第一篇：亳州市旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃

亳州市旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃

（2010-2012）

為進一步加快亳州旅游業(yè)發(fā)展，明確今后三年旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標和工作任務(wù)，根據(jù)《亳州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《中華藥都養(yǎng)生亳州行動計劃（2009-2011）》，特制定本行動計劃。

天下道源·中華藥都--安徽亳州旅游標示

一、總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》以及省委省政府對皖北旅游工作的要求部署。緊緊圍繞“天下道源、曹操故里、中華藥都、養(yǎng)生亳州、溫泉之城、長壽之鄉(xiāng)”的形象定位，以歷史文化為依托，以健康養(yǎng)生為主線，搶抓機遇，乘勢而上，力爭用三年時間，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合環(huán)境，初步形成特色突出、結(jié)構(gòu)合理、要素健全的旅游產(chǎn)品體系；2012年末，旅游業(yè)基本成為全市的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游總收入相當(dāng)于當(dāng)年GDP的8%左右；區(qū)域旅游中心城市的目標基本實現(xiàn)。

二、工作重點

（一）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造和新建通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路，提高景點可進入性；完成主要交通干線、城市主干道、車站及主要人口聚集場所旅游標識、標牌的設(shè)立安裝工作；建設(shè)水上旅游交通通道；大力推進鄉(xiāng)村旅游新能源設(shè)施建設(shè)；完善城市功能，提升城市環(huán)境，突出城市特色，推進城市亮化、美化、綠化建設(shè)，依據(jù)中藥材或中國十大名醫(yī)名錄，為南部新區(qū)道路命名，并在主要道路兩側(cè)選擇種植藥材樹種，突出中華藥都特色；在各主要街口、景區(qū)門前、街心花園和公用綠地等制作擺放老莊故事、三國故事、華佗故事、建安七子等雕塑、小品和文化創(chuàng)意作品。

2、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出臺優(yōu)惠措施鼓勵開創(chuàng)專業(yè)藥膳酒樓、藥飲茶樓等特色中醫(yī)藥消費服務(wù)場所，開展保健藥膳、土菜大比拼，精選部分精品藥膳進行推廣；向進入我市的外地手機發(fā)送旅游提示信息；成立古城旅游專用三輪車公司、水上旅游公司、旅游紀念品開發(fā)公司；開通公交旅游專線；建設(shè)一批高檔休閑娛樂會所，上馬一批古城休閑吧、夜游項目，推進藥都特色旅游產(chǎn)品建設(shè)；充分發(fā)揮公交班線和出租車的旅游窗口宣傳功能，加強管理和培訓(xùn)；集中精力培育和打造養(yǎng)生旅游商品購物一條街，統(tǒng)一規(guī)劃，分門別類，制定優(yōu)惠政策，招徠和引進地方著名企業(yè)和有一定影響力和知名度的商品生產(chǎn)廠家“進園進店”，發(fā)展以經(jīng)營地方養(yǎng)生保健品、保健食品、土特產(chǎn)品和旅游工藝品為主的旅游購物店；在全市大型商場和高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)置亳州地方特產(chǎn)專柜。

3、社會環(huán)境營造。培育“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的主人翁意識。發(fā)動電視、廣播、報紙等組織主題為“亳州文化旅游大家談”的大討論，充分向市民傳播建設(shè)亳州旅游城的城市發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)藍圖，讓市民了解到發(fā)展旅游對亳州帶來的綜合效應(yīng)，營造旅游發(fā)展的濃厚氛圍，為亳州發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和人文環(huán)境。

加強宣傳教育，與精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動相結(jié)合，著力整治衛(wèi)生環(huán)境，培養(yǎng)市民的文明素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識，加強對旅游區(qū)、旅游通道、重要節(jié)點、旅游廁所、旅游餐飲、接待設(shè)施和接待環(huán)節(jié)的衛(wèi)生管理。

（二）推進重點項目建設(shè)。

1、加快落實建設(shè)一批。加快古城文化旅游區(qū)融資項目各項基礎(chǔ)性工作，加快落實國家信貸資金，推進旅游區(qū)內(nèi)各節(jié)點的開發(fā)建設(shè)；完成地下道出口區(qū)改擴建工程建設(shè)、北城門樓、北關(guān)歷史街區(qū)立面改造、道德中宮、南京巷錢莊擴建工程，建成華佗文化廣場；全面完成花戲樓路改造以及三條專業(yè)街店鋪改造、街道標識系統(tǒng)安裝任務(wù)；完成渦河公園景觀廊道及旅游碼頭建設(shè)；開通渦河水上旅游線，加快淺層地?zé)豳Y源開發(fā)建設(shè)步伐；盡快完成曹氏公園（曹操家族墓群）改名曹操公園報批工作。

2、加緊創(chuàng)建提升一批。按照“功能完善、要素配套”的原則，加快花戲樓景區(qū)、老子文化生態(tài)園、曹操公園（曹魏文化園）、中藥材交易中心、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)園、華佗紀念館、陳摶故里、莊子祠、白鷺洲國家級水利風(fēng)景區(qū)等A級旅游景區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。

3、大力招商引進一批。進一步解放思想，采取更加靈活機動的辦法，加大招商引資工作力度，大力開展銀企合作，組織“文化旅游項目資本對接會”，給予更多的優(yōu)惠政策和鼓勵政策，引導(dǎo)社會資金、民間資本注入旅游業(yè)，將景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營城市結(jié)合起來，多項措施并舉，“親商”、“便商”、“安商”，推進更多項目更快簽約落地；爭取中藥材商貿(mào)休閑旅游區(qū)、中華藥都養(yǎng)生園（鄭店子養(yǎng)生休閑旅游區(qū)）、溫泉休閑度假中心、老子故里旅游區(qū)、白鷺洲休閑度假區(qū)等項目在招商引資工作有突破；盡快完成這些項目的規(guī)劃編制、項目可研、立項環(huán)評工作。

4、加強策劃儲存一批。完成市內(nèi)各縣區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃以及重點景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細規(guī)劃；按照投資額大、帶動性強、發(fā)展前景好的原則，儲備旅游景區(qū)項目；加強旅游項目庫建設(shè)，建立市縣旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測和環(huán)境評價，為投資商提供科學(xué)翔實的基礎(chǔ)材料，搞好項目前期論證工作。

（三）加快旅游創(chuàng)建工作。

1、旅游強縣創(chuàng)建。探索旅游與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、文化、文物等部門的深度結(jié)合之路，整合部門職能、破除條塊分割，創(chuàng)新體制機制，激活各類要素，扶持重點區(qū)域，振興縣域旅游；根據(jù)各縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，加大創(chuàng)建力度，爭取2012年底前，創(chuàng)建2個旅游強縣。

2、品牌企業(yè)創(chuàng)建。放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，實行多元經(jīng)營，著力培養(yǎng)一批規(guī)模較大、競爭力較強的旅游企業(yè)；充分發(fā)揮市文化旅游公司的整合功能，加強其領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提升其經(jīng)營管理水平和市場營運能力；引導(dǎo)、培育、整合一批重點旅行社，提升旅行社地接能力，爭取1家旅行社進入全國百強行列；培育一批星級飯店、星級餐館，形成以品牌飯店為龍頭、星級飯店為主體、其他特色飯店為補充的飯店業(yè)發(fā)展格局，到2012年底全市新增五星級飯店1家，四星級飯店2家，三星級飯店4家，星級飯店床位數(shù)達到3500張；培育和引導(dǎo)一批旅游商品企業(yè)，2012年全市新增旅游商品生產(chǎn)企業(yè)6家，旅游商品和旅游紀念品銷售企業(yè)30家。

3、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建。有計劃、有步驟地實施旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游環(huán)境改善和服務(wù)提升，加快旅游項目建設(shè)，塑造旅游品牌形象；到2012年底全市新增“安徽省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”4個、“安徽省最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”1個，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂15家；鼓勵發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”旅游實現(xiàn)多元化、品牌化、差異化發(fā)展。

（四）提高旅游管理服務(wù)水平。

1、提升行業(yè)管理水平。轉(zhuǎn)變管理方式，強化服務(wù)意識，加強主動服務(wù)和前置服務(wù)，積極探索市場經(jīng)濟條件下行業(yè)管理的新途徑、新形式；加大旅游執(zhí)法力度，堅決打擊旅游行業(yè)違法違規(guī)行為，努力營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2、推進行業(yè)賽評活動。三年內(nèi)，先后舉辦“亳州市飯店業(yè)服務(wù)技能大賽”、“亳州市導(dǎo)游技能大賽”、“亳州市景區(qū)（點）講解員大賽”等賽、評活動，提高旅游業(yè)從業(yè)人員的技能和水平，并使之常態(tài)化，爭創(chuàng)一批亳州旅游業(yè)經(jīng)典賽、評活動。

3、加強從業(yè)人員培訓(xùn)。制定旅游人才培訓(xùn)計劃，采取選送學(xué)習(xí)、外派掛職、實踐鍛煉、校企合作、專題培訓(xùn)等手段，加強對分管旅游領(lǐng)導(dǎo)、旅游局長、涉旅部門領(lǐng)導(dǎo)以及旅游管理部門各崗位人員的培訓(xùn)力度，分專題開展對旅游企業(yè)管理人員、營銷人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，組織旅游企業(yè)積極參加國家和省級各類培訓(xùn)及交流活動；按照“不求所在，但求所用”的原則，創(chuàng)新人才利用機制，通過公開招聘、競爭上崗等方式，引進和培養(yǎng)一批旅游策劃、營銷、管理等方面的專業(yè)人才。

（五）深入開展旅游市場宣傳營銷。

1、強化旅游主題形象。進一步明確“天下道源、曹操故里、中華藥都、養(yǎng)生亳州、溫泉之城、長壽之鄉(xiāng)”的旅游形象定位；制作亳州旅游風(fēng)光宣傳片，編制《亳州旅游指南》，設(shè)計出版亳州市旅游交通圖、攝影作品集、音像制品、明信片等；在交通干線、城市主干道、車站、重點景區(qū)、飯店設(shè)立亳州旅游形象宣傳電子大屏幕或電子觸摸屏；加強與國內(nèi)主流平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體合作，提升亳州旅游在全國的影響力、知名度和美譽度。

2、加強旅游市場推廣。按照重點突出、逐步推進的原則，采取“合縱連橫、遠交近攻”的方針，加快“內(nèi)循環(huán)”，提升亳州旅游在皖北旅游圈的吸引力和影響力，推進“外擴張”，加強亳州旅游在“三圈”（以合肥為主的泛巢湖都市圈，以徐州、鄭州為主的中原都市圈，為上海、南京為主的長三角都市圈）內(nèi)的形象宣傳和市場推廣；根據(jù)亳州旅游產(chǎn)品的特點，在市場定位上重點抓“一老一少”，即老年人市場和青少年市場，策劃養(yǎng)生旅游、休學(xué)旅游等專項旅游產(chǎn)品；開通合肥-亳州旅游直通車，探索其持續(xù)發(fā)展的辦法，積累經(jīng)驗，在其他主要客源地進行復(fù)制；出臺獎勵辦法，加大獎勵力度，切實調(diào)動旅行社組團來亳積極性。

3、培育經(jīng)典節(jié)慶活動。著力辦好、國際（亳州）中醫(yī)藥博覽會暨全國（亳州）中藥材交易會、中國（亳州）養(yǎng)生旅游文化節(jié)等亳州經(jīng)典節(jié)慶。舉辦第二屆中國（亳州）藥膳大賽；舉行“亳州旅游形象大使選拔”，提升城市旅游形象。

4、整合各方宣傳力量。整合旅游、文化、外宣、宣傳、商貿(mào)等部門以及古井、高爐等白酒品牌企業(yè)和中藥企業(yè)的宣傳資源，形成合力，在合肥和主要客源地市場聯(lián)手舉辦形式新穎的推廣活動；結(jié)合亳州白酒產(chǎn)業(yè)的廣告投放，加強亳州地域文化和城市形象的宣傳，開展獎勵旅游；充分挖掘“亳文化”資源，整合二夾弦、五禽戲、梆劇等地方特色演藝文化，培育一批文化能人和策劃精英，促進文化和旅游的真正融合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

三、年度任務(wù)（見附表）

市直各部門、各縣區(qū)年度任務(wù)按照相關(guān)職責(zé)，進行細化、量化分解，共設(shè)置：重點項目、旅游創(chuàng)建、市場營銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等表格。為確保行動計劃落到實處，各相關(guān)責(zé)任單位要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，細化工作任務(wù)，明確專人負責(zé)，狠抓工作落實。

四、保障措施

（一）組織保障：成立旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃的組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市文化旅游局，負責(zé)日常工作，領(lǐng)導(dǎo)小組名單附后。領(lǐng)導(dǎo)小組實行月例會、季調(diào)度會制，定期研究部署工作，總結(jié)工作進度，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題。

（二）資金保障：堅持政府投入為引導(dǎo)，積極向省政府爭取旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金及其他各類非系統(tǒng)內(nèi)專項支持資金。市財政每年在預(yù)算內(nèi)安排不少于300萬元的旅游發(fā)展資金，各縣區(qū)每年在財政預(yù)算中安排不少于100萬元的旅游發(fā)展資金，發(fā)展資金由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步使用意見后報領(lǐng)導(dǎo)小組審批，確保資金向重點項目傾斜。

（三）人才保障：建立人才激勵機制，引進各類專業(yè)人才，努力建設(shè)一支具有現(xiàn)代旅游意識、市場意識和服務(wù)意識的復(fù)合型人才隊伍。設(shè)立旅游人才培訓(xùn)基地，培養(yǎng)不同層次的旅游管理和服務(wù)人員；制定相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引研究生以上學(xué)歷旅游專業(yè)人才來亳州工作。聘請市內(nèi)外旅游專家擔(dān)任亳州市旅游經(jīng)濟顧問。每年設(shè)置2-5個有關(guān)亳州旅游業(yè)發(fā)展的研究課題，向科研單位招標或直接委托。

（四）政策保障：制定一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，包括財政優(yōu)惠政策、稅收優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅優(yōu)惠政策，用地優(yōu)惠政策（包括租賃、出讓等）、招商政策，獎勵政策等。至2010年底，形成比較完備的涉旅政策體系。

（五）監(jiān)督保障：市本級及各縣區(qū)分別建立旅游工作目標責(zé)任制、旅游工作調(diào)度協(xié)調(diào)機制、旅游工作考核獎懲制度。將旅游工作納入對各縣區(qū)和市直有關(guān)部門年度工作目標，領(lǐng)導(dǎo)小組對旅游工作的完成情況進行督查，市政府對旅游工作每年進行一次綜合表彰。市縣（區(qū)）兩級人民政府均設(shè)立旅游工作獎勵基金。所需資金從旅游發(fā)展資金中列支，不足部分財政另行追加。對于完成當(dāng)年任務(wù)者給予獎勵，對未完成當(dāng)年任務(wù)的縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)人和單位主要負責(zé)人給予通報批評。

第二篇：康修改稿關(guān)于加快灣里區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的三年行動計劃

關(guān)于加快灣里區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的行動計劃

（2012-2014）

為進一步加快灣里旅游業(yè)發(fā)展，明確今后三年旅游業(yè)發(fā)展的奮斗目標和工作任務(wù)，根據(jù)《梅嶺國家風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《梅嶺國家級森林公園總體規(guī)劃》，特制定本行動計劃。

一、總體目標

緊緊圍繞建設(shè)“南昌都市花園”的功能定位，充分發(fā)揮梅嶺國家風(fēng)景名勝區(qū)、梅嶺國家森林公園的生態(tài)優(yōu)勢，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運作、社會參與”的旅游發(fā)展模式，以完善南昌城市功能為導(dǎo)向，以培育旅游產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，全面提升梅嶺國家風(fēng)景名勝區(qū)觀光、休閑、度假、商務(wù)、會展功能，以打造梅嶺國家風(fēng)景名勝區(qū)為國家4A級景區(qū)為抓手，大力發(fā)展觀光度假、運動休閑、文化娛樂、宗教文化、鄉(xiāng)村旅游五大系列旅游品牌，加快城鄉(xiāng)旅游一體化建設(shè)，唱響“都市森林、休閑梅嶺”旅游品牌，進一步明確休閑旅游產(chǎn)業(yè)在我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的主體地位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主攻方向，通過三年的努力，使梅嶺風(fēng)景區(qū)成為南昌市民休閑娛樂的集中區(qū)，省內(nèi)度假會議的重點區(qū)。力爭到2014年，全區(qū)接待游客250萬人次，旅游綜合收入12億元，全區(qū)旅游從業(yè)人員超過3000人，創(chuàng)5個國家級4A景點，進入全國旅游百強縣（區(qū)）。

二、工作重點

（一）優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建和擴建從一小到團山和45公里旅游環(huán)山公路工程，提高景點可進入性；完成主要交通干線、城

市主干道、車站及主要人口聚集場所旅游標識、標牌的設(shè)立安裝工作；完善城市功能，提升城市品位，規(guī)劃建設(shè)八個人文雕塑（張氳騎白驢(中國驢友標志)、肖史弄玉(龍鳳呈祥)、樂祖伶?zhèn)?、梅福、銅源古韻、七相臨街、岳飛、李時珍），突出城市文化特色；推進城市亮化、美化、綠化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)八條特色街（樟樹街、柚子街、銀杏街、紅楓街、竹子街、水杉街、櫻花街、柿子街），突出都市森林特色。

2、服務(wù)設(shè)施建設(shè)?；I建灣里游客服務(wù)中心，強化旅游集散中心的集散功能；完善旅游景區(qū)供水供電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，普及旅游公共信息圖形符號；加快保利五星級（國際）度假酒店建設(shè)以及洗藥湖山莊二期（溫泉會所150個床位）建設(shè)，同時多引進100個床位以上的旅游綜合開發(fā)項目；制定措施，優(yōu)先審批景區(qū)52宗土地房地產(chǎn)用地；大力推進旅游信息化建設(shè)，建立完善旅游信息網(wǎng)，為旅游業(yè)發(fā)展構(gòu)建網(wǎng)上交易和服務(wù)平臺。

3、社會環(huán)境營造。進一步組織動員全區(qū)上下形成發(fā)展梅嶺旅游的共識，明確今后旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標任務(wù)。舉全區(qū)之力，城市圍繞旅游建，交通圍繞旅游轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)圍繞旅游配套，形成全區(qū)上下一盤棋的良好工作氛圍。加強宣傳教育，著力整治旅游區(qū)各個區(qū)域的衛(wèi)生環(huán)境，培養(yǎng)市民的文明素質(zhì)、衛(wèi)生習(xí)慣和環(huán)保意識，培育“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的主人翁意識。發(fā)動電視、廣播、報紙等組織主題為“灣里文化旅游大家談”的大討論，充分向市民傳播建設(shè)灣里旅游城的城市發(fā)展目標和產(chǎn)業(yè)藍圖，讓市民了解到發(fā)展旅游對灣里帶來的綜合效應(yīng)，營造旅游發(fā)展的濃厚氛圍，為灣里發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和人文環(huán)境。

（二）推進重點項目建設(shè)。

1、加快落實建設(shè)一批。一是加快旅游重大重點項目建設(shè)。完成櫻花谷項目一期建設(shè)并如期對外營業(yè)；大力推進梅嶺大佛一期（梅嶺大佛500羅漢雕塑群）建設(shè)；幫助和引導(dǎo)羅亭草茵花卉苗木基地往植物園方向建設(shè)，使之成集觀光、休閑、花卉苗木展示、青少年科普教育為一體的綜合休閑基地。二是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。抓緊完成招賢鎮(zhèn)紅星段舊鎮(zhèn)改造工程、旅游環(huán)山公路兩旁集鎮(zhèn)、村莊的清潔工程全面達到城市化標準。基本完成休閑重鎮(zhèn)太平鎮(zhèn)各項工程。完成洪崖文化公園二期建設(shè)。全面建設(shè)完成省級示范鎮(zhèn)各項工程。全面完成抬賢中路舊城改造，建設(shè)行政中心、藝術(shù)中心、游客服務(wù)中心、規(guī)劃展示館、干部、職工、農(nóng)民安置房，使灣里城區(qū)的旅游形象發(fā)生根本性的改變。

2、加緊創(chuàng)建提升一批。按照“功能完善、要素配套”的原則，加速文化體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合。引進演藝、購物、酒吧、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代文化，建設(shè)大宇酒吧演藝風(fēng)情一條街。發(fā)揮傳統(tǒng)地方飲食文化優(yōu)勢，建設(shè)太平特色小吃一條街。挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民俗文化，建設(shè)梅嶺鎮(zhèn)歷史民俗文化一條街。著力培植微雕、竹工藝、木雕、刻瓷、書面等特色文化旅游商品，建設(shè)招賢特色文化休閑旅游商品步行街。著力推進高端文化、體育、娛樂項目，重點引進文化主題公園、高爾夫、滑道、索道、演唱會、賽事等文化、體育、娛樂項目。大力發(fā)展宗教旅游事業(yè)，全面提升翠巖寺、天寧寺、梅福庵等五個現(xiàn)已開放的宗教場所旅游經(jīng)濟經(jīng)營水平。

3、大力招商引進一批。進一步解放思想，采取更加靈活機動的辦法，加大招商引資工作力度，大力開展銀企合作，組織“文化旅游項目資本對接會”，給予更多的優(yōu)惠政策和鼓勵政策，引導(dǎo)社會資金、民間資本注入旅游業(yè)，將景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營城市結(jié)合起來，多項措施并舉，“親商”、“便商”、“安商”，推進更多項目更快簽約落地；爭?。?？？等項目在招商引資工作有突破；盡快完成這些項目的規(guī)劃編制、項目可研、立項環(huán)評工作。

4、加強策劃儲存一批。完成神龍?zhí)?、獅子峰等重點景區(qū)的旅游開發(fā)規(guī)劃或控制性、修建性詳細規(guī)劃；按照投資額大、帶動性強、發(fā)展前景好的原則，儲備旅游景區(qū)項目；加強旅游項目庫建設(shè)，建立全區(qū)旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產(chǎn)出預(yù)測和環(huán)境評價，為投資商提供科學(xué)翔實的基礎(chǔ)材料，搞好項目前期論證工作。

（三）加快旅游創(chuàng)建工作。

1、旅游強區(qū)創(chuàng)建。探索旅游與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、文化、文物等部門的深度結(jié)合之路，整合部門職能、破除條塊分割，創(chuàng)新體制機制，激活各類要素，扶持重點區(qū)域，振興區(qū)域旅游；根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的實際情況，加大創(chuàng)建力度，爭取2014年底前，創(chuàng)建全省旅游強區(qū)。

2、旅游企業(yè)創(chuàng)建。充分發(fā)揮梅嶺旅游公司的整合功能，做實、做活、做大、做強梅嶺旅游公司，提升其經(jīng)營管理水平和市場營運能力；引導(dǎo)、培育、整合一批重點旅行社，提升旅行社地接能力；培育一批星級飯店、星級餐館，形成以品牌飯店為龍頭、星級飯店為主體、其他特色飯店為補充的飯店業(yè)發(fā)展格局，到2014年底全區(qū)新增五星級飯店1家，四星級飯店4家，三星級飯店2家，星級飯店床位數(shù)達到？？？張；培育一批旅游商品企業(yè)，引導(dǎo)和開發(fā)梅嶺旅游名牌商品。

3、旅游品牌創(chuàng)建。完成洪崖丹井、長春湖、櫻花谷、神龍?zhí)?、獅子峰五個景點創(chuàng)國家4A級景點工作；申報4項吉尼斯紀錄。銅源峽—世界最長最大的水碓瀑布群、天脊龍庭—世界最長的山地涼亭、游西山長歌—中國最長的古典導(dǎo)游詩歌、曹家關(guān)公燈—延續(xù)百年的中國感恩故事。

4、旅游景觀創(chuàng)建。規(guī)劃建設(shè)八個花園（櫻花園（谷）、梅花園、桃花園、桂花園、銀杏園、紅楓園、玫瑰園、杜鵑園）；打造梅嶺新八景(洪崖丹井、梅嶺積翠、梅嶺大佛、銅源古韻、西山夕照、洪城燈火、太平盛世（柿）、獅峰望財（彩）)；規(guī)劃建設(shè)八座特色橋（洪崖橋、丹井橋、妙濟橋、情人橋、合水橋、紫陽橋、百歲橋、聚義橋）。

5、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)建。有計劃、有步驟地實施旅游鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，不斷推進各鎮(zhèn)旅游環(huán)境改善和服務(wù)提升；挖掘鄉(xiāng)村餐飲文化，完成梅嶺地方特色名菜的評選推廣工作；加快完成客家風(fēng)情園、梅堡酒店精品農(nóng)家樂項目建設(shè)；全面提升西昌、立新、南源、桂林、火盤、泮溪、櫬木坑村農(nóng)家樂經(jīng)營品質(zhì)和經(jīng)濟效益；完成熱心山莊、羅亭草茵花卉植物園精品農(nóng)家樂項目建設(shè)。到2014年底全區(qū)新增“江西省優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”3個，創(chuàng)建省級農(nóng)家樂3家，市級農(nóng)家樂2家，區(qū)級農(nóng)家樂5家；鼓勵發(fā)展“一村一品”和“一家一藝”特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的“農(nóng)家樂”旅游實現(xiàn)多元化、品牌化、差異化發(fā)展。

（四）提高旅游管理服務(wù)水平。

1、提升行業(yè)管理水平。轉(zhuǎn)變管理方式，強化服務(wù)意識，加強主動服務(wù)和前置服務(wù)，積極探索市場經(jīng)濟條件下行業(yè)管理的新途徑、新形式；加大旅游執(zhí)法力度，堅決打擊旅游行業(yè)違法違規(guī)行為，努力營造良好的旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

2、加強從業(yè)人員培訓(xùn)。制定旅游人才培訓(xùn)計劃，采取選送學(xué)習(xí)、外派掛職、實踐鍛煉、校企合作、專題培訓(xùn)等手段，加強對分管旅游領(lǐng)導(dǎo)、旅游局長、涉旅部門領(lǐng)導(dǎo)以及旅游管理部門各崗位人員的培訓(xùn)力度，分專題開展對旅游企業(yè)管理人員、營銷人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，組織旅游企業(yè)積極參加國家和省級各類培訓(xùn)及交流活動；通過公開招聘、競爭上崗等方式，引進和培養(yǎng)一批旅游策劃、營銷、管理等方面的專業(yè)人才。

（五）深入開展旅游市場宣傳營銷。

1、強化旅游主題形象。進一步明確“都市森林，休閑梅嶺”的旅游形象定位；制作梅嶺旅游風(fēng)光宣傳片，編制《梅嶺旅游指南》，設(shè)計出版梅嶺旅游交通圖、攝影作品集、音像制品、明信片，創(chuàng)作一首好歌、編制一本好的導(dǎo)游詞。在交通干線、城市主干道、車站、重點景區(qū)、飯店設(shè)立梅嶺旅游形象宣傳電子大屏幕或電子觸摸屏；加強與國內(nèi)及省內(nèi)主流平面媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體合作，提升梅嶺旅游在全省、全國的影響力、知名度和美譽度。

2、加強旅游市場推廣。按照重點突出、逐步推進的原則，采取“合縱連橫、遠交近攻”的方針，加快“內(nèi)循環(huán)”，提升梅嶺旅游在南昌旅游圈的吸引力和影響力，推進“外擴張”，加強梅嶺旅游省內(nèi)的形象宣傳和市場推廣；根據(jù)梅嶺旅游產(chǎn)品的特點，逐步完善南昌四個城市功能，即南昌市青少年科普教育中心、南昌市青少年戶外拓展中心、南昌市民登山運動中心、南昌市民自行車運動中心。在市場定位上重點抓“一老一少”，即老年人市場和青少年市場，策劃養(yǎng)生、度假、避暑、登山、自駕旅游等專項旅游產(chǎn)品；組建汽車服務(wù)公司，開通南昌-梅嶺旅游直通車，探索其持續(xù)發(fā)展的辦法，積累經(jīng)驗，在其他主要客源地進行復(fù)制。

3、培育經(jīng)典節(jié)慶活動。著力辦好春天梅嶺賞花節(jié)、夏天 梅嶺納涼節(jié)、秋天梅嶺登山節(jié)、冬天梅嶺賞雪節(jié)，舉行“梅嶺旅游形象大使選拔”，提升城市旅游形象。

4、打造2條精品旅游線路。①省際旅游線：洪崖丹井（中國古典音樂發(fā)源地）—>玉琴湖—>烏井湖—>櫻花谷(中國最大櫻花觀賞基地)—>中日友誼林—>洗藥湖(中國十三大避暑勝地)②鄉(xiāng)村旅游線:獅子峰—>泮溪村(南昌市鄉(xiāng)村旅游示范點)—>太平旅游商貿(mào)街—>客家風(fēng)情園—>梅堡(國際)葡萄酒莊—>南源風(fēng)情(南昌鄉(xiāng)村旅游示范點)—>神龍?zhí)丁?梓木坑(南昌鄉(xiāng)村旅游示范點)

5、整合各方宣傳力量。整合旅游、文化、宣傳、商務(wù)等部門以及江中等知名企業(yè)的宣傳資源，形成合力，在南昌和主要客源地市場聯(lián)手舉辦形式新穎的推廣活動；充分挖掘“梅嶺文化”資源，促進文化和旅游的真正融合，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展。

三、任務(wù)（見附表）

區(qū)直各部門任務(wù)按照相關(guān)職責(zé)，進行細化、量化分解，共設(shè)置：重點項目、旅游創(chuàng)建、市場營銷、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服

務(wù)設(shè)施等表格。為確保行動計劃落到實處，各相關(guān)責(zé)任單位要高度重視，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，細化工作任務(wù)，明確專人負責(zé)，狠抓工作落實。

四、保障措施

（一）組織保障措施。成立以區(qū)長為組長，景區(qū)指揮長為常務(wù)副組長，副指揮長為副組長的灣里區(qū)旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在景區(qū)指揮部辦公室。從城、鎮(zhèn)、村建設(shè)、風(fēng)景區(qū)的保護、規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個方面、各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)旅游開發(fā)的各項事宜。

（二）規(guī)劃實施措施。一是編制灣里區(qū)立體藝術(shù)景觀規(guī)劃，以確保梅嶺景觀效果的完美性、連續(xù)性、藝術(shù)性；二是成立灣里區(qū)規(guī)劃藝術(shù)審查委員會（與區(qū)規(guī)劃委員會兩塊牌子一套人馬，增加建筑風(fēng)格審查職能），確保灣里區(qū)所有建設(shè)項目按全區(qū)景觀規(guī)劃統(tǒng)一實施；三是出臺政策規(guī)定，對公路兩旁建筑、重要建筑、重要景點旁、重要節(jié)點旁建筑的外立面實行強制性建設(shè)要求。

（三）生態(tài)保護措施。一是對梅嶺國家森林公園繼續(xù)實施三年全山封山育林，加大亂挖、亂砍、亂伐打擊力度；二是實施三年內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場全部遷出景區(qū)；三是加大烏源港、吳源港等梅嶺水系的清掃、保潔力度；四是實施全區(qū)農(nóng)村殯葬制度改造，禁止新建墳?zāi)?；五是出臺政策措施，規(guī)定全區(qū)重要公路、水系兩旁200米范圍內(nèi)禁止農(nóng)民建房，只拆不建；五是依據(jù)《梅嶺風(fēng)景名勝區(qū)保護條例》，組建梅嶺旅游綜合執(zhí)法大隊，對梅嶺風(fēng)景區(qū)保護、規(guī)劃、建設(shè)、管理實施統(tǒng)一管理。

（三）政策獎勵措施。一是區(qū)財政每年安排2000萬元以

上旅游發(fā)展專項資金，主要用于公共旅游設(shè)施建設(shè)、品牌激勵、旅游宣傳、扶持旅游商品開發(fā)等方面；二是凡在我區(qū)投資生態(tài)休閑旅游業(yè)開發(fā)卓有成效、符合南昌市旅游獎勵條件的企業(yè)，除獲得南昌市標準規(guī)定的獎勵以外，我區(qū)另外加獎如下：對評為國家AAA級旅游區(qū)的，給予一次性獎勵30萬元；對評為國家AAAA級旅游區(qū)的，給予一次性獎勵50萬元。對新評定為四星級賓館的，給予一次性獎勵30萬元；對評定為五星級賓館的，給予一次性獎勵50萬元。對評定國家工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)（點）的，給予一次性獎勵50萬元。對評定為省級農(nóng)家樂旅游示范點的，給予一次性獎勵20萬元。對評定為省級優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，給予一次性獎勵30萬元。三是積極扶持企業(yè)來我區(qū)開發(fā)旅游商品、工藝品。凡開發(fā)商品達到一定規(guī)模和市場效益的，區(qū)政府一次性獎勵10萬元。

（四）開發(fā)市場措施。一是大力加強旅游宣傳，區(qū)財政每年安排300萬元用于旅游宣傳促銷；二是加緊完善建設(shè)區(qū)內(nèi)、區(qū)外道路交通旅游指示牌；三是積極鼓勵各大旅行社組織客源來梅嶺旅游。凡是旅行社一年組織游客1萬人以上的，按每人1元實施獎勵，一年組織2萬人以上的，按每人2元獎勵，一年組織5萬人以上的，按每人3元獎勵。

（五）人才培養(yǎng)措施。一是強化對政府行政領(lǐng)導(dǎo)的旅游業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高行政領(lǐng)導(dǎo)的旅游意識和抓旅游工作的能力，每年定期或不定期組織行政領(lǐng)導(dǎo)到旅游發(fā)達地區(qū)、知名旅游企業(yè)、旅游院?？疾?、輪訓(xùn)、掛職鍛煉；二是加快高、中級旅游管理人才和實用人才的培養(yǎng)，建立規(guī)范的人才選拔、培養(yǎng)、任用機制和優(yōu)勝劣汰機制；三是在灣里職業(yè)高中開辦旅游實用（茶

藝、導(dǎo)游、廚師）專業(yè)，市政公用旅游公司、梅嶺旅游公司、各旅游企業(yè)每年拿出一定名額招收職高畢業(yè)學(xué)生；四是加強對公民，尤其是出租車司機、導(dǎo)游等窗口服務(wù)人員的社會公德和職業(yè)道德、職業(yè)技能的培訓(xùn)教育，提高文明服務(wù)素質(zhì)。

本意見自2012年3月1日起施行，由區(qū)旅游業(yè)發(fā)展三年行動計劃領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)解釋，我區(qū)現(xiàn)行政策性規(guī)定與本意見不相符的，以本意見為準。

第三篇：教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃

為全面貫徹落實黨的十九大精神，深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強縣，增強教育核心競爭力，提升人民群眾的教育獲得感，根據(jù)省市“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我縣教育發(fā)展現(xiàn)狀，特制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持教育為人民服務(wù)，以立德樹人為根本，以系統(tǒng)化推進教育體制機制改革為抓手，牢固樹立新發(fā)展理念，努力為每個孩子提供適合的教育，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為推動教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“強富美高”新提供人才支撐和智力保障。

二、工作目標

到2019年，全縣新時代教育制度體系建立健全，充滿活力、富有效率、更加開放，教育總體水平全市領(lǐng)先，躋身蘇北教育第一方陣。

教育公平有效保障。推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施提升。新建幼兒園10所，新建改擴建中小學(xué)18所，義務(wù)教育階段實現(xiàn)公辦教育資源全覆蓋，公辦學(xué)位100%保障。教育信息化及技術(shù)裝備達到?、耦悓W(xué)校標準。學(xué)前三年教育毛入園率達98%以上，義務(wù)教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學(xué)率達99%以上。

優(yōu)質(zhì)教育長足發(fā)展。素質(zhì)教育深入推進，學(xué)生綜合素養(yǎng)不斷提升。

義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量全市領(lǐng)先，中考優(yōu)生率穩(wěn)步提升。北大、清華錄取人數(shù)逐年增加，“雙一流”大學(xué)達線人數(shù)每年增長20%，“雙一流”學(xué)科達線人數(shù)年均增長10%，本科達線率穩(wěn)步提升，文化一本達線人數(shù)每年增長5%，加快職業(yè)教育融合發(fā)展，著力培養(yǎng)技能型人才。

隊伍素質(zhì)顯著提升。持續(xù)優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，實施教師素質(zhì)提升工程，教師敬業(yè)精神、團隊協(xié)作精神不斷加強。堅持內(nèi)培外引，實施“1224”人才培養(yǎng)工程，三年內(nèi)新增省特級教師、省正高級教師、市名師名校長12人，名特優(yōu)教師后備人才200人，市學(xué)科帶頭人和骨干教師400人。成立名師工作坊15個。

三、主要措施

（一）實施辦學(xué)條件提升行動，全力保障教育公平發(fā)展。

1.繼續(xù)優(yōu)化教育布局，著力增加公辦教育資源。積極應(yīng)對適齡兒童入學(xué)高峰，按照“堅持省標、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)教育布局，重點加大公辦學(xué)校和幼兒園建設(shè)力度，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)公辦教育資源配置。建立以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學(xué)前教育管理體制，健全新建小區(qū)幼兒園配套機制，大力發(fā)展公辦幼兒園，支持鼓勵社會力量辦園。著力改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，到2019年，新建幼兒園10所，新建中小學(xué)6所、改擴建學(xué)校12所，逐年增加公辦學(xué)校學(xué)位供給，實現(xiàn)義務(wù)教育階段公辦教育資源全覆蓋，公辦學(xué)位100%保障。進一步減輕人民群眾教育負擔(dān)，到2019年基本消除56人以上大班額，城鄉(xiāng)辦學(xué)條件進一步改善。

2.加強教育裝備建設(shè)，著力提升教育整體信息化水平。以智慧校

園建設(shè)為統(tǒng)攬，落實教育信息化2.0行動計劃，加強教育裝備建設(shè)，全縣中小學(xué)校信息化及技術(shù)裝備全面達到?、耦悓W(xué)校標準。加強“三通兩平臺”應(yīng)用，提升教育信息化運用水平，開展教育信息化全員培訓(xùn)，提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力。積極探索“智慧課堂”新型教學(xué)模式，推動信息技術(shù)與學(xué)科深度融合，實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標。

3.推進教育集團化辦學(xué)，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。制定《縣基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)實施方案（2019-2019）》及考核細則，實施“優(yōu)質(zhì)+薄弱”結(jié)對聯(lián)動策略，促進農(nóng)村學(xué)校管理水平、教育教學(xué)質(zhì)量雙提升。深入推進姜堰兩地合作辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源日益增長的需求。

4.加強規(guī)范引領(lǐng)，促進民辦教育特色發(fā)展。繼續(xù)加大扶持力度，實施以獎代投，鼓勵引導(dǎo)民辦學(xué)校走精品化、高端化發(fā)展之路，與公辦學(xué)校錯位發(fā)展。同時，認真落實《江蘇省人民政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，進一步健全民辦學(xué)校內(nèi)部治理機制，依法加強對民辦教育的日常監(jiān)管，建立民辦學(xué)校財務(wù)定期報告、審核制度，加強民辦學(xué)校教師隊伍建設(shè)，確保師資水平逐年提升，著力推動全縣民辦教育邁上新臺階。

（二）實施內(nèi)涵素養(yǎng)提升行動，推動優(yōu)質(zhì)教育長足發(fā)展

1.學(xué)生綜合素養(yǎng)全面提升。一是強化學(xué)生體質(zhì)健康培養(yǎng)，確保學(xué)生每天有1小時的校園體育鍛煉時間。積極開展多種形式體育活動。加強學(xué)生戶外活動組織，注重眼睛健康保健，青少年近視率逐年下降，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)。二是強化學(xué)生審美情緒培養(yǎng)。加強美育教育，推進“高雅藝術(shù)進校園”。以大閱讀課程開設(shè)為抓手，逐步推進雙語閱讀走向全科閱讀。注重學(xué)生學(xué)習(xí)能力、興趣愛好、文明習(xí)慣培養(yǎng)，不斷提高學(xué)生核心素養(yǎng)。三是強化學(xué)生思想道德教育。加強理想信念教育，構(gòu)建符合學(xué)生成長規(guī)律和認知特點、中小幼有機銜接的一體化德育體系。實施中小學(xué)生品格提升工程，融合理想信念教育、社會主義核心價值觀教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育、生態(tài)文明教育等，培養(yǎng)優(yōu)秀社會主義事業(yè)接班人。四是強化心理健康教育。開展家校共建，形成科學(xué)的心理咨詢、疏導(dǎo)、教育等一體化心理健康教育體系，根據(jù)學(xué)生生理心理發(fā)展的規(guī)律和特點，培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)和健全的人格，促進學(xué)生整體素質(zhì)全面提升。

2.普通高中提質(zhì)增效。設(shè)立高考研究中心，研究并順應(yīng)高考改革的新特點、新變化，整體謀劃高中學(xué)科設(shè)置和師資配備；整合全縣優(yōu)質(zhì)學(xué)科資源，加強課程研究，切實提高高中教科研水平；加強對自主招生、奧賽等研究與指導(dǎo)；加強對縣內(nèi)七所高中學(xué)校的研究，強化分類指導(dǎo)，做到一校一策，指導(dǎo)學(xué)校在合作競爭中提升管理水平和教學(xué)質(zhì)量；加強與姜堰區(qū)高中深度合作，建立與省內(nèi)外高中名校、“雙一流”大學(xué)合作機制，為學(xué)生搭建最好的學(xué)習(xí)的平臺，創(chuàng)造最好學(xué)生條件。到2019年，創(chuàng)建省高中課程基地2個，姜堰高級中學(xué)創(chuàng)成省三星級高中，北大、清華錄取人數(shù)逐年增加，“雙一流”大學(xué)達線人數(shù)年均增長20%，“雙一流”學(xué)科達線人數(shù)年均增長10%，本科達線率穩(wěn)步提升，文化一本達線人數(shù)每年增長5%。

3.學(xué)前教育規(guī)范普惠。組建學(xué)前教育管理中心，統(tǒng)籌推進學(xué)前教

育發(fā)展。深入貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，深化課程改革，全面推進幼兒園課程游戲化，防止和糾正“小學(xué)化”。繼續(xù)加大省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建力度，持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)資源供給，到2019年，新增省優(yōu)質(zhì)園12所，省優(yōu)質(zhì)園占比達90%以上，在普惠性幼兒園就讀的適齡幼兒達85%以上。

4.義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。按照建制度、補短板、提質(zhì)量、創(chuàng)特色的思路推進內(nèi)涵發(fā)展。全面實施農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升工程，集團內(nèi)統(tǒng)一教研，統(tǒng)一考核，推進大集團競賽制度，更大力度激發(fā)義務(wù)教育辦學(xué)活力。著力打造特色學(xué)校，充分依托洪澤湖及洪澤湖濕地、淮北抗日民主革命根據(jù)地紀念館、春到上塘紀念館等本土自然、歷史、文化資源，傳承紅色基因，培養(yǎng)家國情懷，在提煉精神、豐富內(nèi)涵上下功夫、顯成效。切實關(guān)注留守兒童健康成長，繼續(xù)完善家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的留守兒童關(guān)愛保護工作格局。完善特殊教育體系，落實好省市第二期特殊教育提升計劃，確保殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“全覆蓋、零拒絕”。中考成績?nèi)斜３值谝唬瑑?yōu)生率不斷提升。到2019年，創(chuàng)建省級課程基地6個，建設(shè)特殊教育資源教室15個。

5.職業(yè)教育創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新要求，推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，形成德技并修，工學(xué)結(jié)合的育人機制。建立與社會需求相適應(yīng)的招生制度，營造職業(yè)教育發(fā)展氛圍.大力弘揚工匠精神，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)，在應(yīng)用技術(shù)型人才培養(yǎng)、品牌專業(yè)建設(shè)及對口高考三個方面下功夫、求發(fā)展。加快與省內(nèi)名校

合作，積極申報并加快推進專業(yè)群建設(shè)。扎實推進“四全工程”培訓(xùn)，助力精準脫貧奔小康；推進校企合作，深化與京東等知名電商合作，推進職業(yè)教育融合發(fā)展，構(gòu)建學(xué)校和企業(yè)協(xié)同育人新格局。三年內(nèi)，創(chuàng)建省級專業(yè)群和現(xiàn)代化高水平實訓(xùn)基地3個，爭創(chuàng)國家級高水平示范性職業(yè)學(xué)校。職業(yè)教育對口高考本科上線率穩(wěn)定提升，主要勞動年齡人口平均受教育年限達12.2年以上。

（三）實施人才培養(yǎng)提升行動，推動隊伍素質(zhì)顯著提升。

1.提高教師隊伍素質(zhì)。一是強化師德師風(fēng)建設(shè)。堅持把立德樹人作為師德建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，推動師德建設(shè)常態(tài)化長效化。開展主題活動，加強教師隊伍法制教育、誠信教育，引導(dǎo)教師發(fā)揚奉獻精神，增強職業(yè)歸屬感、榮譽感。推行師德考核負面清單制度，實行師德“一票否決制”。二是強化綜合素養(yǎng)提升。全面開展雙百教師發(fā)展、教干素養(yǎng)提升、骨干教師領(lǐng)航、教育技術(shù)應(yīng)用、新老教師助力的“五大工程”，系統(tǒng)化開展教師培訓(xùn)，三年內(nèi)所有教師全部輪訓(xùn)一遍。成立名師工作室，定向培養(yǎng)年青教師、教學(xué)骨干，開展教育教學(xué)研究，縣財政給予課題研究經(jīng)費保障。三年內(nèi)，新增省特級教師、省正高級教師和市名師名校長12人，名特優(yōu)教師后備人才200人，市學(xué)科帶頭人和骨干教師400人，成立名師工作室15個。

2.發(fā)揮校長引領(lǐng)作用。一個好校長就是一所好學(xué)校，堅持“選好一個校長，配強一套班子，帶好一支隊伍，提升一所學(xué)校”和任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t，強化校長責(zé)任，加強學(xué)校班子建設(shè)。加大后備干部培養(yǎng)力度，組織開展黨性錘煉活動及各類培訓(xùn)活動，夯實校長、教干隊

伍基本功。成立名校長工作室，舉辦“校長論壇”、“名校長沙龍”等，提升校長專業(yè)素養(yǎng)。完善校長考核機制，支持校長大膽探索，創(chuàng)新教育思想、管理模式，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，努力造就一支政治過硬、品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長隊伍。

3.創(chuàng)新機制體制改革。穩(wěn)步推進義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理體制改革，打破從農(nóng)村學(xué)校抽調(diào)教師的慣性動作，穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校教師隊伍。推進城鄉(xiāng)教師和校長交流輪崗制度化、常態(tài)化，促進師資均衡；強化教師職稱評聘與教書育人實績和鄉(xiāng)村學(xué)校任教年限掛鉤，積極探索高職低聘、全員聘用等制度，今年不在一線崗位工作的教師不再兌現(xiàn)崗位工資，鼓勵教師在一線發(fā)光發(fā)熱，激發(fā)隊伍內(nèi)生動力。實施鄉(xiāng)村教師支持計劃和邊遠學(xué)校教師補助計劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師周轉(zhuǎn)房作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師待遇保障水平。通過公開招聘、定向培養(yǎng)等措施，保障用人需求。創(chuàng)新教育人才引進機制，對“雙一流”高校本科及以上優(yōu)秀畢業(yè)生，簡化招聘程序，采取直接面試方式進行招錄。完善中小學(xué)教師績效工資分配制度，向一線教師、成績突出的教師傾斜，激發(fā)教師干事創(chuàng)業(yè)的熱情和動力。

四、組織保障

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全縣教育高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，切實推進行動計劃的貫徹落實。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位要把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，集中力量抓好轄區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量，全力做好教育精準扶貧，阻斷貧困代際傳遞。各單位要把服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展作為頭等大事，要加強對三年行動計劃的宣傳解讀，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心支持教育事業(yè)發(fā)展，政府、學(xué)校、社會、家庭形成合力，為教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境，確保教育整體水平不斷提升。

2.加大經(jīng)費投入。堅持財政資金優(yōu)先保障教育事業(yè)，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。每年用于教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)專項經(jīng)費逐步增長。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大向高中階段、薄弱地區(qū)、薄弱學(xué)段、薄弱環(huán)節(jié)的傾斜力度。健全學(xué)生資助制度，提高資助精準度。探索建立全縣教師大病救助基金，全力保障教師工作生活待遇，關(guān)心鄉(xiāng)村教師生活，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；關(guān)注高中教師工作強度，適當(dāng)提高高中階段教師延時津貼。

3.強化校園安全管理。建立健全校園安全管理制度，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全全縣中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險防控體系。明確校園安全責(zé)任區(qū)域，建立完善法制校長制度，依法保障校園教學(xué)秩序。強化學(xué)校安全工作責(zé)任，嚴格落實安全管理工作責(zé)任制。深化警校共育工作，加強校園食品（藥品）安全監(jiān)管、傳染病防治等工作。教育、公安、城管、交通、安監(jiān)、消防等部門密切配合，定期集中開展校園環(huán)境綜合整治行動，清理無證、非法辦學(xué)機構(gòu)，全力維護學(xué)校及周邊治安秩序。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、部門聯(lián)動的工作體制。

4嚴格兌現(xiàn)獎懲。設(shè)立全縣教育教學(xué)質(zhì)量獎勵基金，建立以高考、中考和階段性質(zhì)量檢測結(jié)果為主要指標的考核獎勵辦法，對成績突出、完成任務(wù)較好的單位和個人加大獎勵力度；對工作不力導(dǎo)致目標考核綜合排名落后的單位和個人予以嚴厲問責(zé)。并將教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃目標任務(wù)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門和單位考核，加強督促檢查，及時總結(jié)、推廣實施過程中的好經(jīng)驗好做法，確保行動計劃扎實推進，高效落實。

第四篇：云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃

云南省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”3年行動計劃

為認真貫徹落實省委九屆四次全會關(guān)于開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動決策部署，牢牢把握產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟發(fā)展重中之重，提升我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，壯大實體經(jīng)濟，確保完成“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動各項目標任務(wù)，特制定本行動計劃。

一、總體要求

深入貫徹落實省第九次黨代會精神和省委、省政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)跨越發(fā)展和加快服務(wù)業(yè)發(fā)展3年行動計劃等重大決策部署，立足云南特色和優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以提升云南產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國內(nèi)及東南亞、南亞市場占有率為主攻方向，以招商引資、科技創(chuàng)新、人才培育、改善環(huán)境等為保障，突出重點、抓住關(guān)鍵、準確定位、務(wù)求實效，狠抓高原特色農(nóng)業(yè)、煙草、電力、有色、石化、裝備制造、食品、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的輕工、生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、文化、旅游、商貿(mào)物流等一批示范帶動產(chǎn)業(yè)；狠抓一批千百億龍頭骨干帶動企業(yè)；狠抓滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、百千億園區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)等一批示范帶動園區(qū)。以重大示范帶動項目建設(shè)為抓手，依托大企業(yè)帶動、大園區(qū)支撐，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，加快構(gòu)建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條具有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。從2013年起，連續(xù)3年每年滾動安排、動態(tài)調(diào)整實施5個100項重大示范帶動項目建設(shè)，迅速掀起產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)新高潮，讓產(chǎn)業(yè)興省、產(chǎn)業(yè)強省、產(chǎn)業(yè)富省口號響徹云嶺大地。

二、主要目標

——發(fā)展實力增強。在優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，做大做強13個示范帶動產(chǎn)業(yè)，全省經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13%以上。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。到2015年，民營經(jīng)濟增加值占全省GDP的比重、產(chǎn)業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資比例雙雙提高至50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重提高到10%。

——創(chuàng)新能力提高。到2015年，全社會研發(fā)投入占全省GDP的比重提高到1.01%；建成國家級企業(yè)技術(shù)中心20個、省級企業(yè)技術(shù)中心300個，省級工程研究中心/工程實驗室80個。

——產(chǎn)業(yè)集聚明顯。到2015年，13個示范帶動產(chǎn)業(yè)中銷售收入超千億元產(chǎn)業(yè)達到11個；千億園區(qū)5個，500億元—1000億元園區(qū)5個，100億元—500億元園區(qū)20個；千億企業(yè)4-6戶。建成一批國家級外向型產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展一批在國內(nèi)外具有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群。

——品牌培育顯著。到2015年，形成云南名牌產(chǎn)品500個，地理標志保護產(chǎn)品35個。

三、主要原則

為提高“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動的針對性和實效性，推動構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，工作中要突出10項原則：

——突出市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用，以市場需求引導(dǎo)項目，按照市場方法建設(shè)項目，用市場機制發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

——突出改革開放。樹立改革和創(chuàng)新思維，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展上大膽創(chuàng)新，深化體制改革，增強發(fā)展活力，將改革開放作為增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的重要手段。

——突出結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高民營經(jīng)濟占GDP比重；實施產(chǎn)業(yè)鏈群打造工程，推動產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)品高附加值化。

——突出產(chǎn)業(yè)集聚。合理布局產(chǎn)業(yè)基地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，打造大園區(qū)、培育大企業(yè)、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——突出招商引資。將招商引資作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、引進先進技術(shù)和發(fā)展理念、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和關(guān)鍵措施，增強發(fā)展動力。

——突出項目落地。抓牢項目落地工作，解決好項目審批難、落地難、進展慢以及辦事難、落實難等問題，確保一批示范帶動重大項目開工并加快建設(shè)，迅速形成生產(chǎn)能力。

——突出科技驅(qū)動。以科技創(chuàng)新和進步作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，以高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高裝備水平，增強產(chǎn)品技術(shù)水平，明顯提高科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

——突出環(huán)境保護。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化節(jié)能減排，提高資源綜合利用，走出一條具有云南特色的綠色發(fā)展之路。

——突出人才培養(yǎng)。落實產(chǎn)業(yè)人才培育計劃，加快培育一批高技能緊缺人才、科技創(chuàng)新人才以及管理者團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。

——突出政策突破。要在土地、財政、產(chǎn)業(yè)、人才培育、能源保障、科技支撐等政策方面進行突破，對重大項目采取特殊政策，實行“一企一策”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

四、主要任務(wù)

認真貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕13號）、《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于推動工業(yè)跨越發(fā)展的決定》（云發(fā)〔2012〕5號）等文件精神，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)一產(chǎn)；加快煙草、電力、有色、生物、鋼鐵、石化、磷化工、煤化工、電子信息、建材家具、裝備制造、建筑業(yè)等發(fā)展，調(diào)強二產(chǎn)；推動金融、交通運輸、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、文化、旅游、房地產(chǎn)、公共服務(wù)及新興服務(wù)業(yè)等發(fā)展，調(diào)快三產(chǎn)；積極培育現(xiàn)代生物、光電子、新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等6大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動中要突出重點，抓住當(dāng)前產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展中的關(guān)鍵問題，集中力量狠抓3個一批，務(wù)求3年行動計劃取得實效。

（一）狠抓一批示范帶動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點突破

按照具有特色優(yōu)勢、國內(nèi)外有地位和影響力的骨干型產(chǎn)業(yè)；具備良好發(fā)展?jié)摿透叱砷L性，帶動農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動型產(chǎn)業(yè)；具有區(qū)位和市場優(yōu)勢，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足國內(nèi)及東南亞、南亞市場需求出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的選擇原則，將高原特色農(nóng)業(yè)，煙草、電力、有色、石油化工、食品、以承接轉(zhuǎn)移為重點的輕工業(yè)等6個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥、電子信息及新材料、裝備制造等3個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旅游、文化、商貿(mào)物流等3個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”狠抓的示范帶動產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)重點突破，推動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

1.高原特色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)莊模式高原特色農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)一批基礎(chǔ)好、條件優(yōu)、規(guī)模大、層次高的精品農(nóng)莊，切實推進昆曲綠色經(jīng)濟示范帶和高原特色農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，打造高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展典型和樣板。穩(wěn)定糧食播種面積，強化10大科技增糧措施，繼續(xù)實施“百億斤糧食”增產(chǎn)計劃，把云南建成全國重要高原糧倉，確保云南糧食安全。鞏固生豬，做強草飼，發(fā)展特種養(yǎng)殖，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)，做大做強山地牧業(yè)。加強咖啡、橡膠、茶葉、甘蔗、蔬菜、水果、蠶桑、花卉、中藥材等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，強化基礎(chǔ)和現(xiàn)代設(shè)施配套，大力提升特色經(jīng)濟作物。加快發(fā)展以羅非魚、鱒魚、鱘魚為重點的常規(guī)淡水魚類、特色冷水魚類和優(yōu)質(zhì)土著魚類養(yǎng)殖。大力發(fā)展核桃、油茶、澳洲堅果等木本油料產(chǎn)業(yè)和以觀賞苗木、野 2 生食用菌、林脂等為重點的林下經(jīng)濟，全力推進高效林業(yè)發(fā)展。努力建成全國重要特色農(nóng)產(chǎn)品外銷生產(chǎn)基地。培育一批市場前景廣闊、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，發(fā)展一批標準化、規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)農(nóng)作物種子、種苗和畜禽良種生產(chǎn)基地，擴大種業(yè)對外合作，構(gòu)建職責(zé)明確、手段先進、監(jiān)管有力的種業(yè)管理體系。加大對龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶的引導(dǎo)扶持。高原特色農(nóng)業(yè)增加值年均增長7%。

2.煙草產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)“煙葉黃金走廊”，發(fā)展煙草莊園，鞏固提升全國優(yōu)質(zhì)煙基地主導(dǎo)地位。推進煙草產(chǎn)品減害降焦，以高端突破提升卷煙品牌價值，提高煙草綜合開發(fā)利用水平。推進新型包裝印刷、輔料生產(chǎn)、煙草機械、香精香料等煙草配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強煙草產(chǎn)業(yè)對我省經(jīng)濟發(fā)展影響力和貢獻力。到2015年全面超額完成“2815”目標，即烤煙年收購量2000萬擔(dān)以上，省內(nèi)卷煙產(chǎn)量800萬箱以上，兩煙利稅確保完成1500億元。

3.電力產(chǎn)業(yè)。加快三江干流水電開發(fā)，有序推進風(fēng)能、太陽能開發(fā)，加快培育生物質(zhì)能源，加強重大應(yīng)用示范和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)省內(nèi)骨干網(wǎng)架和西電東送、云電外送通道，加快云南聯(lián)結(jié)東中部，輻射周邊國家的電網(wǎng)平臺和西南電力交換樞紐建設(shè)，把云南建成全國清潔能源基地、新能源示范基地。到2015年，電力裝機達到8000萬千瓦，發(fā)電量3000億千瓦時以上。

續(xù)建糯扎渡、阿海等7座水電站并投產(chǎn)，爭取開工建設(shè)梨園、苗尾等7座水電站。建設(shè)一批大型電源送出工程及輸配電工程等重點項目。

4.有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分利用國內(nèi)外兩種資源，推進資源合理開發(fā)和有序利用，提高資源保障率。充分發(fā)展清潔能源優(yōu)勢，推進礦電結(jié)合，重點打造鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展鍺、銦、鉑族等稀貴金屬。以精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高資源綜合回收利用為重點，穩(wěn)定發(fā)展錫、銅、鉛鋅等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固提高有色金屬產(chǎn)業(yè)在全國的地位和作用。到2015年，深加工率達到50%以上，增加值年均增長20%。

5.石油和化工產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展石油化工，耦合發(fā)展磷煤鹽化工產(chǎn)業(yè)，加快培育精細化工，積極發(fā)展生物化工，穩(wěn)妥推進新型煤化工試驗示范。依托中緬油氣管道進口原油資源、以園區(qū)聚集要、全產(chǎn)業(yè)鏈化為原則，發(fā)展清潔油品、合成樹脂、合成橡膠、合成纖維、專用化學(xué)品和基本有機原料等系列產(chǎn)品的石化產(chǎn)業(yè)深加工。

6.裝備制造業(yè)。緊緊抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與國家振興裝備制造業(yè)機遇，立足西南區(qū)域市場，面向東南亞、南亞等國際市場，大力引進國內(nèi)外有實力的行業(yè)龍頭企業(yè)（集團），提高裝備服務(wù)能力，培育新的增長點。引進發(fā)展汽車、通用航空制造業(yè)，鞏固發(fā)展大型重型精密復(fù)合數(shù)控機床、車用柴油發(fā)動機、大型鐵路養(yǎng)護設(shè)備等具有較強競爭優(yōu)勢產(chǎn)品，加快發(fā)展自動化物流成套設(shè)備、大型管道輸送系統(tǒng)、金融電子裝備等高端產(chǎn)品，提升發(fā)展電力裝備、重化礦冶成套設(shè)備等產(chǎn)品，加快重大項目、產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)。

7.食品產(chǎn)業(yè)。實施大企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和品牌培育戰(zhàn)略，以糖、茶、酒、果蔬、咖啡、肉類、高端油脂為重點，擴大加工規(guī)模，提高技術(shù)裝備水平，增加產(chǎn)量和品種，促進資源綜合利用；推進糧油、畜禽等加工向現(xiàn)代食品制造延伸，建立從原料到加工產(chǎn)品的食品安全質(zhì)量管理體系。到2015年，建成糖、茶、酒、核桃、果蔬、乳制品等6個產(chǎn)值過百億產(chǎn)業(yè)，培育在國內(nèi)外有一定影響力的50個品牌，建設(shè)成為全國重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。增加值年均增長21%。

8.以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點的輕工業(yè)。將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和開拓國內(nèi)外市場相結(jié)合，引進企業(yè)和品牌，積極承接發(fā)展紡織、服裝、鞋帽制造、玩具制造、五金家電、家具、旅游用品等產(chǎn)業(yè)，滿足東南亞、南亞國家對我國日用小商品高速增長的市場需求；發(fā)揮我省林板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展實木和板式家具、實木復(fù)合地板、裝飾材料等產(chǎn)品。到2015年，銷售收入年均增長35%。

9.生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。用大健康產(chǎn)業(yè)理念謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展中藥、民族藥、生物制品等，積極培育康復(fù)醫(yī)療、生命健康服務(wù)，構(gòu)建新醫(yī)藥經(jīng)濟。重點打造生物疫苗、白藥、三

七、天麻、燈盞花系列產(chǎn)品，積極開發(fā)生物技術(shù)藥物、地方傳統(tǒng)名藥新劑型和民族名方，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物。加快推進以產(chǎn) 3 品及產(chǎn)業(yè)鏈整合為重點的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略重組，做大做強優(yōu)勢品牌，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力。生物醫(yī)藥工業(yè)增加值年均增長25%，培育50戶大企業(yè)、100個大品種、10個大品牌。

10.電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)。圍繞物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)和模式的研發(fā)及應(yīng)用，大力培育和扶持軟件及信息服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢電子信息制造業(yè)，重點發(fā)展面向本省和東南亞、南亞市場的消費類電子產(chǎn)品。以冶金、化工等行業(yè)骨干龍頭企業(yè)為依托，重點發(fā)展基礎(chǔ)金屬特種新材料、稀貴金屬新材料、化工新材料、新能源材料和光電子材料，構(gòu)建競爭優(yōu)勢明顯的稀貴金屬新材料、鈦材料、錫基新材料、精細化工高分子材料、煤基新材料、紅外及微光夜視材料、半導(dǎo)體照明襯底材料、太陽能光伏材料等產(chǎn)業(yè)鏈，提高我省新材料研發(fā)與制備的自主發(fā)展能力，形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)品。到2015年，形成產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、上中下游配套和競爭優(yōu)勢明顯的電子信息及新材料產(chǎn)業(yè)格局。增加值年均增長21%。

11.文化產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展影視動漫、新聞出版與廣告?zhèn)髅?、文化演藝、文化旅游、休閑娛樂、節(jié)慶會展、珠寶玉石、工藝美術(shù)、茶文化、體育等10大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞“香格里拉”、“茶馬古道”、“七彩云南”、“聶耳音樂”等文化品牌，辦好10大品牌展會，培育2—3戶資產(chǎn)和收入超百億元的大型龍頭文化企業(yè)，形成20戶以上資產(chǎn)和收入超10億元的骨干文化企業(yè)，提高云南文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展水平。積極扶持和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新興業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%。

12.旅游產(chǎn)業(yè)。實施旅游和城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞將云南建設(shè)成為中國一流、世界知名旅游目的地目標，充分發(fā)揮自然文化遺產(chǎn)對促進旅游業(yè)發(fā)展作用，加快旅游產(chǎn)品的特色化培育，逐步實現(xiàn)由以觀光型產(chǎn)品為主向以觀光、度假為主，多種專項旅游產(chǎn)品并存的復(fù)合型旅游產(chǎn)品體系轉(zhuǎn)變；優(yōu)化全省旅游生產(chǎn)力空間布局，構(gòu)建1個中心、6大旅游區(qū)和9條旅游經(jīng)濟走廊，全力推進昆玉文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)；培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展；深入推進旅游綜合改革試點建設(shè)；推動旅游公共服務(wù)體系、誠信體系等建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游總收入年均增長21%。

13.商貿(mào)物流業(yè)。依托產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐，加速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。布局建設(shè)一批具備先進倉儲、配送裝卸設(shè)施的專業(yè)市場、專業(yè)物流中心以及大型綜合物流園區(qū)。引導(dǎo)物流企業(yè)間的業(yè)務(wù)整合和規(guī)模擴張，推動傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展批發(fā)零售業(yè)，構(gòu)建省、州、市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村5個層級的批發(fā)市場體系，合理規(guī)劃和建設(shè)城市商業(yè)網(wǎng)點，積極發(fā)展餐飲業(yè)，培育品牌和文化承載的大型滇菜餐飲企業(yè)。建立公共信息平臺，推廣連鎖、特許經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式。增加值年均增長17%。

各州、市、縣、區(qū)要從自身資源特色和基礎(chǔ)出發(fā)，突出重點，抓住機遇，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，選擇抓好一批示范帶動產(chǎn)業(yè)，形成省抓千億產(chǎn)業(yè)，州、市抓百億產(chǎn)業(yè)，縣、區(qū)抓十億產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)新高潮。

（二）狠抓一批重點龍頭骨干企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力

實施大企業(yè)、大集團帶動工程和中小企業(yè)成長工程，省級重點抓好昆明鋼鐵控股有限公司、云南電網(wǎng)公司、云天化集團有限責(zé)任公司等10戶千億培育示范帶動企業(yè)，州、市重點抓一批年銷售收入超百億的龍頭企業(yè)，縣、區(qū)重點抓一批年銷售收入超十億的骨干企業(yè)，形成大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，具有較強競爭力的企業(yè)組織體系。到2015年，培育4—6戶超千億企業(yè)。

——煙草企業(yè)要通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進一步擴大高端產(chǎn)品比重，充分發(fā)揮煙草莊園作用，進一步增強競爭力。2015年紅塔煙草（集團）有限責(zé)任公司、紅云紅河煙草（集團）有限責(zé)任公司銷售收入分別實現(xiàn)830億元、940億元，2016年確保超1000億元。

——昆明鋼鐵控股有限公司要按照做強鋼鐵主業(yè)和做大有關(guān)多元產(chǎn)業(yè)思路，優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改造提升煤焦化工、礦業(yè)、水泥等資源性產(chǎn)業(yè)，做大釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展物流、工程設(shè)計及建設(shè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，迅速實現(xiàn)總量目標，提高綜合競爭力，力爭2015年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南電網(wǎng)公司要加強電網(wǎng)建設(shè)，積極做好云電外送、不斷滿足省內(nèi)資源能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展新需求。2015年力爭實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云天化集團有限責(zé)任公司要積極謀劃發(fā)展石油煉化產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間，繼續(xù)實施外向戰(zhàn)略，擴大資源占有率，加快整體上市步伐。2015年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——云南冶金集團股份有限公司要按照科技引領(lǐng)加快轉(zhuǎn)型升級，利用先進技術(shù)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)思路，打造鋁、鉛鋅、錳、鈦、硅5大產(chǎn)業(yè)板塊，積極發(fā)展國際貿(mào)易。2015年實現(xiàn)銷售收入800億元。

——云南銅業(yè)（集團)有限公司要做好搬遷改造項目，培育發(fā)展鈦產(chǎn)業(yè)，實施好外向戰(zhàn)略，提高資源自給率。2015年實現(xiàn)銷售收入680億元。

——云南煤化工集團公司要加快資源整合，推進昭通褐煤潔凈化利用示范項目建設(shè)步伐，積極發(fā)展鋁產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)展空間。2015年實現(xiàn)銷售收入500億元。

——云南錫業(yè)集團（控股）有限責(zé)任公司要按照“主業(yè)超強、相關(guān)多元、多業(yè)支撐、科學(xué)發(fā)展”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展有色金屬、稀貴金屬、國際貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢特色及新產(chǎn)業(yè)等6大板塊，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。2015年實現(xiàn)銷售收入600億元。

——中石油云南石化有限公司，以推進1000萬噸煉化項目為龍頭，加快項目建設(shè)。

（三）狠抓一批重點示范帶動園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

明確園區(qū)定位，堅持差異化、特色化發(fā)展，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺建設(shè)；狠抓產(chǎn)業(yè)進園，企業(yè)落地，打造特色鮮明、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、高效集約的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

1.全面啟動滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)帶動、組團發(fā)展、產(chǎn)城融合”要求，加快滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。重點建設(shè)以汽車和裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、輕紡家電、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為主的中高端產(chǎn)業(yè)項目集群，努力將其打造成為我省經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。組建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)管委會，盡快出臺《滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，完成滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)各項重點規(guī)劃，啟動滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)新安楚高速公路（西山碧雞關(guān)—祿豐土官段）建設(shè)和原安楚高速公路（西山碧雞關(guān)—祿豐土官段）城市景觀大道改造、長水機場—富民—廣通段高速公路建設(shè)、武定—安豐營—易門縱向公路建設(shè)，汽車及配套產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園、機械裝備產(chǎn)業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、家電輕紡產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施等10大重點工程。到2015年，新區(qū)生產(chǎn)總值達到1500億元以上，產(chǎn)業(yè)集聚和帶動作用開始顯現(xiàn)。

2.著力打造千百億園區(qū)。采取省、州、市、縣、區(qū)3級聯(lián)動機制，省級負責(zé)抓好昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等10大千億園區(qū)建設(shè)，州、市負責(zé)抓好30個百億園區(qū)建設(shè)，各縣、區(qū)根據(jù)自身實際，選擇抓好帶動示范作用大的一批園區(qū)培育建設(shè)。

——昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、有色金屬新材料及珠寶玉石加工業(yè)，打造具有云南特色的有色金屬新材料基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和高端裝備制造基地。力爭2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實現(xiàn)銷售收入1300億元。

——昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、電子及軟件業(yè)、光機電及電力裝備、新材料、生物開發(fā)和環(huán)保、航空航天產(chǎn)業(yè)，培育裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、稀貴金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地、鍺產(chǎn)業(yè)基地和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。力爭2013年打造成1000億元園區(qū)，2015年實現(xiàn)銷售收入1400億元。

——曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展光伏電子、新材料、汽車及裝備制造、卷煙配套、電力電器設(shè)備制造、有色金屬冶煉及壓延加工、生物資源開發(fā)和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)，培育光伏電子產(chǎn)業(yè)基地、汽車及裝備制造產(chǎn)業(yè) 5 基地、有色金屬產(chǎn)業(yè)基地、具有地方特色的生物產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)食品加工產(chǎn)業(yè)基地。積極爭創(chuàng)國家級出口加工區(qū)和保稅區(qū)。力爭2014年實現(xiàn)銷售收入1000億元，2015年實現(xiàn)銷售收入1200億元。

——紅塔工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展煙草及配套、高新技術(shù)、生物制藥和農(nóng)特產(chǎn)品出口加工，培育光電子及新材料產(chǎn)業(yè)基地、卷煙及“兩煙”配套產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。爭取升格為國家級園區(qū)，力爭2015年實現(xiàn)銷售收入1000億元。

——安寧工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展石油煉化和天然氣化工及配套產(chǎn)業(yè)、黑色冶金、高濃度磷復(fù)肥和鹽化工產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)基地。確保2015年實現(xiàn)銷售收入1300億元。

——五華科技產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展煙草及配套、生物技術(shù)及新材料、都市工業(yè)，培育煙草及配套產(chǎn)業(yè)集群，打造煙草及配套產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入800億元，力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——大理創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展汽車及配套、建材、精細化工、生物制藥、食品飲料加工、煙草產(chǎn)業(yè)、紡織及服裝產(chǎn)業(yè)，培育汽車、建材產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入700億元，力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——蒙自經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展冶金、錫基新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物資源加工和煤化工產(chǎn)業(yè)，進一步打造云南錫業(yè)集團（控股）有限責(zé)任公司錫、銅、鉛冶煉產(chǎn)業(yè)基地和云南冶金集團股份有限公司鋁鈦合金產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入800億元，力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——楚雄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以基地建設(shè)為平臺，重點發(fā)展卷煙加工及配套、生物醫(yī)藥、綠色食品加工業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)、石油天然氣衍生化工產(chǎn)業(yè)、機電裝備制造業(yè)。力爭2016年實現(xiàn)銷售收入超1000億元。

——嵩明楊林經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。重點發(fā)展機床制造、裝備制造及配套、家具制造、汽車及零部件、生物資源加工和綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育成為云南重要的裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、食品飲料產(chǎn)業(yè)基地。2015年實現(xiàn)銷售收入500億元。

3.加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。以5個邊境經(jīng)濟合作區(qū)、3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)為重點，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，進一步提升沿邊開放水平。完善跨境交通運輸、口岸以及沿邊干線公路等基礎(chǔ)設(shè)施，培育和發(fā)展商貿(mào)物流、跨境旅游，重點發(fā)展外向型特色加工制造業(yè)，支持符合條件的地區(qū)按照程序申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，加快形成面向東南亞、南亞的進出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地、沿邊經(jīng)濟帶的重要增長節(jié)點。到2015年瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)、耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值均超100億元。

——瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)。堅持大膽探索、先行先試，依靠科技和人才資源，按照大項目支撐、大集團帶動、集群化推進、園區(qū)化發(fā)展思路，重點發(fā)展機電產(chǎn)品、紡織服裝、清潔載能、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建試驗區(qū)外向型產(chǎn)業(yè)體系，打造沿邊重要的經(jīng)濟增長極。到2015年，形成年產(chǎn)值億元以上的龍頭企業(yè)35戶，5億元以上的龍頭企業(yè)13戶，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值199億元。

——耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)。圍繞實現(xiàn)合作區(qū)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的目標，依托區(qū)位和資源兩大優(yōu)勢，培育特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、進出口加工業(yè)、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)等4大支柱產(chǎn)業(yè)；實施基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放合作、生態(tài)保護、興邊富民等6大工程，打造全省對外開放的新窗口和新亮點。到2015年耿馬（孟定）邊境經(jīng)濟合作區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，固定資產(chǎn)投資60億元。

通過重點突破，推動一批示范帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施重點扶持，培育一批重點龍頭骨干企業(yè)，狠抓項目落地，推進一批重點示范帶動園區(qū)建設(shè)，提升云南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在全國的地位和影響力，提升云南產(chǎn)品在國內(nèi)及東南亞、南亞的市場占有率，努力打造成為我國重要的出口加工貿(mào)易基地、清潔能源基地、新興石油化工基地、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略資源接續(xù)地和國際知名旅游目的地。

五、政策措施

全面落實國家及省委、省政府已出臺的各項鼓勵支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，進一步解放思想，創(chuàng)新舉措，確?！爱a(chǎn)業(yè)建設(shè)年”各項目標任務(wù)落到實處。

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

——建立省、州、市、縣、區(qū)3級負責(zé)推進“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動工作制度。成立由省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，常務(wù)副省長、分管產(chǎn)業(yè)副省長任副組長，省直有關(guān)職能部門負責(zé)人為組成人員的省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在省發(fā)展改革委，負責(zé)抓好“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核工作；成立省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動指導(dǎo)組，負責(zé)省級重大示范項目的督導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各州、市也要相應(yīng)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定相應(yīng)的工作機制。

——每年年初召開1次全省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”推進會，總結(jié)上一工作，安排部署下一任務(wù)。

（二）加大財政扶持力度

——省、州、市、縣、區(qū)各級政府要加大財政對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，建立統(tǒng)籌安排財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的綜合協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不亂、用途不變、資金不散、重點扶持、形成合力”原則，有效整合和盤活現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金，集中不低于60%的省級扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持列入實施方案的重大示范帶動項目以及重點企業(yè)、重點園區(qū)建設(shè)。省財政自2013年起，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持資金按照上年總額增長20%安排。

——實施政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金滾動回收機制，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的投入力度，逐步推行財政資金有償使用、滾動放大，提高財政資金使用效率。

——加大爭取國家資金支持力度，對符合國家資金支持條件并列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重大示范帶動項目優(yōu)先申報、優(yōu)先扶持。

——對帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別重大的項目和企業(yè)，采用“一事一議”財政扶持政策，支持其盡快形成產(chǎn)業(yè)標桿。

（三）深化產(chǎn)權(quán)制度改革

通過深化改革，推動資產(chǎn)資本化，資源市場化，吸納各類社會資本參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。——在全省開展土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證，推進評估、流轉(zhuǎn)、信貸融資等服務(wù)平臺建設(shè)，擴大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，創(chuàng)新推動“三權(quán)”抵押貸款，解決高原特色農(nóng)業(yè)基地規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低及融資困難等問題。

——允許將國有劃撥土地、采礦權(quán)等無形資產(chǎn)經(jīng)評估后注入企業(yè)國有資本，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。發(fā)揮資源勘探權(quán)和開采權(quán)交易平臺作用，將資源開發(fā)利用由實體經(jīng)濟領(lǐng)域拓展至資本領(lǐng)域，實現(xiàn)資源的增值變現(xiàn)。

——深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進具備條件的重點企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)板塊上市，支持中央企業(yè)與我省重點企業(yè)之間，國有企業(yè)與民營、外資企業(yè)之間，相互持股、聯(lián)合重組，鼓勵重點企業(yè)通過股權(quán)出讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式推進資源整合，推動優(yōu)質(zhì)要素資源向重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點園區(qū)聚集。

——加快部分公益服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化改革，對園區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施等項目推行面向社會公開選擇投資主體，支持民間資本采取獨資、合資、BOT、PPP等方式參與投資和建設(shè)。

（四）加大招商引資工作力度

認真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于全面加強招商引資工作的意見》（云政發(fā)〔2012〕22號）有關(guān)規(guī)定，引進大企業(yè)、大項目、大投資，帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大開放。

——精心組織重大招商引資活動，提升區(qū)域合作成效。以擴大云南影響力和簽訂落地一批重大項目為出發(fā)點和落腳點，每年精心組織一批在境內(nèi)外有影響、有聲勢的招商推介活動。積極參與泛珠會、西洽會、蘭洽會以及東北亞博覽會等區(qū)域合作交流，進一步擴大云南與兄弟省、區(qū)、市交流，推動建立云南與各省、區(qū)、市雙（多）邊合作機制，逐步形成以高層互訪、對口部門銜接為主、投資合作為重點的更緊密合作關(guān)系。

——開展區(qū)域性定向招商，以歐美、日韓、澳新、中東及港澳臺等經(jīng)濟發(fā)達和技術(shù)先進的國家和地區(qū)，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建、山東等外資、民企集聚區(qū)為重點，積極引進央企、在國內(nèi)外有影響力的民企和外企入滇，重點引進戰(zhàn)略投資者和資本溢出型、技術(shù)溢出型、人才溢出型、管理溢出型企業(yè)。

——圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點企業(yè)、重大示范帶動項目和重點園區(qū)，鼓勵世界500強企業(yè)、中國100強企業(yè)和民營100強企業(yè)來滇新設(shè)地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心，著力引進產(chǎn)業(yè)層次高的龍頭項目、配套項目，支持外來投資主體到重點園區(qū)建設(shè)以勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主的園中園。

——建立健全重點項目分類協(xié)同推進、聯(lián)動招商、利益分享機制，加強重大示范帶動項目謀劃包裝，做實做細項目前期工作，提高項目成熟度，豐富項目儲備，拓寬項目推出渠道。

——實行招商項目合同制管理，按照“誰簽約、誰負責(zé)、誰盯辦”原則，加強已簽約項目落地進度的跟蹤督促，做到每年開發(fā)儲備一批、洽談推進一批和開工建設(shè)一批。

（五）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

認真貫徹執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于解決建設(shè)項目落地困難進一步改善投資環(huán)境的意見》（云政發(fā)〔2013〕27號）有關(guān)政策措施，提高政府對示范帶動產(chǎn)業(yè)和重大示范帶動項目的服務(wù)質(zhì)量。

——“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”重大示范帶動項目審批、核準或備案由省投資項目審批服務(wù)中心及州、市、縣、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心提供全程審批代辦服務(wù)，實行一窗受理、三級聯(lián)動、同步審批、限時辦結(jié)。對確需緊急辦理的項目，建立項目審批綠色通道制度，優(yōu)先辦理、從簡從快、全程監(jiān)督、跟蹤服務(wù)，切實解決項目審批慢。

——通過工業(yè)上山，水電、旅游項目用地手續(xù)分類辦理，挖掘現(xiàn)有存量建設(shè)用地潛力等，優(yōu)先保障列入省“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的重大項目建設(shè)用地，并給予工業(yè)用地出讓最低價標準優(yōu)惠；通過礦產(chǎn)開采、生態(tài)旅游、風(fēng)電、光伏太陽能等項目使用林地手續(xù)分類辦理，切實解決項目林地使用審批難；通過統(tǒng)籌安排區(qū)域環(huán)境容量，加快推進重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的規(guī)劃環(huán)評工作，切實解決項目環(huán)評難。

——對列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的重大項目，實行月調(diào)度、季通報、半年小結(jié)、年考核，由“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”工作指導(dǎo)組和有關(guān)部門定期會商協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)；對不能完成項目進度的企業(yè)，向企業(yè)通報并限時整改，對有關(guān)部門工作推諉，不落實項目建設(shè)條件的，嚴格問責(zé)，切實解決項目進展慢。

——加快昆明區(qū)域性國際金融中心建設(shè)，建立政府服務(wù)企業(yè)和金融部門融資對接平臺，鼓勵金融機構(gòu)擴大產(chǎn)業(yè)信貸投放，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，引入外資銀行機構(gòu)，發(fā)揮各類投資公司融資平臺功能，支持企業(yè)直接融資，鼓勵各類保險資金支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系，切實解決項目融資難。

——完善行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費政策，切實整頓和規(guī)范社會團體收費和經(jīng)營服務(wù)性收費行為，加大對重大建設(shè)項目落地、施工、投產(chǎn)各環(huán)節(jié)收費的治理，取消不符合收費管理規(guī)定的收費項目，降低過高的收費標準，扎實開展涉企收費檢查和行業(yè)協(xié)會、市場中介組織收費檢查，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。

（六）提高產(chǎn)業(yè)競爭力

——支持地方政府和重點園區(qū)通過爭取國家、省補助資金和多渠道籌集資金，優(yōu)先安排重點園區(qū)和重點企業(yè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立面向企業(yè)和項目服務(wù)信息平臺、技術(shù)研發(fā)平臺、法律服務(wù)平臺，提升公用和通用設(shè)施使用效率，降低企業(yè)投資成本。

——運用價格杠桿促進產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。一是積極爭取國家制定有利于我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的電價政策，繼續(xù)推進大用戶直購電試點，對電礦資源富集區(qū)開展區(qū)域電價改革試點；對省級重點工業(yè)園區(qū)新增用電量，積極爭取國家給予電價支持。二是實行支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價格政策。對新藥、專利藥、首仿藥等，以科學(xué)合理的期間費用率、銷售利潤率定價；對重點鼓勵發(fā)展、采用先進制藥技術(shù)的醫(yī)藥項目和產(chǎn)品，適當(dāng)放寬期間費用率和利潤率控制標準，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。三是開展重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建成運營后的電力價格后評估工作。按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享和兼顧發(fā)、供、用三方合理利益原則，逐步建立電價與高載能產(chǎn)品市場價格的聯(lián)動機制，促進電力和清潔載能產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

——建立和完善重要產(chǎn)品臨時收儲長效機制。根據(jù)市場變化，適時對價格跌幅較大并列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”示范帶動產(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)和重大項目的產(chǎn)品，啟動臨時收儲機制，由銀行專項支持收儲貸款、省財政補助收儲產(chǎn)品貸款利息，幫助企業(yè)減少庫存和財務(wù)成本，保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

——鼓勵全省產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。制定云南省政府采購重點產(chǎn)品目錄，嚴格執(zhí)行省內(nèi)工程建設(shè)項目統(tǒng)一進入全省公共資源交易中心招投標，確保我省政府采購特別是重點項目、重大工程優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品；完善落實采購地方工業(yè)產(chǎn)品政策和地方產(chǎn)品出口獎勵政策，鼓勵省內(nèi)企業(yè)在同質(zhì)同價、滿足項目要求的前提下，優(yōu)先選用省內(nèi)產(chǎn)品。

（七）強化創(chuàng)新驅(qū)動

認真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見的有關(guān)政策措施，為“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”提供科技支撐。

——支持科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有各類創(chuàng)新平臺提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高校、社會團體以及個人在云南設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，鼓勵建立開放共享并提供公共技術(shù)服務(wù)的研發(fā)機構(gòu)，對新獲批的國家級創(chuàng)新平臺予以獎勵。

——支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持重點企業(yè)與國際科研機構(gòu)、跨國公司及央企通過股權(quán)參與建設(shè)工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢測中心、工程中心、重點實驗室。

——加大科技型企業(yè)培育發(fā)展力度。鼓勵國內(nèi)外知名科技型企業(yè)來云南設(shè)立總部或區(qū)域總部、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，鼓勵省外科技型中小企業(yè)落戶云南，扶持創(chuàng)新能力強、成長性高、符合云南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器。

——完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。鼓勵有實力的企業(yè)通過研發(fā)團隊和技術(shù)成果打包的整體并購，對進入云南，符合國家和云南省鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)成果及產(chǎn)業(yè)化項目給予投資補助，對擁有省級以上認定重點新產(chǎn)品的企業(yè)給予資金扶持，對國內(nèi)單位首購首用我省科技型企業(yè)創(chuàng)制的高新技術(shù)新產(chǎn)品的，實行首購首用風(fēng)險補償。

（八）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才隊伍

——支持重點企業(yè)或職業(yè)院校建立實訓(xùn)基地，與科研機構(gòu)、高校建立人才培養(yǎng)校企聯(lián)盟，支持和引導(dǎo)各類院校增設(shè)重點產(chǎn)業(yè)中的緊缺專業(yè)，采取企業(yè)培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，造就一批技術(shù)精湛的技術(shù)人才、符合產(chǎn)業(yè)所需的技能人才、適合用人單位需求的熟練工人。

——將產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才優(yōu)先納入“十百千萬”高層次人才培養(yǎng)工程和“三百雙創(chuàng)”高層次人才引進計劃，實施產(chǎn)業(yè)人才攻堅行動計劃，加大重點產(chǎn)業(yè)和重大項目關(guān)鍵技術(shù)高層次人才的自主培養(yǎng)力度，加快建立柔性引 9 才機制，支持院士專家工作站、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地、博士后工作站建設(shè)，大力引進50名能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的海外高層次人才、50名具有國際、國內(nèi)領(lǐng)先水平，對我省重點產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域具有重要引領(lǐng)和支撐作用的高端科技人才、50名高端外國專家來滇創(chuàng)業(yè)。

——培養(yǎng)造就一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、勇于開拓的企業(yè)家隊伍，選擇一批省級重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向全國公開招聘園區(qū)高級管理人員，對有重大貢獻的企業(yè)家給予表彰獎勵。培養(yǎng)、選拔一批熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理人才充實到各級政府及有關(guān)部門，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人員缺乏問題。

——引導(dǎo)各類人才向重點產(chǎn)業(yè)聚集，依托省委聯(lián)系專家隊伍，選派專家服務(wù)團到“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”確定的重大項目、重點園區(qū)、重點企業(yè)開展智力服務(wù)。支持高校、科研院所科技人員到園區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)或開展科技成果轉(zhuǎn)化，以及園區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合研發(fā)重大科技成果轉(zhuǎn)化項目。

（九）加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)測考核

——建立示范帶動產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)運行分析制度，充分整合有關(guān)政府部門、研究機構(gòu)、專家學(xué)者力量，對列入“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”的示范帶動產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)運行監(jiān)測預(yù)警，準確研判和把握發(fā)展形勢。對國際國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供求變化進行分析研究，及時發(fā)布風(fēng)險預(yù)警信息，并提出相應(yīng)決策咨詢建議。

（十）營造良好發(fā)展氛圍

——開展“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”系列宣傳活動，組織新聞媒體就“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動的背景、意義、任務(wù)、措施，重大項目、招商引資、園區(qū)建設(shè)的進展情況，以及產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的先進事跡和典型經(jīng)驗等進行宣傳報道。

——及時向社會公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目核準、企業(yè)重組、產(chǎn)能利用、園區(qū)定位、園區(qū)建設(shè)等信息，為企業(yè)投資決策、銀行貸款等提供信息指導(dǎo)。

——充分利用中國—南亞博覽會、昆交會等合作交流平臺，加大項目推介力度，擴大“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”活動在國內(nèi)外的影響。

第五篇：廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃

廣東省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃

（2011-2013年）

為加快發(fā)展學(xué)前教育，推動廣東教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（國發(fā)〔2010〕41號）、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《關(guān)于加快我省學(xué)前教育發(fā)展的實施意見》（粵府〔2011〕64號），特制訂本行動計劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省學(xué)前教育取得長足發(fā)展。全省學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模明顯擴大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，普及程度和保教質(zhì)量穩(wěn)步提高，整體實力明顯增強。截至2010年底，全省共舉辦幼兒園11161所，幼兒園、學(xué)前班入園（班）幼兒總數(shù)277萬人，比2005年增長65%；其中入園241萬人，比2005年增加107萬人，增長79.8%。學(xué)前教育毛入園（班）率82.6%，比2005年提高15.9個百分點，比2000年提高24.1個百分點。小學(xué)一年級新生中已接受學(xué)前教育的比例為93.4%，比2005年提高5.2個百分點。學(xué)前教育教職工人數(shù)23.6萬人，其中專任教師13.6萬人，正副園長1.5萬人。教師、園長與幼兒比為1：18.2。

與此同時，我省學(xué)前教育發(fā)展也存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現(xiàn)為學(xué)前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距明顯，學(xué)前教育資源尤其是公共學(xué)前教育資源緊缺；辦園體制和管理機制須進一步改革完善；城鎮(zhèn)住宅小區(qū)幼兒園建設(shè)不配套；幼兒教師工資和福利待遇偏低，師資隊伍整體素質(zhì)參差不齊；保教質(zhì)量不高；部分地區(qū)“入園難”、“入園貴”問題突出。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標。

到2013年，基本解決“入園難”、“入園貴”問題，幼兒園學(xué)位基本能滿足適齡兒童入園需求，初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，初步實現(xiàn)辦園條件規(guī)范化、保教工作科學(xué)化，實現(xiàn)學(xué)前教育三年大變化。

（二）具體目標。

1．基本普及學(xué)前教育。到2013年底，全省學(xué)前教育毛入園率達86%以上，其中珠江三角洲地區(qū)各縣（市、區(qū)）達93%以上，其他地區(qū)各縣（市、區(qū)）達80%以上。

2．規(guī)范化幼兒園比例明顯提高。到2013年底，珠江三角洲地區(qū)規(guī)范化幼兒園比例達60%以上，其余地區(qū)達50%以上；班額和師生比合理；各縣（市、區(qū)）基本消除無證辦園。

3．農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平明顯提高。到2013年底，全省80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。珠江三角洲地區(qū)90%以上、其他地區(qū)60%以上的常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村建成幼兒園。

4．學(xué)前教育教師隊伍整體水平明顯提高。到2013年，70%以上的幼兒園專任教師具備相應(yīng)資格、學(xué)歷達標率達97%以上，取得教師專業(yè)技術(shù)職稱的比例進一步提高。

5．保教質(zhì)量和科學(xué)育兒水平明顯提高。到2013年，全省建成1000所科學(xué)保教示范園。

三、具體措施

（一）實施學(xué)前教育“擴容普及”工程。

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉，突出公益性和普惠性，大力加強幼兒園建設(shè)，切實增加學(xué)前教育公共資源，基本滿足普及學(xué)前教育的需要。

1．新建、改建、擴建一批公辦幼兒園。各地要堅持學(xué)前教育公益性、普惠性原則，加強公辦幼兒園建設(shè)。要對轄區(qū)內(nèi)公辦幼兒園重新登記造冊，切實辦好現(xiàn)有公辦幼兒園。每年新建一批普惠性公辦幼兒園，力爭到2013年，各縣（區(qū)、市）公辦幼兒園占比達30%以上。2013年年底前，將各級各類資產(chǎn)屬于國有的公辦幼兒園統(tǒng)一歸口同級教育部門管理。各地不得借轉(zhuǎn)制之名停止或減少對公辦幼兒園的投入，不得出售或變相出售公辦幼兒園和資產(chǎn)屬于國有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道，下同）中心幼兒園；不得將公辦幼兒園出租，已出租的合約期滿后要收回。完善公辦幼兒園招生管理、普惠性幼兒園收費管理和學(xué)前教育公共資源分配機制，促進教育公平。新建、改建、擴建的公辦幼兒園，要參照省規(guī)范化幼兒園標準進行建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其他富余公共教育資源，要優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園。新建、改建、擴建公辦幼兒園以市、縣（市、區(qū)）財政投入為主，省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)給予一定的經(jīng)費支持。

2．加快推進農(nóng)村幼兒園建設(shè)。各地要加大農(nóng)村學(xué)前教育投入，按照“規(guī)模適度、安全方便”的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人口規(guī)模的變化，科學(xué)測算學(xué)位供求，合理規(guī)劃、布局和建設(shè)農(nóng)村幼兒園，并不斷改善農(nóng)村幼兒園辦園條件，充實教具、學(xué)具、玩具。省制訂規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園標準。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)1所獨立建制的公辦中心幼兒園，小學(xué)附設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園應(yīng)逐步剝離，獨立建制，并合理配置公辦幼兒教師。2011-2013年，省支持欠發(fā)達地區(qū)每年建設(shè)250所規(guī)范化公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和500所村級幼兒園。鼓勵村集體舉辦普惠性幼兒園。常住人口規(guī)模達4000人以上的行政村要獨立舉辦幼兒園，小村可采取聯(lián)合辦園或作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園分園等形式舉辦幼兒園。鼓勵鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園。

3．積極扶持民辦幼兒園。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赜變喝雸@需求和民辦幼兒園狀況，優(yōu)化新建

民辦幼兒園的規(guī)模和布局。要通過保證合理用地、減免或返還收費、落實國家有關(guān)扶持教育發(fā)展的稅收政策等方式，積極鼓勵支持社會力量辦園?？刹扇≌徺I服務(wù)或財政資助、減免租金（含國有資產(chǎn)占有費、物業(yè)管理費，下同）和部分行政性事業(yè)收費、以獎代補、派駐公辦教師等方式，積極扶持面向大眾、收費合理、辦學(xué)規(guī)范的普惠性民辦幼兒園。對新建、改建、擴建的普惠性民辦幼兒園，按國家規(guī)定落實相關(guān)稅收優(yōu)惠，并按國家公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予減免相關(guān)費用。民辦幼兒園用水、用電、用氣價格，按照居民用水、用電、用氣價格執(zhí)行，并免收排污費。有條件的地方，通過政府購買服務(wù)或財政資助的方式，對普惠性民辦幼兒園給予補貼。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、教師培訓(xùn)、職稱評審、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

4．規(guī)范城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)及管理。城鎮(zhèn)住宅小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按國家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建住宅小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建設(shè)用地按國家有關(guān)規(guī)定予以保障。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。建成后的小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，歸口教育部門統(tǒng)一管理。教育部門要及時主動做好接收和管理工作，優(yōu)先用于舉辦公辦幼兒園，或委托辦成普惠性民辦幼兒園。資產(chǎn)屬國有的小區(qū)配套幼兒園原則上要辦成公辦幼兒園。大力推進社區(qū)普惠性幼兒園建設(shè)，鼓勵多元辦學(xué)，確保基本滿足適齡兒童入園需要。幼兒園布局、建設(shè)要充分考慮進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的需求。

（二）實施幼兒園“規(guī)范促優(yōu)”工程。

1．規(guī)范幼兒園管理，提高幼兒園保教質(zhì)量。各地要完善學(xué)前教育管理機構(gòu)，配備相應(yīng)的學(xué)前教育專職管理人員和教研員。嚴格實行辦園資格審核和公開制度。要優(yōu)化幼兒園內(nèi)部管理，推進保教工作科學(xué)化，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，保教結(jié)合，寓教于樂，以游戲為基本活動，促進幼兒健康成長，堅決防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。加強幼兒園教研科研工作，加強學(xué)前教育教研機構(gòu)和教研隊伍建設(shè)，建立健全省、市、縣三級學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。鼓勵和支持幼兒園加強內(nèi)涵建設(shè)，辦出特色，創(chuàng)建一批科學(xué)保教工作示范園。鼓勵家長和社區(qū)參與幼兒園監(jiān)督管理，共同為幼兒健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境?？茖W(xué)制訂幼兒園玩具教具、圖書配備和幼兒膳食營養(yǎng)標準。嚴格規(guī)范幼兒園收費，堅決查處亂收費行為。

2．強化幼兒園安全管理。切實加強幼兒園安全設(shè)施建設(shè)，大力開展幼兒園及周邊地區(qū)治安綜合治理，規(guī)范幼兒園保安人員配備，健全各項安全管理制度，落實安全責(zé)任制。各有關(guān)部門要按職能分工，建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。依法開展幼兒園消防驗收。加強幼兒園園長及安全管理人員的安全培訓(xùn)，不斷提高幼兒園安全管理水平。

3．妥善解決無證辦園問題?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要組織各有關(guān)部門對幼兒園開展全面排查，對無證幼兒園，要指導(dǎo)和督促其落實整改。整改期間要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。整改后達到相應(yīng)標準的，頒發(fā)辦園許可證；整改后未達到要求的，要及時依法取締，并妥善分流和安置幼兒。到2013年底，全省基本消除無證幼兒園。要規(guī)范學(xué)齡前兒童早期教育培訓(xùn)、教育咨詢機構(gòu)審批，嚴格界定其經(jīng)營范圍，對違反規(guī)定經(jīng)營的，由審批部門會有關(guān)部門依法查處。

4．推動規(guī)范化幼兒園建設(shè)。2011年起，各地要分期、分批對轄區(qū)內(nèi)達不到規(guī)范化標準的公辦、民辦幼兒園進行改造，確保規(guī)范化幼兒園比例逐年提高。2011年起新建的幼兒園必須達到規(guī)范化辦園標準。省有關(guān)部門要制訂加快發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育的實施意見，大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，滿足殘疾兒童的特殊需要。到2013年，全省殘疾兒童接受3年學(xué)前教育的比例達到85%以上。省將每年定期公布各地規(guī)范化幼兒園比例。建立規(guī)范化幼兒園建設(shè)激勵機制，對推進規(guī)范化幼兒園建設(shè)工作成績突出的縣（市、區(qū)）予以通報表揚。

（三）實施學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)工程。

1．足額配備各級各類幼兒園教職工。省編制部門要會同省教育、財政等部門盡快出臺我省公辦幼兒園機構(gòu)編制標準，各地編制部門要會同同級教育、財政等部門及時核定當(dāng)?shù)毓k幼兒園教職工編制，并按照崗位設(shè)置和人員聘用的有關(guān)規(guī)定和核定的編制數(shù)，逐步配齊幼兒園教職工。民辦幼兒園要根據(jù)辦園規(guī)模，參照公辦幼兒園崗位設(shè)置和教職工編制標準，足額配備各類人員。積極探索公辦幼兒園、民辦幼兒園教師交流的有效辦法。

2．規(guī)范學(xué)前教育師資隊伍管理。切實加強師德建設(shè)，提高幼兒教師專業(yè)水平和素質(zhì)。各地要依據(jù)《教師資格條例》、《幼兒教師專業(yè)標準》等有關(guān)規(guī)定，完善學(xué)前教育從業(yè)人員準入制度。教職工實行持證上崗，嚴格落實“先培訓(xùn)、后上崗，不培訓(xùn)、不上崗”的要求。各地要按國家有關(guān)規(guī)定，嚴格教師資格認定，園長和教師都必須取得幼兒園教師資格。受聘的園長和教師要在當(dāng)?shù)亟逃块T備案。完善幼兒園各類人員專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘機制，積極探索教職工退出機制。中小學(xué)富余教師需經(jīng)縣級教育部門組織培訓(xùn)并獲得幼兒園教師資格后，方可轉(zhuǎn)為學(xué)前教育專任教師。2011年起，各地要把教職工持證上崗率作為幼兒園年審的重要內(nèi)容。

3．依法落實幼兒教師待遇，維護幼兒教師合法權(quán)益。人力資源社會保障、教育、財政等部門要依照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，完善幼兒園教師工資福利和養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，確保幼兒園教師的各項工資福利待遇落實到位?？h（市、區(qū)）人民政府要參照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、民辦幼兒園收費標準和公辦小學(xué)教師工資待遇標準等因素，制訂當(dāng)?shù)孛褶k幼兒園教師工資待遇指導(dǎo)意見。將民辦幼兒園教師待遇落實情況作為幼兒園年審的內(nèi)容。各地要把各類幼兒教師納入中小學(xué)教師職稱評定、評先評優(yōu)范圍，對優(yōu)秀的園長和幼兒教師，定期給予表彰和獎勵。

4．大力拓寬學(xué)前教育師資培養(yǎng)渠道。有條件的師范院校和具有教育類招生資格的其他院校要增設(shè)學(xué)前教育專業(yè)或?qū)I(yè)方向，擴大學(xué)前教育招生和培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化學(xué)前教育人才培養(yǎng)的布局結(jié)構(gòu)和類別結(jié)構(gòu)。各地要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范學(xué)前教育師范專業(yè)管理，根據(jù)《學(xué)前教育專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案（試行）》要求，推進學(xué)前教育師范專業(yè)課程改革，確保幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。辦好廣州、江門、湛江和汕頭4所幼兒師范學(xué)校，積極探索構(gòu)建學(xué)前教育中高職銜接一體化培養(yǎng)高素質(zhì)學(xué)前教育師資體系，充分利用現(xiàn)有職業(yè)院校學(xué)前教育專業(yè)資源，擴大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模。逐步擴大初中畢業(yè)起點五年制學(xué)前教育師范專業(yè)培養(yǎng)規(guī)模，到2013年，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院學(xué)前教育師范專業(yè)年招生規(guī)模達1000人以上；2015年年底前，依托現(xiàn)有教育資源建成1所招收初中畢業(yè)起點五年制的幼兒師范?？茖W(xué)校。擴大高中起點學(xué)前教育本、?？普猩?guī)模，2011年起連續(xù)5年，全省每年擴招高中起點本、?？茖W(xué)前教育師范專業(yè)1000人以上。積極引進師范院校、本省中等幼兒師范學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)屆男畢業(yè)生到公辦、民辦幼兒園任教。重視加強對幼兒特殊教育師資的培養(yǎng)，加大面向

農(nóng)村的幼兒教師培養(yǎng)力度。

5．完善學(xué)前教育師資培訓(xùn)體系。各地要制訂幼兒教師三年培訓(xùn)計劃，按照《廣東省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育條例》和國家有關(guān)規(guī)定，切實加強學(xué)前教育師資培訓(xùn)，確保到2013年，園長培訓(xùn)率達100%，副園長、幼兒園中層領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)率達到80%以上，專任教師培訓(xùn)率達到60%以上。構(gòu)建以省級培訓(xùn)基地為龍頭，市縣培訓(xùn)基地為基礎(chǔ)的學(xué)前教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮教師進修學(xué)校、教研機構(gòu)、園內(nèi)教研組等機構(gòu)在幼兒教師培訓(xùn)中的作用，不斷提高幼兒園教師的專業(yè)水平。建立政府、幼兒園、個人合理分擔(dān)的幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費投入機制。建立教師培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)認證制度，經(jīng)省級以上教育部門認定的培訓(xùn)機構(gòu)所實施的教師培訓(xùn)項目，方可記入教師培訓(xùn)學(xué)分管理檔案。各地要安排學(xué)前教育師資培訓(xùn)專項經(jīng)費，重點用于欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)普惠性幼兒園教師培訓(xùn)。鼓勵幼兒教師參加繼續(xù)教育，有條件的地區(qū)可參照中小學(xué)教師學(xué)歷進修獎勵辦法，對幼兒教師參加學(xué)歷進修給予獎勵或補助。

四、政策保障

（一）健全經(jīng)費保障機制。

各地要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。2011年起，新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜，優(yōu)先滿足學(xué)前教育發(fā)展需要。財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中要占合理比例，未來三年要有明顯提高。完善公共資源分配機制，探索建立覆蓋公辦幼兒園、民辦幼兒園的財政獎補機制，對普惠性民辦幼兒園給予一定的財政資助或政策支持。積極探索貸款貼息、小額貸款擔(dān)保等方式支持社會力量舉辦幼兒園。2011年，省安排1億元專項資金，支持欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和村級幼兒園。

完善政府與社會、家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的機制。各地要根據(jù)生均培養(yǎng)成本、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、居民承受能力等因素制訂當(dāng)?shù)赜變簣@收費標準，由幼兒園在核定標準內(nèi)自主收費，全額用于幼兒園開支。各地要根據(jù)實際，研究制訂公辦幼兒園經(jīng)費標準和生均財政撥款標準，按時足額劃撥經(jīng)費，確保幼兒園正常運作。要建立健全學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。在加強生均教育成本核算的基礎(chǔ)上，制訂普惠性民辦學(xué)前教育機構(gòu)收費標準。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設(shè)和設(shè)施配備。加大對師范院校學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)投入，改善師范院校辦學(xué)條件。省有關(guān)部門要制訂學(xué)前教育經(jīng)費管理辦法，規(guī)范學(xué)前教育經(jīng)費使用管理，保證教學(xué)需要，確保?？顚Ｓ?。

（二）落實工作責(zé)任。

縣（市、區(qū)）人民政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責(zé)任主體，要切實負起責(zé)任，認真落實本行動計劃，確保按時完成各項工作任務(wù)。地級以上市和縣（市、區(qū)）人民政府要建立發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育工作，定期研究解決工作中存在的突出問題。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源、公安、民政、衛(wèi)生、安監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)檢、工商、物價、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位要按照國家和省的要求，各負其責(zé)，通力協(xié)作，共同推

進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。完善省級學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會工作機制，發(fā)揮專家決策、咨詢和指導(dǎo)作用。

（三）完善執(zhí)法監(jiān)督與考核獎懲機制。

把學(xué)前教育工作納入對地方主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作考核以及教育強縣、強鎮(zhèn)和縣域教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗收指標體系，健全督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。定期檢查學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費投入、辦園行為、保教質(zhì)量、辦園條件、幼兒教師待遇、幼兒園收費、整治無證辦園等工作情況，并及時向社會公布檢查結(jié)果。制訂幼兒園保教質(zhì)量評估標準，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監(jiān)測體系。建立健全幼兒園衛(wèi)生、安全監(jiān)督體系和應(yīng)急防范制度及預(yù)案。開展學(xué)前教育工作示范縣（市、區(qū)）和示范鎮(zhèn)創(chuàng)建試點工作。省每年對各地貫徹落實國發(fā)〔2010〕41號文和粵府〔2011〕64號文精神以及實施學(xué)前教育三年行動計劃的情況進行監(jiān)督檢查，公布各地學(xué)前教育發(fā)展情況和財政經(jīng)費投入情況，對學(xué)前教育工作成績突出、群眾滿意度高的市、縣（市、區(qū)）給予通報表揚。

發(fā)布部門：廣東省政府 發(fā)布日期：2011年05月27日 實施日期：2011年05月27日(地方法規(guī))