第一篇：國資委表態(tài)折射宏觀政策取向

國資委表態(tài)折射宏觀政策取向

策者，出謀劃策也。面對變幻莫測的資本市場，投資者尤其是小投資者非常需要權威專家的資本策。

近期國資委的一系列表態(tài)，值得認真品味其中深刻的內(nèi)涵，這將有助我們更好地把握宏觀政策取向。6月國資委表示，央企須開源節(jié)流，抓緊做好3-5年渡難關、過寒冬的準備；7月指出，要更加重視加強現(xiàn)金管理和鞏固資金鏈，防止由于上下游資金鏈缺口引發(fā)連鎖效應；8月提出企業(yè)應及時調(diào)整經(jīng)營策略，必須停止純規(guī)模擴張，并鞏固資金鏈。

今年7月人民幣貸款增加5401億元，創(chuàng)10個月來新低；7月CPI同比上漲1.8%，表明國內(nèi)通脹壓力暫時緩解，但CPI在2%以下停留的時間不會太長，四季度CPI將重新回升；7月 PPI同比下降2.9%，反映出國內(nèi)需求不足；7月出口1769億美元，增幅由6月11.3%降至1%，外需也很疲弱；7月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長9.2%，比6月份回落0.3個百分點。雖然8月份銀行可能再次降息、或下調(diào)存款準備金率，預計三季度國內(nèi)經(jīng)濟將在低位徘徊。

目前中國正處于艱難的經(jīng)濟轉型期，又適逢美國、歐洲經(jīng)濟低迷和歐債危機。筆者認為，穩(wěn)增長和保增長最大的區(qū)別在于，跳出了長期以來“為增長而增長”的怪圈，更講究經(jīng)濟增長的質量和民生問題。在穩(wěn)增長、調(diào)結構二者之間，調(diào)結構要排在穩(wěn)增長之前。很顯然，要順利完成經(jīng)濟結構性調(diào)整，國內(nèi)增長經(jīng)濟要“主動”降下來，否則企業(yè)哪有主動尋求轉型的動力？若此，未來刺激經(jīng)濟的政策將較為溫和，和很多機構的預期有很大的差距。

雖然在政策持續(xù)穩(wěn)增長的努力下，三季度中后期經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)的可能性較大。但下半年迎來的經(jīng)濟復蘇仍是比較弱勢的，畢竟當前存在的諸多經(jīng)濟結構性問題都會制約經(jīng)濟回升的力度。今年是2009年以來，大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃所激發(fā)的制造業(yè)產(chǎn)能擴張集中釋放的一年，這也就使得需求的小幅擴張難以持續(xù)改善企業(yè)經(jīng)營狀況，企業(yè)很容易陷入“需求企穩(wěn)——生產(chǎn)擴張過猛——產(chǎn)品價格回落——企業(yè)被迫再次減產(chǎn)”的怪圈中去。

由于國內(nèi)經(jīng)濟減速，美國、歐洲經(jīng)濟低迷，國際大宗商品價格回落等原因，使得很多國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和貿(mào)易商面臨資金鏈問題，給A股市場增添了潛在的隱憂。比如：光伏產(chǎn)業(yè)的高負債，空調(diào)行業(yè)的高庫存，鋼材、鐵礦石、銅貿(mào)易商緊繃的資金鏈，國內(nèi)煤炭市場陷入“寒冬”等等。如果企業(yè)通過價格完成去庫存，必然影響到相關公司的業(yè)績。此外，銀監(jiān)會7月底表示，要嚴防民間借貸風險向銀行體系傳染。

36家央企概念股業(yè)績快報顯示：這36家上市公司今年上半年共計實現(xiàn)營業(yè)收入1351億元，比去年同期增長48.3%；但凈利潤比去年同期下滑4.6%。其中，19家凈利潤同比下滑，占比高達52.8%。而從2012年上半年業(yè)績預告看，已公布業(yè)績預告的139家央企概念股中，中報業(yè)績預減、略減、續(xù)虧和首虧的達到了94家，整體預減比例高達67.6%。這從一個側面反映出，今年上半年藍籌股業(yè)績下滑的現(xiàn)況，而三季度業(yè)績尚未出現(xiàn)明顯改善的跡象。預計中報公布結束后，A股市場動態(tài)市盈率將有明顯的上升。

筆者認為，2100點不是今年最低點。但鑒于政策呵護股市、對刺激經(jīng)濟政策預期、A股市場嚴重超跌、全球股市進入反彈周期，預計2100點開始的反彈還將延續(xù)，將圍繞2150點搭建整理平臺。反彈中仍將呈現(xiàn)各板塊輪流反彈的特點，前期強勢股的表現(xiàn)或將強于權重藍籌股。這次反彈能走多遠，不妨把創(chuàng)業(yè)板指數(shù)當做一把標尺。

來源：證券日報

http://money.163.com/12/0813/03/88OQBKD700253B0H.html

第二篇：下半年國家宏觀政策取向

下半年國家宏觀政策取向

王建平2010-09-19

摘 要： 在政策刺激及基數(shù)效應下，一季度經(jīng)濟增速創(chuàng)下近期高點。二季度，在主動性政策調(diào)控下，經(jīng)濟增

速回落。預測今年下半年，我國經(jīng)濟總體將保持企穩(wěn)向好的趨勢，但由于歐洲主權債務危機的蔓延、國內(nèi)物價上漲壓力增大以及緊縮政策后續(xù)效應等因素，未來經(jīng)濟復蘇仍存在著不確定性。在此前提下，國家宏觀調(diào)控總體應延續(xù)“穩(wěn)增長，調(diào)結構”的思路；同時，還應在保持經(jīng)濟增速和穩(wěn)定價格水平之間找到平衡點。

關鍵詞： 政策調(diào)控，經(jīng)濟運行，不確定性，貨幣政策

一、宏觀政策總體應以“穩(wěn)增長、調(diào)結構”為主導

1、根據(jù)當前政策的實施及影響進行靈活調(diào)整。今年以來，在我國經(jīng)濟逐步回穩(wěn)的背景下，宏觀調(diào)控開始立足于“穩(wěn)增長、調(diào)結構”的目標，以促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。為防止出現(xiàn)經(jīng)濟過熱的現(xiàn)象，國家出臺了一系列緊縮總需求的政策，經(jīng)濟增速有所回落，但價格上行壓力仍然存在。由于國際國內(nèi)各種不確定性因素的增加，緊縮政策是否進行適當?shù)撵`活調(diào)整，還需要進一步觀察當前政策對總需求和通脹前景的影響。

2、短期政策將視國際經(jīng)濟形勢變化調(diào)整。短期看，我國經(jīng)濟運行最大的不確定因素仍為外部經(jīng)濟形勢的變化。當前，世界經(jīng)濟雖然復蘇勢頭良好，但各國刺激政策退出的不協(xié)調(diào)性、歐洲債務危機及歐盟財政緊縮政策等不確定因素，使下半年國際經(jīng)濟形勢依然復雜多變。如果世界經(jīng)濟持續(xù)復蘇，我國出口恢復性增長勢頭將繼續(xù)保持，一定程度上能夠為繼續(xù)采取緊縮性政策調(diào)控價格騰出更大的空間。但若國際經(jīng)濟形勢出現(xiàn)惡化，將很可能導致我國出口增速回落，一方面，會增加我國經(jīng)濟運行的總體風險；另一方面，也會改變目前我國實體經(jīng)濟過熱的預期，我國宏觀調(diào)控政策可能再次調(diào)整。

3、長期政策更加關注推動發(fā)展方式轉變。金融危機爆發(fā)以來，我國在出臺大規(guī)模刺激政策應對短期經(jīng)濟衰退的同時，也兼顧保持長期經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，宏觀調(diào)控政策逐漸由“保增長”向“穩(wěn)增長、調(diào)結構”轉變，更加強調(diào)增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力?！笆濉睍r期，是我國經(jīng)濟加快轉型的關鍵階段，也是我國由經(jīng)濟大國向經(jīng)濟強國轉變的重要戰(zhàn)略機遇期，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變將成為國家宏觀政策的主線，優(yōu)化投資方式、提高投資效率、促進自發(fā)性消費等，將成為我國中長期宏觀政策的重點。其中，優(yōu)化投資方式重點將從大規(guī)?；A投資領域向城鎮(zhèn)化、區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級方向調(diào)整。提高投資效率重點是在制度層面，改變投資主體，鼓勵和支持民間投融資發(fā)展。在技術層面，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進自發(fā)性消費主要是從完善社會保障制度、改革收入分配制度等方面著手。

二、貨幣政策保持穩(wěn)定，力度有所趨緩

央行在2010年5月10日發(fā)布的《2010年第一季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》中提出：“繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，把握好政策實施的力度、節(jié)奏、重點，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強針對性和靈活性，處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構和管理好通脹預期的關系”。從今年下半年的情況看，經(jīng)濟增速回落和價格上漲壓力的矛盾可能較為突出，繼續(xù)通過數(shù)量型調(diào)控手段進行流動性管理，控制信貸規(guī)模、管理通脹預期的政策力度可能會有所趨緩。

一是存款準備金仍有上調(diào)空間。上調(diào)存款準備金率短期可以替代加息，以應對成本推動型通貨膨脹，既可收縮貨幣，又可降低企業(yè)成本；中期可以下調(diào)存款準備金率，以恢復流動性，是進退有序的調(diào)控手段。目前，金融機構的超額存款準備率都處于歷史低位，上調(diào)存款準備金率仍有一定空間。

二是加息存在可能性，但幅度較小。加息壓力來自通脹的加速上行，而阻力則來自經(jīng)濟的下行趨勢。鑒于居民消費價格指數(shù)已超過3%的調(diào)控線，今年下半年可能會出現(xiàn)非對稱的“姿態(tài)性”的加息，但幅度預計有限，主要原因在于：當前全球處于政策退出的敏感期，加息政策的風險成本較大；此外，目前漲價因素主要

來自食品價格走高，其原因仍主要在于供給矛盾，而作為需求管理工具的利率，應對當前問題的作用有限。加息還可能加重企業(yè)負擔，并可能導致國際熱錢的涌入。

三、加快收入分配制度改革，促進消費轉型升級

擴大消費和促進消費轉型升級，是保持持續(xù)增長的動力。由于收入分配機制不完善、長期低工資和高儲蓄率，使我國消費對經(jīng)濟增長的貢獻較小。推進國民收入分配格局調(diào)整，加快收入分配體制改革，對擴大內(nèi)需、加快消費轉型具有重要意義，也是推進發(fā)展方式轉變的關鍵因素。

從短期看，收入分配制度改革的思路是通過增加低收入群體收入、提高工資性收入等二次分配手段來提高消費能力，但從中長期看，推進結構性改革是重點：一是建立穩(wěn)定的勞資關系，實施工資集體談判制度和工資定期正常增長機制；二是通過讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入來提高居民財富占社會財富的比重，如讓農(nóng)民享受到土地資產(chǎn)增值收益、企業(yè)職工切實享受到企業(yè)增值紅利、加大所得稅和財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)力度、加強國有壟斷行業(yè)收入監(jiān)督等。

四、保持就業(yè)市場穩(wěn)定，著力解決供求結構問題

隨著經(jīng)濟形勢的好轉和國家一系列促進就業(yè)政策的實施，我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)向好，但要完成今年初確定的就業(yè)目標，尤其是解決大學生等群體的就業(yè)問題，還應圍繞創(chuàng)業(yè)、培訓、鼓勵大學生到基層就業(yè)及增加中小企業(yè)吸納就業(yè)的積極性等，進一步加大政策扶持力度。

2009年上半年以來，我國勞動力市場供求關系出現(xiàn)了一些新的變化，“民工荒”的發(fā)生范圍已從東部沿海蔓延到了內(nèi)陸地區(qū)，缺工類型也從技工擴大到了普工，部分企業(yè)勞資關系趨于緊張，“自愿失業(yè)”傾向明顯；同時，我國勞動者素質的提升與經(jīng)濟結構調(diào)整還不匹配，勞動力市場供求結構的轉變難以適應產(chǎn)業(yè)升級步伐

加快的要求。下一階段，應著力解決就業(yè)市場的結構性問題。一是加強勞動力市場制度建設，進一步完善勞動力自由流動的配套政策，如，戶籍改革、農(nóng)村土地改革、完善社會保障制度等；二是加強人力資本投入，培養(yǎng)適應我國城鎮(zhèn)化加速推進、產(chǎn)業(yè)結構加快升級要求的多層次人才隊伍，培養(yǎng)更多高素質的勞動者，著力解決勞動力市場結構和產(chǎn)業(yè)結構的不匹配問題。

五、保持房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，加快保障性住房建設

今年以來，中央和地方陸續(xù)出臺了嚴厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策，目前政策效應已逐步顯現(xiàn)，但房地產(chǎn)價格并未出現(xiàn)普遍顯著的下降，正處在“量縮價滯”的僵持狀態(tài)。較之于前幾輪房地產(chǎn)調(diào)控，本輪調(diào)控有一些新的特點：一是由國務院直接出臺具體措施，由地方政府落實，并實行地方首長問責制，顯示了中央決心。二是本次調(diào)控呈現(xiàn)差別化，即打擊投機型、傾斜自住型、增加保障性住房。因此，剛性需求不會受影響，非全面的從緊，不會出現(xiàn)以前“一緊就死”的局面。此外，本次調(diào)控蘊含中央深層次考慮，就是要避免投資增長和中長期貸款增長導致的金融不穩(wěn)定和經(jīng)濟“硬著陸”，這也突出本輪調(diào)控的核心是土地而非房價，中央和地方均不希望資產(chǎn)泡沫在短時間內(nèi)迅速破滅。

因此，今年下半年國家房地產(chǎn)調(diào)控仍以執(zhí)行現(xiàn)有政策為主，總體方向不會發(fā)生大的變化。為緩解房地產(chǎn)收縮政策可能對投資造成的影響，國家可通過加強對地方政府保障性住房投入來解決。為縮短房地產(chǎn)市場觀望期，國家可能督促地方政府抓緊出臺調(diào)控細則，加大對囤房、囤地等違規(guī)行為的處罰力度，加大供應量；同時，房地產(chǎn)政策也可能進行局部微調(diào)，進一步嚴格區(qū)分投機性住房和改善性住房，對改善性住房政策可能有所松動。此外，國務院已將“逐步推進房產(chǎn)稅改革”列入今年深化財稅體制改革重點內(nèi)容之一，但房產(chǎn)稅改革牽涉面廣，短期內(nèi)實施可能性不大。

六、調(diào)整優(yōu)化投資結構，加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投入

應加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，努力形成內(nèi)需驅動、消費主導的經(jīng)濟發(fā)展方式。由于提升消費對經(jīng)濟拉動的作用在短期難以實現(xiàn)本質改善，擴大內(nèi)需還必須保持一定的投資規(guī)模，并應以優(yōu)化投資結構、提高投資效益為首要目標。目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資本存量在國內(nèi)總固定資本存量中的占比較小，加快其發(fā)展不僅對促進國外產(chǎn)業(yè)升級、改善我國在國際產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位有利，而且對保持投資規(guī)模平穩(wěn)增長具有重大意義，加快對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資將成為我國經(jīng)濟轉型的突破口。因此，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資力度、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是今年下半年經(jīng)濟工作的重大任務和主攻方向，國家應通過設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金、財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融支持、科技投入、成果轉化等加大投資力度。此外，國家將在新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)造公平的準入條件，鼓勵和引導民間投資以各種方式進行投資，不斷優(yōu)化投資主體結構。

七、加快重點區(qū)域振興發(fā)展，保持投資規(guī)模相對穩(wěn)定

我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，加快重點區(qū)域發(fā)展，從長遠看，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、確保我國2020年全面實現(xiàn)小康的必然要求；從短期看，是保持投資規(guī)模相對穩(wěn)定的重要手段。2009年以來，我國先后出臺了10余項區(qū)域經(jīng)濟振興規(guī)劃和扶持政策，實施了一大批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等重大項目，對擴大內(nèi)需作出了重要貢獻。目前，多個區(qū)域振興規(guī)劃正在制定之中，涉及新疆、藏區(qū)、云南、成渝、京津冀、革命老區(qū)等區(qū)域，范圍涉及全國大部分地區(qū)，下半年可能陸續(xù)出臺。

八、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，確保節(jié)能降耗目標完成今年是完成“十一五”節(jié)能降耗目標的最后一年，要完成4%以上節(jié)能減排目標才能實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的下降20%的目標。因此，節(jié)能減排壓力較大。為確保節(jié)能降耗目標完成，我國下半年淘汰落后產(chǎn)能力度還會進一步加大。

除繼續(xù)落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》外，國家將進一步完善節(jié)能減排政策，政策重點：嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目；加快實施節(jié)能減排重點工程，支持節(jié)能工程建設、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能，以及節(jié)能環(huán)保能力建設；加強用能管理，強化重點耗能單位節(jié)能管理，推動重點領域節(jié)能減排；大力推廣節(jié)能技術和產(chǎn)品；進一步完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。

九、有序推進資源價格改革，把控價格調(diào)整節(jié)奏力度

有序推進資源價格改革是理順資源產(chǎn)品價格、發(fā)揮價格杠桿作用、實現(xiàn)資源有效利用、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑。今年，國家已在新疆實施資源稅改革試點，天然氣、水資源等價格改革也在積極推進，資源性產(chǎn)品價格改革工作已全面鋪開。但考慮到資源價格改革對經(jīng)濟形勢尤其是價格形勢的影響，資源價格的調(diào)整會循序漸進，對力度和節(jié)奏會有所把控。

下半年，除繼續(xù)落實和完善資源稅改革外，國家政策將更加側重于深化電力改革，簡化銷售電價分類結構，推行居民用電階梯價格制度；推進天然氣價格改革，逐步建立反映市場供應關系和資源需求程度的價格形成機制；推進成品油價格改革，繼續(xù)完善成品油價格形成機制；穩(wěn)步推進水價改革，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

第三篇：省政府國資委

省政府國資委

關于印發(fā)《省屬國有企業(yè)經(jīng)理層

工作規(guī)則指引》的通知

甘國資發(fā)改革〔2016〕52號

各省屬企業(yè)：

為貫徹落實《省屬國有企業(yè)規(guī)范董事會建設實施方案》，深入推進我省國有企業(yè)規(guī)范董事會建設，省政府國資委配套制定了《省屬國有企業(yè)經(jīng)理層工作規(guī)則指引》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合企業(yè)實際，制定本企業(yè)經(jīng)理層工作規(guī)則。

省政府國資委 2016年4月20日

省屬國有企業(yè)經(jīng)理層工作規(guī)則指引

第一章 總 則

第一條 為進一步完善公司法人治理結構，規(guī)范公司經(jīng)理層的運作，依照《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》、公司章程及有關法規(guī)，制定本規(guī)則。

第二條 公司總經(jīng)理組織實施董事會決議，對董事會負責，向董事會報告工作，接受董事會的監(jiān)督、檢查、管理和監(jiān)事會的監(jiān)督。

第三條 本規(guī)則適用于公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財務總監(jiān)、總經(jīng)濟師、總工程師等本規(guī)則涉及的有關人員。

第二章 總經(jīng)理的任職資格、責任與義務

第四條 總經(jīng)理對公司和董事會負有忠實義務和勤勉義務，維護出資人和公司利益，認真履行職責，落實董事會決議和要求，完成其、任期經(jīng)營業(yè)績考核指標和公司經(jīng)營計劃，承擔公司安全生產(chǎn)和環(huán)境保護第一責任人的責任。

第五條 總經(jīng)理還應具備下列條件：

（一）具有較豐富的經(jīng)濟理論知識、管理知識及實踐經(jīng)驗，具有較強的經(jīng)營管理能力；

（二）具有調(diào)動員工積極性的領導能力，建立合理的組織機構、協(xié)調(diào)各種內(nèi)外關系和統(tǒng)攬全局的能力；

（三）具有一定年限的企業(yè)管理或經(jīng)濟工作經(jīng)歷，精通本行，熟悉多種行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務和掌握國家有關政策、法律、法規(guī)；

（四）誠信勤勉，廉潔奉公，民主公道；

（五）年富力強，有較強的使命感和積極開拓的進取精神。

第六條 總經(jīng)理應當遵守法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定，并承擔下列責任：

（一）維護公司企業(yè)法人財產(chǎn)權，確保公司資產(chǎn)的保值和增值，正確處理所有者、企業(yè)和員工的利益關系；

（二）嚴格遵守公司章程和董事會決議，定期向董事會報告工作，聽取意見，不得變更董事會決議，不得越權行使職責；

（三）組織公司各方面的力量，實施董事會確定的工作任務和各項生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟指標，推進行之有效的經(jīng)濟責任制，保證各項工作任務和生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟指標的完成；

（四）注重分析研究市場信息，組織研究開發(fā)新的經(jīng)濟增長點，增強企業(yè)的市場應變能力和競爭能力；

（五）組織推行全面質量管理體系，推進公司質量體系認證工作，提高質量管理水平；

（六）采取切實措施，推進公司的現(xiàn)代化管理，提高經(jīng)濟效益，增強企業(yè)自我改造和自我發(fā)展能力；

（七）高度重視安全生產(chǎn)，抓好消防工作，認真搞好環(huán)境保護工作；

（八）對公司經(jīng)營管理失誤造成的損失承擔相應責任；

（九）對公司違法經(jīng)營承擔相應法律責任；

（十）對超越董事會授權范圍行使職權的行為承擔相應法律責任。

第七條 總經(jīng)理履行下列義務：

（一）向董事會報告工作，接受董事會的評價、考核、獎懲；

（二）根據(jù)董事會或監(jiān)事會的要求，向董事會或監(jiān)事會提供信息或資料，確保公司運營對董事會、監(jiān)事會的透明度；

（三）對提供給董事會、監(jiān)事會的公司內(nèi)部信息的真實性、準確性承擔責任，對來自于公司外部的信息的可靠性應提出明確評估意見。

第八條 總經(jīng)理及其他高級管理人員應及時、主動地與董事會、董事溝通，積極回答董事會、董事的咨詢、質詢。

第九條 總經(jīng)理向公司職工代表大會報告工作，聽取職工代表意見；擬訂有關職工工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動保護、勞動保險、勞動合同等涉及職工切身利益問題的解決方案時，應當聽取工會及職工的意見和建議。

第三章 總經(jīng)理產(chǎn)生及職權

第十條 國家機關工作人員不得兼任公司總經(jīng)理，任何股東無權直接委派或聘任公司總經(jīng)理。第十一條 總經(jīng)理由董事會提名委員會提名，按照領導人員管理權限考察、推薦，董事會決定聘任。總經(jīng)理可由董事兼任，聘任期每屆3年，獲連續(xù)受聘可以連任。

公司設副總經(jīng)理若干名，由總經(jīng)理征求各方面意見后提名，按照領導人員管理權限考察、推薦，董事會決定聘任。

第十二條 解聘公司總經(jīng)理，必須有董事會決議，并由董事會提前一個月向總經(jīng)理本人提出解聘的理由。

第十三條 總經(jīng)理因故辭職，必須提前1個月向董事會遞交辭職報告，經(jīng)董事會同意后方可離任。

第十四條 解聘總經(jīng)理或總經(jīng)理因故辭職離任前，董事會應對其任期內(nèi)經(jīng)營狀況進行審計。

第十五條 董事會在合同期內(nèi)解聘總經(jīng)理，如果給對方造成損害的，應承擔賠償責任。

第十六條 董事會聘任的總經(jīng)理每屆任期為3年，可連聘連任。

第十七條 總經(jīng)理行使下列職權：

（一）主持公司的生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議，并向董事會報告工作；

（二）擬訂公司中長期發(fā)展規(guī)劃、重大投資項目方案；

（三）擬訂公司生產(chǎn)經(jīng)營計劃、財務預決算方案，擬訂公司稅后利潤分配方案、彌補虧損方案；

（四）擬訂公司改革、重組方案，增加或減少注冊資本方案，重大融資和風險管控方案；

（五）擬訂公司內(nèi)部經(jīng)營管理機構設置方案；

（六）擬訂公司員工工資方案和獎懲方案，用工計劃方案；

（七）組織實施公司經(jīng)營計劃和投資方案；

（八）擬訂公司的基本管理制度；

（九）提請董事會聘任或者解聘公司副經(jīng)理及其他高管人員；

（十）決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員；

（十一）根據(jù)董事會審定的生產(chǎn)計劃、投資計劃和財務預決算方案，在董事會授權的額度內(nèi)，決定公司貸款事項；

（十二）在董事會授權額度內(nèi)，決定其對控股公司擔保事項；

（十三）在董事會授權額度內(nèi)，決定公司法人財產(chǎn)的處置和固定資產(chǎn)的購置；

（十四）在董事會授權額度內(nèi)，審批公司財務支出款項。根據(jù)董事會決定，對公司大額款項的調(diào)度與財務總監(jiān)行使聯(lián)簽權；

（十五）根據(jù)董事會授權，代表公司簽署各種合同和協(xié)議；簽發(fā)日常行政、業(yè)務等文件；

（十六）公司章程或董事會授予的其他職權。非由董事兼任的總經(jīng)理列席董事會會議，但是董事會討論該總經(jīng)理的薪酬待遇和獎懲聘用等個人事項時除外。對董事會決議有要求復議一次的權利；（注釋：公司應當根據(jù)自身情況，在章程中制訂符合公司實際要求的經(jīng)理的職權和具體實施辦法。）

第十八條 副總經(jīng)理主要職權：

（一）副總經(jīng)理受總經(jīng)理委托分管部門的工作，對總經(jīng)理負責并在職責范圍內(nèi)簽發(fā)有關的業(yè)務文件；

（二）總經(jīng)理不能履行職權時，副總經(jīng)理受總經(jīng)理委托代行總經(jīng)理職權。

第四章 總經(jīng)理辦公會議

第十九條 總經(jīng)理辦公會議的任務是：研究貫徹執(zhí)行董事會和黨委會議決議，部署生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，決定總經(jīng)理職權范圍內(nèi)的有關事項。

第二十條 總經(jīng)理辦公會議實行總經(jīng)理負責制。會議由總經(jīng)理召集和主持，總經(jīng)理因特殊情況不能主持會議的，可以指定一名副總經(jīng)理主持會議?？偨?jīng)理辦公會議由公司高級管理人員參加，總經(jīng)理視需要決定公司有關部室負責人參加會議。根據(jù)需要也可通知有關其控股的公司負責人參加會議。董事長可出席總經(jīng)理辦公會議，了解有關工作落實情況并指導工作。

第二十一條 總經(jīng)理決定事項，涉及黨組織參與重大問題決策，及職工群眾民主管理的，按照相關規(guī)定和程序辦理。

第二十二條 總經(jīng)理辦公會議的主要內(nèi)容是：

（一）組織實施董事會和黨委會議的決議和工作部署；

（二）落實董事會、監(jiān)事會提出需要加以改進和糾正的問題；

（三）擬訂重大合同的簽訂、執(zhí)行和變更方案；

（四）擬訂公司內(nèi)部管理機構設置方案；

（五）擬訂公司的基本管理制度；

（六）決定聘任或者解聘除應由董事會決定聘任或者解聘以外的管理人員；

（七）擬訂公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

（八）擬訂公司的財務預算方案、決算方案；

（九）擬訂公司建立風險管理體系的方案，擬訂公司風險評估報告；

（十）擬訂公司內(nèi)部的改革、重組方案；

（十一）擬訂公司的收入分配方案；

（十二）擬訂公司的重大融資計劃和擔保方案；

（十三）擬訂公司的并購、資產(chǎn)處置方案；

（十四）根據(jù)董事會決定的經(jīng)營計劃、投資方案和預算，批準計劃內(nèi)投資支出和預算內(nèi)費用支出；

（十五）根據(jù)董事會授權的限額，批準公司投資、融資、資產(chǎn)處置、工程建設合同簽訂、執(zhí)行、變更、概（預）算調(diào)整、招投標、對外捐贈或贊助等事項；

（十六）研究公司各部門提請審議的其他事項；（十七）研究提請董事會審議的相關議案；

（十八）其他需經(jīng)總經(jīng)理辦公會議討論研究的事項。第二十三條 總經(jīng)理辦公會議分為例會和臨時會議。有下列情形之一時，應當及時召開總經(jīng)理辦公會議：

（一）總經(jīng)理認為必要時；

（二）副總經(jīng)理等公司領導提議，并經(jīng)總經(jīng)理同意時；

（三）有重要經(jīng)營管理事項必須立即決定時；

（四）有突發(fā)性事件發(fā)生時。

第二十四條 總經(jīng)理辦公會的組織工作由公司辦公室負責。一般情況下，應在會議召開兩天前，通知出席和列席會議人員，如有材料同時送達。

第二十五條 出席總經(jīng)理辦公會議的人員應事先召集有關部門對提交總經(jīng)理辦公會議研究的議題進行研究，廣泛征求意見。涉及員工切身利益的，可通過多種形式聽取意見和建議。對意見分歧較大的問題，應向會議作出說明。

第二十六條 總經(jīng)理辦公會議在廣泛聽取意見的基礎上，形成會議決議，并以總經(jīng)理辦公會議紀要的形式發(fā)布。

第二十七條 公司辦公室負責總經(jīng)理辦公會議記錄，并起草會議紀要。會議紀要由總經(jīng)理或總經(jīng)理指定的會議主持人簽發(fā)。

第二十八條 總經(jīng)理辦公會議決議由副總經(jīng)理等公司領導根據(jù)分工，負責組織落實。

第二十九條 公司辦公室對總經(jīng)理辦公會議決議有關事項進行督辦。

第五章 報告制度

第三十條 總經(jīng)理根據(jù)董事會的要求定期或不定期向董事會報告工作，內(nèi)容應包括：

（一）董事會決議執(zhí)行情況；

（二）董事會對總經(jīng)理授權事項的執(zhí)行情況；

（三）公司計劃實施情況和日常經(jīng)營中存在的問題及對策；

（四）公司重大合同簽訂和執(zhí)行情況；

（五）公司重大投資項目和進展情況（包括境外投資項目和進展情況）；

（六）公司突發(fā)事件的處理情況；

（七）董事會要求報告或者總經(jīng)理認為有必要報告的其他事項。

第三十一條 根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和公司的有關規(guī)定，總經(jīng)理負責建立安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件等及時報告制度，確保一旦發(fā)生后在第一時間報告董事會、集團公司和國家有關部門、事件所在地人民政府，并報告開展應急救援和處置等情況。

第六章 附 則

第三十二條 本規(guī)則自公司董事會審議通過后生效。本細則未盡事項，按國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。第三十三條 各省屬企業(yè)應按照本規(guī)則指引，結合實際制定本企業(yè)經(jīng)理層工作規(guī)則。

各市州和省直有關部門所屬企業(yè)，可參照執(zhí)行。第三十五條 本工作規(guī)則指引由省政府國資委負責解釋。本工作規(guī)則指引自發(fā)布之日起實施。本工作規(guī)則指引有效期5年。

第四篇：國資委工作計劃

國資委工作計劃

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入學習和全面貫徹落實黨的**精神，深刻領會落實市第十二次黨代會精神，按照中央經(jīng)濟工作會議的總體要求，認真落實市委、市政府的決策部署，以保持國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長為目標，以提高企業(yè)發(fā)展質量和效益為中心，以轉變增長方式為主線，緊緊圍繞全市新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)中求進，開拓創(chuàng)新，堅持不懈地尋標、對標、達標、奪標、創(chuàng)標，推動工作全面加速、提升、創(chuàng)新、增效，保持國有資產(chǎn)保值增值，力爭在深化改革調(diào)整、優(yōu)化布局結構、企業(yè)轉型升級方面有新突破；在支持“三城聯(lián)動”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生方面有新成效；在推動企業(yè)加強自主創(chuàng)新、科學管理、資本運作方面有新進展；在促進企業(yè)開拓市場、做強主業(yè)和品牌、提升核心競爭力方面有新成績；在開展服務企業(yè)、“創(chuàng)先爭優(yōu)”、機關建設方面有新亮點，努力為我市率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越和社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻。

一、積極應對復雜經(jīng)濟形勢，保持國有經(jīng)濟穩(wěn)定增長

（一）切實加強分析調(diào)度和風險防控。建立健全市管企業(yè)經(jīng)濟運行分析制度。加強企業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)管，完善定期分析預警制度，開展月調(diào)度、季分析活動，及時掌握企業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢。完善經(jīng)濟運行風險防控體系，建立風險預警制度，提高經(jīng)濟運行風險預警和應急處置能力。繼續(xù)完善服務企業(yè)制度。重點是要完善“領導干部聯(lián)系服務企業(yè)”和“處室聯(lián)系服務企業(yè)”等工作制度，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，主動服務，幫助企業(yè)解決問題，共同促進企業(yè)健康發(fā)展。

（二）深入推進企業(yè)管理創(chuàng)新和降本增效。一是推動企業(yè)開展企業(yè)內(nèi)部、行業(yè)內(nèi)部的對標工作，促進企業(yè)向國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)對標，不斷發(fā)展完善管理創(chuàng)新機制。二是進一步強化向管理要效益的理念，推進戰(zhàn)略、采購、投資等方面的管理提升。建立企業(yè)全面預算管理體系，完善企業(yè)資金集中管理制度。保持企業(yè)現(xiàn)金流量穩(wěn)定，實行現(xiàn)金流量、資產(chǎn)負債率、速動比率等對標預警制度。三是學習推廣青啤精細化管理的先進經(jīng)驗，在企業(yè)內(nèi)部全方位扎實推進降本增效。實行成本費用行業(yè)對標制度，加強成本費用預算控制，促進企業(yè)內(nèi)部挖潛、壓縮成本，提升資產(chǎn)盈利能力。

（三）加快產(chǎn)品、產(chǎn)能去庫存化，大力開拓市場。一是加快產(chǎn)品去庫存化。完善供應鏈管理，減少產(chǎn)品、原材料庫存，縮短資金周轉時間。加強應收賬款管理，增加經(jīng)營現(xiàn)金流，提高資金利用效率。二是加快產(chǎn)能去庫存化。堅決淘汰落后產(chǎn)能，堅決避免單純擴大生產(chǎn)規(guī)模的項目投資。大力實施差異化戰(zhàn)略，研發(fā)設計新產(chǎn)品，創(chuàng)造新市場。三是加大市場開拓力度。積極轉變觀念，創(chuàng)新營銷模式，加強渠道建設，優(yōu)化國內(nèi)外市場布局。樹立“市場第一”理念，支持企業(yè)大力開拓市場，確保重點市場，鞏固已有市場，開發(fā)目標市場，搶占新興市場，不斷提高市場占有率。

二、充分發(fā)揮“三大作用”，緊密匹配全市發(fā)展戰(zhàn)略

（一）充分發(fā)揮在城市發(fā)展戰(zhàn)略中的支撐作用。一是推動投資公司積極融入“三城聯(lián)動”。推動國信集團加快實施藍色硅谷軟件園、孵化器、海洋科研院所的建設；加快城投集團對紅島區(qū)域的一級開發(fā)；推進華通集團組建華通高新發(fā)展集團，聚合一批軟件孵化企業(yè)，搭建“產(chǎn)業(yè)引導加創(chuàng)投”孵化發(fā)展示范平臺。二是加快提升海空港的承載能力。推動**港集團高起點建設集物流、商流、信息流、資金流于一體的第四代世界強港。組建**機場公司，高起點啟動**國際機場建設。三是積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)。支持**社區(qū)建設投資集團積極承接鎮(zhèn)級平臺專項資金，加快推動參與新農(nóng)村社區(qū)建設。

（二）充分發(fā)揮在“全域統(tǒng)籌”中的民生保障作用。一是按照我市新一輪城市發(fā)展戰(zhàn)略關于全域統(tǒng)籌的要求，加快擴大民生服務供給能力，全面提升民生服務質量，不斷完善“充足、高效、優(yōu)質、安全、可持續(xù)”的市政公用服務體系。二是進一步理順水務集團體制機制，制定切實可行的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推動企業(yè)上市步伐。支持熱電能源集團加快推進供熱、燃氣資源整合，切實提高供熱、燃氣的覆蓋面和運行質量。三是加快青島地鐵集團組建工作，推進嶗山、城陽、高新區(qū)公交一體化運營，做好與地鐵、海底隧道的公交銜接。四是組織相關企業(yè)參與棚戶區(qū)改造項目，加快縮小南北發(fā)展差距，改善北部居民的住房生活質量。

（三）充分發(fā)揮在先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引領作用。一是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。依托重點企業(yè)和品牌企業(yè)，加強資本注入和國有資本收益再投入，集中培育新能源、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造等領域產(chǎn)業(yè)。重點支持紅星化工深入發(fā)展新能源材料，澳柯瑪發(fā)展制冷產(chǎn)品，海信集團發(fā)展光電信息產(chǎn)業(yè)等。推進華通機電與中國航天科工戰(zhàn)略合作，大力打造航天科工高科技產(chǎn)業(yè)基地。二是支持企業(yè)借助與中央企業(yè)以及國內(nèi)外大企業(yè)戰(zhàn)略合作的契機，引進具有戰(zhàn)略支撐作用的先進制造業(yè)項目。重點推動市管企業(yè)積極參與商務飛機整體組裝、瑞典薩博汽車等先進制造業(yè)項目；促進海灣集團引入戰(zhàn)略投資；推動青鋼集團搬遷改造。

三、突出“四資聯(lián)動”，深化企業(yè)市場化改革

（一）突出招商引資推動股份制改革。一是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制引進戰(zhàn)略合作者，重點引進全球500強、全國500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)權多元化水平，實現(xiàn)企業(yè)轉型升級。重點推動**港集團、海灣集團、紅星集團引入戰(zhàn)合作者，進一步優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)（股）權結構。二是繼續(xù)推進市管企業(yè)與中央企業(yè)加強戰(zhàn)略合作，充分利用2012年兩次與中央企業(yè)懇談合作打開的有利局面，重點推動與中央企業(yè)合作項目及時落地。三是提升招商引資的層次和質量。提高先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在招商項目中的比重。圍繞產(chǎn)業(yè)上下游配套項目，實行定向招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進有助于延伸供應鏈的戰(zhàn)略資本，打造完整產(chǎn)業(yè)價值鏈。

（二）突出資源整合提升投資公司檔次。一是按照“主業(yè)突出、管理現(xiàn)代、運行良好、帶動力強”的要求，對政府投資公司進行深度的業(yè)務和資源整合。國信集團突出金融發(fā)展、藍色硅谷建設及城市功能開發(fā)三大板塊，城投集團突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，華通集團圍繞金融服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)引導推進高新產(chǎn)業(yè)和資本融合。二是加快組建青島國際控股集團，引入國際基金運作理念和國際化專業(yè)團隊，吸引國內(nèi)外大型金融資本合作，通過私募股權投資基金模式籌集社會資金。三是探索建立社會公益項目贖回機制，將政府投資公司等企業(yè)出資建設的涉及教育、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生等領域的社會公益項目，由政府逐步出資贖回，恢復其社會公益性。

（三）突出上市融資提高資本運作能力。一是按照儲備一批、培育一批、輔導一批、上市一批的規(guī)劃目標，加快企業(yè)上市融資步伐。積極支持符合條件的企業(yè)開展資本運作，擴大直接融資的規(guī)模和比例，重點推進**港集團、青島銀行的上市工作；推動海信集團、澳柯瑪、海灣集團的優(yōu)質資產(chǎn)分拆上市；推動**堿業(yè)、紅星發(fā)展兩家上市公司的股權重組；推動青食股份集體股權置換工作，及時清除上市障礙。二是探索推動基礎設施資產(chǎn)證券化，研究推動供氣、污水處理等基礎設施通過發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）等手段實現(xiàn)證券化的途徑。按照上市公司要求規(guī)范組建水務集團、熱電能源集團、地鐵集團，創(chuàng)造條件促其盡快實現(xiàn)整體上市的目標。

（四）突出資本有序進退優(yōu)化布局結構。一是整合企業(yè)上下游資源，加快從一般性競爭領域的退出，推動國有資本向公共服務領域、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。重點推進益佳集團、青鋼集團華美公司的改制退出；規(guī)范企業(yè)的國有股減持工作。二是全面推動市管企業(yè)及其控股企業(yè)所持小比例股權退出工作，切實提高國有資本運營效率。推動青島制革總廠等企業(yè)的產(chǎn)權轉讓。三是強化投資和并購管理，適時擴大境外投資合作，把握時機收購境外優(yōu)質資產(chǎn)、先進技術和營銷網(wǎng)絡，走低成本擴張之路。支持海信、青啤等企業(yè)加快海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基地布局。

四、圍繞“三個提升”，推動企業(yè)轉型升級發(fā)展

（一）提升企業(yè)自主創(chuàng)新水平。一是進一步優(yōu)化自主創(chuàng)新扶持獎勵政策，推進自主創(chuàng)新扶持體系建設。探索建立企業(yè)科技創(chuàng)新的中長期激勵機制，鼓勵企業(yè)在薪酬管理上向自主創(chuàng)新骨干人才傾斜，夯實創(chuàng)新基礎。支持海信集團實行股權激勵試點，引入高端技術人才。支持國有及國有控股的高新技術企業(yè)在國內(nèi)外證券交易所上市。二是加大國有資本經(jīng)營預算對自主創(chuàng)新的投入力度，支持企業(yè)實施技術改造，推進企業(yè)研發(fā)中心建設，推進高端創(chuàng)新平臺和技術聯(lián)盟建設，加強產(chǎn)學研攻關。三是學習推廣海信技術立企經(jīng)驗，支持海信、青啤建立國家實驗室，推進朗訊研發(fā)中心建設。

（二）提升商業(yè)模式創(chuàng)新水平。引導企業(yè)樹立“一個理念”，即為客戶創(chuàng)造價值的理念；強化“兩個支撐”，即以信息技術和自主創(chuàng)新能力為支撐；突出“三個重點”，即突出產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構調(diào)整、內(nèi)部運營體系調(diào)整和盈利渠道調(diào)整，加快商業(yè)模式升級和品牌建設，以商業(yè)模式創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。制造類企業(yè)要加大科技創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的融合，實現(xiàn)由產(chǎn)品制造向系統(tǒng)設計集成和提供整體解決方案轉變，推動生產(chǎn)性服務業(yè)快速發(fā)展。要突出產(chǎn)品質量、科技含量、服務創(chuàng)新，努力擴大品牌的知名度和附加值，不斷增加品牌產(chǎn)品的市場占有率。

（三）提升企業(yè)生態(tài)文明水平。一是認真落實黨**大關于推進生態(tài)文明、建設美麗中國的精神，充分發(fā)揮機場、港口、能源、海信、啤酒等骨干企業(yè)的標桿示范作用，全面踐行綠色低碳發(fā)展理念，強化節(jié)能減排剛性考核要求。二是按照節(jié)能環(huán)保的要求，加快大企業(yè)搬遷改造。重點推動海灣集團、青鋼集團重組搬遷工作，落實各項配套政策，加快“退城進園”步伐。三是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與信息化深度融合，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平，實現(xiàn)企業(yè)生態(tài)、智能化發(fā)展。

五、創(chuàng)新監(jiān)管服務方式，保證國有資產(chǎn)保值增值

（一）以董事會建設為中心完善公司治理結構。加強企業(yè)董事會建設，落實出資人授權制度，逐步把決策權限下放給成熟的企業(yè)董事會。推動企業(yè)嚴格落實《公司法》、《企業(yè)章程》等規(guī)定，健全企業(yè)董事會下設的戰(zhàn)略規(guī)劃、薪酬管理、審計等專門委員會制度，依法行使企業(yè)董事會的權利和義務，使董事會真正成為“治理中心、決策中樞、責任主體”。完善企業(yè)重大事項報告制度，建立健全企業(yè)董事會工作報告制度，規(guī)范出資人職權。

（二）以經(jīng)營業(yè)績?yōu)槟繕藦娀罴s束制度。完善經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬管理機制，建立企業(yè)負責人部分績效薪酬預發(fā)放制度和地方稅收增量激勵機制，實施風險績效年薪和50%任期激勵獎封存制度，積極開展經(jīng)濟效益增量收益激勵和崗位分紅權激勵等中長期激勵試點工作。強化分類考核與對標分析，督促企業(yè)向先進企業(yè)看齊。

（三）以規(guī)范程序為重點完善監(jiān)管工作機制。嚴格落實國有產(chǎn)權公開進場交易。進一步理順評估備案分級管理體制，加強對市管企業(yè)評估備案工作的監(jiān)督指導。健全資本經(jīng)營預算制度，建立起國有資本經(jīng)營預算項目庫，完善預算資金撥付工作流程和預算資金專項管理辦法。探索完善外派監(jiān)督工作機制，強化日常監(jiān)督、專項調(diào)研、監(jiān)督檢查，加大發(fā)現(xiàn)問題整改工作力度，進一步提高外派監(jiān)督機構監(jiān)督效能。

（四）進一步完善委托監(jiān)管體制機制。認真貫徹落實市政府出臺的《關于對部分市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實施委托監(jiān)管的意見（試行）》，按照市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行以“出資監(jiān)管為主+委托監(jiān)管為輔”集中統(tǒng)一監(jiān)管的體制架構，進一步健全委托監(jiān)管制度，做好委托監(jiān)管各項工作，逐步將市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管。

六、加強“三個建設”，確保國資系統(tǒng)和諧穩(wěn)定

（一）加強企業(yè)黨的建設。深入開展學習貫徹黨的**精神的活動，全面加強企業(yè)黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。加強基層黨組織建設，鞏固擴大“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成果，扎實推進“強基工程”。加強黨風廉政建設，結合懲防體系建設新的五年規(guī)劃的制定實施，切實抓好領導作風建設和預防腐敗工作。深入開展社會主義核心價值觀學習教育，扎實推進文化強企建設，完善文化交流共享機制。

（二）加強企業(yè)社會責任建設。強化企業(yè)社會責任意識，督促企業(yè)全面履行社會責任。加強信訪穩(wěn)定工作，暢通職工群眾信訪渠道，強化預警和應急機制，及時做好重點信訪案件的辦理工作。完善勞動用工與收入分配調(diào)控機制，切實維護職工合法權益。關心職工生活，妥善解決職工困難，統(tǒng)籌做好破產(chǎn)、關閉企業(yè)遺留下來不能推向社會的弱勢群體費用保障工作。做好新一輪市管企業(yè)調(diào)整重組過程中涉及的職工安置工作。

（三）加強機關干部隊伍建設。大力加強機關作風建設，以作風的轉變，促進機關效能的提高，全面提升機關干部為企業(yè)辦實事、解難題的能力。組織開展以“創(chuàng)新、服務、聚力、突破”為主題的實踐活動，強化治庸、治懶、治散、治慢、治瞞、治拖的工作措施，改進服務質量，提高工作效率。繼續(xù)開展“尋標、對標、達標、奪標、創(chuàng)標”活動，積極學習先進省市經(jīng)驗，逐項工作對標，制定追趕措施。認真做好行風在線、民生在線和網(wǎng)絡問政等工作，樹立國資委機關良好的行風政風形象。

第五篇：國資委工作總結

**年，市屬國資系統(tǒng)緊緊圍繞市委、市政府的決策部署和年初制定的目標任務，以改革發(fā)展為動力，調(diào)整布局結構，強化創(chuàng)新驅動，提升管理水平，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。

（一）國資效益不斷攀升，目標任務超額完成

1.國資規(guī)模首破萬億關。按照做大做強做優(yōu)的發(fā)展目標，通過加大有效投入、增強資源配置、優(yōu)化資本結構、提升效益水平等多路徑的整合聚力，全市國資總量實現(xiàn)新突破。根據(jù)國資統(tǒng)計快報，截止12月底，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額11701億元，同比增長25%，所有者權益4570億元，同比增長23%。其中，市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的資產(chǎn)總額達到2303億元，同比增長17%，所有者權益1049億元，同比增長27%。

2.經(jīng)濟效益持續(xù)增長。各市屬國資公司以增強內(nèi)生活力和質量效益為中心，攻堅克難，積極作為，通過抓市場、抓項目、抓調(diào)整、抓創(chuàng)新、抓管理，取得了顯著成效。截止12月底，全市國有企業(yè)營業(yè)收入892億元，同比增長28%，利潤總額67億元，同比增長9.6%，凈利潤52.3億元，同比增長3.5%。其中，市屬國資公司營業(yè)收入158億元，同比增長20.6%，利潤總額22.86億元，同比增長17.6%，凈利潤17.2億元，同比增長18.8%，實現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)濟效益的同步提升。

3.重點項目建設順利推進。市屬國資新增投資項目122項，同比增長8%；投資總規(guī)模382.26億元，同比增長25%。其中，國有投資251.46億元，同比增長26%；帶動其他社會投資130.8億元，同比增長25%，投資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。軌道集團科學安排工期、嚴把工程質量關，軌道交通２號線提前半年開通，實現(xiàn)１、２號線聯(lián)網(wǎng)運營，２號線延伸線、４號線及支線工程積極推進。城投公司、交投公司、文旅集團、農(nóng)發(fā)集團、園林集團等狠抓重點項目進度，蘇州火車站綜合改造全面竣工，太倉港疏港高速公路建成通車，常嘉高速、中環(huán)快速路工程抓緊實施，上方山石湖生態(tài)園、虎丘濕地公園等重大生態(tài)項目建設步伐加快，老年公寓、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園、中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化建設（改造）等民生工程進展良好，古城墻保護修繕二期工程如期竣工，古建老宅保護修繕取得新進展，“兩河一江”環(huán)境綜合整治取得階段性成果。水務投資公司大力改善城區(qū)水環(huán)境，水環(huán)境生態(tài)提升工程成效明顯，集中式飲用水水源地水質達標率保持100%。

（二）布局結構不斷優(yōu)化，企業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強

1.企業(yè)盈利能力不斷提高。國發(fā)集團不斷夯實“六位一體”地方金融平臺建設，所屬東吳證券公司綜合評級從3B類券商上升為A類券商，蘇州信托公司被評為“中國最具區(qū)域影響力信托公司”，東吳人壽開創(chuàng)了行業(yè)發(fā)展速度先河，國發(fā)創(chuàng)投順利完成100億元城市發(fā)展基金、2.5億元文化產(chǎn)業(yè)基金和2億元新興產(chǎn)業(yè)引導基金的設立。園林集團大力開拓海內(nèi)外市場，主營業(yè)務增效明顯，先后獲得“全國十佳園林設計企業(yè)”、“全國十佳園林科技創(chuàng)新企業(yè)”等榮譽稱號。

2.企業(yè)創(chuàng)新動力不斷增強。創(chuàng)元集團加大先進制造業(yè)研發(fā)投入和科技成果轉化，蘇州金龍海格新能源客車備受市場青睞，訂單成倍增長。農(nóng)發(fā)集團立足服務“三農(nóng)”，涉農(nóng)金融產(chǎn)品不斷出新，推出了“農(nóng)發(fā)通”、“萬融通”等產(chǎn)品，鑫鑫小貸成為江蘇省唯一榮獲“2012中國小微金融最具發(fā)展?jié)摿Κ劇钡慕鹑趩挝?。文旅集團努力探索古建老宅保護修繕運作途徑，丁宅王小慧藝術中心和潘祖蔭故居花間堂精品酒店正式對外營業(yè)，大力拓展創(chuàng)新型文化項目，與北京網(wǎng)尚數(shù)字院線公司合作，相門城墻視聽館和時代圓融廣場視聽館開業(yè)運營。市會議中心著力開辟新的經(jīng)濟增長點，細化企業(yè)管理，建立企業(yè)內(nèi)部“二級法人”管理機制，總體實現(xiàn)扭虧為平、略有盈余。

3.股權改革有序推進。通過引進戰(zhàn)略投資者、改制上市等多種方式，促進投資主體多元化，不斷增強企業(yè)內(nèi)生動力。創(chuàng)元集團所屬蘇州軸承廠加大股改力度，于今年年初順利實現(xiàn)在新三板掛牌，使這家有著50年歷史的老企業(yè)注入了新的發(fā)展活力。蘇凈集團通過下屬子公司股權多元化改造，把企業(yè)發(fā)展與個人利益有機結合，既穩(wěn)定了一批科技、營銷、管理人才，又增加了各類產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)營業(yè)收入和利潤同步兩位數(shù)增長。此外，積極做好上市資源的儲備工作，加快推進園林股份、天然氣管網(wǎng)、蘇州港口板塊、雷允上藥業(yè)公司、東方水城等企業(yè)的改制上市步伐，企業(yè)經(jīng)營活力和競爭力明顯提升。

（三）監(jiān)管水平不斷提高，國資監(jiān)管體系日益完善

1.創(chuàng)新國資監(jiān)管方式。以專項檢查與專項調(diào)查為抓手，不斷延伸國資監(jiān)管的廣度與深度，各外派監(jiān)事會先后開展了市屬國有企業(yè)虧損情況、融資和償債能力、物業(yè)資產(chǎn)和創(chuàng)意園管理專項調(diào)查，取得明顯成效，得到市領導的充分肯定。以內(nèi)管干部經(jīng)濟責任審計為重點，對7名市管干部實施了經(jīng)濟責任審計，發(fā)現(xiàn)了在財務管理、資產(chǎn)管理、車輛購置、工程建設等方面存在的問題，涉及有問題資金3775萬元，并提出了整改意見和建議。對市屬國資公司二級企業(yè)的經(jīng)濟責任審計提出了“三年輪審”的要求，即各國資公司對所屬二級企業(yè)的經(jīng)濟責任審計，按照離任必審，提高任中審計覆蓋率的要求，在三年時間內(nèi)至少輪審一遍。

2.強化風險管控能力。以貫徹

落實國務院國資委頒發(fā)的《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理辦法》為契機，完成了全市國家出資企業(yè)產(chǎn)權重新登記工作，實現(xiàn)產(chǎn)權登記信息化。開展了資產(chǎn)調(diào)整，完成城投公司直管公房調(diào)增、軌道集團股權整合、桃園度假村資產(chǎn)劃撥，開展了行政事業(yè)單位經(jīng)營性房屋土地資產(chǎn)整合、老字號對接管理，增強企業(yè)抗風險能力。進一步健全激勵約束機制，推行分類考核，實施差別管理。我委制定的《市屬國有及國有控股企業(yè)建立企業(yè)團體年金制度暫行辦法》，經(jīng)市政府第19次常務會議審議通過。

3.妥善處置遺留問題。建立并予以實施了我市國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇落實工作平臺，會同相關部門確定了“生活補貼”的具體測算方法與標準，已完成向省財政申報資金上報工作；日前，第一批329名退休教師2011年至2013年共3個的生活補貼已全部發(fā)放到位。多次與發(fā)改、人社、信訪等部門溝通協(xié)調(diào)會議中心事轉企問題；妥善解決了創(chuàng)元等公司原機關人員社保繳費等計算問題，為全市和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。

（四）黨建工作不斷加強，政治保障作用成效顯著

深入推進企業(yè)黨建工作，會同市委組織部舉辦了“蘇州國有企業(yè)黨建工作專題培訓班”、國有企業(yè)“四好”領導班子考評相關工作，增強了市屬國資公司領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。扎實推進廉政建設，完成對市屬國企“清風行動”專項檢查，開展了“清卡”行動，委機關及13家市屬國資公司共421名黨員領導干部全部在規(guī)定的時間內(nèi)向所在黨組織作出了零持有報告；積極協(xié)辦“中國夢廉石頌”蘇州市市級機關勤廉故事會，并獲優(yōu)秀組織獎；會同市紀委主辦了“中國夢 廉石頌”創(chuàng)元杯蘇州市廉政書畫攝影展和“廉石之韻—企業(yè)文化與廉潔文化建設座談會”，營造了風清氣正的發(fā)展環(huán)境。大力改進工作作風，把作風效能建設擺在更加突出的位置，嚴格執(zhí)行中央出臺的八項規(guī)定、市委關于改進作風的“十二項規(guī)定”，研究制定了委機關關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的三十項規(guī)定，樹立了機關工作的嶄新形象。

回顧一年來的工作，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，在國資監(jiān)管工作和國企改革發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：國有經(jīng)濟布局結構還不夠合理，國有企業(yè)轉方式、調(diào)結構的任務十分緊迫；國資公司負債率總體較高，防范債務風險壓力較重；少數(shù)子企業(yè)持續(xù)虧損的現(xiàn)象依然沒有得到有效遏制；人才制約瓶頸突出，精業(yè)務、強管理、善經(jīng)營的高端人才緊缺；企業(yè)安全生產(chǎn)和維穩(wěn)工作任務繁重等等。對這些問題，我們務必要高度重視，創(chuàng)新思路，完善措施，切實加以解決。