第一篇：當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大問題與五個建議

當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大問題與五個建議

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。基于市場、產(chǎn)業(yè)的集聚功能，發(fā)揮社會、個人的主體作用，政府的指導(dǎo)、引導(dǎo)作用，既可以少走彎路，促進城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，又可擴大內(nèi)需，帶動國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的突出問題

行政管理體制制約協(xié)調(diào)發(fā)展

在現(xiàn)行行政管理體制下，國家基礎(chǔ)設(shè)施投入、重大項目安排，一般傾向于中等以上城市特別是大城市，科研院所、高等教育布局也在主要城市，導(dǎo)致越是層級高的城市擁有的包括行政、資金、人才資源等越多，發(fā)展越快，吸納就業(yè)的能力越強，不僅加重了特大城市的人口承載壓力，也從某種意義上影響到中小城市和小城鎮(zhèn)的吸引力。

中小城市盡管發(fā)展沖動強，但由于在基礎(chǔ)設(shè)施、人才、產(chǎn)業(yè)配套等資源約束方面遠落后于大城市，因此對高端人才吸引力差，創(chuàng)新人才流失，招商引資困難，發(fā)展后勁不足，凝聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力弱化。大中小城市很難協(xié)調(diào)發(fā)展，“馬太效應(yīng)”凸顯。

就地城鎮(zhèn)化存在實踐誤區(qū)

2015年2月公布的國家推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)綜合試點城鎮(zhèn)中，確定在省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共64個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。但中小城市和小城鎮(zhèn)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人才資源少，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新能力不足等原因，對人口的聚集能力有限，城鎮(zhèn)化的結(jié)果可能是建了城，留不住人。

事實也表明，東部地區(qū)的大多數(shù)縣以下地區(qū)、中西部地區(qū)市以下地區(qū)均為勞動力流出地，這就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口用腳投票的結(jié)果。

相對而言，中西部大城市、東部地區(qū)的中等城市仍有較大的發(fā)展空間，以此為依托推進城鎮(zhèn)化或許是更好的選擇。選擇就地城鎮(zhèn)化既沒有財力進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入，也沒有產(chǎn)業(yè)作支撐，需要長期的培育才有可能。

城鎮(zhèn)化資金投入難以為繼

除預(yù)算內(nèi)收入外，地方政府主要通過以土地出讓金為主的各種預(yù)算外收入和對外舉債（通過地方投融資平臺抵押貸款）解決城鎮(zhèn)化資金投入問題。地方政府，特別是縣級政府債務(wù)增長較快，風(fēng)險敞口擴大。欠發(fā)達地區(qū)地方性債務(wù)占GDP比重顯著高于發(fā)達地區(qū)。

除了少數(shù)有高速公路等現(xiàn)金流還款來源的融資平臺，很多地方向融資平臺注入的資產(chǎn)均為土地，地方政府對融資平臺的擔(dān)?；虻盅海惨蕾囃恋厣祹淼耐恋爻鲎屖杖?。

由于融資平臺缺乏清晰的法規(guī)約束和風(fēng)險控制機制，隨著融資平臺債務(wù)逐漸到期，其本身隱含的債務(wù)風(fēng)險也對地方財政構(gòu)成壓力。尤其是隨著地方性債務(wù)規(guī)模的持續(xù)上升，以及房地產(chǎn)市場的降溫，債務(wù)風(fēng)險不斷加大。

地方政府職能定位不清

城鎮(zhèn)化應(yīng)與工業(yè)化相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，國家主張以人為本的新型城鎮(zhèn)化，但從目前的情況看，長官意志代替政府職能的情況時有發(fā)生，引導(dǎo)與主導(dǎo)的運用時有錯位。

屬于政府該做的事務(wù)，往往不及時、不到位。如城鎮(zhèn)規(guī)劃問題，換一屆領(lǐng)導(dǎo)換一個思路，規(guī)劃的科學(xué)性不強；屬于社會、個人投資范疇的事務(wù)，個別地方政府則主導(dǎo)進行。

有些地方主要領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于拍腦袋干事，主觀上有盡快看到政績的思想，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，片面理解城鎮(zhèn)化，急于求成，貪大求洋，不切實際推進城鎮(zhèn)建設(shè)，“空城、鬼城”不斷出現(xiàn)。

干部使用考核體系不完善

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要一支好的干部隊伍。

許多地方基層基礎(chǔ)差，公共服務(wù)薄弱，機會少，縣及以下的干部工作不安心，干幾年就想著離開，不少干部是走讀干部，身在基層，心在城市；

干部考核重指標、重顯績，造成數(shù)字游戲、報喜不報憂時有發(fā)生，大廣場、寬馬路、新城區(qū)等政績工程屢禁不止，這就很難實現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長遠的要求；

制度執(zhí)行的考核剛性不強，上級部署的很多工作，年底考核驗收，重匯報，重材料，量化指標操作性不強，往往是皆大歡喜；

考核結(jié)果運用不夠，考核與干部使用、評先樹優(yōu)脫節(jié)，先進輪著當(dāng)，干好干壞一個樣。

二、促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議

強化產(chǎn)業(yè)支撐，促進產(chǎn)城互動

城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，主動承擔(dān)市場“做不了”和“做不好”的職責(zé)，克服市場失靈。要促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，地方政府要營造良好的創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境。

一是全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，大力推進依法治國和依法行政，轉(zhuǎn)變政府行政方式，更多采取法治手段處理各種經(jīng)濟社會組織以及公民個人之間的利益問題，培育良好的法治意識和社會信用基礎(chǔ)，給企業(yè)和個人的投資創(chuàng)業(yè)提供一個穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

二是推進教育體制改革，適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動者素質(zhì)和技能，解決人才和勞動力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題。

三是轉(zhuǎn)變政府職能，加大行政審批制度改革，進一步簡政放權(quán)、提高行政效能和政府服務(wù)水平，激發(fā)市場活力，釋放改革紅利，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

四是加大對欠發(fā)達地區(qū)的政策支持。國家給予欠發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套方面的政策、資金支持，引導(dǎo)高等學(xué)校和職業(yè)院校在中小城市布局，優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療機構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立分支機構(gòu)，增強中小城市（鎮(zhèn)）的要素集聚能力。

加強規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

要樹立科學(xué)理念，完善規(guī)劃程序，嚴格規(guī)劃管理。

一是加強人才培養(yǎng)、干部培訓(xùn)和宣傳教育，樹立科學(xué)的城鎮(zhèn)化理念。

二是完善各類法定規(guī)劃編制和審批程序，加強規(guī)劃編制中的公眾參與，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等，實現(xiàn)多規(guī)融合。

三是嚴格規(guī)劃管理，強化規(guī)劃的權(quán)威性。加大規(guī)劃管控，制定實施用地紅線、水體藍線、生態(tài)綠線等“底線”規(guī)劃。

制定干預(yù)規(guī)劃實施的責(zé)任追究制度，加強規(guī)劃實施的監(jiān)督，包括上級監(jiān)督（設(shè)立城市規(guī)劃監(jiān)督員）、人大監(jiān)督、社會和群眾監(jiān)督。

四是嚴格規(guī)劃實施的技術(shù)保障，引進技術(shù)手段保證規(guī)劃實施中的項目管理。

五是通過編制區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成合理布局的城鎮(zhèn)群，實現(xiàn)城鎮(zhèn)間基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、互聯(lián)互通，提升城市運行效率，發(fā)揮城市輻射帶動作用，實現(xiàn)城市分工明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補。

完善建設(shè)管理，注重內(nèi)涵發(fā)展

建立科學(xué)的城鎮(zhèn)化監(jiān)測分析、風(fēng)險預(yù)警、質(zhì)量評估和行為糾偏機制，健全發(fā)展指標體系，科學(xué)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

以有效防治“城市病”為導(dǎo)向，制定統(tǒng)籌利用地上地下空間的管控措施，建設(shè)規(guī)劃超前，與城鎮(zhèn)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系。

充分利用信息技術(shù)，建立跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，不斷提高城市管理智能化、信息化、精細化水平。

打破城鄉(xiāng)二元體制，把農(nóng)村納入?yún)^(qū)域發(fā)展整體規(guī)劃，積極構(gòu)建現(xiàn)代城市與現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融的新型城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。

制定政策措施，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源加快向農(nóng)村流動，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。

創(chuàng)新投入機制，解決資金難題

一是從擴大地方財權(quán)、增加地方稅源兩個方面為改革當(dāng)前依賴土地財政體制創(chuàng)造條件

進一步理順中央和地方財權(quán)與支出責(zé)任劃分，與當(dāng)前地方支出責(zé)任相對稱，增加地方政府在財政收入中的比例；或是加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移，杜絕“跑部錢進”。同時借鑒國際經(jīng)驗，逐步開征物業(yè)稅，為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的不動產(chǎn)稅源。

二是整合捆綁中央和省市相關(guān)資金和項目，集中向重點市鎮(zhèn)傾斜，集中財力重點突破

三是完善市場機制，推進城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化，吸引各類資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)。促進農(nóng)民帶資進城、集資進鎮(zhèn)，讓更多民間資本和外資進入，形成多元投資主體。

四是支持金融創(chuàng)新，拓寬地方政府融資渠道

研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅和公共服務(wù)等政策性金融機構(gòu)，鼓勵通過發(fā)行債券等方式籌措建設(shè)資金，探索政府和私人企業(yè)之間為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、基于具體項目的合作融資PPP模式。

通過發(fā)展城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)基金托管等業(yè)務(wù)，探索以信托理財和設(shè)立資金池等方式，引導(dǎo)保險資金、養(yǎng)老基金、海外資金等各類資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是推進城鎮(zhèn)資源資本化

土地資本是城鎮(zhèn)最重要和最具潛力的資本。政府要打造好融資平臺，把具有較好經(jīng)濟效益的城建項目包裝好，采取“項目打捆”方式推向市場，爭取銀行支持。

六是充分發(fā)揮政策性金融如國家開發(fā)銀行對棚戶區(qū)改造的支持作用，鼓勵和提倡棚戶區(qū)居民選擇貨幣補償方式，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。

改革土地制度，提高用地效率

一是加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標市域流轉(zhuǎn)的同時，建議逐步試行增減掛鉤指標省際流轉(zhuǎn)政策，建立全國統(tǒng)一的土地市場，使位于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局重點發(fā)展的區(qū)域能夠通過置換用地指標，有效解決城鎮(zhèn)化過程中建設(shè)用地緊張和資金短缺問題。

二是推進農(nóng)村集體土地制度改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)“三權(quán)”確權(quán)頒證，保護農(nóng)民合法權(quán)益，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距。

積極探索人口集聚與城鄉(xiāng)土地置換相結(jié)合的制度，對按規(guī)劃向重點鎮(zhèn)和中心村集中遷建的居民給予優(yōu)惠，在原宅基地還耕和落實級差補償后，置換一定比例的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。統(tǒng)籌整合、有效利用集體建設(shè)用地、農(nóng)民宅基地，讓農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)起來。

三是大力推進低效用地再開發(fā)，通過法律、經(jīng)濟、行政、市場等手段，努力盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效益。

充分調(diào)查工業(yè)用地出讓年限到期情況，開展工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地重整，把部分低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樯套∮玫亍?/p>

總之，新型城鎮(zhèn)化不是簡單造城，城鎮(zhèn)化率也不代表經(jīng)濟社會發(fā)展水平。各地發(fā)展水平和資源稟賦差異很大，推進城鎮(zhèn)化不能下指標、“一刀切”，而是建立符合各地實際和發(fā)展要求的考核體系，以民生為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護，使各級地方政府真正將以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)落在實處。

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大任務(wù)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的五大任務(wù)

推進新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是中國發(fā)展進程中的一個重大命題。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對于我國全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大意義。

工業(yè)革命以來，世界城市化已走過了200多年的歷程，發(fā)達國家的城市化率普遍達到80%左右。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的世界城市化展望報告，2011年世界城鎮(zhèn)人口為36.3億，中國城鎮(zhèn)人口為6.9億，占比為19%，報告預(yù)計到2030年世界城鎮(zhèn)人口將達到49.8億，中國將達到9.7億左右，占比將達到19.5%，中國對全球城鎮(zhèn)人口的貢獻率將超過20%。中國城鎮(zhèn)化規(guī)模大、節(jié)奏快、影響廣泛而深遠。

中國城鎮(zhèn)化道路的選擇備受世界矚目。我們說城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集中的一個自然歷史過程。改革開放35年中國經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值用當(dāng)年價計算，由1998年的0.36萬億增加到2013年的56.9萬億，實際增長了25倍左右。與此同時，中國城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鎮(zhèn)人口從1978年的1.7億人增加到2013年的7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提高到 53.7%，吸納了大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率，帶來了社會結(jié)構(gòu)的深刻變革，促進了城鄉(xiāng)居民生活水平的全面提升，成就舉世公認。但是，發(fā)展過程中累積的矛盾和問題也不少，比如大量的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會，城市發(fā)展模式比較粗獷，空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，城市病的問題日益突出，生態(tài)環(huán)境和自然歷史、文化遺產(chǎn)的保護不利等等。

當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化的內(nèi)外部環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化。隨著國際金融危機以來全球經(jīng)濟再平衡和產(chǎn)業(yè)格局再調(diào)整，隨著國內(nèi)農(nóng)業(yè)富余勞動力減少和人口老齡化程度提高，資源環(huán)境瓶頸制約日益加劇，城鄉(xiāng)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式難以為繼，主要依靠勞動力廉價供給，土地等資源粗放消耗，壓低公共服務(wù)成本來推動城鎮(zhèn)化的方式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢在必行。

推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展就是要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為具體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創(chuàng)新為保障，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。走好這條路，必須堅持以人為本，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋；必須堅持“四化同步”，深入推動信息化與工業(yè)化深度融合，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相輔相成；必須堅持優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；必須堅持生態(tài)文明，節(jié)約集約利用水、土地、能源等資源，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)營運模式；必須堅持文化傳承，發(fā)展有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)，彰顯城市的個性和特色。

堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，重點是要實施五大任務(wù)： 第一，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。目前，我國城鎮(zhèn)常住人口中有2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬。農(nóng)民工已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但他們未能享受城鎮(zhèn)居民的待遇，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，也帶來農(nóng)村留守兒童、婦女和老人突出的問題，給經(jīng)濟和社會發(fā)展造成一些風(fēng)險隱患。要按照尊重意愿、自主選擇、因地制宜、分類推進、存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點兼顧其他常住人口，統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序地實現(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。一方面通過實施差別化的落戶政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬-100萬的城市落戶限制，合理放開城市人口100萬-300萬的大城市的落戶限制，合理確定城區(qū)人口300—500萬的大城市的落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市的人口規(guī)模。到2020年努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2014年我們要求各類城鎮(zhèn)要因地制宜地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶的具體標準，特大城市要實行居民制，并向社會公開、公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和他們的預(yù)期。另一方面要通過建立居住證制度，以居住證為載體，與居住年限等條件掛鉤，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)的義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、保障性住房等公共服務(wù)，覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。

第二，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和形態(tài)。從城市群布局看，我國東部京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但持續(xù)發(fā)展的壓力在加大，而中西部資源環(huán)境承載能力較強地區(qū)城鎮(zhèn)化的潛力尚有待挖掘。從城市規(guī)模結(jié)構(gòu)來看，部分特大城市人口規(guī)模與資源環(huán)境綜合承載能力的矛盾在加劇。但是，一些中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足，潛力沒有得到充分發(fā)揮。到2020年，我國城鎮(zhèn)人口將達到8.5億左右，合理引導(dǎo)在東中西部地區(qū)，在大中小城市之間的分布，關(guān)系到人口、經(jīng)濟與資源環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的大局。要優(yōu)化提升中部地區(qū)的城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)的城市群，構(gòu)建兩橫三縱的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，依靠特大城市和大城市，通過綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的連接，增強城市群內(nèi)部的城市和小城市產(chǎn)業(yè)功能、集聚功能和服務(wù)功能，把有條件的縣城、重點鎮(zhèn)、重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。

第三，要提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。我們一些城區(qū)攤大餅式的擴張，空間開發(fā)無序，重經(jīng)濟建設(shè)、輕環(huán)境保護，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)粗獷低效，交通擁堵問題嚴重，水、空氣、土壤等環(huán)境污染加重，管理運行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足，這既不利于提高居民的生活水平，也不符合我國的基本國情，必須加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。要增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力，強化城市產(chǎn)業(yè)、就業(yè)支撐，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有效預(yù)防和治理城市病。要推進創(chuàng)新城市、綠色城市、智能城市和人文城市的建設(shè)，全面提高城市內(nèi)在品質(zhì)。要完善城市治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理方式，提升城市社會的治理水平。

第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義，未來中國城鎮(zhèn)化率即使達到70%左右，仍然將有4-5億人口生活在農(nóng)村，因此新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)要相輔相成，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。要堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，要牢牢守住耕地紅線，確保國家糧食安全，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好的家園。

第五，要改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的管理制度固化著已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)利益失衡格局，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化必須統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，通過改革釋放發(fā)展?jié)摿?，為新型城?zhèn)化注入活力和動力。

在中國這樣擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化在人類發(fā)展史上沒有先例可尋，我們需要認真借鑒、汲取世界各國的經(jīng)驗和教訓(xùn)，積極穩(wěn)妥扎實有序推進。我們希望國際上更多的專家學(xué)者為中國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供寶貴的意見建議，我們歡迎國際上更多的企業(yè)機構(gòu)參與中國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

（徐憲平作者系國家發(fā)改委副主任。本文是作者3月23日在中國發(fā)展高層論壇2014年會上所作的演講。本刊根據(jù)錄音整理。）

第三篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議（模版）

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 存在的問題與對策建議

摘 要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)被賦予了時代的重任，成為破解“三農(nóng)”問題的可選道路，全國各地當(dāng)前都在積極探索城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，但是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)諸多問題，有效化解這些時代性問題，必須深入到鄉(xiāng)村社會的經(jīng)驗邏輯中，通過經(jīng)驗的比較分析，探索適合各地發(fā)展的多元新型城鎮(zhèn)化道路。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 對策建議

積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問題 新型城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯 隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足 對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

1、城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

2、城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴重。

3、城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。

4、城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強。

（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。按照農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展定位的性質(zhì)，與中心城市配套規(guī)劃，形成城鎮(zhèn)一盤棋，周邊城鎮(zhèn)相互呼應(yīng)的系統(tǒng)效應(yīng)。規(guī)劃一經(jīng)確定就要堅持長期不變。并注重人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，做出相關(guān)的人口和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好必要的可行性論證。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。政府負責(zé)規(guī)劃設(shè)計，把握宏觀調(diào)控，促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)良性循環(huán)。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計高標準原則。設(shè)計要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平

城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，克服過去“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。針對管理人員不足、力量薄弱等問題，政府要整合相關(guān)部門力量，建立一支強有力的城市專業(yè)管理隊伍，賦予其綜合執(zhí)法的職能。二要建立和完善長效管理機制。認真學(xué)習(xí)和借鑒各地成功的經(jīng)驗和做法，堅持依法管理。探索長效管理新模式、新方法、制定市容市貌標準和城市居民文明公約，加強日常管理，同時要充分發(fā)揮社區(qū)的作用，將部分管理責(zé)任分解到社區(qū)，動員基層組織積極參與城市管理。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關(guān)政策，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是避免重蹈拉美等國家出現(xiàn)大量“城市貧民窟”覆轍、保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，表面上是戶籍問題，本質(zhì)上是改革依附在戶籍制度之上的各項社會福利和保障制度，這是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

要堅持以體制改革和機制創(chuàng)新為突破口，根據(jù)各地的經(jīng)濟水平、綜合承載能力、在總結(jié)經(jīng)驗、完善制度的基礎(chǔ)上循序漸進。要充分尊重農(nóng)民在進城或留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保護農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益。堅持因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對暫時不具備在城鎮(zhèn)落戶條件的農(nóng)民工，要改善公共服務(wù)，加強權(quán)益保護。以流入地全日制公辦中小學(xué)為主，保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補貼制度，推進農(nóng)民工培訓(xùn)資金全市統(tǒng)籌。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ) 優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)模化、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、技術(shù)咨詢、廣告營銷、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè),以拓寬服務(wù)領(lǐng)域和擴大服務(wù)總量。穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、休閑化、科技化、旅游化與農(nóng)村改造一起實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,在保持生態(tài)環(huán)境的同時推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,打造的菜籃子生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化基地。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（六）加強文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè) 文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。但就總體而言，特別是作為新型區(qū)域性的文化中心城市，要避免缺乏大批獨具特色、規(guī)模相當(dāng)、裝備先進、品位高雅、功能完善、能夠體現(xiàn)城市文明程度和現(xiàn)代化水平的文化設(shè)施。當(dāng)前，要抓住有利時機，加快文化設(shè)施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。

總之，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

參考文獻：

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第四篇：推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議

推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與對策建議

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對策建議

積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對于加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，促進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

一、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實質(zhì)與戰(zhàn)略意義

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的標志、動力和必由之路。新型城鎮(zhèn)化的基本涵義是指一個國家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的過程。這一過程也是城市規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、社會結(jié)構(gòu)不斷變化、城鄉(xiāng)文明不斷融合發(fā)展的過程。新型城鎮(zhèn)化是推動現(xiàn)代化的強大動力，也是現(xiàn)代化的必由之路。如果說沒有農(nóng)村的小康就沒有中國的小康，那么沒有新型城鎮(zhèn)化也就沒有中國的現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是聚集（產(chǎn)業(yè)、人口聚集）。通過聚集產(chǎn)生較高的經(jīng)濟、社會、文化要素的配置效率，從而不斷推動經(jīng)濟規(guī)模的擴張、不斷帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，使城市成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的綜合體現(xiàn)。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征就是“以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態(tài)”。

二、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的深層問題

新型城鎮(zhèn)化進程面臨著城鎮(zhèn)化進程滯后、工業(yè)化進程、城市規(guī)模不足、城市粗放型增長、基礎(chǔ)設(shè)施不足、城市管理公共服水平低等這些許多城市面臨的共性問題。主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）城鎮(zhèn)的聚集度不夠，城鎮(zhèn)體系不合理，規(guī)劃建設(shè)管理粗放

聚集度不夠，體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)和人口的聚集兩個方面。城市的聚集度和我們這樣一個人口大市地位不相匹配，從根本上沒有形成城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動機制。

(二)觀念制約和體制制約依然嚴重

對于大多數(shù)城市來講，長期以來，加快城市發(fā)展觀念相對滯后，人們對于新時期加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義認識不夠，造成體制性約束也比較嚴重。

（三）新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，“準城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象明顯

隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，產(chǎn)業(yè)不斷向城市集中，城區(qū)土地不斷擴張，由于城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平普遍較低，加上二元體制的約束，造成人口與產(chǎn)業(yè)集聚也不協(xié)調(diào)，另外大量外出農(nóng)民工有較大的回流空間，需要更長時間把“農(nóng)民工市民化”作為突破口，從戶籍制度、土地制度、公共服務(wù)均等化上推進改革，促進不完全城鎮(zhèn)化向深度城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。

（四）小城鎮(zhèn)缺乏引導(dǎo)，新型城鎮(zhèn)化特色培育不足

對于數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)來說，大部分經(jīng)濟規(guī)模偏小，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動作用。一些鎮(zhèn)政府規(guī)劃意識淡薄，城鎮(zhèn)管理工作嚴重跟不上形勢的發(fā)展，結(jié)果帶來了一系列社會問題，突出表現(xiàn)在：

(1)城鎮(zhèn)建設(shè)沿著公路兩側(cè)無序蔓延、散亂布局，加之一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民住所也在公路沿線分散布局，形成了“馬路經(jīng)濟帶”，浪費了大量耕地，破壞了城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境。

(2)城鎮(zhèn)缺乏必要的功能區(qū)分，城鎮(zhèn)居民建房仍然沿用農(nóng)村的單家獨院形式，城鎮(zhèn)普遍缺乏環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，水污染也較嚴重。

(3)城鎮(zhèn)缺乏特色，不少城鎮(zhèn)不重視地方特色的塑造，盲目攀比，不斷大拆大建，導(dǎo)致大量有價值的、反映本地歷史與文化的歷史街區(qū)和建筑物被拆，城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌逐漸消失。

(4)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施落后，學(xué)校、醫(yī)院、廣播電視等設(shè)施水平差，文化站、影劇院、體育館、圖書館、公園等文化娛樂設(shè)施十分缺乏，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和觀念行為還不適應(yīng)城市社會的要求，城鎮(zhèn)的文化、科技、教育的建設(shè)急需加強。

（五）區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)不足，阻礙新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展

在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展起到很重要的帶動作用。特別是在城鎮(zhèn)密集區(qū)，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)顯得十分重要，這對實現(xiàn)密集區(qū)域城鎮(zhèn)化集約發(fā)展，提高區(qū)域城鎮(zhèn)化整體水平和質(zhì)量有顯著的功效。大多城市近年來在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展上協(xié)調(diào)不夠，互相競爭激烈，產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)，從而在一定程度上抑制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的實施路徑

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是建設(shè)和管理城市的基礎(chǔ)依據(jù)，推進城鎮(zhèn)化必須高度重視規(guī)劃。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃，合理布局，整體推進。規(guī)劃必須堅持三個原則:一是“統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，各具特色，、保護耕地，優(yōu)化環(huán)境，綜合開發(fā)，配套建設(shè)”的原則。二是突出配套基礎(chǔ)設(shè)施的原則。對農(nóng)村城鎮(zhèn)化的防洪、道路、給排水、供電、通信、園林綠化、消除、商貿(mào)金融、科教文衛(wèi)體等設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，一步到位，完善配套。三是農(nóng)村城鎮(zhèn)化設(shè)計高標準原則。設(shè)計要體現(xiàn)地方風(fēng)格、時代風(fēng)貌和可持續(xù)發(fā)展。對主要的商業(yè)區(qū)、街道、重點功能小區(qū)的建筑、園林景觀等要實行規(guī)劃控制，重點工程要堅持執(zhí)行規(guī)劃方案，規(guī)劃要體現(xiàn)以自然為本的原則，盡可能保護城鎮(zhèn)中的山、水、綠地、景觀，因地制宜。

（二）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、合理的城鎮(zhèn)管理體制，提高城鎮(zhèn)管理水平城市規(guī)劃、建設(shè)、管理要同時并重，要創(chuàng)新管理體制，改革管理手段，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進數(shù)字化城市管理，提高城市動態(tài)管理、精細管理水平。一要建立一支專業(yè)的城市管理隊伍。二要建立和完善長效管理機制。三要切實加強綜合整治，推行“門前三包”和市區(qū)單位與社區(qū)結(jié)對共建辦法，落實長效管理措施，徹底改變臟亂差現(xiàn)象。四要切實加強對城市居民的教育和培訓(xùn)，提高居民的文明素質(zhì)。

（三）完善相關(guān)政策，積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，保持我國社會和諧穩(wěn)定的必然要求。

（四）大力發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化奠定發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)。要立足本地區(qū)位優(yōu)勢,按照新型工業(yè)化要求,在發(fā)展思路上,要著重形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點是發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)和現(xiàn)代物流業(yè)、文化教育和房地產(chǎn)業(yè)。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

把滿足城市多方面消費需求作為調(diào)整的切入點，大力發(fā)展以生產(chǎn)肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工產(chǎn)品為主的城郊型農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，同時切實加快觀光旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐得到進一步優(yōu)化和繁榮，使農(nóng)民群眾實現(xiàn)增產(chǎn)增收，為加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

（六）加強文化基礎(chǔ)設(shè)施投入和科技支撐能力建設(shè)

文化設(shè)施反映了城市的經(jīng)濟文化水平，代表著城市的現(xiàn)代文明和建設(shè)成就。當(dāng)前，要抓住有利時機，加快文化設(shè)施專項規(guī)劃工作。既要著力打造具有特色的城市文化地標性建筑或建筑群落、街區(qū)；又要按照城市人口和服務(wù)半徑，具體規(guī)劃專業(yè)博物館、社區(qū)圖書館、文化館、影劇院等公共文化設(shè)施，完善公共文化服務(wù)體系。

總之，加速推進新型城鎮(zhèn)化進程是一項系統(tǒng)工程，是一項長期的任務(wù)，需要相關(guān)部門密切配合形成合力，需要長期的努力。各地應(yīng)從本地實際出發(fā)，堅持走出一條符合自身實際的有特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

第五篇：關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的建議

政協(xié)平輿縣委員會

（一）制定優(yōu)惠政策，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

一是針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的規(guī)劃不科學(xué)、管理不到位，違章違規(guī)建設(shè)較多等突出問題，政府部門要研究制定具體的可操作性的文件，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作做出嚴格規(guī)定，對相關(guān)職能部門明確權(quán)利和責(zé)任，杜絕建設(shè)的隨意性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和管理的規(guī)范性。二是加大招商引資力度，吸引外資和民間資本進入房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)擴容和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是打破城鄉(xiāng)二元戶籍管理模式，降低戶口準入門檻。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬城鎮(zhèn)戶籍限制。只要有合法固定住所和穩(wěn)定收入，就可以入籍落戶。廣泛吸納外來人口和本地農(nóng)民來城鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)，讓他們在子女入學(xué)、參軍、就醫(yī)、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、合法權(quán)益維護等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，使他們“住得下、留得住、富得起”，為城鎮(zhèn)發(fā)展聚集財氣、增添人氣。

（二）堅持科學(xué)規(guī)劃，嚴格規(guī)范管理

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計、準確定位、規(guī)范管理。一是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃要高起點。要站在長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的高度構(gòu)建總體框架，提高縣城人口總量和綜合承載能力。二是建設(shè)規(guī)劃要高標準。在商業(yè)布局、建筑群體、生態(tài)景觀、燈光夜景，道路交通等立體規(guī)劃工作中，要充分考慮將悠久的 1

縣域文化等元素巧妙地融入到城市建設(shè)中，做到美化、亮化、宣傳于一體。三是城鎮(zhèn)管理要高效能。要嚴格按照“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一條龍”的模式審批管理，切實增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性。對城區(qū)內(nèi)違章違規(guī)建筑，要加大查處力度，能拆除的堅決拆除，無法拆除的從重處罰，“叫?！弊匀唤ǚ浚浦惯`規(guī)建房。對職能部門權(quán)責(zé)不清、配合不力等現(xiàn)象責(zé)令整改。對城鎮(zhèn)執(zhí)法難、管理難問題，要充分發(fā)揮城市綜合執(zhí)法部門的作用，變集中整治為規(guī)劃管理執(zhí)法工作的常態(tài)化，發(fā)現(xiàn)問題，及時查處。

（三）創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，它在國民經(jīng)濟中的主體地位日益凸顯。因此，要樹立抓城鎮(zhèn)建設(shè)就是抓經(jīng)濟建設(shè)的理念，推進新型城鎮(zhèn)化進程。目前，我們正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，我們必須創(chuàng)新發(fā)展理念，提高城鎮(zhèn)化水平。一是依托新型工業(yè)化的發(fā)展帶動城鎮(zhèn)化。要逐步調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展勞動密集、資本密集、技術(shù)密集的低能耗產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村人口進城提供更多就業(yè)崗位。二是依托城區(qū)擴容建設(shè)。加大政策引導(dǎo)力度，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為，開發(fā)建設(shè)一些與現(xiàn)代文化相匹配的多功能住宅小區(qū)，彰顯地方特色，增強城市吸引力。三是降低土地價格，吸引具備條件的農(nóng)民進城購房，增加城鎮(zhèn)人口，提高城鎮(zhèn)化率水平。

（四）注重發(fā)展質(zhì)量，提升城市品位

創(chuàng)新發(fā)展思路，多方籌措資金，加快項目建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展質(zhì)量，改善人居環(huán)境。一是加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城西修

建文化體育場館、大型會場、檔次高規(guī)模大的賓館，提高舉辦大型會議、承辦大型文化體育活動的能力。二是加強市政公用設(shè)施建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)好客運站點、農(nóng)貿(mào)市場，城區(qū)主要路段配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施和公廁，搞好道路、供排水、綠化和環(huán)境衛(wèi)生，為居民提供安全、便捷的服務(wù)。三是加強文化休閑設(shè)施建設(shè)。建設(shè)一些有地方特色的標志性建筑，搞好生態(tài)公園的保護開發(fā)和延伸，展示廣場文化的主題，提升城市休閑文化品位。