū)，但是從全國(guó)范圍看，如何保證業(yè)主委員會(huì)的工作效果是一個(gè)普遍性的難題。目前業(yè)主碰到什么問(wèn)題，往往不是想到找業(yè)主委員會(huì)，而是通過(guò)物業(yè)管理公司來(lái)解決。但如果業(yè)主需要解決的問(wèn)題就是出自物業(yè)管理公司呢？業(yè)主又該找誰(shuí)呢？

《條例》也規(guī)定業(yè)主和業(yè)主大會(huì)都有權(quán)監(jiān)督業(yè)主委員會(huì)的工作，但是對(duì)監(jiān)督權(quán)的行使、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督方式等都沒(méi)有明確規(guī)定，這就很容易造成“人人監(jiān)督、人人都沒(méi)法監(jiān)督”的局面。另一方面，《條例》規(guī)定“業(yè)主委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)由熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)……的業(yè)主擔(dān)任?！痹谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，業(yè)主委員會(huì)委員要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力做好自己的工作，又不能取得合理報(bào)酬，完全憑著公益心為全體業(yè)主服務(wù)，可能在短時(shí)間內(nèi)可以做到，但是要堅(jiān)持二、三年甚至更長(zhǎng)的任期則并不可行。并且在沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的情況下，業(yè)主委員會(huì)委員極有可能利用自己手中的職權(quán)為自己謀求私利而不惜損害其他業(yè)主的利益！

業(yè)主委員會(huì)法律困境的解決思路

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為了規(guī)范各物業(yè)管理法律主體的行為，維護(hù)廣大業(yè)主和租戶的合法權(quán)利，一般都設(shè)有業(yè)主自治組織（業(yè)主代表大會(huì)和業(yè)主管理委員會(huì)）或者住戶自治組織（房客聯(lián)合會(huì)或者住戶自助小組）。這些組織的存在，對(duì)于貫徹政府的物業(yè)管理政策、有效的實(shí)施物業(yè)委托管理、保證業(yè)主和住戶的自律和相互監(jiān)督，都具有積極作用。因此很多國(guó)家和地區(qū)用法律的形式對(duì)業(yè)主（或住戶）自治組織加以規(guī)范、扶持和制約。其中有些國(guó)家和地區(qū)強(qiáng)制性的要求建立業(yè)主自治組織，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《公寓大廈管理?xiàng)l例》就規(guī)定：凡同一建筑物有三戶和三戶以上業(yè)主，就必須建立具有法人資格的“管理委員會(huì)”。也有一些國(guó)家和地區(qū)授權(quán)業(yè)主選擇是否成立具有法人資格的自治組織，如我國(guó)香港特別行政區(qū)的《建筑物管理?xiàng)l例》規(guī)定：業(yè)主有權(quán)組織具有法人資格的業(yè)主立案法團(tuán)，代表所有業(yè)主行使權(quán)利，實(shí)現(xiàn)利益并承擔(dān)責(zé)任。

發(fā)達(dá)國(guó)和地區(qū)的法律一般也要求業(yè)主大會(huì)成立后要依法到政府部門(mén)登記注冊(cè)并取得法人資格，組成獨(dú)立的法人團(tuán)體。業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生的管委會(huì)具體負(fù)責(zé)執(zhí)行業(yè)主大會(huì)的有關(guān)決議，對(duì)建筑物進(jìn)行管理。管委會(huì)要接受業(yè)主的監(jiān)督、檢查，并定期向業(yè)主大會(huì)報(bào)告工作情況，以保證管委會(huì)妥當(dāng)、善意的行使自己的職責(zé)。但也有些國(guó)家和地區(qū)作出了不盡一致的規(guī)定，如我國(guó)臺(tái)灣的《公寓大廈管理?xiàng)l例》也要求全體業(yè)主組成“區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議”并選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)關(guān)-管理委員會(huì)，但是沒(méi)有授予“區(qū)分所有權(quán)人會(huì)議”以法人地位，而是規(guī)定“管理委員會(huì)有當(dāng)事人能力”。

發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)一般對(duì)業(yè)主或住戶自治組織的建立方式和條件也做出具體規(guī)定，如我國(guó)香港《建筑物管理?xiàng)l例》就規(guī)定管理委員會(huì)可以通過(guò)三種方式建立：1）業(yè)主自主組建（需征集到20%的業(yè)主簽名同意并且出席大會(huì)的業(yè)主超過(guò)全體業(yè)主的50%）；2）主管當(dāng)局委任（需有擁有份數(shù)不少于20%的業(yè)主提出申請(qǐng)）；3）審裁處委任（需有擁有份數(shù)不少于10%的業(yè)主或主管當(dāng)局或獲授權(quán)人員的申請(qǐng)）。業(yè)主委員會(huì)一經(jīng)成立就要接受業(yè)主大會(huì)和政府專管當(dāng)局的監(jiān)督，如果業(yè)主委員會(huì)委員有違反法律法規(guī)規(guī)定職責(zé)的情況就必須承擔(dān)罰款、訓(xùn)戒

等法律責(zé)任。為了保證業(yè)主委員會(huì)委員的利益，各國(guó)和各地區(qū)一般也規(guī)定委員可以按照標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取一定的津貼，作為其時(shí)間、精力付出的回報(bào)。

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)港、澳、臺(tái)地區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)業(yè)主組織的地位、實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治是解決業(yè)主內(nèi)部糾紛、業(yè)主與物業(yè)管理公司糾紛和維護(hù)業(yè)主權(quán)益的有效途徑。從我國(guó)《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)業(yè)主大會(huì)的規(guī)定分析，業(yè)主大會(huì)作為一個(gè)代表和維護(hù)全體業(yè)主利益的自治組織，已經(jīng)具備了取得法人資格的形式條件：1）依法成立；2）有自己的名稱（×××業(yè)主大會(huì)）、組織機(jī)構(gòu)（業(yè)主委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)）和場(chǎng)所；3）有自己管理的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在唯一欠缺的條件是沒(méi)有法律明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)可以取得法人資格。因此，筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)業(yè)主組織在物業(yè)管理中的地位和作用，應(yīng)該由法律明確規(guī)定業(yè)主大會(huì)可以在依法成立并登記后取得法人資格，而業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施業(yè)主大會(huì)的決議，代表業(yè)主大會(huì)對(duì)物業(yè)進(jìn)行有效管理。

同時(shí)，物業(yè)管理法律法規(guī)也應(yīng)對(duì)業(yè)主大會(huì)組建的條件、程序，對(duì)業(yè)主委員會(huì)的監(jiān)督措施、物質(zhì)津貼、法律責(zé)任進(jìn)一步明確化和具體化。如規(guī)定入住率達(dá)到一定的比例或交付時(shí)間超過(guò)一定期限業(yè)主就可以籌備成立業(yè)主大會(huì)，當(dāng)建設(shè)單位或者前期物業(yè)管理公司阻撓業(yè)主大會(huì)的成立時(shí)，一定比例的業(yè)主可以向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)強(qiáng)制成立業(yè)主大會(huì)；規(guī)定業(yè)主大會(huì)和物業(yè)管理主管部門(mén)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的進(jìn)行監(jiān)督的方式與措施，業(yè)主委員會(huì)委員違反職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。這樣既符合業(yè)主自治這一原則，也有利于保護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，促進(jìn)我國(guó)物業(yè)管理行業(yè)的有序、健康發(fā)展。