第一篇：關于推進工業(yè)園區(qū)擴權提效的實施意見(1月27日)

關于推進工業(yè)園區(qū)擴權提效的實施意見

為強化實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)擴權提效步伐，進一步發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的引領帶動作用，全面推進我縣經濟持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展。根據省、市、縣有關文件精神，結合實際，特提出本實施意見。

一、指導思想

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面深化改革為動力，通過減少審批環(huán)節(jié)、下放審批權限、整合審批事項，深入推進工業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，全力實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)擴權提效目標，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

二、基本原則

（一）改革創(chuàng)新。從廣度和深度上積極穩(wěn)妥地推進工業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新、擴權提效，增強工業(yè)園區(qū)自我發(fā)展內生動力。

（二）責權利統(tǒng)一。明確工業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)中的主導地位，強化工業(yè)園區(qū)的人權、事權、財權，實現(xiàn)責、權、利相統(tǒng)一。

（三）統(tǒng)籌兼顧。建立健全與工業(yè)園區(qū)發(fā)展相適應的管理體系、運行體系、服務體系和保障體系，實現(xiàn)擴權提速提效相協(xié)調，改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一。

（四）科學高效?？茖W規(guī)劃、合理調整，注重可持續(xù)發(fā)展，1

實現(xiàn)管理體制科學規(guī)范，運行機制務實高效，充分激發(fā)園區(qū)自身活力。

三、總體目標

通過改革創(chuàng)新，建立健全“授權充分、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效”的體制機制，激發(fā)工業(yè)發(fā)展活力，形成以工業(yè)園區(qū)為總抓手的大工業(yè)發(fā)展格局，努力把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化的輻射帶動區(qū)、全縣經濟發(fā)展的主引擎，確?！笆濉逼谀}鹵藥化、機械機電產業(yè)主營業(yè)務收入分別突破100億元，箱包皮具、燈飾照明產業(yè)主營業(yè)務收入分別突破50億元，全力實現(xiàn)“工業(yè)突圍、進位趕超、綠色崛起”的奮斗目標。

四、主要措施

（一）深化園區(qū)行政管理體制改革，增強園區(qū)發(fā)展統(tǒng)籌力。

1、進一步完善組織構架。建立以縣工業(yè)園區(qū)管委會為總抓手的大工業(yè)管理體制，成立縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展工作領導小組（辦公室設在縣工業(yè)園區(qū)管委會）?？h工業(yè)園區(qū)管委會下設鹽鹵藥化產業(yè)發(fā)展局、機械機電產業(yè)發(fā)展局、箱包皮具產業(yè)發(fā)展局、燈飾照明產業(yè)發(fā)展局和綜合監(jiān)管大隊。縣食品產業(yè)辦、建材產業(yè)辦、林產辦業(yè)務上接受縣工業(yè)園區(qū)管委會指導。

2、進一步強化管理職責。進一步強化縣工業(yè)園區(qū)管委會園區(qū)規(guī)劃編制與管理、產業(yè)平臺建設、項目進區(qū)審批、項目用地審批、項目建設監(jiān)管、園區(qū)經濟發(fā)展與社會事業(yè)管理等職能。2

縣房管、工商、質監(jiān)、稅務等職能部門憑縣工業(yè)園區(qū)管委會出具的證明函，為企業(yè)辦理相關證照；縣直有關部門為園區(qū)內企業(yè)擬爭取各類項目資金，要會同縣工業(yè)園區(qū)管委會共同協(xié)商、統(tǒng)籌安排。

（二）深化園區(qū)行政審批制度改革，提高行政審批效率。

1、進一步下放行政審批權限。①以下縣直單位的審批權限統(tǒng)一下放至縣工業(yè)園區(qū)管委會審批：即縣國土局的工業(yè)用地預審、用地出讓、用地審批、用地登記發(fā)證、土地轉讓抵押；縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局的用地規(guī)劃選址、規(guī)劃設計條件、平面規(guī)劃圖、立體效果圖、廠區(qū)豎向規(guī)劃、建筑工程施工圖、規(guī)劃建設許可、建設工程施工許可；縣環(huán)保局的環(huán)境影響登記表、環(huán)境影響報告表；縣發(fā)改委的企業(yè)立項審批、節(jié)能登記審批表；縣消防大隊的消防意見書。②縣國土、規(guī)劃、發(fā)改、環(huán)保、消防等部門按照“統(tǒng)一簽訂委托協(xié)議、統(tǒng)一規(guī)范操作流程、統(tǒng)一組織業(yè)務培訓、統(tǒng)一授牌授印”的要求，依法委托縣工業(yè)園區(qū)管委會全權行使縣級行政審批許可權。③需上報國家、省、市主管部門審批、核準或備案的項目，由縣工業(yè)園區(qū)管委會預審，縣主管部門要“見文行文”，予以轉報。

2、進一步提高行政審批效率。改變“文來文往”分散審批的方式，按照“充分授權，減化環(huán)節(jié)”的原則，由縣工業(yè)園區(qū)管委會牽頭，召集各派出機構及相關縣直部門，每半月召開一次以上現(xiàn)場辦公會，開展集中審批，提高審批效率。

（三）深化園區(qū)財政體制改革，增強園區(qū)發(fā)展自主力。

1、參照一級財政做法，設立財政所，由縣政府授權園區(qū)行使獨立的財政權，園區(qū)資金實行財政專戶管理，封閉在園區(qū)使用（具體園區(qū)財政體制方案另行制定），并接受縣財政、審計部門的審計監(jiān)督。

2、縣委、縣政府爭取并整合上級安排的交通、城建、環(huán)保、林業(yè)、商貿、供水、供氣、供電、污水處理、通訊、物流等基礎設施和生活配套設施項目資金，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)。

3、從2014年起，縣工業(yè)園區(qū)管委會通過融資平臺新增園區(qū)基礎設施銀行融資，按新增銀行融資總額的5‰獎勵給縣工業(yè)園區(qū)管委會。

（四）創(chuàng)新園區(qū)投融資體制，增強園區(qū)發(fā)展保障力。

1、做強鹽化工業(yè)城開發(fā)公司。確立開發(fā)公司在園區(qū)建設資產運營的主體地位，并將經營權落實到位，為建立包括實施資本運作在內的多元化融資體制創(chuàng)造條件。

2、整合園區(qū)資源劃入鹽化工業(yè)城開發(fā)公司。①將河西機械機電產業(yè)園、城南工業(yè)園、河西工業(yè)園、鹽化工業(yè)城公租房收儲劃入開發(fā)公司。②將工業(yè)園區(qū)閑置或低效用地逐步清理收回，并收儲劃入開發(fā)公司。③在河西綠色科技照明產業(yè)園、城東箱包基地、鹽化工業(yè)城三期、務豐山糧油食品城內預留一定生活配套及服務用地，由開發(fā)公司負責開發(fā)經營。④在規(guī)劃布局中，園區(qū)要預留10%以上的土地用于生活、居住、服務等公 4

共配套，收入全部劃歸開發(fā)公司。

3、增加鹽化工業(yè)城開發(fā)公司現(xiàn)金流量。將全縣工業(yè)土地出讓金、企業(yè)履約保證金、園區(qū)工程項目建設金等統(tǒng)一經開發(fā)公司專戶進出，做大公司現(xiàn)金流。通過以上途徑，提高園區(qū)融資能力，破解園區(qū)建設資金不足問題，保持園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。

4、促進投入多元化。鼓勵引導民間資本、社會資金和有實力的大企業(yè)、大集團參與園區(qū)建設；推廣業(yè)主開發(fā)經營特色產業(yè)園；通過資產證券化、企業(yè)債、私募債、新三板、債務融資工具等多種渠道，籌集園區(qū)開發(fā)建設資金；鼓勵和支持民間資本在園區(qū)設立融資性擔保、小額貸款等融資服務機構，引導各類金融機構在園區(qū)開展金融服務，緩解園區(qū)企業(yè)融資困難。

（五）強化園區(qū)平臺建設，增強園區(qū)配套承載力。

1、加快基礎設施建設。加快園區(qū)道路、供電、供氣、通訊、給排水、污水處理、標準化廠房建設。供電、供水、通訊等部門要按照園區(qū)規(guī)劃和建設任務節(jié)點目標，制定具體投資規(guī)劃，主動跟進園區(qū)相關基礎設施投資建設，滿足項目入園需要。

2、強化用地保障。積極爭取“低丘緩坡”等未利用地綜合開發(fā)和“增減掛”政策，充分利用省重大項目協(xié)調平臺，積極向上爭取用地指標，加大土地儲備力度。建立企業(yè)進入和退出機制，嚴把項目準入關，嚴格項目建設行為，加大閑置及低效用地清理力度，切實提高土地利用率。

3、整合用工平臺。由縣工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)籌園區(qū)企業(yè)職

業(yè)培訓工作?？h就業(yè)部門要在園區(qū)集中辦公，并在園區(qū)設立大型用工信息發(fā)布平臺，滾動發(fā)布園區(qū)企業(yè)用工信息。對園區(qū)企業(yè)現(xiàn)有就業(yè)人員建立信息臺賬，及時充實并更新園區(qū)企業(yè)人才庫。開發(fā)建立工口及園區(qū)互動的就業(yè)網絡（內網），實現(xiàn)對企業(yè)用工的跟蹤服務。

4、完善配套服務功能?？h工業(yè)園區(qū)管委會每年要制定園區(qū)配套服務設施建設計劃，相關職能部門要按照計劃節(jié)點要求，切實推進園區(qū)內公共交通、醫(yī)院學校、保障性住房、文化娛樂、金融商貿等服務設施布點建設使用。實施小微企業(yè)孵化工程，深入推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，通過新建樓宇和改造舊廠房相結合，積極盤活存量資源，降低創(chuàng)業(yè)成本。鼓勵企業(yè)將員工宿舍、辦公用房分離出來，由縣工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設成集新市民公寓、人才公寓、總部大樓等為一體的新型社區(qū)。建立以工業(yè)園區(qū)為主體的現(xiàn)代物流體系，實現(xiàn)物流配送化、交易電子化、管理網絡化、流通效率化。

（六）深化園區(qū)投資環(huán)境建設，增強園區(qū)發(fā)展吸引力。

1、加大政策扶持與優(yōu)惠力度。積極爭取國家和省對戰(zhàn)略新興產業(yè)、企業(yè)技改和自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、品牌建設、信息服務、中介服務等生產服務平臺建設支持力度，不斷降低企業(yè)商務成本。進一步優(yōu)化企業(yè)用地、稅收、用工、出口創(chuàng)匯、技術創(chuàng)新等方面優(yōu)惠政策。入園企業(yè)在建設期間涉及辦理有關國土、規(guī)劃建設、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、房管、氣象、消防、工商、6

稅務等相關職能部門的報批手續(xù)及證照辦理規(guī)費，統(tǒng)一由縣物價局重新核準并出臺收費明細。符合省及省以上規(guī)定的收費，一律按上級制定的相關標準下限收取，屬縣本級行政性收費只收取工本費，服務性收費按規(guī)定標準下限的30%以下收取。

2、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?？h直有關執(zhí)法執(zhí)紀部門未經縣工業(yè)園區(qū)管委會批準同意，一律不準到工業(yè)園區(qū)企業(yè)檢查。建立工業(yè)園區(qū)企業(yè)聯(lián)合檢查制度，每年年初由各有關部門提出檢查意見報縣工業(yè)園區(qū)管委會批準，由縣工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)籌安排，實行聯(lián)合檢查。實行園區(qū)企業(yè)評議制度，每年由縣工業(yè)園區(qū)管委會會同縣效能辦組織園區(qū)企業(yè)主對縣執(zhí)法執(zhí)紀部門的工作進行測評，測評結果排在后三位的，單位主要領導向縣委、縣政府表態(tài)發(fā)言。

3、完善激勵機制。在企業(yè)年度貢獻獎的基礎上，開展園區(qū)企業(yè)“雙十”培育工程，每年分別評選出全縣“十佳企業(yè)”和“十佳企業(yè)家”各10名，由縣委、縣政府在三級干部大會上進行表彰。在已有考評體系的基礎上，增設支持工業(yè)園區(qū)建設先進單位和個人獎、企業(yè)幫扶先進單位和個人獎。放活人事管理，在核定編制范圍內，允許縣工業(yè)園區(qū)管委會自主調配人員，自主建立績效工資制度。加大工業(yè)干部隊伍的選拔與培養(yǎng)，科級后備干部、優(yōu)秀青年干部優(yōu)先放在縣工業(yè)園區(qū)掛職鍛煉。加大對縣工業(yè)園區(qū)干部的提拔使用力度，形成“發(fā)展工業(yè)有干頭、決戰(zhàn)園區(qū)有奔頭”的良好氛圍。

第二篇：關于擴權強縣環(huán)境保護試點工作的實施意見

關于擴權強縣環(huán)境保護試點工作的實施意見

晉環(huán)發(fā)[2012]47號

各市環(huán)保局，22個擴權強縣（市）環(huán)保局：

根據山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關于開展擴權強縣試點工作的意見》（晉辦發(fā)[2011]35號）文件要求，結合我省環(huán)保工作實際，經有關部門審核同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、環(huán)境影響評價文件的審批

1、試點縣（市）轄區(qū)內的建設項目，根據《山西省關于加強建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批的通知》（晉環(huán)發(fā)

[2007]17號）規(guī)定，由市級環(huán)保部門負責的建設項目環(huán)境影響評價文件審批權限，下放到試點縣（市）環(huán)保部門（跨縣、市行政區(qū)域的建設項目除此外），審批項目每半年向省環(huán)保主管部門備案一次，并抄報市環(huán)保主管部門。

2、按照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》（環(huán)保部令第2號）規(guī)定，填報環(huán)境影響登記表的建設項目，由項目所在試點縣（市）環(huán)保部門直接辦理（除環(huán)保部審批的建設項目外）。

3、根據《山西省關于加強建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批的通知》（晉環(huán)發(fā)[2007]17號）規(guī)定，由省環(huán)保廳審批的建設項目環(huán)評文件，其評價標準的確認和對環(huán)評文件的初審意見由所在試點縣（市）環(huán)保部門出具。

二、建設項目環(huán)境保護竣工驗收管理

1、擴權強縣試點縣（市）轄區(qū)范圍內的由省環(huán)保廳環(huán)評審批的建設項目，在申請試生產時，試點縣（市）環(huán)保主管部門可直接參與并提出相關意見，報省環(huán)保主管部門。

2、擴權強縣試點縣（市）轄區(qū)范圍內的由省環(huán)保廳環(huán)評審批的建設項目，在竣工驗收審批時，由試點縣（市）環(huán)保主管部門出具竣工驗收的初審意見，報省級環(huán)保部門，同時抄報市環(huán)保主管部門。

3、擴權強縣試點縣（市）轄區(qū)范圍內的由省環(huán)保廳環(huán)評審批的建設項目，按照《山西省環(huán)境保護廳建設項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》可以委托下一級環(huán)境保護行政主管部門現(xiàn)場檢查的Ⅱ類建設項目，由省環(huán)保廳委托試點縣（市）環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產或試運行的建設項目環(huán)境保護設施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查并做出審查意見，同時抄報市環(huán)保主管部門。

4、擴權強縣試點縣（市）轄區(qū)范圍內的由省環(huán)保廳環(huán)評審批的建設項目，由試點縣（市）環(huán)保主管部門負責項目的日常監(jiān)管。

三、排污總量及排污許可證管理

1、原由市環(huán)保主管部門核定的排污總量，可由試點縣（市）環(huán)保主管部門直接核定，但必須符合所在市環(huán)境區(qū)域污染物排放總量控制指標要求，并抄報市環(huán)保主管部門。

2、原由省環(huán)保主管部門核定的排污總量，企業(yè)在申報總量文件資料中，只需由試點縣（市）環(huán)保主管部門出具總量審核意見，無需提供市級環(huán)保主管部門審核意見，但根據各市政府對區(qū)域環(huán)境負總責的污染物總量控制原則，應當報市環(huán)保主管部門備案，并在企業(yè)申報總量文件資料中附有試點縣（市）環(huán)保主管部門報送市級環(huán)保主管部門的備案文件。

3、原由市環(huán)保主管部門發(fā)放的排污許可證，委托試點縣（市）環(huán)保主管部門核發(fā)，定期抄報市環(huán)保主管部門，定期報省環(huán)保主管部門備案。

4、原由省環(huán)保主管部門發(fā)放的排污許可證，企業(yè)在報送申請表時，只需有試點縣（市）環(huán)保主管部門出具審核意見，無需填注市級環(huán)保主管部門審核意見，但應在報送文件中附試點縣（市）環(huán)保主管部門報送市級環(huán)保主管部門的備案文件。

四、省級環(huán)保專項資金

試點縣（市）環(huán)保主管部門按國家有關規(guī)定及省財政廳、省環(huán)保廳關于山西省環(huán)境保護專項資金的有關申報要求，直接向省環(huán)保主管部門申報，同時抄報市環(huán)保主管部門。

五、危險廢物管理

嚴格執(zhí)行晉辦發(fā)[2011]35號文件要求，試點縣（市）在核發(fā)危險廢物收集經營許可證時，嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，及時將核發(fā)情況抄報省、市環(huán)保主管部門。

第三篇：關于實施“提質、提速、提效”工程的意見（本站推薦）

市人民政府

關于實施“提質、提速、提效”工程的意見

2011年04月22日

來源：市政府辦

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

為加強政府行政效能建設，進一步提高執(zhí)行力，加快推進十堰經濟社會跨越式發(fā)展，市政府決定在全市各級政府及部門，全面實施提質、提速、提效工程。現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領工作全局，圍繞市委決策部署，以“服務基層、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、促進發(fā)展”為主題，以“提質、提速、提效”為核心，以打造法治政府、效能政府、陽光政府為重點，進一步規(guī)范行政行為，提高行政效能，加強制度建設，明確工作責任，實施責任追究，強化監(jiān)察督辦，為推進十堰跨越式發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標

明確工作標準，嚴格依法行政，提高干部工作水平，促進服務質量明顯提升；制定優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，推進政務公開，促進工作效率明顯提高；明確工作職責，轉變工作作風，加強考核評估，實施責任追究，健全規(guī)章制度，為民服務的行政工作效能明顯提升。

三、切實加強政府重點工作督辦落實

（一）積極推進重點工作開展。

對市委、市政府確定的目標任務，各級政府及部門結合各自實際，年初分解指標，分季度報告進展情況，年中小結，年末總結報告。對確定的重點工作或重大活動，一事一議，特事特辦，倒排時序，強化督辦。進一步健全完善重要事項領導聯(lián)系包辦工作制，統(tǒng)籌協(xié)調，加快推進。由于特殊原因或情況變化，不能按進度要求完成任務的，要向市委、市政府書面報告，提出改進措施。

（二）認真抓好會議議定事項落實。

市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議議定事項，承辦部門必須按照會議議定的時限辦結并報告辦理結果，對未明確辦理時限的，應視情況適時報告辦理進展情況。會議原則通過的議定事項，各承辦主體要創(chuàng)造性地抓好落實，在執(zhí)行中不斷細化完善方案與舉措。對于執(zhí)行中難以界定與把握的，要及時請示匯報，并提出具體意見和建議。

市政府常務會議、市長辦公會議、市政府專題會議議定事項的具體落實，由會議確定的主辦部門和協(xié)辦部門共同辦理，明確各自職責。各部門的主要負責人是落實政府議定事項的第一責任人，必須親自主持辦理工作，協(xié)調解決各種問題。對于會議議定事項的落實進展情況，實行“一會一通報”制度，由市政府督查室每季度以《督查通報》形式予以通報，限時辦結的議定事項實行一月一通報。

（三）切實做好領導批辦事項的辦理。

市政府領導批辦的具體事項，分為急件、要件、普件三個等級。對批辦的緊急事項，各承辦單位和職能部門要立即辦理，在半個工作日最遲不得超過1個工作日內辦結，并及時反饋辦理結果；對批辦的重要事項，各承辦單位和職能部門要抓緊辦理，在1-3個工作日或法律規(guī)定時限內辦結，并及時反饋辦理結果；對批辦的一般事項，各承辦單位和職能部門要按照規(guī)范程序及時辦理，在3-5個工作日或法律規(guī)定時限內辦結，并及時回饋辦理結果。對確因不能按期辦結的事項，要及時書面說明情況，并報領導批準后方可酌情延期辦理。

市政府領導批辦的具體事項，實行“一事一通報”制度，市政府主要領導批辦事項由市政府督查室以《督查通報》形式對辦理結果予以通報；市政府分管領導批辦事項由政府辦公室相關科室負責督辦通報。對有特殊要求的批辦事項，實行特事特辦。

（四）及時抓好群眾反映問題的辦理。

對于群眾通過來信來訪、公開電話、網絡問政等形式反映的焦點、熱點、難點問題，按照“分級負責、屬地管理，誰主管、誰負責”的要求，加大辦理落實力度，明確辦理時限，做到辦理工作規(guī)范化、制度化和經?；?。對群眾反映的問題，情況清楚、政策明確、應該解決且有條件解決的，要立即辦理，除法律有明確時限要求的，一般應在1-5個工作日內辦結；工作量大，當即不能辦理的，要向群眾說明情況，盡快辦理，力爭5-10個工作日內辦結；群眾反映的涉及多個部門、需要協(xié)調解決的問題，牽頭承辦部門要主動與有關部門聯(lián)系協(xié)調，共同辦理，必要時市政府明確一名分管領導加大協(xié)調處理力度，在30個工作日內辦結。需要一定時間才能解決的問題，牽頭承辦部門要制訂工作方案，同時向群眾通報辦理進度，說明情況。各承辦部門要及時將辦理情況反饋市政府辦公室，并備案備查。

四、進一步健全完善各項規(guī)章制度

（一）規(guī)范行政行為。

按照依法行政、建設法治政府的要求，全面規(guī)范行政行為。健全依法行政的領導機制，各級政府常務會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報。認真落實依法行政考評制度，把依法行政考評納入各級政府工作目標責任制考核范圍。上級政府對下一級政府、政府對其部門依法行政工作情況進行考評，明確考評原則、范圍、標準、方式與程序，各級法制部門和相關機構負責具體考評工作。

（二）加快公文運轉。

進一步規(guī)范細化公文運轉制度。各類公文，要嚴格按照規(guī)定程序和工作標準及時辦結，不得拖壓、積壓、誤辦、漏辦。各級政府及部門向市政府呈報的公文，市政府辦公室各相關科室要嚴格把關，對未按程序、規(guī)范和標準上報的公文，退回呈報單位并限定在1個工作日內糾正后重報；對應辦理的公文，要及時進行審核、溝通，在半個工作日內處理完畢，呈送市政府分管副秘書長或市政府秘書長簽批；對緊急公文，視緊急情況和復雜程度，在2小時內處理完畢。市政府秘書長或分管副秘書長根據科室所提意見，對屬分管副市長職權范圍內的事項，可直接批請分管副市長閱處；對還需進一步協(xié)調的事項，可直接批轉到相關部門協(xié)調處理，形成一致意見后再報市政府。分管副市長對職權范圍內的事項，可直接簽批處理意見；對超出自身權限的事項，應在1個工作日內提出處理意見，批請常務副市長或市長審簽。需市政府領導處理的公文，原則上1周之內要處理完畢。

對領導簽批處理意見，市政府辦公室相關科室應立即通知呈報部門辦理，緊急公文，即收即辦，立即發(fā)文；一般公文，1個工作日內發(fā)文。對領導簽批處理意見，要嚴格遵守保密紀律，對于公文運轉環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，視情況分別對具體承辦單位及個人依法依規(guī)予以責任追究。

（三）抓好綜合協(xié)調。

進一步健全完善重大事項綜合協(xié)調制度。各級政府承辦的重大事項，要及時向各級黨委匯報，向人大、政協(xié)通報，積極主動接受監(jiān)督。對涉及跨地區(qū)、跨部門的各類問題，各承辦單位要強化擔當與主體意識，主動提出處理意見、建議，主動搞好綜合協(xié)調。對需要各級政府研究決策的，牽頭單位要先期進行協(xié)調，拿出初步意見供各級政府決策參考。政府決定的重大事項，各承辦單位要密切配合，履職盡責，認真組織落實。

（四）提高審批效率。

繼續(xù)大力推進行政審批制度改革。所有的行政審批事項，必須限時辦結；機關內部的政務運行，必須按規(guī)定時限辦結。凡法律、法規(guī)、規(guī)章確定辦理時限的事項，必須嚴格執(zhí)行。對不適應經濟社會發(fā)展、已被明令取消的事項，要從速清理并予以取消；沒有具體規(guī)定的，各部門要根據實際情況，明確辦理時限，提高工作時效；對保留的事項，列出清單向社會公布，增強工作的透明度。

積極探索推進行政審批權相對集中改革，逐步實行“三集中、三到位”，力爭做到各行政審批職能部門都集中在行政服務中心設置窗口，進駐中心辦公到位；各類行政審批事項都集中到一個內設機構，成建制進駐中心辦理到位；各行政審批部門充分授權進駐中心辦事窗口，各審批人員依法依規(guī)履行職責，執(zhí)行政策，嚴格把關，提高效率，現(xiàn)場辦結。

已進駐行政中心或各相關部門已受理的審批事項，要按照承諾時限辦結，沒有承諾的要在有關法律法規(guī)明確規(guī)定的時限內辦結。各類行政許可事項，能夠當場辦結的當場辦結；材料不全或不符合要求的，應對當事人和單位能現(xiàn)場一次性告知需要補正補全的內容。非行政許可事項的審批，遵循及時快捷與方便申請者的原則，按審批程序和時限，快審快辦。

（五）加強制度建設。

進一步健全完善與探索創(chuàng)新政府運作各項規(guī)章制度。積極推行政府系統(tǒng)質量管理認證制度試點，鼓勵各級政府及部門引進ISO9001體系認證，精心編制工作流程，細化工作規(guī)程，提高行政效能與服務質量。深入推行崗位責任制、限時辦結制、首問責任制、失職追究制等各項制度，完善《政府工作規(guī)則》，形成“按制度管人、按規(guī)定辦事”的工作機制。進一步加強政務日常工作的制度建設，對具體工作、具體事項、具體環(huán)節(jié)優(yōu)化工作流程，提出明確工作要求和質量標準。

（六）加強政務值班。

認真落實24小時政務值班制度和領導帶班制度，確保有事先錄、有件即辦、急件快辦、要件必辦，做到反應迅速、聯(lián)絡暢通、報告及時、處置妥當。認真執(zhí)行《重大事項報告制度》、《十堰市政府處置群體性突發(fā)事件暫行規(guī)定（試行）》、《十堰市突發(fā)事件信息報告和協(xié)助處置工作流程》，對于重大事件、緊急情況，按應急處置的相關規(guī)定，采取有效措施，穩(wěn)控局勢，并在第一時間向市政府辦公室報告。

五、進一步推進政務公開

（一）推行政務公開。

認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》。各級政府及部門要通過多種媒介和形式向社會公開職責范圍、管理權限、辦事程序、辦結時限、服務標準、工作紀律、辦事對象資格條件、監(jiān)督投訴渠道及責任追究等內容，進一步規(guī)范完善政務公開、透明運作制度。各相關的公共服務部門和單位，也要按有關規(guī)定全面推行辦事公開制度。

（二）強化政務監(jiān)督。

各級政府辦公室負責對本級政府重點工作和重要事項的督查，對政務督查負總責；各級監(jiān)察部門對效能監(jiān)察工作具體負責。政務督查要及時、有力、有效，對重要事項的落實，實行跟蹤督查。效能監(jiān)察要對重點部門的行政權力行使，從決策、執(zhí)行到結果，進行全程監(jiān)察。

（三）加強群眾監(jiān)督。

繼續(xù)開展民主評議行風政風活動，堅持定期綜合評議和隨機評議相結合、問卷調查和深入群眾實地調查相結合、有組織的評議和督查員的明察暗訪相結合。對群眾反映突出的焦點、熱點、難點問題，及時提出整改措施，切實加大整改力度。

（四）認真受理投訴。

各級政府熱線與監(jiān)察投訴中心要進一步加強投訴受理工作，健全完善投訴受理檔案，規(guī)范投訴事項的辦理程序與時限，做到有訴必理、有理必果。

（五）嚴格責任追究。

進一步細化量化目標考核體系，科學設置績效評估體系。各級政府、各部辦委局要結合各自職能與工作實際，制定“三提”工程的量化標準與具體辦法，認真貫徹實施。政府工作人員在公務活動中，不正確履責或行政不作為、亂作為而影響工作效率和質量，造成不良影響和后果的，嚴格實行行政問責制，視情況按有關規(guī)定，依規(guī)依紀追究當事人的責任。

六、切實加強組織領導

各級政府及部門要結合本地區(qū)、本部門實際，把實施“三提”工程與推進經濟社會跨越式發(fā)展緊密結合，與打造法治政府、效能政府、陽光政府緊密結合，與創(chuàng)先爭優(yōu)系列活動有機結合，列入重要議事日程，認真安排部署。各級干部，特別是領導干部，要在實施“三提”工程中率先垂范，充分發(fā)揮模范作用。要建制度優(yōu)機制，做機關建設的先行者；要暢政令提效能，做跨越式發(fā)展的參謀者；要講服務辦實事，做為民執(zhí)政的踐行者；要轉觀念提精神，做行政文化的倡導者。各級政府和政府各部門主要負責同志，負責對《意見》的實施、檢查、評估等工作，明確目標任務，強化責任主體，充實工作內容，提出具體要求，制定實施辦法和方案，確保該項工作取得實效。

二〇一一年四月十五日

第四篇：關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見

關于加快推進工業(yè)園區(qū)建設的實施意見 為進一步加快園區(qū)平臺建設，提高承接產業(yè)轉移工作水平，促進工業(yè)經濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)結合我縣實際，提出如下實施意見。

一、發(fā)展目標 1.五年翻兩番。至2013年，工業(yè)園區(qū)的工業(yè)主營業(yè)務收入、工業(yè)增加值、稅收在2008 年的基礎上翻兩番。即： 主營業(yè)務收入達300億元，年均增長32.7%； 工業(yè)增加值達90億元, 年 均增長32%；稅收12億元，年均增長25%。2.打造兩個年產值超百億元區(qū)。即：紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)。3.基礎設施投入10億元以上。至2013年，園區(qū)基礎設施投入10億元以上，力爭達到15億 元，建設標準廠房20萬平方米。4.承接各類轉移企業(yè)200家以上。至2013年，園區(qū)入園企業(yè)達到200家以上，其中規(guī)模以 上企業(yè)達到80家，引進資金100億元以上。

二、規(guī)劃布局 1.圍繞現(xiàn)有基礎擴大園區(qū)范圍。以現(xiàn)有園區(qū)為基礎，加快園區(qū)擴張步伐，規(guī)劃儲潭— 梅林（紅金）—茅店（洋塘）48平方公里工業(yè)園區(qū)。2.圍繞優(yōu)勢產業(yè)調優(yōu)產業(yè)布局。重點圍繞特色優(yōu)勢資源型產業(yè)、勞動密集型產業(yè)、龍 頭企業(yè)關聯(lián)型產業(yè)三大類優(yōu)勢產業(yè)，調整產業(yè)布局。紅金工業(yè)小區(qū)一期、二期規(guī)劃建設為有 色金屬產業(yè)園，紅金工業(yè)小區(qū)三、四、五、六期規(guī)劃建設為電子信息材料產業(yè)園、機械產業(yè) 園、鋁產業(yè)園和 LED 產業(yè)園，洋塘工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為食品加工產業(yè)園、華能大用電產業(yè)園，儲潭工業(yè)小區(qū)規(guī)劃建設為冶金化工產業(yè)園，在縣城周邊規(guī)劃一個針織服裝小區(qū)，在國道、省 道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設若干個輕紡、服裝、電子信息等工業(yè)小區(qū)。3.圍繞承載功能完善配套服務。將商住、學校、醫(yī)院、娛樂及行政管理服務職能部門 等綜合功能因素納入園區(qū)規(guī)劃，科學合理規(guī)劃布點，完善園區(qū)基礎配套設施，提升承載能力，努力爭創(chuàng)省級生態(tài)工業(yè)園，力爭升格為省級經濟技術開發(fā)區(qū)。4.圍繞城市品味規(guī)劃建設園區(qū)。將工業(yè)園區(qū)建設納入城市建設規(guī)劃，對園區(qū)建筑的平面布置、立面效果、綠化面積、廠房樓舍、圍墻風格、墻體色彩、廠區(qū)門面等元素，依據規(guī) 劃設計，并通過規(guī)劃行政部門審查同意后實施，使工業(yè)園區(qū)建設與縣城建設協(xié)調一致，品位 統(tǒng)一。

三、主要政策
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（一）稅費減免政策 對于入園的產業(yè)轉移項目和參與園區(qū)基礎設施建設涉及的各類規(guī)費、手續(xù)費等，按照 能免則免、能減則減、就低不就高的原則，實行相應的減免政策。1.對轉移項目的環(huán)境影響評價和安全評價等費用，嚴格按照物價部門核準的最低收費 標準的50%收取。2.企業(yè)從事國家重點扶持，屬于《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內的公路、城市公共交通
、電力、水利等公共基礎設施項目的投資經營所得，自項目取得第一筆生產經 營收入所納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得 稅。3.對水利設施及其護用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。4.對火電廠廠區(qū)圍墻外的灰場、輸灰管、輸油氣管道、鐵路專用線用地，免征城鎮(zhèn)土 地使用稅。5.對園區(qū)項目建設涉及的其他費用參照縣委、縣政府《關于加快推進承接產業(yè)轉移工 作的決定》（贛縣發(fā)〔2008〕18號）實行減免。

（二）社會力量建園鼓勵政策 通過招商引資、市場運作的辦法，引導各種社會力量參與園區(qū)基礎設施建設，鼓勵社 會力量采取 BT、BOT、獨資、合資、入股等多種方式開發(fā)建設園區(qū)道路、標準廠房、商住房、商業(yè)區(qū)、寫字樓、職工宿舍、物流倉庫、工業(yè)研發(fā)樓宇、賓館酒樓、環(huán)保、綠化、生產生活 資料配套等設施建設。運用市場法則，通過科學經營管理，增強園區(qū)自我運行能力，實現(xiàn)“投 入—產出—回報”的良性循壞，使園區(qū)建設盡可能減輕財政負擔，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。1.凡社會力量墊資進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設基礎設施的，由縣財政擔保并給予較大 幅度的讓利，二年內由園區(qū)開發(fā)公司分期支付全部建設資金，逾期按銀行同期利率支付利息。2.凡社會力量進入工業(yè)園區(qū)按規(guī)劃投資建設標準廠房或其他基礎設施的，出租或第一次 出售所繳納的稅收及附加的地方財政留成部分，3年內按80%的比例獎勵給投資者。3.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施的，從2009年起，對 外出租且經有關部門核實的，按出租實際面積，由財政給予每月每平方米1元的補助;未出租 或出售(轉讓)的，由財政給予每月每平方米2元的補助，補助累計期限為三年。三年后仍未出 租的，按照自愿的原則，依法按成本價加上銀行同期利率利息協(xié)商收購。4.凡社會力量在工業(yè)園區(qū)內按規(guī)劃建好的標準廠房或其他基礎設施，投資者在不違法違
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規(guī)的情況下，可自行出租給任何承租人，需政府推介出租的，無條件列為招商引資項目對外 推介。5.社會力量所建標準廠房或其他基礎設施的產權歸出資方所有，可依法出租、轉讓或作 價入股經營，其土地使用權歸工業(yè)園管委會所有，所獲租金歸出資方所有；在不改變使用性 質的前提下，經工業(yè)園管委會同意，所建設施可以轉讓出售，收益歸出資方所有。

（三）土地盤活流轉政策 1.對超過土地出讓合同約定或建設用地批準文件規(guī)定的動工開發(fā)日期滿1年未開工建 設的土地,限時建設并收取違約金和相當于出讓金20%以下的土地閑置費。對已不需要或無力 投

資開發(fā)建設的土地,依法收回。2.對雖已按約定日期動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三 分之一或者已投資額占投資額不足25%，且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿1年的，征收土地閑 置費，并要求限期建設，逾期未建設的，對閑置部分土地予以收回。3.對從批準之日起滿2年以上未開工建設的項目土地，依法無償收回。4.對收回的土地，給予原企業(yè)補償，補償標準為原出讓地價加銀行同期貸款利息，并 根據規(guī)劃和需要，依法轉讓給新入園企業(yè)。5.對未按土地使用合同約定時間動工的建設項目，收取違約金，對讓出土地的，免收 違約金，其地面附屬物按規(guī)定予以補償。

四、工作措施

（一）加強組織領導 縣委、縣政府成立由縣委分管領導任組長，縣政府分管領導及工業(yè)園管委會主任任副 組長，其他相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的加快推進工業(yè)園區(qū)建設工作領導小組，負責 園區(qū)建設的領導、調度、協(xié)調等工作，領導小組下設辦公室，由工業(yè)園管委會主任兼任辦公 室主任，負責具體工作。

（二）加大投入力度 1.建立園區(qū)建設發(fā)展基金。從2009年至2013年，縣財政每年安排專項資金600萬元，并 逐年遞增，用于園區(qū)規(guī)劃設計、基礎設施建設。2.建立政府補貼機制。每年從房地產經營性用地項目的土地出讓金純收益中，安排不 少于20%的比例的資金用于工業(yè)園區(qū)基礎設施建設； 新增企業(yè)所繳納的土地出讓金的縣留成部 分，返還園區(qū)用于基礎設施建設和園區(qū)滾動發(fā)展。
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3.搭建園區(qū)投融資平臺。在紅金工業(yè)區(qū)、洋塘工業(yè)區(qū)、儲譚工業(yè)區(qū)分別成立開發(fā)公司，承擔園區(qū)投融資平臺和開發(fā)建設工作。以開發(fā)公司為主體，多渠道籌集園區(qū)建設資金，并負 責土地前期開發(fā)、投資園區(qū)基礎設施建設、為入園企業(yè)進行融資擔保以及直接參股經營企業(yè) 等工作。

（三）優(yōu)化服務環(huán)境 對辦事程序、收費項目和標準、審批時限、資料查詢等事項實行公開承諾，各部門實行 “工作職責公開、工作程序公開、辦事制度公開、收費標準公開”四公開制度，簡化辦事手 續(xù)，提高辦事效率，做到限期辦結。對不兌現(xiàn)辦事承諾制度造成不良影響的部門和個人，予 以嚴肅查處。實行審批全程代理服務，一個項目一個機構管理、一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務，尤其在用地報批、供地、發(fā)證等方面建立高效服務機制。

（四）強化配合協(xié)調 縣發(fā)改、經貿、國土、建設、環(huán)保、工商、財政、稅務、質監(jiān)、科技、教育以及政法、監(jiān)察 等部門，要分別制定扶持工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的具體工作措施，各相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強配合，及時解決入園企業(yè)

業(yè)主、企業(yè)職工及其直系親屬落戶、就學等問題，在辦理戶口、子女入學 等方面給予優(yōu)先照顧，解決園區(qū)建設與企業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題，為項目建設排憂解難，形成上下協(xié)調、各方聯(lián)動的工作局面。

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第五篇：廣西實施“擴權強鎮(zhèn)”

目前13省25個鎮(zhèn)試點“強鎮(zhèn)擴權”

2010年4月，中央編辦、中央農辦、國家發(fā)改委、公安部、民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》。試點選在河北、山西、浙江等13個省的25個鎮(zhèn)進行，試點的內容主要有三項：一是加快推進體制創(chuàng)新。根據經濟社會發(fā)展需要調整管理體制，完善運行機制。對一些規(guī)模較大、城鎮(zhèn)化水平較高、條件具備的經濟發(fā)達鎮(zhèn)，適時進行區(qū)劃調整。二是繼續(xù)下放經濟社會管理權限。按照強鎮(zhèn)擴權的原則，賦予部分縣級經濟社會管理權限，著力下放城建、環(huán)保、治安等涉及城市建設和管理方面的行政管理權限。加大財政支持力度，賦予相應財力，增強發(fā)展能力。三是創(chuàng)新機構編制管理。按照精簡統(tǒng)一效能原則，根據經濟社會發(fā)展需要，因地制宜設置機構，由所在省通過調劑的辦法適當增加編制。鼓勵繼續(xù)創(chuàng)新人員配置方式，完善管理制度。

擴權強鎮(zhèn)

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，通過政府推動、政策扶持、體制創(chuàng)新、權力下放，進一步擴大中心鎮(zhèn)經濟社會管理權限，進一步理順區(qū)、縣(市)和中心鎮(zhèn)兩級政府的權責關系，建立權責明確、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的中心鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，增強中心鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調、自主決策、依法行政和公共服務的能力，激發(fā)中心鎮(zhèn)發(fā)展動力和活力，促進區(qū)域經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、基本原則

（一）積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，突破原有的思維定式，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予中心鎮(zhèn)更大的政策支持。

（二）依法放權，權責統(tǒng)一。通過依法委托和授權，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限，使中心鎮(zhèn)能夠適應日益繁重的經濟社會管理任務的需要。同時要明確責任，做到職責清晰，權責統(tǒng)一。

（三）規(guī)范用權，提高效能。通過合理調整區(qū)、縣（市）黨委、政府和中心鎮(zhèn)的事權關系，進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。

（四）分批放權，穩(wěn)步推進。根據中心鎮(zhèn)建設發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區(qū)分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩(wěn)步推進中心鎮(zhèn)擴權工作。

三、擴權方式

（一）直接放權。區(qū)、縣（市）政府及有關部門依法直接將部分權力（除行政許可、行政處罰外）交由中心鎮(zhèn)行使。

（二）委托執(zhí)法。縣級行政執(zhí)法機關和鎮(zhèn)政府簽訂委托執(zhí)法協(xié)議書，明確委托執(zhí)法范圍（具體委托執(zhí)法事項各個鎮(zhèn)可以不同）并向社會公告。鎮(zhèn)政府應嚴格按照法定執(zhí)法程序，使用委托行政執(zhí)法機關的法律文書，從事受委托執(zhí)法事項的執(zhí)法活動。

（三）聯(lián)合執(zhí)法。通過健全執(zhí)法信息共享、執(zhí)法聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法隊伍、案件首接負責等制度，建立起分工明確、責任到位、優(yōu)勢互補的聯(lián)合執(zhí)法體系，形成城鄉(xiāng)一體、上下結合的執(zhí)法格局。

（四）由派駐機構辦理。通過工商、稅務、公安、國土資源、環(huán)保等縣級政府部門在中心鎮(zhèn)已設置的或增設派出機構，并與縣級部門聯(lián)網貫通，實現(xiàn)管理下移，現(xiàn)場辦理，分片管理。

四、擴權內容

（一）下放事權。賦予中心鎮(zhèn)發(fā)展決策、項目審批、社會管理、綜合執(zhí)法和檢查特許等涉及13個方面44項行政管理事項及權限，以委托、交辦等形式交由中心鎮(zhèn)行使（具體目錄附后）。

（二）擴大財權。實行鎮(zhèn)級財政增量分享，對鎮(zhèn)級財政當年地方財政收入比核定收入基數(shù)增收部分原則上全額留鎮(zhèn)使用。在中心鎮(zhèn)范圍內收取的規(guī)費和土地出讓金，地方留成部分原則上按規(guī)定全額用于該鎮(zhèn)相關項目和事務。

（三）改革人事權。省級中心鎮(zhèn)主要負責人，符合條件的，可以確定為副區(qū)、縣(市)級，并繼續(xù)擔任原職務。垂直部門派駐機構考核及主要領導任免須事先征求鎮(zhèn)黨委意見。鑒于事權擴大，相關專業(yè)人員缺乏的實際，區(qū)、縣（市）應通過下派等途徑加強中心鎮(zhèn)力量，以適應擴權需要。

（四）保障用地。各地切塊新增用地指標向中心鎮(zhèn)傾斜，對符合條件的項目，優(yōu)先解決用地指標。中心鎮(zhèn)通過復墾、造地等途徑增加的土地指標全部留鎮(zhèn)使用，使用有結余的，由市、區(qū)縣（市）優(yōu)先收購。中心鎮(zhèn)非農建設項目占用耕地不能實現(xiàn)占補平衡的，在本區(qū)、縣(市)域范圍內實行異地補充。

廣西實施“擴權強鎮(zhèn)” 重點鎮(zhèn)將獲部分縣級管理權

廣西自治區(qū)政府近期出臺《關于進一步加快重點鎮(zhèn)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出完善城鎮(zhèn)基礎設施和服務體系建設與管理，加強重點鎮(zhèn)公共服務體系建設，推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等公共服務的城鄉(xiāng)一體化，并賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。

5年內公共服務設施實現(xiàn)“六有”

為了使重點鎮(zhèn)的建設有特色，《意見》提出重點鎮(zhèn)要加強本地風貌特色的研究，充分挖掘重點鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文脈、民俗民風特點，編制具有地方特色的重點鎮(zhèn)風貌設計方案，指導建設。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村、古村落、古民居和名人故居等歷史文化遺產保護。開展重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道綜合整治，重點實施建筑風貌改造、管線改造、設施配套等工作。各重點鎮(zhèn)都要建成一條特色風貌街區(qū)（商業(yè)街）和一批設施配套、風貌各具的住宅小區(qū)。

根據《意見》，將加強重點鎮(zhèn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育等設施建設，健全勞動就業(yè)、社會保障和社會救助體系，拓展重點鎮(zhèn)公共服務領域，形成多層次、多功能的重點鎮(zhèn)公共服務體系。優(yōu)化資源配置，統(tǒng)籌安排社會公益事業(yè)設施，提倡重大基礎設施區(qū)域聯(lián)建共建。推進教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、體育、勞動就業(yè)、社會保障、住房保障、居民服務等公共服務的城鄉(xiāng)一體化，建立健全以重點鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務網絡，促進重點鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋。到2015年，重點鎮(zhèn)公共服務設施建設基本實現(xiàn)“六有”，即有一個政務中心、一個標準化鎮(zhèn)級衛(wèi)生和人口計生服務體系、一個包括學前教育在內的教育體系、一個文化體育活動中心、一所福利院或敬老院、一個農產品交易市場或專業(yè)市場。

重點鎮(zhèn)獲部分縣級管理權限

為了加快重點鎮(zhèn)的發(fā)展，《意見》提出，選擇部分經濟實力較強、產業(yè)特色鮮明、發(fā)展?jié)摿^大的自治區(qū)重點鎮(zhèn)進行擴權強鎮(zhèn)試點。賦予自治區(qū)重點鎮(zhèn)部分縣級經濟社會管理權限。經自治區(qū)人民政府公布授權，具備條件的重點鎮(zhèn)依據批準的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，可以核發(fā)鎮(zhèn)域內建設工程用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、選址意見書、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和施工許可證，并報縣級主管部門備案。另外，下放部分行政執(zhí)法權。主要是城建、城管、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、市政公用設施和工商行政管理的監(jiān)督維護和行政執(zhí)法權；鎮(zhèn)域范圍內的基礎設施建設配套費委托重點鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門收取。在鎮(zhèn)域范圍內興辦的各類企業(yè)、個體工商戶，除國家有規(guī)定外，由駐鎮(zhèn)工商機構登記、年審。

在自治區(qū)重點鎮(zhèn)獲得部分縣級經濟社會管理權限后，居民或企業(yè)辦理部分業(yè)務，就不用跑到縣城了，在鎮(zhèn)里就能搞掂。比如核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證和建設工程竣工驗收規(guī)劃確認書，建設項目規(guī)劃方案審查；姓名變更審批，戶口遷移審批；核發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》，勞動保障投訴；內資企業(yè)分支機構（含分公司）、營業(yè)單位的注冊登記，內資企業(yè)名稱預先核準，內資企業(yè)的檢驗，戶外廣告登記（變更登記）；流動人口婚育證明辦理，《計劃生育服務手冊》發(fā)放，《獨生子女父母光榮證》辦證及獎勵金審核初審，《再生育子女生育證》審批的初審等，都將可以在鎮(zhèn)里辦理。

http://news.ifeng.com/society/5/detail_2011_07/18/7760989_0.shtml（“擴權強鎮(zhèn)”的紹興樣本）