第一篇：司法鑒定制度改革座談會紀要

司法鑒定制度改革座談會紀要

(09-24 20:58)

2000年8月12日，中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心組織北京的部分專家教授召開了一次關(guān)于司法鑒定制度改革的座談會。與會的專家教授有：中國政法大學(xué)陳光中、樊崇義教授，司法部法規(guī)教育司司長劉一杰、副司長霍憲丹，中國人民大學(xué)徐立根教授，中國人民公安大學(xué)崔敏教授，公安部物證鑒定中心主任法醫(yī)師陳世賢教授，北京市安定醫(yī)院司法精神病科主任醫(yī)師田祖恩教授，中國社會科學(xué)院王敏遠研究員，北京大學(xué)陳瑞華博士、陳衛(wèi)東副教授，北京市高級人民法院法醫(yī)技術(shù)室副主任法醫(yī)師常林，最高人民檢察院檢察科學(xué)技術(shù)研究室王雪梅等?，F(xiàn)將研討會的主要內(nèi)容歸納如下：

一、關(guān)于司法鑒定制度改革的必要性

專家教授們一致認為我國司法鑒定制度已經(jīng)到了非改革不可的程度。主要理由有：①隨著社會生活的復(fù)雜化和訴訟案件技術(shù)含量的提高，司法鑒定對于查明事實真相發(fā)揮著越來越重要的作用，特別是如果我國按聯(lián)合國有關(guān)司法準則的要求確立了沉默權(quán)制度，司法鑒定對于懲罰犯罪和保障人權(quán)更具有關(guān)鍵性的意義。②我國現(xiàn)行司法鑒定制度無論是在立法上還是在實踐中都存在很多問題，已嚴重妨礙了司法公正的實現(xiàn)和訴訟效率的提高。③我國證據(jù)立法已開始醞釀，鑒定立法作為證據(jù)立法的一個重要方面，我們也應(yīng)對其進行深入的研討。④我國的訴訟模式已進行了以當事人主義為取向的改革，鑒定制度作為司法制度的一環(huán)也應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。⑤實踐中司法鑒定制度改革的呼聲也很強烈。在今年春季全國人民代表大會期間，許多代表都提出了這一議案，僅廣東、陜西、遼寧、重慶、山西五省市就有132位代表呼吁制定《司法鑒定法》，還有些代表具體設(shè)計了《司法鑒定法》的基本框架及主要內(nèi)容。

二、關(guān)于司法鑒定制度改革的目標和原則

專家教授們認為，司法鑒定制度改革的長遠目標是要建立獨立、公正、規(guī)范、高效的鑒定制度。在實現(xiàn)這一長遠目標的過程中應(yīng)遵循以下原則：①既要立足于長遠目標，又要注意現(xiàn)階段的具體情況。長遠目標是司法鑒定制度改革的方向，但這一目標與我司法鑒定制度的現(xiàn)狀有較大差距，一步到位會有較大難度，因此應(yīng)分階段逐步實現(xiàn)最終目標。②要提高司法鑒定的公信力，促進司法公正的實現(xiàn)。為此，必須確保鑒定主體相對于公、檢、法機關(guān)的相對獨立性；必須提高鑒定活動的透明度并強化法律監(jiān)督機制；必須保證與鑒定結(jié)果有利害關(guān)系的人都有權(quán)申請鑒定，必須保證鑒定程序能夠得到不折不扣的遵守等。③既要借鑒國外經(jīng)驗，又要立足于中國實際。鑒定作為一項具有人類共同性的認識活動，有其自身產(chǎn)生和動作的基本規(guī)律，外國已經(jīng)實踐了幾百年，其有益經(jīng)驗值得我們借鑒。但不同國家有不同國家的具體情況，我國在引進外國經(jīng)驗時也必須充分考慮中國國情。④要以全局為重，不應(yīng)固守部門利益。司法鑒定制度改革涉及到公、檢、法、司、安、衛(wèi)等許多部門權(quán)力和利益的重新分配，各部門要以實現(xiàn)司法公正的大局為重，不要固守部門利益。為此，人大及政法委等機關(guān)必須作好協(xié)調(diào)工作。

三、關(guān)于司法鑒定的立法

當前，我國沒有統(tǒng)一的司法鑒定法，有關(guān)司法鑒定的許多規(guī)定都散見于三大訴訟法、最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋及國務(wù)院和各部委制定的法規(guī)和規(guī)章中。這導(dǎo)致我國司法鑒定制度存在以下問題：①無法可依。如鑒定人的資格、鑒定人拒不出庭的法律責(zé)任等問題都缺乏明確的規(guī)定。②操作性很差。如我國刑事訴訟法規(guī)定，當事人對鑒定結(jié)論不服的，有權(quán)申請補充鑒定或重復(fù)鑒定，但由于法律對公安司法機關(guān)答復(fù)的期限及公安司法機關(guān)拒絕補充鑒定或重新鑒定時，當事人的救濟手段均未作出規(guī)定，因而司法實踐中當事人的這一權(quán)利經(jīng)常難以落實。③互相沖突。如按我國三大訴訟法的規(guī)定，鑒定必須由具有相應(yīng)技術(shù)知識的自然人進行，個人簽名，個人承擔(dān)責(zé)任，而按我國醫(yī)療事故鑒定辦法的規(guī)定，鑒定必須由醫(yī)療事故鑒定委員會進行，集體簽名，集體承擔(dān)責(zé)任，這實際上回避了鑒定人的個人責(zé)任。④部門割據(jù)。由于我國有關(guān)鑒定的許多規(guī)定都是由中央各部門分別制定的，各部門制定的規(guī)定往往只能在本部門內(nèi)執(zhí)行，而難以得到其他部門的承認。⑤有法不依。如為了提高鑒定的公信力和獨立性，我國九六年修正刑事訴訟法時在120條增加規(guī)定，對人身傷害的醫(yī)學(xué)鑒定有爭議需要重新鑒定或者對精神病的醫(yī)學(xué)鑒定，應(yīng)由省級人民政府指定的醫(yī)院進行，但修正的刑事訴訟法實施三年來，這一規(guī)定基本上沒有得到落實。

為了解決以上問題，專家教授們認為，應(yīng)在深入調(diào)查和研討的基礎(chǔ)上由全國人大常委會制定統(tǒng)一的司法鑒定法，對司法鑒定機構(gòu)、司法鑒定人、司法鑒定的管理、司法鑒定的程序、規(guī)范和標準、司法鑒定的責(zé)任等都作出科學(xué)而統(tǒng)一的規(guī)定。此外，有的教授還認為：應(yīng)該完善與鑒定有關(guān)的證據(jù)規(guī)則，如規(guī)定誰提出鑒定結(jié)論，誰就有義務(wù)保證鑒定人出庭；應(yīng)該完善與鑒定有關(guān)的訴訟機制，規(guī)定控辯雙方應(yīng)有平等的鑒定或申請鑒定權(quán)等。

四、關(guān)于司法鑒定的性質(zhì)

對鑒定性質(zhì)的不同理解將決定我們對鑒定制度的不同構(gòu)建方式。專家教授們認為，在理解鑒定的性質(zhì)時，以下幾點是必須強調(diào)的：①鑒定是一種科學(xué)認識活動，認識的結(jié)果是否正確取決于人們對認識客體本質(zhì)和規(guī)律的把握程度，而不是認識主體級別的高低和權(quán)威的大小。有些省市制定的鑒定管理條例明確規(guī)定上級鑒定結(jié)論的效力優(yōu)于下級鑒定結(jié)論的效力，省級鑒定委員會的鑒定是終局鑒定，這是違反認識活動的科學(xué)規(guī)律的。②鑒定是一種個體行為，而非集體行為。鑒定活動強調(diào)“親歷性”，鑒定結(jié)論的獲得最終依靠的是個體的認知能力，而非集體的決議。司法實踐中有些地方、有些領(lǐng)域的鑒定結(jié)論是以鑒定委員會集體的名義作出的，這不僅違反了認識活動的基本規(guī)律，也使錯誤鑒定的責(zé)任難以落實。③鑒定是一種取證手段而非偵查手段。刑事訴訟法典將鑒定放在偵查程序里規(guī)定是不合適的，這不僅與刑事訴訟法典里規(guī)定的檢察機關(guān)在審查起訴及法院在審判時也有權(quán)鑒定相沖突，而且成為立法和司法實踐中有些部門剝奪或限制當事人的鑒定權(quán)的借口。

五、關(guān)于鑒定人的資格

鑒定人是鑒定活動的實際承擔(dān)者，鑒定人業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德修養(yǎng)的高低直接決定鑒定結(jié)論的正誤程度。我國現(xiàn)行立法對鑒定人的資格沒有作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致司法實踐中鑒定人素質(zhì)良莠不齊，許多沒有相應(yīng)專業(yè)知識的人也從事著鑒定工作。為了改變這種狀況，提高鑒定人的素質(zhì)，專家教授們認為有必要借鑒律師資格考試的作法，建立統(tǒng)一的鑒定人資格考試制度：①任何人，無論其是準備在高等院校、科研院所的鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)、醫(yī)院、還是在公安司法機關(guān)的鑒定機構(gòu)執(zhí)業(yè)，都必通經(jīng)過全國統(tǒng)一的分專業(yè)的鑒定人資格考試，否則其鑒定結(jié)論不得作為法庭定案的根據(jù)。②鑒定人資格考試由司法行政機關(guān)統(tǒng)一組織。因為司法行政機關(guān)不參與案件的偵查、起訴和審判，身份相對超脫，由其統(tǒng)一考試有利于實現(xiàn)考試的獨立和公平，提高可信度。③鑒定人資格考試分專業(yè)進行，既要考專業(yè)知識，又要考一些基本的法律知識，因為鑒定活動的進行離不開對法律的基本把握，如“辯認或控制自己行為的能力”而既是包含著事實評價，又包含著法律評價。④通過鑒定資格考試以后，還必須經(jīng)過一定期限，如一年或兩年的實習(xí)訓(xùn)練，合格后才能最終獲得鑒定執(zhí)業(yè)資格，因為鑒定是一項實踐性很強的工作，沒有一定的實際工作經(jīng)驗是難以作出準確的鑒定結(jié)論的。⑤獲得鑒定執(zhí)業(yè)資格以后，還必須進行年度考核，年度考核也由司法行政機關(guān)進行，對于違法違紀者，將按情節(jié)輕重，給予警告、記過、記大過以至取消執(zhí)業(yè)資格等不同的處分。

六、關(guān)于鑒定體制的改革

鑒定體制改革是本次司法鑒定制度改革的關(guān)鍵和核心，也是本次司法鑒定制度改革的難度最大之處。我國現(xiàn)行鑒定體制下機構(gòu)設(shè)置過于分散，不僅不便于管理，而且導(dǎo)致多頭鑒定，重復(fù)鑒定的現(xiàn)象非常普遍，嚴重制約了訴訟效率的提高。此外，公檢法三機關(guān)在行使偵查、起訴、審判職能的同時又自行鑒定，損害了司法鑒定應(yīng)有的獨立性和公正性，損害了司法活動的權(quán)威。因此，專家教授們普遍主張應(yīng)適當集中我國的鑒定體制。但這種集中只是適度的，原則上，除公、檢、法三機關(guān)的鑒定機構(gòu)應(yīng)予合并外，其他面向社會的鑒定機構(gòu)仍應(yīng)保留，以防止出現(xiàn)壟斷局面。

法院內(nèi)部的鑒定機構(gòu)應(yīng)予取消，在這一點上，專家教授們的認識是一致的。理由是：其一，法院的審判活動沒有公安和檢察機關(guān)那么緊急，需要鑒定的事項完全可以委托其他鑒定機構(gòu)進行；其二，按我國新的審判方式，舉證責(zé)任由控辯（原被告）雙方承擔(dān)，法院只有在對控辯雙方的鑒定結(jié)論發(fā)生疑問需要核實證據(jù)時才可重新鑒定，從訴訟公正的角度出發(fā)，由法院以外的部門鑒定更為合適。

對于公安機關(guān)和檢察機關(guān)的鑒定機構(gòu)應(yīng)否撤銷則存在著較大爭論。對此，大體有三種觀點：其一，少數(shù)專家認為公安機關(guān)和檢察機關(guān)承擔(dān)著偵查任務(wù)，而偵查活動往往都非常緊急，偵查機關(guān)內(nèi)部設(shè)置鑒定機構(gòu)有利于及時搜集證據(jù)，打擊犯罪。其二，另外少數(shù)專家認為，考慮到公安機關(guān)和檢察機關(guān)工作的特殊性，其鑒定機構(gòu)可予保留，但為了強化其獨立性和加強對鑒定的統(tǒng)一管理，公安機關(guān)和檢察機關(guān)的鑒定機構(gòu)在業(yè)務(wù)上也應(yīng)接受司法行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。其三，多數(shù)專家認為，公安機關(guān)和檢察機關(guān)自偵自鑒、自檢自鑒不利于保證鑒定的獨立性，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制也不能完全解決公安機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)部鑒定機構(gòu)的依附地位，因而原則上公安機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)部的鑒定部門也應(yīng)撤銷，但考慮到我國鑒定體制的現(xiàn)狀，第二種方案可作為我國鑒定體制改革的近期目標，即作為過渡措施，鑒定制度改革的長遠目標應(yīng)是完全撤銷公安機關(guān)和檢察機關(guān)的內(nèi)部鑒定部門，建立由司法部領(lǐng)導(dǎo)的相對集中的鑒定體制。但考慮到偵查活動的特殊性，公安機關(guān)和檢察機關(guān)內(nèi)部可仍保留一部分技術(shù)人員，但這些技術(shù)人員已不再具有鑒定人的身份，而是協(xié)助偵查和起訴的“專家輔助人”，其審查結(jié)果也只能作為勘驗檢查筆錄，而不能作為鑒定結(jié)論。法國、意大利、日本等國即有類似的制度。

七、關(guān)于司法鑒定的管理

（一）司法鑒定的管理機構(gòu)

專家教授們認為，司法鑒定的管理應(yīng)由司法行政機關(guān)統(tǒng)一進行，這是確保鑒定的客觀公正性的需要，也是世界上許多國家的共同性作法。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)司法職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的通知》（國辦發(fā)[1998]90號）即體現(xiàn)了這一精神。但該《通知》只規(guī)定司法部負責(zé)管理面向社會服務(wù)的司法鑒定工作，專家教授認為，這還不夠，從長遠來看，所有鑒定部門，包括公、檢、法三機關(guān)內(nèi)部的鑒定部門也應(yīng)劃歸司法行政機關(guān)統(tǒng)一管理。

司法行政機關(guān)應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)負責(zé)司法鑒定的管理。當前，在公、檢、法三機關(guān)的鑒定部門尚未取消的情況下，有些省市組成由司法行政部門負主要責(zé)任，公、檢、法、衛(wèi)等機關(guān)主要負責(zé)人參與的跨部門的鑒定委員會來負責(zé)司法鑒定工作的宏觀管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)是可行的。但需要強調(diào)的，有些省市又在鑒定委員會中設(shè)專家小組負責(zé)具體案件的鑒定工作，這是不妥的。因為由鑒定的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)者來親自實施鑒定，實際上是取消了對自己的管理和監(jiān)督，這不利于司法公正的實現(xiàn)，這對于其他的鑒定機構(gòu)也是不公平的。

（二）司法鑒定的管理內(nèi)容

司法鑒定的管理包括：鑒定法規(guī)、規(guī)章的起草和制定，鑒定機構(gòu)的審批，鑒定人員的資格考試、審查和授予，鑒定人員的教育和培訓(xùn)，鑒定人員的紀律、考核和懲戒，鑒定的收費，鑒定科技的引進和開發(fā)，鑒定設(shè)備的配置及鑒定的對外交流等等。

鑒定機構(gòu)是鑒定設(shè)備的提供者、鑒定人員的管理者和鑒定活動的組織者，因此，對鑒定機構(gòu)的審批必須從嚴把關(guān)，司法行政機關(guān)要按照申請者的設(shè)備狀況及技術(shù)能力嚴格核定其執(zhí)業(yè)范圍，對超越職權(quán)范圍出具鑒定結(jié)論的部門，司法行政機關(guān)必須從嚴處理，并通知法院不得作為認定案件事實的根據(jù)。

鑒定收費也必須予以規(guī)范。當前，我國沒有統(tǒng)一的司法鑒定收費標準，司法實踐中，各鑒定機構(gòu)為了爭奪經(jīng)濟利益而進行不正當競爭的現(xiàn)象非常普遍，有的鑒定機構(gòu)甚至不惜出具虛假的鑒定結(jié)論以迎合當事人。因此，有必要建立嚴格而規(guī)范的收費標準，以遏制和減少司法鑒定中的腐敗現(xiàn)象。

此外，還必須制定并切實執(zhí)行嚴格的鑒定人員的紀律、考核和懲戒制度。當前，我國司法鑒定的紀律、考核和懲戒制度基本上處于缺失狀況，法律對鑒定人拒不出庭作證及錯誤鑒定應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任均未作出明確規(guī)定。雖然刑法規(guī)定鑒定人故意對與案件有重要關(guān)系的情節(jié)故意作虛假鑒定要承擔(dān)偽證罪的法律責(zé)任，但在司法實踐中，這一規(guī)定很少得到落實。因此，有必要制定嚴格的鑒定人的紀律、考核和懲戒制度，對那些違反國家法律和執(zhí)業(yè)紀律的鑒定人予以嚴厲的處罰，這是遏制鑒定腐敗的一個重要條件。在鑒定人的責(zé)任制度中，要特別注意鑒定人拒不出庭及故意作虛假鑒定的法律責(zé)任，因為鑒定人拒不出庭將導(dǎo)致法官無法審查鑒定結(jié)論的真?zhèn)?，故意作虛假鑒定通常會直接導(dǎo)致法官錯判，侵犯當事人的權(quán)益及國家司法的權(quán)威和正義。

最后還需要特別強調(diào)的是鑒定人員的培訓(xùn)及鑒定技術(shù)的引進和開發(fā)。當前，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，違犯犯罪手段的技術(shù)含量也日益提高，而我國的鑒定技術(shù)則比較落后。在西方發(fā)達國家，DNA分析、測謊及催眠鑒定的使用已非常普遍，指紋鑒定也有了系統(tǒng)的指紋庫作支撐，而在我國，DNA分析及測謊鑒定的使用才剛剛起步，指紋鑒定仍停留在原始的一對一的同一認定階段，催眠技術(shù)在司法實踐中更是一個完全陌生的概念。因此，國家有必要投入大量資金，集中力量培養(yǎng)一批高技術(shù)鑒定人才，建設(shè)一批高技術(shù)的鑒定機構(gòu)，從而提高司法鑒定為查處違法犯罪的服務(wù)能力。

八、關(guān)于司法鑒定的程序

當前，我國關(guān)于司法鑒定程序的規(guī)定主要散見于三大訴訟法之中，但由于我國立法過于原則，因而關(guān)于鑒定程序許多重要的問題法律都未作出規(guī)定。根據(jù)我國實踐的需要及國外的作法，專家教授們認為，以下幾個問題必須予以解決。

首先，在刑事訴訟法中，應(yīng)賦予控辯雙方以平等的鑒定或委托鑒定權(quán)。按我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，當事人既沒有鑒定權(quán)，也沒有申請鑒定權(quán)，而只有對偵查機關(guān)鑒定結(jié)論不服的申請補充鑒定或重新鑒定的權(quán)利，再加上司法實踐中公安司法機關(guān)對當事人的鑒定申請往往不予批準，因而，當事人的鑒定權(quán)往往得不到落實。而按我國法律的規(guī)定，鑒定結(jié)論是法定七種證據(jù)中的一種，既然法律規(guī)定辯護律師有權(quán)調(diào)查和取證，那么辯護方理應(yīng)有權(quán)鑒定或申請鑒定。

其次，要確保鑒定人出庭作證。這是保證法官能夠?qū)﹁b定結(jié)論進行有效審查的前提和基礎(chǔ)。為此，有必要由法律作出明確規(guī)定：①出庭用證是鑒定人的法定義務(wù)，否則，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果；②提出鑒定結(jié)論的一方有義務(wù)保障鑒定人出庭，否則，其所提出的鑒定結(jié)論法庭有權(quán)排除其作為定案的根據(jù)；③明確鑒定人出庭作證的費用。民事和行政訴訟法中納入訴訟費用由敗訴方承擔(dān)，刑事訴訟中原則上由控辯雙方各自承擔(dān)，但犯罪嫌疑人、被告人承擔(dān)鑒定費用確有困難的，可申請國家支付。

再次，要完善鑒定人的回避制度。鑒定人屬于法定的回避對象范圍，但按照我國法律規(guī)定，只要到審判階段，當事人才能獲知對方或法院委托的鑒定人的姓名，這樣必然會使有些本應(yīng)在鑒定前回避的鑒定人直到審判階段才被申請回避，這不僅會導(dǎo)致由于第一次鑒定被全部宣告無效而浪費訴訟資格，引起訴訟拖延，還可能使一些檢材易于變質(zhì)、滅失或數(shù)量太少且無法重新收集的案件因錯過鑒定時機而無法查明案件真相。因此，專家教授們建議，法律應(yīng)明確規(guī)定，鑒定人一經(jīng)選任即應(yīng)將姓名告知對象當事人，從而為對方申請回避提供條件。此外，還要明確規(guī)定鑒定報告必須說明鑒定的過程和理由。我國三大訴訟法都只規(guī)定鑒定人應(yīng)寫出鑒定結(jié)論，對應(yīng)否說明鑒定的過程及根據(jù)和方法未作規(guī)定。司法實踐中，許多鑒定報告往往只說明結(jié)論，而很少闡述鑒定的過程及得出結(jié)論的理由，這不僅給法官和對方當事人審查其鑒定結(jié)論的真?zhèn)卧斐闪爽F(xiàn)實的困難，也為鑒定人徇私枉法開了方便之門。因此，專家教授門建議，法律應(yīng)明確規(guī)定，鑒定人必須說明鑒定過程的根據(jù)和理由。否則，該鑒定結(jié)論不得作為定案的根據(jù)。

另外，應(yīng)建立專家輔助人制度。如前所述，在公安機關(guān)和檢察機關(guān)的內(nèi)部鑒定機構(gòu)取消以后，應(yīng)建立專家輔助人協(xié)助其解決技術(shù)問題。此外，當事人通常是專業(yè)知識的外行，因此，也需要懂得相應(yīng)專業(yè)知識的人協(xié)助其審查鑒定結(jié)論的真?zhèn)巍Ｒ虼?，有必要仿效意大利、法國等國家的作法設(shè)立專家輔助人制度，即規(guī)定：控辯（原被告）雙方在訴訟過程中有權(quán)聘請專家輔助人，專家輔助人雖然不是鑒定人，但其有權(quán)了解和監(jiān)督鑒定人的鑒定活動，有權(quán)協(xié)助當事人審查鑒定結(jié)論的真?zhèn)?，有?quán)協(xié)助當事人向鑒定人發(fā)問等。

最后，應(yīng)明確規(guī)定法官對證據(jù)的取舍必須說明理由。雖然世界各國的立法都規(guī)定鑒定結(jié)論的取舍證明力的大小應(yīng)由法官判斷，但法官對證據(jù)的取舍和判斷也必須建立在合理的根據(jù)之上。而我國司法實踐中法官對證據(jù)取舍的理由往往不作說明，從而為其通過鑒定結(jié)論的取舍以權(quán)謀私提供了方便。我國司法實務(wù)中出現(xiàn)多個鑒定結(jié)論時法官往往只采納法院鑒定人員出具的鑒定結(jié)論與此也是不無關(guān)系的。為了改變這種狀況，有必要由法律作出明確規(guī)定，法官在對鑒定結(jié)論進行取舍時必須說明理由，否則，將作為二審法院直接撤銷原判的理由。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究中心

第二篇：司法鑒定制度改革探析

司法鑒定制度改革探析

摘要：司法鑒定是我國司法制度的重要組成部分。針對目前我國司法鑒定制度存在的問題，對司法鑒定體制的改革應(yīng)緊緊圍繞著如何保證鑒定結(jié)論作為證據(jù)保持其客觀、公正、合法性特點來進行。

本文對我國司法鑒定制度在該方面存在的缺陷以及如何完善予以闡述，并提出建立司法鑒定法律體系的觀點。

關(guān)鍵詞：司法鑒定制度；缺陷與完善。

一、司法鑒定制度簡析。

司法鑒定是為司法活動服務(wù)的。在當代司法證明活動中，大量運用科學(xué)證據(jù)的證明方法是現(xiàn)代訴訟制度的重要特征，司法鑒定正是運用多種科學(xué)技術(shù)手段對案件中各種專門性問題進行鑒定，并已成為查明案件事實的一種重要方法和手段，其結(jié)論是法定的證據(jù)之一。從概念上不難看出司法鑒定的內(nèi)涵和性質(zhì)。首先，司法鑒定是一種活動，其目的是為了解決一些專門性質(zhì)的問題，一些辦案人員或者相關(guān)人員在辦理相關(guān)案件時為了弄清一些事實真相或者得到一些相關(guān)證據(jù)，需要一些專門的知識和人才才能解決。其次，司法鑒定是一種科學(xué)的嚴謹?shù)目茖W(xué)活動，其性質(zhì)主要表現(xiàn)為：進行鑒定的人員必須是一個具有相關(guān)知識如法學(xué)學(xué)科的專門人員，為了說明問題，他們必須對涉案客體進行科學(xué)的檢驗，并且在檢驗的基礎(chǔ)上進行相關(guān)科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C，最后給出鑒定結(jié)論。

但是鑒定又不是一般的科學(xué)活動，而是有很大特殊性的科學(xué)活動，其特殊性主要表現(xiàn)在鑒定的主體特殊性，鑒定問題特殊性，鑒定方法特殊性以及鑒定結(jié)果特殊性四個方面。再次，司法鑒定活動還具有一定的法律性質(zhì)。即鑒定必須由辦案單位或者由當事人、被告人（通過律師）依法委托，并送交鑒定所必須的材料，才能進行；鑒定人有依法回避的義務(wù)，鑒定人有權(quán)勘查現(xiàn)場和查閱有關(guān)案卷材料，也有權(quán)就與鑒定相關(guān)的問題詢問當事人，證人和現(xiàn)場勘驗人員；經(jīng)過查證屬實的鑒定結(jié)論是法律上的證據(jù)，這一切都表明，鑒定是具有法的性質(zhì)的活動。司法鑒定制度正是一個國家的法律所規(guī)定的規(guī)范司法鑒定活動的各項規(guī)則、規(guī)章和體制的總稱。司法鑒定制度包融于司法制度中，是訴訟制度的重要組成部分，是司法制度不可缺少的內(nèi)容。

二、我國司法鑒定制度的現(xiàn)狀。

針對于我國目前的狀況來說，嚴格講，司法鑒定制度還是有待完善的，我國目前還沒有形成與現(xiàn)在的三大訴訟制度相適應(yīng)的司法鑒定制度。因此，出現(xiàn)了不少問題，甚至在某種程度上影響了司法的公正性和權(quán)威性。其主要問題突出表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）司法鑒定立法嚴重滯后。

對司法鑒定我國至今還沒有統(tǒng)一獨立的法規(guī)，有關(guān)司法鑒定方面的法律規(guī)定只散見于三大訴訟法中，對司法鑒定的規(guī)定十分籠統(tǒng)，缺乏可操作性。無論是司法鑒定的實體法律制度，如司法鑒定機構(gòu)的設(shè)立條件、業(yè)務(wù)范圍，司法鑒定人的從業(yè)資格條件、法律責(zé)任等，還是司法鑒定程序性制度，均無明確的統(tǒng)一規(guī)定。

（二）鑒定機構(gòu)的運作混亂。

從法律的規(guī)定看，我國有法定的司法鑒定機構(gòu)，但對司法鑒定機構(gòu)鑒定權(quán)的授予、機構(gòu)資質(zhì)的管理等具體內(nèi)容又沒有明確的規(guī)定，對鑒定機構(gòu)的管理的混亂還反映在對鑒定機構(gòu)的鑒定權(quán)限無統(tǒng)一管理，包括鑒定的管轄等內(nèi)容，嚴重影響了司法鑒定的公信力，有悖于實現(xiàn)司法公正的目標。

（三）鑒定運作機制混亂。

程序的合理合法是實體權(quán)利得以實現(xiàn)的重要保證。目前，司法鑒定程序方面存在的問題比較突出。首先是鑒定（包括重新和復(fù)核鑒定）的委托、啟動等程序問題；其次是鑒定的實施（包括鑒定技術(shù)規(guī)范）及鑒定文書的出具問題；再況則是對鑒定結(jié)論的質(zhì)證、認證及采信，缺乏完整的程序要求。我國目前對鑒定啟動的決定權(quán)沒有明確的法律規(guī)定，但司法實務(wù)中采用的是職權(quán)主義原則，公、檢、法三機構(gòu)在訴訟的不同階段都有鑒定的啟動權(quán)。

（四）司法鑒定的法律責(zé)任不明晰。

公民權(quán)利意識和法律意識的日益覺醒和增強，是我國社會發(fā)展的一大趨勢，其結(jié)果是公民越來越勇于主張和維護自己的合法權(quán)益，由于司法鑒定而引發(fā)的訴訟爭議日漸增多，但目前我國對司法鑒定的法律責(zé)任關(guān)系還十分不明晰，當事人缺乏可行的司法救濟途徑，這樣，既不利于司法鑒定的順利實施，也不利于公民合法權(quán)益的保障。

三、完善我國司法鑒定制度的建議。

作為司法制度的組成部分，司法體制改革的目標和方向直接影響并決定了司法鑒定制度改革的方向和目標。實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，保障司法獨立和樹立司法權(quán)威是我國司法體制改革的基本目標。與之相適應(yīng)，盡快建立起職責(zé)明晰、結(jié)構(gòu)合理、管理有序、運行高效、統(tǒng)一獨立的公正的新型司法鑒定制度，實現(xiàn)司法鑒定工作的規(guī)范、科學(xué)、高效與公正，是我國司法鑒定制度改革的方向。

（一）要建立完善的司法鑒定啟動機制。

鑒定的啟動是司法鑒定程序的重要內(nèi)容，我國的鑒定啟動權(quán)在很大程度上掌握在法院、檢察院和公安部門手中。當事人雖然有權(quán)申請鑒定，但是法庭掌握著最終決定權(quán)。我國這種帶有濃烈職權(quán)主義色彩的司法鑒定啟動制度，極易造成審判人員的偏聽偏信，為此應(yīng)當建立法官備鑒下的當事人啟動機制：首先，平等地賦予訴訟雙方當事人，包括公安、檢察機關(guān)司法鑒定的啟動權(quán)；其次，在庭審質(zhì)證過程中，在雙方的鑒定結(jié)論發(fā)生沖突或者難以采信時，法官可以啟動復(fù)核鑒定，以保證初始鑒定的質(zhì)量。

（二）要建立完善的司法鑒定程序制度。

司法鑒定程序是指按照司法鑒定活動的客觀規(guī)律、確保鑒定活動有序進行而制定的規(guī)則和步驟。司法鑒定程序包括司法鑒定的管轄、鑒定的申請和決定、鑒定的委托、鑒定的受理、鑒定的實施（包括鑒定標準、出具鑒定結(jié)論、鑒定文書格式鑒定材料的歸檔等）、鑒定結(jié)論的審查和運用、鑒定人出庭制度、鑒定的評估和監(jiān)督制度以及對司法鑒定有關(guān)問題的處理等內(nèi)容。司法鑒定程序制度是關(guān)于司法鑒定實施活動中所涉及的程序規(guī)則的總稱。司法鑒定程序制度是司法鑒定的核心制度之一。程序的公正是實現(xiàn)實體權(quán)益公正的前提和保障，所以，實現(xiàn)司法鑒定程序的規(guī)范化、制度化、法律化和合理化，對實現(xiàn)司法鑒定工作的科學(xué)、公正、效率目標有十分重要的作用。

（三）要建立司法鑒定人從業(yè)資格認定制度。

作為司法鑒定主體的鑒定人，主導(dǎo)著鑒定的全過程，其知識結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平直接影響著鑒定結(jié)論的質(zhì)量，鑒定結(jié)論的證據(jù)力問題，也主要集中在鑒定人的身上。按照一定的標準來要求規(guī)范鑒定人是保證司法鑒定真實、客觀、公正的基礎(chǔ)，只有具備一定鑒定水平鑒定人作出的鑒定結(jié)論才是可靠的。所以，必須盡快建立嚴格的司法鑒定人從業(yè)資格認定制度。在明確司法行政機關(guān)為司法鑒定管理主管部門前提下，由司法行政部門會同有關(guān)部門，制定司法鑒定人的從業(yè)資格認定標準。對不符合法定標準、不具備鑒定資格的人堅決不準從事司法鑒定活動，對違規(guī)從事司法鑒定的，司法機關(guān)對其鑒定結(jié)論不得采信，并由司法行政管理部門對其進行法律制裁。

（四）要明確規(guī)定鑒定人的鑒定義務(wù)和法律責(zé)任。

由于司法鑒定人的職責(zé)是彌補法官知識和經(jīng)驗的不足，其活動具有準司法活動的特點，為此，鑒定人的鑒定義務(wù)和其依法出庭陳述的義務(wù)屬于公法上的義務(wù)，即協(xié)助法院查明案件真實的義務(wù)，具有相當學(xué)識和經(jīng)驗的人，均負有該項義務(wù)，鑒定人如果違背其義務(wù)，可對其處以罰款或其他強制措施。與此同時，應(yīng)明確規(guī)定鑒定人獲取報酬的權(quán)利（如收取鑒定費用，出庭的旅差補助等）和設(shè)立鑒定人保護制度。特別是近些年來，由于司法鑒定往往對訴訟結(jié)果起著重要，甚至是決定性的影響，所以司法鑒定人也往往成為鑒定事項有利害關(guān)系的人關(guān)注的對象，當鑒定結(jié)論與其愿望發(fā)生相悖時，鑒定人往往成為利害關(guān)系人泄憤乃至報復(fù)的對象。

四、建立以《司法鑒定法》為代表的司法鑒定法律體系。

要從根本上解決司法鑒定工作中存在的各種深層次矛盾和制度沖突，最終使司法鑒定活動納入到法治的發(fā)展軌道，只能依靠國家立法。因此，盡快制訂《司法鑒定法》，是加強司法鑒定法治建設(shè)的最高目標和奮斗方向。在我國，制定統(tǒng)一的《司法鑒定法》具有非?，F(xiàn)實的基礎(chǔ)。首先，我國的三大訴訟法對司法鑒定都未作詳細的規(guī)定，這為制定鑒定法留下了充分的立法空間。同時，缺少司法鑒定的詳細規(guī)則，也使得《司法鑒定法》的制定顯得更為迫切。另外，我國的三大訴訟法不能同時進行鑒定規(guī)則的修訂，而三大訴訟法的分別修訂又難以保證鑒定規(guī)則完全協(xié)調(diào)一致。更何況，三大訴訟法都對鑒定規(guī)則進行細致的規(guī)定，也會造成立法內(nèi)容重復(fù)，有悖于立法技術(shù)的要求，還會使各個訴訟法典自身的結(jié)構(gòu)失衡。所以進行統(tǒng)一的鑒定立法是我國司法鑒定立法較為合理的選擇。未來的司法鑒定法律體系應(yīng)是以《司法鑒定法》為主軸，以司法鑒定程序條例為中心，以司法鑒定各領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范為依托的等級分明、體系嚴密的法律法規(guī)規(guī)章體系。另外，司法鑒定協(xié)會應(yīng)當制定有關(guān)司法鑒定機構(gòu)和鑒定人執(zhí)業(yè)紀律和職業(yè)道德等方面的規(guī)范性文件，實行司法鑒定行業(yè)自律機制，保障司法鑒定機構(gòu)和鑒定人在自我約束的前提下，不斷提高鑒定的自主責(zé)任意識，以促使鑒定質(zhì)量的提高。

參考文獻：

1.劉之雄、唐鑫波，《我國司法鑒定制度改革與立法完善之構(gòu)想》，《中國法學(xué)》，19992.湯擎，《論司法鑒定的啟動》，《中國司法鑒定》，20013.徐麗文，《論鑒定制度改革》，中國檢察出版社，20014.劉昊陽，《淺析證據(jù)法與鑒定體制的內(nèi)在聯(lián)系》，中國檢察出版社，2001

第三篇：創(chuàng)先爭優(yōu)座談會紀要

創(chuàng)先爭優(yōu)座談會會議紀要

根據(jù)公司黨委安排，我黨支部結(jié)合本單位特點，開展了一系列爭先創(chuàng)優(yōu)活動，并于8月25日組織全體員工召開了活動座談會，現(xiàn)將會議紀要整理如下：

會議首先回顧了公司開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的全過程，包括：

1、于7月初開展了以創(chuàng)先爭優(yōu)為主題的黨日活動；

2、集中學(xué)習(xí)了貿(mào)促會下發(fā)的關(guān)于胡錦濤、李源潮所做的創(chuàng)先爭優(yōu)活動系列講話等學(xué)習(xí)材料；

3、部分員工利用業(yè)余休息時間觀看了電影《第一書記》；

4、大家根據(jù)支部要求，懷著“向沈浩學(xué)什么”的疑問，傳閱了《沈浩日記》等相關(guān)媒體資料。

此次座談會大家對“向沈浩學(xué)什么”討論的最為熱烈，結(jié)合本職工作，總結(jié)出以下五點：

一學(xué)靜心。在沈浩身上，我們能看出在當今社會難能可貴的一份踏實、泰然?！靶囊o、情要動”，面對利益至上、急功近利的社會環(huán)境，悠然處之；面對貧困落后、四目茫然的百姓生活狀態(tài)要動真情、想辦法。作為企業(yè)人與社會人，如何立足本職，認清社會意識中的美與丑，平衡好個人得失與社會得失的關(guān)系，才是安身立命之本；

二學(xué)慎獨。慎獨是一種自律的境界，在沈浩日記中，多次提到這個詞。作為共產(chǎn)黨員，多數(shù)情況下需要的是自覺自律的干工作。作為企業(yè)中的員工，并不是做的每件工作都被別人重視，得到賞識，而唯有在無人監(jiān)管的情況下，獨自面對自己的內(nèi)心，培養(yǎng)誠意正心之道，才能為發(fā)展事業(yè)奠定基礎(chǔ)；

三學(xué)自省。沈浩常年寫日記的習(xí)慣，就是一種自省的表現(xiàn)，一日三省其身。在他的日記中，總能看到對自己工作的不足、對所面對外界誘惑的提醒與鞭策，正是在常年的自我反省中，形成了他對人生、對工作的堅定信仰?，F(xiàn)在我們身邊還有多少人保持著寫日記的習(xí)慣呢，取而代之的則是博客、空間等網(wǎng)絡(luò)手段，這也不失為一種好方法。但是又有多少人是利用其對自己進行反省呢，而多數(shù)是在上面宣泄對生活的抱怨與低級趣味，到頭來只是在浪費時間而已；

四學(xué)讀書。在沈浩日記中，有提到“自己還年輕，靜下心來是完全能學(xué)進的”，“努力學(xué)習(xí)兩年，四十再放光芒”等鞭策自己學(xué)習(xí)的記錄。古時有“蘇老泉，二十七。始發(fā)奮，讀書籍”，這種學(xué)而不輟的精神在沈浩身上有很好的體現(xiàn)。“茍日新，日日新，又日新”，只有不斷的用書籍、知識來充實自己的頭腦，才能使我們總保持與時俱進的思想，為工作提供幫助；

五學(xué)溝通。沈浩另一點值得我們學(xué)習(xí)的，就是他善于溝通的工作方法。上對組織、中對同事、下對群眾，無論何時，他都注重與三者的信息溝通與感情交流，才使得矛盾得以化解、工作得以推進。在我們?nèi)粘９ぷ髦?，上下級之間、各部門之間、同事之間難免會產(chǎn)生的各種各樣的誤解與矛盾，但如果能把問題放在組織利益最大化的角度，大家主動放下架子開誠布公的交流，才是最有效的解決手段。

最后，大家一致認為創(chuàng)先爭優(yōu)不是一朝一夕的活動熱潮，而需要將在此次活動中積累下的收獲，在今后的工作中繼續(xù)踐行。

咨詢公司黨支部

二〇一〇年八月三十日

第四篇：2014—2015學(xué)學(xué)生座談會紀要

2014-2015學(xué)（第一學(xué)期）市場營銷系學(xué)生座談會紀要

時間：2014.5.5

地點：3#401

參會人員：

會議主講：市場營銷系主任

會議主持：趙哲

會議記錄：孟欣

參加人員：市場營銷系11—13級各班班長、團支書

會議內(nèi)容：

為了達到為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境的目的，我系特舉辦此次學(xué)生座談會。會上，同學(xué)們敞開心扉，暢所欲言，系主任認真聽取了同學(xué)們的發(fā)言，并對學(xué)生提出的問題，作了耐心的解答。并表示會對同學(xué)們所反映出的問題逐一梳理，把相關(guān)問題反饋到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，提請有關(guān)部門研究并落實。以下是按照年級順序總結(jié)的學(xué)生發(fā)言：

學(xué)生代表的意見和建議——

（1）將一些專業(yè)課程往前調(diào)，讓畢業(yè)生有足夠的時間和精力去找工作。

（2）同學(xué)對就業(yè)非常關(guān)心，應(yīng)多提供招聘信息和就業(yè)指導(dǎo)。

（3）建議績點課應(yīng)該分算一點兒，本學(xué)期績點課很多，學(xué)習(xí)壓力很大。

（4）希望老師盡量把講課進度放慢，并且給同學(xué)標注重點。

整個座談會代表踴躍發(fā)言，大家很高興又這樣的一個機會說出自己的心里話，并愿意與學(xué)院一起解決學(xué)習(xí)生活中存在的問題。

最后，系主任對于本次座談會同學(xué)們的問題做了解答和會議總結(jié)發(fā)言。系主任專門給學(xué)生干部代表提出幾點要求：

（1）班委要當好輔導(dǎo)員及老師的助手，要經(jīng)常和任課老師溝通。

（2）班委在班級里要做到模范帶頭的作用，多關(guān)心班集體，多了解同學(xué)的情況。

（3）最后，系主任還提議叮囑新生，要盡快適應(yīng)工商管理學(xué)院的各種規(guī)章制度，并語重心長的對即將畢業(yè)的同學(xué)說，一定要重視實習(xí)問題，就業(yè)切忌追求高工資大企業(yè)，要從實際情況出發(fā)，磨練自己的意志，鍛煉自己的專業(yè)能力。

第五篇：座談會紀要(08.12.9)

關(guān)于《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》和《上

海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》座談會紀要

為了加強上海市民辦中小學(xué)校的財務(wù)管理工作，規(guī)范民辦中小學(xué)校的會計核算，保證會計質(zhì)量;維護國家、舉辦者、出資人、學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益，促進民辦中小學(xué)校教育事業(yè)持續(xù)、健康的發(fā)展，由上海市會計協(xié)會發(fā)起，于2008年12月9日，在上海市青浦區(qū)朱家角中學(xué)召開了關(guān)于由上海市教育委員會頒發(fā)的《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》的座談會。會議由華東理工大學(xué)審計處處長張愛民教授主持。市各區(qū)縣教育局財務(wù)處長及各民辦中小學(xué)校校長等參加了會議。

與會人員匯報了各區(qū)縣民辦中小學(xué)校的現(xiàn)狀及財務(wù)管理現(xiàn)行辦法，提出了對以上兩個試行辦法的看法和建議，認為實行統(tǒng)一的會計制度對于民辦中小學(xué)校的管理至關(guān)重要，使得各學(xué)校的會計計量有章可循?，F(xiàn)將會議事項紀要如下：

一、上海市各區(qū)縣民辦中小學(xué)現(xiàn)狀

青浦區(qū)現(xiàn)有1所民辦幼兒園和1所民辦小學(xué)，無民辦中學(xué)。閔行區(qū)現(xiàn)有66所民辦幼兒園，21所民辦中小學(xué)(其中1所民辦小學(xué)，3所民辦中學(xué)，其余為一貫制學(xué)校)，共有3萬多名學(xué)生。松江區(qū)現(xiàn)有15所民辦幼兒園，4所民辦中小學(xué)校，6所民工學(xué)校轉(zhuǎn)制民辦學(xué)校。各區(qū)政府給予民辦中小學(xué)校極大的財政支持，管理投入極大。

目前，上海市各民辦中小學(xué)校采用非統(tǒng)一會計計量的辦法，各學(xué)校會計計量處于真空狀態(tài)，教育部民政部不加干涉，學(xué)校自行管理，年終上交財務(wù)報表。

二、看法和問題

各與會人員認為，目前各民辦中小學(xué)校財務(wù)管理處于過分自由的狀態(tài)，《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》的出臺十分及時，作用重大。但與會人員也提出了一些問題：

1、對象范圍界定

《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》第一章中第二條規(guī)定“本辦法適用于國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的民辦中小學(xué)?！保谌龡l規(guī)定“本辦法所稱的民辦中小學(xué)校包括：民辦普通中小學(xué)校、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校（以下簡稱學(xué)校）”。以上兩條例規(guī)定了適用對象，包括范圍極廣，與會人員指出第二條的規(guī)定有一定的彈性，是否包括除第三條之外的學(xué)校，如黨校這樣性質(zhì)的機構(gòu)。另外，在上報財務(wù)報表的過程中，由于之前公辦學(xué)校報表過程中不包括幼兒園，而以上條例包括了幼兒園在內(nèi)，這就使得各民辦中小學(xué)校報表匯總數(shù)量過多，時間過緊。

2、主管單位界定

（1）與會人員提出，在對各學(xué)校財務(wù)監(jiān)管方面，民政部門應(yīng)該是主體，而教育財務(wù)部門對其沒有真正的管理權(quán)限。所以導(dǎo)致教育財務(wù)部門在對各學(xué)校的財務(wù)管理方面存在一定難度。

（2）在《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》 第35條中指出：“學(xué)校應(yīng)當在終了后4個月內(nèi)將財務(wù)會計報告和審計報告一并上報教育主管部門和有關(guān)報表使用者。”與會人員指出此處的教育主管部門應(yīng)該具體指出是哪個部門，他們認為主管單位應(yīng)該落實到具體的部門。

3、會計計量時間問題

（1）在《上海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》總則第四條中提出“學(xué)校會計自公歷1月1日起至12月31日止?！钡桥c會人員提出，學(xué)校管理實際是以學(xué)年為準，這就造成了實際操作與此條例中核算期間的沖突，造成計量上的不便。

（2）《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》第35條指出：“學(xué)校應(yīng)當在終了后4個月內(nèi)將財務(wù)會計報告和審計報告一并上報教育主管部門和有關(guān)報表使用者。”此條例中的“4個月內(nèi)”存在著一定的問題。所有的民辦中小學(xué)校，包括幼兒園的報表按規(guī)定要在1月25日前必須經(jīng)過社會中介機構(gòu)審計之后，再匯總上交國家主管部門，時間上會來不及。

4、折舊年限問題

《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》第二十一條中說明，為了反映固定資產(chǎn)的新舊程度，正確核算辦學(xué)成本，學(xué)校應(yīng)當進行固定資產(chǎn)折舊核算。其中對各類固定資產(chǎn)的折舊年限做了具體的規(guī)定。在年限規(guī)定方面存在一定的爭議。在辦法中，規(guī)定如電子計算機和演示、測試儀器的折舊年限為7年，而實際上，各學(xué)校的儀器儀表的使用壽命只有三四年的時間。這就造成了會計核算中，折舊不合理，與實際不符，使得每次攤銷的費用偏低。

5、執(zhí)行力度問題

由于之前，各區(qū)縣的民辦中小學(xué)校的會計計量方法都不正規(guī)，有的小規(guī)模幼兒園甚至采用“家庭式”記賬法，這就使得學(xué)校在由自我會計管理轉(zhuǎn)到統(tǒng)一的會計制度上的存在著一定銜接問題。這種過渡中會存在一定的操作問題。所以在確定主管部門的前提下，各區(qū)縣教委對其加大執(zhí)行力度是極其重要的。而在力度執(zhí)行方面的具體措施又是一個值得商討的問題。

6、真實性問題

就像企業(yè)會計計量一樣，我們的各民辦中小學(xué)校的會計計量也同樣存在真實性問題。各學(xué)校通常自己制定了規(guī)則，制作三套報表，分別應(yīng)對財政稅務(wù)部門，教育部門，學(xué)校自身。另外有很多的民辦中小學(xué)校的憑證弄虛作假，開具的發(fā)票沒有統(tǒng)一。那么在我們試行的辦法中，就應(yīng)該對這個問題做出更加具體的規(guī)定，使各學(xué)校在采用合理的會計方法的情況下，上交更加合理真實的報表，這樣有利于各個利益相關(guān)體。

三、建議及對策

各與會人員在對《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》提出自己意見問題的同時，也提出了以下一些建議：

1、提出對主管人員以及基層財會人員就《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》這兩辦法進行培訓(xùn)，并加強培訓(xùn)力度。有的人員認為由于大規(guī)模培訓(xùn)難度大，培訓(xùn)可以分兩次進行。范圍上第一次主要是對區(qū)縣一級相關(guān)人員培訓(xùn)；第二次是由區(qū)縣再把條列傳達下去。另外有的人員認為也可以先培訓(xùn)主管人員，再培訓(xùn)基層財務(wù)操作人員。

2、為了加強辦法的操作性，建議采用通用統(tǒng)一軟件，如金蝶軟件，這樣更加方便各學(xué)校會計人員的操作，也方便最后生成的報表統(tǒng)一化。

3、認為上海市教育委員會單獨出臺民辦中小學(xué)財務(wù)管理辦法是不夠的，應(yīng)該使制度細則化，出臺配套的辦法。如教師獎懲，工資等。

4、由于報表量大，上報主管部門的時間短，建議市教委把民辦學(xué)校報表上交時間延遲。

這次會議得到了上海市各區(qū)縣教育財務(wù)主管部門以及民辦中小學(xué)校校長的積極配合，針對上海市教育委員會出臺的《上海市民辦中小學(xué)校財務(wù)管理辦法(試行)》和《上海市民辦中小學(xué)校會計核算辦法（試行）》提出了很寶貴的意見和建議，對于其具體的實施有很大的幫助。

2008年12月9日