第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕96號 【發(fā)布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

(豫政辦 〔2006〕96號)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》(國辦發(fā)〔2006〕48號),并召開了全國減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作座談會,進(jìn)一步明確了當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思路和重點(diǎn),要求各地、各部門準(zhǔn)確把握減負(fù)工作總體要求,強(qiáng)化監(jiān)管措施,加強(qiáng)制度建設(shè),標(biāo)本兼治,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、正確認(rèn)識我省減負(fù)工作形勢,切實(shí)增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化,我省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。但必須清醒地看到,造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問題還沒有根本解決,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著許多新情況、新問題。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利及重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入,鄉(xiāng)村兩級債務(wù)需要妥善化解;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀尚未完全樹立;部分基層干部的素質(zhì)、觀念和作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不相適應(yīng),依法行政能力和處理新時(shí)期農(nóng)村矛盾的能力不高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然較大,發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的隱患沒有完全消除。一些干部產(chǎn)生盲目樂觀的思想,一些地方放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,日常工作有所松懈;支農(nóng)惠農(nóng)政策還存在落實(shí)不到位的問題;部門收費(fèi)和執(zhí)罰行為不規(guī)范,農(nóng)村中小學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費(fèi)、亂罰款仍未得到徹底治理;征地和安置補(bǔ)償中損害農(nóng)民權(quán)益的問題在一些地方還比較突出。這些都說明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)還不夠牢固,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革正處于攻堅(jiān)階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制還不完善,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作任重而道遠(yuǎn)。因此,各地、各部門要充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、長期性和艱巨性,真正把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來,統(tǒng)一到“重中之重”的認(rèn)識上來,統(tǒng)一到“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷上來,統(tǒng)一到“構(gòu)建和諧社會”的方略上來,統(tǒng)一到“多予、少取、放活”的方針上來,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,堅(jiān)決防止松懈麻痹和畏難情緒,堅(jiān)持常抓不懈,堅(jiān)決制止和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù),把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)

全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策,規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為和切實(shí)治理部門亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要任務(wù)是:

(一)抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。認(rèn)真抓好財(cái)政對農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策落實(shí),確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶,防止截留、挪用;抓好村級補(bǔ)助資金落實(shí),確保村干部報(bào)酬、村級辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶供養(yǎng),保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),防止村組另行向農(nóng)民收取;占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照國家政策規(guī)定給予補(bǔ)償,要將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍;建立和完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制,加強(qiáng)勞動監(jiān)察,切實(shí)保障農(nóng)民工工資。

(二)規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為,防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開和民主議事制度,真正做到民主協(xié)商、民主管理,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,又要堅(jiān)決防止基層因工作簡單化,按人口、勞力、農(nóng)戶或地畝攤派的錯誤做法,防止各種名目的變相集資。對農(nóng)民自愿出資出勞開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目,各級政府要逐步采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo),規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理,又要防止形式主義和不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級活動,防止違規(guī)拆建,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管,防止截留、挪用。

(三)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審核,規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。按照黨中央、國務(wù)院的要求,凡出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,必須由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門參與制定;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收、收費(fèi)和價(jià)格公示,必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門把關(guān)?，F(xiàn)重申:除國家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外,凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,必須經(jīng)省財(cái)政、發(fā)展改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門共同審核并聯(lián)合行文,否則一律無效。各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項(xiàng)目公示的審核,嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān),加強(qiáng)源頭控制。要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)公示制,適時(shí)更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質(zhì)量。涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi),必須嚴(yán)格按照國家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)收取。涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罰款,有關(guān)部門在行政執(zhí)法中必須嚴(yán)格按照法定依據(jù)、幅度和程序進(jìn)行,不得隨意設(shè)立罰款項(xiàng)目,不得將一次性罰款變成固定收費(fèi)項(xiàng)目,不得以罰款代替管理,不得向農(nóng)民攤派罰款。凡向農(nóng)民收費(fèi)必須開具規(guī)定的票據(jù),否則農(nóng)民有權(quán)拒交。要認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問題,嚴(yán)禁將取消的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)和部門收費(fèi)轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)對象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強(qiáng)征強(qiáng)收稅費(fèi)而引發(fā)涉農(nóng)惡性案(事)件。

(四)加大專項(xiàng)治理力度,重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要繼續(xù)深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理,堅(jiān)決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和集資、攤派行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題:一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí),堅(jiān)決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開展的所有教育教學(xué)活動和各種基本辦學(xué)支出一律在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開支,不允許通過向?qū)W生收費(fèi)來解決。不得通過向?qū)W生收費(fèi)來償還學(xué)校債務(wù),不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具和保險(xiǎn)費(fèi)等。從2007年春季開始,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。二是要抓好對農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,不得以收費(fèi)和罰款代替管理。政府財(cái)政應(yīng)安排資金支持村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)違規(guī)收費(fèi)、亂罰款。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費(fèi)外,一律不得再收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用。三是要抓好對外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。除公安部門向外來務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費(fèi)外,其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)禁向外出務(wù)工農(nóng)民收取《流動人口婚育證明》費(fèi)和計(jì)劃生育押金。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。村和組公費(fèi)訂閱所有報(bào)刊的費(fèi)用合并計(jì)算不準(zhǔn)超過村級訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村中小學(xué)全面推行限額制。任何單位和個(gè)人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織、學(xué)?；蛳蜣r(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂任務(wù)。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用的專項(xiàng)治理。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費(fèi)用,要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則。因大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的,應(yīng)按直接受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)?不得提前預(yù)收。嚴(yán)禁按地畝或人口平攤水費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)決打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、加重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)行為。農(nóng)村其他經(jīng)營服務(wù)性項(xiàng)目必須按照自愿有償原則開展,不得強(qiáng)制服務(wù),更不允許只收費(fèi)不服務(wù)。六是積極開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的治理,保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

(五)嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。積極開展對村級組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。各級政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的,要提供必要的工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。對縣級以上政府及其有關(guān)部門安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織配套資金。要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍,嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,完善民主理財(cái)制度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開水平。

(六)堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),防止增加農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患之一。要繼續(xù)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2005〕39號)精神,不折不扣地貫徹落實(shí)制止發(fā)生新債的“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”,即各地一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動提供擔(dān)保,實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度,堅(jiān)決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,決不能盲目舉債搞建設(shè),形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求,妥善開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí),審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國際金融組織和外國政府有償項(xiàng)目形成的債務(wù),應(yīng)本著“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則處理。對受益人明確、債務(wù)關(guān)系清晰的,由承借人償還;屬于農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目,承借人是鄉(xiāng)村組織的,由鄉(xiāng)村組織償還,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民;屬于農(nóng)村公益事業(yè)的,由政府承擔(dān),不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。不得將鄉(xiāng)村債務(wù)攤派給農(nóng)民,絕不允許借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、完善監(jiān)督管理機(jī)制,狠抓政策措施落實(shí)

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度,將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等緊密結(jié)合,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(一)完善督查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性和傾向性問題,發(fā)揮預(yù)防警示作用。各級政府要認(rèn)真組織好每年兩次的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查活動。年底,省政府將組織有關(guān)部門開展全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查。對群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和苗頭性問題,要組織人員開展經(jīng)常性的明察暗訪,并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

(二)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和部門的監(jiān)控。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾風(fēng)部門要繼續(xù)對減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)較差、群眾反映強(qiáng)烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題多發(fā)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,并將亂收費(fèi)問題突出的有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門納入監(jiān)控范圍,把解決問題的關(guān)口前移。對連續(xù)兩年納入重點(diǎn)監(jiān)控的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門,要實(shí)行“一票否決”,對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要將主要減負(fù)惠農(nóng)政策、主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門的監(jiān)督舉報(bào)電話印在監(jiān)督卡上,發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶手中,向群眾宣傳政策,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。對監(jiān)督卡制度落實(shí)不到位的地方要進(jìn)行責(zé)任追究。

(四)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待和案件查處定期報(bào)告制度。各級、各有關(guān)部門要按照《信訪條例》(國務(wù)院令第431號)規(guī)定,認(rèn)真接待群眾來信來電來訪,切實(shí)解決群眾反映的問題,真正做到及時(shí)調(diào)查,依法妥善處理,件件有結(jié)果,事事有回音。對于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要嚴(yán)肅處理。

(五)繼續(xù)實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)制度。各級農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)村級經(jīng)費(fèi)是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報(bào)刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級招待費(fèi)是否完全取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞行為是否規(guī)范、使用是否合理,是否有亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。通過專項(xiàng)審計(jì),糾正違紀(jì)行為,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,維護(hù)農(nóng)民利益。

(六)加大案件查處力度,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。對于各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件和粗暴行政、強(qiáng)征強(qiáng)收的違法違紀(jì)案件,各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、監(jiān)察、糾風(fēng)部門要密切配合,通力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。對隱瞞不報(bào)和上報(bào)不及時(shí)、查處不力或不積極配合調(diào)查的,要從重處理;典型案件要公開曝光。對發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號)的規(guī)定,不僅要追究直接責(zé)任人和鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,而且要堅(jiān)決追究市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(七)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系建設(shè)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要選擇部分縣(市、區(qū)),積極開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測,各市、縣(市、區(qū))也要結(jié)合本地實(shí)際建立和完善本級監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)測手段,提高監(jiān)測質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí),為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制

各級政府要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀的高度,切實(shí)加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制,繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。市、縣(市、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要簽訂減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書,把是否落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、是否出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目、是否發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案(事)件作為政府目標(biāo)考核內(nèi)容,層層抓好落實(shí)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度,加強(qiáng)考核與管理,對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的,要進(jìn)行表彰;對考核成績較差的地方或單位,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究?？己私Y(jié)果要向組織、人事部門通報(bào),真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會是否穩(wěn)定作為考核干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的教育和管理,教育他們牢固樹立以人為本思想,尊重農(nóng)民的意愿和選擇,切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識和群眾觀念,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),著力提高基層干部貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策、把握農(nóng)村工作大局的能力,提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力,提高化解矛盾、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的能力。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能,切實(shí)保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。要加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督,盡快建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月九日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】廣東省

【發(fā)布文號】粵府辦〔2006〕77號 【發(fā)布日期】2006-11-14 【生效日期】2006-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(粵府辦〔2006〕77號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕48號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合廣東省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、完善機(jī)制，不斷深化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。當(dāng)前，廣東省農(nóng)民負(fù)擔(dān)狀況雖然有了根本好轉(zhuǎn)，各地仍需繼續(xù)加大工作力度，切實(shí)落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的工作部門責(zé)任制，健全各部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，強(qiáng)化法律、輿論、群眾和黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督，不斷完善新形勢下農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。要將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，保證各級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作的深入開展，不斷鞏固已取得的工作成果。

二、加強(qiáng)監(jiān)管，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要切實(shí)加強(qiáng)對直接針對農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派以及截留、挪用、私分農(nóng)民款物的行為。重點(diǎn)抓好以下監(jiān)管工作：一是涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體的各項(xiàng)收費(fèi)，包括向農(nóng)民收取的供水供電、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)性費(fèi)用以及“一事一議”籌資籌勞等方面的集資和收費(fèi)；三是對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財(cái)政性的補(bǔ)助資金的落實(shí)和使用情況；四是農(nóng)民及農(nóng)村集體土地被征收征用的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)費(fèi)用的落實(shí)和使用情況。

三、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)制度。進(jìn)一步清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目，全面落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制度；嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理實(shí)施辦法》，防止將“一事一議”籌資籌勞變成固定收費(fèi)項(xiàng)目；堅(jiān)決制止實(shí)行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育后出現(xiàn)的亂收費(fèi)和用各種行政手段攤派報(bào)刊征訂任務(wù)的行為；進(jìn)一步落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)工作部門考核制度和涉農(nóng)負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成效作為相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績評定和干部選拔任用、獎懲的依據(jù)。

四、突出重點(diǎn)，及時(shí)解決農(nóng)民反映的各種問題。要通過自查、抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作中存在的問題。要強(qiáng)化對農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪案件的督查督辦力度，對問題較多的地區(qū)要專項(xiàng)督查督辦，綜合治理。對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定而在農(nóng)村引發(fā)惡性和群體性事件的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

請省政府糾風(fēng)辦和省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理辦公室于2006年年底前對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況上報(bào)省政府。

廣東省人民政府辦公廳 二○○六年十一月十四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革全面推進(jìn)，各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點(diǎn)“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費(fèi)、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實(shí)或落實(shí)不到位等問題；在征地和安置補(bǔ)償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治。既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項(xiàng)目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅(jiān)持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點(diǎn)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時(shí)調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項(xiàng)目公示的審核。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時(shí)，加強(qiáng)對籌集的資金、勞務(wù)和專項(xiàng)補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財(cái)政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實(shí)和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項(xiàng)制度”

各地要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)“公示制”，適時(shí)更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費(fèi)單位要在收費(fèi)現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，對實(shí)行免學(xué)雜費(fèi)的地區(qū)，除按“一費(fèi)制”規(guī)定的額度收取課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和寄宿學(xué)生住宿費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用；對享受免費(fèi)提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費(fèi)訂閱報(bào)刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅(jiān)持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅(jiān)持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點(diǎn)治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題

各地要從實(shí)際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專項(xiàng)治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅(jiān)持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費(fèi)，不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。今年要在全國范圍內(nèi)重點(diǎn)抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)問題的專項(xiàng)治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實(shí)行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費(fèi)

開展對村級組織亂收費(fèi)行為的專項(xiàng)治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費(fèi)，違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費(fèi)的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時(shí)足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報(bào)酬和村級辦公經(jīng)費(fèi)等方面的支出。村級補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實(shí)到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項(xiàng)要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅(jiān)持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實(shí)施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強(qiáng)化財(cái)政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項(xiàng)目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和農(nóng)村審計(jì)等管理緊密結(jié)合，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時(shí)、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實(shí)行綜合檢查與專項(xiàng)檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點(diǎn)查處向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實(shí)責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實(shí)誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點(diǎn)對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的，要進(jìn)行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

贛府廳發(fā)〔2012〕72號

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號，以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識

近年來，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史性、體制性因素仍將在較長時(shí)期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門和單位向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。全省各級各有關(guān)部門要將思想和行動統(tǒng)一到《意見》的決策部署上來，深刻認(rèn)識當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢，深刻認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

—1—

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動力每年不超過6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日?；I資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價(jià)折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會收取農(nóng)民出資或者安排出勞時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開具一事一議籌資籌勞專用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專用憑證式樣，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對依法辦理生育服務(wù)證、流動人口婚育證明等各類計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車收費(fèi)。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話，方便農(nóng)民辦事。要創(chuàng)新公示形式，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時(shí)更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問

題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問題。深入治理加重村級組織負(fù)擔(dān)問題。在鞏固現(xiàn)有專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級組織負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，從源頭上防止向村級組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級組織負(fù)擔(dān)問題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題。針對當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級上報(bào)，上級政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎補(bǔ)資金等違規(guī)問題。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

四、加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要

領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢。各級財(cái)政部門要按照《意見》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問題，研究提出解決問題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日

第四篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)

施意見

文號：贛府廳發(fā)〔2012〕72號 發(fā)布日期：2012-09-24

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號，以下簡稱《意見》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見：

一、提高對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識

近年來，我省各級黨委、政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的歷史性、體制性因素仍將在較長時(shí)期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門和單位向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

全省各級各有關(guān)部門要將思想和行動統(tǒng)一到《意見》的決策部署上來，深刻認(rèn)識當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢，深刻認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動力每年不超過6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日?；I資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價(jià)折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會收取農(nóng)民出資或者安排出勞時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開具一事一議籌資籌勞專用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專用憑證式樣，縣級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對依法辦理生育服務(wù)證、流動人口婚育證明等各類計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車收費(fèi)。辦理農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話，方便農(nóng)民辦事。要創(chuàng)新公示形式，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時(shí)更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問題。深入治理加重村級組織負(fù)擔(dān)問題。在鞏固現(xiàn)有專項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級組織負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，從源頭上防止向村級組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級組織負(fù)擔(dān)問題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題。針對當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級上報(bào)，上級政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎補(bǔ)政策落實(shí)情況的專項(xiàng)檢查，對違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎補(bǔ)資金等違規(guī)問題。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展行業(yè)專項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題。

四、加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢。各級財(cái)政部門要按照《意見》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。

各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問題，研究提出解決問題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知(川辦

【發(fā)布單位】四川省

【發(fā)布文號】川辦發(fā)［2005］1號 【發(fā)布日期】2005-01-18 【生效日期】2005-01-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】四川省

四川省人民政府辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

(川辦發(fā)［2005］1號)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)部門：

2004年是我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)第3年，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策措施，收到明顯成效。但在肯定成績的同時(shí)還要充分認(rèn)識到，一些地方農(nóng)村稅費(fèi)改革的相關(guān)政策仍未完全落實(shí)到位；有的地方農(nóng)村基本建設(shè)攤子鋪得過大，向農(nóng)民籌資籌勞超過了農(nóng)民的承受能力；個(gè)別地方亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派時(shí)有發(fā)生。去年10月，農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2004〕13號），對當(dāng)前農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出了要求。結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?

一、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和稅費(fèi)尾欠，堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“四項(xiàng)制度”?

妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題，要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，妥善處理稅費(fèi)尾欠。?

繼續(xù)堅(jiān)持行之有效的“四項(xiàng)制度”。涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格“公示制”要進(jìn)一步抓好落實(shí)。農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校要嚴(yán)格按照核定的“一費(fèi)制”標(biāo)準(zhǔn)在每學(xué)期初一次性統(tǒng)一向?qū)W生收取。國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”仍執(zhí)行原來的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)生每生每年180元，初中生每生每年310元。各級財(cái)政部門要按照省政府核定的預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村公費(fèi)訂閱報(bào)刊實(shí)行“限額制”，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過2000元，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過3000元；村級組織不超過500元，大村不超過800元；農(nóng)村中小學(xué)每年公費(fèi)訂閱黨報(bào)黨刊限額標(biāo)準(zhǔn)為：村小學(xué)不超過200元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)不超過1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不超過1200元，高（完）中不超過1600元，禁止學(xué)校以訂閱報(bào)刊為名向?qū)W生攤派。嚴(yán)格執(zhí)行違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“責(zé)任追究制”，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件和違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)持違反農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”。

加強(qiáng)對農(nóng)村灌溉用水用電等涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和價(jià)格的監(jiān)督和查處。農(nóng)村灌溉用水要逐步推行計(jì)量用水、計(jì)量收費(fèi)的辦法，推行終端水價(jià)，定價(jià)到戶，徹底取消中間環(huán)節(jié)亂加價(jià)和搭車收費(fèi)。清理畜牧亂收費(fèi)，對畜牧防疫服務(wù)收費(fèi)要堅(jiān)持自愿原則，畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與農(nóng)戶簽訂服務(wù)合同，先服務(wù)后收費(fèi)。繼續(xù)清理針對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)。今后農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在流出地只繳納由計(jì)生部門收取的5元/證的流動人口婚育證明工本費(fèi)，在流入地只繳納由公安部門收取的暫住證費(fèi)用（5元/證，IC卡暫住證20元/證），除此以外，不得強(qiáng)迫農(nóng)民繳納其他任何費(fèi)用。?

二、規(guī)范“一事一議”，完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞管理制度?

取消農(nóng)村勞動力“兩工”負(fù)擔(dān)，各地不能以任何借口要農(nóng)民再承擔(dān)“兩工”義務(wù)。“一事一議”必須在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上按村民自治辦法進(jìn)行，只能用于村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)，且每年每個(gè)勞動力籌勞不超過10個(gè)工，其中籌資部分不超過15元。嚴(yán)禁任何部門單位以“一事一議”名義向村、社和農(nóng)民亂集資、亂攤派。對違規(guī)向村社下達(dá)籌資籌勞任務(wù)的責(zé)任人要追究責(zé)任。?

各地要深入研究、細(xì)化村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞議事程序、議事范圍、審批程序等方面的規(guī)定，進(jìn)一步完善“一事一議”籌資籌勞管理制度。?

各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對村級補(bǔ)助資金的監(jiān)管，任何單位和個(gè)人不得截留、平調(diào)，確保村級組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。?

三、完善監(jiān)督機(jī)制，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系?

為確保從源頭上制止農(nóng)村“三亂”問題，省政府決定，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡由省統(tǒng)一規(guī)范項(xiàng)目、內(nèi)容，統(tǒng)一制訂格式，由各市（州）人民政府組織印制和下發(fā)，不得再向農(nóng)民收取負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡工本費(fèi)?？h、鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門承擔(dān)審核把關(guān)、分解登記任務(wù)，使負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、推進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理規(guī)范化方面發(fā)揮重要作用。?

進(jìn)一步做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)動態(tài)監(jiān)測工作。各地要強(qiáng)化監(jiān)測手段，調(diào)整充實(shí)縣（市）監(jiān)測點(diǎn)，保證補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高監(jiān)測質(zhì)量，使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。?

繼續(xù)完善預(yù)防和處置涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件工作制度。加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)聯(lián)系縣的重點(diǎn)跟蹤回訪監(jiān)督檢查，對農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問題及時(shí)進(jìn)行督查督辦，杜絕涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案（事）件。充分發(fā)揮農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和12318價(jià)格舉報(bào)電話的社會監(jiān)督作用。?

進(jìn)一步貫徹落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目備案審查制度。每年年初縣級涉農(nóng)收費(fèi)部門和單位應(yīng)將該擬收費(fèi)項(xiàng)目報(bào)縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦審查備案?？h級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管辦會同財(cái)政、物價(jià)、糾風(fēng)等部門對涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)價(jià)格項(xiàng)目進(jìn)行審查，凡不符合法律、政策規(guī)定的項(xiàng)目一律取消。堅(jiān)持對農(nóng)村“三亂”實(shí)行事前監(jiān)督。?

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制

省委、省政府決定取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但農(nóng)村新的問題和矛盾還會產(chǎn)生，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的問題決不能掉以輕心，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作不能放松，只能加強(qiáng)。要建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)由黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制，逐步建立起獎懲結(jié)合、賞罰分明的獎勵和制約機(jī)制，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作作為考核和任用各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要依據(jù)。對認(rèn)真貫徹落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法律法規(guī)和政策的政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作人員，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎勵。?

五、切實(shí)做好農(nóng)村穩(wěn)定工作?

各地要認(rèn)真做好農(nóng)村社會穩(wěn)定工作。要對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和突出矛盾進(jìn)行一次排查，尤其對關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)、生活和切身利益的問題及時(shí)摸清情況，妥善處理。進(jìn)一步落實(shí)稅費(fèi)減免、退耕還林政策和征占地補(bǔ)償政策。相關(guān)部門要密切配合，共同做好農(nóng)民工工資兌現(xiàn)工作。各地、各相關(guān)部門要深入基層，深入群眾，真心實(shí)意為群眾謀利益，幫助困難群眾特別是災(zāi)區(qū)群眾和特困群眾解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際問題，搞好生活救濟(jì)和生產(chǎn)幫扶，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住、有水喝、有醫(yī)療，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

四川省人民政府辦公廳 ??? 二○○五年一月十八日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。