第一篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2001]28號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（湘政辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年二季度以來(lái)，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2001〕28號(hào)文件和省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發(fā)〔2001〕14號(hào)文件精神，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革工作部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，取得了很大成績(jī)。目前，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案已審批結(jié)束，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡正陸續(xù)下發(fā)到戶。但是，一些地方在下達(dá)今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案時(shí)，仍在向村、組和農(nóng)戶平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有的違反規(guī)定超項(xiàng)目超限額向農(nóng)民下達(dá)統(tǒng)籌提留額；有的地方和部門繼續(xù)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派；有的基層干部強(qiáng)迫農(nóng)民出資出勞；還有的不執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八個(gè)禁止”和省委“七個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，仍在組織“工作組”、“小分隊(duì)”向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留費(fèi)，個(gè)別地方已釀成嚴(yán)重后果。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)文件精神，為切實(shí)減輕當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、充分認(rèn)識(shí)做好減負(fù)工作的重要性和緊迫性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)既是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，又是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前正在農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，很大程度上需要體現(xiàn)在讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正減下來(lái)，干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。只有真正把各項(xiàng)減負(fù)政策落到實(shí)處，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定才有保障。

二、二、堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行減負(fù)政策

今年除實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的長(zhǎng)沙縣、津市市、永興縣外，一律執(zhí)行現(xiàn)行稅負(fù)政策，要確保今年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平比上年有所下降。

要嚴(yán)格依法征收農(nóng)業(yè)稅。除農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等一律依實(shí)計(jì)征，嚴(yán)禁按人口、按田畝平均攤派；農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)作物，在計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)，要扣除已征農(nóng)業(yè)稅，不得重復(fù)征稅；工商其他各稅不得向務(wù)農(nóng)農(nóng)民分?jǐn)偂?/p>

要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入5％，且不超過(guò)1997年絕對(duì)額和略低于上年負(fù)擔(dān)水平的規(guī)定。切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡發(fā)放到戶工作，嚴(yán)格規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目和填卡程序，防止層層增項(xiàng)加碼。農(nóng)技服務(wù)費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)、牲畜防疫費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)和共同生產(chǎn)費(fèi)一律不得填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的嚴(yán)肅性，防止以共同生產(chǎn)費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)費(fèi)、以資代勞等名義，在統(tǒng)籌提留費(fèi)之外亂開(kāi)口子，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民依卡讓交，凡不給農(nóng)民發(fā)卡及卡外不合理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民有權(quán)拒交。

要堅(jiān)決制止農(nóng)村“三亂”。農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)收費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政、物價(jià)和教育部門統(tǒng)一制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)實(shí)行“一費(fèi)制”，并向社會(huì)公布；農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加一律不得“隨讀代征”，取消一切形式的教育“口子費(fèi)”；除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外，其它農(nóng)村教育集資、公路集資、電力電信集資、水利集資、衛(wèi)生院建設(shè)集資等一切集資和要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)一律禁止；堅(jiān)決查處沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各種罰款和攤派行為。

要全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度。各地都要建立政務(wù)服務(wù)中心。要清理和公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。

要全面攤行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制。各級(jí)物價(jià)和減負(fù)部門要切實(shí)做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制的規(guī)范管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在政府所在地和墟場(chǎng)等群眾集中的地方設(shè)立涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示牌，涉農(nóng)收費(fèi)部門要在各自辦公地設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，村要在村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)公示欄。要利用公示欄、公示牌等形式，把農(nóng)村重要的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、收費(fèi)對(duì)象、監(jiān)督電話等予以公示。所有涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示牌、公示欄所公示的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等要由縣（市、區(qū)）物價(jià)局和減負(fù)辦統(tǒng)一審核。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八個(gè)禁止”和省委“七個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在稅費(fèi)收繳過(guò)程中，一方面要教育農(nóng)民群眾愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體，自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)，對(duì)合理負(fù)擔(dān)真正做到自覺(jué)交、主動(dòng)交，對(duì)因受災(zāi)減產(chǎn)和特別困難交不起的農(nóng)戶，要及時(shí)做好稅費(fèi)減免工作；另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，任何情況都不允許以任何形式組織“工作組”、“小分隊(duì)”到農(nóng)民家“撮谷、抬豬、搬家具”。

切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣（市）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。長(zhǎng)沙縣、津市市、永興縣作為我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣（市），要嚴(yán)格按照中發(fā)〔2000〕7號(hào)、國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2001〕28號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕14號(hào)等文件精神，積極穩(wěn)妥做好試點(diǎn)工作。計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量等要得到農(nóng)民的認(rèn)可。在試點(diǎn)中，不得搞任何形式的集資攤派；不得將已取消的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；不得將“一事一議”變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目，并擅自擴(kuò)大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要積極參與試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！皽p輕、規(guī)范、穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的新機(jī)制。

三、三、精心組織部署全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查

國(guó)務(wù)院今年6月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)，集中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)組織專項(xiàng)檢查。在國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收前，我省要認(rèn)真組織自查自糾。

對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的自查自糾工作，由省教育廳按教育部的統(tǒng)一安排負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自查內(nèi)容主要是查各地對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)行為是否進(jìn)行了全面清理、糾正和查處；省定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格的執(zhí)行；中小學(xué)生的用書(shū)是否符合省定目錄；一切通過(guò)學(xué)校的代收費(fèi)項(xiàng)目和“口子費(fèi)”是否取消；農(nóng)村教育費(fèi)附加是否“隨讀代征”；農(nóng)村學(xué)校危房改造集資是否嚴(yán)格按規(guī)定審批；地方政府和部門是否有向?qū)W校、教師亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和平調(diào)、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

對(duì)全省農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)的自查自糾工作，由省物價(jià)局按國(guó)家計(jì)委的統(tǒng)一安排負(fù)擔(dān)組織實(shí)施，省計(jì)委、省水利廳、省農(nóng)電局配合。自查內(nèi)容主要是在農(nóng)網(wǎng)改造中有無(wú)亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費(fèi)和搭車收費(fèi)；有無(wú)強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買電表或借校表為由向農(nóng)民多收費(fèi)；有無(wú)超過(guò)省物價(jià)部門核定的限價(jià)亂漲價(jià)、亂攤變線損多收費(fèi)；完成農(nóng)網(wǎng)改造的地方是否實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

對(duì)全省報(bào)刊攤派的自查自糾工作，由省新聞出版局按國(guó)家新聞出版總署的安排負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自查內(nèi)容主要是各地是否按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)刊征訂進(jìn)行清理；是否存在以部門發(fā)文、召開(kāi)征訂會(huì)或以回扣等手段向基層攤派報(bào)刊的行為；是否落實(shí)對(duì)農(nóng)村報(bào)刊征訂費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)和總額；對(duì)攤派報(bào)刊的問(wèn)題是否進(jìn)行認(rèn)真查處和糾正。

對(duì)全省在農(nóng)村開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的自查自糾工作，由省糾風(fēng)辦按國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的安排負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自查內(nèi)容主要是查名地是否有要農(nóng)民出錢出物出工的各種創(chuàng)建、評(píng)比、驗(yàn)收、授牌、命名等明令取消的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

在開(kāi)展上述專項(xiàng)自查的同時(shí)，省國(guó)土、建設(shè)、計(jì)生、民政、公安、工商部門要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村建房、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記、外出務(wù)工證明、身份證、工商登記等方面的亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)進(jìn)行自查自糾。

這次全省減負(fù)專項(xiàng)檢查由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，省直牽頭部門具體組織實(shí)施。組織專項(xiàng)自查的牽頭單位，要按國(guó)家對(duì)口部門的要求，制定檢查方案報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門要按照牽頭部門的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，全面組織自糾自查。做到上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，檢查面要覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，及時(shí)整改，并將處理和整改結(jié)果向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。各市州和相關(guān)部門自查的情況要在9月底以前報(bào)省政府辦公廳、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和省直牽頭部門。10月份，由省政府辦公廳、省農(nóng)村辦、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省法制辦、省減負(fù)辦和自查牽頭單位對(duì)各地各部門自查情況組織聯(lián)合抽查，全省抽查情況分別報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家有關(guān)牽頭部門。

結(jié)合減負(fù)專項(xiàng)大檢查，要全面開(kāi)展一次涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目的清理。各單位在自查的基礎(chǔ)上，由一把手簽字后將清理結(jié)果于10月中旬列出清冊(cè)報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。凡未參與此次清理和重新審核的文件一律不得再執(zhí)行。今年凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目，必須按規(guī)定事先經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核同意，未經(jīng)審核同意的文件一律無(wú)效，并由監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門追究發(fā)文單位領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。

四、四、認(rèn)真落實(shí)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門工作責(zé)任制，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制

各市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手是當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)負(fù)總責(zé)。凡因落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不力，在轄區(qū)內(nèi)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策、規(guī)定和出現(xiàn)違法違紀(jì)收繳農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策、規(guī)定和出現(xiàn)違法違紀(jì)收繳農(nóng)民稅費(fèi)行為的，除追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究同級(jí)和上一級(jí)一把手的行政和紀(jì)律責(zé)任。

重申涉負(fù)部門工作責(zé)任制。凡違反規(guī)定，繼續(xù)向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和服務(wù)性收費(fèi)的；違反統(tǒng)籌提留政策，擅自突破規(guī)定項(xiàng)目、限額審批和下達(dá)統(tǒng)籌提留預(yù)算額方案的；違反農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)政策規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自為政府和有關(guān)部門代收不屬于學(xué)雜費(fèi)范圍的其它費(fèi)用的；對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造亂收費(fèi)和電網(wǎng)亂漲價(jià)；報(bào)刊攤派亂收費(fèi)；農(nóng)村建房亂收費(fèi)；計(jì)劃生育亂收費(fèi)；民政結(jié)婚登記和戶政辦證亂收費(fèi)；違反規(guī)定向農(nóng)民搞公路集資、教育集資、電力電訊集資、水利集資、衛(wèi)生院建設(shè)集資的等，均按照部門工作責(zé)任制要求，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）部門一把手的行政責(zé)任，涉及上級(jí)部門的，追究上級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

加大涉農(nóng)違規(guī)違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。因違反減負(fù)政策而引發(fā)群體事件和惡性案件的，除追究有關(guān)直接責(zé)任人和市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)同志的紀(jì)律責(zé)任外，堅(jiān)決實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。

“一票否決”權(quán)由各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使，以上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)為主?！耙黄狈駴Q”的對(duì)象：省直有關(guān)部門，市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及所屬的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和上述單位的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任人（第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、直接責(zé)任人）?！耙黄狈駴Q”的范圍：否決當(dāng)年評(píng)選的先進(jìn)單位、文明單位、目標(biāo)管理合格單位、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子等由上級(jí)人民政府或同級(jí)人民政府評(píng)選授予的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)；否決個(gè)人當(dāng)年由上級(jí)人民政府或同級(jí)人民政府評(píng)選授予的綜合性榮譽(yù)稱號(hào)和晉職晉級(jí)資格。行使“一票否決”的權(quán)限：省直有關(guān)部門，市州及副廳級(jí)以上單位，中央駐湘單位以及按管理權(quán)限由省直管理的單位和干部，由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；縣（市、區(qū)）、市直副處級(jí)以上單位和干部，由市州農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）直副科級(jí)以上單位和干部，由縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；實(shí)行垂直管理為主的部門和個(gè)人，由屬地市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組與該部門上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同行使否決權(quán)，以地方為主。各級(jí)人事、勞動(dòng)、監(jiān)察、文明辦等有關(guān)部門和干部任免機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，積極支持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門落實(shí)“一票否決”制。

增強(qiáng)涉農(nóng)信息報(bào)送意識(shí)，確保信息渠道暢道。各級(jí)政府和有關(guān)部門一定要及時(shí)報(bào)送涉農(nóng)群體事件和死人案件等重大信息，凡發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體事件和死人，市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按中辦發(fā)〔1999〕7號(hào)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)將信息向省人民政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送事態(tài)處置情況。同級(jí)監(jiān)察、減負(fù)部門必須同步上報(bào)監(jiān)察廳、省減負(fù)辦。今后，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、壓報(bào)信息的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪批示查辦證件辦理工作。各級(jí)政府和各部門一定要高度重視領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的批示件和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門的查辦函。今后，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示給市州、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的查辦件和國(guó)家、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室發(fā)函的查辦件，都要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，及時(shí)上報(bào)調(diào)查和處理結(jié)果。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門的職責(zé)。在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和力量要保持穩(wěn)定，不能削弱。市州、縣（市、區(qū)）都要成立常設(shè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，配備必要人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)，任何地方都不得供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革撤銷鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站，以確保我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系的健全。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年八月三日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：陜西省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

【發(fā)布單位】82502

【發(fā)布文號(hào)】陜政發(fā)[2001]42號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-19 【生效日期】2001-08-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

陜西省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（陜政發(fā)〔2001〕42號(hào)2001年8月19日）

各市、縣、區(qū)人民政府、地區(qū)行政公署，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策，開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，清理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)民承擔(dān)的村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一定三年不變”、總額不超過(guò)上年人均純收入的5％和1997年預(yù)算額的制度，推行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅據(jù)實(shí)征收的措施，精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外人員，查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型案件，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。但是，目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。有的地方違反規(guī)定平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，高估農(nóng)民收入收取提留統(tǒng)籌費(fèi)；對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免政策沒(méi)有很好落實(shí)；有的地方和部門有令不行，仍然巧立名目，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派，特別是農(nóng)村用電和農(nóng)民建房亂收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、報(bào)刊征訂亂攤派以及各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等問(wèn)題，群眾反映強(qiáng)烈；少數(shù)基層干部群眾觀念和法制觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，強(qiáng)行向群眾收款收物，傷害了群眾感情，激化了干群矛盾，影響了農(nóng)村穩(wěn)定。為了認(rèn)真解決這些問(wèn)題，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)）精神，特作如下通知：

一、一、從“三個(gè)代表”的高度認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性、緊迫性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事。近幾年，由于大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益下滑，吸納勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民外出務(wù)工遇到困難，造成農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作中面臨的突出問(wèn)題。特別是今年我省發(fā)生嚴(yán)重低溫凍害和大范圍、長(zhǎng)時(shí)期的特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活帶來(lái)嚴(yán)重影響，實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)艱巨。在這種情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的首要之舉。各地、各部門一定要以江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從講政治、顧大局的高度，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的極端重要性，真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為一件大事來(lái)抓，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，把國(guó)務(wù)院辦公廳通知精神落到實(shí)處。

二、二、嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

全面貫徹落實(shí)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵所在。針對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革暫停后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，各地要繼續(xù)執(zhí)行中央“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”的規(guī)定，一如既往地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，做到思想不松懈，政策不松動(dòng)，工作不松勁，確保今年農(nóng)民承擔(dān)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年有所減輕。

嚴(yán)格執(zhí)行提留統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)決算制度。今年農(nóng)民承擔(dān)的提留統(tǒng)籌費(fèi)，一律不得超過(guò)上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額。繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資。各地要嚴(yán)格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜辦發(fā)〔2001〕14號(hào)）和省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（農(nóng)負(fù)辦發(fā)〔2001〕6號(hào)）要求，做好提留統(tǒng)籌費(fèi)的預(yù)決算審批和明白卡的發(fā)放工作。要嚴(yán)格規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁加項(xiàng)加碼。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，要及時(shí)向群眾做好農(nóng)村稅費(fèi)改革暫緩后的宣傳解釋工作，教育和引導(dǎo)他們自覺(jué)按照政策規(guī)定繳納稅費(fèi)，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

繼續(xù)落實(shí)好“八個(gè)禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；禁止一切沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)；禁止面向農(nóng)民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強(qiáng)行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村組招待費(fèi)；禁止用非法手段向農(nóng)民收款收物。對(duì)違反“八個(gè)禁止”規(guī)定的，必須追究責(zé)任，嚴(yán)肅查處。

切實(shí)做好對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免工作。各地要對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的農(nóng)戶，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留費(fèi)。對(duì)因執(zhí)行減免政策而減少的稅費(fèi)收入，通過(guò)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的辦法解決，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)戶。禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動(dòng)。

在西部大開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)和小康村建設(shè)中，各地、各部門一定要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強(qiáng)迫命令，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。取消國(guó)家重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目中要求農(nóng)民無(wú)償出資出勞進(jìn)行配套的做法。各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、大中型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，必須按照“誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)民意愿，干預(yù)農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制農(nóng)民種這種那，強(qiáng)迫農(nóng)民接受經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀(jì)行為。

漢陰、合陽(yáng)、子洲3個(gè)稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣，要嚴(yán)格按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）、《 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）以及《中共陜西省委、陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（陜發(fā)〔2000〕7號(hào)），《中共陜西省委辦公廳、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（陜辦發(fā)〔2001〕14號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴(yán)格掌握政策界限，防止向農(nóng)民突擊清欠。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施，穩(wěn)步推進(jìn)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，并擅自擴(kuò)大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。

三、三、深入開(kāi)展專項(xiàng)檢查，解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題

按照國(guó)務(wù)院辦公廳的通知要求，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款以及各種攤派等突出問(wèn)題，省政府決定今年8月至10月在全省范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)對(duì)涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、報(bào)刊征訂攤派以及各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)進(jìn)行檢查。這次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查工作要上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，做到邊清邊查、邊查邊改。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。對(duì)違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅(jiān)決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和檢查、評(píng)比活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。

涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的專項(xiàng)檢查由省物價(jià)局負(fù)責(zé)，著重檢查糧食、棉花、烤煙、蠶繭收購(gòu)價(jià)格，農(nóng)用柴油、化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，農(nóng)村電價(jià)和電網(wǎng)改造收費(fèi)，藥品價(jià)格和農(nóng)村醫(yī)療收費(fèi)，農(nóng)村郵電資費(fèi)，農(nóng)田灌溉水價(jià)，農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、婚姻登記、農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)等，重點(diǎn)是農(nóng)村電價(jià)和農(nóng)民建房。農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電收費(fèi)著重檢查在農(nóng)村電網(wǎng)改造中有無(wú)亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費(fèi)和搭車收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買高價(jià)電表，以校表為由向農(nóng)民多收費(fèi)等問(wèn)題；有無(wú)超過(guò)省物價(jià)部門核定的電價(jià)亂漲價(jià)、亂攤線損多收費(fèi)的現(xiàn)象，農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革完成地區(qū)是否執(zhí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。農(nóng)民建房收費(fèi)檢查著重檢查有無(wú)將應(yīng)由農(nóng)民自愿接受的咨詢、設(shè)計(jì)等服務(wù)性收費(fèi)變?yōu)閺?qiáng)制性收費(fèi)的問(wèn)題；對(duì)有關(guān)部門批準(zhǔn)的農(nóng)民翻建住房，有無(wú)收取征地管理費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、新建房開(kāi)發(fā)費(fèi)等亂收費(fèi)問(wèn)題。

農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)專項(xiàng)檢查由省教育廳負(fù)責(zé)，著重檢查各地對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)行為是否進(jìn)行了全面清理和糾正、查處；是否按省政府統(tǒng)一制定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否糾正；是否按省教育廳制定的標(biāo)準(zhǔn)為學(xué)生配備課本；對(duì)學(xué)校收費(fèi)是否實(shí)行“收支兩條線”管理；一切通過(guò)學(xué)校代收的費(fèi)用是否取消；違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)和截留、平調(diào)、挪用收費(fèi)收入的現(xiàn)象是否得到制止。

報(bào)刊攤派的專項(xiàng)檢查由省新聞出版局負(fù)責(zé)，著重檢查各地是否按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)刊征訂進(jìn)行了清理；是否存在以部門、機(jī)構(gòu)名義發(fā)文、開(kāi)會(huì)或以“回扣”等違法手段向基層攤派訂閱報(bào)刊任務(wù)；是否制定和落實(shí)了對(duì)農(nóng)村報(bào)刊征訂費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)和總額；對(duì)攤派報(bào)刊的問(wèn)題是否進(jìn)行了認(rèn)真糾正和及時(shí)處理；對(duì)內(nèi)部資料擅自攤派征訂是否進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的專項(xiàng)檢查由省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)，著重檢查各地對(duì)要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)是否進(jìn)行了全面清理，該取消、廢止和修改的項(xiàng)目、文件及工作要求是否已經(jīng)取消、廢止和修改，是否停止了各種創(chuàng)建、評(píng)比、驗(yàn)收、授牌、命名等要求或變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題是否進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。

全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查工作，從8月中旬開(kāi)始，到10月底基本結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行：8月中、下旬為縣區(qū)自查自糾階段，9月全月為地市檢查階段，10月上、中旬為省政府部門聯(lián)合抽查階段，10月下旬進(jìn)行總結(jié)。

縣區(qū)自查自糾由縣區(qū)政府制定方案，作出部署。要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、報(bào)刊征訂攤派、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村用電收費(fèi)、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)以及農(nóng)民建房、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記等方面的情況進(jìn)行全面檢查清理。自查結(jié)果以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位向群眾公示，征求群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾反映的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真查糾，切實(shí)做到邊查邊改?？h區(qū)自查結(jié)束后，要及時(shí)向地市政府寫出書(shū)面報(bào)告。

地市要統(tǒng)一組織力量，對(duì)所轄縣區(qū)自查工作進(jìn)行交叉檢查。要檢查縣區(qū)自查是否徹底，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)和群眾反映的問(wèn)題是否進(jìn)行了整改，還存在哪些亟待解決的政策性問(wèn)題。地市檢查結(jié)束后，要向省政府寫出專題報(bào)告。

在自查、檢查的基礎(chǔ)上，省政府組織有關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行抽查。每個(gè)地市抽查縣區(qū)不少于該地市所轄縣區(qū)的1／3，每個(gè)縣區(qū)隨機(jī)抽查3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽查3個(gè)村。抽查結(jié)束后，由省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室牽頭，組織省級(jí)檢查組，對(duì)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，最后以省政府名義向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門專題報(bào)告。

此外，結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，各有關(guān)部門對(duì)本部門、本系統(tǒng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)文件和項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。將清理情況于10月底前報(bào)省政府辦公廳，同時(shí)抄報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，以便統(tǒng)一匯總報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳。今后，凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目，必須按規(guī)定事先經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。

四、四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)既是經(jīng)濟(jì)工作，也是政治任務(wù)，必須認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任制。一是要堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度。要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處。二是要進(jìn)一步健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作機(jī)制和部門專項(xiàng)治理工作責(zé)任制。各級(jí)農(nóng)業(yè)、紀(jì)檢監(jiān)察（糾風(fēng)）、財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）、教育、新聞出版、法制等部門，要充分發(fā)揮職能作用，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)監(jiān)管，努力做到“三個(gè)確?！保创_保不出現(xiàn)村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)突破上年農(nóng)民人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額，確保不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目，確保不發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的嚴(yán)重事件和惡性案件。要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)糾正”的原則，認(rèn)真落實(shí)部門責(zé)任制，把農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查責(zé)任落到實(shí)處。在地方機(jī)構(gòu)改革中，各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強(qiáng)，不能削弱。三是要加大違法違紀(jì)案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定向農(nóng)民亂收費(fèi)和集資攤派的，要追究有關(guān)直接責(zé)任者的行政責(zé)任；對(duì)非法收取的款物要如數(shù)退還農(nóng)民；對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的，要依法追究刑事責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件上報(bào)制度。對(duì)隱瞞不報(bào)和上報(bào)不及時(shí)、查處不力的，要從嚴(yán)處理。對(duì)一些加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的典型案件，要予以曝光。對(duì)屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重事件和惡性案件，社會(huì)影響特別惡劣或性質(zhì)特別嚴(yán)重的，要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給予行政處分。實(shí)行減輕農(nóng)負(fù)擔(dān)“一票否決”制，對(duì)違反減輕農(nóng)負(fù)擔(dān)政策的有關(guān)責(zé)任單位和人員一律不得評(píng)為先進(jìn)，責(zé)任人不得提拔使用。

當(dāng)前，各地、各部門要結(jié)合貫徹落實(shí)省委工作會(huì)議精神和在農(nóng)村基層干部中開(kāi)展江澤民總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育管理，組織學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方針政策，增強(qiáng)群眾觀念、政策觀念和法制觀念，切實(shí)改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，提高依法行政的水平和自覺(jué)性。同時(shí)，要對(duì)廣大農(nóng)民群眾進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和民主法制教育，使廣大人民群眾能夠正確處理好國(guó)家、集體、個(gè)人三者的關(guān)系，自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)。凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重群體事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)人要到第一線，面對(duì)面向群眾做疏導(dǎo)和化解工作，迅速、妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

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第三篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政傳電[1996]4號(hào) 【發(fā)布日期】1996-01-04 【生效日期】1996-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知

（1996年1月4日湘政傳電〔1996〕4號(hào)）

各行政公署，自治州、市、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的指示精神，遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈勢(shì)頭，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，經(jīng)省人民政府同意，特通知如下，一、一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)一定要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺到十分重要的位置，納入工作目標(biāo)，作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要措施來(lái)抓。實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度、確保沒(méi)有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村統(tǒng)籌提留超過(guò)上年人均純收入的5％。

二、二、認(rèn)真開(kāi)展精兵簡(jiǎn)政，除奢省費(fèi)。嚴(yán)禁在撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)和年終決算的過(guò)程中增加農(nóng)民各種不合理的負(fù)擔(dān)。各地對(duì)鄉(xiāng)村干部補(bǔ)貼人數(shù)一定要減少，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村非生產(chǎn)性基本建設(shè)，對(duì)各種達(dá)標(biāo)性的建設(shè)要一律停止。同時(shí)，各地對(duì)去年遭災(zāi)嚴(yán)重的地方的農(nóng)業(yè)稅和定購(gòu)糧減免一定要逐級(jí)落實(shí)到戶，真正把黨的溫暖送到災(zāi)民手中。

三、三、堅(jiān)決糾正收繳稅、費(fèi)中的各種錯(cuò)誤行為。一是堅(jiān)決制止、糾正對(duì)農(nóng)民完不成農(nóng)作物種植計(jì)劃的罰款行為，不得把罰款“保證金”強(qiáng)加農(nóng)民繳納。二是農(nóng)村各類保險(xiǎn)要尊重群眾意愿，不能搞一刀切。不得對(duì)農(nóng)民強(qiáng)行攤派和在統(tǒng)籌提留項(xiàng)目中搭車扣款。三是要堅(jiān)決制止平均攤派和擅自增加稅額的行為。對(duì)生豬屠宰稅，要堅(jiān)持按實(shí)際屠宰、收購(gòu)生豬頭數(shù)計(jì)征，嚴(yán)禁按戶、人或田畝平均攤派，也不得按分配的生豬發(fā)展或出欄任務(wù)計(jì)征；對(duì)生豬增值稅、要嚴(yán)格按省政府辦公廳《關(guān)于穩(wěn)定發(fā)展生豬生產(chǎn)的通知》（湘政辦發(fā)〔1995〕32號(hào)）執(zhí)行；對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，在本省境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)或收購(gòu)的單位和個(gè)人，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的實(shí)際收入或收購(gòu)金額和國(guó)家規(guī)定的稅目、稅率征收，嚴(yán)禁按戶、按人、按畝平均攤派，也不得任意增加稅額。在農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)稅照征，計(jì)算繳納農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)，將農(nóng)業(yè)稅扣除，不得重復(fù)征稅。對(duì)農(nóng)村教育費(fèi)附加，要按照《教育法》規(guī)定，由鄉(xiāng)政府組織收取。在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中所占具體比例和具體管理辦法，按省政府《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)若干問(wèn)題的通知》（湘政發(fā)〔1991〕1號(hào)）的規(guī)定，納入鄉(xiāng)統(tǒng)籌的預(yù)決算，實(shí)行定項(xiàng)限額管理，決不允許平調(diào)到縣或挪作他用。

四、四、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)純收入1萬(wàn)元以下的村，要采取各種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，努力用2－3年時(shí)間，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的地方，有一個(gè)明顯的改觀。

五、五、強(qiáng)化監(jiān)督管理。各級(jí)政府農(nóng)村工作辦公室是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的主管部門，要按照省政府發(fā)布的《湖南省實(shí)施〈 農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例〉細(xì)則》，切實(shí)行使監(jiān)督管理職能。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改為農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室；省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室改為省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室、與省政府農(nóng)村辦經(jīng)管處合署辦公，承擔(dān)全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)等有關(guān)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而造成的惡性案件要及時(shí)嚴(yán)肅查處。

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第四篇：中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

【發(fā)布單位】81802

【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)[2001]16號(hào) 【發(fā)布日期】2001-07-22 【生效日期】2001-07-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于

切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的緊急通知

（鄂發(fā)〔2001〕16號(hào)2001年7月22日）

近年來(lái)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，總體形勢(shì)良好。同時(shí)，還應(yīng)清醒看到，農(nóng)村存在著諸多矛盾，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題尤為突出，已成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定的主要矛盾。對(duì)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，多年來(lái)各地各部門做了大量工作，取得了一定成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平穩(wěn)中有降。但在一些地方和部門，減負(fù)政策沒(méi)有落實(shí)到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題仍然十分突出：有的置中央三令五申于不顧，搞卡外加碼；有的巧立名目，向農(nóng)民亂伸手；有的不顧農(nóng)民承受能力，把歷年陳債轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民；有的縣、鄉(xiāng)干部為了追究“政績(jī)”，擺花架子，搞“路邊工程”、“形象工程”，向農(nóng)民亂攤派。更為嚴(yán)重的是，極少數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想政治素質(zhì)較低，政策觀念、法紀(jì)觀念和群眾觀念淡薄，方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，采取非法手段收取稅費(fèi)，激化矛盾，引發(fā)事端，導(dǎo)致嚴(yán)重群體性事件和惡性案件時(shí)有發(fā)生，且間隔時(shí)間越來(lái)越短。這些問(wèn)題，雖然發(fā)生在少數(shù)地方，但影響極壞，傷害了群眾的感情，影響了農(nóng)村的安定，損害了黨和政府的形象，必須引進(jìn)高度重視，采取斷然措施，切實(shí)加以解決。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)民增收困難的情況下，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)具有特別重要的意義。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)）文件要求，結(jié)合我省實(shí)際，特緊急通知如下：

一、一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照“三個(gè)代表”的要求，切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作

黨中央、國(guó)務(wù)院一再?gòu)?qiáng)調(diào)，減輕還是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，絕不是少拿多拿幾個(gè)錢的問(wèn)題，而是保護(hù)還是挫傷農(nóng)民積極性的問(wèn)題，是促進(jìn)還是阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力的問(wèn)題，是增強(qiáng)還是喪失農(nóng)民群眾信任和擁護(hù)的問(wèn)題，是維護(hù)還是動(dòng)搖政權(quán)的問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府及各個(gè)部門，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)不僅作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)抓，更要作為政治問(wèn)題來(lái)對(duì)待。要按照實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，從講政治、講大局、與黨中央保持一致的高度，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益的高度，從維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好減負(fù)工作的極端重要性，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作一件大事、要事、急事抓緊、抓好。

各級(jí)干部，都是人民的公仆，要堅(jiān)定不移地站在人民的立場(chǎng)上，正視農(nóng)村面臨的困難，傾聽(tīng)群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，誠(chéng)心誠(chéng)意為廣大人民謀利益。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，沉下去研究問(wèn)題，并及時(shí)解決問(wèn)題。必須指出，不下去調(diào)查研究，就是官僚主義；下去不解決問(wèn)題，就是形式主義。必須強(qiáng)調(diào)，哪個(gè)地方減負(fù)政策不落實(shí)，突出問(wèn)題解決不好，發(fā)生群體事件和惡性案件，哪個(gè)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作就是失職和瀆職，就是不合格。當(dāng)癰，各地要把減負(fù)政策落實(shí)情況作為農(nóng)村“三個(gè)代表”教育活動(dòng)的重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，真正把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的要求和省委、省政府的決策上來(lái)。

二、二、嚴(yán)肅政策，加強(qiáng)監(jiān)督，堅(jiān)決落實(shí)“十二個(gè)不準(zhǔn)”

當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在卡外負(fù)擔(dān)多、亂、雜，農(nóng)民實(shí)際負(fù)擔(dān)加重；嚴(yán)重群體性事件屢禁不止，惡性案件時(shí)有發(fā)生。要迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，必須全面落實(shí)中央提出的“一項(xiàng)制度、八個(gè)禁止”的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行“十二個(gè)不準(zhǔn)”：

1、不準(zhǔn)突破負(fù)擔(dān)控制總量。要嚴(yán)格預(yù)算審批、負(fù)擔(dān)卡和審計(jì)制度，嚴(yán)格定項(xiàng)限額，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)比上年實(shí)實(shí)在在減輕。農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重的地方，以市州為單位人均負(fù)擔(dān)不得超過(guò)150元。個(gè)別情況特殊的縣市，必須專報(bào)、專審、專批。農(nóng)業(yè)稅和基本水費(fèi)保持穩(wěn)定；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅分別由財(cái)政、地稅部門依法據(jù)實(shí)征收，不得平攤到戶；提留統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)1997年預(yù)算額。部分地方經(jīng)批準(zhǔn)收取的共同生產(chǎn)費(fèi)畝平不得超過(guò)20元。

2、不準(zhǔn)攤訂報(bào)刊雜志。農(nóng)村報(bào)刊雜志發(fā)行，不得強(qiáng)行向農(nóng)戶攤訂；村組的公訂報(bào)刊費(fèi)用實(shí)行總額控制，原則上人平不超過(guò)1元。

3、不準(zhǔn)開(kāi)展要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。要堅(jiān)決取消以責(zé)任狀和檢查、驗(yàn)收、評(píng)比等形式變相的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

4、不準(zhǔn)搞任何集資活動(dòng)。農(nóng)村義務(wù)教育的危房改造集資審批權(quán)上收到市州一級(jí)政府，確需改造的必須嚴(yán)格審批。

5、不準(zhǔn)強(qiáng)行分?jǐn)倐鶆?wù)。要嚴(yán)格清理村組集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)還債”的原則，分清責(zé)任，分類處置。決不能轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，平攤債務(wù)到農(nóng)戶。

6、不準(zhǔn)搞卡外加碼。農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡之外的負(fù)擔(dān)、縣鄉(xiāng)村組以各種名目層層加碼到農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，都屬不合理負(fù)擔(dān)，一律取消?？▋?nèi)負(fù)擔(dān)預(yù)算由縣市人民政府審批，必須做到縣、鄉(xiāng)、村、組、戶五對(duì)口，帳、表、卡、據(jù)四統(tǒng)一；必須落實(shí)一卡管全年，一卡管全費(fèi)。

7、不準(zhǔn)提前收款和強(qiáng)迫村組、農(nóng)戶借貸上交?？h、市人民政府對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)要統(tǒng)一規(guī)定，明確分夏、秋兩季按適當(dāng)比例征收。不準(zhǔn)一季收全年，或以“春借費(fèi)”等名義提前收款，也不準(zhǔn)以集體名義借貸交款，更不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民借貸交款。過(guò)去上交的借貸，誰(shuí)借款、誰(shuí)負(fù)責(zé)還本付息。

8、不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。農(nóng)田水利基本建設(shè)，以投工投勞為主。鄉(xiāng)村道路等基本建設(shè)，要量力而行，宜緩則緩，不允許不顧民力、民意、民愿，強(qiáng)行搞以資代勞。

9、不準(zhǔn)亂收費(fèi)、亂攤派。堅(jiān)決取消一切沒(méi)有法律、法規(guī)及政策依據(jù)的收費(fèi)、攤派項(xiàng)目。農(nóng)村建房和電網(wǎng)改造等收費(fèi)，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行，不得“搭車”和超標(biāo)收費(fèi)。農(nóng)村各類保險(xiǎn)、技術(shù)服務(wù)和銷售種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)服務(wù)，必須堅(jiān)持農(nóng)民自愿、平等協(xié)商的原則。鄉(xiāng)、村和學(xué)校一律不準(zhǔn)代收任何服務(wù)費(fèi)。

10、不準(zhǔn)下鄉(xiāng)干部接受村組招待。取消村組招待費(fèi)。

11、不準(zhǔn)用非法手段收取當(dāng)年稅費(fèi)和歷年欠款。嚴(yán)禁動(dòng)用警力、警械或組織收款“工作隊(duì)”、辦“學(xué)習(xí)班”的形式向農(nóng)民收取款物，嚴(yán)禁在收繳農(nóng)民欠款時(shí)抓人、打人、關(guān)押人，嚴(yán)禁以任何理由到農(nóng)戶家中牽牲口、撮糧食、搬家具。堅(jiān)決取締各類向農(nóng)民收費(fèi)收款的“工作隊(duì)”、“執(zhí)法隊(duì)”。凡非法抓人關(guān)人、限制人身自由的，一律以非法拘禁罪論處。

12、不準(zhǔn)強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民意愿搞建設(shè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)持群眾自愿和量力而行的原則，決不能代替農(nóng)民自主決策，以行政手段下指標(biāo)，定任務(wù)，搞強(qiáng)迫命令。

以上各條，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)違反、查處誰(shuí)”的原則，認(rèn)真執(zhí)行。如有違反，一經(jīng)核實(shí)，一律給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)政紀(jì)處分。農(nóng)民對(duì)違反上述規(guī)定的，有權(quán)拒絕和舉報(bào)。

三、三、抓住重點(diǎn)，專項(xiàng)治理，切實(shí)解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題

下半年要以縣（市）為單位，在全省開(kāi)展一次“壓支減負(fù)”專項(xiàng)治理活動(dòng)。要通過(guò)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、撤消管理區(qū)、并村并校、機(jī)構(gòu)改革、清查卡外負(fù)擔(dān)等措施，大力減人減事減費(fèi)，壓減縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支，堵住增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭。針對(duì)我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的治理工作：

1、農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)問(wèn)題，由省教育廳負(fù)責(zé)治理。重點(diǎn)是：農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)中亂加項(xiàng)目和超標(biāo)收費(fèi)；利用學(xué)生收取教育集資和農(nóng)村教育費(fèi)附加；向?qū)W生收取勤工儉學(xué)管理費(fèi)和以勤工儉學(xué)名義向?qū)W生攤錢攤物；通過(guò)學(xué)校代收各種款項(xiàng)；強(qiáng)制師生參加保險(xiǎn)等問(wèn)題?？偨Y(jié)和推廣貧困地區(qū)實(shí)行“一費(fèi)制”的做法。

2、報(bào)刊攤訂問(wèn)題，由省委宣傳部、省新聞出版局負(fù)責(zé)治理。重點(diǎn)是：向鄉(xiāng)、村、戶強(qiáng)行攤訂各類報(bào)刊雜志；將公訂報(bào)刊費(fèi)用攤給農(nóng)戶；將發(fā)行情況作為干部考核依據(jù)等問(wèn)題。

3、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)問(wèn)題，由省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)治理。重點(diǎn)是：農(nóng)村電網(wǎng)改造中亂收費(fèi)、亂集資、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；強(qiáng)制農(nóng)民出義務(wù)工、出料、攤派生活住宿等變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)；強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)高價(jià)電表及借校表為名向農(nóng)民多收費(fèi)等問(wèn)題。

4、農(nóng)村達(dá)標(biāo)升級(jí)問(wèn)題，由省糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)治理。重點(diǎn)是：一切要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和以簽訂責(zé)任狀、評(píng)比、驗(yàn)收、授牌、命名等手段變相要求農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

5、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅平攤問(wèn)題，由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)治理：屠宰稅平攤問(wèn)題，由省地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)治理。

6、農(nóng)村建房亂收費(fèi)問(wèn)題，由省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳按照各自職能分別負(fù)責(zé)治理。

7、計(jì)劃生育亂收費(fèi)問(wèn)題，由省計(jì)生委負(fù)責(zé)治理。

8、結(jié)婚登記亂收費(fèi)問(wèn)題，由省民政廳負(fù)責(zé)治理。

以上八個(gè)方面的專項(xiàng)治理，由省減負(fù)辦、糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)、督辦、檢查。

各責(zé)任部門要制定治理方案，周密部署安排，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報(bào)告。

各責(zé)任部門要制定治理方案，周密部署安排，認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)檢查，專項(xiàng)治理，并于8月底向省委、省政府寫出專題報(bào)告。

四、四、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制和案件責(zé)任追究制

一是建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各級(jí)都要按照中央規(guī)定，實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，各地黨政一把手是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，必須切實(shí)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，高度重視，拿在手上抓；黨委、政府班子成員，都要負(fù)起責(zé)任，齊抓共管。凡是政策落實(shí)不到位，引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的縣市，都要納入“籠子”管理，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，落實(shí)“一票否決”。其間，黨政班子所有成員兩年內(nèi)不得評(píng)先，不得提拔調(diào)動(dòng)，已經(jīng)提拔調(diào)動(dòng)的要堅(jiān)決撤回來(lái)。要按照干部管理權(quán)限，根據(jù)情節(jié)給予縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分，并直接追究所在市（州）黨政主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予必要的黨紀(jì)政紀(jì)處分。各級(jí)組織、人事部門要完善干部考核制度，按照中央規(guī)定，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對(duì)縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人事調(diào)整時(shí)，要有同級(jí)和上一級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門作出的評(píng)議。

二是實(shí)行部門責(zé)任制和責(zé)任追究制。涉及各部門的主要負(fù)責(zé)人，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵人。涉農(nóng)各部門隨意開(kāi)口子，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要源頭。凡面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)，其項(xiàng)目設(shè)置、標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，必須經(jīng)省財(cái)政、物價(jià)主管部門會(huì)同省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，重要項(xiàng)目需報(bào)省政府批準(zhǔn)；凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目，必須按規(guī)定事先經(jīng)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核。要建立健全部門目標(biāo)責(zé)任考核制和責(zé)任追究制。個(gè)別地方出問(wèn)題，要追究當(dāng)?shù)刂鞴懿块T負(fù)責(zé)人的責(zé)任；問(wèn)題帶普遍性的，要追究省直主管部門的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

三是實(shí)行嚴(yán)重群體性事件和惡性案件上報(bào)制度。凡發(fā)生嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的縣市，必須在6天之內(nèi)向省減負(fù)辦、省糾風(fēng)辦報(bào)告，一個(gè)半月內(nèi)上報(bào)處理結(jié)果。對(duì)以“不知道”為由沒(méi)有按時(shí)上報(bào)的，按失職、瀆職查處。對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)且釀成嚴(yán)重后果、影響惡劣的，依照黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)縣市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)從嚴(yán)查處。

四是實(shí)行嚴(yán)重群體性事件和惡性案件責(zé)任追究制度。今后，凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)嚴(yán)重群體性事件和惡性案件的，依照黨紀(jì)政紀(jì)對(duì)有關(guān)直接責(zé)任人要給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職的處分，觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人要給予撤職直至開(kāi)除黨籍、公職的處分；對(duì)縣市負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；市州負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人要寫出書(shū)面檢查，并通報(bào)全省，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。

五是健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪制度。要本著對(duì)黨的事業(yè)和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真執(zhí)行《 信訪條例》。各級(jí)信訪部門和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪的登記處理制度、集體上訪處理制度和重大信訪件上報(bào)制度。要妥善處理來(lái)信來(lái)訪，做好政策法規(guī)的宣傳解釋工作，抓好問(wèn)題協(xié)調(diào)處理。對(duì)上級(jí)交辦的信訪件，要有處理意見(jiàn)，有黨政分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)決控制住集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的發(fā)生。

六是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)；辦公室負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作。當(dāng)前要重點(diǎn)加大全省大檢查及暗訪抽查力度；加快嚴(yán)重群體性事件、惡性案件督促查實(shí)，提出處理建議；對(duì)省直部門農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題治理責(zé)任單位工作進(jìn)行檢查、督辦。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)文件要求，各地在機(jī)構(gòu)改革中，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理力量只能加強(qiáng)，不能削弱，保證必要的工作經(jīng)費(fèi)。

各級(jí)各部門一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行減負(fù)政策，決不允許出現(xiàn)任何梗阻現(xiàn)象，決不允許在執(zhí)行中走樣。各級(jí)黨委和政府，尤其是市、縣兩級(jí)，要加強(qiáng)對(duì)干部的教育和管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層干部和年輕干部的思想政治教育，使他們?cè)鰪?qiáng)政策觀念、法紀(jì)觀念、群眾觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做好深入細(xì)致的群眾工作，教育和引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)交納稅費(fèi)，履行應(yīng)盡義務(wù)。通過(guò)各級(jí)各方面的共同努力，把農(nóng)民過(guò)重的負(fù)擔(dān)減下來(lái)，遏制嚴(yán)重事件和惡性案件的發(fā)生，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮。

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第五篇：青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的通知

【發(fā)布單位】82702

【發(fā)布文號(hào)】青政辦[2001]156號(hào) 【發(fā)布日期】2001-07-28 【生效日期】2001-07-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

青海省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前

減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作的通知

（青政辦〔2001〕156號(hào)）

西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

去年以來(lái)，我省各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)方針政策，使全省農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)水平保持相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定。但從去年的執(zhí)法檢查情況來(lái)看，仍存在著一些不容忽視的問(wèn)題，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，影響了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

今年是“十五”計(jì)劃開(kāi)局的第一年，增加農(nóng)牧民收入、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)繁重，做好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作有特殊重要的意義。農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)緩慢是當(dāng)前我省農(nóng)村牧區(qū)工作中面臨的突出問(wèn)題。在農(nóng)牧民增收困難的情況下，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)牧民休養(yǎng)生息，是增加農(nóng)牧民收入的首要之舉。堅(jiān)決制止各種加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的行為，切實(shí)保障農(nóng)牧民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)牧民的民主權(quán)利，讓農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。各地區(qū)、各部門一定要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)作為一件大事、急事來(lái)抓，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的重大決策上來(lái)，切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作。

為切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)）精神，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策

減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)是黨在農(nóng)村牧區(qū)的一項(xiàng)基本方針，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。各級(jí)政府和各部門一定要繼續(xù)執(zhí)行提留統(tǒng)籌費(fèi)一定三年不變的政策。今年村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)一律不得超過(guò)農(nóng)牧民上年人均純收入的5％和1997年的預(yù)算額，實(shí)行比例和絕對(duì)額雙向控制。提留統(tǒng)籌費(fèi)提取數(shù)額使用情況，及時(shí)向農(nóng)牧民群眾張榜公布，接受監(jiān)督。要嚴(yán)格按照青政辦〔2000〕147號(hào)文件規(guī)定的比例征收農(nóng)村牧區(qū)教育費(fèi)附加，決不能以任何理由突破，繼續(xù)停止除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外的其他農(nóng)村教育集資，嚴(yán)禁通過(guò)學(xué)校向?qū)W生和家長(zhǎng)征收農(nóng)村牧區(qū)教育費(fèi)附加。農(nóng)村牧區(qū)教育費(fèi)附加應(yīng)主要用于農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)的校舍維護(hù)、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整等方面，堅(jiān)決糾正用教育費(fèi)附加發(fā)放教師工資的做法?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督管理。同時(shí)，要及時(shí)向群眾做好宣傳工作，教育和引導(dǎo)他們自覺(jué)按照政策規(guī)定繳納稅費(fèi)，履行應(yīng)盡的義務(wù)。

要繼續(xù)落實(shí)好“八個(gè)禁止”的規(guī)定。禁止平攤農(nóng)牧業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅；禁止一切要農(nóng)牧民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；禁止一切沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)；禁止面向農(nóng)牧民的集資；禁止各種攤派行為；禁止強(qiáng)行以資代勞；禁止在村里招待下鄉(xiāng)干部，取消村級(jí)招待費(fèi)；禁止用非法手段向農(nóng)牧民收款收物。對(duì)違反“八個(gè)禁止”規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。

切實(shí)做好對(duì)災(zāi)區(qū)和貧困戶的稅費(fèi)減免工作。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重、生活困難的農(nóng)牧戶，要依照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定減免農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)和村提留。對(duì)因執(zhí)行減免政策而減少的稅費(fèi)收入，不得分?jǐn)偟狡渌r(nóng)牧戶。同時(shí)，禁止在災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)向農(nóng)牧民搞任何名義和任何形式的集資或募捐活動(dòng)。

各地在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)中，一定要從農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾自愿和量力而行的原則，絕不能搞強(qiáng)迫命令，增加農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)。取消基本建設(shè)投資中要求農(nóng)牧民無(wú)償出資出勞進(jìn)行配套的做法。各級(jí)政府安排的公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)拿錢”的原則，不留投資缺口。不得違反農(nóng)牧民意愿，干預(yù)農(nóng)牧民自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)制農(nóng)牧民種這種那，強(qiáng)迫農(nóng)牧民接受經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)肅查處坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀(jì)行為。

農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)的縣、鄉(xiāng)，要嚴(yán)格按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（中發(fā)〔2000〕7號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于2001年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）及省委、省政府關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。要注意區(qū)別不同情況，嚴(yán)格掌握政策界限，防止在農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革試點(diǎn)前向農(nóng)牧民突擊清欠。從輕確定農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策措施；穩(wěn)步推進(jìn)配套改革，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)稅費(fèi)改革后，不得再搞任何形式的集資攤派，不得將改革后取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，不得將“一事一議”變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目，并擅自擴(kuò)大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。

二、二、深入開(kāi)展農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作執(zhí)法檢查

按照中央的統(tǒng)一部署和要求，省上決定今年8月至10月在全省范圍內(nèi)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)村牧區(qū)用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派、達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等問(wèn)題開(kāi)展一次農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，并實(shí)行部門責(zé)任制。通過(guò)檢查，進(jìn)一步推動(dòng)減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)和專項(xiàng)治理工作。

對(duì)農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)收費(fèi)的專項(xiàng)檢查工作，由省教育廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查各地對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)行為是否進(jìn)行了全面清理和糾正、查處；擅自設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目是否取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否糾正；農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)生用書(shū)費(fèi)用是否降了下來(lái)；一切通過(guò)學(xué)校代收的費(fèi)用是否取消；貧困地區(qū)是否在嚴(yán)格審核雜費(fèi)和課本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上試行了“一費(fèi)制”；是否重新制定了統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；地方政府和部門違反規(guī)定向?qū)W校亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)和截留、平調(diào)、挪用收費(fèi)收入的現(xiàn)象是否得到了制止等。

對(duì)報(bào)刊攤派的專項(xiàng)檢查工作，由省新聞出版局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查各地是否按國(guó)家規(guī)定對(duì)報(bào)刊征訂進(jìn)行了清理；是否存在以部門發(fā)文或以回扣等違法手段向基層攤派訂閱報(bào)刊；對(duì)攤派報(bào)刊的問(wèn)題是否進(jìn)行了認(rèn)真糾正和及時(shí)處理等。

對(duì)農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)改造和農(nóng)牧區(qū)用電亂收費(fèi)的專項(xiàng)檢查工作，由省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查在農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造中有無(wú)亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)牧民出義務(wù)工、攤派伙食費(fèi)等變相收費(fèi)或搭車收費(fèi)，強(qiáng)迫農(nóng)牧民購(gòu)買高價(jià)電表，借校表為由向農(nóng)牧民多收費(fèi)等問(wèn)題；有無(wú)超過(guò)省物價(jià)部門核定的電價(jià)亂漲價(jià)，亂攤變線損多收費(fèi)的現(xiàn)象；農(nóng)網(wǎng)改造完成地區(qū)是否實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)等。

對(duì)農(nóng)牧區(qū)達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的專項(xiàng)檢查工作，由省政府糾風(fēng)辦負(fù)責(zé)組織實(shí)施。主要檢查各地是否還存在已明令取消的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；是否取消了有關(guān)要農(nóng)牧民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)；是否停止了各種創(chuàng)建、評(píng)比、驗(yàn)收、授牌、命名等變相要求農(nóng)牧民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)等。

各牽頭部門要制定具體的檢查方案，進(jìn)行安排部署；地方政府和有關(guān)部門要按有關(guān)牽頭部門的要求進(jìn)行自查和重點(diǎn)檢查；在自查和檢查的基礎(chǔ)上，各牽頭部門要組織聯(lián)合抽查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。凡違反規(guī)定出臺(tái)的收費(fèi)項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要堅(jiān)決降低，違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件要堅(jiān)決廢止，要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和檢查、評(píng)比活動(dòng)要堅(jiān)決停下來(lái)。檢查工作要接受群眾監(jiān)督，處理結(jié)果要向社會(huì)公布。各級(jí)政府要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。省減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)辦公室要組織檢查組，對(duì)六州一地一市的減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行有重點(diǎn)的抽查。檢查結(jié)束后，各牽頭部門和各州（地、市）要將檢查情況和整改意見(jiàn)在10月底前書(shū)面報(bào)省政府并抄送省減負(fù)辦。

三、三、強(qiáng)化減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)好減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度。加大對(duì)涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)違法違紀(jì)案件的查處力度。凡因減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)不到位而引發(fā)嚴(yán)重事件和惡性案件，或者案發(fā)后隱瞞不報(bào)、上報(bào)不及時(shí)、查處不得力的，要追究縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。

各級(jí)政府和各部門要結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)開(kāi)展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)基層干部的教育管理，幫助他們?cè)鰪?qiáng)群眾觀念、政策觀念和法制觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)行政策的自覺(jué)性。要注意做好涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的來(lái)信來(lái)訪工作。凡發(fā)生涉及農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)嚴(yán)重群體事件的地方，主要領(lǐng)導(dǎo)要到第一線，面對(duì)面向群眾做疏導(dǎo)和化解工作，迅速和妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定。

青海省人民政府辦公廳

二00一年七月二十八日

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