第一篇：關于新型城鎮(zhèn)化建設中宗教活動場所安置問題的思考和建議

關于新型城鎮(zhèn)化建設中宗教活動場所安置問題的思考和建議 發(fā)布時間：2014-4-8 瀏覽次數(shù)：277 區(qū)政協(xié)花園口鎮(zhèn)工作委員會

侯永革

近年來，隨著惠濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，如何對拆遷后的宗教活動場所進行妥善安置，保障信教群眾的宗教生活需要，對于保持轄區(qū)宗教界的和諧穩(wěn)定，意義十分重大。怎樣妥善安置拆遷后的宗教活動場所，已經(jīng)成為宗教工作者和信教群眾共同面臨的新課題。

一、我區(qū)宗教活動場所的現(xiàn)狀

宗教活動場所是為了滿足信教公民進行集體宗教活動的需要而依法設立的公共場所，是信教群眾學習、交流、溝通和參與宗教活動的重要場所和平臺，屬于民間非營利組織或稱非營利性社會組織。我區(qū)納入登記管理的12處宗教活動場所中有9處面臨拆遷或今后有可能拆遷，如：京水清真寺（過渡期間予以保留）和王寨、毛莊2個基督教活動點所在的3個村已經(jīng)完成拆遷。由于歷史原因，我區(qū)的絕大多數(shù)宗教場所無正規(guī)的土地、房產(chǎn)手續(xù)，場所面臨的隨時被拆遷問題，使回民群眾、信教群眾思想波動較大，都為今后宗教活動和場所的出路擔心。此外，基層干部在處理涉及宗教事務的問題時，普遍存在不愿管、不會管、不敢管的復雜心態(tài)。以上種種原因，造成合法的宗教活動得不到保障，信教群眾利益受到損害。諸多不利因素，已對宗教活動的管理帶來嚴重障礙。

二、宗教活動場所拆遷安置過程中存在的問題

目前，相關單位對宗教活動場所的拆遷安置問題普遍重視不夠，大多數(shù)場所所在的鎮(zhèn)（辦）、村（社區(qū)）沒有規(guī)劃及出臺拆遷安置方案。場所拆遷后的過渡及安置如不能得到及時妥善處理，信教群眾合法的宗教活動將無法得到保障，就會對宗教穩(wěn)定和社會穩(wěn)定帶來一系列的嚴重后果，主要表現(xiàn)在：

1、家庭聚會點和基督教私設聚會點會驟然增多。合法的宗教活動將迅速演變成數(shù)量龐大的非法聚會點，為各種非法宗教組織、違法宗教活動及境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進行滲透提供便利條件，外來及非法傳教、傳道活動頻繁，機會增多。

2、會引發(fā)不穩(wěn)定狀況。結(jié)合信訪穩(wěn)定評估體系的要求，如果不能妥善安置合法的宗教活動場所，保障合法宗教活動場所利益，廣大信教群眾將會成為阻礙拆遷建設中一支不可忽視的利益訴求群體和一股勢力。

3、政府對宗教活動場所的管理難度加大。如果不能及時妥善安置合法的宗教活動場所，各種宗教活動將隱匿于民間，消失在政府管理的視線外，黨和國家的宗教政策法規(guī)缺乏有效實施管理的主體。政策不能得到有效的貫徹執(zhí)行，愛國宗教團體組織、信教群眾的合法利益得不到有效的保障，將對黨和政府喪失信心，政府貫徹黨的宗教信仰自由政策和依法管理宗教事務面臨巨大的壓力和考驗，對黨的領導和政權(quán)形成沖擊。

4、誘發(fā)新的不安定因素。如果不能及時妥善安置合法的宗教活動場所，放任其自生自滅，各種宗教不僅不會消失，反而會因為缺乏統(tǒng)一的組織管理，其消防、治安、衛(wèi)生、食品安全等方面存在極大的安全隱患。同時，由于活動混亂無序，導致蔓延發(fā)展，不僅管理難度和治理成本加大，而且會嚴重影響和干擾周邊居民正常的生產(chǎn)生活秩序，帶來一系列社會矛盾和問題。

三、解決宗教活動場所拆遷安置問題的建議

宗教工作無小事，事關國家和諧穩(wěn)定和長治久安。鑒于城市化進程中的現(xiàn)實狀況，宗教活動場所的拆遷安置問題亟待解決。經(jīng)與各鎮(zhèn)（辦）信教群眾及開發(fā)商座談、征求意見及發(fā)放調(diào)查問卷，各方面普遍認為：應由地方政府出臺統(tǒng)一明確的指導意見，既保證新型城鎮(zhèn)化建設的順利進行，又能切實維護宗教場所的合法權(quán)益，確保合法宗教活動的順利開展。建議如下：

1、高度重視宗教活動場所的拆遷安置問題。當前，妥善處理涉及宗教活動場所的拆遷安置問題，是全面落實宗教政策，依法保護信教群眾合法權(quán)益，確保我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設順利推進的重要舉措。各級各部門要站在講政治的高度，進一步提高對宗教問題的認識，依據(jù)有關政策法規(guī)對涉及的宗教活動場所的拆遷安置工作予以妥善處理。

2、合理規(guī)劃宗教活動場所的拆遷安置。在合村并城和城中村改造建設中，城建、規(guī)劃等部門在編制規(guī)劃時要事先征求宗教管理部門的意見，綜合考慮、合理配置宗教活動場所。對各鎮(zhèn)（辦)、村(社區(qū))及相關單位上報的涉及宗教活 動場所的拆遷安置方案進行審核把關。新建的宗教活動場所要服從政府的整體規(guī)劃，選址和布局應遵循和符合建設和諧社會的要求，適應城市化管理的需要，同時為信教群眾到合法的宗教活動場所過宗教生活創(chuàng)造條件。

3、切實保護信教群眾、宗教團體、宗教活動場所的合法權(quán)益。信教群眾是建設和諧社會的重要力量。宗教團體是黨和政府團結(jié)、教育、聯(lián)系宗教界人士和信教群眾的橋梁和紐帶。宗教活動場所是宗教教職人員和信教群眾舉行宗教儀式和進行宗教活動的場所。全面落實黨的宗教政策，依法保護信教群眾的合法權(quán)益，是維護宗教和諧社會穩(wěn)定的基礎。合村并城和城中村改造建設任務重、情況復雜，涉及方方面面的利益關系，要按照國務院《宗教事務條例》等有關法律法規(guī)要求，著眼信教群眾的信仰生活需求，積極為信教群眾提供良好的公共服務。

4、及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素和苗頭性問題。在合村并城和城中村改造建設工作中，對宗教活動場所拆遷安置方面可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素或引發(fā)的矛盾糾紛，要提前制定應對預案，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。宗教團體、活動場所應支持配合政府工作，城建、規(guī)劃和宗教管理部門要加強溝通和協(xié)調(diào)，認真聽取信教群眾、宗教活動場所負責人和愛國宗教團體在宗教活動場所拆遷安置過程中的意見建議，嚴格把握政策規(guī)定，注重加強教育引導，既要考慮到宗教信仰、宗教活動的需要，也要考慮到方方面面的利益，切實做到統(tǒng)籌兼顧，科學安排，確保惠濟區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設順利推進。

第二篇：關于旺蒼縣新型城鎮(zhèn)化建設的思考與建議

關于旺蒼縣新型城鎮(zhèn)化建設的思考與建議

作者：李榮健

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者互動互促、互為因果，并稱為經(jīng)濟現(xiàn)代化的兩個車輪。近年來，旺蒼縣在積極推進新型工業(yè)化的同時,扎實開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，城鎮(zhèn)基礎設施不斷完善，城鎮(zhèn)體系日趨合理，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐明顯加快，正朝著資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化目標快速邁進。

一、旺蒼縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

旺蒼地處四川盆地北緣，地勢北高南緩中部低平，特殊的地理條件和欠發(fā)達的社會經(jīng)濟長期制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展?！?.12”汶川地震以來，縣委、縣政府牢牢把握災后恢復重建和新一輪西部大開發(fā)重大機遇，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兩化互動發(fā)展，縣域城鎮(zhèn)化進程駛上了發(fā)展的快車道。全縣城鎮(zhèn)常住人口從10.2萬增至13.2萬，城鎮(zhèn)化率由26.86%升至31.5%，年均增長1.13個百分點。

㈠城鎮(zhèn)體系建設日臻完善。高起點規(guī)劃、高標準建設，全縣除縣城區(qū)（含嘉川鎮(zhèn)）外，中部河谷走廊的白水、普濟、三江等6個中心集鎮(zhèn)隨著工業(yè)化進程不斷提速，市政基礎設施顯著改善，城市承載能力、輻射作用大幅提升，常住人口和流動人口以每年2.8個百分點的速度快速增加。依托重點集鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，全縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展已從相對孤立的“單打獨斗”轉(zhuǎn)向為更合理的“集體作戰(zhàn)”，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。

㈡城鄉(xiāng)建設一體化進程加快。按照“一體兩翼齊飛，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的思路，以中心城鎮(zhèn)建設為中心，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展；以提高城鎮(zhèn)資源、環(huán)境和基礎設施等綜合承載能力為核心，更好地推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；將城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設有機結(jié)合，加快城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸。建成了張華九臺災后重建安置點、盧家壩安置小區(qū)、攀成鋼安置小區(qū)、慶寨路安置點等一批獨具特色的新村聚集示范點，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的良性發(fā)展格局正逐步形成。

㈢城鎮(zhèn)化內(nèi)涵得到不斷提升。近年來，旺蒼先后建成了世行一期“七路三橋”、慶寨路、黃洋河堤等一大批重大市政項目，啟動實施了世行二期十個項目。城市主次干道全部實現(xiàn)黑色化，城鎮(zhèn)道路運載、天然氣供應、污水集中處理、生活垃圾無公害處理、城市防汛等能力顯著增強，紅軍城核心區(qū)保護性開發(fā)、馬家渡新區(qū)建設、嘉川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)打造等快速推進，城市發(fā)展由外延擴張逐步過渡到內(nèi)涵提升，城市品位和城市文化底蘊得以不斷提高。

二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

㈠城鎮(zhèn)化水平偏低。2011年底，全國城鎮(zhèn)化率達到47.5%，全省城鎮(zhèn)化率達到41.83%，旺蒼縣城鎮(zhèn)化率僅為31.5%，遠低于全國、全省平均水平。不難看出，旺蒼正處于城鎮(zhèn)化建設的初級階段。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展落后于工業(yè)化進程，加之城鎮(zhèn)房價高企等因素，導致農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移步伐放緩，嚴重制約了我縣城鎮(zhèn)化發(fā)展。

㈡區(qū)域發(fā)展不平衡。旺蒼特殊的地理條件決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域不均衡。中部河谷走廊地帶，由于交通便利、工業(yè)集中、經(jīng)濟增長較快等原因，城鎮(zhèn)建設水平明顯高于北部、南部山區(qū)。

㈢重點集鎮(zhèn)規(guī)模小。重點集鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟發(fā)展的重心，在帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、吸納農(nóng)村剩余勞動力等多方面具有不可忽視的重要作用。旺蒼鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，輻射帶動能力不強，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中除東河鎮(zhèn)、嘉川鎮(zhèn)以外，集鎮(zhèn)人口在5000人以上的僅有3個，不足1000人的有24個，低于500人的有16個。由于城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，人均住宅面積、自來水普及率、天然氣普及率、人均公共綠地面積、萬人享有公共交通等衡量城鎮(zhèn)化的常用指標處于較低水平，制約了我縣城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化的幾點建議

城鎮(zhèn)是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要載體，城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合體現(xiàn)。要推進新型城鎮(zhèn)化，必須以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化。

㈠以新型工業(yè)化推動新型城鎮(zhèn)化建設。一是加快新型工業(yè)化進程。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快白水至黃洋工業(yè)集中帶建設步伐。通過壯大五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育一批科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、具有創(chuàng)新能力和市場競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，著力做大做強工業(yè)經(jīng)濟，加快工業(yè)化進程，為推動城鎮(zhèn)化提供強勁動力。二是利用信息化推動城鎮(zhèn)化。信息化改變了人們的工作、生活和學習方式，對城鎮(zhèn)化的理念和路徑都產(chǎn)生了重大影響。信息化幫助城鎮(zhèn)超越了其物理疆域，拓展了城鎮(zhèn)空間，也促成了“全球城鎮(zhèn)”、“網(wǎng)絡城鎮(zhèn)”的出現(xiàn)。城鎮(zhèn)處于樞紐地位和信息節(jié)點之上，它的發(fā)展加速了信息化的發(fā)展，信息化反過來極大地促進了城鎮(zhèn)空間分布和功能組織的變動調(diào)整，從而加速了城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進程。我縣在推進新型城鎮(zhèn)化的同時，應加強城鎮(zhèn)信息化建設，以促進城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展。三是不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，要發(fā)展以金融、保險、商貿(mào)、交通、通訊、旅游、中介服務等為重點的第三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展休閑經(jīng)濟，努力增設有規(guī)模、上檔次的賓館酒店和娛樂場所，以人流、物流、資金流、信息流的增長帶動商貿(mào)零售業(yè)、金融業(yè)、運輸業(yè)等的發(fā)展。

㈡營造以人為本的城鎮(zhèn)人居環(huán)境。一是堅持可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化不是單純城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大和城鎮(zhèn)數(shù)量的大量增加，而是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、社會現(xiàn)代化三位一體的文明演變過程。要把城鎮(zhèn)發(fā)展與提高資源利用效率結(jié)合起來，走資源節(jié)約的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與環(huán)境保護和生態(tài)建設結(jié)合起來，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與增長方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，走經(jīng)濟高效的城鎮(zhèn)化道路；要把城鎮(zhèn)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會結(jié)合起來，走社會和諧的城鎮(zhèn)化道路。二是加強城鎮(zhèn)整體功能建設。在新型城鎮(zhèn)化建設中，要按照“設施配套、功能完善、集約節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美”的原則，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，走新型城鎮(zhèn)化道路，促進全縣城鎮(zhèn)化又好又快發(fā)展。要堅持以人為本，把滿足市民的需要放在第一位，把關注民生作為目標取向，致力于完善城鎮(zhèn)公共服務、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，努力創(chuàng)造舒適的城鎮(zhèn)環(huán)境。教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源要向進城的農(nóng)民工開放，興建經(jīng)濟適用房、拆遷安置房、廉租房等不同類型的居民住房，初步實現(xiàn)“人人享有適宜住房”的目標。三是注重城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃。要按照“多規(guī)銜接、要素共享、優(yōu)勢疊加、產(chǎn)城一體”的要求，以科學規(guī)劃為龍頭，以增強綜合承載能力為重點，推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動；堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，既要積極穩(wěn)妥發(fā)展中心集鎮(zhèn)，又要加大力度開發(fā)建設一批如木門鎮(zhèn)、水磨鄉(xiāng)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步形成以縣城為依托、中心集鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)功能互補，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

㈢消除體制性障礙吸納農(nóng)民進鎮(zhèn)入城。一是加快戶籍制度改革。逐步探索以身份證管理為核心的人口流動制度，根據(jù)不同集鎮(zhèn)的特點，采用靈活的戶籍政策；探索以居住地劃分城鎮(zhèn)人口或鄉(xiāng)村人口的管理制度，使全體公民在戶口身份上完全平等，讓進城農(nóng)民能安下心來長期定居。二是創(chuàng)造農(nóng)民工進城的寬松環(huán)境。降低農(nóng)民進城的門檻，簡化農(nóng)民進城務工的各種手續(xù)，打破“城鎮(zhèn)地方保護主義”；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭、開放有序的就業(yè)市場；創(chuàng)造農(nóng)村人口進得來，留得住的環(huán)境，讓農(nóng)民工能夠在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。三是創(chuàng)新社會保障制度。逐漸淡化政策上的城鎮(zhèn)偏向，逐步取消城鎮(zhèn)居民的“特殊待遇”，同步增加農(nóng)村居民的公共福利，解除農(nóng)民工的后顧之憂。四是通過項目推動引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。繼續(xù)爭取并積極實施以工代賑、扶貧搬遷、高山移民、地質(zhì)沉陷區(qū)搬遷等項目，引導農(nóng)民進城入鎮(zhèn)，切實解決農(nóng)民進城入鎮(zhèn)后的住房、就業(yè)等問題。

“城市讓生活更美好”，新型城鎮(zhèn)化是新世紀中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力,是實現(xiàn)全面小康的領頭羊。我縣正處于新型城鎮(zhèn)化的初始階段,必須找準并走好適合我縣的城鎮(zhèn)化道路。

第三篇：關于移民搬遷安置問題的思考與建議

關于移民搬遷安置問題的思考與建議

作者：張寧

更新時間：2012-2-20

2011年9月上旬，按照市人大常委會統(tǒng)一組織安排，對白河、旬陽兩縣的6個移民安置小區(qū)及新區(qū)進行了視察、調(diào)研。筆者提出如下感悟、體會和建議。

一、總體印象

移民搬遷安置工作雖直接啟動時間不長，但其政策背景可追溯到早些時候的“遷移式扶貧”、社會主義新農(nóng)村建設、村民綜合服務中心建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、公共服務均等化、“7.18”災后恢復重建等一系列相關政策和舉措，移民搬遷安置與上述工作有極大的相關性、連續(xù)性甚至交叉性，同時又以集中安置為突出特色；2010年“7.18”后，省委省政府做出了從2011年起啟動“陜南地區(qū)移民搬遷安置”和“陜北白于山區(qū)扶貧移民搬遷”工程的決定，提出了用10年時間完成240余萬人（我市共22.6萬戶88萬人）的移民搬遷安置的戰(zhàn)略任務；今年此項工作全面啟動以后，縣政府高度重視，機遇意識強，積極性主動性高，在目前已確定的具體政策背景下，從縣情實際出發(fā)，迅速啟動，初步形成了規(guī)劃引領、高點起步、統(tǒng)籌安排、整合資源、扎實推進、初見成效的局面。白河縣按照“1630”--即打造1個宜居縣城（5萬人）、6個重點集鎮(zhèn)（5萬人）、30個生態(tài)社區(qū)（5萬人）的總體規(guī)劃，通過“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)遷建”三種方式，先后捆綁投入各類資金6億多元，累計已有5400戶2.5萬人遷入城鎮(zhèn)、社區(qū)。截至8月底；旬陽縣按照建設“萬人集鎮(zhèn)、千人社區(qū)、500人以上中心村、30戶以上集中安置點”的總體思路，已累計啟動移民搬遷安置建房2902戶11521人，占任務的83%，其中已竣工558戶2381人，占計劃的16%，分散安置啟動776戶3165人，目前80%的農(nóng)戶已完成房屋主體建設。而且，從認識理念上看，已形成共識，大家普遍認為省委省政府此項決策切合安康實際、符合山區(qū)發(fā)展規(guī)律、為民惠民利民，是一項治根治本、長治久安之策，并深信此舉現(xiàn)實意義重大、戰(zhàn)略意義深遠，堅定不移推進，必有卓越成效。在實踐操作層面，也摸索出了一些經(jīng)驗，比如“縣城--集鎮(zhèn)--新村--生態(tài)社區(qū)”四位一體的城鄉(xiāng)體系構(gòu)架，“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、統(tǒng)規(guī)遷建”的建設方式，“巴山民居”、“徽派民居”、“歐式民居”等不同風格特色的社區(qū)模式，“政府主導、農(nóng)民自愿、分類指導、相對集中、規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)支撐、基礎先行、服務配套，有業(yè)安置、持續(xù)發(fā)展”的原則要求，“工商企業(yè)下鄉(xiāng)建設”、“外出老板返鄉(xiāng)建設”、“村組干部帶頭建設”的建設模式，按“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則進行項目整合的資金統(tǒng)籌辦法等等。當然，整體上還處于開局起步階段，需要探討研究完善的方面還很多，急需破解的難題也不少。

二、感悟體會

通過實地觀察了解，也獲得了一些新的認識和感悟。主要是對移民搬遷重大意義的認識有所深化。移民搬遷這件事，不是一個簡單的把農(nóng)民從山上搬到山下的問題，而是大有深意的戰(zhàn)略舉措。

首先，這件事意味著山區(qū)人口的大遷移、生產(chǎn)力布局的大調(diào)整。這是我市解放以來第一次非自然形態(tài)的人口大遷移，是一次遵循自然規(guī)律的人口大遷移，是一次著力解決人口布局最基本層面科學性合理性問題的大遷移。常言道，“安居樂業(yè)”，安居是第一位的、最基本層面的問題，長期以來卻被嚴重忽視?！?.18”給我們上了一課，使我們認識到，在安康這樣一個欠發(fā)達山區(qū)，解決“三農(nóng)”問題最基本層面、最帶有根本性質(zhì)的任務，就是要實行徹底的移民政策，解決山地危居群眾的安全避險和長治久安問題。

人口的遷徙、轉(zhuǎn)移、積聚，從來都和經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關。人口的大遷移，實質(zhì)又是一個農(nóng)村生產(chǎn)力布局的大調(diào)整問題，將改變幾千年沿襲下來的居住習慣，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力由分散布局到集中布局的歷史性新跨越。這種布局的調(diào)整，將奠定農(nóng)村發(fā)展的新的戰(zhàn)略基礎，有利于推進城鎮(zhèn)化，有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于土地流轉(zhuǎn)集中，有利于促進二、三產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)換身份、就地就業(yè)，有利于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。

其次，這件事意味著經(jīng)濟社會發(fā)展目標模式的大轉(zhuǎn)換。我們過去的發(fā)展，是城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)分治、重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的模式，城市在發(fā)展、鄉(xiāng)村也在發(fā)展，但卻是“兩股道”上跑的車，互不關聯(lián)、極不均衡、極不協(xié)調(diào)，更談不上良性互動?，F(xiàn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，通過大規(guī)模的移民搬遷和新型社區(qū)建設，則將從根本上改變未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標模式，創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)一體化、內(nèi)在聯(lián)系緊密的、全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會體系。我們完全可以設想，我們今天所要努力建設的這個“城鄉(xiāng)一體化”的社會體，將由政府提供統(tǒng)一的、均等化的公共服務和公共產(chǎn)品，均等化的社會服務和保障不分城鄉(xiāng)、日趨完善。這個由統(tǒng)一的社會制度、機制所保障、服務的社會有機體有兩極：一極是集中聚居的城市化的村民社區(qū)，規(guī)模大小不一，漸次遞進延伸上去，是集鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)、縣城、中心城市、大城市、特大城市，特大城市是這個社會體的另一極；永遠有人會生活在農(nóng)村，但無論生活在哪里，社會公共服務政策是一致的，在農(nóng)村居住的人也是城市化的生活方式，城鄉(xiāng)“二元”制度壁壘消失，許多人也許會放棄城市而選擇寧靜的鄉(xiāng)村生活。我認為應該按照這個目標定位來規(guī)劃、設計未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第三，這件事意味著農(nóng)民生存生活生產(chǎn)方式的大轉(zhuǎn)變。生存方式上由千家萬戶分散居住到整村甚至跨行政村、跨區(qū)域相對集中居住，相對集中的生存方式再加上相對集中的公共服務和公共產(chǎn)品供給，必然帶來農(nóng)民生活方式的根本變革--城市化，必然帶來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中的可能和趨勢，必然帶來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的集聚和生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)變--集中集約生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營等等。這將從根本上動搖農(nóng)業(yè)社會基本條件，從而為工業(yè)社會、信息社會奠定新的基礎。

上述三個方面的意義和價值，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展演進中，都是帶有根本性和革命性的。所以，不管這件事有多少困難、面臨多大難題，我們都必須堅定信念、堅持不懈的扎實做下去。

三、幾點建議

1、進一步完善規(guī)劃。在這件事上，科學規(guī)劃的意義尤其重大。一定要始終堅持科學規(guī)劃引領，一定要有全域規(guī)劃作背景和依托，一定要有長遠觀點、前瞻意識和兼容意識。布局布點一定要科學合理，要有20年、30年乃至更長遠的發(fā)展理念，要經(jīng)得起時間、實踐和未來發(fā)展的考驗與檢驗；布點上有的社區(qū)屬于城鎮(zhèn)擴張的范疇，既要依托城鎮(zhèn)、又要在城鎮(zhèn)功能定位和布局體系中彰顯特色，并與城鎮(zhèn)形成互補；有的社區(qū)既不屬于現(xiàn)實集鎮(zhèn)范疇，又不是過去意義上的村的范疇，而且規(guī)模潛力較大，跨村設置跨區(qū)域集聚的可能性極大，類似這樣的社區(qū)，也許我們現(xiàn)在建設的就是未來的新的集鎮(zhèn)、城市，這就要按照建造新的集鎮(zhèn)的理念來規(guī)劃設計，考慮它的功能定位和配置；有的社區(qū)或集聚小區(qū)規(guī)模較小，接受輻射空間距離較遠，相對獨立性較大，擴充的可能和空間十分有限，就要充分考慮它的自身功能的相對完整，同時要考慮它在全局布局中的串珠效應，以便捷通達的交通來彌補其不足。規(guī)劃上還應考慮預留發(fā)展空間問題和土地的集約使用問題。

2、著力破解資金難題。目前移民搬遷安置工作的硬性制約還在資金上。一是房屋建設資金配套難度大?，F(xiàn)在我們所到的兩個縣，都是按照災后恢復重建的17000元標準啟動建設的；若按省上政策規(guī)定的60、80、100平方米，實行農(nóng)戶分別承擔1萬元、2.5萬元、4萬元，其余在省財政安排10000元的基礎上，由省和市、縣（區(qū)）各按50%比例負擔的辦法，從縣級財力實力看，配套資金確有較大難度。二是基礎設施配套投資也是一大難題。白河已基本建成的棗樹村新型社區(qū)集中安置100戶，已建房屋50棟，基礎設施建設資金1423萬元，戶均14萬元。其他檔次低一些的社區(qū)，戶均也至少需8萬元，旬陽則高于這個數(shù)字。三是公共服務配套也許要國家項目支持。比如學校、衛(wèi)生室、文化、體育等公共服務設施的配套問題。四是有業(yè)安置也需要扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)的配套政策。破解資金難題的現(xiàn)實路徑大體上有三：一是省市縣財政直接投入，這方面空間不是很大；二是通過“資金捆綁”，將相關項目資金整合到移民搬遷上來集中使用；三是商業(yè)資本投入，這需要方式方法創(chuàng)新；四是民間自籌。但總的情況是，點上推進難度且大，將來面上推開可能問題更大。3、10年88萬人移民搬遷任務的完成有一個科學排序問題。主要是要有一個總體的安排，區(qū)分有能力自建、有幫扶可建和完全需要政府買單三種情況，進行合理計劃排序，將硬骨頭逐年分解，否則先易后難，硬骨頭全都集中到后面去啃，也是有問題的。此外，新建社區(qū)土地的集約使用，及時布局勞動密集型產(chǎn)業(yè)，配套公共服務和探索未來社區(qū)管理辦法，農(nóng)民觀念、生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變等等，都是應當予以高度重視的問題。

第四篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮(zhèn)化建設 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設被賦予了時代的重任，成為破解“三農(nóng)”問題的可選道路，全國各地當前都在積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是新型城鎮(zhèn)化建設中出現(xiàn)諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗邏輯中，通過經(jīng)驗的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設 對策建議

積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設面臨的深層問題 新型城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯 隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足 對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)建設沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎設施，水污染也較嚴重。

3、城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風貌逐漸消失。

4、城鎮(zhèn)的公共服務設施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區(qū)域性基礎設施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎設施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎設施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎設施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要科學規(guī)劃，合理布局，整體推進。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應的系統(tǒng)效應。規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環(huán)境的關系，做出相關的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎設施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。政府負責規(guī)劃設計，把握宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎設施建設良性循環(huán)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設計高標準原則。設計要體現(xiàn)地方風格、時代風貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平

城市規(guī)劃、建設、管理要同時并重，克服過去“重建設、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關部門力量，建立一支強有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學習和借鑒各地成功的經(jīng)驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，將部分管理責任分解到社區(qū)，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關政策，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，是避免重蹈拉美等國家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。

要堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎上循序漸進。要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓補貼制度，推進農(nóng)民工培訓資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎 優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務等新興服務業(yè),以拓寬服務領域和擴大服務總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造的菜籃子生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設 文化設施反映了城市的經(jīng)濟文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設成就。但就總體而言，特別是作為新型區(qū)域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規(guī)模相當、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設施。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

參考文獻：

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［4］黃捷：江津市城鎮(zhèn)化道路及對策研究[D].重慶：西南師范大學,2009。

第五篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題與對策建議

推進新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題與對策建議

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設對策建議

積極推進新型城鎮(zhèn)化建設，對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設面臨的深層問題

新型城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎設施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務和基礎設施服務水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足

對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

(1)城鎮(zhèn)建設沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

(2)城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎設施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風貌逐漸消失。

(4)城鎮(zhèn)的公共服務設施落后，學校、醫(yī)院、廣播電視等設施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設急需加強。

（五）區(qū)域性基礎設施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎設施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎設施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎設施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復建設，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設的龍頭，是建設和管理城市的基礎依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設要科學規(guī)劃，合理布局，整體推進。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設”的原則。二是突出配套基礎設施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設計高標準原則。設計要體現(xiàn)地方風格、時代風貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設、管理要同時并重，要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關政策，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎。

（六）加強文化基礎設施投入和科技支撐能力建設

文化設施反映了城市的經(jīng)濟文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設成就。當前，要抓住有利時機，加快文化設施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設施，完善公共文化服務體系。

總之，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的任務，需要相關部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。