第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資問題——以寧波市和三明市實踐為例

小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資問題 ——以寧波市和三明市實踐為例

《中國金融》2010年第10期

主持人的話：2010年的中央一號文件明確提出要推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新，那么，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體系如何跟進?小城鎮(zhèn)建設(shè)中，銀行資金“貸給誰”、“如何貸”?在小城鎮(zhèn)建設(shè)中不可避免地會涉及到地方政府融資平臺的風(fēng)險問題，如果不以地方政府財力為支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)的后續(xù)資金如何解決?這些都是本期一線話題關(guān)注的焦點。此次訪談，我們選取了兩個不同城市的小城鎮(zhèn)建設(shè)來進行對比分析。一個是小城鎮(zhèn)建設(shè)比較成熟的浙江省寧波市，這個地方民營企業(yè)比較發(fā)達；另一個是剛剛開始小城鎮(zhèn)建設(shè)的福建省三明市，這個地方農(nóng)林經(jīng)濟較有代表性。本期訪談嘉賓有：浙江省人民政府研究室經(jīng)濟處的吳志鵬、寧波市人民政府發(fā)展研究中心主任閻勤、北京大學(xué)地方政府研究院院長彭真懷以及中國人民銀行三明市中心支行的胡東生。

記者：在浙江，金融支持如何找準支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的切入點?

吳志鵬：從自身實際出發(fā)，浙江把“小城鎮(zhèn)”的概念演繹為中心鎮(zhèn)，浙江絕大部分地區(qū)中心鎮(zhèn)都為塊狀經(jīng)濟或現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群加工貿(mào)易的集散中心，城市化程度較高，開發(fā)項目具有較大盈利空間，貸款周期不長，流動性也不差，效益比較好，風(fēng)險系數(shù)不高，各類金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村合作銀行或信用社在中心鎮(zhèn)的建設(shè)中是大有可為的。

我認為，金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的著重點，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)集聚、配套改革和城鎮(zhèn)建設(shè)。一是服務(wù)重點。對中心鎮(zhèn)建設(shè)的重點項目，金融部門不僅要大力支持，還要幫助建設(shè)主管部門制定資金需求和籌措計劃，保證項目按時順利完成。二是扶持難點。中心鎮(zhèn)建設(shè)往往有些資金籌措較難的項目，如果這些項目關(guān)系到民生，即使是低盈利或低回報的，金融部門也要從落實企業(yè)社會責(zé)任的角度去支持。三是關(guān)注熱點。有些項目暫時可能還產(chǎn)生不了經(jīng)濟效益，但卻是人們關(guān)注的熱點，符合社會發(fā)展潮流和人們新的生活方式，隨著人口的集聚和社會發(fā)展，在不久的將來必將產(chǎn)生良好的經(jīng)濟社會效益，這樣的項目，金融部門也應(yīng)重點關(guān)注并予以支持。

記者：福建在金融實踐中，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的問題主要在哪?

胡東生：以三明市為例，問題主要表現(xiàn)在金融支持的力度、寬度、深度、頻度、廣度等方面。

首先，小城鎮(zhèn)貸款占比偏低，金融支持力度不夠。據(jù)對福建省確定的21個小城鎮(zhèn)中的永安市小陶鎮(zhèn)、尤溪縣洋中鎮(zhèn)調(diào)查，2009年12月末兩鎮(zhèn)貸款余額分別為9628萬元和6513萬元，分別僅占永安市和尤溪縣貸款余額比重的1.09％和1．30％。小城鎮(zhèn)貸款占比偏低的主要原因：一是各商業(yè)銀行紛紛提高了對縣級支行的貸款授權(quán)門檻，出現(xiàn)了資金上劃、貸款權(quán)限上收等問題，縣級支行支持小城鎮(zhèn)貸款“有心無力”；二是商業(yè)銀行信貸人員開拓小城鎮(zhèn)信貸市場缺乏相應(yīng)的、對等的激勵機制，現(xiàn)有商業(yè)銀行的一些激勵機制與小城鎮(zhèn)金融長遠發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度較低；三是小城鎮(zhèn)缺乏可承貸的重點建設(shè)項目，兩鎮(zhèn)的建設(shè)項目沒有一個被列入了省、市重點項目建設(shè)庫。

其次，小城鎮(zhèn)金融組織過于單一，金融支持寬度不夠。小陶鎮(zhèn)只有農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行和農(nóng)村信用社的網(wǎng)點，洋中鎮(zhèn)只有郵儲銀行和農(nóng)村信用社兩家金融機構(gòu)網(wǎng)點，永安村鎮(zhèn)銀行和剛成立的三明市小額貸款公司均未在兩鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點。

第三，小城鎮(zhèn)金融服務(wù)產(chǎn)品少，金融支持深度不夠，如貸款服務(wù)品種少、保險產(chǎn)品與小城鎮(zhèn)和農(nóng)民的適應(yīng)性較差等。

第四，小城鎮(zhèn)消費貸款量少，金融支持的頻度不夠。2009年12月末兩鎮(zhèn)消費貸款余額分別為587萬元和306萬元，分別占永安市和尤溪縣消費貸款余額的比重僅為0．33％和0．22％。

第五，創(chuàng)業(yè)貸款量少，金融支持的廣度不夠。小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點工作之一是要解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)問題。2009年12月末，小陶鎮(zhèn)的全民創(chuàng)業(yè)貸款仍為空白，洋中鎮(zhèn)全民創(chuàng)業(yè)貸款余額僅有25萬元，占全縣全民創(chuàng)業(yè)貸款余額只有2．6％，金融支持的廣度明顯不夠。

第六，小城鎮(zhèn)金融生態(tài)環(huán)境不理想，金融支持強度不夠?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目缺乏承貸主體、社會信用環(huán)境不理想、擔(dān)保行業(yè)建設(shè)滯后等，給企業(yè)融資帶來困難。

記者：剛才兩位嘉賓提到小城鎮(zhèn)建設(shè)的著重點關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)集聚、配套改革和城鎮(zhèn)建設(shè)，而目前在很多地方“貸給誰”和“如何貸”成了信貸支持小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一道難題。請問，小城鎮(zhèn)里的企業(yè)是否具備相關(guān)承貸條件?

彭真懷：就地取材、就地加工、就地銷售，是扎根在小城鎮(zhèn)的企業(yè)的共同特點。這種由農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，盡管發(fā)展歷程曲折艱難，但為農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)作出了重大貢獻。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施好、規(guī)模大、經(jīng)濟實力雄厚的小城鎮(zhèn)，都得益于這些企業(yè)的推動。正因為如此，今年的“一號文件”指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)集聚，方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

我還注意到，在廣東省1551個市轄鎮(zhèn)中，社會總產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)集聚有274個，其中珠三角地區(qū)占194個。這些鎮(zhèn)大多依托專業(yè)化生產(chǎn)或服務(wù)而形成企業(yè)集聚，表現(xiàn)出“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如佛山市容椅鎮(zhèn)的家電、中山市小欖鎮(zhèn)的五金等，都在企業(yè)集聚推動下成為經(jīng)濟強鎮(zhèn)。重慶市大足縣龍水鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)發(fā)展中抓住五金產(chǎn)業(yè)，大力推動企業(yè)集聚，建起了西南地區(qū)最大的五金市場和舊金屬市場，從業(yè)人員5萬多人，年產(chǎn)值12億元，年創(chuàng)利稅上億元。特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目向小城鎮(zhèn)集聚，是全面振興農(nóng)村經(jīng)濟、縮小城鄉(xiāng)差別、促進社會和諧的一場深刻革命。小城鎮(zhèn)的企業(yè)作為承貸主體完全沒有問題。事實上，小城鎮(zhèn)只有擁有自己獨立的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能吸引農(nóng)村勞動力進入小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大人口規(guī)模和消費市場。

記者：現(xiàn)在很多的小城鎮(zhèn)投資集中到了房地產(chǎn)上面，房地產(chǎn)目前的風(fēng)險是比較讓人擔(dān)憂的。怎么看這個問題?

彭真懷：我覺得，對于小城鎮(zhèn)建設(shè)中可能會出現(xiàn)的房地產(chǎn)風(fēng)險不必要過分擔(dān)心。小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)，首先要解決的是自身的生存需要，不是貪大求洋，而是農(nóng)民享受現(xiàn)代文明生活的開始。并且，樓房蓋起來可以節(jié)約很多的土地。只要我們的政策不被扭曲，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的房地產(chǎn)風(fēng)險是可控的。當然，前提是必須明確小城鎮(zhèn)的房產(chǎn)是政策性住房，而對于投機者要處以高額處罰。

記者：對于很多小城鎮(zhèn)來說，土地出讓金是最初的建設(shè)資金來源，但隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的逐步推進，以地生財?shù)目臻g也會越來越小。那么小城鎮(zhèn)建設(shè)的后續(xù)資金怎么辦?民間資本是一些小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要資金來源，如何保證民間資本的可持續(xù)性?

吳志鵬：2009年，浙江省決定由省級財政撥出10億元來支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)，市、縣財政進行配套。并要求充分發(fā)揮浙江民間資本較為充裕的優(yōu)勢，建立多元化投融資機制，引導(dǎo)民間資本參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)。

土地就是財富，尤其在高速城市化的中國，這毫無疑問。實行分稅制后，由于不少重要稅收上交中央，而地方政府承擔(dān)的各項社會責(zé)任不斷增多，在這樣的情況下過于批評地方政府以地生財是有失偏頗的。浙江由于民營經(jīng)濟發(fā)展較為充分，主要依靠財政資金和社會資本進行投資，土地出讓金只是作為中心鎮(zhèn)建設(shè)資金的一個來源或補充。

閻勤：寧波是民營資本發(fā)達的城市，民營資本在小城鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著主力軍的作用，據(jù)不完全統(tǒng)計，寧波小城鎮(zhèn)建設(shè)的各類資金，70％來自于民間資本。應(yīng)該積極鼓勵民間資本等社會資金加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入。首先是要加快推進小城鎮(zhèn)公共事業(yè)的市場化改革。加大政府公共服務(wù)外包力度，要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)由政府包辦的思路，把公共服務(wù)外包引入民生工程建設(shè)，吸引社會資本與社會力量參與民生工程建設(shè)。要出臺鼓勵措施吸納民間資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，對民營資本投資城鎮(zhèn)文化館、電影院、敬老院等城鎮(zhèn)公益事業(yè)的，要給予一定的財政補助。其次是要加快小城鎮(zhèn)市場培育和建設(shè)。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資本市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場和勞動力市場等要素市場的培育和發(fā)展。第三是公共設(shè)施建設(shè)要采用多種投資模式。以政府性投融資公司為平臺，多采用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)、BT(建設(shè)-轉(zhuǎn)讓)、BOO(建設(shè)-擁有-經(jīng)營)、BOOT(建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)等模式，在供水、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目上實行市場化運作，使城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集步入良性循環(huán)軌道。第四要積極探索基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化。通過ABS(資產(chǎn)支撐證券化)等模式，對已有的能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)或者在未來能產(chǎn)生現(xiàn)金流的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行證券化，使建設(shè)者加快資金周轉(zhuǎn)、分散投資風(fēng)險。

記者：現(xiàn)在很多地方小城鎮(zhèn)建設(shè)主要靠地方政府融資平臺進行融資。關(guān)于地方政府融資平臺現(xiàn)在暴露的問題很多，政府、金融機構(gòu)都很關(guān)注，紛紛出臺政策限制這方面的投資。假設(shè)沒有政府的財力支持，對于很多小城鎮(zhèn)建設(shè)來說下一步應(yīng)該怎么辦呢?

吳志鵬：地方政府融資平臺是在國際金融危機發(fā)生后，中央出臺4萬億元刺激經(jīng)濟計劃，不少地方由于缺乏足夠配套資金或為吸引民間資本投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展需要而建立的，當然有些融資平臺是一直以來就存在的。目前不少專家學(xué)者擔(dān)心部分地方政府融資過多，風(fēng)險過大，甚至出現(xiàn)了批評的聲音，這是可以理解的，但他們并不一定了解實際情況。

近年來，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的加快推進，教師績效工資的逐步兌現(xiàn)，公民社會保障體系的基本建立，地方政府承擔(dān)的財政支出壓力越來越大，而增值稅、關(guān)稅等四大主要稅收又大部分上繳中央，地方可得比例偏低，使得不少地方財力難以為繼，如果沒有房地產(chǎn)稅收或是地方融資平臺，部分地方政府的正常運轉(zhuǎn)就會出現(xiàn)風(fēng)險。從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，我國政府總體實際負債率不到20％，與世界發(fā)達國家相比處于較低水平，只要各地建立完善的投融資機制、責(zé)任機制和風(fēng)險控制機制，并把籌集來的資金投資于城鎮(zhèn)建設(shè)項目上，問題就不大，即使出現(xiàn)問題，也是可以解決的。

從浙江情況看，地方平臺融資不多，風(fēng)險可控。

彭真懷：對地方政府融資平臺的風(fēng)險不能一概而論，不能因為“城市生了病，就要小城鎮(zhèn)吃藥”。作為一級政府，小城鎮(zhèn)盡管工作在基層第一線，直接面對農(nóng)民，擔(dān)負著發(fā)展重任，但普遍缺乏獨立的決策和行政權(quán)力。尤其是財政、工商、稅務(wù)、公安等部門的垂直管理，小城鎮(zhèn)的管理手段被嚴重弱化，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”的兩難處境。分析其中的原因，主要是縣(市)與小城鎮(zhèn)的財政分成不合理，“一定三年、包死基數(shù)、超收分成、缺額不補”的辦法束縛了小城鎮(zhèn)積極性。包死基數(shù)是指在財政收入基數(shù)以下的所有收入，對超過基數(shù)的財政收入才進行分成，小城鎮(zhèn)因此希望基數(shù)越小越好。在決定基數(shù)和留成比重時，縣(市)名義上會與小城鎮(zhèn)協(xié)商，但也只能允許說明本鎮(zhèn)的困難以獲得體諒與照顧，并無獨立的談判權(quán)。從各地情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之所以失靈，是因為沒有足夠的財力履行職能。因此，必須規(guī)范政府間的財政轉(zhuǎn)移支付制度．提高小城鎮(zhèn)為農(nóng)村發(fā)展提供社會公共品的能力。

所以說．在小城鎮(zhèn)建設(shè)中還應(yīng)發(fā)揮地方政府融資平臺的積極作用，引導(dǎo)地方政府融資平臺從大中城市轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)來，但要防范地級以上城市的風(fēng)險。

記者：有專家建議安排專項資金支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，可行性如何?在小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制上，有什么樣的理解與建議?

彭真懷：安排專項資金不一定現(xiàn)實，還是需要大的政策環(huán)境的改善。中央和省實施的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和環(huán)境建設(shè)項目，一般都會要求地方財政配套投入，造成地方財政風(fēng)險偏大，社會資源利用不足，所以我們需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的保障能力。小城鎮(zhèn)發(fā)展資金缺，本質(zhì)上是農(nóng)村金融體系制度弱。目前的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全依賴縣級政府，沒有基本財權(quán)，是“責(zé)任無限大，權(quán)力無限小”。

吳志鵬：在社會主義市場經(jīng)濟條件下，現(xiàn)代政府主要履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等四大職能，不應(yīng)再承擔(dān)過多具體的經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)，而應(yīng)想方設(shè)法通過市場機制去發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展職能，政府的主要任務(wù)是建立公平競爭機制、出臺激勵政策和規(guī)范社會秩序。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制應(yīng)該以市場資本投入為主，政府財政投入為輔：一是要開放公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資領(lǐng)域。要堅決打破壟斷和地方保護主義，允許各類市場資本進入道路、供水、電力、供氣等公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，真正做到平等對待各類民間資本。二是要建立城鎮(zhèn)建設(shè)的多元化投融資體制機制。不僅要加大財政資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)的力度，還要吸引社會資本大量投入，在企業(yè)合法、合規(guī)經(jīng)營的前提下，允許資本獲得合理的利潤，并通過政府購買或財政補助激勵社會資本投資城鎮(zhèn)公益項目建設(shè)。三是要建立項目監(jiān)管和風(fēng)險控制制度。在引入社會資本的情況下，政府有關(guān)職能部門要特別加強對項目建設(shè)過程及建成后日常運行的監(jiān)管，保證建筑質(zhì)量和項目正常運行，維護人民群眾合法權(quán)益；要建立項目資金投入風(fēng)險控制制度，在科學(xué)預(yù)測項目未來盈利能力的基礎(chǔ)上，要做到用最少的錢干最多的事。同時，厘清政府與項目投資方之間的責(zé)任邊界，真正做到讓項目保質(zhì)運行，自負盈虧。

閻勤：目前來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵是要創(chuàng)新投融資機制，構(gòu)建以政府資金為引導(dǎo)、金融資金為支撐、社會資金為主體的多元化、多渠道的投融資體系。

首先，要強化政府資金的引導(dǎo)作用。地方政府必須創(chuàng)新投入方式，最大化地發(fā)揮有限財政資金的倍增效應(yīng)，起到集聚信貸資金、撬動社會資金、引導(dǎo)各種資源共同投入小城鎮(zhèn)建設(shè)的作用。改善小城鎮(zhèn)的財政管理體制，擴大財政資金來源。要制定相關(guān)政策，促進小城鎮(zhèn)事權(quán)與財權(quán)相匹配，建立小城鎮(zhèn)公共財政穩(wěn)定增長機制。加大轉(zhuǎn)移支付力度。要建立市、縣、鎮(zhèn)三級統(tǒng)籌公共財政，健全市域、縣域公共財政轉(zhuǎn)移支付，特別是要加大對欠發(fā)達地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和生態(tài)區(qū)補償力度。準確定位政府投融資平臺，必須形成舉債和還貸良性循環(huán)的平臺運作模式。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資平臺應(yīng)是由政府管理的，統(tǒng)籌建設(shè)項目資金平衡的操作主體，在實際操作中應(yīng)由投融資平臺代表政府科學(xué)區(qū)分非經(jīng)營性項目和經(jīng)營性項目，合理制定項目的投資主體、運作模式、資金渠道和權(quán)益歸屬等。要完善小城鎮(zhèn)土地出讓金的資金收益政策。在嚴格規(guī)范小城鎮(zhèn)土地出讓、提高土地產(chǎn)出率的同時，對于小城鎮(zhèn)及轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地等非農(nóng)建設(shè)用地整理出讓，其出讓資金大幅返還給小城鎮(zhèn)，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善民生支出。

其次，大力完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)體系，形成政策性銀行、商業(yè)銀行、民營金融機構(gòu)等多種形式并存的金融體制。城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目大多具有超前性、社會性、公益性，而且投入巨大、建設(shè)周期長、沉淀成本高、需求彈性小，這確實有銀行經(jīng)營的盈利性和流動性相矛盾。因此，首先要發(fā)揮政策性金融的先導(dǎo)作用，應(yīng)出臺政策措施促進國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)開展有針對性的貸款。其次，要鼓勵商業(yè)銀行積極參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。商業(yè)銀行信貸支持的切入點應(yīng)該是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)等方面。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，小額貸款公司則是新興的金融力量，其他商業(yè)銀行應(yīng)在講究效益的前提下，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)支持力度。同時，要建立適合小城鎮(zhèn)建設(shè)的金融環(huán)境，加強銀企合作，降低金融風(fēng)險。特別是要完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)保險等機制，以及股權(quán)質(zhì)押、專利質(zhì)押、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押、農(nóng)村住房抵押等貸款機制。

最后，鼓勵民間資本加大投入，這方面是具有巨大潛力的。

本刊記者 植鳳寅

第二篇：請以自身教學(xué)實踐為例

1.請以自身教學(xué)實踐為例，介紹一個引導(dǎo)學(xué)生把一句話寫具體的案例；

學(xué)習(xí)了袁志勇老師的教學(xué)視頻后,我想在平時的作文教學(xué)中，培養(yǎng)學(xué)生寫好句子是寫好作文的根基。要想寫好作文，避免學(xué)生寫流水賬的作文，練習(xí)寫一句話是特別關(guān)鍵的。如何把一句話寫具體呢？我設(shè)計了這樣一個案例：

一、創(chuàng)設(shè)情境

1、例句：陽光照耀著土地。

師：同學(xué)們，這是一個完整的句子，但是不具體，如何把這個句子寫具體呢？

生：思考。（老師給于適當?shù)奶崾?。?/p>

師：什么時候的陽光？ 生：清晨的陽光。生：中午的陽光。師：說的真好！師：怎么樣的照耀？ 生：柔和地照耀。生：強烈地照耀。師：你們真會用詞！師：什么樣的土地呢？ 生：一望無邊的土地。生：遼闊的土地。

師：老師想到了無邊無際的土地，我們想到的土地多么遼闊呀！

師：誰來把例句說具體？

生：我來說：“ 清晨的陽光柔和地照耀著一望無邊的土地?！?生：老師，我也來說：“ 中午的陽光強烈地照耀著遼闊的土地?！?師：你們說的太好了，看來大家基本掌握了這種把句子寫具體的方法。

師：總結(jié)：根據(jù)具體的語言環(huán)境，借助擴寫句子的方法就能把句子寫的更生動、更具體！同學(xué)們，我們要想把每句寫具體，就必須先把句子的每個成分前加上合適的詞語，然后連接成前后通順且符合邏輯的一句話，這樣句子就具體多了?？磥?，把句子寫具體也很容易？ 怎樣把一段話寫具體呢？

師：下面，我們就學(xué)習(xí)如何“圍繞一句話寫好一段話”。寫的時候可以根據(jù)自己的親身經(jīng)歷，再用上我們學(xué)過的好詞好句，同學(xué)們把自己的真實經(jīng)歷記錄下來。這樣就能把一段話寫具體了。

2、例句：我照看小兔很周到。

師：誰來讀好這句話，其他同學(xué)給予評價并說理由。

生：某某同學(xué)讀得好，因為他突出了“周到”這個詞語。

師：說的真棒！，好文章是寫出來的，也是讀出來的。想讓聽的人對你寫的作文感興趣，“讀”好也特別關(guān)鍵。

［提醒學(xué)生讀出感情，為后面評講作文做鋪墊。］

2．師：誰能說一句話來表現(xiàn)我看小兔很周到，但句子里又不能有“我照看小兔很周到！”這一句。

師：我提供一個詞“每天放學(xué)”，你能用這個詞說一句我照看小兔周到的句子嗎? 生：每天放學(xué)，我總是把小兔抱到我家的菜地里，讓它吃又肥又嫩的青菜。

師：你真會寫！你還有那些照顧小兔的經(jīng)歷呢？

生：小兔渴了，我就端來不冷不燙的溫開水讓小兔喝個痛快。

師：你照看小兔那么細心呀！小兔一定和你的關(guān)系特別親密吧，你呢說說嗎？

生：小兔和我特別親密，常常用溫和的眼神看著我，有時候還伸出舌頭舔舔我的手呢。

師：你能把這些句子連起來說一說嗎？

生：我照看小兔很周到。每天放學(xué)，我總是把小兔抱到我家的菜地里，讓它吃又肥又嫩的青菜；小兔渴了，我就端來不冷不燙的溫開水讓小兔喝個痛快。小兔和我特別親密，常常用溫和的眼神看著我，有時候還伸出舌頭舔舔我的手呢。

師：老師真為你高興，你不僅有一只活潑可愛的小兔朋友，還會寫這樣一段好句子。

師：同學(xué)們，如果我們能把自己親身經(jīng)歷的說清楚，在加上一些自己的想象，就會把句子寫得更具體、更形象了。你們看，寫作文也很容易吧！

2.請從《青蛙寫詩》《軍神》《莫高窟》這三篇課文中任選一個段落，解析這個語段，介紹你準備教什么、怎么教。

學(xué)習(xí)了劉春永老師的教學(xué)視頻以后，我知道了教學(xué)中要教常規(guī)所教，教課文解析，只有明白作者在課文中寫的是什么，怎么寫的，意圖又是什么。就以《軍神》第一小節(jié)為例子，來淺談我對劉老師的觀點的理解。理解這一小節(jié)教什么，怎么教,意圖又是什么。學(xué)習(xí)《軍神》第1節(jié)。

出示：“不，你是軍人！”沃克醫(yī)生有些不悅地說，“我當過軍醫(yī)，這么重的傷勢，只有軍人才能如此鎮(zhèn)定?！?我們來讀這句話。

師：這里有個詞，（出示不悅）一起讀（生：）“不悅” 師：什么叫不悅？—— 生：不高興、不開心。

師：沃克醫(yī)生為什么不悅呢？讀讀第1小節(jié)。生：因為劉伯承說自己叫劉大川，是郵遞員，師：說的對，劉伯承隱瞞了自己的身份，欺騙了沃克醫(yī)生。軍人是很正直的，但是劉伯承為什么要隱瞞自己的身份呢？老師查了一段資料，誰來讀一讀？

“ １９１６年，劉伯承參加了革命軍，帶領(lǐng)軍隊和袁世凱的反動軍閥進行戰(zhàn)斗。在這場戰(zhàn)斗中他的眼睛受了傷，到沃克先生的診所里去治療。當時周圍都是反動軍閥的統(tǒng)治，他要去看病，反動軍閥袁世凱當然不答應(yīng)，看見了會被他殺頭的?！?師：并且還會給沃克醫(yī)生帶來麻煩，因此劉伯承隱瞞自己的身份。同學(xué)們明白了嗎？然而，沃克醫(yī)生一眼就看出他不是普通人，而是軍人，就有點不高興。師：誰來讀沃克醫(yī)生的話。

生：“不，你是軍人。我當過軍醫(yī)，這么重的傷勢，只能軍人才能如此鎮(zhèn)定?！?/p>

生氣地，不高興的，誰用這種語氣讀一讀？

生：（不高興的語氣）“不，你是軍人。我當過軍醫(yī)，這么重的傷勢，只能軍人才能如此鎮(zhèn)定?！?/p>

師：讀的好！

師： 這么重的傷勢，傷勢多么嚴重呢？誰來讀這段話？ 出示資料：1916年，24歲的劉伯承在一次戰(zhàn)斗中，敵人的炮火、子彈瘋狂的轟射過來，為了救一位戰(zhàn)士，劉伯承猛撲過去，敵人的一顆飛彈射中了他，從顱頂穿過，又從右眼眶飛出，劉伯承當即昏倒在地，血流如注。當他蘇醒過來，用手摸摸傷口，手上沾滿了血, 鉆心的疼痛讓他知道自己永遠失去了一只眼睛。為了讓戰(zhàn)士們安心作戰(zhàn)，他一狠心抓起了身邊的一把大刀，把牽連著那已掉出的眼珠經(jīng)絡(luò)割斷，緊緊的纂住那顆眼珠，又昏了過去！師：劉伯承的眼睛嚴重到什么程度？ 生：他的眼珠都掉下來了

師：對，眼睛已經(jīng)從眼窩里掉出來了，多么嚴重。

師：聯(lián)系課文劉伯承走進診所的表現(xiàn)，你覺得他是一為怎樣的人？

生：我覺得劉伯承很勇敢。生：我覺得劉伯承很堅強。生：我認為他非常的鎮(zhèn)定。

師：誰來以鎮(zhèn)定的語氣讀這句話：“我的眼睛被土匪打傷了，請您治一治?！?/p>

生：(鎮(zhèn)定的語氣)讀：“我的眼睛被土匪打傷了，請您治一治?！?/p>

師：我感覺到了劉伯承的鎮(zhèn)定、從容。

師：劉伯承的確是一位了不起的軍人。我們一起來讀讀第一小節(jié)。

第三篇：以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點,推進云南城鎮(zhèn)化進程

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

以特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，推進云南城鎮(zhèn)化進程

葉建成

云南省建設(shè)廳黨組書記

前言

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關(guān)于推進城鎮(zhèn)化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。城鎮(zhèn)化牽涉到整個經(jīng)濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區(qū)委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮(zhèn)化方面的思考跟大家一起談?wù)勎业倪@方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。

今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關(guān)于城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進城鎮(zhèn)化的一些重要意義。第二個方面就從國際和國內(nèi)這個層面來分析一下在國外、國內(nèi)，國外是推進城市化，我們國內(nèi)是叫城鎮(zhèn)化，我一會再講這個內(nèi)容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結(jié)合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮(zhèn)化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區(qū)委書記，對城鎮(zhèn)、對城鎮(zhèn)化、對城鎮(zhèn)建設(shè)比我熟悉得多。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義

（一）基本內(nèi)涵

什么叫城鎮(zhèn)化，什么是真正的高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，到至今為止沒有一個確切的定義。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進行發(fā)展，來進行實行城市化。我們中國從1991年提出來叫城鎮(zhèn)化，中國的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化是根據(jù)中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮(zhèn)化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮(zhèn)化，具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，所以這是根據(jù)我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮(zhèn)化，特色城鎮(zhèn)化。

對于城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟學(xué)家側(cè)重于強調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化；而人口學(xué)家強調(diào)的是農(nóng)村人口向城市流動；還有從歷史學(xué)家這個層面來認為是城市化是一個變傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村社會為現(xiàn)代先進的城市社會的一個自然的歷史過程。一般認為，城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村向城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)人

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

口向非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程，更是生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉(zhuǎn)變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設(shè)施和福利保障。

這個城市化不僅僅包括城鎮(zhèn)建成區(qū)的面積擴大，城鎮(zhèn)人口的增加，更重大的是城鎮(zhèn)功能的完善，推動經(jīng)濟社會進一步的集約化、社會化、現(xiàn)代化。光有城鎮(zhèn)化人口的增多、建成區(qū)的面積增大的城市化是低水平的城鎮(zhèn)化。只有廣大農(nóng)民進了城，有了住房，有了就業(yè)的機會，又掙點錢，在城鎮(zhèn)能掙錢，生產(chǎn)、生活方式徹底的改變，思維方式的轉(zhuǎn)變，這才是高質(zhì)量的真正的城市化。像我們現(xiàn)在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總?cè)丝?，這樣就是城市化率，所以有的半年以上就應(yīng)該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城鎮(zhèn)化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側(cè)重強調(diào)城市的建設(shè)和作用。而城鎮(zhèn)化更加強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化的過程，鎮(zhèn)作為重要的節(jié)點所發(fā)揮的一些作用，更加適合我國的國情。

（二）重要意義

云南省委省政府高度重視推進城鎮(zhèn)化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進一步加快推進城鎮(zhèn)化的要求，這主要是基于城鎮(zhèn)化對推進經(jīng)濟、社會發(fā)展的進步發(fā)揮巨大的作用，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要抓手，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要引子，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要之路。

2009年，我國的城鎮(zhèn)化率是46.6%，解放初期1949年我們是10.6%，改革開放的1978年我們是17.9%。三十年我們發(fā)展得非?？?，我們城鎮(zhèn)化非常快，去年底已經(jīng)達到了46.6%。2030年我國城鎮(zhèn)化目標是發(fā)展到65%，就到那個時候，我們城鎮(zhèn)人口將有9.3億人，今后二十年的目標是：每一年城鎮(zhèn)化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農(nóng)民要轉(zhuǎn)化為城市市民。

據(jù)專家分析，我國城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，居民消費力可提高1.5個百分點左右，同時可以促進GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展新動力和最大的潛力。

這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。

二、國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

要充分認識國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內(nèi)。

（一）國外城市化進程中的經(jīng)驗教訓(xùn)

城鎮(zhèn)化從15世紀末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

也留下了一些引以為鑒的教訓(xùn)，主要表現(xiàn)為：

1.重經(jīng)濟的發(fā)展，輕民生的改善

英國城鎮(zhèn)化初期把大量的農(nóng)民驅(qū)趕到城市以推動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。住房短缺，貧民窟密布，公共衛(wèi)生設(shè)施匱乏，環(huán)境污染，犯罪率居高不下，當時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。這是英國，它在世界上是最先推進城市化的一個國家。

2.重市場推動，輕資源節(jié)約

這個主要是講美國，最早出現(xiàn)城市郊區(qū)化，大量的農(nóng)田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環(huán)境的代價，工作地離居住地越來越遠，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎(chǔ)設(shè)施，增大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本，這是美國的一些教訓(xùn)。

3.重城市建設(shè)，輕產(chǎn)業(yè)發(fā)展

這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業(yè)和城市建設(shè)投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經(jīng)濟發(fā)展水平只是發(fā)達國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業(yè)人口的比重不到30%，人口大量的失業(yè)。我們?nèi)ミ^一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領(lǐng)導(dǎo)去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩(wěn)定的因素也非常突出。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業(yè)化，滯后的城市化，非農(nóng)業(yè)人口的兩棲化，農(nóng)民失地、失業(yè)，農(nóng)村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓(xùn)。

4.重政府推動，輕市場主導(dǎo)

主要是講前蘇聯(lián)的城市化。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經(jīng)濟體制，采取重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，城市化起步快，質(zhì)量不高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯著，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯(lián)社會計劃經(jīng)濟體制，重政府的推動，輕市場的主導(dǎo)。

5.重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕城市建設(shè)

東南亞一些國家，一些新型的經(jīng)濟體，勞動密集體的加工制造業(yè)沿著大城市的周邊地區(qū)蔓延，出現(xiàn)了大量的似城非城，似鄉(xiāng)非鄉(xiāng)的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴重的浪費，生活環(huán)境欠佳。

6.重單純的地產(chǎn)發(fā)展，輕集約滿足城市和市面的需求

這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業(yè)都踴躍于房地產(chǎn)市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。地產(chǎn)投機的房地產(chǎn)泡沫導(dǎo)致了日本的經(jīng)濟連續(xù)四五年長期的低迷，造成了城市土

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設(shè)只能移到非人口集中的一些低地價地區(qū)。還有社會工業(yè)設(shè)施不能合理的配置，普通住宅離城市遠，就造成了城市的交通擁堵。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發(fā)展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產(chǎn)崩盤。

今年年初，我們在網(wǎng)上，社會一些輿論，擔(dān)心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產(chǎn)走這個老路，也擔(dān)心中國的房地產(chǎn)會不會崩盤。因為這一塊涉及到是我們建設(shè)行業(yè)作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談?wù)勥@方面的一些認識。

中國的房地產(chǎn)不大可能崩盤。因為我們的房地產(chǎn)，前一段房地產(chǎn)價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產(chǎn)價過高過快的增長，不是所有的城市。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。第二個原因就是因為我們房地產(chǎn)在中國，在我們國內(nèi)的國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要的拉動作用，已經(jīng)是我們的應(yīng)該算是支柱產(chǎn)業(yè)吧。像2008年受美國次貸危機，國內(nèi)一是我們的經(jīng)濟受了很大的影響，首先國家啟動的領(lǐng)跑的就是房地產(chǎn)業(yè)，它拉動整個一些行業(yè)的經(jīng)濟的發(fā)展，拉動內(nèi)需是起著關(guān)鍵性的作用。第三個原因我們分析就是說我們國家發(fā)現(xiàn)了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調(diào)控政策，同時加大了保障性住房的建設(shè)的力度，有效的遏制了房地產(chǎn)價格的過快過高的增長這種勢頭。第四點就是說在我們國內(nèi)，我們房地產(chǎn)市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。因為中國人有一個習(xí)慣，有了錢就是首先置家產(chǎn)，就是買房子。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統(tǒng)?，F(xiàn)在的年輕人，現(xiàn)代社會人就是買房子、買車，不像國外。我們在中國的房地產(chǎn)，個人所有房產(chǎn)的這個率在世界上是最高的。在美國只有30%的人擁有自己的房產(chǎn)，一般都是租賃，出租，租用房子。我們因為傳統(tǒng)的習(xí)慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產(chǎn)有市場。另外，我們國家要推進城鎮(zhèn)化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進入城市、城鎮(zhèn)。進來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。比如說原來小房子要換大房子，差環(huán)境換好環(huán)境，原來是在散居，現(xiàn)在要進入小區(qū)等等。所以我們的房地產(chǎn)有需求，它絕對不會去崩盤。我們分析就是前段時間擔(dān)心我們要發(fā)生像日本這樣的現(xiàn)象，看來在中國是不可能的，因為我們已經(jīng)吸取了這些國家在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經(jīng)驗教訓(xùn)。

（二）國內(nèi)城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗教訓(xùn)

國內(nèi)到2009年底，我國城市化水平是46.6%，我國三十年城鎮(zhèn)化發(fā)展所取得的成就是絕大多數(shù)國家不可比擬的?，F(xiàn)在美國一個著名的經(jīng)濟學(xué)家講：21世紀影響人類進程的兩大關(guān)鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀影響人類進程的兩大關(guān)鍵的要素。所以中國城市化發(fā)展之所以引起國際社會的關(guān)注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，走出了一條富有中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經(jīng)濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

推進城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。國內(nèi)在推進城鎮(zhèn)化的過程中已有這么一些經(jīng)驗和教訓(xùn)：

1.城鎮(zhèn)化進程四個透支，三個差距擴大

第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮(zhèn)、城市建成區(qū)面積是3.63萬平方公里，二十年增加了近兩倍，相當于一部分城市的工業(yè)用地比例大都大于了20%，在國外的常規(guī)一般是在15%，國外城市一般小于15%。工業(yè)項目的容積率只有0.3到0.6，工業(yè)用地效率不到發(fā)達國家工業(yè)用地的產(chǎn)出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。

第二是環(huán)境資源透支。世界銀行數(shù)據(jù)表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。

第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。我們云南，還有一些其他地區(qū)也是嚴重缺水。

第四就是能源資源的透支。有些城市能源資源，各個地區(qū)各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現(xiàn)象，前幾年昆明反映得非常突出。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。

從而造成了我們城市內(nèi)貧富差距擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距擴大，沿海和內(nèi)地差距擴大。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。

2.土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于城鎮(zhèn)化

我國城鎮(zhèn)人口從2.99億增加到5.2億，增長74%。我們城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從1.3萬平方公里擴大到3.4萬平方公里，增加到了160%。全國可耕用地面積由1996年的19.5億畝，減少到2008年18.26億畝。人均耕地由1.59畝減少到1.38畝，其中一些東部地區(qū)，廣東、福建、浙江耕地都在0.8警戒線以下，我們云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒線。日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地，660個城市的人均用地達到130平米，就是城市這一塊。按國際標準規(guī)劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發(fā)達國家城市人均用地只在80平米，我們?nèi)司?33平米。還有一些地方依靠賣地完成城鎮(zhèn)化，把這些有限的資源集中到城市建設(shè)，難以形成資源流、產(chǎn)業(yè)流、技術(shù)流、人才流的有效交匯，無法創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，影響了產(chǎn)業(yè)和人口的城鎮(zhèn)化，這是第二點。

3.一些農(nóng)民被城市化

一些地方政府熱衷于搞行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化，把城鄉(xiāng)混合地域一刀切轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)地域，一夜之間被城鎮(zhèn)化。2007年普查數(shù)據(jù)表明，全國約有4千萬農(nóng)民因為行政區(qū)域的縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，一夜之間被城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的就業(yè)和社會保障問題未得到很好的落實。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城鎮(zhèn)化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)化人文精神失缺，城鎮(zhèn)文化缺乏內(nèi)涵，城鎮(zhèn)建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。另外還出現(xiàn)了我們在城市建設(shè)過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城鎮(zhèn)化進程缺乏區(qū)域統(tǒng)籌

受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮(zhèn)化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，即基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、環(huán)境共同治理及產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經(jīng)濟腹地的缺乏聯(lián)動，缺乏集群、集約、集聚整體的發(fā)展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎(chǔ)各方面的資源的優(yōu)勢。

6.政策法規(guī)創(chuàng)新滯后，缺乏體系的建設(shè)

一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農(nóng)村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現(xiàn)象，這只有我們國家的特色，這是一個現(xiàn)在社會都在呼吁，政府也在極力的推進在戶籍制度這方面改革。第二就是地方盲目的擴大城市規(guī)模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設(shè)土地粗放的使用，浪費性非常大。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地使用權(quán)出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設(shè)的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學(xué)習(xí)的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體制的問題。所以各級政府在城市建設(shè)、城市發(fā)展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設(shè)資金，這些建設(shè)資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業(yè)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展根本遠遠適應(yīng)不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。所以這個牽涉到國家的稅收政策的問題，這個需要進行創(chuàng)新，需要改革。

這是講的第二個問題，就是國內(nèi)外在城鎮(zhèn)化推進過程中的一些經(jīng)驗，一些教訓(xùn)。

三、云南城鎮(zhèn)化要突出云南的特色

下面講講第三個問題，這個我今天也是做重點講的這么一個問題。

黨的十六大、十七大和2009年年底中央經(jīng)濟工作會議提出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路。云南城鎮(zhèn)化該怎樣推進？走一條如何適應(yīng)云南的城鎮(zhèn)化道路，這是很大的一個問題，在座的都是我們縣區(qū)委書記，在城市建設(shè)、城市發(fā)展，各縣的主要領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在正好這么一個機會跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們云南城鎮(zhèn)化應(yīng)該如何發(fā)揮云南的特色。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，我準備要根據(jù)云南的省情如何來推進我們云南的城鎮(zhèn)化。下面我想從這么幾個方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性和特征和發(fā)展的條件、制約的因素、發(fā)展的機遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進行分析，來思考。

（一）云南城鎮(zhèn)化發(fā)展階段性特征和發(fā)展條件

1.云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征

科學(xué)的合理的選擇云南城鎮(zhèn)化道路，首先要牢牢把握我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征。大概有這么幾點：

（1）我們城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，但城鎮(zhèn)化水平仍然較低，正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過渡階段

十一五期間，我省城鎮(zhèn)化進程明顯的加快，2009年末，全省總?cè)丝谑?571萬人，城鎮(zhèn)人口是1554萬人，平均城鎮(zhèn)化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮(zhèn)化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5個百分點，就是說這幾年每年平均增長了1.1個百分點，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮(zhèn)化率能達到36%，大概是這么一個水平。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，我們已經(jīng)低了12.6個百分點，也低于整個西部地區(qū)的平均水平。所以說我們的云南城鎮(zhèn)化進程目前是正處于初級城鎮(zhèn)化末期向城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的一個階段。

2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我們國家是46.6%，東部一些相對發(fā)達的地區(qū)、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區(qū)省份大約是在39%，西部地區(qū)是37.5%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們云南城市化目前所處的一個階段，一個水平。

（2）城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯，城鎮(zhèn)體系仍然不夠完善

十一五期間，現(xiàn)代新昆明建設(shè)取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區(qū)域中心城市的規(guī)劃建設(shè)也穩(wěn)步的推進，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標積極的發(fā)展為規(guī)模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮(zhèn)、富民興邊為抓手的重點集鎮(zhèn)和口岸城鎮(zhèn)建設(shè)取得一些明顯的進展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。其中建制鎮(zhèn)是580個，占整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的44%，但是城鄉(xiāng)發(fā)展存在著嚴重不平衡，2009年我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是14424元，但是農(nóng)民的純收入為3369元，兩者之間大概是4.3：1的一個差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉(zhuǎn)移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農(nóng)村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴大，越來越大，城鄉(xiāng)之間差距也明顯，7 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

區(qū)域之間的發(fā)展也存在一些很不平衡。

2009年，省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達到兩萬八。我們昆明市的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經(jīng)達到了兩萬八，但是它的城鎮(zhèn)城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮(zhèn)化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數(shù)據(jù)說明我們區(qū)域之間差距很明顯。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。城市的數(shù)量少，規(guī)模小，功能弱，大中城市數(shù)量減少，城鎮(zhèn)體系不夠完善。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮(zhèn)發(fā)展層次分明，但是我們也看到我們在區(qū)域之間存在一些差距，發(fā)展不夠，經(jīng)濟差距比較大，不平衡，差距比較大。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)模有了較大的增長，但城鎮(zhèn)綜合承載能力、要素聚集能力不強

十一五的前四年我省城鎮(zhèn)人口規(guī)模是從1313萬增加到現(xiàn)在的1554萬人，增加了241萬人，用地規(guī)模也相應(yīng)的擴大，特別是各級中心城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)模的增加幅度更大。隨著規(guī)模的增加，各項城鎮(zhèn)功能逐漸的完善，對區(qū)域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規(guī)模的擴散的速度。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優(yōu)，城鎮(zhèn)的功能還不健全，產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，環(huán)境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。這個核心競爭力，城市的一個主要的標志就是看我們引進的外來的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、外來的投資這方面的能力的強弱。

（4）城鎮(zhèn)化動力具有云南的特色，但是不夠強

十一五期間從云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來看，勞動生產(chǎn)力的提高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的增加，農(nóng)民對更加幸福美好生活的追求是城鎮(zhèn)化不懈的動力。還有我們新型工業(yè)戰(zhàn)略化的實施，工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，也提供了一些就業(yè)崗位，拉動了城鎮(zhèn)化，還有我們云南的幾大支柱產(chǎn)業(yè)，比如煙草、礦業(yè)、水電、旅游業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的培育形成了城市的核心競爭力。對外開放也促進了我們邊境小鎮(zhèn)的一些發(fā)展，還有我們交通條件的改善也促進了我們城鎮(zhèn)化進一步的網(wǎng)絡(luò)的健全。還有我們風(fēng)景名勝和小城鎮(zhèn)，農(nóng)村廠部和小城鎮(zhèn)、我們邊境口岸和小城鎮(zhèn)一起三個有機的結(jié)合，已走出了我們有云南特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)互相推動的健康的城鎮(zhèn)化路子。

但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產(chǎn)投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產(chǎn)投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產(chǎn)分析的情況來看，我們?nèi)狈Υ箜椖俊⒋笸度?、大企業(yè)、大集團的一些產(chǎn)業(yè)鏈條帶動的發(fā)展，招商引資的力度也不足，基本建設(shè)投入不足，造成了我們城鎮(zhèn)發(fā)展動力不強，動力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對我們云南，對一些產(chǎn)業(yè)還是很感興趣，現(xiàn)在正在進行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產(chǎn)的投資的加入，要把一些國際的國內(nèi)的一些大的企業(yè)引進。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

其他基本上沒有，下一步還得加大引進世界的一些大企業(yè)大集團、國內(nèi)的一些大企業(yè)大集團來推動我們整個云南的社會經(jīng)濟的發(fā)展。

（5）城鎮(zhèn)建設(shè)促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展，但發(fā)展粗放

2009年全省建筑業(yè)產(chǎn)值是1179億元，建筑業(yè)對拉動我省經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)地位已不斷的鞏固，全省房地產(chǎn)開發(fā)完成了投資737億元的計劃，實現(xiàn)了兩年翻一番的快速發(fā)展，整個房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資總額已經(jīng)以每年保持在16%左右的增長。房地產(chǎn)已經(jīng)成為拉動我省社會經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)建設(shè)通過建筑業(yè)的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，園區(qū)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，直接拉動了我們經(jīng)濟社會的發(fā)展。但是因為我們是建設(shè)部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業(yè)發(fā)展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內(nèi)陸一些城市，比如說江蘇，他們?nèi)ツ杲ㄖI(yè)產(chǎn)值已經(jīng)達到了3萬多個億，浙江也是。我們云南才一千多個億，你想想它已經(jīng)占它整個國民經(jīng)濟的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業(yè)發(fā)展大會，光榮省長已經(jīng)做了重要的講話，而且決定每年拿兩個億出來來扶持我們建筑業(yè)的發(fā)展。因為它本身建筑行業(yè)是個低利潤的行業(yè)，但是它的社會效應(yīng)是非常好的，它是對拉動其他行業(yè)尤其是帶動社會就業(yè)，尤其是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，進城務(wù)工的最多的是農(nóng)民工，在建筑業(yè)務(wù)工的是農(nóng)民工，所以這個發(fā)揮了積極重要的作用。

還有我們房地產(chǎn)業(yè)，我們云南的房地產(chǎn)業(yè)昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產(chǎn)發(fā)展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產(chǎn)。從專家分析房地產(chǎn)業(yè)還是拉動了五十幾個行業(yè)，所以它對整個國民經(jīng)濟有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發(fā)展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國家的宏觀調(diào)控，每次都是，因為其他城市患病了，我們都跟著吃藥，這種現(xiàn)象?，F(xiàn)在從我們云南的房地產(chǎn)來分析的話，大概我們云南省整個房地產(chǎn)的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內(nèi)這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產(chǎn)價。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時間，我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)價格是沒有過快過高的增長。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現(xiàn)在大概是四五千這么一個水平。第二，我們土地價格，當時2002年土地價格是非常低的，現(xiàn)在的土地價格按照昆明是54321這個水平，你說增長了多少？增長了多少倍？另外還是我們物價上漲的因素，從這么多年來，十年整個物價上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現(xiàn)在是2800。2500到2800這么一個水平，尤其現(xiàn)在要蓋高層，40層以上，仇和書記的要求是.高層，高層在云南目前我們這個地域、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個地質(zhì)的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發(fā)商投入也加大，現(xiàn)在的小區(qū)和過去十年前的小區(qū)是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區(qū)？這個里面綠化、公共設(shè)施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產(chǎn)跟我們的地產(chǎn)價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展。

但是我們剛才談到一些促進經(jīng)濟發(fā)展，但是我們還有一些發(fā)展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現(xiàn)象還是存在，不按規(guī)劃實施，有些規(guī)劃滯后，低水平重復(fù)的建設(shè)現(xiàn)象也還有，也還有一些，我們經(jīng)常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。

（6）人居環(huán)境有了較大的改善，但部分城鎮(zhèn)受損，特色缺失

2009年末，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率已經(jīng)達到了29.41%，建成區(qū)綠化率已經(jīng)達到了25%，我們的污水處理率達到67%，生活垃圾污水處理率達到78%，人居環(huán)境有了較大的改善。但是我們也出現(xiàn)了一些城鎮(zhèn)風(fēng)貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風(fēng)格了，沒有一點特色了。

（7）城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相關(guān)機制初步的建立，但還不夠健全和完善

省委省政府下達關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定和云南省人民政府關(guān)于進一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關(guān)政策，對加快城鎮(zhèn)化的進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會健康有序的發(fā)展起到了積極的推動作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，這些政策和措施還有待于進一步的制定和完善。因為推進城鎮(zhèn)化的配套設(shè)施還牽涉到方方面面，牽涉到經(jīng)濟社會，牽涉到戶籍、土地、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等等，所以只能在推進的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。

以上我是從七個方面來分析我們云南在推進城鎮(zhèn)化過程中的一些特征和發(fā)展的一些條件。剛才我們從七個方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績和發(fā)展城鎮(zhèn)化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進城鎮(zhèn)化進程也面臨了一些制約的因素和發(fā)展的一些機遇。

2.云南推進城鎮(zhèn)化進程面臨的制約因素（1）經(jīng)濟社會發(fā)展程度的制約

從我們云南的經(jīng)濟來分析，我們的總量很小，去年我們的生產(chǎn)總值是6168個億，占整個全國的GDP只能占到2%這么一小點。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經(jīng)濟總量還是非常之小。

另外，我們存在四低四高的這么一個現(xiàn)象：一是社會發(fā)育程度低，地區(qū)發(fā)展不平衡程度高。第二個就是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，自然半自然的經(jīng)濟比重比較高；第三個就是我們勞動者科學(xué)文化素質(zhì)低，文盲、半文盲比較高。上次國家發(fā)改委在國家組織了一個大的調(diào)研組，六十幾個部委，160多人對云南的橋頭堡建設(shè)進行了一個十天的調(diào)研，在調(diào)研的反饋會上國家發(fā)改委一個副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

們文化受教育的年限和全國比有很大的差距。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質(zhì)還是比較低的，在我們一些不發(fā)達的地區(qū)、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業(yè)、非工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不足，就業(yè)崗位不多，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難。非工業(yè)經(jīng)濟去年占整個國民經(jīng)濟大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發(fā)達地區(qū)，很早就已經(jīng)達到了80%以上，有的甚至像浙江達到了90%，就是非工經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的比重。就證明我們非工經(jīng)濟這一塊發(fā)育還是很慢。

還有我們的工作，我們的第二產(chǎn)業(yè)，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產(chǎn)的50%還多，所以說我們其他的工業(yè)發(fā)展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。要推進城鎮(zhèn)化關(guān)鍵的是工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，你把農(nóng)民弄進城，你有更多的就業(yè)崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國家，你把農(nóng)民進城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會的一些動蕩，產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區(qū)域里面，區(qū)域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產(chǎn)蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地?，F(xiàn)在擁有150萬人口住在那個死人區(qū)，政府不敢進去，政府給他對話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個社會很不穩(wěn)定的一個重要因素。

還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區(qū)，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。還有四個區(qū)域，每個區(qū)域大概有400多萬人，但是他們向外界報道公布只有500多萬人口，所以是造成了一些貧民區(qū)、貧民窟。

所以我們國家在推進我們城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)該要認真的吸取這些國家的教訓(xùn)，我們不能盲目的去推進我們的城鎮(zhèn)化。我們的工業(yè)還沒有發(fā)展到一定程度，我們的農(nóng)村現(xiàn)代化還沒有實現(xiàn)一定的規(guī)模的時候，你把農(nóng)村的人口全部轉(zhuǎn)移到城市以后，他是要吃飯的，他是要生存的，他沒有就業(yè)以后就帶來很大的隱患。尤其是我們現(xiàn)在新生代的農(nóng)民工。第一代農(nóng)民工他有勞動技能，他在農(nóng)村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責(zé)任的意識，在農(nóng)村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農(nóng)村低消費，在農(nóng)村生活。但是新生代的農(nóng)民工不一樣，在座的縣委書記、區(qū)長，你們應(yīng)該都明白。新生代的農(nóng)民工沒有種過地，他上學(xué)從初中、高中的時候他就進入了縣城和集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)在學(xué)習(xí)，他接觸的同學(xué)都是城市的同學(xué)、城鎮(zhèn)的同學(xué)，所以新生代的農(nóng)民工的價值觀的形成是在城鎮(zhèn)形成的，所以像這些人是不可能回到農(nóng)村去種地的，他是滯留在城

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

市的。新生代的農(nóng)民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。那在城市生活，新生代的農(nóng)民工也沒有更高的學(xué)歷，就業(yè)競爭不過新畢業(yè)出來的一些大學(xué)生和一些技工學(xué)校的有技能的學(xué)生。所以這些人，要是說沒有合適的就業(yè)機會，沒有合適的就業(yè)崗位，對我們今后城鎮(zhèn)化推進，對我們城市建設(shè)、城市管理，對社會穩(wěn)定、社會治安，會帶來很大的一個不穩(wěn)定的因素。

所以我們要引進一些大的項目、大的支柱產(chǎn)業(yè)來推進我們的城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟社會發(fā)展的程度還處于初級階段的低層次，云南經(jīng)濟社會發(fā)展不夠充分，質(zhì)量不高，競爭力不強，發(fā)展不平衡是我們云南城鎮(zhèn)化滯后的一個根本原因。

（2）資源要素的制約

人口、資源、環(huán)境的壓力越來越大，自然資源日益稀缺，環(huán)境容量難以承受粗放的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為我們城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。云南的人口基數(shù)大，農(nóng)村人口多，總體文化素質(zhì)不高，每年增長一個百分點的城鎮(zhèn)化水平意味著我們每年要增加45萬的農(nóng)村人口進入城市。我們就簡單的算吧，4500萬就是45萬，按照這次九次全會的精神，白書記講要一到兩個百分點，一到兩個百分點是什么概念？就是45萬到90萬這么一個概念，50萬到100萬的概念人口要進入城市，城市化享受城市人口。城鎮(zhèn)化任務(wù)繁重，云南山地面積我們是94.6%，跟貴州差不多，壩區(qū)和河谷面積還不到6%。而人均占有的土地資源，尤其是有條件的耕地資源低于全國平均水平，剛才我也講了，我們是在0.8畝，就是和沿海人均耕地一個水平，但是我們的經(jīng)濟是遠遠低于它，它的耕地是用在城市工業(yè)各方面建設(shè)用地。由于我們山地面積、我們的壩區(qū)少，我們的平地少，在0.8畝這個警戒線，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規(guī)模的發(fā)展。還有水資源分布也不均勻，壩區(qū)集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水資源總量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地區(qū)，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區(qū)甚至低于人均500立方米這個嚴重的缺水的標準線。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴重的污染。

我省有生物多樣性的優(yōu)勢，但發(fā)展和保護的矛盾也比較突出。最近我們在環(huán)境保護，在環(huán)境保護與開發(fā)這上面，通過我們積極的努力，我們“三江并流”的邊界細化已得到了世界遺產(chǎn)的通過，這個也是做了大量的工作，尤其我們羅廳長在省委省政府的高度重視下支持下做了大量的工作，這是在巴西得到了全票的通過。

（3）體制機制的制約

這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農(nóng)村土地政策的不完善，還有農(nóng)民進城務(wù)工，包括教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應(yīng)，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進城鎮(zhèn)化的一些因素。

3.推進城鎮(zhèn)化工作發(fā)展過程中的機遇（1）橋頭堡戰(zhàn)略

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。城鎮(zhèn)化發(fā)展是橋頭堡建設(shè)的一個內(nèi)在要求，所以橋頭堡的建設(shè)的過程是一個加快推進我們工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學(xué)習(xí)和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設(shè)。

（2）西部大開發(fā)戰(zhàn)略

這也為我們推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代工業(yè)化也是一個難得的機遇，國家也出臺了一些對西部前四年和后四年的一些支持的政策，這都是對加快我們云南省城鎮(zhèn)化進程是一個難得的發(fā)展機遇。

另外第二個機遇就是明確了我們的發(fā)展方向。城鎮(zhèn)化也是我省實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是在省委八屆九次全會上白恩培書記明確的提出了下一個階段我省城鎮(zhèn)化的目標和思路：必須在構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局中加快推進城鎮(zhèn)化，在完善城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐中加快推進城鎮(zhèn)化，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中加快推進城鎮(zhèn)化，要確保每年不低于一個百分點，力爭以兩個百分點的速度來推進城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局，這是白恩培同志在九次全會講的，這為我省城鎮(zhèn)化的發(fā)展指明了發(fā)展方向和具體的目標，這是我們推進城鎮(zhèn)化的一個極好的機遇。

這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發(fā)展機遇，這是講的云南的特色的第一個問題。

（二）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的總體思路

要充分吸取世界城市化和中國城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，深入分析云南的省情，城鎮(zhèn)化發(fā)展階段的特征、發(fā)展條件等因素，目的就是我們要從更廣闊的視野、更高的角度來總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，避免走彎路走回頭路，既看到了約束了我們的條件，對城鎮(zhèn)化進程的一些障礙，也要看到我省城鎮(zhèn)化正在面臨積極的發(fā)展機遇，我們一定要改變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，找到一條具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發(fā)改委、省政研室對云南省的城鎮(zhèn)化的發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)做了一個調(diào)研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，準確把握云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本特征和規(guī)律，以特色城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，明確目標，明確抓手，協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進，充分發(fā)揮大城市的效應(yīng)，積極發(fā)展中等城市，加快縣城建設(shè)和特色城鎮(zhèn)的建設(shè)，建設(shè)適應(yīng)“兩強一堡”的戰(zhàn)略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，資源節(jié)約，環(huán)境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮(zhèn)，這個走具有云南特色的城鎮(zhèn)化道路。

云南特色城鎮(zhèn)化建設(shè)具體思路分六種類型來推進特色城鎮(zhèn)發(fā)展： 1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)

這個主要是圍繞區(qū)域特色培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向突出抓好龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工基地，農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)來加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加工、集散和農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)中心。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

2.工業(yè)城鎮(zhèn)

要依托單體的優(yōu)勢資源，發(fā)展地域的特征突出，專業(yè)性強，資源綜合利用加工業(yè)。還有引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，走特色化、專業(yè)化、品牌化，可持續(xù)發(fā)展的道路，提升產(chǎn)業(yè)的科技含量，完善工業(yè)制造水平，降低資源消耗，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)品特色鮮明，市場競爭力強，輻射帶動力廣，綠色節(jié)約型的區(qū)域性工業(yè)聚集的發(fā)展區(qū)，這是工業(yè)小城鎮(zhèn)。

3.商貿(mào)城鎮(zhèn)

商貿(mào)城鎮(zhèn)就是完善我們的交通設(shè)施，發(fā)揮良好的區(qū)域優(yōu)勢，建設(shè)規(guī)模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業(yè)市場，配套倉儲物流的運輸業(yè)，以市場為依托來發(fā)展服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)，建設(shè)一種區(qū)域性的商業(yè)和物流，物資集散中心和中轉(zhuǎn)站。

4.邊境口岸城鎮(zhèn)

這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發(fā)展的一個重點，邊境口岸鎮(zhèn)。圍繞我省“橋頭堡”的建設(shè)和全方位對外開放戰(zhàn)略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務(wù)的功能，要積極發(fā)展進出口貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境旅游和民族傳統(tǒng)手工業(yè)，繁榮邊疆經(jīng)濟，增強民族團結(jié)，樹立良好的國民形象。

5.生態(tài)園林城鎮(zhèn)

這個在我們云南很多這樣的生態(tài)非常好的園林城鎮(zhèn)。利用云南良好的生態(tài)資源，以生態(tài)、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內(nèi)容的，按照環(huán)境生態(tài)學(xué)的原理規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)園林社區(qū)，限有條件的人群來進入居住，來投資創(chuàng)業(yè)，來發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成聚集效應(yīng)，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟的增長。

6.旅游小鎮(zhèn)

我們旅游小鎮(zhèn)已經(jīng)從2005年推到現(xiàn)在，已經(jīng)推了好幾年，實際效果還是非常好的。我們現(xiàn)在60個旅游小鎮(zhèn)，現(xiàn)在62，西雙版納又吸收了一個。按照省長的意見，省政府的意見是動態(tài)管理，實行淘汰制。要堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作、群眾受益這個永續(xù)利用的原則，我們這幾年推進下來，市場運作、政府引導(dǎo)，政府拿一定的貼息，企業(yè)投資，管理以后我們已經(jīng)達到了大概是接近100多個億的投資規(guī)模，有50多個旅游小鎮(zhèn)都有企業(yè)進入。2006年，建設(shè)部、國家旅游總局在云南召開了全國性的現(xiàn)場會，就是推廣云南旅游小鎮(zhèn)的經(jīng)驗和做法，從這幾年我們實施的情況來看還是非常好的。

這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

（三）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求

1.規(guī)劃要科學(xué)

省委提出三個一，三個一是從技術(shù)層面的三個一。規(guī)劃要科學(xué)，就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃一張圖，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。

尤其是在我們城鄉(xiāng)結(jié)合、城鎮(zhèn)結(jié)合部，我們在做規(guī)劃的時候一定要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌的把它考慮進去。我們多次到各個地州，我們發(fā)現(xiàn)在城區(qū)規(guī)劃做得非常好，城區(qū)建得非常漂亮。走出到城鄉(xiāng)結(jié)合的地方就一塌糊涂，沒有一個規(guī)劃。我們有的一些風(fēng)景區(qū)同樣也存在這個問題，所以我們在規(guī)劃的時候一定要城鄉(xiāng)統(tǒng)盤的來考慮，尤其是和城鎮(zhèn)比較結(jié)合比較近的一些鄉(xiāng)、一些村統(tǒng)盤的考慮，因為從發(fā)展的眼光來考慮。

另外，基礎(chǔ)設(shè)施一張網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設(shè)施的布局，包括學(xué)校和醫(yī)療、商業(yè)，要一張網(wǎng)。

產(chǎn)業(yè)布局一盤棋。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應(yīng)該是更重要了，一個縣的產(chǎn)業(yè)布局，你們縣區(qū)委書記在這方面應(yīng)該要有更高的認識，在一個縣域里面?zhèn)戎匕l(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，它就有優(yōu)勢，你們在這這方面應(yīng)該是很有經(jīng)驗，就是考慮產(chǎn)業(yè)布局一盤棋，就是一任接一任的繼續(xù)做，總會發(fā)揮很好的效應(yīng)的。要實行城鎮(zhèn)建圈，工業(yè)建園，民宅建區(qū)。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產(chǎn)，綠線是生態(tài)保護，藍線是海岸線和江河湖泊的保護，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。上次省委中心組學(xué)習(xí)，省長專門講了關(guān)于規(guī)劃這方面就講了九條線，我這里講了四條線。

2.布局要合理

一是要以城鎮(zhèn)群為推進城鎮(zhèn)化的主要形態(tài)，來加強城鎮(zhèn)之間的相互銜接、功能互補和優(yōu)勢互補來促進大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的共同發(fā)展。

二是要大力促進中心城鎮(zhèn)提升綜合服務(wù)的功能，來聚集經(jīng)濟、科技、人才、信息和文化等高端的要素來充分的發(fā)揮輻射作用，引領(lǐng)城鎮(zhèn)群參與國際競爭。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發(fā)揮這種聚集作用和輻射作用和引領(lǐng)競爭的作用。

三是要培育區(qū)域中心城市和專業(yè)城市，在城鎮(zhèn)群之間形成有機的組織，分工合作的發(fā)展模式，來增強區(qū)域的整體競爭。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經(jīng)驗，比如在義烏這個產(chǎn)業(yè)的各個村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)布局方面發(fā)揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領(lǐng)帶的做領(lǐng)帶，相互專業(yè)配套專業(yè)互補這方面是做得非常好的。

四是要積極發(fā)展小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的蓄水池類型的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解決三農(nóng)問題的重要載體。到2030年，我國總?cè)丝诳赡茴A(yù)測要達到16個億，如果城鎮(zhèn)化率按照限定的目標發(fā)展到65%的這么一個目標，將有10.4億，達10億多城鎮(zhèn)人口。有的人專家分析，就說這個10億多人口，15 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

大中小城市可能要容納大概5億人口，其他更多的5.4億人口大部分都集中在我們一萬多個小城鎮(zhèn)，那是按照3萬到 10萬這么一個人口的布局，小城鎮(zhèn)的布局來安置。如果沒有小城鎮(zhèn)的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是很有難度的，所以一定要從戰(zhàn)略這個高度來認識這么個問題。

3.功能要完善 這里面也有幾點：

一是要用足城鎮(zhèn)的承量空間。城鎮(zhèn)建設(shè)要相對集中，密集組團，生活和就業(yè)要盡量的拉近距離，節(jié)約基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的成本。更重要的是節(jié)地，節(jié)約用地。

二是要通過跨流域調(diào)水，環(huán)境治理等工程措施來克服城鎮(zhèn)發(fā)展的環(huán)境資源因素的約束，來提高環(huán)境承載能力，促進城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)在對異地調(diào)水也是爭議比較大的，這個對整個生態(tài)環(huán)境破壞太大，什么南水北調(diào)，這是沒有辦法，不得已的，為了發(fā)展采取的一些措施，但是對生態(tài)環(huán)境破壞是非常大，現(xiàn)在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態(tài)破壞太嚴重，造成了一些極端的氣侯。

三是要興建分散式污水處理廠，適度的規(guī)模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調(diào)水轉(zhuǎn)向循環(huán)用水，做好雨水的再利用，環(huán)保和節(jié)水兩大工程一起抓。環(huán)保、污水垃圾處理，國家是對節(jié)能減排非常高度的重視，所以我們在發(fā)展的時候，在推進小城鎮(zhèn)過程中一定要把環(huán)境保護考慮進去。四是要加大城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品的建設(shè)、管理力度，改善城鎮(zhèn)居住，創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)、教育、科技進步、醫(yī)療保障等功能，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力、要素聚集能力和輻射區(qū)域這方面的能力，這是第三，功能要完善。

4.資源要節(jié)約

這里面也有幾點，一點要合理的配置資源，要必須發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的配置資源的要素的宏觀調(diào)控作用，彌補市場的外部吸引和實現(xiàn)資源的有效開發(fā)、有序開發(fā)和有償?shù)拈_發(fā)。二是要嚴格管理好資源，城市總體規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃相銜接，切實的保護好耕地資源。第三就是節(jié)約利用好資源，這是一個開發(fā)，配置資源，一個是管理資源，利用好資源。

5.環(huán)境要友好

風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復(fù)得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)的保護，必須要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，按照?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同的區(qū)域的功能和定位來確定相應(yīng)的政策和評價指標，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護的關(guān)系，要加大城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)的建設(shè)，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居的城市。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

6.社會要和諧

一要統(tǒng)籌考慮市政基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)等社會公共設(shè)施的建設(shè)。按照國家的有關(guān)規(guī)范和規(guī)定的一些要求合理的布局醫(yī)院、學(xué)校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務(wù)設(shè)施。二要維護群眾的利益，要正確處理好城鎮(zhèn)化進程和穩(wěn)定的一些關(guān)系，要兼顧群眾的長遠利益和當前的利益，要解決好在城市規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、市政公共事業(yè)服務(wù)等群眾切身利益的熱點和難點問題，還要妥善的解決好房屋拆遷、拖欠農(nóng)民工資、失地農(nóng)民的利益等問題，來維護穩(wěn)定。第三就是要加大公共財政向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的力度，降低農(nóng)民進入城鎮(zhèn)成本，讓全省各族人民共享城鎮(zhèn)化的成果。這是第六點。

7.各個方面要統(tǒng)籌

一是要推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村，推進現(xiàn)代化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)把它結(jié)合起來，要形成了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新機制。第二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動，要提高城鎮(zhèn)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。

8.政策創(chuàng)新

這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。剛才休息的時候我還跟我們幾個領(lǐng)導(dǎo)在一起探討有的省出臺關(guān)于推進城鎮(zhèn)化過程中改革新的措施，比如說對農(nóng)民宅基地換住房，農(nóng)村經(jīng)營承包權(quán)換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產(chǎn)。宅基地資產(chǎn)換今后在城鎮(zhèn)參與股份，參與合作，這些都是在探索的過程中，國家目前也沒有一個統(tǒng)一的模式，尤其是對農(nóng)村的宅基地等等土地這方面，好像還沒有太明確的一些規(guī)定，所以大家都在探索的過程中，逐步要實現(xiàn)的就是城鎮(zhèn)國土土地，就是農(nóng)村的用地、集體用地和城市的國有的同地、同價、同權(quán)進行流轉(zhuǎn)的這么一種模式，大家都在探討這方面的一些政策。另外還有在住房保障方面的意見，大家也在探討。農(nóng)民進城以后，現(xiàn)在我們廉租房，因為現(xiàn)在我們還有一個戶籍制，戶籍的限制，農(nóng)民進城以后務(wù)工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。從今年開始我們已經(jīng)在建了一部分公租房，但是公租房按照城鎮(zhèn)化這個進程是遠遠滿足不了的。而且昆明市前段時間好像出臺一個關(guān)于公租房租賃的一個政策，農(nóng)民工現(xiàn)在是在一個城市常住五年以上有一個就業(yè)什么，我沒看那個文件，我看網(wǎng)上有不同的意見，就是說畢竟我們在這方面我們社會保障還跟不上。現(xiàn)在我們在城市的農(nóng)民工，云南各個州市大概是有300來萬農(nóng)民工，當然還有其他省市的，就是說整個政府都用社保都把他包下來的話，是難度很大。我們在十二五的時候省政府要我們做一個規(guī)劃，就是關(guān)于公租房這一塊，農(nóng)民進城以后如何來保障他的住房，我們是采取了“四三二一”這么一個意見吧，現(xiàn)在還沒有形成政策，就是供省政府在“十二五”制訂規(guī)劃的時候參考。“四”就是40%的采取市場租賃，市場租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人單位提供住房，就是比如說一些大的企業(yè)，像建工集團一些大的，云天化、昆鋼這些大的企業(yè)，他有條件，自建一些過去那種工人宿舍一樣的來提供他們。再10%的市場購買，17 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

就是在這個城市已經(jīng)生活了一段時間，有一定積累了，有一定的積蓄了，去買經(jīng)濟適用住房，買廉租住房，因為那便宜嘛。大概我們是這么一個思路，“四三二一”。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進入城市的話，那政府是包不起的，你還有現(xiàn)有的，現(xiàn)有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。

9.速度要保障

十二五期間我省城鎮(zhèn)化水平提高的速度應(yīng)該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進行推進我們?nèi)〉某擎?zhèn)化，這是白書記提出來的。剛才這是第三個問題。

（四）云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施

云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)的主要措施。這后面我就簡單的講。1.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識（1）要強化民族文化意識

要通過民族文化建設(shè)來體現(xiàn)城鎮(zhèn)特色，在基層挖掘利用民族文化的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)的概念提煉，發(fā)揚和創(chuàng)新民族文化，在城鎮(zhèn)建設(shè)中創(chuàng)造有鮮明民族文化特色的城市形象，這個我們是很有優(yōu)勢的，我們在這方面也很有經(jīng)驗，因為我們是民族大省，我們25個少數(shù)民族，15個特有民族，這個是我們的一個優(yōu)勢，如何發(fā)揮。你比如說我們麗江的四方街，我們傣族的潑水廣場，還有我們藏族的白塔寺廟等等這些，這應(yīng)該都能體現(xiàn)我們的一種民族文化的特色。

（2）要強化歷史文化意識

通過歷史遺產(chǎn)保護來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，要通過整合城市歷史淵源、地理環(huán)境、風(fēng)土人情、現(xiàn)有的規(guī)劃布局、空間組合、生態(tài)環(huán)境、文物古跡等風(fēng)景名勝等要素，來保留好每個時代在城市建設(shè)中留下的遺跡，來保存好城市的記憶，使城鎮(zhèn)的特色和風(fēng)貌得到保護，使城鎮(zhèn)的文化文明的脈絡(luò)得到延續(xù)，使城鎮(zhèn)有厚重的歷史底蘊。這個里面就講到，比如我們麗江的大研古鎮(zhèn)，還有我們巍山的南詔鎮(zhèn)，楚雄的黑井等等，現(xiàn)在我們有一大批這樣的歷史古鎮(zhèn)。

（3）要強化生態(tài)文化意識

要通過優(yōu)美的環(huán)境來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，這是生態(tài)文化，這里面就是要保存和保護利用特色旅游生態(tài)文化、農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光，結(jié)合山、水、田、林這些自然要素來規(guī)劃城鎮(zhèn)，來建設(shè)城鎮(zhèn)，使它們成為特色城鎮(zhèn)的一些要素。比如說束河生態(tài)文化在農(nóng)耕文化、民族文化、茶馬文化方面還是保存得非常好的，還有其他我們有好多州市這方面都保存得不錯。

（4）要強化產(chǎn)業(yè)文化意識

要通過特色經(jīng)濟培育來體現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)特色，就是產(chǎn)業(yè)文化。圍繞特色資源深加工，建設(shè)專業(yè)化、18 云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

特色化鮮明的各類市場等，積極培育特色經(jīng)濟，要通過特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成具有鮮明特色的城鎮(zhèn)。比如說我們云南的一些無公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，還有我們呈貢的斗南花市，還有我們大理新華村的銀子手工藝，一戶一品的前店后廠等等，我們云南有很多，就是能打造培育我們的城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)文化。這是剛才講的我們特色城鎮(zhèn)建設(shè)要注意的四個意識。

2.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要善于運用四個手段（1）要通過功能定位，品牌打造，明確特色

特色的城鎮(zhèn)功能定位本身就是特色，城鎮(zhèn)功能定位視野要寬廣，更要立足本地區(qū)、本民族的資源稟賦，這個區(qū)位特點和民族文化的特色。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們?nèi)⒘鞯淖匀贿z產(chǎn)，石林自然遺產(chǎn)等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。

（2）要通過特色建筑、標志性的建筑來體現(xiàn)我們的特色

每個時期的建筑都是那個時代的生產(chǎn)力水平和文化藝術(shù)的結(jié)合體，標志性建筑體現(xiàn)了當時那個時代的最高生產(chǎn)力和水準、最高文化藝術(shù)水平，代表了當?shù)爻鞘械奶卣?、特質(zhì)和城市的精神。標志性建筑物是一座城市的靈魂和形象代表，比如說我們北京的天安門、長城，還有國外的一些巴黎的埃菲爾鐵塔，美國的自由女神，悉尼的歌劇院等等。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標志性的一些建筑，代表一個地區(qū)的特征。

事實證明，一個沒有標志性建筑的城市必然是平庸的、單調(diào)的、沒有特色和魅力的城市。所以我們在打造我們特色城鎮(zhèn)的時候一定要結(jié)合我們當?shù)氐奈幕?、歷史來打造我們一些特色，標志性的特色。

（3）要通過空間的格局，豐富特色

特色城鎮(zhèn)建設(shè)要靠山就山，濱水就水，依山就勢，尊重自然，形成特有的和當?shù)氐匦?、地貌有機融合的城鎮(zhèn)空間布局，形成空間格局上的特色。特色城鎮(zhèn)還要表現(xiàn)特色的綠化，街頭小品等等這方面。像我們云南的生物多樣性，各個州市在這方面都打造得還是比較好的，尤其是比較突出，像我們西雙版納、芒市、石屏，什么楊梅一條街，棕櫚一條街，菠蘿蜜一條街，紅河的芒果樹一條街等等這些都體現(xiàn)了我們的特色。還有我們一些小品，在昆明，在我們有些企業(yè)，其他的一些城市，一些州市所在地也塑著一些反映民間風(fēng)俗的街頭小品也是收到很好的效果。

（4）要通過穿衣戴帽來整治環(huán)境，優(yōu)化特色

這里面穿衣戴帽這個大家都做得比較多了，傣族的，我們各種不同民族的一種民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我們大理這方面力度還是比較大的。在我們的下關(guān)，他們改造過程中把原來的不倫不類的那些房子通過穿衣戴帽，與他的民族符號相結(jié)合，富有他的民族符號，最后來達到它的統(tǒng)一性。

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

3.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要牢牢把握四個環(huán)節(jié)（1）特色規(guī)劃的編制

要結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和實施和深化編制特色風(fēng)貌的規(guī)劃，進一步明確城鎮(zhèn)的特色風(fēng)貌城鎮(zhèn)品牌的策劃、宣傳、營銷城鎮(zhèn)特色的構(gòu)成，具體的項目和規(guī)劃建設(shè)過程中要體現(xiàn)特色的要求。規(guī)劃這一塊，你們在座的都是縣區(qū)委書記，你們云南省要在三年以內(nèi)要規(guī)劃全覆蓋，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃，可能近期要開全省的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作會議。我們是13萬個自然村，1.3萬個行政村，要在三年以內(nèi)全覆蓋，我們現(xiàn)在有行政村和自然村有規(guī)劃只能達到大概在8%左右，有92%以上的沒有規(guī)劃，要通過三年全覆蓋。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。談到這就是我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃，我們有的城鎮(zhèn)規(guī)劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進城鎮(zhèn)化這么一個機遇來把我們的規(guī)劃更加完善一些。

（2）特色建筑的設(shè)計

設(shè)計是基礎(chǔ)，是規(guī)劃的落實。有的地區(qū)在建設(shè)每一個建筑物都是政府都得要把關(guān)的，都是整個區(qū)域的規(guī)劃的要求和區(qū)域的整個環(huán)境要相適應(yīng)，要把關(guān)，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環(huán)境，破壞了整個特色。

（3）特色建筑的審查

審查是關(guān)鍵，要對城市規(guī)劃的建筑設(shè)計方案進行特色風(fēng)貌和專項的審查，對缺乏特色的規(guī)劃建筑設(shè)計要實行一票否決。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的設(shè)計和特色建筑的審查，確保了盡量建筑層面能保持特色建筑的要求，改造是對原有缺乏特色的層面進行改造，優(yōu)化整個建筑的特色。

4.云南特色城鎮(zhèn)建設(shè)要妥善處理好四個關(guān)系

一是要妥善處理好因循自然歷史與人工創(chuàng)造的關(guān)系。二是要妥善的處理好多樣性與統(tǒng)一性的關(guān)系。三是要妥善的處理好新與舊的關(guān)系。四是要妥善的處理好有形實體和虛體的關(guān)系，就是物質(zhì)文化遺產(chǎn)和有形實體，能體現(xiàn)城鎮(zhèn)的特色，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是無形的實體，它也能體現(xiàn)這個城市的特色。既要保護好物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也要保護好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。既要搞好單體的重點歷史建筑物保護，也要搞好街區(qū)傳統(tǒng)的格局、整體的風(fēng)貌的保護。

結(jié)束語

總之，今天講的這三個部分，一是我們城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和重要意義，第二是講了我們要充分的吸取國內(nèi)外在推進城市化、城鎮(zhèn)化過程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，另外側(cè)重的講了講我們云南的城鎮(zhèn)化一定要走特色的道路?？傊?，城鎮(zhèn)化實際上是一個經(jīng)濟的現(xiàn)象，是一個國家、一個社會從農(nóng)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)

云南省干部在線學(xué)習(xí)系列課件 http://004km.cn

化的過程，在這個過程中我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分的利用這個機遇，因勢利導(dǎo)，進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，進而帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級，同時創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，將有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴大內(nèi)需，尋找經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，來推動本地區(qū)的經(jīng)濟、社會的發(fā)展。

講得不妥的地方請大家指正，謝謝大家！

第四篇：論智慧景區(qū)建設(shè)--以九寨溝為例（模版）

論“智慧景區(qū)”建設(shè) ——以九寨溝景區(qū)為例(章小平，鄧貴平)摘要：“智慧景區(qū)”建設(shè)是在“數(shù)字地球”向“智慧地球”轉(zhuǎn)型這一重大背景下提出來的，是新形勢下旅游景區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，是實現(xiàn)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是當前建設(shè)“美麗中國”的重要內(nèi)容。文章首先回顧了智慧思想的演變歷程，然后在闡述 “智慧景區(qū)”概念和主要特征的基礎(chǔ)上探討了“智慧景區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容，最后以九寨溝景區(qū)為例進行實證研究。關(guān)鍵詞：智慧；智慧景區(qū)；物聯(lián)網(wǎng)；信息化建設(shè)；九寨溝

1.引言

2009年，IBM首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”(Smart Earth)這一概念，建議奧巴馬新政府投資新一代的智慧基礎(chǔ)設(shè)施。這一理念的主要內(nèi)容是把新一代IT技術(shù)充分運用到各行各業(yè)中，即把傳感器（射頻傳感器、位置傳感器、能耗傳感器、速度傳感器、熱敏傳感器、濕敏傳感器、氣敏傳感器、生物傳感器等）嵌入和裝備到全球每個角落的電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體中，并且普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，并通過超級計算機和云計算將“物聯(lián)網(wǎng)”整合起來，實現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字地球與人類社會和物理系統(tǒng)的有機整合。在此基礎(chǔ)上，人類能以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，從而達到“智慧”狀態(tài)[1]。

伴隨著“數(shù)字地球”向“智慧地球”轉(zhuǎn)型，“智慧景區(qū)”也孕育而生。2010年1月，章小平等在中國旅游報發(fā)表《“智慧景區(qū)”建設(shè)淺探》，首次提出“智慧景區(qū)”建設(shè)理念，他們認為“智慧景區(qū)”是能對環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大方面進行最透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更科學(xué)的可視化管理的創(chuàng)新型景區(qū)管理系統(tǒng)，并從信息化建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟、危機管理等五方面探討了“智慧景區(qū)”建設(shè)路徑[2]。后來，他們又以九寨溝景區(qū)為實證對象，進一步探索了“智慧景區(qū)”建設(shè)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，以及建設(shè)時需注意的事項[3,4,5]。隨著“智慧景區(qū)”建設(shè)的不斷推進，“智慧景區(qū)”逐漸成為學(xué)者探討的熱點問題，如邵振峰等(2010)討論了“基于物聯(lián)網(wǎng)的九寨溝智慧景區(qū)管理”問題[6]，黨安榮等(2011)對“智慧景區(qū)”的內(nèi)涵和總體框架進行了研究[7]，鄧貴平等(2011)討論了視頻巡航技術(shù)在“智慧九寨”建設(shè)中的運用[8]，常少輝等(2011)設(shè)計了基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧頤和園信息基礎(chǔ)設(shè)施方案[9]，梁焱(2011)設(shè)計了基于云計算的智慧黃山景區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案[10]，左齊等(2011)設(shè)計了基于模式識別的智慧青城山-都江堰景區(qū)安全防范系統(tǒng)[11]，宋磊等(2011)設(shè)計了基于3D-GIS的智慧泰山景區(qū)信息集成平臺[12]，彭霞等(2011)還探討了智慧 黃山景區(qū)決策支持系統(tǒng)建設(shè)問題[13]。

“智慧景區(qū)”概念剛提出不久，其定義還存在較大爭議，其理論體系還有待進一步完善。但目前在中國已掀起“智慧景區(qū)”建設(shè)浪潮，智慧九寨、智慧黃山、智慧青城山、智慧泰山、智慧頤和園、智慧周莊等正努力依托現(xiàn)代信息技術(shù)不斷推進“智慧景區(qū)”建設(shè)。因此，景區(qū)的深入實踐迫切需要“智慧景區(qū)”理論研究的深入。本文將在前期探討的基礎(chǔ)上，進一步討論智慧景區(qū)的概念、主要特征、主要建設(shè)內(nèi)容，并以九寨溝景區(qū)為例進行實證研究。2.智慧思想的發(fā)展演變

古希臘人最初把一切知、教養(yǎng)、能力或機智稱為“智慧”。在希臘化時代，智慧成了生活的藝術(shù)。到了近代，西方智慧概念的重心轉(zhuǎn)到了自我認識上。蘇格拉底要人反思自己的生活，笛卡爾把智慧等同于知識，斯賓諾莎賦予智慧以道德意義，萊布尼茨把智慧定義為一門幸福的科學(xué)，康德認為理論思辨的基礎(chǔ)就是對智慧不停的追求。然而，從尼采開始，一些哲學(xué)家在摒棄傳統(tǒng)愛智慧意義上的哲學(xué)的同時，也不再將智慧作為自己思想的主題。

在古漢語中，“知”與“智”通，單獨一個“智”字也有“智慧”的意思，智慧有時也被寫作“智惠”。孔子認為智慧不是對事物的客觀的知識，而是一種澄澈無比的精神狀態(tài)。孟子把“智”定義為“是非之心”，是對如何生活和怎樣生活的洞見和判斷。荀子一方面賦予智慧以洞明宇宙真理的意義，另一方面堅持它的實踐特性。董仲舒強調(diào)智慧對人生的重要意義，認為“若沒有智慧，人生就沒有正確的方向和原則”。中國現(xiàn)代哲學(xué)家馮契在與知識相對照的語境下將智慧定義為有關(guān)宇宙人生根本原理的認識，是關(guān)于性與天道的理論[14]。江暢教授認為智慧是適應(yīng)人更好生存需要形成的正確觀念、豐富知識、卓越能力和優(yōu)秀品質(zhì)在經(jīng)驗基礎(chǔ)上實現(xiàn)有機協(xié)調(diào)的，注重整體觀照、恪守推己及人、踐行中庸之道、既入世又出世的，明智審慎并重、使所有活動恰當合理的綜合統(tǒng)一機能和活動調(diào)控機制[15]。

綜上所述，中西方哲學(xué)家和思想家認為智慧不同于理性、理智、聰明，它與知識和能力有關(guān)，同時，他們都強調(diào)智慧的實踐性和倫理性。3.“智慧景區(qū)”概念與特征

“智慧景區(qū)”是指將先進管理理論同現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度集成，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的低碳智能運營的景區(qū)。這樣的景區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)可視化管理和智能化運營，能對景區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大方面進行更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化，能夠更有效地保護生態(tài)環(huán)境，為游客提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為社會創(chuàng)造更大的價值。然而，景區(qū)本身沒有生命，也不會思考。我們說某些景區(qū)具有一定智慧是指景區(qū)的管理人員通過不斷的學(xué)習(xí)和運用科學(xué)技術(shù)使景區(qū)發(fā)展 能力顯著增強，在景區(qū)發(fā)展的重大事項上具有更強的判斷力和決策力，能夠恰當合理地處理與景區(qū)發(fā)展和保護相關(guān)的事務(wù)，并最終能實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

“智慧景區(qū)”具有以下四個特征：

(1)持有先進的理念。智慧以德性為要求，以正確觀念為前提。建設(shè)“智慧景區(qū)”始終要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，既要重視代際之間公平、同代人之間的公平，還要重視人與自然之間的公平，其實質(zhì)是既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，同時又要保護好旅游資源和生態(tài)環(huán)境。另外，在建設(shè)“智慧景區(qū)”時還應(yīng)努力發(fā)展低碳旅游，走節(jié)能環(huán)保之路。

(2)具有高超的管理藝術(shù)。智慧是生活的藝術(shù)，也是管理的藝術(shù)。管理藝術(shù)是管理者來自于實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華，是管理者所具有的知識文化對實踐的指導(dǎo)和運用，是其自身智慧和能力的充分體現(xiàn)，是時勢和環(huán)境所造就的管理技巧。“智慧景區(qū)”的建設(shè)需要景區(qū)管理者具有高超的管理藝術(shù)，掌握先進的景區(qū)管理手段和管理技巧，能夠熟練運用知識、經(jīng)驗、直覺和智慧，及時、恰當、有效地解決景區(qū)發(fā)展與保護之間的矛盾。

(3)重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用?？茖W(xué)技術(shù)是知識在現(xiàn)代社會的主要表現(xiàn)形式之一，“智慧景區(qū)”建設(shè)需要重視科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、泛在網(wǎng)、移動通信、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)、GPS和北斗導(dǎo)航技術(shù)等，他們有助于增強人類對景區(qū)的感知、控制和管理能力，實現(xiàn)對景區(qū)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化。

(4)具有旅游發(fā)展和生態(tài)保護所需的理論知識和人才隊伍。知識是對一切對象的客觀認識，具有普遍有效性。智慧高于知識，是知識和能力在理性和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的有機綜合統(tǒng)一。智慧景區(qū)的管理人員應(yīng)具備發(fā)展旅游和保護生態(tài)所需的專業(yè)知識和專業(yè)技能，并能將這些知識技能應(yīng)用于景區(qū)的發(fā)展實踐中。

(5)在旅游發(fā)展和生態(tài)保護方面是成功的。智慧不僅是單純的知識和能力，而且具有將知識、能力運用于實踐的要求。因此，如果景區(qū)的旅游發(fā)展水平不高或生態(tài)環(huán)境保護不好，那就很難談及智慧。4.“智慧景區(qū)”建設(shè)主要內(nèi)容

“智慧景區(qū)”建設(shè)是一個復(fù)雜的創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，既需要利用科學(xué)技術(shù)，又需要將科學(xué)技術(shù)同先進理論集成?！爸腔劬皡^(qū)”的建設(shè)是對景區(qū)硬實力、軟實力和巧實力的全面提升，應(yīng)擁有自己的理論體系、技術(shù)體系、應(yīng)用體系和工程體系、景區(qū)云并融入旅游行業(yè)云。其建設(shè)內(nèi)容主要包括低碳旅游發(fā)展、信息化建設(shè)、學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟和危機管理。低碳旅游是指在旅游發(fā)展過程中，通過運用低碳技術(shù)、推行碳匯機制和倡導(dǎo)低碳旅游消費方式，以獲得更高的旅游體驗質(zhì)量和更大的旅游經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的一種可持續(xù)旅游發(fā)展新方式，其核心理念是以更少的碳排放來獲得更大的旅游經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益[16]。“智慧景區(qū)”建設(shè)必須以德性為要求，以正確觀念為前提,需要始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)低碳旅游。低碳旅游發(fā)展內(nèi)容包括：編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃、制定促進低碳旅游發(fā)展的管理制度、改變能源結(jié)構(gòu)、加強生物固碳、開展低碳宣傳教育活動等。

景區(qū)信息化建設(shè)需要將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到景區(qū)管理中來，即把智能傳感器裝備到景區(qū)的各種物體中，并且與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，形成物聯(lián)網(wǎng)，并通過超級計算機、云計算、泛在網(wǎng)構(gòu)成全IP網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對景區(qū)事物識別、定位、跟蹤、監(jiān)控、管理等智能化。信息化建設(shè)能加快信息的收集、傳遞、加工和處理速度，實現(xiàn)對景區(qū)更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通和更深入的智能化，及時、準確、全面地為景區(qū)管理決策提供科學(xué)依據(jù)。其建設(shè)內(nèi)容主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、信息管理平臺和綜合決策平臺。

彼得·圣吉將學(xué)習(xí)型組織定義為“大家通過不斷共同學(xué)習(xí)，突破自己的能力上限，達到真心追求的目標，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同愿望的組織”，強調(diào)通過學(xué)習(xí)提高組織的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力[17]。景區(qū)需要通過個人、團隊和組織不斷的學(xué)習(xí)來掌握“智慧景區(qū)”建設(shè)需要的理論知識和專業(yè)技能。景區(qū)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織時應(yīng)以建設(shè)“智慧景區(qū)”這一共同愿景為基礎(chǔ)，以團隊學(xué)習(xí)為特征，以“學(xué)習(xí)加激勵”為基本表現(xiàn)形式，以“提高景區(qū)管理人員的學(xué)習(xí)力、創(chuàng)造力和競爭力，增強全員總體素質(zhì)，實現(xiàn)景區(qū)健康發(fā)展”為目的。此外，還需要對景區(qū)管理理念和管理行為進行變革。

業(yè)務(wù)流程優(yōu)化是針對景區(qū)業(yè)務(wù)流程的基本問題進行反思，利用科學(xué)技術(shù)對它進行清理、簡化和整合，以降低成本、節(jié)約時間、提高服務(wù)質(zhì)量。景區(qū)需要根據(jù)市場需求和景區(qū)實際情況，突破原有思維方式，進行觀念再造；以環(huán)境保護、社區(qū)居民和游客利益為出發(fā)點，優(yōu)化和再造工作流程并實行標準化管理；打破組織結(jié)構(gòu)邊界，減少信息孤島，暢通信息渠道。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是指由兩個或兩個以上有著對等經(jīng)濟實力的企業(yè)，為實現(xiàn)某種共同的戰(zhàn)略目標或聯(lián)盟競爭優(yōu)勢，在自愿、互信、互利、互補的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議或股權(quán)參與等策略的實施，而結(jié)成的一種企業(yè)聯(lián)合體或相互依存的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)[18]?！爸腔劬皡^(qū)”建設(shè)技術(shù)含量高，周期長，投入巨大，景區(qū)需要通過組建戰(zhàn)略聯(lián)盟節(jié)省成本、整合資源、降低風(fēng)險。

“智慧景區(qū)”的建設(shè)不僅要加強常態(tài)化管理，更應(yīng)努力提高危機管理水平，是否能夠有效應(yīng)對各種危機是“智慧景區(qū)”建設(shè)成敗的試金石。危機管理是為了 預(yù)防、擺脫、轉(zhuǎn)化危機而采取的一系列維護景區(qū)健康發(fā)展、使景區(qū)脫離逆境、避免或減少財產(chǎn)損失的積極主動行為。危機管理是對危機潛伏、形成、高潮、消退的全景式管理[19]。景區(qū)應(yīng)在先進管理理論的指導(dǎo)下建立危機管理機制，利用科學(xué)技術(shù)建設(shè)智能監(jiān)測系統(tǒng)、風(fēng)險評估系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)和危機決策系統(tǒng)，以有效應(yīng)對火災(zāi)、洪水、極端天氣、地震、泥石流等自然災(zāi)害和經(jīng)濟危機、瘟疫、恐怖襲擊等社會事件對景區(qū)發(fā)展造成的沖擊，避免或減輕危機事件對人類生命財產(chǎn)造成的損失。

5.“智慧九寨”建設(shè)實證

九寨溝景區(qū)在探索中起步，在變革中創(chuàng)新，始終堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，長期致力于發(fā)展低碳旅游，以標準化建設(shè)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建提升團隊素質(zhì)，以戰(zhàn)略聯(lián)盟整合各方資源，以先進技術(shù)推動科學(xué)管理，從“數(shù)字九寨”到“智慧九寨”，一直走在中國旅游景區(qū)發(fā)展前沿。5.1低碳旅游發(fā)展

九寨溝管理局長期致力于發(fā)展低碳旅游，科學(xué)編制低碳旅游發(fā)展規(guī)劃，精心打造低碳產(chǎn)品，全面完善低碳設(shè)施和不斷優(yōu)化低碳服務(wù)，努力塑造低碳品牌。

早在1999年，九寨溝就開始禁止外來車輛進入景區(qū)，統(tǒng)一采用綠色環(huán)保觀光車，有效控制了汽車尾氣排放。2001年，九寨溝管理局關(guān)閉了景區(qū)內(nèi)所有賓館，實行“溝內(nèi)游、溝外住”，減輕了游客食宿等對九寨溝生態(tài)環(huán)境造成的影響。同年7月1日起，九寨溝開始實施游客限量政策，較大程度緩解了脆弱的生態(tài)環(huán)境與大量游客活動之間的矛盾。2006年，九寨溝管理局開始實行辦公自動化，減少了紙張使用。此外，各部門還簽訂了節(jié)能減排協(xié)議并納入績效考核。2009年，九寨溝管理局成立了“綠色小組”，開展環(huán)境教育活動，督察節(jié)能減排活動。2010年，九寨溝管理局與四川大學(xué)、華盛頓大學(xué)一起成功申報國家自然基金跨國合作重大項目“面向西部旅游經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的低碳景區(qū)集成管理模式研究”，探索旅游和環(huán)境和諧發(fā)展的低碳景區(qū)集成管理模式。同年5月，九寨溝管理局又邀請四川大學(xué)任佩瑜教授對“九寨溝如何發(fā)展低碳旅游”進行了專題講座。2011年1月，九寨溝以“移動性管理與低碳旅游”為主題舉辦了第二屆“智慧景區(qū)”國際論壇。2012年，九寨溝景區(qū)榮獲首批“全國低碳旅游示范區(qū)”稱號。

九寨溝管理局還著力打造扎如溝生態(tài)游、曲那俄溝科考游、棧道徒步游等，這些低碳旅游產(chǎn)品已受到美國discovery等著名媒體的關(guān)注。九寨溝管理局還重視能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，景區(qū)居民已停止使用薪柴，改用電能、太陽能作為生活能源。九寨溝廣場路燈和景區(qū)內(nèi)廁所照明、環(huán)境監(jiān)測儀器除使用水電外，還以太陽能和風(fēng)能作為輔助能源。九寨溝管理局還強調(diào)生物固碳，1999年，九寨溝管理局啟動了退耕還林還草工程，完成退耕還林還草400hm2。除此之外，還較好地實施了 景區(qū)監(jiān)測保護工作，有效防止森林火災(zāi)和森林病蟲害；加強了植樹造林，以森林生態(tài)環(huán)境的改善來固化二氧化碳，最大程度地抵消旅游活動產(chǎn)生的碳排放。5.2信息化建設(shè)

九寨溝以科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展，不斷依托國家重大科研項目推進信息化建設(shè)。

2002年，九寨溝管理局開始實施國家“十五”重大科技攻關(guān)示范項目“數(shù)字九寨溝綜合示范工程”，先后建成旅游電子商務(wù)系統(tǒng)、門禁票務(wù)系統(tǒng)、OA辦公自動化、GPS車輛調(diào)度、多媒體展示系統(tǒng)、景區(qū)智能化監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)監(jiān)管信息系統(tǒng)和LED信息發(fā)布等八個系統(tǒng)，創(chuàng)新性地構(gòu)建了“資源保護數(shù)字化、運營管理智能化、旅游服務(wù)人性化、產(chǎn)業(yè)整合信息化”的集成應(yīng)用體系。到2005年，初步實現(xiàn)景區(qū)資源的科學(xué)、高效配置，使景區(qū)整體管理效率提高38.03%。2009年，九寨溝管理局與四川大學(xué)、四川九洲電器集團有限責(zé)任公司等一起開始實施國家“863”重大專項“基于時空分流導(dǎo)航管理模式的RFID技術(shù)在自然生態(tài)保護區(qū)和地震遺址博物館的應(yīng)用”課題，將RFID技術(shù)引入景區(qū)管理，自動采集和監(jiān)控游客信息和景區(qū)旅游資源信息，使預(yù)測、決策、計劃、調(diào)度和控制更加準確和科學(xué)，促進九寨溝景區(qū)的各項管理更加精細、全面，對景區(qū)保護更加科學(xué)和高效，為游客提供的服務(wù)更加人性化和個性化。2011年，九寨溝管理局與導(dǎo)航戰(zhàn)略聯(lián)盟單位一起啟動國家科技支撐計劃“智能導(dǎo)航搜救終端及其區(qū)域應(yīng)用示范”項目，將北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)等現(xiàn)代智能服務(wù)技術(shù)引入景區(qū)智能化管理，通過安裝偽衛(wèi)星和設(shè)置CORS基站實現(xiàn)景區(qū)導(dǎo)航衛(wèi)星信號全覆蓋和提高定位精度；通過集成綜合服務(wù)、應(yīng)急處理、救援救助等功能，開發(fā)智能管理、搜救、環(huán)境監(jiān)測等系列用戶終端，不但能夠為景區(qū)游客提供不同定位精度的智能位置服務(wù)，還支持動態(tài)監(jiān)視、求助信號發(fā)送、搜救位置雙向確認和搜救調(diào)度。

此外，九寨溝還同武漢大學(xué)一起研發(fā)了基于可量測實景影像的九寨溝景區(qū)智能化管理與服務(wù)平臺，正在建設(shè)環(huán)境監(jiān)測視頻監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)車輛門禁管理系統(tǒng)、景區(qū)管理實時電子巡更系統(tǒng)、景區(qū)無線WIFI網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、景區(qū)森林防火智能監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字旅游服務(wù)系統(tǒng)等。5.3學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建

近年來，九寨溝管理局通過不同類型、不同規(guī)模和不同內(nèi)容的培訓(xùn)活動等創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，注重能力建設(shè)，全面提高員工素質(zhì)。一是利用淡季時間，對景區(qū)員工進行集中培訓(xùn)，員工培訓(xùn)覆蓋率達100%；二是邀請清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港理工大學(xué)及美國華盛頓大學(xué)、澳大利亞昆士蘭大學(xué)等國內(nèi)外專家學(xué)者為局內(nèi)員工和社區(qū)居民開展專題講座；三是先后派出22人到美國優(yōu)山美地國家公園、黃石國家公園、克羅地亞、新西蘭、澳大利亞等國外的著名自然保護區(qū)和高校進行交流學(xué)習(xí)；四是高度重視引智工作，全力聘請高新技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)路人。2010年10月29日，“智慧九寨”院士專家顧問委員會成立，兩院院士李德仁教授、中 科院院士陳俊勇教授和中國工程院院士寧津生教授受聘成為專家顧問。五是分別以“探索景區(qū)發(fā)展新趨勢、探討景區(qū)管理新模式、展望旅游發(fā)展新未來”、“低碳旅游與移動性管理”和“空間信息化技術(shù)與景區(qū)智能化管理”為主題成功舉辦三屆智慧景區(qū)國際論壇，邀請知名院士、專家學(xué)者、企業(yè)精英、景區(qū)管理者等圍繞“智慧景區(qū)建設(shè)”、“遠程目的地對現(xiàn)代游客移動性的響應(yīng)”、“低碳旅游發(fā)展”、“空間信息化技術(shù)在景區(qū)管理中的應(yīng)用”等議題展開深入研討。

截止2012年1月，九寨溝管理局現(xiàn)已自主培養(yǎng)博士研究生8人(其中在讀5人)，海歸碩士研究生5人，現(xiàn)有碩士研究生及以上18人，本科145人，大專204人，大專以上學(xué)歷占職工總數(shù)的75.7%；專業(yè)技術(shù)人員中研究員1人，高級工程師5人，高級經(jīng)濟師6人，中級職稱人員92人，助理級專業(yè)技術(shù)人員116人。

5.4業(yè)務(wù)流程優(yōu)化

九寨溝以環(huán)境保護和游客利益為出發(fā)點，運用科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代管理理論，將原來分散在各個功能部門、被分割成許多工序的流程整合成單一流程，刪除不能增值的過程和活動，將交叉、重疊、斷裂的流程改為并行的流程，從而暢通信息渠道，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率。

2010年，九寨溝管理局成功申報并入選“首批全國旅游標準化試點單位”和“四川省旅游標準化示范試點單位”。2010年下半年，九寨溝管理局成立標準化辦公室，聯(lián)合四川大學(xué)和武漢大學(xué)對各處室的業(yè)務(wù)流程進行梳理和優(yōu)化，修訂完善了2009版《九寨溝景區(qū)管理標準體系》，采用功能歸口型結(jié)構(gòu)，從縱向分為服務(wù)標準、管理標準、工作標準三大類，從橫向分為保護管理、營銷管理、建設(shè)維護、保障管理、運營管理、輔助管理六大板塊，并將標準化建設(shè)納入績效考核，通過監(jiān)督檢查、評估獎勵等制度有效提高了各部門的工作效率，強化了品牌價值和競爭力，能夠為游客提供更規(guī)范、更安全、更貼心、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2010年4月，九寨溝管理局與武漢大學(xué)深圳研發(fā)中心開始合作研發(fā)景區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)平臺。該平臺是在景區(qū)全面數(shù)字化基礎(chǔ)之上，建立可視化的智能管理和運營，包括建設(shè)景區(qū)的信息、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施以及在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)格化的景區(qū)信息管理平臺與綜合決策支撐平臺。根據(jù)管理需要，將景區(qū)進行網(wǎng)格劃分，使管理時效更加高效、精細化和智能化，走向?qū)崟r、準實時；對基礎(chǔ)設(shè)施和管理單元進行分類和編碼，實現(xiàn)精細化管理；根據(jù)管理流程分類，把景區(qū)管理分為保護管理、開發(fā)管理、運營管理、營銷管理、保障管理和輔助管理等類型；針對每類具體的處理類型，進行標準流程定制；建立九寨溝唯一的數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)存儲數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理；技術(shù)手段進一步可視化，從電子地圖走向可量測實景影像；以旅客滿意度為目標的服務(wù)，功能從管理走向服務(wù)。目前，九寨溝管理局已經(jīng)投入100臺“景管通”3G手機到景區(qū)一線，正努力通過網(wǎng)格化管理實現(xiàn)管理的精細化。5.5戰(zhàn)略聯(lián)盟

近年來，九寨溝管理局已在科研院校、研究機構(gòu)、酒店、旅游運營商、航空公司、IT公司、培訓(xùn)機構(gòu)、NGO組織等團體選擇了與九寨溝景區(qū)保護和發(fā)展戰(zhàn)略目標一致、資源匹配性高、市場相似性強的單位和企業(yè)與其建立了資源共享、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，從一定程度上整合了“智慧九寨”建設(shè)所需的資金、技術(shù)和人才資源。如2006年，九寨溝管理局聯(lián)合四川大學(xué)、美國華盛頓大學(xué)、美國加州大學(xué)戴維斯分校、優(yōu)山美地國家公園成立九寨溝生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際聯(lián)合實驗室。2009年，成功設(shè)立九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)管理局博士后科研工作站。2011年，上海師范大學(xué)在九寨溝設(shè)立研究生實習(xí)基地。2012年1月，九寨溝管理局先后與北京大學(xué)數(shù)字中國研究院、中科院成都信息技術(shù)有限公司、南京大學(xué)、聯(lián)合國教科文組織國際自然與文化遺產(chǎn)空間技術(shù)中心簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。2012年，科技部批準九寨溝生態(tài)保護國際聯(lián)合研究中心成立。九寨溝主要戰(zhàn)略合作伙伴見下表1。

表1 九寨溝主要戰(zhàn)略合作伙伴

類別 科研 技術(shù) 媒體 酒店

航空公司 旅游運行商

培訓(xùn)

主要合作伙伴

北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、四川大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、上海師范大學(xué)、中科院成都生物所、華盛頓大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校、密歇根大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、蒙納士大學(xué)等

武漢大學(xué)遙感與測繪國家重點實驗室、IBM公司、九洲集團等 中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視、四川電視臺、人民網(wǎng)、中國旅游報、美國國家地理雜志等

九寨溝喜來登國際大酒店、九寨天堂洲際大酒店等 中國國際航空公司、四川航空公司等

春秋航空、港中旅、中國青年旅行社、康輝旅行社、日本交通公社株式會社(JTB)、哈拿多樂(HanaTour)等

北京大學(xué)、同濟大學(xué)、中山大學(xué)、上海師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、新東方等

5.6危機管理

九寨溝管理局在行政辦公室下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，在科研處下設(shè)防災(zāi)減災(zāi)辦公室和國家級森林病蟲害監(jiān)測站，在保護處下設(shè)護林防火辦公室，制定汛期、護林防火、維穩(wěn)24小時值班制度，編制地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、森林病蟲害、群體性事件等危機事件的應(yīng)急預(yù)案，并多次組織地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)救災(zāi)演練，開展地質(zhì)災(zāi)害、火災(zāi)、森林病蟲害、食品安全等監(jiān)測、檢查與治理，通過舉辦培訓(xùn)、張貼宣傳畫等多種方式提高游客、景區(qū)居民和工作人員的防災(zāi)減災(zāi)意識和應(yīng)急避災(zāi)能力，有效保護了景區(qū)生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。6.結(jié)論 “智慧景區(qū)”建設(shè)是中國旅游景區(qū)抓住新的機遇和迎接新的挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略舉措，是實現(xiàn)中國旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。“智慧景區(qū)”不是“智能景區(qū)”，信息化建設(shè)是“智慧景區(qū)”建設(shè)的核心內(nèi)容，但不是唯一內(nèi)容，還包括低碳旅游發(fā)展，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、戰(zhàn)略聯(lián)盟和危機管理。九寨溝景區(qū)在“智慧景區(qū)”建設(shè)方面做出了有益的嘗試，并取得了一定成效，但建設(shè)“智慧景區(qū)”不是一蹴而就之事，需要長期不懈努力，需要集結(jié)眾人智慧，需要整合各方資源。本文對“智慧景區(qū)”概念、主要特征和重要建設(shè)內(nèi)容進行了探討，對“智慧景區(qū)”的評價體系將另文研究。

參考文獻

[1]李德仁,龔健雅,邵振峰.從數(shù)字地球到智慧地球[J]武漢大學(xué)學(xué)報.信息科學(xué)版,2010,35(2):127-134.[2]章小平,鄧貴平.智慧景區(qū)建設(shè)淺探[N].中國旅游報, 2010,01．

[3]章小平,鄧貴平.對智慧景區(qū)建設(shè)的思考[J].旅游規(guī)劃與設(shè)計(景區(qū)管理與九寨溝案例研究), 2011,01:15-19.[4]章小平.智慧、可持續(xù)發(fā)展景區(qū)戰(zhàn)略管理[M].北京大學(xué)出版社和中國林業(yè)出版社, 2011.[5]鄧貴平.九寨溝旅游地學(xué)景觀成因與保護[M].科學(xué)出版社,2012.[6]邵振峰,章小平,馬軍,鄧貴平.基于物聯(lián)網(wǎng)的九寨溝智慧景區(qū)管理[J].地理信息世界,2010.10(5):12-17.[7]黨安榮,張明丹,陳楊.智慧景區(qū)的內(nèi)涵與總體框架研究[J].中國園林,2011,09:15-21.[8]鄧貴平,邵振峰.基于視頻巡航的九寨溝智慧景區(qū)管理與服務(wù)[J].計算機工程與設(shè)計,2011,32(11):3920-3924.[9]常少輝,李公立,黃天航.基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧頤和園信息基礎(chǔ)設(shè)施方案[J].中國園林,2011,09.[10]梁焱.基于云計算的智慧黃山景區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施方案[J].中國園林,2011,09.[11]左齊,艾昌勇,唐捷.基于模式識別的智慧青城山-都江堰景區(qū)安全防范系統(tǒng)[J].中國園林,2011,09.[12]宋磊,林洪波,王緒華.基于3D-GIS的智慧泰山景區(qū)信息集成平臺[J].中國園林,2011,09.[13]彭霞,朱戰(zhàn)強,張艷.智慧黃山景區(qū)決策支持系統(tǒng)研究[J].中國園林2011,09.[14]張汝倫.重思智慧[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2010,(5):1-9.[15]江暢.論智慧[J].湖北經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報,2011,9(2):5-13.[16]蔡萌,汪宇明.低碳旅游:一種新的旅游發(fā)展方式[J].旅游學(xué)刊,2010,21(1):13-17.[17]Senge P.The Fifth Discipline-the Art and Practice of the Learning Organization [M ].New York: Bantam Doubleday Deli.1990.[18]孫相文.企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟風(fēng)險分析與防范策略研究[J].改革與戰(zhàn)略,2009,25(2).[19]章小平,任佩瑜,鄧貴平.淺談旅游景區(qū)危機管理模型的構(gòu)建[J].財貿(mào)經(jīng)濟,2010,2:130-135.

第五篇：抗日戰(zhàn)爭的實踐報告 -------以南京大屠殺為例[最終版]

抗日戰(zhàn)爭的實踐報告

-------以南京大屠殺為例

一、方案介紹

1.實踐時間：2015.05

2.實踐地點：侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館

3.實踐內(nèi)容：了解抗戰(zhàn)歷史、銘記歷史、緬懷英烈、弘揚民族精神、振興中華；

4.實踐方式：網(wǎng)上查詢、書籍、視頻、實地了解等

關(guān)于抗戰(zhàn)歷史的調(diào)查，設(shè)置了實地了解和網(wǎng)上查詢、書籍、視頻等方式。因為自己去年去過侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館，可以把當時最真實的感受和情景還原。再通過網(wǎng)上、書籍、視頻等方式來更全方位牢記當代大學(xué)生的振興中華的責(zé)任，以振興中華為己任?！罢d中華，從我做起”，這是改革開放初期的大學(xué)生喊出的響亮口號。這個口號鼓舞著無數(shù)青年學(xué)子投身祖國的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，在各自的工作崗位上建功立業(yè)。在新的歷史時期，大學(xué)生應(yīng)當擔(dān)當起實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，努力做到立報國之志、增建國之才、踐愛國之行。

5.實踐目的：2015年是世界反法西斯戰(zhàn)爭暨中國抗日戰(zhàn)爭勝利70周年，為銘記歷史、緬懷英烈、弘揚民族精神。因此，我希望通過本次調(diào)查，讓人們更加了解抗戰(zhàn)的歷史，記住我們被外國勢力欺負的歷史，我們要勿忘國恥。

二、實踐過程

（1）南京大屠殺的背景

1937年七七事變后，日本展開全面侵略中國的大規(guī)模戰(zhàn)爭。同年8月13日至11月12日在上海及周邊地區(qū)展開淞滬會戰(zhàn)。戰(zhàn)役初期，日軍于上海久攻不下，但日軍進行戰(zhàn)役側(cè)翼機動，11月5日在杭州灣的全公亭、金山衛(wèi)間登陸，中國軍隊陷入腹背受敵的形勢，戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下；11月8日蔣中正下令全線撤退；11月12日上海失守，淞滬會戰(zhàn)結(jié)束。國民革命軍在淞滬會戰(zhàn)中失利，上海被日本占領(lǐng)后，日軍趁勢分三路急向南京進犯。中國方面就此開始準備在上海以西僅300余公里的首都南京的保衛(wèi)作戰(zhàn)，由于下達撤退命令過于倉促，后方國防工事交接發(fā)生失誤，隨著日軍轟炸機的大范圍轟炸，撤退演變?yōu)榇鬂?，雖然錫澄線上的江陰保衛(wèi)戰(zhàn)對阻擊日軍海軍逆江而上進犯內(nèi)地有重要意義，但南部無錫的快速陷落使錫澄國防線基本沒有發(fā)揮作用，使北路日軍主力一路順利到達南京。中華民國首都南京處于日軍的直接威脅之下。由于從上海的撤退組織的極其混亂，中國軍隊在上海至南京沿途未能組織起有效抵抗。中國將領(lǐng)唐生智力主死守南京，主動請纓指揮南京保衛(wèi)戰(zhàn)，11月20日國民政府宣布遷都重慶。1937年11月9日，上海全部失陷。此時，國民政府開始準備在上海以西僅300余公里的首都南京的保衛(wèi)作戰(zhàn)。12月1日，日軍攻占江陰要塞，同日，日軍下達進攻南京的作戰(zhàn)命令，南京保衛(wèi)戰(zhàn)開始。1937年12月2日江陰防線失守中國海軍主力第一艦隊和第二艦隊在中日江陰海戰(zhàn)中被全數(shù)擊沉，作為南京國民政府唯一一道拱

衛(wèi)京畿的水上屏障失守。1937年12月10日日軍發(fā)起總攻，12月12日唐生智下達突圍、撤退命令，中國軍隊的抵抗就此瓦解。12月13日日軍攻入南京，開始了長達數(shù)星期的南京大屠殺。

（2）南京大屠殺的過程

日本原本打算在上海附近消滅中國軍隊的主力，從而迫使中國國民黨政府屈服。然而，日本上海派遣軍在淞滬戰(zhàn)場苦戰(zhàn)三個月，受到了慘重的損失，日本決策層在是否直接進攻南京的問題上產(chǎn)生了分歧。因為顧慮蘇聯(lián)在北方的軍事威脅，日軍參謀本部次長多田駿等人主張“不擴大”戰(zhàn)事。因此，日東京將上海派遣軍與第10軍臨時編組為華中方面軍的時候，將方面軍的作戰(zhàn)區(qū)域限制在蘇州、嘉興一線（即“制令線”）以東。而日軍戰(zhàn)地指揮官卻強烈要求進攻南京，柳川平助的第10軍無視參謀本部的命令，決定趁中國軍隊潰退“獨斷敢行”地“全力向南京追擊”；方面軍司令官松井石根鼓動參謀本部放棄“不擴大”方針，稱“為了使事變迅速解決，乘現(xiàn)在敵人的劣勢，必須攻占南京”。11月下旬，日軍上海派遣軍和第10軍全面越過“制令線”，分別沿著太湖的南、北兩側(cè)開始向常州、湖州進攻。鑒于前線進展迅速的既成事實，24日東京大本營廢除了“制令線”，并在12月1日下達了攻占南京的正式命令。進攻南京的作戰(zhàn)開始后不久，瘋狂前進的作戰(zhàn)部隊就把輜重部隊遠遠拋在身后，由于日軍原本沒有深入內(nèi)陸作戰(zhàn)的后勤準備，部隊立即面臨著糧食供給中斷的嚴重問題，日本軍司令部于是下達了實際是要部隊搶劫的“就地征收”命令。日軍在搶劫中通常伴隨著奸淫婦女的暴行，為了掩蓋自己搶劫和強奸的罪惡，日軍除了殺死受害人，還經(jīng)常放火燒毀整個村莊。

1937年12月8日，日軍全面占領(lǐng)了南京外圍一線防御陣地，開始向外廓陣地進攻。11日晚，蔣介石通過顧祝同電告唐生智“如情勢不能久持時，可相機撤退”。12日，日軍第6師團一部突入中華門但未能深入，其余城垣陣地還在中國軍隊手中，負責(zé)防守中華門的第88師師長孫元良擅自帶部分部隊向下關(guān)逃跑，雖被第36師師長宋希濂勸阻返回，但已經(jīng)造成城內(nèi)混亂。下午，唐生智倉促召集師以上將領(lǐng)布置撤退。按照撤退部署，除第36師掩護司令部和直屬部隊從下關(guān)渡江以外，其他部隊都要從正面突圍，但唐生智擔(dān)心屬于中央軍嫡系在突圍中損失太大，又口頭命令第87師、第88師、第74軍和教導(dǎo)總隊“如不能全部突圍，有輪渡時可過江”，這個前后矛盾的命令使中國軍隊的撤退更加混亂。會議結(jié)束后，只有屬于粵系的第66軍和第83軍在軍長葉肇和鄧龍光帶領(lǐng)下向正面突圍，在付出巨大代價后成功突破日軍包圍，第159師代師長羅策群戰(zhàn)死。其他部隊長官大多數(shù)沒有向下完整地傳達撤退部署，就各自拋下部隊前往江邊乘事先控制的船只逃離。這些部隊聽說長官退往下關(guān)，以為江邊已經(jīng)做好了撤退準備，于是放棄陣地涌向下關(guān)一帶。負責(zé)封鎖挹江門的第36師沒有接到允許部隊撤退的命令，和從城內(nèi)退往下關(guān)的部隊發(fā)生沖突，很多人被打死或踩死。12日晚，唐生智與司令部成員乘坐事先保留的小火輪從下關(guān)煤炭港逃到江北，此后第74軍一部約5000人以及第36師也從煤炭港乘船過江，第88師一部和第156師在下關(guān)乘自己控制的木船過江。逃到下關(guān)的中國守軍已經(jīng)失去建制，成為混亂的散兵，其中有些人自己扎筏過江，很多人淹死、或是被趕到的日軍射殺在江中。大部分未能過江或者突圍的中國士兵流散在南京街頭，不少人放棄武器，換上便裝躲入南京安全區(qū)。13日晨，日軍攻入南京城。

進城兵力約50000，執(zhí)行軍紀維持的憲兵卻僅有17人的日軍除了個別地或小規(guī)模地對南京居民隨時隨地任意殺戮之外，還對中國人，特別是解除了武裝的軍警人員進行若干次大規(guī)模的“集體屠殺”。大規(guī)模屠殺方法有機槍射殺、集體活埋等，手段極其殘忍。12月15日（日軍占領(lǐng)第3天）：已放下武器的中國軍警人員3000余人被集體解赴漢中門外用機槍密集掃射，多當場遇難。負傷未死者亦與死者尸體同樣遭受焚化。往魚雷營的中國平民及已解除武裝的中國軍9000余人被日軍屠殺。又在寶塔橋一帶屠殺3萬余人。在中山北路防空壕附近槍殺200人。12月16日（日軍占領(lǐng)第4天）：位于南京安全區(qū)內(nèi)的華僑招待所中躲避的中國男女難民5000余人被日軍集體押往中山碼頭，雙手反綁，排列成行。日軍用機槍射殺后，棄尸于長江以毀尸滅跡。5000多人中僅白增榮、梁廷芳二人于中彈負傷后泅至對岸，得免于死。日軍在四條巷屠殺400余人，在陰陽營屠殺100多人。12月17日（日軍占領(lǐng)第5天）：中國平民3000余人被日軍押至煤炭港下游江邊集體射殺。在放生寺、慈幼院避難的400余中國難民被集體射殺。1937年12月13日，《東京日日新聞》（即現(xiàn)在《每日新聞》）報道兩名日本軍官的“殺人競賽”。日軍第十六師團中島部隊兩個少尉軍官向井敏明和野田毅在其長官鼓勵下，彼此相約“殺人競賽”，商定在占領(lǐng)南京時，誰先殺滿100人為勝者。他們從句容殺到湯山，向井敏明殺了89人，野田毅殺了78人，因皆未滿100，“競賽”繼續(xù)進行。12月10日中午，兩人在紫金山下相遇，彼此軍刀已砍缺了口。野田謂殺了105人，向井謂殺了106人。又因確定不了是誰先達到殺100人之數(shù)，決定這次比賽不分勝負，重新比賽誰殺滿150名中國人。這些暴行都一直在報紙上圖文并茂連載，被稱為“皇軍的英雄”。日本投降后，這兩個戰(zhàn)犯終以在作戰(zhàn)期間，共同連續(xù)屠殺俘虜及非戰(zhàn)中人員“實為人類蟊賊，文明公敵”的罪名在南京執(zhí)行槍決。據(jù)1946年2月中國南京軍事法庭查證：日軍集體大屠殺28案，19萬人，零散屠殺858案，15萬人。日軍在南京進行了長達6個星期的大屠殺，中國軍民被槍殺和活埋者達30多萬人。日軍侵占南京期間強奸了成千上萬的婦女，他們不分晝夜并在受害婦女的家人面前施行強暴。有些婦女被日軍強奸了好幾次，往往有婦女受不住日軍的折磨而死。除此之外，日軍還強迫亂倫行為。估計當時發(fā)生的強暴案可能超過20,000宗。中華民族在經(jīng)歷這場血淚劫難的同時，中國文化珍品也遭到了大掠奪。據(jù)查，日本侵略者占領(lǐng)南京以后，派出特工人員330人、士兵367人、苦工830人，從1938年3月起，花費一個月的時間，每天搬走圖書文獻十幾卡車，共搶去圖書文獻88萬冊，超過當時日本最大的圖書館東京上野帝國圖書館85萬冊的藏書量。（3）實地感想

我是13年的12月有幸去南京，一直以來我都很抵觸去南京，可能是大多數(shù)國人都有的心理。剛下高鐵，呼吸著南京的空氣就讓我的心情開始變得有點沉重。見到家人以后把行李丟在了酒店直接就去了侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館。侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館，座落在中國南京江東門街418號。該館的所在地，是侵華日軍南京大屠殺江東門集體屠殺遺址和遇難者叢葬地。為悼念遇難者，南京人民政府于1985年建成這座紀念館，1995年又進行了擴建。紀念館占地面積3萬平方米，建筑面積5千平方米。建筑物采用灰白色大理石壘砌而成，氣勢恢宏，莊嚴肅穆，是一處以史料、文物、建筑、雕塑、影視等綜合手法，全面展示“南京大屠殺”特大慘案的專史陳列館。改館正大門左側(cè)鐫刻著鄧小平手書的“侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館”館名。陳列分廣場陳列、遺骨陳列、史料陳列三大部分。

廣場陳列由悼念廣場、祭奠廣場、墓地廣場等3個外景陳列場所組成。其中悼念廣場內(nèi)有外形如十字架，上部刻南京大屠殺事件發(fā)生的時間的標志碑、“倒下的300000人”的抽象雕塑、“古城的災(zāi)難”大型組合雕塑及和平鴿等部分組成。祭奠廣場有刻有館名的紀念石壁、郁郁蔥蔥的松柏和用中英日三國文字鐫刻的“遇難者300000”的石壁。墓地廣場有鵝卵石、枯樹和沿院斷垣殘壁上的三組大型灰色石刻浮雕及院內(nèi)道路兩旁的17塊小型碑雕，部分地記載著南京大屠殺的主要遺址、史實，這是全市各處集體屠殺所立遇難者紀念碑縮影和集中陳列，還有大型石雕母親像、遇難者名單墻、贖罪碑、綠樹、草坪等諸多景觀，構(gòu)成了生與死、悲與憤為主題的紀念性墓地 的凄慘景象。遺骨陳列有外形為棺槨狀的遺骨陳列室，這里陳列著該館1985年建館時，從紀念館所在地的江東門“萬人坑”中挖出的部分遇難者遺骨。1998年4月以后，又從該館所在地的江東門“萬人坑”內(nèi)新發(fā)掘出208具遇難者遺骨（表層土層中），這批萬人坑遺骨經(jīng)過法醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)、考古學(xué)、歷史學(xué)者的嚴格鑒定，被確認為南京大屠殺遇難者遺骨，是侵華日軍南京大屠殺暴行的鐵證。

其實當時只是知道有這么一個紀念館，全名還是在門口駐足了幾分鐘后深深的印在腦海里，說真的這是我第一次如此認真莊嚴的站在紀念館面前，把那幾個大字刻在腦海里，門口是很多的雕塑，人物的神情和動作都那么的真實，還沒走進館里，眼睛就有點濕潤了，心里愛國的情懷就油然而生，還夾雜著很多復(fù)雜的情緒，說不上來是不是憤恨。眼里映入了幾座雕塑——母親抱著死去的嬰兒痛哭著；老人為炸死的男孩閉上他的雙眼；少女緊抓住零碎的衣裳，哭著、喊著??此時這花香之地的陽光照在綠油油的草地和茁壯的松樹上，也照到了路邊一塊塊死難者的靈碑，我俯身觀看，每一塊鑲嵌在草地上的靈碑都記錄著日軍在南京的一次屠殺的時間地點和死難數(shù)目。

之后，我們進入了館內(nèi)，之前的復(fù)雜情緒被緊張、恐懼包圍著我踏著一級級陰暗的階梯，周圍伴隨的不是明亮的燈光，而是幾盞微弱的燭光，還有一陣陣低沉的音樂隨之傳來??走完了階梯，映入眼簾的是大屏幕上映出的一張張笑臉和名字，那就是在“南京大屠殺”中遇難的無辜的中國人民??！那一張張貼在墻上的新聞，真實地還原了當時大屠殺的慘烈場景——“日本人把殺中國人當成一種樂趣”、“日本人活體解剖中國人”、“日本人進行殺中國人比賽”??這一系列的話語就像一把把尖銳的刀刺入我的心里，這些屈辱作為一個中國人都是無法忍受的?? 墻上還有一幅壁畫，栩栩如生地刻畫著當時的慘景：幾個日本軍官手持留著鮮血的長刀，嘴露奸笑地覬覦那些等待死亡的中國人；一些中國人絲毫沒想抵抗，只是咬著下唇，眼中飽含著淚水，低著頭看著這片泛著鮮血的土地；一些已經(jīng)被屠殺的中國人民，再也沒有能力支撐住軀體了，倒在這片土地上含恨長眠??在這幅畫下還有一個展區(qū)，展區(qū)中躺著一大片的尸骨，就這樣赤裸裸地展示在我的面前，經(jīng)歷了將近75年，他們已經(jīng)失去了血肉，只留下這些骸骨??但這些不僅僅只是骸骨，我覺得它還代表著靈魂，中國人的靈魂！周圍走過的人，有的害怕地閉上了眼，不敢看就悄悄走開；有的人輕輕嘆了口氣，就默默離開了；有的帶著憤怒并竊竊私語地走開了?? 到了紀念館的“解放展區(qū)”，只見幾只和平鴿飛在藍天之上，上面寫著：2004年、2005年、2006年、2007年??中國正在進步，甩掉“東亞病夫”的稱號，中國正在強大著！在走出紀念館之前，我在捐款箱投了一些錢，僅僅是這些對于現(xiàn)代人來說簡直是微不足道的，但是對于我來說，它代表的不僅僅是我對這些亡者的慰籍和尊敬，更代表著我對中國歷史的痛惜和對那些侵華者的憎恨！再往前走，與一塊石刻浮雕群相連的是遇難者名錄，白色的花崗巖上記錄大屠殺中部分死難者名單。死者長已矣，我看到有遇難者的親人送來的花束在那里，白色的菊花靜靜地寄托著生者對死者的哀思。三十萬人不散的冤魂，他們永久地聚集和徘徊于此，日日夜夜，已經(jīng)半個多世紀了。

站在萬人坑前面對眼前累累的白骨，思緒在我的腦海里跳躍成奔騰的浪花：恐懼、仇恨、屈辱、憤怒、苦澀；從鴉片戰(zhàn)爭到甲午戰(zhàn)爭，從九一八到七七事變，從火燒圓明園到潘家峪慘案，再到南京大屠殺，其間有多少血和淚，多少恨與痛自知。一片一片的肅殺場景，一個個裸著身的女人，一顆顆被斬下的人頭滲著黑色的血，一聲聲凄愴的悲鳴，一排排的紅色蠟燭模糊視線，變成了血的顏色。這是人類的歷史上所記載下的殘暴的一頁，是人性最陰暗的一面。說實在的，我有點畏懼不敢進去，那黑夜般的黑色籠罩在館內(nèi)，與室外的光明形成鮮明的對比。令我印象深刻的莫過于那可怖的現(xiàn)場遺址，陰森的尸骨仍然被完整地保留著，黑壓壓的名字，數(shù)也數(shù)不清，氣也透不過來。我似乎看到了當時的場景，感到胸悶窒息。進入紀念館后，一種沉重、肅穆的氣氛籠罩了我，那用十二國文字書寫的“300，000”深深地刺痛了我的雙眼。剎那間，我腦海中沒有別的，只有那沉重的“300，000”。在紀念館中陳列著的文物和史料，無聲地訴說著那一段慘痛的歷史，那一段令人發(fā)指的歷史。前事不忘，后事之師，我們不能也不應(yīng)該忘記那一段歷史，那段由于政府軟弱無能而導(dǎo)致國民被欺壓，被屠殺的歷史，我們更不能忘記戰(zhàn)爭的殘酷性。同樣，我們也不能忘記在南京大屠殺當中無私的保護中國人民的國際友人和冒著生命危險記錄這一慘案實況的記者，在那種危急時刻，他們用行動詮釋了偉大的人格和不屈的精神，他們永遠值得我們敬佩和緬懷。這使我不由自主地想起了由中國共產(chǎn)黨主張建立的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，正是因為有了這條戰(zhàn)線，全國的抗日力量才得以凝聚，日軍的侵略步伐才得已被阻止，中國的抗日戰(zhàn)爭才得以勝利，中國才能一步步走上富強之路。在紀念館中，我還看到了一些日本老兵對他們所犯罪行的懺悔，古語有云，知錯能改，善莫大焉。雖然他們犯下了累累罪行，但是他們能夠?qū)Υ诉M行懺悔，這就表示了他們對和平的尊重，對生命的尊重。就像德國總理勃蘭特在華沙猶太人紀念碑前下跪懺悔，人們并沒有因為德國總理的舉動而看輕德國，相反，德國總理的舉動為德國贏得了世界的尊重，人們從中看到了德國為世界和平所做的貢獻，看到了德國對生命的尊重。與此相對比，日本右翼勢力卻在極力抹殺他們的罪行，這樣的行為，怎能不讓愛好和平的中國人民心痛？戰(zhàn)爭是摧毀美好世界的機器，因此，我們反對戰(zhàn)爭，向往和平。但是，在追求和平，創(chuàng)建和諧世界的同時，我們絕不能忘記那一段屈辱的歷史。忘記歷史意味著背叛，記憶越深厚，文化就越深厚。輕視歷史，忘記歷史，只會讓一個國家和民族的文化越來越淺，沒有了根，在發(fā)展中就會迷失方向。因此，我們更應(yīng)該直面歷史，作為新時期的大學(xué)生，我們更要肩負起建設(shè)祖國未來的重任，我們要努力為世界和平貢獻自己的一份力量，讓中華民族屹立于世界強國之林，讓歷史只能成為歷史！