第一篇：貴州省人民政府辦公廳關(guān)于鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查成果進(jìn)一步

【發(fā)布單位】82202

【發(fā)布文號(hào)】黔府辦發(fā)[2000]58號(hào) 【發(fā)布日期】2000-06-21 【生效日期】2000-06-21 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

貴州省人民政府辦公廳關(guān)于鞏固減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

工作大檢查成果進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（黔府辦發(fā)〔2000〕58號(hào)）

各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)關(guān)于鞏固大檢查成果進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作報(bào)告的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2000〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，根據(jù)省人民政府的要求，特作如下通知：

一、一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好大檢查各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必從講政治的高度，按“三個(gè)代表”的要求來(lái)對(duì)待農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的特殊重要性，加大減負(fù)工作的宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地抓好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。各級(jí)人民政府，要把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人要親自過(guò)問(wèn)，親自處理涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大問(wèn)題。各地要按《通知》要求，從上到下加大督促力度，確保大檢查各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。對(duì)去年沒(méi)有開(kāi)展大檢查的地方和部門(mén)要在7月份以前完成補(bǔ)查工作，并逐級(jí)上報(bào)補(bǔ)查工作報(bào)告。已進(jìn)行檢查的地（州、市）、縣（市、區(qū)），要對(duì)照中央和省制定發(fā)布的各項(xiàng)農(nóng)村政策，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真清理和查找存在的問(wèn)題，一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行整改，對(duì)不符合規(guī)定的，要堅(jiān)決糾正?！锻ㄖ分刑岬降拇嬖趩?wèn)題的縣、市，必須重點(diǎn)整改，于7月份以前寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，由省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省糾風(fēng)辦綜合后上報(bào)省人民政府。要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違法違紀(jì)行為和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件。凡是因農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)生嚴(yán)重事件或惡性案件的地方，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)不得提拔重用，實(shí)行“一票否決”。各地紀(jì)檢、監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)涉農(nóng)案件查處力度，發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。通過(guò)案件的查處，促進(jìn)各項(xiàng)減負(fù)政策的落實(shí)。要做好涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)工作，及時(shí)解決農(nóng)民群眾反映的問(wèn)題，努力把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，消化在基層，切實(shí)維護(hù)我省農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

二、二、堅(jiān)決禁止各種攤派，加大農(nóng)村“三亂”專(zhuān)項(xiàng)治理力度。進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于治理“三亂”的有關(guān)政策，禁止任何形式的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，今年各地農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作仍要把農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、達(dá)標(biāo)升級(jí)、報(bào)刊攤派、農(nóng)村電價(jià)作為專(zhuān)項(xiàng)治理的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓，實(shí)行部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)治理責(zé)任制，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)。要進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于禁止在農(nóng)村開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的政策規(guī)定，凡是要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，一律停止。要堅(jiān)決制止鄉(xiāng)、村新的不良債務(wù)的發(fā)生。

三、三、進(jìn)一步抓好各項(xiàng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的制度建設(shè)。要繼續(xù)執(zhí)行提留統(tǒng)籌“定期限額、一定三年不變”的政策，同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算、監(jiān)督卡、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。積極推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度建設(shè)，增加村級(jí)財(cái)務(wù)的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化提留統(tǒng)籌費(fèi)的使用管理。

四、四、強(qiáng)化依法行政觀念，加強(qiáng)干部群眾的法制教育。鑒于我省1999年底發(fā)生的三起惡性案件都是由于基層干部政策、法制觀念差，工作方法簡(jiǎn)單粗暴引起的，各地必須要加強(qiáng)對(duì)基層干部群眾的法制教育，教育干部樹(shù)立依法行政的觀念，提高依法行政的水平，堅(jiān)決杜絕動(dòng)用專(zhuān)政工具和強(qiáng)行手段向農(nóng)民收錢(qián)收物、強(qiáng)行拉牛拉豬，強(qiáng)行拿農(nóng)民財(cái)物作抵押等違法行為的發(fā)生。各地要通過(guò)定期培訓(xùn)或以會(huì)代訓(xùn)等方式，教育基層干部樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，提高政策法紀(jì)觀念，掌握做好農(nóng)村基層工作的科學(xué)方法，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。

貴州省人民政府辦公廳

二000年六月二十一日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政辦 〔2006〕96號(hào) 【發(fā)布日期】2006-11-09 【生效日期】2006-11-09 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】河南省

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)

(豫政辦 〔2006〕96號(hào))

各市、縣人民政府,省人民政府各部門(mén):

最近,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕48號(hào)),并召開(kāi)了全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作座談會(huì),進(jìn)一步明確了當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的思路和重點(diǎn),要求各地、各部門(mén)準(zhǔn)確把握減負(fù)工作總體要求,強(qiáng)化監(jiān)管措施,加強(qiáng)制度建設(shè),標(biāo)本兼治,消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患,鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,建立健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈,不斷鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見(jiàn),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、正確認(rèn)識(shí)我省減負(fù)工作形勢(shì),切實(shí)增強(qiáng)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的責(zé)任感

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面推進(jìn)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入,各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化,我省的農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕,農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善,新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。但必須清醒地看到,造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一些深層次問(wèn)題還沒(méi)有根本解決,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、道路、農(nóng)田水利及重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)等都需要快速發(fā)展和大量投入,鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)需要妥善化解;政府職能轉(zhuǎn)變不到位,科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀尚未完全樹(shù)立;部分基層干部的素質(zhì)、觀念和作風(fēng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng),依法行政能力和處理新時(shí)期農(nóng)村矛盾的能力不高,農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的壓力仍然較大,發(fā)生涉農(nóng)惡性案件和嚴(yán)重群體性事件的隱患沒(méi)有完全消除。一些干部產(chǎn)生盲目樂(lè)觀的思想,一些地方放松了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管,日常工作有所松懈;支農(nóng)惠農(nóng)政策還存在落實(shí)不到位的問(wèn)題;部門(mén)收費(fèi)和執(zhí)罰行為不規(guī)范,農(nóng)村中小學(xué)、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、辦理第二代居民身份證等方面的亂收費(fèi)、亂罰款仍未得到徹底治理;征地和安置補(bǔ)償中損害農(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題在一些地方還比較突出。這些都說(shuō)明減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)還不夠牢固,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革正處于攻堅(jiān)階段,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的機(jī)制還不完善,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作任重而道遠(yuǎn)。因此,各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和艱巨性,真正把思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府的部署上來(lái),統(tǒng)一到“重中之重”的認(rèn)識(shí)上來(lái),統(tǒng)一到“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷上來(lái),統(tǒng)一到“構(gòu)建和諧社會(huì)”的方略上來(lái),統(tǒng)一到“多予、少取、放活”的方針上來(lái),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,堅(jiān)決防止松懈麻痹和畏難情緒,堅(jiān)持常抓不懈,堅(jiān)決制止和糾正加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

二、進(jìn)一步明確監(jiān)管任務(wù),把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重點(diǎn)

全面落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)和減負(fù)政策,規(guī)范農(nóng)村籌資籌勞行為和切實(shí)治理部門(mén)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。當(dāng)前我省減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的主要任務(wù)是:

(一)抓好各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí),真正使農(nóng)民得到實(shí)惠。認(rèn)真抓好財(cái)政對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)償?shù)然蒉r(nóng)政策落實(shí),確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放到農(nóng)戶(hù),防止截留、挪用;抓好村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí),確保村干部報(bào)酬、村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和五保戶(hù)供養(yǎng),保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),防止村組另行向農(nóng)民收取;占用農(nóng)民土地、拆遷房屋的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要按照國(guó)家政策規(guī)定給予補(bǔ)償,要將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問(wèn)題納入監(jiān)管范圍;建立和完善農(nóng)民工工資保障機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,切實(shí)保障農(nóng)民工工資。

(二)規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的籌資籌勞行為,防止將籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。一是要進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)和民主議事制度,真正做到民主協(xié)商、民主管理,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)村公益設(shè)施建設(shè)。二是要嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善生產(chǎn)生活條件的政策界限。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持政府投資為主與農(nóng)民投工投勞相結(jié)合,既要積極引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞,又要堅(jiān)決防止基層因工作簡(jiǎn)單化,按人口、勞力、農(nóng)戶(hù)或地畝攤派的錯(cuò)誤做法,防止各種名目的變相集資。對(duì)農(nóng)民自愿出資出勞開(kāi)展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目,各級(jí)政府要逐步采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等辦法予以扶持。三要正確處理新農(nóng)村建設(shè)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系。既要積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為先導(dǎo),規(guī)范農(nóng)村建設(shè)和村莊治理,又要防止形式主義和不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),防止違規(guī)拆建,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的監(jiān)管,防止截留、挪用。

(三)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審核,規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求,凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)審核;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有關(guān)規(guī)定,必須由農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)參與制定;涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅收、收費(fèi)和價(jià)格公示,必須經(jīng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)把關(guān)。現(xiàn)重申:除國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外,凡涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件,必須經(jīng)省財(cái)政、發(fā)展改革和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)共同審核并聯(lián)合行文,否則一律無(wú)效。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核,嚴(yán)把涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和文件審批關(guān),加強(qiáng)源頭控制。要進(jìn)一步落實(shí)和健全涉農(nóng)稅收、價(jià)格及收費(fèi)公示制,適時(shí)更新公示內(nèi)容,創(chuàng)新公示形式,提高公示質(zhì)量。涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi),必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省規(guī)定的范圍、環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)收取。涉及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的罰款,有關(guān)部門(mén)在行政執(zhí)法中必須嚴(yán)格按照法定依據(jù)、幅度和程序進(jìn)行,不得隨意設(shè)立罰款項(xiàng)目,不得將一次性罰款變成固定收費(fèi)項(xiàng)目,不得以罰款代替管理,不得向農(nóng)民攤派罰款。凡向農(nóng)民收費(fèi)必須開(kāi)具規(guī)定的票據(jù),否則農(nóng)民有權(quán)拒交。要認(rèn)真研究解決農(nóng)業(yè)稅取消后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,嚴(yán)禁將取消的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)和部門(mén)收費(fèi)轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)對(duì)象由農(nóng)民向?qū)W生轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁將收費(fèi)向罰款轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)等行政執(zhí)法行為,做到依法行政,防止因粗暴行政和違法強(qiáng)征強(qiáng)收稅費(fèi)而引發(fā)涉農(nóng)惡性案(事)件。

(四)加大專(zhuān)項(xiàng)治理力度,重點(diǎn)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。要繼續(xù)深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計(jì)劃生育、農(nóng)民外出務(wù)工、辦理第二代居民身份證等方面亂收費(fèi)、亂罰款的專(zhuān)項(xiàng)治理,堅(jiān)決糾正和查處面向農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂罰款和集資、攤派行為,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。當(dāng)前要重點(diǎn)解決好以下幾方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題:一是要抓好農(nóng)村義務(wù)教育“一費(fèi)制”和“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí),堅(jiān)決治理農(nóng)村義務(wù)教育亂收費(fèi)。農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展的所有教育教學(xué)活動(dòng)和各種基本辦學(xué)支出一律在公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算中開(kāi)支,不允許通過(guò)向?qū)W生收費(fèi)來(lái)解決。不得通過(guò)向?qū)W生收費(fèi)來(lái)償還學(xué)校債務(wù),不得向?qū)W生收費(fèi)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具,不得要求學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)校服、臥具和保險(xiǎn)費(fèi)等。從2007年春季開(kāi)始,全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)。二是要抓好對(duì)農(nóng)民建房亂收費(fèi)的治理。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,不得以收費(fèi)和罰款代替管理。政府財(cái)政應(yīng)安排資金支持村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不得借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)違規(guī)收費(fèi)、亂罰款。農(nóng)民利用農(nóng)村集體土地建設(shè)自用住房,占用耕地的要依法收取耕地占用稅,沒(méi)有占用耕地的除發(fā)證可按規(guī)定收取工本費(fèi)外,一律不得再收取其他行政事業(yè)性費(fèi)用。三是要抓好對(duì)外出務(wù)工農(nóng)民亂收費(fèi)的治理。除公安部門(mén)向外來(lái)務(wù)工農(nóng)民收取的《暫住證》工本費(fèi)外,其他行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律取消。嚴(yán)禁向外出務(wù)工農(nóng)民收取《流動(dòng)人口婚育證明》費(fèi)和計(jì)劃生育押金。四是繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用限額制。村和組公費(fèi)訂閱所有報(bào)刊的費(fèi)用合并計(jì)算不準(zhǔn)超過(guò)村級(jí)訂閱報(bào)刊限額標(biāo)準(zhǔn)。今年要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織和農(nóng)村中小學(xué)全面推行限額制。任何單位和個(gè)人不得以任何形式和名義向鄉(xiāng)村組織、學(xué)校或向農(nóng)民、學(xué)生攤派報(bào)刊征訂任務(wù)。五是抓好農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、電費(fèi)等生產(chǎn)性費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)治理。向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)等跨區(qū)域共同生產(chǎn)費(fèi)用,要嚴(yán)格執(zhí)行“受益繳費(fèi)、計(jì)量收費(fèi)”的原則。因大面積抗旱、排澇難以做到計(jì)量收費(fèi)的,應(yīng)按直接受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)?不得提前預(yù)收。嚴(yán)禁按地畝或人口平攤水費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)決打擊哄抬農(nóng)資價(jià)格、加重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)行為。農(nóng)村其他經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項(xiàng)目必須按照自愿有償原則開(kāi)展,不得強(qiáng)制服務(wù),更不允許只收費(fèi)不服務(wù)。六是積極開(kāi)展對(duì)向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費(fèi)亂攤派等問(wèn)題的治理,保護(hù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

(五)嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)組織收費(fèi),加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。積極開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織亂收費(fèi)行為的專(zhuān)項(xiàng)治理,嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)或單位委托村級(jí)組織向農(nóng)民收取稅費(fèi),違反規(guī)定的要堅(jiān)決糾正。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)需要村級(jí)組織協(xié)助開(kāi)展工作的,要提供必要的工作經(jīng)費(fèi),嚴(yán)禁將部門(mén)或單位經(jīng)費(fèi)不足的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。對(duì)縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,必須足額安排資金,不得留有缺口,不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織配套資金。要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊(cè)外地”等方面的不合理收費(fèi)納入監(jiān)管范圍,嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費(fèi)。嚴(yán)禁村級(jí)組織擅自設(shè)立項(xiàng)目向農(nóng)民收費(fèi),嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來(lái)約束村民、管理村務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,完善民主理財(cái)制度,提高農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)水平。

(六)堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù),防止增加農(nóng)民債務(wù)負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要隱患之一。要繼續(xù)按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2005〕39號(hào))精神,不折不扣地貫徹落實(shí)制止發(fā)生新債的“約法三章”和“兩項(xiàng)制度”,即各地一律不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供擔(dān)保,實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)制度,堅(jiān)決防止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)。加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違反規(guī)定發(fā)生新債的各種行為。特別是在新農(nóng)村建設(shè)中,決不能盲目舉債搞建設(shè),形成新的鄉(xiāng)村債務(wù)。要按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的要求,妥善開(kāi)展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí),審慎化解鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)際金融組織和外國(guó)政府有償項(xiàng)目形成的債務(wù),應(yīng)本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則處理。對(duì)受益人明確、債務(wù)關(guān)系清晰的,由承借人償還;屬于農(nóng)村生產(chǎn)項(xiàng)目,承借人是鄉(xiāng)村組織的,由鄉(xiāng)村組織償還,不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民;屬于農(nóng)村公益事業(yè)的,由政府承擔(dān),不準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。不得將鄉(xiāng)村債務(wù)攤派給農(nóng)民,絕不允許借口償還債務(wù)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

三、完善監(jiān)督管理機(jī)制,狠抓政策措施落實(shí)

要繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、項(xiàng)目審核與監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)督管理制度,將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理和農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理等緊密結(jié)合,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(一)完善督查機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、明察暗訪(fǎng)、蹲點(diǎn)調(diào)研等形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理苗頭性和傾向性問(wèn)題,發(fā)揮預(yù)防警示作用。各級(jí)政府要認(rèn)真組織好每年兩次的農(nóng)民負(fù)擔(dān)執(zhí)法檢查活動(dòng)。年底,省政府將組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)大檢查。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題和苗頭性問(wèn)題,要組織人員開(kāi)展經(jīng)常性的明察暗訪(fǎng),并將有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

(二)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)的監(jiān)控。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、糾風(fēng)部門(mén)要繼續(xù)對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)較差、群眾反映強(qiáng)烈、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題多發(fā)的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,并將亂收費(fèi)問(wèn)題突出的有關(guān)涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)納入監(jiān)控范圍,把解決問(wèn)題的關(guān)口前移。對(duì)連續(xù)兩年納入重點(diǎn)監(jiān)控的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及部門(mén),要實(shí)行“一票否決”,對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行責(zé)任追究。

(三)繼續(xù)推行農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要將主要減負(fù)惠農(nóng)政策、主要涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)印在監(jiān)督卡上,發(fā)到每個(gè)農(nóng)戶(hù)手中,向群眾宣傳政策,充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)監(jiān)督卡制度落實(shí)不到位的地方要進(jìn)行責(zé)任追究。

(四)堅(jiān)持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪(fǎng)接待和案件查處定期報(bào)告制度。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照《信訪(fǎng)條例》(國(guó)務(wù)院令第431號(hào))規(guī)定,認(rèn)真接待群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng),切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題,真正做到及時(shí)調(diào)查,依法妥善處理,件件有結(jié)果,事事有回音。對(duì)于打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要嚴(yán)肅處理。

(五)繼續(xù)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),重點(diǎn)審計(jì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)是否到位、是否按照規(guī)定用途使用,報(bào)刊訂閱限額制是否得到執(zhí)行,村級(jí)招待費(fèi)是否完全取消,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌勞行為是否規(guī)范、使用是否合理,是否有亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資攤派現(xiàn)象等。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),糾正違紀(jì)行為,促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,維護(hù)農(nóng)民利益。

(六)加大案件查處力度,嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制。對(duì)于各種加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案件和粗暴行政、強(qiáng)征強(qiáng)收的違法違紀(jì)案件,各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、監(jiān)察、糾風(fēng)部門(mén)要密切配合,通力協(xié)作,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,決不姑息遷就。對(duì)隱瞞不報(bào)和上報(bào)不及時(shí)、查處不力或不積極配合調(diào)查的,要從重處理;典型案件要公開(kāi)曝光。對(duì)發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案(事)件的地方,按照《中共中央辦公廳關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2002〕19號(hào))的規(guī)定,不僅要追究直接責(zé)任人和鄉(xiāng)村主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,而且要堅(jiān)決追究市、縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

(七)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要選擇部分縣(市、區(qū)),積極開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè),各市、縣(市、區(qū))也要結(jié)合本地實(shí)際建立和完善本級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段,提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量,使其在信息反饋方面做到全面、準(zhǔn)確、及時(shí),為制定有關(guān)政策提供依據(jù)。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,堅(jiān)決落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)制和部門(mén)責(zé)任制

各級(jí)政府要從樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀的高度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制,繼續(xù)實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。市、縣(市、區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要簽訂減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū),把是否落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、是否出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目、是否發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案(事)件作為政府目標(biāo)考核內(nèi)容,層層抓好落實(shí)。省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核制度,加強(qiáng)考核與管理,對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績(jī)突出的,要進(jìn)行表彰;對(duì)考核成績(jī)較差的地方或單位,要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。考核結(jié)果要向組織、人事部門(mén)通報(bào),真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕、農(nóng)村社會(huì)是否穩(wěn)定作為考核干部特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育和管理,教育他們牢固樹(shù)立以人為本思想,尊重農(nóng)民的意愿和選擇,切實(shí)增強(qiáng)宗旨意識(shí)和群眾觀念,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神,大興求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),著力提高基層干部貫徹執(zhí)行農(nóng)村政策、把握農(nóng)村工作大局的能力,提高建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力,提高依法辦事、保障農(nóng)民合法權(quán)益的能力,提高化解矛盾、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的能力。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能,切實(shí)保證必要的工作經(jīng)費(fèi)和條件。要加強(qiáng)調(diào)查研究,進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理制度,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,盡快建立健全防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長(zhǎng)效機(jī)制。

河南省人民政府辦公廳 二○○六年十一月九日

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第三篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)

江西省人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)

贛府廳發(fā)〔2012〕72號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的歷史性、體制性因素仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門(mén)和單位向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見(jiàn)》的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

—1—

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過(guò)30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。籌資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價(jià)折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會(huì)收取農(nóng)民出資或者安排出勞時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開(kāi)具一事一議籌資籌勞專(zhuān)用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專(zhuān)用憑證式樣，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對(duì)依法辦理生育服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證明等各類(lèi)計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車(chē)收費(fèi)。辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、備案制度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門(mén)、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開(kāi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話(huà)，方便農(nóng)民辦事。要?jiǎng)?chuàng)新公示形式，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶(hù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時(shí)更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話(huà)，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)

題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問(wèn)題。深入治理加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在鞏固現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止向村級(jí)組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問(wèn)題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問(wèn)題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門(mén)每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門(mén)責(zé)任制，深入開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門(mén)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要

領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專(zhuān)用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專(zhuān)職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開(kāi)展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問(wèn)題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日

第四篇：江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)施意見(jiàn)

江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的實(shí)

施意見(jiàn)

文號(hào)：贛府廳發(fā)〔2012〕72號(hào) 發(fā)布日期：2012-09-24

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)：

為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就切實(shí)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，我省各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策法規(guī)，工作措施得力，減負(fù)成效明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但是，必須清醒地看到，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的歷史性、體制性因素仍將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)以復(fù)雜的形式存在。一些應(yīng)由政府全部投入和部分補(bǔ)助的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，出現(xiàn)了向村級(jí)組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的傾向；一些一事一議籌資籌勞項(xiàng)目違規(guī)操作，存在變相向農(nóng)民攤派的現(xiàn)象；一些部門(mén)和單位向農(nóng)民、村級(jí)組織和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂罰款問(wèn)題仍然存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《意見(jiàn)》的決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作面臨的新形勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要積極適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)的發(fā)展要求，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以新的思路和舉措堅(jiān)持不懈地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

二、切實(shí)將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落到實(shí)處

嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞政策。村民一事一議籌資籌勞項(xiàng)目的實(shí)施，必須充分尊重農(nóng)民意愿，準(zhǔn)確界定適用范圍，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞，不得加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)，一事一議籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年不超過(guò)30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動(dòng)力每年不超過(guò)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。籌資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要求農(nóng)民既出資又出勞，不得要求農(nóng)民按工價(jià)折資等形式以資代勞，變相突破籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。村委會(huì)收取農(nóng)民出資或者安排出勞時(shí)，應(yīng)當(dāng)向農(nóng)民開(kāi)具一事一議籌資籌勞專(zhuān)用憑證。省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳要盡快制定一事一議籌資籌勞專(zhuān)用憑證式樣，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)印制、管理、免費(fèi)發(fā)放到村。

嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)。面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院、省政府相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂收費(fèi)或攤派費(fèi)用。農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、生豬屠宰等領(lǐng)域的收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行《意見(jiàn)》的規(guī)定。在省內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)依法辦理結(jié)婚、離婚登記或補(bǔ)領(lǐng)婚姻證件的，實(shí)施免費(fèi)。對(duì)依法辦理生育服務(wù)證、流動(dòng)人口婚育證明等各類(lèi)計(jì)劃生育證件的農(nóng)民，嚴(yán)禁收取任何費(fèi)用或搭車(chē)收費(fèi)。辦理農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社設(shè)立登記、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼證、年檢等事項(xiàng)，工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)不得收取任何費(fèi)用。

三、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作措施

建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度。建立涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、備案制度，各級(jí)有關(guān)部門(mén)出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會(huì)簽同級(jí)人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門(mén)。完善涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制度，涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格，由省發(fā)改委負(fù)責(zé)，督促有關(guān)部門(mén)、具體執(zhí)收單位完整、準(zhǔn)確地公開(kāi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)及監(jiān)督電話(huà)，方便農(nóng)民辦事。要?jiǎng)?chuàng)新公示形式，及時(shí)更新公示內(nèi)容，確保公示效果。落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，督促農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡發(fā)放到戶(hù)。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡內(nèi)容要及時(shí)更新，納入最新的涉農(nóng)收費(fèi)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，把減負(fù)和惠農(nóng)政策明明白白交給農(nóng)民。標(biāo)明舉報(bào)電話(huà)，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問(wèn)題。強(qiáng)化涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件責(zé)任追究制度，由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)，對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定，加大查處力度，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員和直接責(zé)任人員實(shí)行責(zé)任追究。

深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)、亂罰款，以及修建和維護(hù)通村公路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向農(nóng)民集資攤派的專(zhuān)項(xiàng)治理。各地要結(jié)合實(shí)際，突出治理重點(diǎn)，強(qiáng)化治理措施，著力解決行業(yè)性亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派問(wèn)題。深入治理加重村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題。在鞏固現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)治理成果的基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市人民政府要積極探索建立減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防止向村級(jí)組織亂收費(fèi)和各種攤派行為，確保村級(jí)組織負(fù)擔(dān)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)得早、處理得好，切實(shí)維護(hù)村級(jí)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。重點(diǎn)治理加重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前我省一些地方存在的加重農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的新問(wèn)題，各地要研究治理的新方法、新舉措，加大治理力度，進(jìn)一步明確政策，梳理問(wèn)題、解決難題，促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展。

加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督檢查。市、縣（區(qū)）人民政府每年要對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)落實(shí)情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況逐級(jí)上報(bào)，上級(jí)政府要將有關(guān)情況及時(shí)予以通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要跟蹤督辦，確保檢查效果。每年底，省減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員單位對(duì)各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查。農(nóng)業(yè)、財(cái)政、綜改部門(mén)每年要聯(lián)合組織村民一事一議籌資籌勞及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)操作，超范圍、超限額籌資籌勞的，要責(zé)令整改，堅(jiān)決糾正鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級(jí)集中管理一事一議所籌資金以及套取、挪用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金等違規(guī)問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的部門(mén)責(zé)任制，深入開(kāi)展行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)解決本系統(tǒng)、本部門(mén)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。

四、加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要繼續(xù)堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的高壓態(tài)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《意見(jiàn)》要求和《江西省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，將減負(fù)工作經(jīng)費(fèi)和一事一議籌資籌勞專(zhuān)用憑證、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡印制經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，將減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，配齊專(zhuān)職人員，細(xì)化工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。要加大對(duì)基層干部的培訓(xùn)力度，提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)其服務(wù)能力。要采取多種形式開(kāi)展宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾了解減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)，維護(hù)自身合法權(quán)益。要深入調(diào)查研究，及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題，研究提出解決問(wèn)題的措施與辦法，防止苗頭性、局部性問(wèn)題擴(kuò)大蔓延，把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不斷推向深入。

江西省人民政府辦公廳

二○一二年九月十四日

第五篇：湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號(hào)】湘政辦發(fā)[2001]28號(hào) 【發(fā)布日期】2001-08-03 【生效日期】2001-08-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

湖南省人民政府辦公廳

關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知

（湘政辦發(fā)〔2001〕28號(hào)）

各市、州、縣人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

今年二季度以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2001〕28號(hào)文件和省委辦公廳、省人民政府辦公廳湘辦發(fā)〔2001〕14號(hào)文件精神，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革工作部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，取得了很大成績(jī)。目前，全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)算方案已審批結(jié)束，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡正陸續(xù)下發(fā)到戶(hù)。但是，一些地方在下達(dá)今年農(nóng)民負(fù)擔(dān)方案時(shí)，仍在向村、組和農(nóng)戶(hù)平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和屠宰稅；有的違反規(guī)定超項(xiàng)目超限額向農(nóng)民下達(dá)統(tǒng)籌提留額；有的地方和部門(mén)繼續(xù)向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和進(jìn)行各種攤派；有的基層干部強(qiáng)迫農(nóng)民出資出勞；還有的不執(zhí)行中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“八個(gè)禁止”和省委“七個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定，仍在組織“工作組”、“小分隊(duì)”向農(nóng)民收取統(tǒng)籌提留費(fèi)，個(gè)別地方已釀成嚴(yán)重后果。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔2001〕42號(hào)文件精神，為切實(shí)減輕當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)，經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、一、充分認(rèn)識(shí)做好減負(fù)工作的重要性和緊迫性

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)既是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期政策，又是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。目前正在農(nóng)村開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的教育，如何使干部受到教育，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，很大程度上需要體現(xiàn)在讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)真正減下來(lái)，干群關(guān)系得到進(jìn)一步改善。只有真正把各項(xiàng)減負(fù)政策落到實(shí)處，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村的穩(wěn)定才有保障。

二、二、堅(jiān)決執(zhí)行現(xiàn)行減負(fù)政策

今年除實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的長(zhǎng)沙縣、津市市、永興縣外，一律執(zhí)行現(xiàn)行稅負(fù)政策，要確保今年農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平比上年有所下降。

要嚴(yán)格依法征收農(nóng)業(yè)稅。除農(nóng)業(yè)稅外，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅等一律依實(shí)計(jì)征，嚴(yán)禁按人口、按田畝平均攤派；農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)作物，在計(jì)征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅時(shí)，要扣除已征農(nóng)業(yè)稅，不得重復(fù)征稅；工商其他各稅不得向務(wù)農(nóng)農(nóng)民分?jǐn)偂?/p>

要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入5％，且不超過(guò)1997年絕對(duì)額和略低于上年負(fù)擔(dān)水平的規(guī)定。切實(shí)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡發(fā)放到戶(hù)工作，嚴(yán)格規(guī)范卡內(nèi)項(xiàng)目和填卡程序，防止層層增項(xiàng)加碼。農(nóng)技服務(wù)費(fèi)、農(nóng)機(jī)服務(wù)費(fèi)、牲畜防疫費(fèi)等服務(wù)性收費(fèi)和共同生產(chǎn)費(fèi)一律不得填入農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡的嚴(yán)肅性，防止以共同生產(chǎn)費(fèi)、統(tǒng)一服務(wù)費(fèi)、以資代勞等名義，在統(tǒng)籌提留費(fèi)之外亂開(kāi)口子，變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)民依卡讓交，凡不給農(nóng)民發(fā)卡及卡外不合理負(fù)擔(dān)，農(nóng)民有權(quán)拒交。

要堅(jiān)決制止農(nóng)村“三亂”。農(nóng)村義務(wù)教育階段的中小學(xué)收費(fèi)，要嚴(yán)格執(zhí)行省財(cái)政、物價(jià)和教育部門(mén)統(tǒng)一制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，貧困地區(qū)實(shí)行“一費(fèi)制”，并向社會(huì)公布；農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加一律不得“隨讀代征”，取消一切形式的教育“口子費(fèi)”；除農(nóng)村義務(wù)教育危房改造外，其它農(nóng)村教育集資、公路集資、電力電信集資、水利集資、衛(wèi)生院建設(shè)集資等一切集資和要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)一律禁止；堅(jiān)決查處沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的各種罰款和攤派行為。

要全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)制度。各地都要建立政務(wù)服務(wù)中心。要清理和公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)。

要全面攤行涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制。各級(jí)物價(jià)和減負(fù)部門(mén)要切實(shí)做好涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示制的規(guī)范管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要在政府所在地和墟場(chǎng)等群眾集中的地方設(shè)立涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示牌，涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)要在各自辦公地設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)公示牌，村要在村務(wù)公開(kāi)欄設(shè)立涉農(nóng)收費(fèi)公示欄。要利用公示欄、公示牌等形式，把農(nóng)村重要的價(jià)格和收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、收費(fèi)對(duì)象、監(jiān)督電話(huà)等予以公示。所有涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)公示牌、公示欄所公示的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等要由縣（市、區(qū)）物價(jià)局和減負(fù)辦統(tǒng)一審核。

要嚴(yán)格執(zhí)行中央“八個(gè)禁止”和省委“七個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在稅費(fèi)收繳過(guò)程中，一方面要教育農(nóng)民群眾愛(ài)國(guó)家、愛(ài)集體，自覺(jué)履行應(yīng)盡義務(wù)，對(duì)合理負(fù)擔(dān)真正做到自覺(jué)交、主動(dòng)交，對(duì)因受災(zāi)減產(chǎn)和特別困難交不起的農(nóng)戶(hù)，要及時(shí)做好稅費(fèi)減免工作；另一方面，要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，任何情況都不允許以任何形式組織“工作組”、“小分隊(duì)”到農(nóng)民家“撮谷、抬豬、搬家具”。

切實(shí)做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣（市）的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。長(zhǎng)沙縣、津市市、永興縣作為我省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣（市），要嚴(yán)格按照中發(fā)〔2000〕7號(hào)、國(guó)發(fā)〔2001〕5號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2001〕28號(hào)和湘辦發(fā)〔2001〕14號(hào)等文件精神，積極穩(wěn)妥做好試點(diǎn)工作。計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量等要得到農(nóng)民的認(rèn)可。在試點(diǎn)中，不得搞任何形式的集資攤派；不得將已取消的行政性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；不得將“一事一議”變成固定性收費(fèi)項(xiàng)目，并擅自擴(kuò)大范圍和提高限額標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)要積極參與試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要積極探索農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的新機(jī)制。

三、三、精心組織部署全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)檢查

國(guó)務(wù)院今年6月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)，集中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)、報(bào)刊攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。在國(guó)務(wù)院檢查驗(yàn)收前，我省要認(rèn)真組織自查自糾。

對(duì)全省農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)的自查自糾工作，由省教育廳按教育部的統(tǒng)一安排負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自查內(nèi)容主要是查各地對(duì)中小學(xué)亂收費(fèi)行為是否進(jìn)行了全面清理、糾正和查處；省定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否得到嚴(yán)格的執(zhí)行；中小學(xué)生的用書(shū)是否符合省定目錄；一切通過(guò)學(xué)校的代收費(fèi)項(xiàng)目和“口子費(fèi)”是否取消；農(nóng)村教育費(fèi)附加是否“隨讀代征”；農(nóng)村學(xué)校危房改造集資是否嚴(yán)格按規(guī)定審批；地方政府和部門(mén)是否有向?qū)W校、教師亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派和平調(diào)、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

對(duì)全省農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村用電亂收費(fèi)的自查自糾工作，由省物價(jià)局按國(guó)家計(jì)委的統(tǒng)一安排負(fù)擔(dān)組織實(shí)施，省計(jì)委、省水利廳、省農(nóng)電局配合。自查內(nèi)容主要是在農(nóng)網(wǎng)改造中有無(wú)亂集資、亂收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，強(qiáng)制農(nóng)民義務(wù)出工、出料、攤派食宿等變相收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)；有無(wú)強(qiáng)迫農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)電表或借校表為由向農(nóng)民多收費(fèi)；有無(wú)超過(guò)省物價(jià)部門(mén)核定的限價(jià)亂漲價(jià)、亂攤變線(xiàn)損多收費(fèi)；完成農(nóng)網(wǎng)改造的地方是否實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)。

對(duì)全省報(bào)刊攤派的自查自糾工作，由省新聞出版局按國(guó)家新聞出版總署的安排負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自查內(nèi)容主要是各地是否按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)報(bào)刊征訂進(jìn)行清理；是否存在以部門(mén)發(fā)文、召開(kāi)征訂會(huì)或以回扣等手段向基層攤派報(bào)刊的行為；是否落實(shí)對(duì)農(nóng)村報(bào)刊征訂費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)和總額；對(duì)攤派報(bào)刊的問(wèn)題是否進(jìn)行認(rèn)真查處和糾正。

對(duì)全省在農(nóng)村開(kāi)展達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的自查自糾工作，由省糾風(fēng)辦按國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦的安排負(fù)責(zé)組織實(shí)施。自查內(nèi)容主要是查名地是否有要農(nóng)民出錢(qián)出物出工的各種創(chuàng)建、評(píng)比、驗(yàn)收、授牌、命名等明令取消的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。

在開(kāi)展上述專(zhuān)項(xiàng)自查的同時(shí)，省國(guó)土、建設(shè)、計(jì)生、民政、公安、工商部門(mén)要針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村建房、計(jì)劃生育、結(jié)婚登記、外出務(wù)工證明、身份證、工商登記等方面的亂收費(fèi)和搭車(chē)收費(fèi)進(jìn)行自查自糾。

這次全省減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)檢查由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)，省直牽頭部門(mén)具體組織實(shí)施。組織專(zhuān)項(xiàng)自查的牽頭單位，要按國(guó)家對(duì)口部門(mén)的要求，制定檢查方案報(bào)省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和有關(guān)部門(mén)要按照牽頭部門(mén)的要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手要親自?huà)鞄洠止茴I(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，全面組織自糾自查。做到上下結(jié)合，條塊結(jié)合，不留死角，不走過(guò)場(chǎng)，檢查面要覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)檢查出來(lái)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理，及時(shí)整改，并將處理和整改結(jié)果向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。各市州和相關(guān)部門(mén)自查的情況要在9月底以前報(bào)省政府辦公廳、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和省直牽頭部門(mén)。10月份，由省政府辦公廳、省農(nóng)村辦、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省法制辦、省減負(fù)辦和自查牽頭單位對(duì)各地各部門(mén)自查情況組織聯(lián)合抽查，全省抽查情況分別報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家有關(guān)牽頭部門(mén)。

結(jié)合減負(fù)專(zhuān)項(xiàng)大檢查，要全面開(kāi)展一次涉農(nóng)收費(fèi)文件和項(xiàng)目的清理。各單位在自查的基礎(chǔ)上，由一把手簽字后將清理結(jié)果于10月中旬列出清冊(cè)報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核。凡未參與此次清理和重新審核的文件一律不得再執(zhí)行。今年凡出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項(xiàng)目，必須按規(guī)定事先經(jīng)同級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核同意，未經(jīng)審核同意的文件一律無(wú)效，并由監(jiān)察、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)追究發(fā)文單位領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律責(zé)任。

四、四、認(rèn)真落實(shí)減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和部門(mén)工作責(zé)任制，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”制

各市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手是當(dāng)?shù)販p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第一責(zé)任人，要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)負(fù)總責(zé)。凡因落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不力，在轄區(qū)內(nèi)出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策、規(guī)定和出現(xiàn)違法違紀(jì)收繳農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策、規(guī)定和出現(xiàn)違法違紀(jì)收繳農(nóng)民稅費(fèi)行為的，除追究當(dāng)事人和直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究同級(jí)和上一級(jí)一把手的行政和紀(jì)律責(zé)任。

重申涉負(fù)部門(mén)工作責(zé)任制。凡違反規(guī)定，繼續(xù)向鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶(hù)平攤農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅和服務(wù)性收費(fèi)的；違反統(tǒng)籌提留政策，擅自突破規(guī)定項(xiàng)目、限額審批和下達(dá)統(tǒng)籌提留預(yù)算額方案的；違反農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)政策規(guī)定，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擅自為政府和有關(guān)部門(mén)代收不屬于學(xué)雜費(fèi)范圍的其它費(fèi)用的；對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)改造亂收費(fèi)和電網(wǎng)亂漲價(jià)；報(bào)刊攤派亂收費(fèi)；農(nóng)村建房亂收費(fèi)；計(jì)劃生育亂收費(fèi)；民政結(jié)婚登記和戶(hù)政辦證亂收費(fèi)；違反規(guī)定向農(nóng)民搞公路集資、教育集資、電力電訊集資、水利集資、衛(wèi)生院建設(shè)集資的等，均按照部門(mén)工作責(zé)任制要求，追究鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市、區(qū)）部門(mén)一把手的行政責(zé)任，涉及上級(jí)部門(mén)的，追究上級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

加大涉農(nóng)違規(guī)違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。因違反減負(fù)政策而引發(fā)群體事件和惡性案件的，除追究有關(guān)直接責(zé)任人和市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)同志的紀(jì)律責(zé)任外，堅(jiān)決實(shí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制。

“一票否決”權(quán)由各級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組在上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組和同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使，以上級(jí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)為主?！耙黄狈駴Q”的對(duì)象：省直有關(guān)部門(mén)，市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及所屬的有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位和上述單位的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任人（第一責(zé)任人、分管責(zé)任人、直接責(zé)任人）?！耙黄狈駴Q”的范圍：否決當(dāng)年評(píng)選的先進(jìn)單位、文明單位、目標(biāo)管理合格單位、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子等由上級(jí)人民政府或同級(jí)人民政府評(píng)選授予的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；否決個(gè)人當(dāng)年由上級(jí)人民政府或同級(jí)人民政府評(píng)選授予的綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)和晉職晉級(jí)資格。行使“一票否決”的權(quán)限：省直有關(guān)部門(mén)，市州及副廳級(jí)以上單位，中央駐湘單位以及按管理權(quán)限由省直管理的單位和干部，由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；縣（市、區(qū)）、市直副處級(jí)以上單位和干部，由市州農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣（市、區(qū)）直副科級(jí)以上單位和干部，由縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組行使否決權(quán)；實(shí)行垂直管理為主的部門(mén)和個(gè)人，由屬地市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組與該部門(mén)上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)共同行使否決權(quán)，以地方為主。各級(jí)人事、勞動(dòng)、監(jiān)察、文明辦等有關(guān)部門(mén)和干部任免機(jī)關(guān)要按照各自的職責(zé)，積極支持農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)落實(shí)“一票否決”制。

增強(qiáng)涉農(nóng)信息報(bào)送意識(shí)，確保信息渠道暢道。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要及時(shí)報(bào)送涉農(nóng)群體事件和死人案件等重大信息，凡發(fā)生因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體事件和死人，市州、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須按中辦發(fā)〔1999〕7號(hào)文件規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)將信息向省人民政府報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)送事態(tài)處置情況。同級(jí)監(jiān)察、減負(fù)部門(mén)必須同步上報(bào)監(jiān)察廳、省減負(fù)辦。今后，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)、壓報(bào)信息的，將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有責(zé)任。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪(fǎng)批示查辦證件辦理工作。各級(jí)政府和各部門(mén)一定要高度重視領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的批示件和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)的查辦函。今后，對(duì)國(guó)務(wù)院和省政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示給市州、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志的查辦件和國(guó)家、省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室發(fā)函的查辦件，都要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，及時(shí)上報(bào)調(diào)查和處理結(jié)果。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)。在地方機(jī)構(gòu)改革中，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和力量要保持穩(wěn)定，不能削弱。市州、縣（市、區(qū)）都要成立常設(shè)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室，配備必要人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站承擔(dān)，任何地方都不得供鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)改革撤銷(xiāo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營(yíng)管理站，以確保我省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系的健全。

湖南省人民政府辦公廳

二00一年八月三日

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