“三農”圖書出版存在的困境與發(fā)展之路

一、中國“三農”問題現(xiàn)狀.（一）農產(chǎn)品供給缺口大，糧食需求過于依賴進口.雖然近年來中國糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，但糧食生產(chǎn)供不應求的現(xiàn)狀并未改變，糧食缺口有幾千萬噸。2013年我國糧食總產(chǎn)量達到60193.5萬噸，較2012年增加1235.6萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”。但在過去的十年中，“豐年缺糧”的現(xiàn)實也不可否認，只有2008年與2009年兩年時間產(chǎn)稍大于需，剩下年份均是產(chǎn)不足需，且糧食供需缺口日益增大。2012年我國農產(chǎn)品貿易逆差為491.9億美元，同比擴大44.2%，進口糧食占糧食總產(chǎn)量的14%。對我國這樣的人口大國來說完全依賴國際市場來滿足農產(chǎn)品與食物的需求是不現(xiàn)實的。

（二）農村基礎設施差，教育落后.由于我國農村基礎設施落后，就業(yè)機會匱乏，造成農村失業(yè)人口向大城市聚集。集中的速度大大超過了城市就業(yè)的增長速度，導致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，農村落后凋敝，出現(xiàn)過度城市化和平民窟問題。此外，第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文盲人口占15歲及以上人口比重分別為7.26%和3.87%。在我國8.5億6歲及以上鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口中，未上過學的占6.3%，具有小學文化程度的占34.4%，初中文化程度的占44.2%，高中文化程度的占11%，大學?？萍耙陨蠈W歷的占4.1%。按照這種教育狀況來看，完全無法滿足現(xiàn)代農業(yè)的建設需求，更加無法適應我國現(xiàn)代化建設的大局。

（三）城鄉(xiāng)收入差距大，農民收入增速變緩.據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2003~2012年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由8472元增長到24565元，農民人均收入由2622元增長到7917元，城鄉(xiāng)居民人均收入差距由5850元增加到16648元。若再考慮到城鎮(zhèn)居民在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的福利性保障和各種補貼等，城鄉(xiāng)居民收入的實際差距更大。

中國城鄉(xiāng)居民收入差距遠遠不是帳面上的3∶1，而應該是5∶1，甚至可能達到6∶1，是我國建國以來的最高值，反觀多數(shù)其他國家，其城鄉(xiāng)收入之比僅為1.5∶1。而收入是經(jīng)濟狀況和消費水平的集中體現(xiàn)，在物價尤其是農資價格居高不下、工業(yè)日用消費品和教育醫(yī)療等費用日益增加的今天，農民的生活狀況可想而知。

二、中國“三農”問題產(chǎn)生的原因分析.（一）中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是“三農”問題的政策原因.國家一方面從農業(yè)、農村和農民那里攫取了大量資金積累，另一方面卻強制地將數(shù)以億計的勞動力長期滯留農村，導致勞動生產(chǎn)率低下，農業(yè)規(guī)模經(jīng)營困難。這要歸因于我國長期實行的工業(yè) 傾斜政策———優(yōu)先發(fā)展工業(yè)化。20世紀50年代我國政府將實現(xiàn)國家工業(yè)化視為“富國強兵”的必由之路。為了加速實現(xiàn)農業(yè)國的工業(yè)化，中國選擇了一條優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。結果是：從農業(yè)部門流出大量資本的同時，卻沒能帶來農業(yè)剩余勞動力的非農轉移，最終演變成全社會的利益關系向工業(yè)、城市偏斜，而農村、農業(yè)、農民處于不利地位，農民收入長期得不到提高，農業(yè)資本長期投入不足，農業(yè)再生產(chǎn)能力擴大受到限制。

（二）城鄉(xiāng)二元結構是“三農”問題的制度.根源我國在20世紀50年代陸續(xù)實行的一系列制度是促進城鄉(xiāng)二元格局形成的重要因素。一是戶口制度。1958年，我國把戶口分為農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口，并以此為基礎，出臺了與戶籍制度相配套的社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等；二是社會福利制度。國家規(guī)定城市職工可以享受各種勞保待遇，如公費醫(yī)療、休養(yǎng)、退休養(yǎng)老金制度直至喪葬、撫恤費等；三是產(chǎn)業(yè)結構。1978年以前，農村幾乎沒有工業(yè)，即使有也只是為農業(yè)服務的附屬部門，并沒有真正意義上的工業(yè)部門。正是上述的政策和制度將城市和農村劃分出明顯的區(qū)別，形成了我國獨特的城鄉(xiāng)二元社會格局，導致工農關系和城鄉(xiāng)關系被扭曲。

（三）農民可支配的生產(chǎn)要素稀缺是“三農”問題的直接原因.中國的“三農”問題與人均農業(yè)資源短缺存在著密切關系，農業(yè)自然資源在很大程度上制約著農業(yè)經(jīng) 營規(guī)模的擴大、生產(chǎn)率的提高以及產(chǎn)業(yè)結構的調整，最終阻礙中國農業(yè)現(xiàn)代化。首先，人均農業(yè)資源稀缺限制了收入和勞動生產(chǎn)率的提高。我國土地緊張、資源短缺，高土地生產(chǎn)率和低勞動生產(chǎn)率的農業(yè)

發(fā) 展目標，使得農民增收困難。其次，人均農業(yè)資源稀缺的現(xiàn)狀限制了農業(yè)商業(yè)化和農業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大。由于我國人多地少，農業(yè)生產(chǎn)只能采取小農耕作方式，無法積累資本發(fā)展農業(yè)商業(yè)化。最后，人均農業(yè)資源稀缺的情況限制了農業(yè)經(jīng)濟結構的調整。人口與資源不相匹配導致農業(yè)結構調整十分困難。

三、中國“三農”問題的解決對策.（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力.第一，土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率并重，實現(xiàn)農民增產(chǎn)與增收。農業(yè)生產(chǎn)效率的提高不僅能直接增加農業(yè)產(chǎn)出，使農業(yè)生產(chǎn)者因生產(chǎn)效率的提高而增加收入，而且將帶來農產(chǎn)品及食品加工業(yè)生產(chǎn)成本下降，使消費者直接或間接收益，并為非農產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展提供更多可用資源，從而支持整個經(jīng)濟的快速增長。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新的階段，當前農業(yè)發(fā)展應將提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率作為工作重心，力求在土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率之間形成平衡。政府也要根據(jù)發(fā)展的新變化，及時從單純注重土地生產(chǎn)率的農業(yè)發(fā)展模式，轉變到優(yōu)先提高農業(yè)生產(chǎn)率、兼顧土地生產(chǎn)率的農業(yè)發(fā)展模式上來。第二，積極發(fā)揮科技的支撐作用，加快農業(yè)技術進步。傳統(tǒng)農業(yè)突破土地限制的方法，就是要發(fā)展基于農業(yè)的科學，運用科學知識和工業(yè)投入，設計出更為集約的種植，不導致土壤肥力下降的耕作制度。同時，要建立起適應市場經(jīng)濟的農業(yè)科研機構和人員激勵機制，引導農業(yè)科研資源針對農業(yè)生產(chǎn)的實際問題，根據(jù)農民的實際需求，針對農業(yè)新技術展開研究，加快科研成果的轉化效率，提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力。第三，調整農業(yè)生產(chǎn)結構和產(chǎn)品結構，提高農業(yè)競爭力。隨著改革開放30多年城鄉(xiāng)居民收入增長，人們的生活方式發(fā)生巨大的改變，中國人的食品結構正在經(jīng)歷由植物纖維為主向兼重動物脂肪及高蛋白的轉變，糧食消費能力顯著下降。這一變化使得農業(yè)生產(chǎn)要素向市場效益好、又能夠在有限土地上密集利用勞動力和技術的農產(chǎn)品流動，引起種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出結構變化，從而擴展農業(yè)發(fā)展的廣度。但是，在產(chǎn)量不斷增加的同時，一些農產(chǎn)品的質量隨之降低，為此，我國必須在保護主要農產(chǎn)品生產(chǎn)能力的基礎上，調整農業(yè)產(chǎn)品結構，從注重數(shù)量轉向注重質量。

（二）增加農民收入，保障農民權利，培育新型農民.第一，提速城鎮(zhèn)化建設，加快農村剩余勞動力轉移。一方面可以通過改

革農村土地流轉制度，設計使農村勞動力從農村順利退出的機制。根據(jù)農村勞動力轉移的新趨勢，建立起符合農村人口城鎮(zhèn)化的土地流轉制度和農村人口退出的社會保障制度。另一方面通過改變目前的戶籍管理制度，進行制度創(chuàng)新。在新時期新階段順應城鎮(zhèn)化提速的要求，改變舊的戶籍管理制度，徹底掃清體制障礙為城市化的提速鋪路。第二，提高農民組織化程度，維護農民的合法權利?！叭r”問題表面上看是利益問題、經(jīng)濟問題，但其根本問題還是農民的平等權利問題。要想維護農民的合法權利，一方面要通過建立農民協(xié)會，使政府職能由原來的直接管控部分轉變?yōu)殚g接管理，讓農民協(xié)會能夠部分承擔農民自治職能。同時，在制度上堅持將國家與農民協(xié)會分離開來，保持其民間性和自治性，使其能夠獨立處理事務，并建立合理的退出機制。另一方面，要切實保護農民的土地財產(chǎn)權利，維護農民的經(jīng)濟利益。任何機構、組織和個人，都無權違背農民意愿，干涉農民的生產(chǎn)和經(jīng)營。第三，加強農民素質，培養(yǎng)新型農民。新型農民的培育不僅為新農村建設提供強大的人才保障和智力支持，還有助于新農村建成向縱深推進。首先，要大力發(fā)展農村教育事業(yè)，全面提高農民的文化素質。進一步加大投入，加強建設農村教師隊伍，動員全社會力量關心和支持農村教育事業(yè)。其次，要廣泛開展各種形式的技術培訓，努力提高農民的職業(yè)技能，具體而言，就是要廣泛開展各種形式的農村實用技術培訓、職業(yè)技能培訓以及勞動力轉移培訓等。最后，加強農村精神文明建設，全面提高農民思想道德素質。努力引導農民樹立新型農民的文明觀、創(chuàng)業(yè)致富的新生活觀以及與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代觀念等。

（三）以新農村建設統(tǒng)領“三農”工作的重點.第一，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。進一步全面建設小康社會，就必須打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農，以工業(yè)化和城市化推動農村現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局。在工作中應抓住四個重點：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國民收入分配，四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第二，加強農村基礎設施建設。一方面，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加快建設農村基礎設施。加大對農村基礎設施的公共財政投資，不僅能改善農村地區(qū)的條件，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還能增加就業(yè)機會和收入。另一方面，要根據(jù)農村實際情況，優(yōu)化農村公共投資的結構。目前，中國農村基礎設

施投資的資金十分有限，需要投資建設的基礎設施項目很多，如何根據(jù)農村的實際，確定公共投資的優(yōu)先順序，是有效發(fā)揮有限資金帶動效應的重要途徑。第三，推進農村工業(yè)化進程。具體要求如下。一是要積極推進城市工業(yè)向農村工業(yè)的轉移。為此，各級政府應加大投資力度，改善農村投資環(huán)境，吸引城市工業(yè)向農村發(fā)展，重點扶持一批骨干企業(yè)在行業(yè)中發(fā)揮主導作用。二是要加強生產(chǎn)基地建設。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農村工業(yè)化的核心，而專業(yè)化的生產(chǎn)基地的建立，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的客觀要求。三是要調整農村工業(yè)發(fā)展定位，著重發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。在新的發(fā)展階段，農村工業(yè)要重新崛起，除在產(chǎn)權制度和公司治理上創(chuàng)新外，還要調整產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展定位。應該向內部發(fā)掘，充分發(fā)揮本地優(yōu)勢，把發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)作為切入點再次啟動。

第三篇：財政支農與三農發(fā)展

財政支農與三農發(fā)展

論文摘要：我國是一個農業(yè)大國，農村人口占全國人口的四分之三。農業(yè)是一項弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)周期長，資金周轉慢，既受自然環(huán)境的約束，也受市場價格的制約，面臨自然與市場的雙重制約。農民問題，農村問題，農業(yè)問題這“三農”問題一直是黨和政府需要關注和解決的極其重要的工作任務。當前，“三農”問題是中國整個經(jīng)濟發(fā)展中關系全局的一個突出問題。我國正在發(fā)展的高峰階段，所以很明顯的可以看出，我國要想更好更快更準發(fā)發(fā)展就必須要解決三農問題?！稗r業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安”。黨中央、國務院高度重視農業(yè)、農村、農民工作，作出了推進農村改革發(fā)展的一系列重大決策，各級財政加大了對“三農”的投入。隨著支農資金規(guī)模的不斷擴大，宣傳支農政策，管好用好資金，提高使用效益，加強村級財務管理愈發(fā)重要。所以，國家要發(fā)展，就要決絕三農問題;要解決三農問題，就要在財政經(jīng)濟上給予農民和農村農業(yè)發(fā)展的一些補貼等政策。真正做到“支農”、“強農”、“惠農”。

論文關鍵詞：財政，支農，三農，國家發(fā)展。

一、什么是財政支農

財政支持“三農”政策是沿著歷史發(fā)展演變和不斷加強的。共產(chǎn)黨在取得天下的也是現(xiàn)在農村發(fā)展起來的，采取的也是農村包圍城市的路線，課件農村的發(fā)展對一個國家是多么重要。所以，在國家高速發(fā)展的今天，我們的國家想要發(fā)展首先必須要解決三農問題。為了更好的落實這個問題，黨和政府明確的提出了“財政支農”這個實質性名詞。

在政策方面主要有以下這些：農作物良種補貼政策、農機購置補貼政策、支持現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展政策、農民專業(yè)合作組織補助政策、生豬良種補貼政策、奶牛良種補貼政策、農村勞動力轉移培訓陽光工程政策、小型農田水利補助政策、節(jié)水灌溉貸款中央財政貼息資金補助政策、退耕還林補助政策、測土配方施肥補助政策、對種糧農民直接補貼政策、家電下鄉(xiāng)政策、汽車摩托車下鄉(xiāng)政策、新型農村合作醫(yī)療政策、農村最低生活保障政策、農村醫(yī)療救助政策、新型農村社會養(yǎng)老保險政策、農村五保供養(yǎng)政策、自然災害生活救助政策、農民工社會保障政策、全部免除農村義務教育階段學生的學雜費政策、農村義務教育階段學生免費提供教科書政策、關于農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生的生活費補助政策、村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點政策。

財政支農政策主要可以概括為兩大類：首先是支出政策，主要方式是投資、補貼、補助等;另一類是稅收政策，主要方式是輕稅，減免、退稅等。

1.支出方面。中央財政政策有支持“三農”資金十五大類，包括基本建設投資（國債基金）、農業(yè)科學事業(yè)費、科技三項費用、支援農村生產(chǎn)支出、農業(yè)綜合開發(fā)支出、農林水氣等部門建設費、支援不發(fā)達地區(qū)支出、水利建設基金等。這一口徑是目前中央財政支持三農的最大口徑，基本涵蓋了中央支持三農發(fā)展的各個方面。

2.稅收方面。國家財政對農業(yè)農村一直實行輕稅和稅收優(yōu)惠政策。2006年我國取消了幾千年以來的農業(yè)稅，這是財政支農在稅收方面的重大措施。在農產(chǎn)品加工增值稅和出口退稅上，國家財政對加工農產(chǎn)品增值稅實行進項稅抵扣政策，對農產(chǎn)品及加工出口品實行優(yōu)先退稅政策。

此外，國家財政還通過清理、取消各種不合理收費，減輕農民的額外負擔。還通過利用外資支持農業(yè)農村的發(fā)展。

從我個人的觀點而言，財政支農最重要的是要做到“少有所學，狀有所用，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，住有所居”。這不僅是財政支農需要解決的，這也是我們國家需要解決的民生問題。具體要解決概括起來也就是“多予、少取、放活”。最重要的就是要“放活”。多予和少取只是國家在政策上給予三農發(fā)展的政策幫助，但三農問題需要得到解決真正靠的是農民自己。所謂“授之于漁”就是這個道理。

二、為什么要財政支農

“為什么需要財政支農”這個問題從另一個方面來說就是“農民”、“農業(yè)”“農村”這三農問題在我們發(fā)展中占有的地位。我們國家是一個農業(yè)大國，農村人口占全國人口的四分之三，這是一個相當龐大的數(shù)據(jù)?？鋸堃稽c說就是我們解決了三農問題，就是解決了我們國家的發(fā)展問題。

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是國家自立、社會安定的基礎，是人類生存之本，是工業(yè)等其他物質生產(chǎn)部門于一切非物質生產(chǎn)部門存在與發(fā)展的必要條件，是支撐整個國民經(jīng)濟不斷發(fā)展與進步的保障。理解此問題時應注意三個方面：第一，從人類的存在和發(fā)展來看，農業(yè)是國民經(jīng)濟中最主要的物質生產(chǎn)部門，是人類生存和發(fā)展的基礎；第二，從農業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)的關系看，農業(yè)生產(chǎn)活動是人類生產(chǎn)活動的起點，沒有農業(yè)的發(fā)展，就沒有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展直接制約著工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三，從農業(yè)與人民、國家的關系上看，農業(yè)的興衰關系到國民經(jīng)濟的全局，農業(yè)的發(fā)展直接關系著人們的切身利益和社會的安定，以及我國在國際競爭中的地位。

我國的經(jīng)濟在高速發(fā)展，GDP的快速增長也引起了國內外的高度重視。可是就在這么高速發(fā)展的國家，農村和城市的差距實在太大了。農民占整個人口的四分之三，可是農民真正能享有的福利、生活條件、就業(yè)條件、醫(yī)療條件真的能和城市相比嗎？就農村孩子的教學條件來說，許多農村的孩子連上學的條件都很差。我記得上次在電視里看到中央電視臺一個節(jié)目，是幫助農村孩子圓夢的。在云南某個地區(qū)孩子們上學要翻過兩座山，經(jīng)過幾條大河，有一次因為大雨河水上漲，導致兩個孩子在放學途中因過河踩滑被大水沖走了??兩條無辜的小生命就這樣夭折了。這是多么令人心痛的事實。而許多城市的孩子不僅上學條件很好，還有更多現(xiàn)代化的教學設施，還能參加課外興趣課堂，培養(yǎng)多種多樣的才能。同樣是祖國的花朵，而有太多的花朵因為許多外在條件的限制不能得到更好的呵護。

所以，就從孩子的教學條件來看，財政支農是必須的政策。太多像這樣的農村孩子需要得到更好的照顧，不是一定要要求他們和城市里的孩子一樣享受同樣的現(xiàn)代化設施的待遇。起碼能讓他們在上學的途中能有條平穩(wěn)的道路走，讓他們能坐在不漏雨的教室上課，讓他們有更多的興趣愛好能得到培養(yǎng)??

可見，財政支農政策是很有必要的。

三、我國財政支農政策取得的成就

近年來，中央財政安排用于“三農”各項支出的年均增幅超過了20%。其中中央財政對農民的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具購置補貼達到1027.7億元，增長了107.7%。巨額的財政支農資金猶如春天的甘霖，給廣闊的農村大地帶來了蓬勃的生機。

1.財政支農資金的投入，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展。2004年以來，圍繞中央一號文件的主題，從促進農民增加收入、提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加強農業(yè)基礎設施建設等方面，一系列強農惠農的財政政策陸續(xù)實施。這些財政政策總體上可分為兩類，即以“少缺為特征的稅收政策和以“多予”為特征的支出政策。其中，以“四減免”為主的稅收政策成功地實現(xiàn)了全面取消農業(yè)稅、切實減輕農民負擔的目標，以“四補貼”為主的支出政策則有效地增加了農民收入，促進了糧食生產(chǎn)，改善了農業(yè)生產(chǎn)條件。同時，通過支持“六小工程”、“兩免一補”、“三獎一補”、新型農村合作醫(yī)療和農村勞動力轉移培訓陽光工程等惠農政策，促進了農村基礎設施建設和農村社會事業(yè)發(fā)展。

2.財政支農資金的穩(wěn)定增長，促進了農業(yè)增產(chǎn)增效、農民增收致富。

由于財政支農資金連續(xù)多年穩(wěn)定增長，農業(yè)發(fā)展形勢良好，農民的收入和生活水平明顯提高，農村居民對未來充滿信心。在促進農業(yè)生產(chǎn)方面，2010年財政預算安排了165億元用于對糧食生產(chǎn)大縣的獎勵，提高了農民生產(chǎn)的積極性。同時，預算安排資金1022.8億元用于農村基礎設施建設，增強了農村基礎設施抵御自然災害的能力。在促進農民增收方面，2010年對種糧農民的農資綜合直補、糧食直補兩項直接補貼資金規(guī)模達到633億元，直接增加了農民收入。而在優(yōu)化農民收入結構和拓寬農民增收渠道方面，財政支農資金也起到了明顯的導向作用。3.財政支農資金重點投向農村社會領域，提升了農村公共服務水平，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定

近年來，我國公共財政重視改善民生，逐步將農村社會事業(yè)發(fā)展納入保障范圍。2008年，財政預算安排農村社會事業(yè)發(fā)展資金1245.2億元，比2007年增長96.5%，其中，支持農村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面的支出611.4億元，用于農村最低生活保障制度建立和完善的支出90億元。由于財政支農資金重點投向農村社會領域，農民享受的公共服務水平明顯提高，從而提高了資金投入的有效性。到目前為止，我國約有1.4億農村中小學生享受了免除學雜費和免費教科書政策，1100萬名家庭經(jīng)濟困難寄宿生享受了生活補貼，逾8.15億農民被新型農村合作醫(yī)療覆蓋，4284萬農村困難群眾享受到最低生活保障。財政支農資金使用效益的提高還體現(xiàn)在資金投入形式靈活，能夠及時地保證支農資金的需求。為了應對當前北方部分地區(qū)嚴重旱情，支持抗旱保收和春耕生產(chǎn)，財政部提前撥付農資綜合補貼資金716億元和糧食直補資金151億元。同時，為農資綜合補貼資金存量部分一次性全部提前撥付到各省份。由于財政支農資金投入具有較高的針對性、靈活性和有效性，較為充分地滿足了農村、農業(yè)、農民對支農資金的需求，促進了農村社會的和諧穩(wěn)定。

4.加大財政支農資金的投入力度，有助于啟動農村潛在的巨大需求

當前，“三農”面臨較為嚴峻的發(fā)展形勢，農民工就就業(yè)和農產(chǎn)品市場交易出現(xiàn)了一定困難，農業(yè)生產(chǎn)也面臨氣候等多種因素的影響。在此情況下，我國更加重視“三農”工作，以保護和鞏固經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根基。

5．進一步擴大財政支農資金規(guī)模，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農資金增長機制

建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制是解決“三農”問題的有力保障，按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，這一機制正處于初步建立階段。從形式上看，我國財政支農資金穩(wěn)定增長的趨勢明顯；從內容上看，我國財政支農資金渠道不斷拓寬。建立財政支農資金穩(wěn)定增長機制除了要求直接增長外，還要求間接增長。

目前，我國新增教育、衛(wèi)生和文化支出主要用于農村；耕地占用稅稅率提高后新增收入主要用于“三農”；土地出讓收入用于農業(yè)土地開發(fā)和新農村建設；新增建設用地土地有償使用費用于基本農田建設和保護、耕地開發(fā)、土地整理；從水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益中安排資金扶持“三農”；利用以獎代補、貸款貼息等手段，優(yōu)化農村金融資源配置和吸引農民資金投入。此外，隨著財政政策從“穩(wěn)獎轉為“積極”，調整和優(yōu)化財政支出結構的重要性愈發(fā)明顯，而加大對“三農”的投入是優(yōu)化支出結構的首要安排，是積極財政政策促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、推進農村綜合改革、促進農村社會全面進步的物質載體。由此可見，財政支農資金規(guī)模進一步擴大，有利于建立健全穩(wěn)定的財政支農資金增長機制，有利于貫徹落實積極的財政政策。

四、我國財政支農政策存在的問題

1．財政支農投入資金不足，不符合相關政策法規(guī)的要求

根據(jù)網(wǎng)上的資料和數(shù)據(jù)顯示，我國財政支農投入資金不足，不符合相關政策法規(guī)的要求。加入WTO后，我國農業(yè)面對的是高度競爭的國際市場。按照WTO《農業(yè)協(xié)議》我國農業(yè)綜合支持率可以達到農業(yè)生產(chǎn)總值的8.5%，而日前僅為3.3%，“綠箱”政策12項支出（其中10項農業(yè)補貼）內容中我國有6項空白。因此，我國的財政支農政策在農業(yè)方面的投資還有很大的上升空間。2.財政支農結構不合理

我國的財政支農在農業(yè)科技三項費用投入不足，農業(yè)工作科研工作沒有得到應有的足夠重視。農業(yè)科技三項費用不僅絕對額較少，而且占財政支農支出的比重也較少。就比如說像袁隆平這樣的“雜交水稻之父”，他發(fā)明的雜交水稻解決了多少人的溫飽問題，不僅是我國的，還有世界人民的溫飽問題。想想，如果我國的財政支農政策中對農業(yè)科技三項費用的投入加大，那么在農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的這方面，我們國家還是有很大的創(chuàng)新和發(fā)展空間。不一定說要有第二個第三個這樣的袁隆平出現(xiàn)，只是如果在農業(yè)科研方面的投入增加了，那么農業(yè)科技的創(chuàng)新也可以為三農的發(fā)展做出巨大的貢獻。根據(jù)數(shù)據(jù)調查顯示，我國的農業(yè)科技貢獻率約為40%，而發(fā)達國家早已達到70%—80%，如果我國的農業(yè)科技儲備增加，成果轉化率提高，那么農業(yè)潛力將會得到更大的釋放。

3.財政支農方式不佳，成本高

財政支農方式不佳突出的表現(xiàn)在農業(yè)補貼過多的用在流通環(huán)節(jié)。2000年-2010年，每年用于糧、棉、油、糖流通環(huán)節(jié)的補貼在500億-1100億元左右，占農業(yè)支持總量的30%左右，占國家政策性補貼支出的70%左右，根據(jù)財政部農業(yè)司有關專家分析：國家通過對糧食流通企業(yè)的補貼方式來簡直補貼農民，需要好肥7元錢才能使農民得到1元錢。這樣就在流通環(huán)節(jié)浪費了太多的人力無力尤其是財力，加大了財政補貼的成本，而且流通環(huán)節(jié)太復雜了，對農民增收的貢獻太小，效果不好。

4.強農惠農補貼政策有待改進

在這方面來說，對于強農惠農的補貼資金項目多，資金散。從最初的糧食直接補貼、綜合補貼，水稻良種補貼到油菜補貼、能繁母豬補貼、棉花補貼等，范圍越來越廣，項目越來越多。但是綜合平均下來說，農民實際得到的補貼金額并不多。就像是錢是花出去了，但是沒有用在刀刃上，從根本上來并沒有解決農民需要迫切解決的問題。

五、完善“十二五”時期財政支農政策建議

在“十二五”時期，要進一步完善財政支農投入體系，積極探索財政支農新體制，落實各項強農惠農政策，構建財政支農政策監(jiān)督體系。

1.建立財政支農政策監(jiān)督體系

我們在上面提到了財政支農政策中存在的問題，其中有一點提到了財政支農政策的流通環(huán)節(jié)復雜，加大了成本。而在這些復雜的流通環(huán)節(jié)中，很容易出現(xiàn)資金流通時一級一級往下流通減少的問題。所以要規(guī)范財政支農資金的的統(tǒng)一使用，探索合理簡潔的財政資金撥款方式，而且還要經(jīng)常性的開展對支農資金、惠農補貼資金的檢查。

2.加大財政支農資金整合工作力度

首先要建立中、長期整合支農資金規(guī)劃。規(guī)劃可以是10年一個周期，規(guī)劃內容有農業(yè)項目建設具體范圍、項目名稱、資金投入額度等。其次實行資金備案制，對中央、省、市安排的農業(yè)專項資金，由縣市區(qū)結合當?shù)氐膶嶋H情況，進行科學論證后，編制報告，逐級上報相關部門進行備案。

3.建立完善的農村社會保障制度

建立健全完善的農村社保制度首先要有法可依，那么就需要健全立法。為農村的社保體系的建立和完善提供有力的法律保證。這樣做可以使農村社保資金在“陽光”下得到合理的運用，另一方面體現(xiàn)了政府在這方面工作的公平透明公正，也讓老百姓放心。切實解決農民人民的生活問題。

4.加強財政補貼資金的合理運用

在前面的問題中，我們分析了財政支農政策在強農惠農補貼政策有待改進。這就是說在以后是時間里，我們在財政支農的資金運用上不要廣撒網(wǎng)，涉及到許多方方面面，而應該著重加強在幾個重要的方面。比如說在農村教育方面、醫(yī)療方面、住房問題、農村低保五保戶等方面，這些農民需要迫切解決的方面。這樣農民在某個迫切需要解決的方面得到的補貼金額也多了，需要真正的解決的問題也可以得到解決。

參考文獻：

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[2]王偉、楊銳、李東升，“十一五”財政支農政策存在問題及“十二五”對策建議，《地方財政研究》2010/12/第12期 [3]朱宏升，《入世背景下大連財政支農政策選擇》[A]，中國三農問題研究獲獎優(yōu)秀論文選編（2004）[4] [4]龔蜜，我國財政支農政策的調整[D]，西南財經(jīng)大學，2003年

第四篇：農村信用社發(fā)展與“三農”的關系

農村信用社已有五十多年的發(fā)展史，歷史的經(jīng)驗也告訴我們：農村信用社與“三農”之間息息相關，相輔相成，只有“三農”經(jīng)濟的發(fā)展，才會有信合事業(yè)的興旺發(fā)達；反過來講，信用社能發(fā)展到今天，也離不開“三農”經(jīng)濟發(fā)展這個基礎。所以，筆者認為“三農”經(jīng)濟是農村信用社的立社之本、強社之基、發(fā)展之源。

一、立足“三農”是信用社的立社之本。

作為任何一個企業(yè)都要有自己的市場，有自身發(fā)展的空間，只有找準市場定位、正確把握市場、大力拓展市場，這個企業(yè)才能永遠立于不敗之地。那么信用社的市場在哪里？歷史的、現(xiàn)實的經(jīng)驗已告訴我們，信用社的市場在農村，潛力在農村，發(fā)展在農村，這是因為農村信用社是農村金融的主體，是由它的性質和服務對象所決定的。由此不難看出，農業(yè)的興旺、農民的致富、農村經(jīng)濟的發(fā)展，決定著信用社的生死存亡，是信用社的立社之本。

二、服務“三農”是信用社強社之基。

我國農村土地遼闊，人口眾多，資源豐富，具有較大的區(qū)域發(fā)展空間?！懊褚允碁樘臁?，農村經(jīng)濟的發(fā)展關系到國家的安定。黨中央歷來非常重視農業(yè)、農民、農村經(jīng)濟工作，因為農村經(jīng)濟基礎決定著上層建筑。我們農村信用社是“三農”主力軍，直接擔負著為“三農”服務的重任，也是我們的辦社宗旨。因此，服務“三農”是我們農村信用社義不容辭的責任，是信用社強大興旺之基。沒有農村經(jīng)濟的繁榮，就不會有信用社的今天，信用社也就失去了生命力。

三、支持“三農”是信用社發(fā)展之源。

經(jīng)濟興，金融旺。經(jīng)濟決定金融，金融反作用于經(jīng)濟，這是辯正的有機統(tǒng)一體。既然，信用社的市場定位在農村，潛力在農村，發(fā)展在“三農”，那我們就應以支持“三農”為己任，不斷加大信貸投入，支持新農村建設。只有這樣，信用社才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高自身效益、社會效益和真正達到“社農”雙贏的目的。

綜上所述，農村信用社的發(fā)展始終與“三農”經(jīng)濟密切相關，不可分割。只有我們永遠牢記為“三農”服務的辦社宗旨，堅持科學發(fā)展觀，竭盡全力支持“三農”發(fā)展，為“三農”提供更好、更全面的服務，才能推動信合事業(yè)的發(fā)展，為建設富裕、開放、文明和諧的社會主義新農村做出新的更大的貢獻。

第五篇：三農貸款存在問題

(一)隨著國家惠農政策的逐步落實和新農村建設工作的推進，農村合作銀行按照黨中央文件要求，也進一步加大了對社會主義新農村建設和三農發(fā)展的信貸資金投入力度。但是由于長期以來，農村社會信用度普遍不高，涉農行業(yè)信貸風險居高不下，也使農村合作銀行期積聚的金融風險逐步暴露。而由不良貸款占比居高不下形成的信貸風險尤為突出，其已嚴重地束縛了農村合作銀行的改革與發(fā)展。如何提高信貸資產(chǎn)質量，防范和化解金融風險更好地支持縣域經(jīng)濟和三農發(fā)展，已成為目前各級農村合作銀行工作的重中之重。

一、目前農村合作銀行經(jīng)營發(fā)展中存在的問題農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民期盼農村合作銀行小額農貸向大額農貸轉向，進一步加大信貸投入力度，并在貸款期限、利率、方式等方面放寬條件，取得貸款更靈活更快捷更方便。由于黨中央、國務院的惠農政策的實施，農民從事農業(yè)生產(chǎn)熱情高漲，資金需求不斷增大，以筆者所在的丹江口市為例，該市合作銀行2010年對全市三農貸款需求進行調查顯示：服務區(qū)內共需三農貸款25億元，而該僅放貸8.7億元。農村金融部門目前的服務還遠遠難以滿足農村貸款戶的需要。

（一）、資金流失制約支農實力。目前農村合作銀行雖然加強了硬件設施建設，開展了優(yōu)質服務，但目前農村合作銀行與一些商業(yè)銀行相比還有一定差距，國家下?lián)艿纳孓r資金、城市低保資金等無法在信用社開戶，大多數(shù)外出打工、經(jīng)商、辦廠的農民匯款結算由郵政部門或商業(yè)銀行辦理，農村合作銀行失去了大部分存款源頭。

（二）、服務滯后阻礙信貸投入。農村各類專業(yè)大戶、個體工商戶、民營企業(yè)等是農村合作銀行信貸支持的主要對象。貸款對象自身缺陷和金融服務的不適應，制約有效投入。為防范風險，農村合作銀行制訂了嚴密的信貸風險防控措施，提高了貸款門檻。同時，大額貸款審批程序繁瑣，缺乏對優(yōu)質黃金客戶貸款優(yōu)惠政策，對貸款戶的有效抵（質）押物、證件條件苛刻等，阻礙有效投入。

（三）改革宣傳力度不足，認識不到位。信用社在向農村合作銀行轉變，特別是對改革的指導思想、方法、步驟、內容等實質性政策，宣傳不夠廣泛深入，使地方政府和廣大群眾對信用社改革產(chǎn)生了一些片面的認識，存在四怕思想：即一怕政策變，二怕人員換，三怕走基金會老路，四怕?lián)L險。在農村合作銀行內部許多員工不了解這次國家花錢買機制的目的和思路，認為金融改革是國家的事情，與自己關系不大，信用社自成立以來改來改去不會有什么大的變動，還是走老路，不會改出什么名堂來。這些錯誤的觀點的片面的認識，對農村合作銀行增資擴股、明晰產(chǎn)權、完善內部管理體制都造成了很大的阻礙。

二、實現(xiàn)農村信用社可持續(xù)發(fā)展的對策

近年來，農村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農民收入的逐步增加，使農村合作銀行在農村社會發(fā)展中的作用越來越大，已發(fā)展成為農村金融的主力軍。隨著農村經(jīng)濟結構的調整，農村合作銀行生存環(huán)境、發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，只有進一步提高管理水平，才能實現(xiàn)農村合作銀行的再發(fā)展。在管理中求生存，在管理中求效益，在管理中求發(fā)展。

（一）延長貸款期限。農業(yè)生產(chǎn)不再停留在春種秋收的耕作模式，隨著生產(chǎn)與市場對接暢銷的精優(yōu)產(chǎn)品的農村種養(yǎng)加銷專業(yè)大戶、特色農業(yè)、農業(yè)基地、農莊經(jīng)濟等興起，生產(chǎn)周期長，農村合作銀行傳統(tǒng)的春放秋收冬不貸信貸運作方式已不能適應農民日益增長的中長期貸款需求。

（二）降低貸款利率。目前，人民銀行允許農村合作銀行貸款利率上浮。筆者對丹江口市50戶農戶的抽樣調查，10%的農戶無所謂，20%的農戶可以接受，70%農戶希望適當上浮。

（三）加快貸款速度。目前丹江口市農村合作銀行下面的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)支行的信貸員一般只有3至6人，要負責一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)千家農戶貸款的調查、審批、發(fā)放，工作難度大。一些農村專業(yè)大戶因證件不齊，不能提供完整的貸款資料，又無抵（質）押物和擔保人而無法辦理貸款。

（四）放松貸款限制。據(jù)丹江口市統(tǒng)計局統(tǒng)計，該市長年進城務工和經(jīng)商農民的人數(shù)達到7000多人，外出務工農民工達8萬多人。隨著農民外出人數(shù)不斷增多，金融服務空白和需求矛盾日漸突出。一些農民外出辦廠、開公司，因戶籍、證件及抵押物不足等原因，難以在異地金融機構辦理貸款，而又由于不在本地經(jīng)營又很難在本地金融機構取得貸款。

三、服務農村大三農的政策及思考

如何把握農村金融對現(xiàn)代農業(yè)的支持方向，有效配置農村合作銀行信貸資源，需要地方黨政、有關部門和社會各方為農村合作銀行營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時，也需要農村合作銀行不斷研究探索支農對策，創(chuàng)新管理服務機制。

（一）拓展資金籌集渠道，緩解農業(yè)中長期貸款供求矛盾。目前，農村合作銀行資金來源主要是自身存款和人行再貸款，期限短、成本高，使用周期短。因此，農村合作銀行要開拓存款市場，開發(fā)存款品種，拓展籌資渠道。一是人行要幫助農村合作銀行解決涉農資金開戶問題。如財政預算外、社保、農業(yè)、水利、林業(yè)、國土、民政、移民等部門的涉農專項資金數(shù)額大、成本低，具有一定的穩(wěn)定性和周轉性，應歸口農村合作銀行集中管理。二是拓展代理業(yè)務面。如為勞動保障部門代理發(fā)放城市低保資金，為民政部門代理發(fā)放農村優(yōu)撫資金，為財政部門代發(fā)工資。三是國家和各級聯(lián)社要盡快創(chuàng)造條件，幫助農村合作銀行大力發(fā)展業(yè)務。農村合作銀行要用以貸引存的方法，捕捉市場信息，從源頭上吸引外出打工、經(jīng)商、辦廠的黃金客戶資金回流農村合作銀行。

（二）創(chuàng)新農業(yè)信貸品種，為農村提供多功能信貸服務。面對現(xiàn)代農業(yè)和縣級金融同業(yè)的特點，農村合作銀行要搶抓機遇，創(chuàng)新信貸品牌。一是轉變支農觀念。農村合作銀行要從小三農小額農貸扶持一般農戶，逐步轉到大三農大額支持種養(yǎng)大戶、民營企業(yè)方向上來。二是優(yōu)化投向投量。農業(yè)貸款主要用于種植、養(yǎng)殖、加工、運銷上，按照農業(yè)項目、市場銷售、個人誠信等綜合考核因素，確定貸款投量和期限。三是增強金融扶助的安全性。對100萬元以上農業(yè)開發(fā)項目和民營企業(yè)的貸款實行金融整合扶持，制定貸款開戶、投量、期限、利率和管理辦法，防止因一戶多貸，信息閉塞，管理混亂而出現(xiàn)的信貸風險。四是對農村專業(yè)大戶、民企進行普查，擬定黃金客戶條件，評定信用等級，授信貸款額度。

（三）營造外部信用環(huán)境，發(fā)揮保險擔保在農業(yè)貸款中的補償作用。近年來，各級對農村合作銀行工作十分重視，但仍有一些實際問題需社會各方支持解決。一是運用法律和經(jīng)濟手段，嚴厲打擊非法六合彩活動，讓存款、貸款資金回流信用社。二是政府有關部門要對農村貸款大戶予以優(yōu)惠政策，降低或減免貸款戶抵押物評估、過戶、公證、處置等環(huán)節(jié)費用過高問題。三是推行農業(yè)保險試點工作。對重點民企、股份制企業(yè)實行財政擔保或貼息辦法，發(fā)揮農業(yè)保險、財政擔保在貸款中的補償作用。四是幫助農村合作銀行盤活不良貸款，繼續(xù)清收國家公職人員拖欠貸款，打擊逃廢債行為，努力幫助信用社盤活信貸資金。

（四）建立長效監(jiān)督機制，防范貸款責任人道德風險和貸款風險。農村合作銀行要完善抵押、擔保、分散風險的監(jiān)督約束機制。在投放大額農貸，特別是在投放中長期農業(yè)貸款時，防止見大眼開，一哄而上，盲目同商業(yè)銀行爭客戶，防止重放輕管傾向，運用現(xiàn)代管理手段，加強對貸款的全程監(jiān)控，做好調查、審查、發(fā)放、監(jiān)測、清收各環(huán)節(jié)工作。正確處理營銷貸款與加強貸款管理的關系，既解決農民貸款難問題，又防范貸款責任人道德風險和貸款風險。

（五）綜合使用支農資金，培植農村金融支持現(xiàn)代農業(yè)的資金后勁。國家和地方財政每年對農業(yè)開發(fā)項目有一定數(shù)額的扶持資金，而農村合作銀行對這些開發(fā)項目也投放了一定數(shù)量的貸款。對這些資金可由政府、財政、農村合作銀行及涉農單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同商討，溝通信息，并到農村合作銀行開戶結算，捆綁使用，由審計等職能部門參與監(jiān)督，防止支農資金被擠占、挪用，提高支農資金的綜合使用效益。

（二）【摘要】我國農村信用社在服務“三農”歷程中，發(fā)的著重要的作用。但是，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的差異及各地農村信用社自身發(fā)展的特點，使得農信社服務“三農”改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當前農村信用服務“三農”的改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農村信用社更好服務“三農”的對策建議，最后對這一問題進行了總結．以期對我國農村信用社在服務“三農”的改革中提供一點理論支持。

【關鍵詞】農村信用社服務三農存在問題改革與對策

無論從歷史責任、政治使命還是發(fā)展空間來看，農村信用社作為農村金融的主力軍，服務“三農”，建設社會主義新農村必將是其工作的重中之重。但是實際情況又是怎樣的呢？筆者通過近幾年來對部分農村信用聯(lián)社進行了調查，發(fā)現(xiàn)農村信用社在支持“三農”的實踐中存在許多不盡人意之處。由于各地方具體的政策，措施的差異，大量的農村信用社資金用于非農產(chǎn)業(yè)，還有各地農民的需求不同也使得農村信用社服務“三農”不夠充分。再有，農村信用社出于為自身利益考慮，在資金的投放上，把本該用于扶持“三農”的資金用于見效快，收益高的非農產(chǎn)業(yè)中。

綜上所述，問題具體可以歸納于以下三個方面：

1、農村資金外流嚴重，導致扶持“三農”信貸資金供應不足

具體表現(xiàn)在：一是郵政儲蓄增勢迅猛，成為縣域資金外流的主要渠道，郵政儲蓄由于其業(yè)務單

一、力量集中，攬儲優(yōu)勢更為明顯，給農信社吸收存款帶來了巨大壓力；二是隨著商業(yè)銀行經(jīng)營管理體制的改革，各商業(yè)銀行貸款管遍實行扁平式管理，致使縣級行貸款功能逐漸萎縮，成為實際意義上的大儲蓄，資金大部分上存，造成縣域資金的外流；三是縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、投資環(huán)境、信用環(huán)境落后，使部分經(jīng)營業(yè)主抽走資金到外地投資。

2、大量資金外流，加上貸款農戶自身的條件因素而無法獲得貸款。

大量資金源源不斷進入股市，加劇資金外流。隨著各種投資理財產(chǎn)品的熱銷，股票和基金投資已成為分流本地區(qū)資金的重要渠道，農村信用社資金來源減少，加上金融機構好多的貸款條件限制，使農信社可貸資金相應減少，影響農信社對三農的支持力度，貸款增幅下降。

3、農村信用社對于農戶小額信用貸款的實施態(tài)度消極，不能完全適應農戶的需求。

“三農”領域自身存在一系列障礙，生產(chǎn)周期長，對自然資源依賴性強，易受災害。糧豬型生產(chǎn)結構和自給自足的生產(chǎn)模式很難改觀，商品化程度低，再加上近年的外出務工潮影響，務農隊伍多是老弱病殘婦，文化水平低，觀念陳舊，經(jīng)營效益差。諸如此類因素，導致農村信用社部分貸款，到期無法保證收回，經(jīng)營風險增大，基于此，農信社對“三農”貸款積極性不高，造成農戶貸款難也就在情理之中。

針對上述問題，建議采取下列措施：

1.國家要制定扶持政策，提高農村信用社支農積極性，避免信貸資金“農轉非”。我國作為農業(yè)大國，國家對農村信用社應實施必要的財稅扶持：貧困地區(qū)信用社免交營業(yè)稅；欠發(fā)達地區(qū)農村信用社由縣聯(lián)社盈、虧相抵后統(tǒng)一交納所得稅；對直接用于支農的貸款利息收入減免營業(yè)稅。同時，地方政府應當根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，積極正確地引導農民發(fā)展適合本地的農業(yè)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好的農業(yè)環(huán)境。信用社作為地方金融機構，地方政府應把幫助信用社組織存款、清收不良貸款、增資擴股等納入工作重點，以引起地方政府對信用社工作的支持和重視。

2.應建立和完善農戶貸款擔保公司，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)保險。

這樣，一旦發(fā)生借貸糾紛就可從多方面多渠道地進行救濟，降低農村信用社的信貸風險，提高農村信用社的放貸積極性，同時也可以有效解決農民貸款難的問題，更好地為支持“三農”服務。

3.建立小額信用貸款風險補償制度。

農戶小額信用貸款有三個質的規(guī)定性：一是針對農戶，二是額度小，三是信用放款。從這一貸款的規(guī)定性來看，本身帶有防范風險的要素。但目前小額農貸的對象主要是支持弱質產(chǎn)業(yè)——農業(yè)，服務弱質區(qū)域——農村，扶助弱質群體——農民，這客觀上決定了小額信用貸款最少會面臨市場風險、管理風險、道德風險等三個方面的風險。作為一項國家信貸支農的新舉措在全國廣泛推行，國家未能就小額信用貸款風險補償問題及時制定一些相應的政策配套措施，給農村信用社推廣該項業(yè)務留下了后顧之憂，而農村信用社本身又面臨著沉重的歷史包袱，對發(fā)放小額信用貸款缺乏動力支持。因此，應盡快建立小額信用貸款風險補償制度，從而促進國家信貸支農舉措的有效落實。

農村信用社改革的基本目標除了解決農村信用社以上問題外，更重要的目標還是要為“三農”提供金融服務,農村信用社改革必須以此作為基本約束條件。農村信用社的改革的兩個指導性文件《深化農村信用社改革試點方案》、《國務院辦公廳關于進一步深化農村信用社改革試點的意見》明確規(guī)定：深化信用社改革應遵循以下原則，一是按照市場經(jīng)濟規(guī)則，明晰產(chǎn)權關系，促進信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營機制轉換，使信用社真正成為自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險(“四自”)的市場主體；二是按照為三農服務的經(jīng)營方向，改進服務方式，完善服務功能，提高服務水平；三是按照因地制宜、分類指導原則，積極探索和分類實施股份制、股份合作制、合作制等各種產(chǎn)權制度，建立與各地經(jīng)濟發(fā)展、管理水平相適應的組織形式和運行機制；四是按照權責利相結合原則，充分發(fā)揮各方面積極性，明確信用社監(jiān)督管理體制，落實對信用社的風險防范和處置責任。兩個文件著重指出：不論采取何種產(chǎn)權制度和組織形式，都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結構，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵和約束相結合的經(jīng)營機制；都要堅持服務“三農”的經(jīng)營方向，其信貸資金大部分要用于支持本地區(qū)農業(yè)和農民。

因此，我認為在深化農村信用社改革中應當盡快制定一部完整的合作金融法律作為配套措施。對農村信用社的性質、地位、法人治理結構、組織形式、行為規(guī)范、權利和義務及其社會各方面的民事關系以法律的形式確定下來，明確農村信用社服務“三農”的經(jīng)營宗旨，明確保護入股社員（股東）的合法權益，明確規(guī)范農村信用社法人治理制度，明確各級管理部門的權利和義務，約束農村信用社經(jīng)營行為，防止超經(jīng)濟權利過度介入影響農村信用社經(jīng)營管理，保障農村信用社合法權益不受侵犯。更好地規(guī)范經(jīng)營管理行為，提高綜合競爭能力以及適應我國農村合作金融對外交流的需求。

深化農村信用社改革，改進農村金融服務，關系到農村信用社的健康穩(wěn)定發(fā)展，事關農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村穩(wěn)定的大局。中國農信社在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導下，只有不斷結合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農信社改革不斷向前推進。使其成為中國農村金融的一個支撐、扶持中國“三農”問題的解決。

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“三農”圖書出版存在的困境與發(fā)展之路

第一篇：“三農”圖書出版存在的困境與發(fā)展之路

第二篇：中國“三農”問題的困境與出路

第三篇：財政支農與三農發(fā)展

第四篇：農村信用社發(fā)展與“三農”的關系

第五篇：三農貸款存在問題

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