第一篇：昌吉市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案(終稿)

昌吉市舊城（棚戶區(qū)）及城中村改造

實(shí)施意見（試行）

為加快昌吉市舊城（棚戶區(qū)）及城中村改造工作進(jìn)程，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，優(yōu)化城市服務(wù)功能，保障舊城區(qū)（棚戶區(qū)）居民及城中村村民切身利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，結(jié)合昌吉市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照自治區(qū)舊城（棚戶區(qū)）改造的相關(guān)要求，統(tǒng)籌做好舊城（棚戶區(qū)）改造工作。把舊城（棚戶區(qū)）及城中村改造作為一項(xiàng)民生工程，切實(shí)解決舊城（棚戶區(qū)）居民及城中村村民居住條件和生活環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)昌吉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

按照《昌吉市舊城（棚戶區(qū)）改造規(guī)劃（2010年——2014年）》的目標(biāo)要求，切實(shí)抓好舊城（棚戶區(qū)）改造工作，在今后5年內(nèi)完成舊城（棚戶區(qū)）改造及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二、本實(shí)施方案的適用范圍

（一）本方案所稱舊城（棚戶區(qū)），是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地上，歷史形成的以平房為主、建筑密度大、人均居住面積小、房屋建筑質(zhì)量差、安全隱患多、市政設(shè)施不

配套、環(huán)境較為惡劣的集中成片居住區(qū)域。

（二）在本市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已履行土地征收程序，土地權(quán)屬已由集體轉(zhuǎn)為國(guó)有，并以村民委員會(huì)為組織的農(nóng)民聚居村落。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。完善專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)計(jì)劃改造的舊城（棚戶區(qū)）規(guī)劃一經(jīng)確定，要嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行。舊城（棚戶區(qū)）改造要與城市功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合治理相結(jié)合，與社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，與完善住房保障體系相結(jié)合。對(duì)道路、燃?xì)狻⒔o排水、供熱、供電、電信、綠化照明、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施要同步建設(shè)，合理配置，必須滿足舊城（棚戶區(qū)）居民基本的居住條件和生活條件。

（二）政府組織，市場(chǎng)運(yùn)作。舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署和指導(dǎo)全市的舊城（棚戶區(qū)）改造工作，并對(duì)改造全過(guò)程進(jìn)行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。舊城（棚戶區(qū)）改造工作主要采取政府自主改造和政府主導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與改造等形式。參與舊城（棚戶區(qū)）及城中村改造的房地產(chǎn)企業(yè)原則上是本地企業(yè)，必須具有三級(jí)以上房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)，并且具備良好的社會(huì)信譽(yù)和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1、政府自主實(shí)施

政府對(duì)納入舊城（棚戶區(qū)）改造范圍內(nèi)的土地科學(xué)制定容積率，依法履行土地“招拍掛”程序后，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

2、企業(yè)組織實(shí)施

政府將納入舊城（棚戶區(qū)）改造范圍的土地公開“招拍掛”，擬改造房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后，依法組織實(shí)施，并享受舊城（棚戶區(qū)）改造相關(guān)優(yōu)惠政策。

（三）因地制宜，分類改造。制定好每一個(gè)項(xiàng)目的具體改造方案。從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。具體改造方案要廣泛征求擬改造范圍內(nèi)各族群眾的意見。

四、工作運(yùn)行機(jī)制

（一）舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：審定舊城（棚戶區(qū)）改造的相關(guān)政策、辦法和措施，審定舊城（棚戶區(qū)）改造的項(xiàng)目規(guī)劃和資金計(jì)劃。

（二）舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立工作組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)批、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)劃、建設(shè)管理和資金保障等相關(guān)業(yè)務(wù)，研究確定改造方案和年度計(jì)劃，撥付和管理改造資金，對(duì)全市改造項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（三）對(duì)已完成的舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，做好舊城（棚戶區(qū)）改造工作的信息報(bào)送和檔案管理工作。

五、舊城（棚戶區(qū)）及城中村改造項(xiàng)目的辦理程序

（一）政府自主實(shí)施的舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目，由舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議決定。

（二）政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施的舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目按照以下程序辦理：

1、昌吉市舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定棚戶區(qū)改造的范圍，擬參與的企業(yè)向昌吉市舊城（棚戶區(qū)）改 3

造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）提交申請(qǐng)，舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步意見報(bào)舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。

2、根據(jù)核準(zhǔn)的意見，市規(guī)劃部門出具初步規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及設(shè)計(jì)控制要求。

3、舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)核準(zhǔn)后的意見組織房屋征收部門制定房屋征收補(bǔ)償方案，由房屋征收部門組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。

4、凡經(jīng)確定的舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目，房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)須由被征收人和舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）共同協(xié)商選定，協(xié)商不成的，由舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）隨機(jī)選定，企業(yè)不得自行委托評(píng)估。

5、市國(guó)土資源局根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件進(jìn)行項(xiàng)目測(cè)算，提出土地招拍掛的初步方案。

6、市政府召開舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審核國(guó)土資源局土地“招拍掛”方案及房管局復(fù)核的征收補(bǔ)償成本后，由市國(guó)土資源局組織實(shí)施土地“招拍掛”工作，確定項(xiàng)目法人。

7、以上程序履行完畢項(xiàng)目法人辦理土地出讓手續(xù)，再按規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改委等部門的規(guī)定辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。

（三）城中村改造項(xiàng)目按以下程序辦理：

1、在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，符合改造條件的城中村，由村委會(huì)提出改造申請(qǐng)，改造申請(qǐng)經(jīng)辦事處相關(guān)會(huì)議論證通過(guò) 4

后，報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）審核。

2、城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將審核的意見上報(bào)市人民政府審批。

3、村委會(huì)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)后的意見，制定本村征收補(bǔ)償實(shí)施方案，并征求本村村民意見，征收補(bǔ)償方案經(jīng)90%以上村民認(rèn)可簽字后，報(bào)市城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）審核。原則上，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不得突破本方案中有關(guān)城中村安置補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

4、征收補(bǔ)償方案經(jīng)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）審核無(wú)異議后，報(bào)市人民政府，經(jīng)相關(guān)會(huì)議研究確定后組織實(shí)施。

5、凡經(jīng)確定的城中村改造項(xiàng)目，房屋價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）選定，企業(yè)或村委會(huì)不得自行委托評(píng)估。

6、用于城中村改造的土地和預(yù)留安置用地必須經(jīng)自治區(qū)國(guó)土資源廳審批，且已履行完土地征收補(bǔ)償相關(guān)手續(xù)。城中村改造的土地、村集體預(yù)留安置土地和發(fā)展用地一律實(shí)行公開掛牌方式供應(yīng)。

（1）城中村掛牌供應(yīng)的土地由城中村改造用地、預(yù)留安置村民用地和預(yù)留發(fā)展用地三部分構(gòu)成。

（2）預(yù)留的發(fā)展用地，村集體自行開發(fā)建設(shè)的，公開掛牌的競(jìng)買主體為村集體。

（3）城中村改造用地、預(yù)留安置村民用地和預(yù)留發(fā)展用地，村集體委托開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)的，三部分用地公開掛 5

牌的競(jìng)買主體為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。

7、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局根據(jù)市政府確定的城中村改造范圍，依據(jù)城市總體規(guī)劃及城中村改造控制性規(guī)劃劃定改造地塊藍(lán)線范圍，出具用地藍(lán)線圖和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書，報(bào)市人民政府審批。

8、市財(cái)政局、市房管局、市國(guó)土資源局共同對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)提交的評(píng)估報(bào)告審核認(rèn)定。市國(guó)土資源局根據(jù)審核后的結(jié)果擬定城中村改造土地掛牌方案，報(bào)市人民政府審批后按法定程序組織出讓。

9、市財(cái)政根據(jù)核準(zhǔn)后的征收補(bǔ)償進(jìn)度予以支付征收補(bǔ)償費(fèi)。

六、舊城（棚戶區(qū)）改造、城中村改造項(xiàng)目拆遷安置補(bǔ)償：

（一）舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

1、被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

2、被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被征收房屋價(jià)值參照同區(qū)位新建普通商品房的市場(chǎng)均價(jià)進(jìn)行評(píng)估，房屋價(jià)值包括被征收房屋、附著物及其占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)的補(bǔ)償（房屋壓占面積以外的合法土地，按土地級(jí)別予以評(píng)估）。根據(jù)價(jià)格評(píng)估的結(jié)果，由征收單位一次性支付給被征收人。

3、被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由征收單位提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋。被征收人與征收單位需計(jì)算、結(jié)清征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。

4、被征收人房屋價(jià)值參照同區(qū)位新建普通商品房的市場(chǎng)均價(jià)評(píng)估確定，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的安置用房按照同區(qū)位普通商品房市場(chǎng)優(yōu)惠價(jià)提供給被征收人，被征收人以其足額的補(bǔ)償款與安置房回購(gòu)價(jià)相互找差，同時(shí)結(jié)清房屋樓層系數(shù)差。安置房由市人民政府統(tǒng)一安排。

5、房屋壓占面積以外的土地補(bǔ)償款及附著物的補(bǔ)償款，不得用于回購(gòu)安置房，僅作貨幣補(bǔ)償。

6、被征收人因經(jīng)濟(jì)困難，確實(shí)無(wú)力補(bǔ)清房屋差價(jià)，如被征收房是唯一生活用房的，可暫時(shí)承租差價(jià)部分（租金標(biāo)準(zhǔn)參照廉租房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）?；蚍献》勘Ｕ蠈?duì)象的，由政府納入保障性住房。在辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)后，被征收人必須以該套安置用房作為擔(dān)保物，抵押給征收人，待被征收人經(jīng)濟(jì)條件改善后，仍然按當(dāng)年房屋差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算完畢后，由征收人解除抵押。

7、房屋被依法征收的，國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

8、被征收人在房屋征收決定下發(fā)之日起30日內(nèi)，與征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議并按要求拆除房屋的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)僅限于回購(gòu)安置樓，具體標(biāo)準(zhǔn)依項(xiàng)目而定。

9、在作出房屋征收決定前，建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源等部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，給予補(bǔ)償，對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。

10、征收補(bǔ)償協(xié)議達(dá)成后，房屋征收單位向被征收人支 7

付搬遷費(fèi)，被征收人領(lǐng)取補(bǔ)償款和搬遷費(fèi)后，需按協(xié)議約定在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢。在安置用房交付使用前，征收單位向被征收人支付臨時(shí)過(guò)渡費(fèi)，直至安置房交付使用。

（二）城中村改造項(xiàng)目的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)

新疆維吾爾自治區(qū)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》規(guī)定，居民建房建筑密度不得大于40%；新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法規(guī)定，村民宅基地按照人均耕地劃撥，但每戶最高不得超過(guò)800平方米。依據(jù)上述規(guī)定，確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

1、貨幣補(bǔ)償

（1）對(duì)建筑年代為2004年1月29日以前的房屋，補(bǔ)償時(shí)以被征收房屋重置價(jià)為依據(jù)，政府以改造當(dāng)年新建房屋成本價(jià)（具體金額依項(xiàng)目而定）一次性補(bǔ)償給被征收人。宅基地內(nèi)房屋建筑密度不足40%的，補(bǔ)足40%。

（2）建筑年代為2004年1月29日以后2007年3月14日以前的房屋，對(duì)持有規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的村民，補(bǔ)償時(shí)以被征收房屋重置價(jià)為依據(jù)，政府以改造當(dāng)年新建房屋成本價(jià)（具體金額依項(xiàng)目而定）一次性補(bǔ)償給被征收人；宅基地內(nèi)房屋建筑密度不足40%的，補(bǔ)足40%，建筑密度超出40%的部分，未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)的建筑，按照被征收房屋重置價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，不再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（3）建筑年代在2007年3月14日以后的房屋，對(duì)持有規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的村民，補(bǔ)償時(shí)以被征收房屋重置價(jià)為依據(jù)，政府以改造當(dāng)年新建房屋成本價(jià)（具體金額依項(xiàng)目而定）8

一次性補(bǔ)償給被征收人，宅基地內(nèi)房屋建筑密度不足40%的，補(bǔ)足40%。建筑密度40%以外的部分，未經(jīng)市規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的建筑，認(rèn)定為違法建筑不予補(bǔ)償。

2、房屋置換

（1）對(duì)建筑年代為2004年1月29日以前的住房，根（2）建筑年代在2004年1月29日以后2007年3月14日以前的住房，對(duì)持有規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的村民，按照批準(zhǔn)后的合法住宅面積給予房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。宅基地內(nèi)房屋建筑密度不足40%的，補(bǔ)足40%，建筑密度超出40%且沒有規(guī)劃手續(xù)的建筑，按照被征收房屋的重置價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，不再進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

（3）建筑年代在2007年3月14日以后，對(duì)持有規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)的村民，按照批準(zhǔn)后的合法住宅面積給予房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，宅基地內(nèi)房屋建筑密度不足40%的，補(bǔ)足40%，建筑密度超出40%且沒有規(guī)劃手續(xù)的建筑，認(rèn)定為違法建筑不予補(bǔ)償。

3、置換比例：

被征收村民合法住宅建筑原則上按照拆一還一的比例進(jìn)行置換，其中土木結(jié)構(gòu)最高不超過(guò)1:1；磚木結(jié)構(gòu)最高不超過(guò)1:1.1；磚混結(jié)構(gòu)最高不超過(guò)1:1.2；超出置換比例的部分，10平方以內(nèi)按改造當(dāng)年房屋成本價(jià)（具體金額依項(xiàng)目而定）相互補(bǔ)差，10平方以外的按市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)差。

4、村民建房年代及合法宅基地的界定，原則上由被征據(jù)其現(xiàn)有的住房面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，附著物給予貨幣補(bǔ)償。

收人提供依據(jù)。如不能提供依據(jù)的，由所在村委會(huì)會(huì)同辦事處出具證明材料，經(jīng)國(guó)土資源局和規(guī)劃局復(fù)核、公示后報(bào)市房管局備案。公示時(shí)間不得少于10日。

5、宅基地內(nèi)沒有違章建筑，按下列方式給予獎(jiǎng)勵(lì)：（1）宅基地3—5（含5分）分地的，合法建筑面積以外的土地按400元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）宅基地6—8（不含8分）分地的，合法建筑面積以外的土地按350元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（3）宅基地8分地以上的，合法建筑面積以外的土地按300元/平方米給予獎(jiǎng)勵(lì)；

（4）宅基地超過(guò)800平方米的部分，土地不予獎(jiǎng)勵(lì)。

6、土地獎(jiǎng)勵(lì)款僅作貨幣補(bǔ)償，不得用于回購(gòu)安置樓。

7、被征收人在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議并拆除房屋的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（1）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，與征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議并拆除房屋的，土木結(jié)構(gòu)房屋按照其合法住宅建筑面積給予50元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)；磚木結(jié)構(gòu)房屋按照其合法住宅建筑面積給予200元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)；磚混結(jié)構(gòu)房屋按照其合法住宅建筑面積給予400元/平方米的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）按期搬遷獎(jiǎng)勵(lì)僅限于回購(gòu)安置樓。

8、房屋置換后，如宅基地內(nèi)有違章建筑，但按要求自行拆除的，可視為無(wú)違章建筑，享受同等的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)拒不拆除違章建筑的村民，不能享受城中村改造的任何獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠政策。

9、戶口在本村，并且沒有享受宅基地的村民，以戶為單位，可按當(dāng)年成本價(jià)購(gòu)買一套90平方米的安置住房。

10、在城中村改造項(xiàng)目中，凡違法侵占集體土地或國(guó)有土地，在批準(zhǔn)的宅基地以外建設(shè)的房屋及附著物，征收時(shí)一律不予補(bǔ)償并依法拆除，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法處理。

11、拆遷人實(shí)施拆遷后，被拆遷人可領(lǐng)取臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和搬遷補(bǔ)助費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)依項(xiàng)目自行制定。

（三）被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）市規(guī)劃、國(guó)土資源、街道辦事處及城市管理行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕私搭亂建，避免因拆遷形成新的城中村和治安亂點(diǎn)。

（五）參與舊城（棚戶區(qū)）和城中村改造的企業(yè)除補(bǔ)償安置，必須按照當(dāng)年保障性住房的相關(guān)政策配建保障性住房。

七、參與舊城（棚戶區(qū)）改造及城中村改造的企業(yè)，履行完一定手續(xù)后，須按照安置樓總投資的10%向房管局繳納監(jiān)管資金。

八、參與舊城（棚戶區(qū)）改造及城中村改造的企業(yè)，須優(yōu)先調(diào)整項(xiàng)目資金，集中力量，按照“先保障安置房建設(shè)、再進(jìn)行商品房開發(fā)建設(shè)”的時(shí)序進(jìn)行開發(fā)。

九、參與舊城（棚戶區(qū)）改造及城中村改造的企業(yè)，必 11

須與舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（房管局）簽訂物業(yè)管理協(xié)議，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)配套而未完全配套的，政府采取相應(yīng)的措施予以處理。

十、改造優(yōu)惠政策

（一）政府自主改造的舊城（棚戶區(qū)）項(xiàng)目

1、免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、免征墻改基金等各種政府性基金。

3、舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目小區(qū)外的市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，由政府負(fù)責(zé)完成。

4、舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目稅收減免政策按國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）企業(yè)實(shí)施的舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目 對(duì)按照程序納入舊城（棚戶區(qū)）改造的建設(shè)項(xiàng)目，在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的前提下，可享受下列優(yōu)惠政策：

1、改造項(xiàng)目占地在50000㎡以上或拆遷戶數(shù)在100戶以上的：

（1）免交城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（2）免交城市熱貼費(fèi)（3）免交墻改基金（4）免交城市占道費(fèi)（5）免交樹木移植費(fèi)（6）免交垃圾清運(yùn)費(fèi)

2、改造規(guī)模每減少10000㎡，按20％的標(biāo)準(zhǔn)以遞增的 12

方式繳納城市配套費(fèi)、城市熱貼費(fèi)及墻改基金。其余費(fèi)用免交。

3、改造范圍在10000㎡以下的：（1）免交城市占道費(fèi)（2）免交樹木移植費(fèi)（3）免交垃圾清運(yùn)費(fèi)

4、舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目確定后，項(xiàng)目法人可申請(qǐng)從足額繳納的土地出讓金中補(bǔ)償相應(yīng)的拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用。具體金額由市舊城（棚戶區(qū)）改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市國(guó)土資源局和市財(cái)政局三方共同審核后報(bào)市人民政府批復(fù)。

（三）城中村改造項(xiàng)目

1、除安置補(bǔ)償外，按人均68平方米（其中：人均預(yù)留發(fā)展用地12平方米、人均預(yù)留安置用地28平方米、人均預(yù)留改造用地28平方米）預(yù)留給村集體的土地，除繳納建筑勞保統(tǒng)籌費(fèi)外，免收市級(jí)收取的所有行政事業(yè)性收費(fèi)。

2、整村失地的村，啟動(dòng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將失地農(nóng)民納入陽(yáng)光工程培訓(xùn)。

3、城中村改造同時(shí)享受棚戶區(qū)改造相關(guān)優(yōu)惠政策。

十一、改造資金來(lái)源

（一）政府自主實(shí)施

1、依托援助資金；

2、市財(cái)政安排的棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金；

3、政府統(tǒng)貸統(tǒng)還資金和公積金貸款；

（二）政府主導(dǎo)，企業(yè)實(shí)施。

政府主導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的舊城（棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目，改造及建設(shè)資金由企業(yè)自行籌集解決。

十二、宣傳動(dòng)員

加大宣傳力度，大力營(yíng)造良好的輿論氛圍。由市委宣傳部牽頭，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體全方位地宣傳舊城（棚戶區(qū)）改造及城中村改造的重大意義、目的及各項(xiàng)政策措施。對(duì)積極配合改造工作、主動(dòng)簽訂拆遷協(xié)議的單位和個(gè)人加大正面報(bào)道力度，同時(shí)對(duì)漫天要價(jià)、私搭亂建、惡意阻礙舊城（棚戶區(qū)）改造和城中村改造工作的現(xiàn)象進(jìn)行曝光，努力營(yíng)造一種人人參與和支持棚戶區(qū)改造及城中村改造的良好社會(huì)氛圍。

第二篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

中鹽皓龍棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措,是市委、市政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)我公司棚戶區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想及原則(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧皓龍、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶區(qū)改造步伐,改善我公司職工的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象。

(二)基本原則

1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

2.整體推進(jìn),配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。

3.要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(二)工作目標(biāo)

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

棚戶區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購(gòu)買能力和意愿,原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策

(二)土地支持政策

納入城市棚戶區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地,由市和縣(市)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶區(qū)改造建設(shè)用地的開發(fā)整理。開發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開出讓地塊土地成本。前期參與投資開發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶區(qū),原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地,城鄉(xiāng)規(guī)劃部門應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶區(qū)建設(shè)住宅用地,國(guó)土資源管理部門要根據(jù)規(guī)劃部門的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策

嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿足拆遷棚戶區(qū)的需要。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。房屋安置面積超出原有面積,在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(另行制定)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購(gòu)買;超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)國(guó)有直管公房、已改制和未改制單位的自管公房,統(tǒng)一由市房管局履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表職責(zé),按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格優(yōu)惠優(yōu)先出售給現(xiàn)房屋租賃戶(公變私)后,按棚戶區(qū)改造有關(guān)拆遷安置政策進(jìn)行拆遷安置。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難,無(wú)力購(gòu)買原租賃住房產(chǎn)權(quán)的低收入家庭,安排保障性住房實(shí)物配租,確立新的租賃關(guān)系。國(guó)有公房出售收入納入全市住房保障和棚戶區(qū)改造統(tǒng)籌資金。

(五)住房保障政策

城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問(wèn)題。

(六)棚戶區(qū)居民購(gòu)房支持政策

市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),支持棚戶區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策

城市棚戶區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶區(qū)居民所有,商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶區(qū)居民通過(guò)補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶區(qū)改造配建的廉租住房產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組”和“新鄉(xiāng)市棚戶區(qū)改造辦公室”,建立市棚戶區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,市發(fā)改、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、房產(chǎn)管理、拆遷、審計(jì)、地稅、人防等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶區(qū)改造的重大問(wèn)題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

1.各縣(市)、區(qū)政府:要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),制定實(shí)施細(xì)則,搞好前期摸底調(diào)查和宣傳動(dòng)員,組織實(shí)施項(xiàng)目管理;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)房屋拆遷安置、資金監(jiān)管和社會(huì)穩(wěn)定工作,制止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為。

2.市發(fā)展和改革委員會(huì):負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和安置住宅建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)工作。

3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)的認(rèn)定;工程建設(shè)質(zhì)量、安全、進(jìn)度的監(jiān)督檢查;拆遷安置房建設(shè)成本的審核;組織新建小區(qū)的綜合驗(yàn)收。

4.市財(cái)政局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作,落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金,爭(zhēng)取國(guó)家、省的支持資金,落實(shí)本級(jí)財(cái)政廉租住房建設(shè)資金和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款貼息資金。

5.市國(guó)土資源局:根據(jù)規(guī)劃預(yù)留棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)土地利用計(jì)劃指標(biāo),提供異地安置住宅建設(shè)地塊,確保土地供給;做好土地出讓金收繳工作;辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、廉租住房建設(shè)項(xiàng)目土地手續(xù)。

6.市城鄉(xiāng)規(guī)劃局:依據(jù)城市總體規(guī)劃編制擬改造片區(qū)和異地安置住宅地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,規(guī)劃相應(yīng)的回遷安置和商業(yè)開發(fā)用地,審批棚戶區(qū)改造中新建小區(qū)規(guī)劃方案,對(duì)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為進(jìn)行查處。

7.市房產(chǎn)管理局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造中住房保障對(duì)象資格確認(rèn)和保障性住房建設(shè)的組織協(xié)調(diào),指導(dǎo)各縣(市)、區(qū)落實(shí)住房保障工作。

8.市審計(jì)局:負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造政府投入資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。

各縣(市)、區(qū)政府要制定棚戶區(qū)改造實(shí)施細(xì)則,于3月15日?qǐng)?bào)市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

五、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和計(jì)劃

各縣(市)、區(qū)政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃,2010年3月底報(bào)市發(fā)改委審核同意后實(shí)施。市政府與各縣(市)、區(qū)政府和市直有關(guān)部門簽訂棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書,納入市政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批

將所有工礦棚戶區(qū)、城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),簡(jiǎn)化審批程序,縮短審批時(shí)限,提供高效服務(wù)。

(三)依法規(guī)范拆遷

棚戶區(qū)改造方案、優(yōu)惠政策、面積測(cè)算方法、安置順序等事關(guān)拆遷居民的事項(xiàng)要及時(shí)張榜公布,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。拆遷安置由各縣(市)、區(qū)政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市的拆遷政策,陽(yáng)光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過(guò)渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問(wèn)題。棚戶區(qū)改造回遷安置住房只能安置棚戶區(qū)住戶,不得面向社會(huì)銷售。改造資金的使用、成本核算、價(jià)格核定要向社會(huì)公開,接受審計(jì)監(jiān)督。棚戶區(qū)改造房屋拆遷,與拆遷當(dāng)事人達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議、在規(guī)定拆遷期限內(nèi)拒不搬遷的,依法實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷;對(duì)野蠻拆遷,無(wú)理取鬧、阻撓拆遷的,要依法追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,由建設(shè)主管部門牽頭,依法組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。市有關(guān)部門要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各縣(市)、區(qū)計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的縣(市)、區(qū)和工礦企業(yè),扣減棚戶區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(五)強(qiáng)化物業(yè)管理

新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,繳納公共維修基金,由業(yè)主按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

第三篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

為全力推進(jìn)我縣棚戶區(qū)改造工作，改善棚戶區(qū)居民的居住條件，確保我縣20xx年棚戶區(qū)改造目標(biāo)順利完成，根據(jù)《大興安嶺地區(qū)行署、集團(tuán)公司20xx年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》和《大興安嶺地區(qū)20xx年棚戶區(qū)改造回遷安置實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和主要原則

（一）指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體的居住水平、改善城鎮(zhèn)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，配套建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。

（二）工作目標(biāo)

于20xx年底完成塔河鎮(zhèn)城區(qū)棚戶區(qū)改造建設(shè)6萬(wàn)平方米、1200戶的目標(biāo)。

（三）主要原則

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各責(zé)任單位作為政府主導(dǎo)的責(zé)任主體組織實(shí)施。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行管理。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、分工負(fù)責(zé)、強(qiáng)化配合的原則。

2、堅(jiān)持政府推進(jìn)和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造要與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)、廉租住房保障工作相結(jié)合。

3、堅(jiān)持依法運(yùn)作、保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，妥善解決好特困群體的住房問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地使用、資金管理、城市規(guī)劃、房屋拆遷、工程建設(shè)、物業(yè)管理、最低保障等方面的規(guī)定。

4、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。依據(jù)塔河城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，功能完善。依據(jù)園林化城市建設(shè)總體要求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實(shí)施的原則。

5、堅(jiān)持先易后難、逐步推進(jìn)的原則。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，突出重點(diǎn)，先易后難，綜合治理，穩(wěn)步推進(jìn)。

6、堅(jiān)持促進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定兼顧的原則。要正確處理推進(jìn)棚戶區(qū)改造與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，棚戶區(qū)改造既要逐步推進(jìn)，又要充分考慮居民的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中，妥善解決好低收入群體的住房問(wèn)題，在政策上給予合理的照顧。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

1、棚戶區(qū)改造的詳細(xì)規(guī)劃必須符合城市總體規(guī)劃，容積率不超過(guò)1，日照間距系數(shù)不小于2.8，各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)不能降低，必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃方案完成改造區(qū)域內(nèi)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、棚戶區(qū)改造新建住房要設(shè)施齊全，達(dá)到節(jié)能型住宅要求。樓房立面造型要突出林區(qū)特色，層數(shù)為6層，層高不低于2.8米，住宅室內(nèi)墻面刮大白、衛(wèi)生間和廚房鋪地磚、安裝室內(nèi)門、簡(jiǎn)易燈具、衛(wèi)生間安裝坐便器和洗手盆、廚房安裝水池、水龍頭，滿足居民入住和使用功能的基本要求。小區(qū)環(huán)境要進(jìn)行硬化、綠化和建設(shè)必要的服務(wù)中心，做到道路暢通，環(huán)境整潔，辦事快捷。

3、棚戶區(qū)回遷居民的樓房戶型面積控制標(biāo)準(zhǔn)以40、48、58、68平方米四種戶型為主，其中40平方米戶型占25%，48平方米戶型占45%，58平方米戶型占20%，68平方米（含少量75平方米）戶型占10%。具體戶型面積的選擇，在結(jié)合居民住房實(shí)際情況，居民的收入水平以及通過(guò)入戶詳細(xì)調(diào)查了解棚戶區(qū)居民意愿的基礎(chǔ)上確定。

4、改造后的住宅小區(qū)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化物業(yè)管理，保證居民生活環(huán)境有明顯改善，安居樂業(yè)，社區(qū)和諧健康發(fā)展。

5、工程所用材料、施工工藝、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)范要求。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的施工企業(yè)，必須具有較高的資質(zhì)、資信和良好的業(yè)績(jī)。

三、資金籌措與使用

（一）改造建設(shè)資金籌措

1、積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政補(bǔ)貼以及行署、集團(tuán)公司配套資金。

2、縣（局）財(cái)政、財(cái)務(wù)匹配。

3、積極爭(zhēng)取各商業(yè)銀行貸款。

4、政府對(duì)棚戶區(qū)改造的政策扶持。

5、個(gè)人出資。

（二）加強(qiáng)資金的使用管理，棚戶區(qū)改造資金要設(shè)立專戶，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。

四、棚戶區(qū)改造相關(guān)政策

1、土地政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目納入經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，所需建設(shè)用地以劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項(xiàng)目的建設(shè)用地，應(yīng)依法實(shí)行有償使用。所得土地收益全部用于棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

2、稅費(fèi)減免政策。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，經(jīng)稅務(wù)部門同意后不征土地契稅；棚戶區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買的普通住房免征契稅；與棚戶區(qū)建設(shè)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目減半收取，其他按地區(qū)棚戶區(qū)改造相關(guān)政策執(zhí)行。

3、拆遷安置政策。棚戶區(qū)房屋拆遷安置，原則上實(shí)行“就地”或“就近”安置回遷樓房，對(duì)不愿回遷的住戶，實(shí)行貨幣拆遷，不做產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置。被拆遷人選擇就地或就近回遷安置的，實(shí)行結(jié)構(gòu)差價(jià)及按“部分面積”結(jié)算。

棚戶區(qū)改造回遷安置實(shí)行拆一補(bǔ)一，原有私產(chǎn)房屋面積回遷部分交納每平方米300元結(jié)構(gòu)差價(jià)，超出原面積部分并在合理享受面積內(nèi)按1000元/平方米結(jié)算差價(jià)；超出上靠戶型面積部分按1200元/平方米結(jié)算，交足購(gòu)房款享受全部產(chǎn)權(quán)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~根據(jù)被拆遷人房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。

合理享受面積部分系安置標(biāo)準(zhǔn)與原房屋面積差額部分；超出合理擴(kuò)大面積部分為按照居民意愿要求安置的戶型面積超出正常安置標(biāo)準(zhǔn)部分。

4、回遷的低保戶家庭，私有產(chǎn)權(quán)的原面積部分拆一還一，不收結(jié)構(gòu)差，合理擴(kuò)大面積部分每平方米減收200元房款，如仍無(wú)能力出資購(gòu)買合理擴(kuò)大面積部分，則允許欠款入住，緩交房款時(shí)間定為2年，第一年交房款的60%，第二年交40%。在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)交夠欠款后，再辦理房屋所有權(quán)證，到期后仍無(wú)能力交納欠款的，則按廉租房管理。

5、對(duì)達(dá)標(biāo)的節(jié)能住宅，實(shí)行取暖費(fèi)減免政策，按非節(jié)能住宅取暖費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%比例收取。

五、組織實(shí)施

1、入戶調(diào)查摸底。由棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織人員入戶調(diào)查，摸清棚戶區(qū)居民住戶的房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，建筑結(jié)構(gòu)、面積及附屬情況，住戶身份、戶籍、人口組成、就業(yè)情況、經(jīng)濟(jì)收入、改造安置意愿等，一戶一檔，匯編成冊(cè)，為棚戶區(qū)改造提供詳實(shí)資料。

2、宣傳發(fā)動(dòng)。利用廣播、電視、聽證會(huì)、入戶調(diào)查、宣傳單等各種形式，宣傳棚戶區(qū)改造的政策和意義。通過(guò)宣傳使廣大棚戶區(qū)居民家喻戶曉，人人皆知，達(dá)到推動(dòng)和促進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的目的。

3、依法拆遷。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，實(shí)施“陽(yáng)光拆遷，和諧拆遷”，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行。要做到補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)公開、回遷安置方案公開、拆遷和回遷房屋面積公開、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)公開、搬遷順序號(hào)公開，逐戶簽訂書面拆遷安置協(xié)議。

4、建設(shè)監(jiān)管。堅(jiān)持公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠(chéng)實(shí)守信的原則，依據(jù)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，依法組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的招投標(biāo)工作。

嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造工程規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、按期進(jìn)行建設(shè)。施工圖及設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過(guò)審查；工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

5、為保障工程質(zhì)量，降低建設(shè)成本，要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或推薦的建筑材料與設(shè)備，大宗建筑材料實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)。

6、物業(yè)管理。棚戶區(qū)改造新建回遷住宅小區(qū)實(shí)行“政府引導(dǎo)、屬地管理、業(yè)主自助、多方籌資、逐步走向市場(chǎng)化”的物業(yè)管理模式。

當(dāng)業(yè)主入戶率達(dá)到50%以上時(shí)，要在房地產(chǎn)行政主管部門指導(dǎo)下，在社區(qū)組織下選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)或成立小區(qū)管委會(huì)?？蛇x聘專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施管理，也可實(shí)行業(yè)主自助式管理，或由林業(yè)局房產(chǎn)科進(jìn)行物業(yè)管理。實(shí)施業(yè)主自助管理的小區(qū)工勤服務(wù)人員原則上以本小區(qū)家庭困難、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)技能的低保人員作為首選。

棚戶區(qū)改造要為小區(qū)管委會(huì)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)無(wú)償提供不低于60平方米的物業(yè)服務(wù)用房。

棚戶區(qū)改造新建樓房的專項(xiàng)維修資金在居民入住前按每平方米18元向住戶一次性收取。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立以縣委和縣政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣棚戶區(qū)改造工作。

（二）責(zé)任分工

成立棚戶區(qū)改造建設(shè)指揮部，主要負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)工作，組織房屋拆遷補(bǔ)償，工程建設(shè)。設(shè)材料綜合組、調(diào)查確權(quán)組、拆遷補(bǔ)償組、建設(shè)安置組、現(xiàn)場(chǎng)督辦組和宣傳報(bào)道組。

建設(shè)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進(jìn)、綜合和協(xié)調(diào)工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革局、計(jì)劃科負(fù)責(zé)項(xiàng)目的可研報(bào)批，向省和國(guó)家林業(yè)局爭(zhēng)取棚戶區(qū)改造政策和資金的支持；財(cái)政局、財(cái)務(wù)科協(xié)助籌集建設(shè)資金和商業(yè)銀行貸款；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)工作，協(xié)調(diào)落實(shí)騰空土地出讓收益歸集工作；民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)對(duì)棚戶區(qū)內(nèi)低保戶核查認(rèn)定工作；監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；宣傳部、廣播電視局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的宣傳工作；信訪局會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造居民的信訪接待工作；法院、公安局負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造拆遷過(guò)程中的強(qiáng)制執(zhí)行工作；塔河鎮(zhèn)協(xié)助有關(guān)部門做好入戶調(diào)查登記、拆遷有關(guān)事宜；其他有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

第四篇：棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

豐溪街道棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

為加快城市改造步伐，改善棚戶區(qū)居民居住條件和生活環(huán)境，根據(jù)中共廣豐縣委、廣豐縣人民政府《關(guān)于加快縣城棚戶區(qū)（城中村）改造的意見》，按照縣委、縣政府城市棚戶區(qū)改造的統(tǒng)一部署，結(jié)合我街道實(shí)際，特制定豐溪街道棚戶區(qū)改造實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的要求，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、界定范圍、突出重點(diǎn)、典型引路、分步實(shí)施原則，采取政府“搭臺(tái)”、居民“唱戲”模式，實(shí)現(xiàn)居民得實(shí)惠、城市變形象要求，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造，切實(shí)改善群眾的居住條件和生活環(huán)境，全面提升我街道城市建設(shè)水平，保障我街道經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，在新的起點(diǎn)上再創(chuàng)豐溪新輝煌。

二、基本原則

目前我我街道棚戶區(qū)及居民的主要特點(diǎn)是周邊區(qū)域環(huán)境惡劣，居民收入少、大多居民為失地農(nóng)民，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民的居住觀念落后，因此，棚戶區(qū)改造的基本原則是：

1、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。按照縣委、縣政府確定的原則、政策、目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施。

2、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。按照城市總體規(guī)劃，認(rèn)真組織，科學(xué)合理，不降低標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行連片改造，不留死角，全面完成我街道所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)。

3、堅(jiān)持量力而行、積極而為的原則。既要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，改革與改善相結(jié)合，突出重點(diǎn)、先易后難，綜合治理、穩(wěn)步推進(jìn)。

4、按照縣政府有關(guān)政策規(guī)定，實(shí)行陽(yáng)光操作，依法運(yùn)作，保持穩(wěn)定。

三、改造模式

堅(jiān)持政府“搭臺(tái)”、居民“唱戲”模式。棚戶區(qū)改造，要十分尊重人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其改善居住條件、提高生活品質(zhì)的積極性和創(chuàng)造性。改造工作實(shí)行一居一案并交由群眾討論。拆遷、安置過(guò)程由群眾參與，改造資金動(dòng)作交由群眾監(jiān)督。政府主要負(fù)責(zé)制定有關(guān)改造政策、編審改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，審批拆遷安置方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門提供支持服務(wù)等工作。街道作為棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)安排確定居委會(huì)改造時(shí)序和實(shí)施主體（居委會(huì)及居民理事會(huì)），提供智力支持和組織保障。

四、拆遷安置辦法

棚戶區(qū)改造拆遷補(bǔ)償，原則上實(shí)行“實(shí)物安置、價(jià)值結(jié)差”辦法，以原地安置為主，異地安置為輔。

1、棚戶區(qū)居民（國(guó)有土地上）的房屋，拆改前通過(guò)市場(chǎng)評(píng)估確定補(bǔ)償價(jià)值，拆遷后安置其同等價(jià)值的商品房。

2、棚戶區(qū)居民（集體土地上）的房屋。拆改時(shí)建筑物按重置價(jià)結(jié)合成新狀況評(píng)估確定補(bǔ)償價(jià)值。房屋占用的土地（包括有合法證件的宅基地），比照同地段國(guó)有出讓土地評(píng)估價(jià)值60%計(jì)算補(bǔ)償價(jià)值。補(bǔ)償安置商品房既要參照原有住房面積，又要適當(dāng)均衡人均住房水平，同步解決本地住房困難戶的住房困難問(wèn)題。屬于改造區(qū)域內(nèi)的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，原房屋人均低于60㎡（建筑面積）的，可按60㎡標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)足，補(bǔ)足部分按成本價(jià)結(jié)算。安置商品房?jī)r(jià)格依其成本價(jià)確定。

3、被拆遷房屋原有的規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)等相關(guān)證件，由拆遷改造主體代為收繳交回發(fā)證機(jī)關(guān)。

4、先簽協(xié)議并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)搬遷完畢的被拆遷人，可以先行挑選安置房。

5、棚戶區(qū)改造前的店面，可在改造區(qū)域內(nèi)實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置后剩余店面，可由拆遷改造主體單位實(shí)行公開銷售；棚戶區(qū)改造資金寬裕的，安置區(qū)多余店面可不對(duì)外銷售，由原集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員（居民）以股份制形式共享。

五、具體措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，街道成立以黨委書記為組長(zhǎng)的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，并抽調(diào)精干力量充實(shí)到棚改辦專門負(fù)責(zé)棚改工作。

2、搞好宣傳發(fā)動(dòng)。要充分利用廣播、電視等宣傳媒體和發(fā)放宣傳單，宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義、各項(xiàng)優(yōu)惠政策，宣傳政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)措施，使廣大群眾理解支持并積極參與到棚戶區(qū)改造工程中來(lái)。要開好棚戶區(qū)改造拆遷動(dòng)員大會(huì)，向被拆遷居民講清楚棚戶區(qū)改造的目的、意義、優(yōu)惠政策及工作程序，要對(duì)一些群眾長(zhǎng)期形成的“房子要住有天有地”的觀念和思維耐心引導(dǎo)、堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)；讓棚改居民吃下定心丸。

3、搞好調(diào)查摸底，做好改造方案。對(duì)棚戶區(qū)改造區(qū)域內(nèi)的情況做深入細(xì)致的調(diào)查摸底工作，棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持政府協(xié)調(diào)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，要通過(guò)對(duì)棚戶區(qū)改造區(qū)域的難易程度調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，通過(guò)陽(yáng)光操作，依法運(yùn)作，確保拆遷戶準(zhǔn)時(shí)回遷，住上放心房。

4、要充分發(fā)揮社區(qū)、居民代表和居民理事會(huì)的作用。棚戶區(qū)改造涉及廣大群眾的切身利益，在實(shí)施過(guò)程中，可能會(huì)遇到很多矛盾和問(wèn)題，要充分發(fā)揮基層密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，積極做好群眾的思想政治工作，反映社情民意，積極幫助拆遷戶解決在租房、生活等問(wèn)題上的實(shí)際困難，搞好拆遷以及監(jiān)督建設(shè)單位保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。

5、要充分發(fā)揮政策的推動(dòng)作用。要通過(guò)調(diào)查摸底，了解棚戶區(qū)所處位置的優(yōu)劣、改造的難易程度等具體情況，把省、市關(guān)于棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策給足、給到位，盡最大可能提高新建居民區(qū)環(huán)境質(zhì)量。

第五篇：縣城棚戶區(qū)改造實(shí)施方案

縣城棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的通知

為順利推進(jìn)XXXX棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，妥善解決改造范涉及居戶的補(bǔ)償問(wèn)題，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國(guó)發(fā)?2013?25號(hào))、《XXX省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》（XX政發(fā)?XXX?XX號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本方案。

一、建設(shè)范圍及內(nèi)容

（一）改造范圍。

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

（二）改造主要內(nèi)容。

1.整體拆除重建。拆除原有破敗、喪失居住功能的建筑物，騰空土地，按照《XX省保障性安居工程項(xiàng)目規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)管理辦法（試行）》要求，進(jìn)行選址并建設(shè)安置房。

2.街道立面包裝整治。拆除不符合規(guī)劃要求的建（構(gòu)）筑物，對(duì)建（構(gòu)）筑物的外立面進(jìn)行清潔，增加保溫層，提高建筑物保溫節(jié)能性能，同時(shí)豐富外墻色彩。

3.建（構(gòu)）筑物附著物（包括廣告、雨棚、空調(diào)、防盜欄、店招、燈箱、牌匾等）包裝整治。拆除影響城鎮(zhèn)景觀的建（構(gòu)）筑物附著物，對(duì)廣告及店招統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，形成和諧統(tǒng)一的建筑形象。

4.主要道路及節(jié)點(diǎn)光亮工程整治。對(duì)主要道路及節(jié)點(diǎn)依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合建（構(gòu)）筑物實(shí)際，增設(shè)路燈及夜景工程，讓

—1— 城鎮(zhèn)亮化更美更有特色。

5.縣城公共空間秩序整治。對(duì)城鎮(zhèn)道路、綠地廣場(chǎng)等公共空間的宣傳欄、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、占道經(jīng)營(yíng)點(diǎn)位、車輛停放等行為進(jìn)行規(guī)范治理，做到整齊劃

一、秩序井然。

二、工作時(shí)限及步驟

改造征收時(shí)間：XXX年XXX月XXX日-XXX年XXX月XXX日。

（一）宣傳動(dòng)員階段（XXX年XXX月XXX日）引導(dǎo)各級(jí)各類新聞媒體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳開展城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的重要性和必要性、目標(biāo)要求、進(jìn)展情況、工作成效以及先進(jìn)典型，了解、支持和主動(dòng)參與城鎮(zhèn)風(fēng)貌改造工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心支持全區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造的濃厚氛圍。

（二）協(xié)調(diào)補(bǔ)償事宜（XXX年XXX月XXX日）在尊重群眾意愿，充分考慮各方利益的基礎(chǔ)上與改造涉及居戶就改造過(guò)程中的個(gè)人設(shè)施拆除及補(bǔ)償、改造工作對(duì)環(huán)境影響等事宜做好溝通工作，對(duì)需要補(bǔ)償?shù)膽艉炗喲a(bǔ)償協(xié)議，為項(xiàng)目建設(shè)做好鋪墊。

（三）組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)階段（XXX年XXX月XXX日）

按“因地制宜，成熟一個(gè)開工一個(gè)”的原則，積極組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。并做好項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、招標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督審計(jì)等工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。

（四）驗(yàn)收階段（XXX年XXX月XXX日）

—2— 項(xiàng)目完成建設(shè)后，按照有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度，組織相關(guān)部門開展考核驗(yàn)收。

（五）考核總結(jié)階段（XXX年XXX月XXX日）

完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)工作的開展情況進(jìn)行考核、總結(jié)。

三、補(bǔ)償辦法

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的拆遷安置補(bǔ)償方式要堅(jiān)持改造與發(fā)展并重和兼顧各方利益的原則。以貨幣補(bǔ)償為主，以實(shí)物安置進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換為輔，被改造征收房屋的類型以縣房管所產(chǎn)權(quán)登記簿上所登記的類型為準(zhǔn)。

（一）實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，根?jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)、成新等，由產(chǎn)權(quán)人與改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂改造協(xié)議，明確出資比例，在由政府統(tǒng)一招標(biāo)選定的施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行改造，分片區(qū)選舉業(yè)主代表，對(duì)整個(gè)該做過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。

（二）實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，棚戶區(qū)改造安置房由各建設(shè)單位政府統(tǒng)一建設(shè)安置房或指定宅基地，被拆遷戶在服從政府指定的安置房前提下可按原合法有效面積1:1.3的面積比例予以安置。棚戶區(qū)改造按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮回遷戶的購(gòu)買能力和意愿。結(jié)合回遷戶住房實(shí)際情況和收入水平確定，以XXX平方米中小套型為主，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)建設(shè)XXX平方米以上套型住房。對(duì)于面積大于置換面積部分按照限價(jià)商品房出售價(jià)格予以補(bǔ)足

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四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立以分管縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣住建局、發(fā)改局、財(cái)政局、監(jiān)察局、考核辦、國(guó)土局、民政局、公安局、司法局、人社局、信訪局等單位及各相關(guān)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的寧陜縣棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和三個(gè)協(xié)調(diào)小組：

1.辦公室設(shè)在縣住建局，由縣住建局局長(zhǎng)兼任任辦公室主任。職責(zé)：具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目籌劃包裝和申報(bào)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、技術(shù)指導(dǎo)、工程驗(yàn)收、資料收集歸檔等工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

2.規(guī)劃協(xié)調(diào)組，由住建局、發(fā)改局、旅游局組成，由住建局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)城市棚戶區(qū)改造工作中涉及選址定點(diǎn)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)審批等有關(guān)規(guī)劃方面的工作，組織編制和指導(dǎo)實(shí)施改造建設(shè)規(guī)劃,編制安全、經(jīng)濟(jì)、適用的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造設(shè)計(jì)和施工方案圖集；協(xié)調(diào)處理工作開展過(guò)程中遇到規(guī)劃技術(shù)方面的問(wèn)題。

3.資金協(xié)調(diào)組，由財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局組成，由財(cái)政局局長(zhǎng)兼任組長(zhǎng)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)研究城市棚戶區(qū)改造資金的籌措、撥付、使用辦法，明確改造資金的配套比例以及市、縣財(cái)政的承擔(dān)比例，籌措和撥付市本級(jí)財(cái)政配套資金，做好補(bǔ)助資金的管理和撥付，監(jiān)督指導(dǎo)財(cái)政性資金的規(guī)范使用。

4.督查審計(jì)組，由監(jiān)察局、審計(jì)局負(fù)責(zé)，審計(jì)局局長(zhǎng)兼任組—4— 長(zhǎng)。

職責(zé)：負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用和有關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督；對(duì)違規(guī)使用改造專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅查處，對(duì)未完成改造任務(wù)的責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

（二）加大宣傳力度。要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體和發(fā)放宣傳冊(cè)（單）等方式，宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義、各項(xiàng)優(yōu)惠政策，宣傳政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)措施，營(yíng)造良好的輿論氛圍，使廣大群眾理解支持并積極參與到棚戶區(qū)改造工程中來(lái)。

（三）強(qiáng)化督查考核。實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目是改善民生的重要內(nèi)容，也是省市目標(biāo)考核的重點(diǎn)工作內(nèi)容?？h住建局要準(zhǔn)確掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，并要督促各責(zé)任單位按期完成改造任務(wù)?？h政府督查室、考核辦要加大對(duì)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)的跟蹤督辦，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況，年終嚴(yán)格兌現(xiàn)考核加減分和獎(jiǎng)懲。

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