第一篇：(定稿)整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織服務體系實施意見

畢節(jié)市整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織

服務體系建設實施意見

為深入貫徹落實市委選優(yōu)配強村黨組織書記推進農(nóng)村基層發(fā)展型服務型黨組織建設動員會精神和畢黨發(fā)?2013?20號文件精神，扎實開展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）黨的群眾路線教育實踐活動，現(xiàn)就整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織服務體系建設提出如下實施意見。

一、指導思想、目標任務及基本原則

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及全國、全省、全市組織工作會議精神，按照民生為本、服務為本、基層為本的原則，集成整合鄉(xiāng)村服務資源，統(tǒng)籌社會資源，以服務科學發(fā)展、服務人民群眾、做好群眾工作為核心任務，牢牢把握黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、上下聯(lián)動、逐鄉(xiāng)覆蓋的基本要求，構建以基層黨組織領導為核心、多元化有形服務載體并存的“一核多元”服務體系，切實增強農(nóng)村基層組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員、服務改革的水平，凝聚推動試驗區(qū)跨越發(fā)展的正能量。

（二）目標任務

整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織服務體系建設，涉及全市所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，點多面廣，工作量大。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村兩級黨組織要

（三）基本原則

1、堅持以人為本，整合資源的原則。始終把堅持以人為本擺在加強農(nóng)村基層組織服務體系建設的首要位置，充分尊重基層經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分相信和依靠基層群眾的智慧，加強對基層現(xiàn)有人力、物力和財力資源的整合力度，優(yōu)化資源組合，為基層組織發(fā)揮作用凝心聚力，搭建平臺。

2、堅持組織引領，多元協(xié)同的原則。始終堅持發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村級黨組織在“五個服務”中的核心引領作用，同時注重發(fā)揮農(nóng)村自治組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、民生事務監(jiān)督委員會等組織載體和黨員創(chuàng)業(yè)帶富等多元有形載體在基層組織服務體系中的協(xié)同、自治、自律和互律作用，進一步健全基層服務體系，不斷拓寬基層服務范圍，擴大服務外延。

3、堅持群眾主體，激發(fā)活力的原則。始終把堅持以群眾為主體作為加強農(nóng)村基層服務體系建設的有效途徑，充分相信群眾，依靠群眾，尊重群眾，以解決突出問題為牽引，把基層群眾的所想、所盼、所憂與加強基層組織服務體系建設有機結合起來，把廣大群眾參與基層組織服務體系建設的積極性調動起來，進一步激發(fā)基層社會的發(fā)展活力。

4、堅持因地制宜，鼓勵創(chuàng)新的原則。始終把因地制宜作為加強農(nóng)村基層組織服務體系建設的根本保證，結合實際開展工作，不搞一刀切，防止生搬硬套，把基層組織服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員、服務改革作為基層組織體系建設的根

2、加強農(nóng)村黨員隊伍建設。改進黨員教育管理的方式方法，堅持好“三會一課”制度。按照“雙培雙帶”要求，做好發(fā)展黨員工作，重點在致富能手、農(nóng)村知識青年、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工以及復原退伍軍人中培養(yǎng)發(fā)展黨員，建立一支素質優(yōu)良、結構合理、致富帶富能力強的黨員隊伍，著力夯實基層黨組織聯(lián)系服務群眾的組織基礎。

3、加強社會服務工作者隊伍建設。民主推選村民組長，實行一年一聘，由村“兩委”聘任。加強村民組長的業(yè)務培訓、教育引導和管理激勵，切實發(fā)揮村民組長履行宣傳員、信息員、調解員、管理員、服務員、監(jiān)督員的職能作用。注重保護農(nóng)村“五老”、致富能人、“兩代表一委員”、復員退伍軍人、農(nóng)村知識青年參與聯(lián)系服務群眾和基層社會治理的積極性，形成推動農(nóng)村同步小康的強大合力。

(三)堅持以開展便民利民服務為重點，搭建服務平臺

1、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心綜合服務功能。加強便民利民服務中心基礎設施建設，強化民生事務集中辦理、窗口授權服務、服務人員監(jiān)督管理等工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關民生事務辦理單位入駐率和當場辦結率，切實減輕群眾辦事成本。

2、強化村級活動場所建設。各縣區(qū)要按照新建一批、擴建一批、提升一批的要求，研究制定村級活動場所“三年推進計劃”，采取“幾個一點”辦法多方籌措資金，對村級活動場所進行擴容、美化、亮化，確保正常辦公和服務需要。

鋒模范作用。

3、開展巡回服務、預約服務和代辦服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民服務中心要實行坐班服務與熱線電話服務、巡回服務、預約服務、代辦服務、信息化服務相結合，根據(jù)群眾需要辦理事項，約時定點進村開展服務，切實轉變服務態(tài)度和服務方式，做到及時、快捷、有效，著力解決基層群眾反映問題和辦事不方便、不快捷的問題。村干部、駐村干部要主動深入群眾收集需要辦理的事項，實行值班服務與代辦服務相結合，下沉到底聯(lián)系群眾，方便群眾，切實減輕群眾負擔，密切黨群干群關系。

4、深入開展干部駐村“四萬”活動。深入推進駐村干部“竄萬家門、知萬家情、辦萬家事、連萬家心”活動，把所駐村群眾對駐村干部的認知、認可程度，駐村干部對所駐村群眾的基本情況了解程度，以及為所駐村群眾開展服務辦實事的情況作為考核駐村干部工作實績的主要內容。駐村干部要深入群眾了解社情民意，宣講方針政策，正確引導群眾，幫助解決實際問題，大力推進農(nóng)村同步小康建設。

5、深化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶富工程。強化市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨員創(chuàng)業(yè)帶富指導機構指導、協(xié)調、服務職能，進一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)帶富服務流程，實現(xiàn)指導服務全覆蓋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要充分整合各級涉農(nóng)項目資金和扶持政策，幫助有創(chuàng)業(yè)意愿、具備一定條件的黨員、群眾得到相應的服務和創(chuàng)業(yè)扶持。要加大農(nóng)村經(jīng)濟合作組織組建力度，對接整合各級扶持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策、資金、項目，扎實有 的項目、資金、信息帶回來。同時，通過信息平臺，為外出務工的農(nóng)村群眾提供辦證、咨詢等服務。

（五）堅持以基層群眾滿意為遵循，健全服務機制

1、建立村級民主治理機制。在規(guī)范村“兩委”工作運行的同時，充分依靠和發(fā)動群眾，進一步強化群眾自治組織建設，指導建立完善村規(guī)民約和協(xié)會章程，規(guī)范和引導群眾行為，實現(xiàn)群眾自我宣傳、自我教育、自我管理、自我服務，做到民事民議、民事民辦、民事民管。進一步強化黨務、政務、村務公開，推行“三會一評”工作法，涉及群眾切身利益的事項均由村民會議或村民代表會議作出決定，村“兩委”組織實施，充分保障群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。

2、健全黨內關懷激勵機制。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五個一”舒心工程，結合實際延伸到村級黨組織，改善基層干部工作生活條件。強化農(nóng)村黨員的教育培訓、政治關懷、思想激勵、創(chuàng)業(yè)扶持、困難幫扶等工作，在市、縣、鄉(xiāng)三級建立黨內關懷資金，在重大節(jié)日、老黨員生日以及老黨員去逝時，開展慰問幫扶活動，建立對老黨員、生活困難黨員的定期走訪慰問制度，優(yōu)先幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，增強他們的政治榮譽感和組織歸屬感，更好地服務群眾，發(fā)揮作用。

3、建立村干部報酬待遇增長機制。落實好省委、市委有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇規(guī)定。把村級干部報酬待遇、離任村干部生活困難補貼、村級辦公經(jīng)費納入各級財政預算。根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平，組織部門要建立部務會成員分片聯(lián)系指導制度，加強對所負責聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所有行政村基層組織服務體系建設的具體指導，并幫助組織實施，確保不落空，防止做形式、走過場。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要認真履行第一責任人職責，黨委副書記、組織委員是具體責任人，村黨組織書記是直接責任人，要認真抓好職責范圍內的服務體系建設工作。

（二）強化跟蹤考核。各縣（區(qū)）要加大整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織服務體系建設工作的跟蹤督查力度，并把此項工作納入年度目標考核管理。組織開展定期督導、動態(tài)督導和專項督導，確保基層組織服務體系建設各項工作有力、有序、有效推進。要健全問責制度，把基層組織服務體系建設納入領導干部考核的重要內容，作為干部政績考核和選拔、任用、獎懲的重要依據(jù)。

（三）加大經(jīng)費投入。各縣（區(qū)）要多渠道整合項目、資金，加大對基層組織服務體系建設的投入力度。要將開展基層組織服務體系建設的必要經(jīng)費納入年度財政預算，由縣（區(qū)）統(tǒng)一安排，分配落實到每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個村，為基層組織服務體系建設提供必要的物質條件，確?；鶎咏M織服務體系建設健康有序開展。

（四）加強輿論引導。各縣（區(qū)）要及時發(fā)現(xiàn)和挖掘基層黨組織在深入開展此項工作中的好經(jīng)驗、好做法，充分依托電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，加大對農(nóng)村基層組織服務體系建設的宣傳報道力度，為全市開展整鄉(xiāng)推進農(nóng)村基層組織服務體系建設提供借鑒，營造良好氛圍。

第二篇：鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織制度

##鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設

制 度 匯 編

二〇一五年七月

目

1、“四議兩公開”工作法

2、農(nóng)村“兩委”干部碰頭會制度

3、“一事一議”籌資籌勞制度

4、“兩委”干部信訪接待日制度

5、黨務、村務、財務公開日制度

6、社會治安綜合治理工作制度

7、黨支部民主生活會制度

8、民主評議黨員制度

9、黨員教育管理制度

10、“三會一課”制度

11、黨員聯(lián)系群眾制度

12、流動黨員管理制度

13、黨費收繳制度

14、廉政建設制度

15、村民委員會定期報告工作制度

16、村民會議制度

17、村民代表會議制度

18、村務監(jiān)督委員會工作制度

19、村委會印章使用管理制度

黨員半數(shù)以上同意方可提交村民代表會議或村民會議表決；黨員大會審議后，村“兩委”要認真吸納黨員的意見建議，對方案修訂完善，同時組織黨員深入農(nóng)戶做好方案的宣傳解釋工作。

村民代表會議或村民會議決議。黨員大會通過的事項，依照有關法律法規(guī)規(guī)定，在村黨支部領導下，由村委會主持，召集村民代表會議或村民會議討論表決。參加會議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項必須經(jīng)全體村民代表或到會村民半數(shù)以上同意方可決議通過。

決議公開。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項，一律在村級活動場所和各村民小組村務公示欄公告，公告時間原則上不少于7天。

實施結果公開。決議事項在村黨支部領導下由村委會組織實施，實施結果及時向全體村民公布。

書記不能參加時可委托其他班子成員主持。

3、農(nóng)村“兩委”班子成員開碰頭會，必須由包村干部參加。

4、農(nóng)村“兩委”干部碰頭會主要溝通近期工作情況，加強協(xié)調，強化工作運行。

5、農(nóng)村“兩委”干部碰頭會是醞釀協(xié)商工作的一種議事形式，討論決定本村的臨時性事務。

6、“兩委”班子碰頭的決定所有班子成員都必須認真服從和遵守。

7、“兩委”干部碰頭會會議內容由專人負責記錄。

8、鄉(xiāng)黨委辦定期檢查落實農(nóng)村“兩委”干部碰頭會的召開、決定執(zhí)行情況，重點事項立項督查。農(nóng)村“兩委”干部碰頭會決定執(zhí)行落實情況，黨委辦定期向領導匯報。

第四條 附 則

1、本制度由鄉(xiāng)黨委辦負責解釋。

2、本制度自2012年5月12日起實施

“兩委”干部信訪接待日制度

為暢通信訪渠道，密切黨和政府同群眾的聯(lián)系，增強農(nóng)村“兩委”干部服務群眾意識，依法、及時、就地化解矛盾，解決問題，根據(jù)《信訪條例》和有關規(guī)定，結合實際，制定信訪接待日制度：

1、確定星期二為“兩委”干部信訪接待日，接待日安排1至2名村干部（其中一名主要領導）坐班，接待來訪群眾。

2、群眾來信反映問題必須到指定的接待地點反映，多人來訪只接待5人以下的代表。來訪者和接待員必須遵守《信訪條例》做到文明來訪，熱情接待。

3、對來訪者提出的問題符合政策的，應給予解決，暫不能解決的問題，做好政策解釋和思想疏通工作，來訪者提出過高或無理的要求，應給予批評教育。

內容、統(tǒng)一公開形式，統(tǒng)一建立干部工作監(jiān)督臺。

公開時間：每月10日為各村黨員代表、村民代表議事日，在這一天，各村都要召開代表會議，以書面形式將上一月的黨務、村務、財務工作的開展和重點事項的運行情況進行通報，并在黨務、村務、財務公開欄進行公開、公示。

公開內容和公開形式：各村設立黨務、村務和財務公開欄。公開欄將本村干部姓名、職務、主抓工作、聯(lián)系電話進行公開，達到方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督，督促干部履職的目的。

3、堅持責任追究。村黨支部書記是黨務公開的第一責任人，村委會主任是村務、財務公開的第一責任人。對不按“四統(tǒng)一”工作要求公開工作的村，檢查中發(fā)現(xiàn)一次，責令限期整改；發(fā)現(xiàn)兩次，在全鄉(xiāng)干部會上進行通報；發(fā)現(xiàn)三次，年終考核實行一票否決。

0民小組長組成。負責抓好本村的社會治安綜合治理工作。

2、加強農(nóng)民的法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民群眾知法、守法的自覺性，使農(nóng)民群眾能夠運用法律武器維護自己的合法權益。

3、加強學校周邊環(huán)境的整治，配合教育部門注重抓好對農(nóng)村中、小學生的法制宣傳教育工作。

4、做好群眾的防火、防盜、防破壞、防治安災害事故等工作，防范于未然。

5、加強對外來人口、民爆物品的管理，確保一方平安。

6、加強對勞教釋放人員和監(jiān)外執(zhí)行人員的幫教工作。

7、做好訪、知、解工作，深入到農(nóng)戶中了解訪問，發(fā)現(xiàn)有危害社會治安的苗頭，及時做好防范化解工作。

村黨支部工作職責

2村民委員會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務的自治組織，成員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年。

1、村民委員會實行集體領導和個人分工負責制相結合的制度，在黨支部的領導下，在國家法律和政策規(guī)定的職責范圍內積極開展工作。

2、執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決定、決議，定期召開村委會或村民代表會議，討論全村各項事業(yè)的發(fā)展和有關事宜，并負責向村民大會報告工作。

3、積極推進新農(nóng)村建設，組織和支持村民發(fā)展生產(chǎn)，鞏固和壯大集體經(jīng)濟，帶領村民共同富裕、構建和諧。

4、積極發(fā)展本村的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育和其它公共事務和公益事業(yè)。

5、依法調解民事糾紛，維護社會治安，切實加強精神文明建設，保持全村的團結穩(wěn)定。

6、宣傳、貫徹、執(zhí)行憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，依法管理集體所有的土地，合理開發(fā)資源，維護村民的合法權益。

7、向上級政府和組織反映村民的意見、要求和提出建議。

8、實行民主理財、定期公布帳目，接受村民監(jiān)督。

村黨支部書記工作職責

41、主持村委會全面工作，負責召集村民委員會、村民組長和村民代表大會、學習貫徹國家法律，法規(guī)以及黨和政府的一系列政策，協(xié)調好各委員之間工作，圓滿完成上級下達的各項工作任務。

2、必須在村黨支部的領導下按照集體領導和個人分工負責相結合的原則開展工作，建設一個凝聚民心，勤政為民的堅強領導班子。

3、引導村民進行產(chǎn)業(yè)結構調整，合理安排好本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，推進本村經(jīng)濟、社會協(xié)調健康發(fā)展。

4、向廣大村民宣傳法律和國家政策，教育村民依法履行應盡的義務。

5、及時調解各種民事糾紛，增強村民內部團結，發(fā)揚社會主義道德風尚，維護農(nóng)村穩(wěn)定，預防和減少犯罪。

6、做好本村公共事務和公益事業(yè)，組織村民學文化、學技術、開展健康向上的群眾性文化娛樂活動，團結帶領群眾建設社會主義新農(nóng)村。

7、向上級組織及時反映村民的意見，要求和建議。

黨支部民主生活會制度

民主評議黨員制度

1、村黨支部每年進行一次民主評議黨員工作。

2、抓好學習教育、自我評價、黨內外群眾評議、組織考察、表彰處理等關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地解決黨員中存在的主要問題。

3、評議時，要充分聽取黨員本人的自評議，然后其他黨員對其自我評議情況分別評議。

4、黨支部將民主測評情況及時通知每個黨員，對優(yōu)秀黨員進行表彰。對存在問題的黨員要落實好整改，對不合格黨員，按黨章和有關規(guī)定，區(qū)別情況，嚴肅處置。

5、評議在村民大會或村民代表會議上進行。

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黨費收繳制度

1、黨費由支部組織委員負責收繳管理，并建立《黨費收繳登記簿》。

2、黨員必須本人繳納黨費，特殊情況經(jīng)支部同意，可委托其他黨員轉交。

3、黨員必須按期繳納黨費，預交、補交的時間不得超過3個月，無正當理由，連續(xù)6個月不繳納黨費的按自行脫黨處理。

4、黨員必須按規(guī)定按時繳納黨費，農(nóng)民黨員每月繳納黨費0.20元。交納黨費確有困難的黨員，經(jīng)黨支部研究，報上一級黨委批準后，可以少交可免交黨費。預備黨員從支部大會通過其為預備黨員之日起交納黨費。

5、村組織委員每半年向鄉(xiāng)黨委上繳一次黨費，手續(xù)要完備。

“兩委”干部廉政建設制度

1、不準違反民主集中制原則，獨斷專行，我行我素。

2、不準利用職權和工作之便謀求任何私利。

3、不準犧牲集體利益為子女、親戚、朋友拉關系，走后門。

4、不準借婚喪嫁娶之機大操大辦，借機斂財。

5、不準克扣、套購國家分配給集體和群眾的資金。

6、不準以開會、出差等公務活動請客送禮、大吃大喝。

7、不準違法違紀，挪用公款。

8、不準以工作之便說情、送禮、收受賄賂。

9、不準虛報冒領額外補帖，挪欠貪占集體財物。

10、不準越權審批資金開支和其它審批手續(xù)。

村民委員會定期報告工作制度

為加強村民對村民委員會工作的監(jiān)督力度，督促村民委員會履行職責，提高工作效率，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》的有關規(guī)定，制定村委會定期報告工作制度：

1、村委會對落實村“兩委”聯(lián)席會議、村民會議或村民代表會議的情況和重點工作開展情況每月向村黨支部報告一次，必要時隨時報告。

2、村民委員會定期報告工作，由村黨支部召集，村黨支部書記主持。

3、村民委員會定期報告工作，一般情況下可結合年終工作總結每年進行一次。如遇村民委員會換屆、“一事一議”籌資籌勞等涉及重大村務事項可隨時報告。

4、村民委員會定期報告工作一般由村民委員會主任，向村民會議或村民代表會議報告工作目標，三年任期目標完成情況；協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展工作情況；落實村務公開情況；維護村民合法權益情況；維護班子的團結、廉潔奉公情況；執(zhí)行村民會議（村民代表會議）、村民委員會決定、決議情況。

5確保會議的成功。

8、每次村民會議召開前，做到準備充分，中心明確，解決方案具體，會中有記錄，會后有結果，落實有回音。

村民代表會議制度

1、村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和村民小組長組成。村民代表會議由村民委員會負責召集。

2、村民代表會議每季度召開一次，若有五分之一以上的村民提議，可隨時召開。

3、村民代表會議參加人數(shù)必須達到代表總數(shù)的三分之二以上方能開會。

4、村民代表會議實行民主集中制原則，對重大事項作出決定，采取舉手或無記名投票的方式進行，審議作出的決定需經(jīng)半數(shù)以上代表通過才能生效。

5、村民代表必須模范遵守國家法律、法規(guī)，帶頭執(zhí)行《村規(guī)民約》和村委會、村民代表會議的決議和決定。

6、村民代表一年內無故三次不參加會議，其代表資格自行停止。

7、村民代表會議每次會議做到會前有議題，會中有記錄，會后有結果，落實有回音。并將會議作出的決議和決定，盡快向村民公開、公布和宣傳。

7村民代表會議報告一次工作，并接受評議。

7、收集村民和村民代表的意見和建議，受理村民投訴，督促村民委員會及時糾正和辦理。

8、對村干部違反規(guī)定的提出意見和建議；對違反黨和國家政策法律法規(guī)，應向村黨支部和有關部門及時反映。

9、監(jiān)督委員會不直接參與村務決策與管理工作。

農(nóng)村財務管理制度

1、嚴格按照《財務通則》、《會計準則》和各項財務規(guī)定，做好財務工作。

2、加強財務管理，強化提高財務人員的業(yè)務素質和思想政治工作。

3、加強對固定資產(chǎn)的管理，建立健全固定資產(chǎn)明細帳，調撥購置財產(chǎn)手續(xù)齊備。

4、加強流動資產(chǎn)的管理，按時盤點核對及時清理應收應付款項，做到帳實相符。

5、加強現(xiàn)金管理，由出納專人管理，財務人員處理財務業(yè)務時必須遵守財務管理制度，不準白條頂庫，不準挪用公款，嚴格財務開支審批手續(xù)。

6、按時認真、正確地完成各種報表工作，為領導提供準確材料，當好領導的參謀。

9302、村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村委員會提名，并經(jīng)村民代表會議討論后決定。

3、為防止亂用印章，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任不得直接保管印章。

4、凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大問題需使用印章時，村民委員會應及時召開村民會議或村民代表會，經(jīng)會議討論同意并經(jīng)村民委員會主任簽字后方可使用。

5、村民委員會不得以欠交稅費等為借口，在村民辦理參軍、婚姻狀況證明、外出務工證明等手續(xù)時，拒絕使用印章，也不得借機吃、拿、卡、要，增加農(nóng)民負擔。

6、換屆選舉工作結束后，上一屆村民委員會應在10天內向本屆村民委員會移交印章。拒不移交村民委員會印章的，由鄉(xiāng)政府負責追繳，并追究責任。

第三篇：整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)項目實施情況匯報

尊敬的高書記，各位領導：

你們在百忙之中親臨xx檢查指導整鄉(xiāng)推進工作，這是縣委、政府對xx各族人民的極大關心、愛護。我代表xx鄉(xiāng)黨委、政府、全體干部職工和七千多各族群眾，向各位領導表示熱烈歡迎和衷心感謝！

下面，我代表鄉(xiāng)黨委、政府，把整鄉(xiāng)推進工作，向各位領導作簡要匯報，不足之處請在座的鄉(xiāng)黨委政府班子成員補充，并請各位領導提出批評和指導。

一、鄉(xiāng)情概況

xx鄉(xiāng)地處xx縣西部，全鄉(xiāng)土地面積92.18平方公里，轄3個村民委員會、41個村民小組、7個橡膠隊、3個初制茶葉加工廠、1個橡膠加工企業(yè)，是全縣五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)中最小的一個鄉(xiāng)。鄉(xiāng)內國境線長 26.3公里，隔河與緬甸佤邦的巖城區(qū)、營盤區(qū)和龍?zhí)短貐^(qū)接壤；有邊境通道1條，人行便道30多條，屬“無屏障”邊境地區(qū)。鄉(xiāng)內最高海拔1900米，最低海拔680米，地形東高西低，是一個集邊境、民族及貧困為一體的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

全鄉(xiāng)居住有佤族、拉祜族等7個少數(shù)民族，總人口7158人，總戶數(shù)2291戶。其中農(nóng)業(yè)人口2139戶6788人；非農(nóng)業(yè)人口152戶370人。人口出生率9.4‰，死亡率9.23‰，人口自然增長率0.17‰；全鄉(xiāng)共有2個黨總支，15個黨支部，黨員257名。

全鄉(xiāng)土地總面積13.9萬畝，其中林業(yè)用地面積8.97萬畝，非林業(yè)用地4.96萬畝,有林地7.93萬畝，森林覆蓋率60%。全鄉(xiāng)總耕地面積13447畝,其中水田面積3484畝,固定旱地3170畝，臨時耕地6793畝，耕地面積中25度以上的5724畝。

全鄉(xiāng)已實現(xiàn)村村組組通水通電、通公路，公路里程達到86公里，有灌溉溝渠71條，全長39.9公里，人畜飲水主管道24公里。

二、整鄉(xiāng)推進工作目標任務

整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)是省委、省政府“十二五”期間一項重大的扶貧開發(fā)政策，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題的重大舉措；以整鄉(xiāng)推進為平臺，整合資源、集中力量、合力攻堅，著力實施好安居溫飽工程、基礎設施工程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、社會事業(yè)發(fā)展工程、素質提高工程、生態(tài)能源工程等六大工程，為xx鄉(xiāng)貧困群眾打牢可持續(xù)脫貧致富的發(fā)展基礎。

（一）xx鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)總體目標

整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)以鄉(xiāng)為單位，以自然村為主戰(zhàn)場，以貧困農(nóng)戶為工作對象，以完善基礎設施、增加貧困群眾收入、基本消除貧困、構建和諧為目標，以資源大整合、社會大參與、群眾大發(fā)動、連片大開發(fā)為主要方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進、集中力量、重點突破、綜合開發(fā)，努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面。圍繞農(nóng)民增收和改善群眾生產(chǎn)生活條件，突出重點，實現(xiàn)以鄉(xiāng)為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進的工作目標，使項目區(qū)2155戶6810人得到扶持，實現(xiàn)項目區(qū)生產(chǎn)總值（gdp）年增長率達10％以上，農(nóng)民人均純收入年均增長率達10％以上，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎設施、生態(tài)環(huán)境和公共服務明顯改善；產(chǎn)業(yè)結構更加合理，發(fā)展后勁明顯增強；農(nóng)民組織化程度不斷提高，文化生活日益豐富，綜合素質有明顯提高；基層民主政治建設明顯加強。從而達到項目區(qū)整體脫貧并輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的目標。

（二）xx鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)具體目標

通過兩年試點項目的實施，使項目區(qū)內農(nóng)民人均純收入增長20%，達xx元以上；人均占有糧食達390公斤以上，消除絕對貧困現(xiàn)象，有效解決溫飽問題，切實提高鞏固溫飽能力，返貧率控制在5％以內；實現(xiàn)“687”目標，即：戶“六有”、村民小組“八有”、村委會“七有”。

農(nóng)戶“六有”即：

1.戶均有一幢人畜分離、整潔明亮的安居房；

2.戶均三畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；

3.戶均有安全衛(wèi)生的飲用水；

4.戶均有兩畝以上穩(wěn)定收入的經(jīng)濟林；

5.戶均年有一頭大牲畜出欄或有兩頭生豬出售；

6.戶均有一人掌握1至2門農(nóng)村實用技術。

村民小組“八有” 即：

1.有進組的硬化道路；

2.有入戶道路硬化;

3.有進村入戶的通電條件；

4.有電視覆蓋；

5.有一批勞動力通過農(nóng)村實用技術培訓；

6.有脫貧致富帶頭人；

7.有文化室或活動場地及其有效管理制度、措施；

8.有增收致富特色產(chǎn)業(yè)。

村委會“七有” 即：

1.有保持通暢的進村公路；

2.有基層組織、科技文化室和活動場地；

3.有群眾信任、團結干事的村“兩委”班子；

4.有健全的管理制度；

5.有通訊設施；

6.有一個村級衛(wèi)生室；

7.有一個增收致富的支撐產(chǎn)業(yè)。

三、整鄉(xiāng)推進工作開展情況

（一）成立組織機構和領導小組。為切實加強對“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作的領導，鄉(xiāng)黨委、政府決定成立xx鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作領導小組，由鄉(xiāng)黨委書記擔任領導小組組長，鄉(xiāng)黨委副書記代理鄉(xiāng)長、鄉(xiāng)人大主席團主席擔任副組長，領導小組下設資金管理組、項目建設管理組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、宣傳信息組、監(jiān)督考核組，負責全鄉(xiāng)“整鄉(xiāng)推進”扶貧開發(fā)工作的組織領導、指揮協(xié)調、督查檢查及考核工作。

領導小組下設鄉(xiāng)項目辦，負責日常工作事務。各村委會相應成立領導小組和工作機構，兩個村工作隊員進行明確專人負責，負責各項目點的建設管理，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

（二）加大宣傳力度，營造團結干事氛圍。把宣傳工作貫穿于整個項目建設過程的始終。在項目啟動之初，召開村組干部大會，分責任區(qū)，分工作隊，深入村組，召開農(nóng)村黨員干部大會、群眾大會，宣傳整鄉(xiāng)推進工作，把全鄉(xiāng)干部群眾都動員起來，積極參與到建設xx、建設家鄉(xiāng)中來。利用各種渠道對“整鄉(xiāng)推進”進行全方位的宣傳，整合扶貧攻堅合力。計劃制做宣傳牌2塊，已完成1塊，書寫宣傳標語20條，制作項目點標示牌19塊。計劃每個月編制2——3期的簡報，宣傳整鄉(xiāng)推進工作的開展情況，做到有影有像，簡潔明了，把宣傳工作落到實處。另外，增加網(wǎng)絡宣傳平臺，擴寬宣傳的范圍，適時宣傳，推進整鄉(xiāng)推進工作的順利開展。

通過宣傳，讓廣大群眾了解整鄉(xiāng)推進的目標和任務，了解上級黨委政府在為群眾想什么、要為群眾解決什么，同時也在思考自己能做什么、應該怎么做的問題，極大地激發(fā)群眾的建設熱情，掀起整鄉(xiāng)推進建設新高潮。

（三）深入調查研究，確保措施得力有效。作為整鄉(xiāng)推進的直接組織者和實施者，我們堅持在縣委、政府的正確領導下，擔負起全面落實的責任，超前謀劃，統(tǒng)籌謀劃，高位謀劃，結合實際制定了工作方案，落實責任到人。做到主要負責同志帶頭親自抓、負總責，領導班子其他成員各負其責，項目點有直接責任人負責，形成一級抓一級，一級對一級負責的良好格局。結合實際和工作需要，對全鄉(xiāng)三個工作隊進行了大調整，補充壯大了曼亨村和xx村兩村的工作隊。各工作隊員按照職責分工，充分發(fā)揮職能作用，項目啟動之前，各工作隊員深入村組農(nóng)戶家中，對各村民小組、農(nóng)戶的家庭成員、住房情況、產(chǎn)業(yè)情況、建房意愿、貸款意向等進行了詳細調查了解，并進行了集中匯總，及時了解掌握村、組扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進試點工作中的群眾意見，有的放矢的幫助群眾解決建設中出現(xiàn)的困難和問題。加強與縣屬有關各方面的聯(lián)系和溝通，協(xié)調解決工作中的矛盾和問題，完成工作目標和任務。同時，加強對基層的指導和幫助，發(fā)動黨員干部群眾積極參與，形成推進生態(tài)文明家園建設工作的合力，為全鄉(xiāng)生態(tài)文明家園建設作出積極貢獻。

（四）突出工作重點，化解工作難點。在入戶調查中我們發(fā)現(xiàn)，由于群眾貧困程度深，貧困面大，經(jīng)濟發(fā)展長期依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分村民沒有產(chǎn)業(yè)支撐，群眾自籌十分困難，這已經(jīng)極大制約了整個項目的推進和落實，根據(jù)這一民情，黨委、政府領導主動出面跟農(nóng)村信用合作社進行洽談，為xx鄉(xiāng)農(nóng)民群眾爭取到800萬元建房貸款，每戶最高限額3萬元。幫助村民解決了資金方面的困難，推動整鄉(xiāng)推進工作的開展。

（五）科學規(guī)劃，協(xié)調配合，有序推進。在縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局進行規(guī)劃的基礎上，鄉(xiāng)、村工作隊員進村入戶開展摸底調查工作，逐村逐戶走訪登記，充分聽取群眾意見，認真填寫表冊，規(guī)范建立貧困戶、貧困村檔案，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人和村有檔、戶有卡、情況清、底子明，為編制科學、合理、操作性強、群眾滿意的規(guī)劃實施方案奠定了堅實基礎。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，整村推進，到村入戶，綜合實施”的總體要求，規(guī)劃方案編制工作結合鄉(xiāng)情、村情，在充分尊重群眾意愿的基礎上，堅持以建檔立卡數(shù)據(jù)為依據(jù)，堅持資金安排順序、補助標準、突出重點和統(tǒng)一質量技術標準和量力而行的原則進行。力求編制出的規(guī)劃資金安排合理，建設內容符合村情民意，全面反映各建設村的基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，進一步明確各建設村的建設目標和任務。以鄉(xiāng)為單元，整合各類項目資源，有效配套各類項目資金，加大資金整合力度，在一定范圍內，集中連片實施整體推進，綜合開發(fā)，樹立大扶貧態(tài)勢，構建大扶貧工作框架，強勢推進扶貧開發(fā)。

（六）狠抓落實，穩(wěn)步推進。整鄉(xiāng)推進項目將嚴格按照項目規(guī)劃，結合實際進行建設，采取“六項工作機制”、“八個結合”、“四項要求”，抓好項目落實?！傲椆ぷ鳈C制”(即：在嚴格簽訂“工程質量、安全生產(chǎn)、廉政”三個合同的基礎上，實行競爭機制；群眾和專業(yè)隊伍相結合機制；村村互幫互助機制；權利、責任和義務統(tǒng)一的管理機制；部門協(xié)調聯(lián)動的服務機制；群眾代表參與的監(jiān)督機制)?！鞍藗€結合”（即：項目建設與科學發(fā)展相結合；與維護民生相結合；與維護和諧穩(wěn)定相結合；與開展創(chuàng)先爭優(yōu)相結合；與推行為民服務五項制度相結合；與農(nóng)村精神文明建設相結合；與加強基層黨建相結合；與強化農(nóng)村民主管理相結合）?！八捻椧蟆保矗好鞔_責任抓落實；嚴明紀律抓落實；獎優(yōu)罰劣抓落實；抓好學習促落實）。采取多種有力措施，確保按時、按質、按量完成整鄉(xiāng)推進項目建設。

五、存在的問題和亟待解決的困難

一是群眾自籌能力弱。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益沒有體現(xiàn)，部分村民沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民群眾收入來源渠道單一，大部分農(nóng)戶沒有經(jīng)濟積累，一般只能維持簡單的再生產(chǎn)，有的甚至入不敷出，全鄉(xiāng)貧困人口比重大、貧困程度深，自籌能力弱，民房改造中所需資金自籌能力較弱，加大了項目實施的難度。根據(jù)工作組進村進戶調查的情況，在民房改造中自籌資金大部分村民都需要貸款，自籌能力弱。爭取到的貸款也只能用于毛房的建設，房子裝潢等資金不足。二是工作經(jīng)費沒有落實。由于鄉(xiāng)窮民貧，鄉(xiāng)級財政只能應付日常運轉，無法解決項目實施過程中所需的宣傳等工作經(jīng)費，一些辦公設施設備也只能臨時從其他辦公室調配，影響了工作的有效開展，懇請縣委、政府酌情給予解決。三是專業(yè)技術支持有待進一步加強?？h屬有關部門的技術支持目前還沒有完全到位，僅憑鄉(xiāng)里的力量難于推動項目的順利實施，項目建設管理水平也有待縣屬有關部門的大力支持，懇請縣委、政府給予協(xié)調安排專業(yè)技術干部進駐開展工作。四是項目建設承包方式操作難度大。按照縣里關于工程建設項目招投標辦法，單項投資在50萬元以上的項目必須實行招標。由于整鄉(xiāng)推進項目資金量大，子項目多，如果全部要求招標，工作量和招標經(jīng)費都將是一個不可避免、不可估量的，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于承受的。建議縣委、政府，在紀檢、城建、扶貧等部門的共同參與下，同意采取議價、競價等方式發(fā)包工程項目。

六、下一步工作打算

一是召開全鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進項目啟動大會和村組干部群眾大會，把整鄉(xiāng)推進政策和相關要求宣傳到千家萬戶，統(tǒng)一全鄉(xiāng)干部群眾思想，動員廣大干部群眾積極參與項目建設管理。二是在公路沿線、道路重要交叉口制做宣傳標牌，營造全鄉(xiāng)動員氛圍。三是定期制作簡報，開通網(wǎng)絡宣傳平臺，擴大宣傳范圍。每個月制作2期的簡報和相應的工作通報，宣傳整鄉(xiāng)推進工作的開展情況，做到有影有像，簡潔明了，把宣傳落到實處。另外，增加網(wǎng)絡宣傳平臺，擴寬宣傳的范圍，適時宣傳項目建設進度，通報項目建設存在問題，公示項目資金撥付情況。四是做好資料數(shù)據(jù)收集整理。統(tǒng)一收集整理各項目點的基本情況、圖像等資料，歸檔管理，確保項目建設資料完整。五是精心組織，迅速啟動項目建設。堅持超前謀劃、統(tǒng)籌謀劃、高位謀劃的指導思想，堅持規(guī)劃先行，扎實做好項目啟動各項前期工作，遲早啟動項目建設。提高認識，統(tǒng)籌安排，采取有力措施，精心組織、精心管理、精心實施，推動整鄉(xiāng)推進試點項目順利實施。

第四篇：關于加強基層組織創(chuàng)新完善基層社會管理服務體系的實施意見

關于加強基層組織創(chuàng)新

完善基層社會管理服務體系的實施意見

為加強和創(chuàng)新基層社會管理，結合加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，就加強基層組織創(chuàng)新，完善基層社會管理服務體系提出如下實施意見。

一、總體要求

著眼于“夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作”，圍繞新型城市化這個龍頭，依托“1650”大都市城鎮(zhèn)格局，以“小政府、大社會、大服務”為方向，以建立新型社區(qū)管理和服務體制為重點，以基層組織創(chuàng)新為途徑，健全基層組織的組織架構、運行機制和服務體系，形成適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、職責明確、相互銜接、配套協(xié)調的基層組織體系和基層社會管理服務體系。

二、健全組織架構

（一）中心鎮(zhèn)

1、工作任務。堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”和權責一致的原則，按照降低行政成本、提高行政效率、強化社會管理和公共服務的要求，明確職能、設置機構、配備人員，使中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進基層社會和諧穩(wěn)定的重要基石。

2、主要職能。促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、強化公共服務、推進基層民主，突出基層社會管理職能。

3、機構設置和人員配備。具體按照溫委辦〔2011〕33號、32號文件規(guī)定執(zhí)行。為強化基層社會管理職能，在社會事務管理辦公室基礎上，轄區(qū)人口較多、社會管理任務較重的中心鎮(zhèn)可單設社會工作委員會，主任由中心鎮(zhèn)黨委書記兼任，社會工作委員會辦公室主任由中心鎮(zhèn)黨委副書記兼任，根據(jù)工作需要可配備1—5名專職工作人員。主要職責是：制定轄區(qū)內社會建設發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調、指導社會建設工作；負責轄區(qū)社會治安綜合治理，信訪維穩(wěn)和平安建設職責；負責轄區(qū)內社會組織建設、管理和服務工作；負責轄區(qū)內社會工作者隊伍建設和社會志愿者隊伍建設工作；指導、協(xié)調和支持轄區(qū)內有關工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體按照規(guī)定獨立開展工作；引導和督促轄區(qū)內有關單位依法開展各類經(jīng)濟、社會活動，遵守社會公德，樹立良好的社會風氣。

街道根據(jù)有關規(guī)定參照執(zhí)行。

（二）都市型功能區(qū)

1、工作任務。堅持功能導向、事權集中、高效運轉的原則，落實管理職能，精簡設置機構，精干配備人員，確保功能區(qū)具有更大的建設空間和體制容量，真正成為新型城市化和工業(yè)化的重要平臺。

2、主要職能。集中承擔經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、統(tǒng)籌協(xié)調等職責，重點抓好區(qū)域內的規(guī)劃編制和管理、重大公共服務設施和重要基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資等工作。

3、機構設置和人員配備。具體按照溫委辦〔2011〕33號文件規(guī)定執(zhí)行。社會管理工作委員會根據(jù)功能區(qū)的管理體制和工作需要設立，人員配備和主要職責參照中心鎮(zhèn)社會管理工作委員會執(zhí)行。

（三）村級組織

1、工作任務。堅持社區(qū)化治理改革方向，突出規(guī)劃先行和服務為重，通過“轉、并、聯(lián)”方式改革村級組織設置，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)的村級組織模式向農(nóng)村新社區(qū)結構模式順利平穩(wěn)過渡，2011年底前全市建立農(nóng)村新社區(qū)800個左右，實現(xiàn)“農(nóng)村社區(qū)全覆蓋”，并逐步推進農(nóng)村管理與服務社區(qū)化。

2、建立村轉城市社區(qū)黨組織和居委會。在城市社區(qū)規(guī)劃范圍內，符合村轉城市社區(qū)的城中村和城郊村，轉城市社區(qū)并組建城市社區(qū)黨組織和居委會。城市社區(qū)黨組織和居委會根據(jù)中辦發(fā)〔2004〕25號、中辦發(fā)〔2010〕27號文件和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關規(guī)定履行職責。

3、合并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會。在農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃區(qū)域內，具備合并組建農(nóng)村社區(qū)條件的村，合并設立農(nóng)村社區(qū)并組建農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會。農(nóng)村社區(qū)黨組織和居委會按照溫委辦發(fā)〔2011〕33號文件有關規(guī)定履行職責。

4、多村聯(lián)合設立聯(lián)居黨組織和管委會。尚不具備村轉城市社區(qū)和合并設立農(nóng)村社區(qū)條件的村，根據(jù)農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)（簡稱聯(lián)居）規(guī)劃，按照“先規(guī)劃后落實，先試點后推開，先服務后整合”的要求，通過多村聯(lián)合建立農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)，并組建農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)黨組織和管委會。

聯(lián)居黨組織一般由5—7人組成，黨組織書記一般由優(yōu)秀的副科級領導干部或副科級后備干部擔任，副書記和委員根據(jù)工作需要配備。主要職責是：貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織及聯(lián)居黨員代表會議的決議；領導所轄村黨組織開展工作，定期聽取他們的工作情況匯報；討論決定轄區(qū)內經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題，協(xié)調處理轄區(qū)內重大事務和重點項目建設，審核把關所轄村的重大事項；負責公共資源在所轄村的調配，統(tǒng)一組織所轄村向上級黨委、政府申報項目等；指導推進轄區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作，特別是“三分三改”和農(nóng)房改造集聚建設工作；負責所轄村干部和村經(jīng)濟合作社管理人員的教育、管理和監(jiān)督，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內功能黨支部建設；抓好自身建設，對所轄村的黨員進行教育、管理、監(jiān)督和服務，做好發(fā)展黨員工作。

聯(lián)居管委會一般由5—7人組成。主要職責是：指導所轄各村委會開展工作；組織實施轄區(qū)內建設規(guī)劃和重點項目建設，指導村民住宅建設；支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟；管理轄區(qū)內的公共事務和公益事業(yè)，為村民提供基本公共服務和生產(chǎn)生活服務。

聯(lián)居黨組織和管委會專職工作人員按照常住人口每400戶配1人的標準配備，流動人口較多的應按流動人口每2000人增配1人，總人數(shù)不少于5人，主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、基層站所工作人員、大學生村官和村干部中選配。

三、理順運行機制

（一）建立都市型功能區(qū)與街道的運行模式

1、“區(qū)街合一”管理體制的運行模式。功能區(qū)黨工委、管委會與街道黨工委、辦事處實行“一套班子、兩塊牌子”運作，負責區(qū)域內黨的建設、經(jīng)濟、社會、行政等各項事務。

2、“區(qū)街統(tǒng)分”管理體制的運行模式。功能區(qū)黨工委、管委會與街道黨工委、辦事處的部分領導干部實行交叉任職。功能區(qū)黨工委、管委會對區(qū)域內的開發(fā)建設和經(jīng)濟發(fā)展工作實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。街道黨工委、辦事處在“五統(tǒng)一”的基礎上，根據(jù)職能獨立負責轄區(qū)內的相關事務，重點抓好社會管理和公共服務。

都市型功能區(qū)與鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的運行模式參照執(zhí)行。

（二）改革中心鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）職能部門派出機構的管理體制

1、擴大縣（市、區(qū)）職能部門派駐中心鎮(zhèn)機構的權限?？h（市、區(qū)）職能部門能放的管理、審批權限，原則上全部下放到其所在中心鎮(zhèn)的派駐機構，一般實行“派駐機構審批、縣（市、區(qū)）職能部門備案”。

2、完善中心鎮(zhèn)與縣（市、區(qū)）職能部門派駐機構協(xié)調配合機制?？h（市、區(qū)）職能部門派駐機構接受中心鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一指導和協(xié)調。實行“條塊結合、以塊為主”考核的縣（市、區(qū)）職能部門派駐機構主要負責人任免應征得中心鎮(zhèn)黨委的書面同意。對工作不力的縣（市、區(qū)）職能部門派駐機構主要負責人，中心鎮(zhèn)黨委可向其上級主管部門提出調整建議。

3、健全與中心鎮(zhèn)職能、縣（市、區(qū)）職能部門派駐機構職能相適應的考核評價體系。每年根據(jù)上級黨委、政府的中心工作和中心鎮(zhèn)職能、縣（市、區(qū)）職能部門派駐機構職能制定相應的考核評價內容，進行針對性考核。不屬于中心鎮(zhèn)職能范圍的事項，不得列入考核；縣（市、區(qū)）職能部門職能范圍內的事項，不得轉嫁到中心鎮(zhèn)考核；嚴格控制對中心鎮(zhèn)考核的“一票否決”事項。

功能區(qū)（街道）與縣（市、區(qū)）職能部門派駐機構的管理體制參照執(zhí)行。

（三）構建中心鎮(zhèn)與村級組織的工作格局

1、中心鎮(zhèn)與合并組建農(nóng)村社區(qū)的工作格局。將中心鎮(zhèn)涉及群眾生產(chǎn)、生活服務的事項下放到農(nóng)村社區(qū)，由農(nóng)村社區(qū)承辦或代辦。農(nóng)村社區(qū)黨組織在中心鎮(zhèn)黨委的領導下，領導協(xié)調轄區(qū)內的重大事務；農(nóng)村社區(qū)居委會在中心鎮(zhèn)政府的指導下，按照農(nóng)村社區(qū)黨組織的要求開展工作。

2、中心鎮(zhèn)與農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作格局。依法整合中心鎮(zhèn)下放的職能和建制村剝離的事項，使農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)實體化。聯(lián)居黨組織在中心鎮(zhèn)黨委的領導下，作為聯(lián)居內各種組織和各項事務的領導核心開展工作；聯(lián)居管委會作為中心鎮(zhèn)政府的派出機構，在聯(lián)居黨組織的領導下開展工作。所轄村黨組織、村委會在聯(lián)居黨組織、管委會的領導指導下落實工作任務。

街道與合并組建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作機制參照執(zhí)行。

四、完善服務體系

（一）做強公共服務平臺

1、深化中心鎮(zhèn)便民服務中心建設。按照“有一個寬敞整潔、設施完備的辦事大廳，有一批授權到位、流程清晰的進駐事項，有一套健全完善、權責明確的管理制度，有一支作風過硬、業(yè)務精通的工作隊伍”的要求，整合中心鎮(zhèn)現(xiàn)有相關“中心”，推進中心鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)范化建設。中心鎮(zhèn)便民服務中心推行外觀設計、內部裝修、整體風格、柜臺設計、窗口布局“五統(tǒng)一”，大廳面積一般不少于200平方米，應設立綜合服務、綜治信訪、計劃生育、民政事務、合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險、農(nóng)業(yè)綜合、流動人口管理、農(nóng)村建房等窗口，集中辦理與群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項。中心鎮(zhèn)綜治中心應與中心鎮(zhèn)便民服務中心有機結合，并按照省綜治委《綜治基層基礎規(guī)范化建設標準》要求掛牌，按照8+X模式運作，推進規(guī)范化建設。

街道便民服務中心建設參照執(zhí)行。

2、抓好城市社區(qū)服務中心建設。按照“布局合理、設施配套、管理有序、服務完善”的要求，以政府投入為主，多渠道籌措資金，加強城市社區(qū)服務中心和服務場所建設，增強城市社區(qū)管理服務能力。城市社區(qū)服務中心應設在人口聚集、輻射面較廣、方便群眾辦事的地段，服務用房總面積不少于350平方米。規(guī)模在2000戶以上的城市社區(qū)，要按照每百戶不低于20平方米標準配置。要將城市社區(qū)服務中心設施建設納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關專項規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的建設單位必須按照國家有關標準要求，將公共服務設施配套建設納入建設工程規(guī)劃設計方案，城市規(guī)劃行政主管部門要按照規(guī)定進行審查，對不符合規(guī)定配置標準和要求的不予批準。應按照省綜治委《綜治基層基礎規(guī)范化建設標準》要求，抓好社區(qū)綜治工作室規(guī)范化建設。

合并組建農(nóng)村社區(qū)的服務中心建設參照執(zhí)行。一般設置“六室六站二欄一廳一校一家一市一場所：“六室”，即社區(qū)組織辦公室（包括社區(qū)黨組織、管委會、議監(jiān)會、群團組織、社會組織和社區(qū)志愿者組織等）、社區(qū)綜合治理室（包括糾紛調解室、流動人口管理室等）、社區(qū)圖書閱覽室、社區(qū)多功能活動室（包括會議室、電教室、各類學校等）、社區(qū)檔案室、社區(qū)警務室。“六站”，即在“一站式”服務大廳設立民政事務站、勞動保障站、計生衛(wèi)生站、流動人口站、黨員服務站（或黨員服務中心、黨代表工作室）、信息咨詢站（包括規(guī)劃建設、農(nóng)林科技等）。“二欄”，即黨務、居務公開欄和科普宣傳欄?！耙粡d”，即“一站式”便民服務大廳?！耙恍！保瓷鐓^(qū)學校。“一家”，即老年星光之家。“一市”，即便民連鎖超市?！耙粓鏊?，即室外文體活動場所。有條件的社區(qū)可根據(jù)社區(qū)服務實際需要，相應增加社區(qū)服務設施。

3、建立聯(lián)居服務中心。按照“生產(chǎn)原則上以村為主、生活原則上以社區(qū)為主”的要求，把建立聯(lián)居服務中心作為推進村級組織設置“轉、并、聯(lián)”改革和農(nóng)村社區(qū)化工作的基礎環(huán)節(jié)來抓, 納入縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）建設規(guī)劃，特別在農(nóng)房集聚改造建設中同步推進。聯(lián)居服務中心原則上設在村民較為集中、方便村民辦事和活動的地方，注重整合轄區(qū)內現(xiàn)有的管理服務資源。聯(lián)居服務中心與便民辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心規(guī)劃范圍一致的，實行“一個機構、三塊牌子”，今后逐步過渡到聯(lián)居服務中心“一個機構、一塊牌子”；不一致的，予以專門設立。聯(lián)居服務中心按照“因事設崗、一人多崗、一專多能”的要求，有效承接上級行政機關和公共事務管理部門延伸在農(nóng)村的各種公共服務和社會管理。聯(lián)居服務中心主任一般由聯(lián)居管委會主任兼任，工作人員可由派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、進駐項目主管單位人員、選配的專職工作人員、大學生村官和優(yōu)秀村干部等組成，同時根據(jù)工作需要，可分崗位建立若干個便民服務隊。

（二）健全便民服務機制

1、建立基層管理服務分類供給制度。對由政府提供的公共服務和社會管理項目，由各縣（市、區(qū)）負責牽頭組織實施；對由城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合社區(qū)提供的，由其自主決定服務的內容和方式；對采取市場化方式供給的，運用政策引導、資金扶持、貸款貼息等辦法，鼓勵支持市場主體積極參與。

2、完善全程代辦制。按照便民服務“能代辦社區(qū)全代辦”的要求，增加代辦項目、簡化代辦程序、完善代辦功能。在完善全程代辦制的基礎上，積極推行即辦制和責任追究制等，健全相關配套辦事制度。

3、打造數(shù)字化便民服務系統(tǒng)。堅持電子化管理、信息化服務的發(fā)展方向，依托服務中心，整合現(xiàn)有信息平臺，開通便民服務“一鍵通”系統(tǒng)，構建縣（市、區(qū)）行政服務中心、中心鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、城市（農(nóng)村）社區(qū)服務中心、聯(lián)居服務中心等的信息化服務網(wǎng)絡。

（三）提高基層組織和基層干部的管理服務能力

1、加強服務型基層黨組織建設。圍繞“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”功能的有效發(fā)揮，農(nóng)村黨組織要突出服務群眾促凝聚，社區(qū)黨組織要突出服務居民促和諧，非公有制企業(yè)和社會組織黨組織要突出服務職工促發(fā)展。

2、推進區(qū)域化黨建工作。注重以基層黨建工作引領基層社會管理，構建“縱向到底、橫向到邊”的區(qū)域化黨建工作體系，推動基層社會管理服務全覆蓋。建立社區(qū)大黨建工作機制，以社區(qū)黨組織為主體，統(tǒng)籌、協(xié)調和指導區(qū)域內機關、學校、國有企業(yè)、非公有制企業(yè)和社會組織等的黨建工作，完善區(qū)域一體的黨員發(fā)展、管理、教育、服務體系。

3、提高基層組織和干部做群眾工作的能力。健全新形勢下基層組織和基層干部服務群眾、聯(lián)系群眾的制度和機制，加強基層干部教育培訓，注重基層干部做群眾工作能力的培養(yǎng)鍛煉，重用做群眾工作能力強的基層干部。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，完善基層組織自我管理、自我教育、自我服務的自治機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。將加強基層組織創(chuàng)新，完善基層社會管理服務體系工作擺上縣（市、區(qū)）黨委、政府的重要議事日程，研究制定具體措施加以落實。集中時間和精力，盡快制定各中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）的“三定”方案，制定各功能區(qū)與街道、各中心鎮(zhèn)（街道）與村級組織的運行規(guī)程，及時協(xié)調解決出現(xiàn)的困難和問題，確保各項工作順利推進。

（二）加大資金投入?？h（市、區(qū)）財政要加大基層社會管理服務體系建設投入力度，特別要調整優(yōu)化縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）財政收支結構，理順資金分配關系，推動縣級財政向中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）、社區(qū)傾斜，確保基層社會管理正常運行。

（三）抓好權力下放。由縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察部門牽頭成立專門工作組，對各類涉及中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）經(jīng)濟社會發(fā)展的管理、審批權限逐一梳理，列出清單和目錄，并根據(jù)本地實際，做好審批事項精簡及審批權限的下放工作。各中心鎮(zhèn)（功能區(qū)、街道）及相關職能部門也要做好把職權下放到城市社區(qū)、合并組建農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村聯(lián)合居民社區(qū)的工作。

第五篇：市政府關于推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的實施意見

市政府關于推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設的實施意見

宜政發(fā)[2005]203號

2005-11-10 14:16:59

各鎮(zhèn)人民政府，環(huán)科園管委會，市各辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和省政府社區(qū)衛(wèi)生工作會議以及無錫市公共衛(wèi)生工作會議精神，加快我市鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構管理體制改革，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的衛(wèi)生服務新體系，構建我市衛(wèi)生服務新模式，進一步提升醫(yī)療保健水平，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、指導原則

以“三個代表”和黨的十六大精神為指導，緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”總目標，從我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，堅持預防為主、綜合服務、健康促進的方針；堅持規(guī)劃指導、合理調整和優(yōu)化配置現(xiàn)有衛(wèi)生資源的原則；堅持農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務與城鄉(xiāng)社會發(fā)展、初級衛(wèi)生保健和鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理相結合的辦法；堅持從實際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式逐步發(fā)展完善的方式，努力構建適應我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，設置布局合理、功能健全、群眾滿意的衛(wèi)生服務新體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保健水平。

二、發(fā)展目標

我市社區(qū)衛(wèi)生服務的總體發(fā)展目標是： 建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，其他社區(qū)衛(wèi)生服務機構為補充，各類專業(yè)預防保健機構和大型醫(yī)療機構為支撐，以滿足人民群眾基本衛(wèi)生服務需求為目的，融預防、保健、基本醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育技術指導為一體的新型社區(qū)衛(wèi)生服務體系。具體目標是：到2005年底，建立起社區(qū)衛(wèi)生服務領導管理組織，制定好社區(qū)衛(wèi)生服務設置規(guī)劃，搭建好社區(qū)衛(wèi)生服務基本框架。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率80%，社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋率70%以上的工作目標。

到2006年底，進一步推進社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，落實配套政策，強化規(guī)范管理，完善服務功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率100%，社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋率80%的工作目標。

到2007年底，進一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站的內涵建設，全面建成布局合理、設施配套、功能完善、隊伍健全、運轉協(xié)調，服務優(yōu)質，管理規(guī)范化、網(wǎng)絡化，能滿足城鄉(xiāng)群眾基本衛(wèi)生服務需求的社區(qū)衛(wèi)生服務新體系。實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋率100%的工作目標。

三、設置要求

1、機構設置

社區(qū)衛(wèi)生服務中心主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或其他醫(yī)療衛(wèi)生機構通過完善功能、調整服務機制、轉變服務模式改建而成，經(jīng)市衛(wèi)生局考核驗收合格后增掛（鎮(zhèn)）社區(qū)衛(wèi)生服務中心牌子。確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立一所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，服務人口為3—5萬人。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法改建為社區(qū)服務中心，則由政府采取面向社會招標的形式舉辦。

社區(qū)衛(wèi)生服務站主要通過整合現(xiàn)有村衛(wèi)生室而成，也可以由社區(qū)衛(wèi)生服務中心延伸設點舉辦，按衛(wèi)生局制定的標準建設。社區(qū)衛(wèi)生服務站與社區(qū)衛(wèi)生服務中心實行一體化管理。原則上每個行政村設立一個社區(qū)衛(wèi)生服務站，服務人口3—5千人。人口較多且居住較為分散的行政村可以根據(jù)需要增加社區(qū)衛(wèi)生服務站個數(shù)，人口較少且交通便利的地區(qū)，也可以2—3個行政村設置一個社區(qū)衛(wèi)生服務站。鼓勵社區(qū)衛(wèi)生服務站通過開展巡回醫(yī)療，滿足群眾衛(wèi)生服務需求，方便群眾就醫(yī)。

行政村在設立社區(qū)衛(wèi)生服務站后，原村衛(wèi)生室予以撤消。未整合入社區(qū)衛(wèi)生服務站的原村衛(wèi)生室，符合《醫(yī)療機構管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等法律法規(guī)，可以改設為個體診所的，按規(guī)定重新申報設置盈利性個體診所。不符合相關法律法規(guī)規(guī)定，不能改設為個體診所的，一律予以關停。對已建有社區(qū)衛(wèi)生服務站的地區(qū)，今后衛(wèi)生部門不再批準開辦村衛(wèi)生室。

2、人員配備

社區(qū)衛(wèi)生服務中心工作人員必須具備國家法定相應執(zhí)業(yè)資格。社區(qū)衛(wèi)生服務站的人員按每1000人口配備一名衛(wèi)生技術人員的標準配備。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站人員可以從社區(qū)衛(wèi)生服務中心人員中選派，也可以在男60周歲以下，女55周歲以下，具有鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格的鄉(xiāng)村醫(yī)生中通過統(tǒng)一考試，按照公開、公平、公正的原則,由鎮(zhèn)（村）與社區(qū)衛(wèi)生服務中心共同協(xié)商，擇優(yōu)聘用。未被社區(qū)衛(wèi)生服務站聘用的鄉(xiāng)村醫(yī)生應由所在鎮(zhèn)（村）根據(jù)當?shù)貙嶋H情況予以解決。

錄用后的鄉(xiāng)村醫(yī)生與社區(qū)衛(wèi)生服務中心簽訂聘用合同，待遇視各鎮(zhèn)（村）情況由各鎮(zhèn)與社區(qū)衛(wèi)生服務中心共同確定。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應按規(guī)定為錄用人員繳納社會保障金。錄用人員退休（職）年齡與社區(qū)衛(wèi)生服務中心職工一致。社區(qū)衛(wèi)生服務站新增醫(yī)務人員必須具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格。社區(qū)衛(wèi)生服務中心應加強對社區(qū)衛(wèi)生服務站的管理，建立科學合理的業(yè)績評價制度，制訂人員考核標準，建立業(yè)務考核和群眾評議制度；推進分配制度改革，實行按勞、按績分配，使勞務收入與技術水平、服務態(tài)度和業(yè)績貢獻掛鉤。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心的醫(yī)務人員按規(guī)定必須到農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務站輪流從事農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務工作。

3、服務功能

社區(qū)衛(wèi)生服務中心主要為轄區(qū)內全體居民提供預防、保健、基本醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育技術指導等綜合服務。受市衛(wèi)生行政部門委托承擔相關公共衛(wèi)生管理職能，并對轄區(qū)內社區(qū)衛(wèi)生服務站進行日常管理和業(yè)務技術指導。

社區(qū)衛(wèi)生服務站重點做好社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)一部署的預防、保健、康復、健康教育、計劃生育指導服務，并開展常見病的初級診治。

各級社區(qū)衛(wèi)生服務機構要重視發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極開展基本中醫(yī)藥服務，發(fā)揮好“六位一體”功能。

4、管理體制

市衛(wèi)生局是社區(qū)衛(wèi)生服務機構的行政主管部門，設立市社區(qū)衛(wèi)生服務技術指導中心，由市衛(wèi)生局、市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市疾控中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市婦保所等人員組成，負責對社區(qū)衛(wèi)生服務機構的技術指導和業(yè)務管理。市社區(qū)衛(wèi)生服務技術指導中心受市衛(wèi)生局領導，相關成員單位協(xié)作，履行相關工作職能。

社區(qū)衛(wèi)生服務中心應自覺接受市衛(wèi)生局的領導和上級疾病預防控制中心、婦幼保健機構、健康教育所等的業(yè)務指導，按規(guī)定完成各項任務，上報各類統(tǒng)計報表及有關疾病報告等。社區(qū)衛(wèi)生服務站應自覺接受上級社區(qū)衛(wèi)生服務中心的領導和業(yè)務管理、任務安排，及時上報各類統(tǒng)計報表和信息等。社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站在統(tǒng)一規(guī)劃布局基礎上實行一體化管理體制。實行“六統(tǒng)一”管理：統(tǒng)一命名；統(tǒng)一標識；統(tǒng)一人員培訓；統(tǒng)一業(yè)務財務管理、業(yè)績考核；統(tǒng)一藥品采購；統(tǒng)一信息管理。

市區(qū)其他醫(yī)療機構改建為社區(qū)衛(wèi)生服務站，納入社區(qū)衛(wèi)生服務一體化管理的，參照村衛(wèi)生室辦理。

四、保障措施

1、加強領導

市政府成立市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組，由市政府主要負責人牽頭，政府辦、衛(wèi)生、藥監(jiān)、財政、勞動與社會保障、民政、發(fā)展改革、建設、物價、人事、教育和計劃生育等有關部門組成，根據(jù)各自職責負責全市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的領導、組織、監(jiān)管、協(xié)調和考核評估。市社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組下設辦公室，辦公室設在市衛(wèi)生局。具體負責制定政策、指導協(xié)調，組織推進和監(jiān)督考核等工作。各鎮(zhèn)（園）也要成立鎮(zhèn)（園）社區(qū)衛(wèi)生服務工作領導小組，由政府主要負責人任組長，衛(wèi)生院負責人任副組長，協(xié)調轄區(qū)范圍內的社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設與管理工作。鎮(zhèn)（園）領導小組下設辦公室。各鎮(zhèn)（園）要將社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設和發(fā)展納入本地經(jīng)濟、社會發(fā)展和鎮(zhèn)、村建設總體規(guī)劃，并作為農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的重要內容認真組織實施。

2、強化規(guī)劃

衛(wèi)生行政部門負責具體制訂全市社區(qū)衛(wèi)生服務中心設置規(guī)劃及社區(qū)衛(wèi)生服務站設置原則，并報市人民政府批準。各鎮(zhèn)人民政府結合本鎮(zhèn)實際，依據(jù)新一輪鎮(zhèn)村規(guī)劃，按照“一村一站”的原則，制定本鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務站的設置規(guī)劃，并報市衛(wèi)生行政部門批準。

規(guī)劃編制完成后，各鎮(zhèn)（園）應根據(jù)規(guī)劃，對現(xiàn)有村衛(wèi)生室進行撤并，將原有其他衛(wèi)生室的人、財、物等資源進行整合，在每個行政村設置一個社區(qū)衛(wèi)生服務站。

各鎮(zhèn)(村)要對社區(qū)衛(wèi)生服務用房(地)給予優(yōu)先安排，為社區(qū)衛(wèi)生服務站無償提供業(yè)務用房。鎮(zhèn)(村)無償提供的業(yè)務用房產(chǎn)權仍屬鎮(zhèn)(村)所有，社區(qū)衛(wèi)生服務機構只享有無償使用權。原村衛(wèi)生室的動產(chǎn)由接管的社區(qū)衛(wèi)生服務中心折價受讓。規(guī)劃建設部門要堅持把社區(qū)衛(wèi)生服務設施與新建或改建城鄉(xiāng)居民小區(qū)同時規(guī)劃、同時審批、同時施工、同時啟用，原則上在3000人（或1000戶）左右的住宅小區(qū)必須預留社區(qū)衛(wèi)生服務用房。

社區(qū)衛(wèi)生服務站劃歸所在鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務中心管理后，中心應按照建設標準，為其添置必要設備，配強技術力量，加強內部管理，逐步完善功能，通過衛(wèi)生行政部門驗收后掛社區(qū)衛(wèi)生服務站牌子。

3、加大投入

根據(jù)《中共中央、國務院關于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》、江蘇省財政廳、計委、衛(wèi)生廳《關于政府對農(nóng)村衛(wèi)生補助政策的意見》和無錫市《關于進一步加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務的意見》的要求，市、鎮(zhèn)、村三級要逐年增加對衛(wèi)生的投入，增長幅度不低于同期財政經(jīng)常性支出的增長幅度。市、鎮(zhèn)、村三級應按照4：2：1的比例承擔社區(qū)衛(wèi)生服務專項經(jīng)費。

2005年市財政按全市戶籍人口人均2元的標準落實社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金，各鎮(zhèn)財政要按全鎮(zhèn)戶籍人口人均1元的標準落實社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金，各村集體要按照戶籍人口人均0.5元的標準落實社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金。從2006年開始，市、鎮(zhèn)、村三級要積極調整財政支出結構，安排城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構專項經(jīng)費，逐年增加社區(qū)衛(wèi)生服務專項資金的投入。其中市、鎮(zhèn)兩級的經(jīng)費投入主要用于支撐社區(qū)衛(wèi)生服務中心，鎮(zhèn)、村兩級的經(jīng)費投入主要用于支撐社區(qū)衛(wèi)生服務站。

4、指導監(jiān)督

市衛(wèi)生局要充分履行行政主管的職能，制訂管理規(guī)范，嚴格審核社區(qū)衛(wèi)生服務機構和人員準入，加強對各級社區(qū)衛(wèi)生服務機構的經(jīng)常性指導與監(jiān)督，及時總結推廣社區(qū)衛(wèi)生服務工作經(jīng)驗，確保社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設有序推進，并逐步達到社區(qū)衛(wèi)生服務標準化、規(guī)范化的管理要求。對市、鎮(zhèn)、村三級撥付的社區(qū)衛(wèi)生服務專項經(jīng)費，要嚴格考核，以以獎代補的形式發(fā)放。其中市級經(jīng)費由市衛(wèi)生局負責考核發(fā)放，鎮(zhèn)、村經(jīng)費由鎮(zhèn)、村會同社區(qū)衛(wèi)生服務中心共同考核發(fā)放。

發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務是各級政府的重要職責，是保障廣大人民群眾享有衛(wèi)生保健的根本所在。開展便捷、經(jīng)濟、有效的社區(qū)衛(wèi)生服務工作，是深化衛(wèi)生管理體制改革、適應社會主義市場經(jīng)濟體制和我市經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。各級政府和有關部門要解放思想，更新觀念，抓住機遇，大膽探索，勇于實踐，努力構建社區(qū)衛(wèi)生服務新體系，不斷推進我市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制和機制創(chuàng)新，全面推進社區(qū)衛(wèi)生服務工作持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，更好地為人民群眾健康服務。

宜興市人民政府

二○○五年九月二十七日