第一篇：賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話20111229

提升多種功能 促進綠色增長 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業(yè)廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢與任務，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個省區(qū)市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護工作得到加強。三是林下經(jīng)濟快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個典型縣的做法和經(jīng)驗。廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動林業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，同時還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國有林場和國有林區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關(guān)于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進。頒發(fā)了 《 全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設(shè)情況進行了督導檢查，聯(lián)合5個部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護林五期工程規(guī)劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設(shè)試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動，建設(shè)范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點沙區(qū)省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大?；就瓿墒〖壛值乇Ｗo利用規(guī)劃編制，縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點。對559個縣級單位進行了執(zhí)法檢查和專項監(jiān)測，首次在80個縣開展了保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領(lǐng)導強調(diào)“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規(guī)劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業(yè)自然保護區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護區(qū)總數(shù)達2053處，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區(qū)震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區(qū)域野生動物保護。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發(fā)生特大火災。強化了軍事管理區(qū)森林火災防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實戰(zhàn)演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協(xié)調(diào)機制，加強了應急值守和39個地面監(jiān)測站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設(shè)。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進。突出了主動預警，強化了監(jiān)測防控體系建設(shè)，加強了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經(jīng)驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項貸款，這是首次在我國為行業(yè)設(shè)立專項貸款。全球環(huán)境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點問題，與相關(guān)國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領(lǐng)導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業(yè)應對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動了林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點示范、碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設(shè)試點，組建了華東、中南和西北3個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告2011》，實施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務體系試點建設(shè)項目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國林業(yè)網(wǎng)絡博物館、網(wǎng)絡博覽會，啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了年度信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范和物聯(lián)網(wǎng)項目。移動辦公系統(tǒng)上線運行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個部委網(wǎng)站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升?，F(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動周活動，基層林業(yè)站指導培訓林農(nóng)15萬人次。啟動了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達2638個，生態(tài)定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發(fā)了《貫徹實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學種樹。四是法制建設(shè)明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩(wěn)步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實有效。一是林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進出口管理機構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業(yè)教育培訓和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個省區(qū)市將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財政預算。二是機關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務中心、建設(shè)隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發(fā)了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強了內(nèi)部審計和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業(yè)的形勢與任務 新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關(guān)注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務于國家重大戰(zhàn)略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據(jù)當前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動綠色發(fā)展，促進綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，需要先進的生態(tài)文化引領(lǐng)時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，在應對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現(xiàn)減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強森林資源培育，如期實現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標，全面提升林業(yè)應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動。目前，我國農(nóng)村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價值2萬多億元的家庭財產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費能力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經(jīng)濟發(fā)展。

第四，加強扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅的首要任務。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，全國56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國的90%，分布著6000多種經(jīng)濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強自身發(fā)展能力，又可以促進農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設(shè)文化強國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進步產(chǎn)生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態(tài)危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國生態(tài)文化建設(shè)全面加強，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺，已經(jīng)成為社會主義先進文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展。

總的來看，新形勢新任務既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。

按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業(yè)工作，必須在堅持原有好做法好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個緊迫任務。必須始終把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進林業(yè)重點工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟功能、拉動生態(tài)建設(shè)、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用、興林與富民的關(guān)系，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進農(nóng)民就業(yè)增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、完善政策、強化服務，引導農(nóng)民進一步做大做強林下經(jīng)濟，增強農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設(shè)和人民生活對木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務。隨著全球資源能源危機和生態(tài)危機的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強森林撫育經(jīng)營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機制作為林業(yè)建設(shè)的強大動力，繼續(xù)深化各項林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機制，是增強林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機制，推動林業(yè)科學發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機制創(chuàng)新作為增強林業(yè)發(fā)展動力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，將林業(yè)蘊藏的潛力充分釋放。

五是必須把強化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國林業(yè)科技貢獻率僅為43%，我國農(nóng)業(yè)已達到53.5%，林業(yè)發(fā)達國家更是高達80%以上，同時我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴重影響了林產(chǎn)品供給，加強林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，培育各具特色的林下主導產(chǎn)業(yè)。四要加強合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點。

（二）穩(wěn)步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設(shè)項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業(yè)重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態(tài)脆弱區(qū)和重點地區(qū)重啟退耕地還林。加強綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設(shè)試點，繼續(xù)推進規(guī)模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區(qū)試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標準體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實現(xiàn)森林資源管理科學化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強森林公園建設(shè)與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》報批和實施工作。基本完成第二次全國濕地資源調(diào)查，開展國家重要濕地確認和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價試點。研究濕地生態(tài)效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設(shè)和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護區(qū)檢查評估工作，推進全國示范自然保護區(qū)和自然保護區(qū)示范省建設(shè)。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強林業(yè)應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進防火實用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監(jiān)測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業(yè)消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預警報告、災情上報制度，加強林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預報預警。啟動林業(yè)有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測。推進監(jiān)測防控體系建設(shè)，出臺《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報告、發(fā)布和應急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場準入制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。開展野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵開展林產(chǎn)品電子商務，爭取森林認證林產(chǎn)品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關(guān)注森林”活動總結(jié)表彰大會。二要強化生態(tài)文學創(chuàng)作。研究起草推進生態(tài)文化發(fā)展的指導意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動，凝聚行業(yè)精神，擴大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實踐，創(chuàng)作生態(tài)文學精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、動植物標本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）不斷強化科技創(chuàng)新。要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標準化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認證制度，力爭在林業(yè)認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓機構(gòu)上取得新突破。三要加強林業(yè)科技能力建設(shè)。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

（八）著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補償制度，爭取繼續(xù)提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財政貼息政策，擴大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應用等立項工作。按照“五個統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應用普及。三要加強林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，推進行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實警力，強化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進林區(qū)禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點領(lǐng)域國際合作窗口建設(shè)，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業(yè)應對氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項目、碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業(yè)國際熱點問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準備。加強亞太森林網(wǎng)絡組織建設(shè)，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強干部培養(yǎng)管理。實施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機制，加強林業(yè)學科建設(shè)，推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業(yè)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風。深入開展轉(zhuǎn)文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業(yè)難點熱點問題，切實加強調(diào)查研究，推動林業(yè)科學決策。三要全面強化基層隊伍建設(shè)。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務機構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)，強化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點難點問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進廉政風險防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風行風建設(shè)。加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈治邦在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

提升多種功能 促進綠色增長 把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年12月29日）

這次全國林業(yè)廳局長會議，是在“十二五”時期順利開局、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)全面推進的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大及三中、四中、五中、六中全會，中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議精神，總結(jié)2011年林業(yè)工作，分析林業(yè)形勢與任務，部署2012年林業(yè)工作。黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志12月28日專門作出重要批示，充分肯定了2011年林業(yè)工作成績，對2012年工作提出了明確要求，對于指導當前和今后一個時期林業(yè)改革發(fā)展具有十分重要的意義。大家一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實。下面，我講三點意見，供大家討論。

一、2011年林業(yè)工作簡要回顧

一年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我們成功召開了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議，向全國人大常委會報告了集體林權(quán)制度改革工作情況，啟動了天然林資源保護工程二期。全年完成造林9207萬畝，義務植樹25.14億株，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值2.83萬億元，同比增長24.1%。全國林業(yè)改革發(fā)展又取得了新進展新成效，“十二五”時期林業(yè)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。

（一）林業(yè)改革取得重大進展。一是明晰產(chǎn)權(quán)任務基本完成。認真落實全國人大常委會審議意見，加快推進林改步伐。全國確權(quán)集體林地 26 億畝，占集體林地總面積的 95%；發(fā)證面積 22.65億畝，占確權(quán)林地總面積的87%，發(fā)放林權(quán)證9785萬本，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。二是配套改革逐步深入。26個省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個省區(qū)市森林保險投保面積3.9億畝、保費4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護工作得到加強。三是林下經(jīng)濟快速發(fā)展。召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了100多個典型縣的做法和經(jīng)驗。廣西林下經(jīng)濟年產(chǎn)值突破230億元，惠及林農(nóng)312萬人，走出了一條不砍樹能致富的發(fā)展之路。四是林改成效全面顯現(xiàn)。林改在推動林業(yè)發(fā)展、促進就業(yè)增收等方面的作用更加突出，許多林業(yè)大縣林業(yè)收入已占到農(nóng)民純收入一半以上，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的改革目的。江西省林改后不僅造林步伐明顯加快，而且單位面積森林蓄積量增加了16.8%。福建省永安市通過林改實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，同時還吸納1萬多名外地農(nóng)民工就業(yè)。五是國有林場和國有林區(qū)改革試點穩(wěn)步推進。制定出臺了《國有林場管理辦法》，初步明確了國有林場改革的中央支持政策，在江西、湖南等七省開展了國有林場改革試點。江西省出臺了《關(guān)于推進國有林場改革的指導意見》，浙江省將90個國有林場明確為事業(yè)單位。國有林區(qū)改革試點與實施天然林資源保護工程二期同步展開。

（二）生態(tài)建設(shè)成效明顯。一是造林綠化穩(wěn)步推進。頒發(fā)了 《 全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011—2020年）》，啟動了《國務院關(guān)于開展全民義務植樹運動的實施辦法》修訂工作，開展了共和國部長義務植樹、綠化長江重慶行動、國際森林年中國行動等大型植樹造林活動。加強了森林撫育經(jīng)營統(tǒng)一管理、技術(shù)指導和檢查驗收。廣東省啟動了生態(tài)景觀林帶建設(shè)工程。廣西自治區(qū)實施了“綠滿八桂”造林綠化工程。浙江省開展了“1818”平原綠化行動。遼寧省啟動了青山工程，成立了森林資源保護局，全年投資332億元，完成造林783.2萬畝。山西的“身邊增綠”、江西的“一大四小”、湖南的“三邊”造林等省級工程建設(shè)扎實推進。二是重點工程深入實施。國務院召開了全國天然林資源保護工程工作會議,啟動了天然林資源保護工程二期,總投資達2440億多元。對工程建設(shè)情況進行了督導檢查，聯(lián)合5個部委開展了林區(qū)民生問題大調(diào)研。召開了鞏固退耕還林成果部際聯(lián)席會議，調(diào)整了鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃，與工程省區(qū)政府簽訂了責任書，編制上報了《重點生態(tài)地區(qū)退耕還林總體方案》，完成了2300多萬畝國家級和4700多萬畝省級階段驗收任務。開展了三北工程發(fā)展戰(zhàn)略研究和四期工程總結(jié)評估，編制了《三北防護林五期工程規(guī)劃》，啟動了黑龍江、遼寧、陜西3個百萬畝人工林基地建設(shè)試點。三是防沙治沙取得重要進展。京津風沙源治理工程完成治理任務1140萬畝，工程二期規(guī)劃思路已獲部際聯(lián)席會議批準，建設(shè)內(nèi)容更加突出了林業(yè)生態(tài)建設(shè)。石漠化治理工程正式啟動，建設(shè)范圍擴大到200個縣。批準了甘肅石羊河流域、新疆塔里木盆地兩個防沙治沙工程規(guī)劃。在全國重點沙區(qū)省份實施了“三禁”制度。啟動了第二次石漠化監(jiān)測工作，開展了省級政府防沙治沙目標責任期末綜合考核。四是林木種苗管理明顯加強。制定了《國家重點林木良種基地管理辦法》，確定了第二批國家重點林木良種基地。全年生產(chǎn)種子2500萬公斤、苗木300多億株，合格率分別達88.4%、93%。開展了打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。

（三）資源保護管理全面加強。一是森林資源保護力度明顯加大?；就瓿墒〖壛值乇Ｗo利用規(guī)劃編制，縣級林地保護利用規(guī)劃編制和林地落界工作穩(wěn)步推進。下發(fā)了《占用征收林地定額管理辦法》，修訂了《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，規(guī)范了外資使用林地管理。出臺了《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》，開展了木材運輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動，制定了《森林增長指標考核評價實施方案》，啟動了200個縣級單位森林可持續(xù)經(jīng)營管理試點。對559個縣級單位進行了執(zhí)法檢查和專項監(jiān)測，首次在80個縣開展了保護發(fā)展森林資源目標責任制建立和執(zhí)行情況檢查。各地紛紛加大了資源保護力度，湖北省主要領(lǐng)導強調(diào)“要堅決守住林地保有量這條綠色的紅線，不能踩，更不能越”。二是濕地保護扎實推進。編制完成了全國濕地保護“十二五”實施規(guī)劃。制訂了《濕地保護補助資金管理暫行辦法》，穩(wěn)定了濕地保護補助資金投入渠道。全國濕地資源調(diào)查任務完成80%以上。實施全國濕地保護工程項目42個，新增濕地保護面積495萬畝，恢復濕地34.5萬畝，新增4處國際重要濕地和68處國家濕地公園試點。發(fā)布了《中國國際重要濕地生態(tài)狀況公報》，制訂了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價指標體系，舉辦了亞洲濕地論壇。三是生物多樣性保護得到加強。新增林業(yè)自然保護區(qū)18處、面積163萬畝，自然保護區(qū)總數(shù)達2053處，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設(shè)管理工作的通知》。編制了《全國極小種群野生植物拯救保護工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動了拯救保護工作試點。完成了四川大熊貓保護區(qū)震后重建任務，加強了大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚子鱷等瀕危野生動物保護，實施了蟒蛇、黃腹角雉放歸自然活動，開展了第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查工作，推進了華蓋木等重點野生植物示范性回歸，強化了深圳大運會周邊、三江源、鄱陽湖等重點區(qū)域野生動物保護。

（四）林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提升，供給能力有所增強。營造了1030萬畝速生豐產(chǎn)用材林，實施了特殊林木培育項目，啟動了《全國木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地規(guī)劃》編制工作。全國人造板產(chǎn)量達1.65億立方米，木竹地板產(chǎn)量達4.9億平方米，同比分別增長7.7%和2.2%。干鮮果品、木本油料、木本藥材等特色經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.26億噸。廣東省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到3300億元，福建、浙江、山東、江蘇超過2000億元。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)比重由去年的39∶52∶9調(diào)整為36∶54∶10，一產(chǎn)業(yè)比重有所下降，二三產(chǎn)業(yè)比重逐步提升。全國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達到1160億美元，同比增長23.6%。木材加工及竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙及紙制品業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比分別增長21.7%、15.3%和15%。三是產(chǎn)業(yè)競爭力逐步增強。舉辦了第二屆中國國際林業(yè)產(chǎn)業(yè)博覽會，現(xiàn)場交易金額54億元，簽約項目1745個、金額830億元。舉辦了首屆中國核桃節(jié)，首次開展了林業(yè)龍頭企業(yè)認定、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護管理工作，認定了湖北五峰生物產(chǎn)業(yè)基地。福建省新增林業(yè)上市企業(yè)3家，新增中國馳名商標3個。湖北省現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到20個，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。四是新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全年新造油茶林320萬畝，改造低產(chǎn)林300多萬畝。確認了中國十佳花木種植企業(yè)和中國花木之鄉(xiāng)，全國花卉種植面積1376萬畝，花卉銷售額達862億元。新增國家級森林公園13處，總數(shù)達到759處。全國森林公園旅游人數(shù)超過4.2億人次，實現(xiàn)社會總產(chǎn)值2400多億元，同比增長10%以上。與國家旅游局聯(lián)合召開了全國森林旅游工作會議，簽署了《關(guān)于發(fā)展森林旅游的合作框架協(xié)議》，下發(fā)了《關(guān)于加快森林旅游發(fā)展的意見》，舉辦了中國森林旅游博覽會，海南省和溫州市成為全國森林旅游試驗示范區(qū)。

（五）生態(tài)文化引領(lǐng)作用日益顯現(xiàn)。一是林業(yè)宣傳工作成效明顯。中央和地方主要媒體刊播林業(yè)新聞報道1萬多條（次），全年組織開展重大主題宣傳活動20多場，為林業(yè)改革發(fā)展營造了良好氛圍。林業(yè)系統(tǒng)報刊、出版、網(wǎng)站影響力明顯增強。二是生態(tài)文化主題創(chuàng)建活動扎實有效。國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，大連等9個城市榮獲國家森林城市稱號，復旦大學、善洲林場等11個單位榮獲國家生態(tài)文明教育基地稱號。目前，全國共有55個城市正在創(chuàng)建國家森林城市，2011年共投入城市森林建設(shè)資金774億元，完成植樹造林1671萬畝。創(chuàng)建國家森林城市活動已經(jīng)成為提升林業(yè)地位、拓展林業(yè)領(lǐng)域、增加林業(yè)投資、推動城鄉(xiāng)綠化一體化的成功實踐。三是生態(tài)文化傳播形式更加多樣。舉辦了西安世界園藝博覽會、中國城市森林論壇、生態(tài)文化高峰論壇、竹文化節(jié)、愛鳥周30周年等活動，啟動了“絲綢之路生態(tài)文化萬里行”活動，開展了首屆全國生態(tài)作品大賽、全國綠色生態(tài)動漫作品展、“林改改變生活”攝影展、國際森林年征文活動。四是生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。中國林業(yè)網(wǎng)開通了國家森林公園、國有林場、種苗基地、自然保護區(qū)網(wǎng)站群。全國新建了一批森林博物館、標本館、科普長廊、生態(tài)文化館。五是生態(tài)文學作品不斷涌現(xiàn)。電影《楊善洲》引起社會強烈反響，電視專題片《大漠長河》在中央電視臺播出，并榮獲第11屆金熊貓國際電視節(jié)特別大獎，《青青的油茶樹》、《夢縈張家界》等文學作品完成創(chuàng)作，《中華大典·林業(yè)典》編纂完成。

（六）應急處置能力明顯提升。一是森林火災得到有效防控。截至11月底，全國共發(fā)生火災5331起，受害森林面積39萬畝，傷亡92人，同比分別下降28%、42%和15%?？焖贀錅缌撕颖睋釋帯?.12”、山東濟南“4.18”等9起重大森林火災，避免了發(fā)生特大火災。強化了軍事管理區(qū)森林火災防控，召開了中俄第二次聯(lián)防會議，舉行了“綠色衛(wèi)士”滅火實戰(zhàn)演習。二是沙塵暴應急處置機制逐步健全。完善了沙塵暴災害應急處置部際協(xié)調(diào)機制，加強了應急值守和39個地面監(jiān)測站管理。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。召開了全國林業(yè)有害生物防治工作會議，與31個省區(qū)市政府簽訂了重大林業(yè)有害生物防控目標責任書，將美國白蛾防治等納入考核范圍。開展了松材線蟲病防治目標責任檢查，實現(xiàn)了發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級疫點三下降。出臺了《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》，開展了災害標準制訂和檢疫追溯信息平臺建設(shè)。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控穩(wěn)步推進。突出了主動預警，強化了監(jiān)測防控體系建設(shè)，加強了馴養(yǎng)繁殖場所監(jiān)測防控，啟用了監(jiān)測網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，開展了邊境聯(lián)防聯(lián)控試點和非洲豬瘟等外來疫病防控工作，成立了2個野生動物疫病研究中心。

（七）林業(yè)國際合作深入開展。一是圓滿完成多項重大外事活動。成功舉辦了首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織第2屆亞太林業(yè)周和第24屆亞太林委會會議。亞太森林恢復與可持續(xù)管理組織注冊為國際性組織。出席了聯(lián)合國森林論壇第九屆會議、《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十次締約方大會，我國林業(yè)國際地位和影響力明顯提升。集體林權(quán)制度改革成為世界關(guān)注的焦點，印尼、老撾等國家專門派人前來學習借鑒我國的成功經(jīng)驗。二是深入開展履約與國際合作。簽署了5個雙邊政府和部門間協(xié)議，雙邊協(xié)議達74個。制定了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約規(guī)劃（2011—2015年）》，成立了國內(nèi)部門間公約執(zhí)法工作協(xié)調(diào)小組。召開了全國林業(yè)利用國際金融組織貸款工作會議，印發(fā)了貸款項目“十二五”規(guī)劃。歐洲投資銀行設(shè)立了2.5億歐元林業(yè)專項貸款，這是首次在我國為行業(yè)設(shè)立專項貸款。全球環(huán)境基金批準2600萬美元的GEF五期濕地項目。積極推進防治荒漠化國際履約和中非荒漠化治理合作，聯(lián)合國秘書長潘基文專門致信表示高度贊賞。就打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易、老虎保護及大熊貓合作、瀕危物種國際貿(mào)易等熱點問題，與相關(guān)國家及組織進行積極對話。成立了國際森林問題領(lǐng)導委員會和國際森林問題研究中心。啟動了《國際森林文書》履約工作。三是積極應對氣候變化。加強了林業(yè)應對氣候變化組織管理，制定了《林業(yè)應對氣候變化“十二五”行動要點》，參與了國家應對氣候變化規(guī)劃編制工作。啟動了林業(yè)低碳經(jīng)濟綜合試點示范、碳匯林業(yè)試驗區(qū)建設(shè)試點，組建了華東、中南和西北3個林業(yè)碳匯計量監(jiān)測中心。參與了聯(lián)合國氣候變化會議、巴拿馬氣候談判、南非德班氣候大會等重要國際會議，開展了亞歐森林可持續(xù)管理應對氣候變化高級別研討會系列活動。

（八）支撐保障能力繼續(xù)增強。一是林業(yè)政策和投入取得新突破。森林覆蓋率和蓄積量2個約束性指標、12項重點工程及林業(yè)三大改革列入國家“十二五”規(guī)劃綱要，出臺了《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林補貼、濕地保護補助試點范圍擴大，木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，森林撫育補貼資金突破50億元，18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消了20%的地方配套資金，設(shè)立了改革獎勵資金，森林管護、社會保險等補助標準提高3倍多。支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例達80%以上。林業(yè)棚戶區(qū)改造投資60.4億元，新增供熱等基礎(chǔ)設(shè)施投資4億元。林區(qū)廣播電視、道路、供水、供電納入國家相關(guān)規(guī)劃。全年中央林業(yè)直接投資近900億元，比“十一五”年均水平增長50.3%，比去年增加126億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。二是林業(yè)信息化成效顯著。召開了第二屆全國林業(yè)信息化工作會議。印發(fā)了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，成立了全國林業(yè)信息化專家咨詢委員會，簽署了國家林業(yè)局與中國電信集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，發(fā)布了《中國林業(yè)信息化發(fā)展報告2011》，實施了林業(yè)資源綜合監(jiān)管服務體系試點建設(shè)項目，整合了省級林業(yè)系統(tǒng)門戶網(wǎng)站，建成了“全國林業(yè)一張圖”林業(yè)資源信息化管理模式，建設(shè)了中國林業(yè)網(wǎng)絡博物館、網(wǎng)絡博覽會，啟動了第二批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)，開展了信息化發(fā)展水平評測和政府網(wǎng)站績效評估，推動了“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范和物聯(lián)網(wǎng)項目。移動辦公系統(tǒng)上線運行。國家林業(yè)局政府網(wǎng)在73個部委網(wǎng)站績效評估中首次進入前10名。三是科技支撐能力逐步提升?，F(xiàn)代林業(yè)專題列入“十二五”農(nóng)村科技規(guī)劃，一批重點科技項目立項啟動。全年組織實施項目850個，6項科技成果獲國家科技進步獎。林木遺傳育種國家重點實驗室獲得批復并開始籌建。開展了林業(yè)科技特派員、全國林業(yè)科技活動周活動，基層林業(yè)站指導培訓林農(nóng)15萬人次。啟動了林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作。全國縣級以上林業(yè)技術(shù)推廣站達2638個，生態(tài)定位站點達100個。編制了《中國林木遺傳資源國家報告》。全面推進了森林認證，成為國際森林認證體系認可計劃（PEFC）國家會員，完成了互認準備工作。下發(fā)了《貫徹實施〈國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要〉指導意見》，開展了林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)試點。湖南省大力推廣林地測土配方系統(tǒng)，幫助2000多萬林農(nóng)科學種樹。四是法制建設(shè)明顯加強。《森林法》修改和《濕地保護條例》立法等工作穩(wěn)步推進，“六五”普法工作全面啟動，森林公安執(zhí)法資格管理制度開始施行。出臺了《國家級森林公園管理辦法》和《大熊貓國內(nèi)借展管理規(guī)定》。審查行政許可4800多件，辦理林業(yè)行政復議21件，審查規(guī)范性文件142件。開展了農(nóng)村土地承包執(zhí)法檢查和“亮劍”、“清網(wǎng)”行動，清查征占用林地項目7384個。成功偵破一批歷史積案，86%的網(wǎng)上逃犯被抓。及時處置了涉林非法集資案件。

（九）行業(yè)自身建設(shè)扎實有效。一是林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)不斷加強。下發(fā)了《關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見》，推進了派駐地方森林資源監(jiān)督和瀕危物種進出口管理機構(gòu)全面整合，優(yōu)化了機關(guān)和事業(yè)單位職能配置和內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，開展了司處級干部競爭上崗和干部輪崗交流工作，加強了林業(yè)教育培訓和面向農(nóng)村的職業(yè)教育工作。青海、廣東兩省林業(yè)局升格為林業(yè)廳，已有24個省區(qū)市將林業(yè)部門設(shè)置為政府組成部門。在部分省區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的情況下，全國基層林業(yè)站穩(wěn)定在2.8萬個以上，職工人數(shù)穩(wěn)定在14萬左右，80%以上的林業(yè)站納入了財政預算。二是機關(guān)黨的建設(shè)富有成效。以“服務中心、建設(shè)隊伍”為核心，舉辦了豐富多彩的建黨90周年紀念活動，開展了“興林富民促發(fā)展、創(chuàng)先爭優(yōu)強作風”主題教育實踐活動，認真學習弘揚楊善洲精神，營造了學習先進、爭當先進的濃厚氛圍。三是扎實推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。召開了廉政風險防控工作動員部署大會，印發(fā)了《廉政風險防控工作實施方案》，舉辦了專題培訓班，開展了黨組織和黨員干部廉政風險排查工作，有針對地制定了防控措施。推進了林業(yè)系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，加強了內(nèi)部審計和資金稽查監(jiān)管。四是不斷加強工青婦、后勤服務和離退休干部工作。成立了國家林業(yè)局青年聯(lián)合會，舉辦了青年主題演講活動。積極改善干部職工住房和就餐條件，努力解決離退休老干部的各種困難。

這些成績的取得，是黨中央、國務院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是地方各級黨委、政府高度重視的結(jié)果，是中央有關(guān)部門和社會各界大力支持的結(jié)果，是全體務林人和廣大人民群眾共同努力的結(jié)果。在此，我代表全國綠化委員會、國家林業(yè)局、國家森林防火指揮部，向地方各級黨委政府、各有關(guān)部門、各新聞媒體、全體務林人、全體森林防火專業(yè)人員，以及所有關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的各界人士表示衷心感謝！

在看到成績的同時，也必須正視存在的困難和問題：一是森林資源總量不足、質(zhì)量不高，生態(tài)脆弱和林產(chǎn)品短缺問題依然突出；二是林地保護壓力持續(xù)增大，鞏固林業(yè)建設(shè)成果任務十分艱巨；三是林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體偏低，民生問題亟待改善；四是會議、文件和檢查核查過多，基層負擔偏重。這些問題有的是體制機制方面的問題，有的是管理手段和工作作風方面的問題，都影響著林業(yè)改革發(fā)展進程。我們一定要高度重視，認真研究，逐步解決。

二、當前林業(yè)的形勢與任務

新世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人們對林業(yè)的認識正在發(fā)生深刻變化。從全球范圍看，生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問題日益突出。林業(yè)具有緩解這些問題的多種功能，因而成為國際社會關(guān)注的焦點、國際交流合作的重點、重大外交活動的熱點，世界范圍內(nèi)形成了加快林業(yè)發(fā)展的熱潮。從國內(nèi)來看，黨中央、國務院作出了貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略決策，并賦予林業(yè)“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，相繼采取一系列重大舉措加快林業(yè)改革發(fā)展，把對林業(yè)的認識升華到了前所未有的高度，把對林業(yè)的重視提升到了前所未有的程度，把對林業(yè)的建設(shè)加大到了前所未有的力度。所有這些，都是為了實現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，更好地服務于國家重大戰(zhàn)略的實施。可以預見，當前和今后一個時期，我國林業(yè)仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期，社會對林業(yè)的多樣化需求會更加突出，林業(yè)必將肩負更加光榮的使命、承擔更加繁重的任務。根據(jù)當前外部形勢的發(fā)展變化和林業(yè)實踐的逐步深入，必須緊緊圍繞國際國內(nèi)戰(zhàn)略大局，準確判斷和把握林業(yè)的新形勢和新任務。

第一，促進綠色增長，必須充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。綠色增長是一種資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧的發(fā)展模式，是一條低排放、低能耗、低污染的發(fā)展道路，體現(xiàn)著科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會已把綠色增長確定為大會主題。聯(lián)合國秘書長潘基文呼吁，各國要促進綠色增長，以修復支撐全球經(jīng)濟的自然生態(tài)系統(tǒng)。黨的十七屆五中全會明確要求樹立綠色發(fā)展理念，國家“十二五”規(guī)劃對綠色發(fā)展作出了具體部署。推動綠色發(fā)展，促進綠色增長，需要良好的生態(tài)環(huán)境提升承載能力，需要綠色的資源能源支撐經(jīng)濟發(fā)展，需要先進的生態(tài)文化引領(lǐng)時代潮流。胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上指出，森林在推動綠色增長中具有重要功能，要高度重視林業(yè)在實現(xiàn)綠色增長中的重要作用，并再次重申“中國將繼續(xù)加快林業(yè)發(fā)展，力爭到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米，為綠色增長和可持續(xù)發(fā)展作出新貢獻”。這就要求必須加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，全面增強林業(yè)多種功能，進一步提升林業(yè)促進綠色增長的能力和水平。

第二，應對氣候變化，必須充分發(fā)揮林業(yè)的特殊作用。應對氣候變化是人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會正在為此作出不懈努力，想方設(shè)法減少溫室氣體排放。森林具有吸碳、儲碳和替代功能，是地球陸地上最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，在應對氣候變化中發(fā)揮著特殊作用。利用森林碳匯進行間接減排，既可以實現(xiàn)減排目標，減緩氣候變暖，又可以改善生態(tài)狀況，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，實現(xiàn)一舉多得。剛剛閉幕的德班氣候大會通過決議，決定建立德班增強行動平臺特設(shè)工作組，實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金。這就意味著國際社會最遲將于2015年制定一項約束所有締約方減排的法律文書，并于2020年開始生效實施。保護和增加森林資源，減少毀林和森林退化，已成為國際社會應對氣候變化的廣泛共識和共同行動。當前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的關(guān)鍵階段，發(fā)展經(jīng)濟的任務十分繁重，二氧化碳排放量將長期保持較高水平，面臨著越來越大的減排壓力。隨著應對氣候變化進程的不斷推進，如何為國家經(jīng)濟發(fā)展贏得更大空間，已經(jīng)成為務林人的重要任務。我國森林資源豐富，且大多是中幼林，提高質(zhì)量、增加碳匯的潛力很大。在發(fā)展經(jīng)濟與減少排放的雙重壓力下，必須繼續(xù)加強森林資源培育，如期實現(xiàn)2020年林業(yè)“雙增”目標，全面提升林業(yè)應對氣候變化的能力。

第三，擴大國內(nèi)需求，必須充分發(fā)揮林業(yè)的拉動作用。在國內(nèi)通脹壓力不減和外部需求明顯下降的情況下，保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，必須更多依靠國內(nèi)需求特別是消費需求拉動。目前，我國農(nóng)村消費能力和消費水平普遍偏低，擴大消費需求的潛力主要在農(nóng)村、在山區(qū)。農(nóng)民的消費愿望很強烈，消費需求很旺盛。通過集體林權(quán)制度改革，將40多億立方米森林資源確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得了價值2萬多億元的家庭財產(chǎn)和27億多畝林地的承包經(jīng)營權(quán)，極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。許多農(nóng)民通過經(jīng)營山林實現(xiàn)發(fā)家致富的愿望后，一方面開始購置家電、汽車、房產(chǎn)等大件商品，逐步改善生活條件，另一方面紛紛購置大量林業(yè)生產(chǎn)資料，用于擴大林業(yè)再生產(chǎn)，有力地提升了農(nóng)村消費能力，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。如果依靠科技進步和精耕細作，將我國林地畝均產(chǎn)出由目前的200元提高到與耕地相當?shù)?000元，僅27億畝集體林地產(chǎn)值就可高達2.7萬億元，農(nóng)民的收入水平和消費能力將會進一步提高，極大地增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。尤其林產(chǎn)品是市場緊缺的綠色健康產(chǎn)品，加快林業(yè)發(fā)展，不會導致產(chǎn)能過剩，更不會形成經(jīng)濟泡沫，只會增加有效供給，擴大消費需求，持久地拉動經(jīng)濟發(fā)展。

第四，加強扶貧開發(fā)，必須充分發(fā)揮林業(yè)的關(guān)鍵作用。當前，我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富成為現(xiàn)階段扶貧攻堅的首要任務。我國現(xiàn)有592個國家級貧困縣中496個在山區(qū)，全國56%的人口集中在山區(qū)。山區(qū)森林面積占全國的90%，分布著6000多種經(jīng)濟植物、豐富的野生動物和森林景觀資源，開發(fā)潛力巨大。林地是山區(qū)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，林木是山區(qū)農(nóng)民最寶貴的綠色財富，林業(yè)是農(nóng)民最適合的就業(yè)門路。大力發(fā)展貧困地區(qū)林業(yè)，既可以改善當?shù)厣鷳B(tài)狀況，增強自身發(fā)展能力，又可以促進農(nóng)民就業(yè)增收，加快脫貧致富步伐，是山區(qū)扶貧開發(fā)的主要途徑和關(guān)鍵所在，是深受農(nóng)民歡迎的造血扶貧、綠色扶貧和長效扶貧。近年來，許多山區(qū)農(nóng)民林業(yè)收入已占到純收入的60%以上，成為就業(yè)增收的主要來源。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，2015年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比 2010年底增加1.5個百分點，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目；2020年貧困地區(qū)森林覆蓋率要比2010年底增加3.5個百分點，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)。這對林業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，必須加強森林資源培育，積極發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富步伐、奪取新一輪扶貧開發(fā)新勝利作出更大的貢獻。

第五，建設(shè)文化強國，必須充分發(fā)揮林業(yè)的引導作用。黨的十七屆六中全會作出了深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略部署，要求努力建設(shè)社會主義文化強國，為中華民族偉大復興提供強大的精神力量。森林作為人類的搖籃，既是一座循環(huán)再生的資源寶庫，又是一座博大精深的文化寶庫，在孕育、發(fā)展、繁榮和傳承人類文化方面發(fā)揮著重要作用。自古以來，森林就是文人墨客的創(chuàng)作源泉，留下了許多以樹木山水為題材的名篇佳作，至今還在激發(fā)人的斗志、凈化人的心靈、陶冶人的情操，有的甚至成為民族精神的象征。尤其是興起于森林、繁榮于森林的生態(tài)文化始終倡導“天人合一”、“道法自然”的理念，對人類社會發(fā)展進步產(chǎn)生了重要而深遠的影響。一些中外思想家甚至認為，要解決人類當前面臨的生態(tài)危機，必須汲取兩千多年前中國古代思想家崇尚自然的智慧。隨著林業(yè)的不斷發(fā)展，近年來我國生態(tài)文化建設(shè)全面加強，創(chuàng)作了大量生態(tài)文學作品，建立了完善的生態(tài)文化傳播平臺，已經(jīng)成為社會主義先進文化的重要內(nèi)容。在建設(shè)社會主義文化強國的新形勢下，必須進一步推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮，引導人民牢固樹立人與自然和諧的理念，更加自覺地建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展。

總的來看，新形勢新任務既為林業(yè)改革發(fā)展提供了良好機遇，又提出了更高要求。目前，我國現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平還比較低，林業(yè)的功能還不健全、不平衡、不協(xié)調(diào)，有的功能甚至還沒有認識到，難以適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要。今后，必須繼續(xù)把提升林業(yè)多種功能、滿足社會多樣化需求作為林業(yè)工作的重要任務，努力開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面。

2012年林業(yè)工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理興林與富民、改革與發(fā)展、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，著力維護生態(tài)安全，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力保障木材供給，著力創(chuàng)新體制機制，著力強化科技支撐，進一步提升林業(yè)多種功能和生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品供給能力，為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、促進綠色增長作出新的更大貢獻。按照這一總體要求，當前和今后一個時期的林業(yè)工作，必須在堅持原有好做法好經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，牢牢把握以下幾個重大問題。

一是必須把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。2003年，黨中央、國務院確立了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動林業(yè)建設(shè)取得了顯著成效。但是，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積不到世界平均水平的1/4。自然濕地只有5.43億畝，僅占國土面積的3.77%，遠低于世界6%的平均水平。全國瀕危和受威脅的物種總數(shù)已占高等植物和脊椎動物種類總數(shù)的10%-15%。生態(tài)問題依然是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個突出制約，生態(tài)建設(shè)依然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個緊迫任務。必須始終把維護生態(tài)安全作為林業(yè)建設(shè)的首要任務，毫不動搖地堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，深入推進林業(yè)重點工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，全面構(gòu)建以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實的生態(tài)屏障。

二是必須把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷增強農(nóng)民持續(xù)增收能力。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，是充分發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟功能、拉動生態(tài)建設(shè)、促進綠色增長的必然要求。我國林地廣袤，其中許多林地土壤肥沃，物種資源眾多，水熱條件優(yōu)越，森林景觀迷人，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢和巨大潛力。集體林地承包到戶后，廣大農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟，自覺處理好了生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與利用、興林與富民的關(guān)系，實現(xiàn)了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠雙贏，走出了一條不砍樹能致富、長中短相結(jié)合的發(fā)展之路。發(fā)展林下經(jīng)濟已成為科學利用森林資源、壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進農(nóng)民就業(yè)增收的成功實踐。必須牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持因地制宜、科學規(guī)劃、完善政策、強化服務，引導農(nóng)民進一步做大做強林下經(jīng)濟，增強農(nóng)民的持續(xù)增收能力。

三是必須把保障木材供給作為林業(yè)建設(shè)的重大使命，切實加強資源培育和保護。保障木材供給，滿足國家建設(shè)和人民生活對木材的需求，始終是林業(yè)建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務。隨著全球資源能源危機和生態(tài)危機的不斷加劇，木材安全已經(jīng)由一般的經(jīng)濟問題演變?yōu)橘Y源戰(zhàn)略問題，并逐漸呈現(xiàn)出國際化、政治化和復雜化發(fā)展態(tài)勢。近年來，我國木材需求與日俱增，供需缺口逐步加大。2010年，全國消耗木材4.32億立方米，其中進口1.84億立方米，對外依存度很高，木材安全隱患很大。目前，世界上大多數(shù)國家開始限制木材出口，依靠進口解決木材供給問題的難度越來越大。必須立足國內(nèi)豐富的林地資源，加快木材生產(chǎn)基地建設(shè)步伐，加強森林撫育經(jīng)營，加大資源保護力度，全面提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，不斷增強國內(nèi)木材生產(chǎn)供給能力。

四是必須把創(chuàng)新體制機制作為林業(yè)建設(shè)的強大動力，繼續(xù)深化各項林業(yè)改革。創(chuàng)新體制機制，是增強林業(yè)活力、提升多種功能的根本途徑。我國有45.6億畝林地、29.3億畝森林、5億畝自然濕地和豐富的野生動植物資源，但是仍然不能夠滿足人們的生態(tài)需求和木材等林產(chǎn)品需求。其根本原因在于林業(yè)的體制不順、機制不活、活力不強。近年來，我們通過集體林權(quán)制度改革，釋放了27億多畝林地的活力與潛力，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收。創(chuàng)新林業(yè)體制機制，推動林業(yè)科學發(fā)展，還得繼續(xù)依靠深化改革。必須把體制機制創(chuàng)新作為增強林業(yè)發(fā)展動力的根本途徑，全面深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，不斷完善林業(yè)政策，積極創(chuàng)新管理模式，讓林業(yè)發(fā)展的活力競相迸發(fā)，將林業(yè)蘊藏的潛力充分釋放。五是必須把強化科技支撐作為林業(yè)建設(shè)的重要保障，著力推進科教興林進程。提升林業(yè)功能，增加產(chǎn)品供給，關(guān)鍵在科技。目前，我國林業(yè)科技貢獻率僅為43%，我國農(nóng)業(yè)已達到53.5%，林業(yè)發(fā)達國家更是高達80%以上，同時我國林業(yè)裝備水平和管理手段也比較落后，嚴重制約了林業(yè)快速發(fā)展，嚴重影響了林產(chǎn)品供給，加強林業(yè)科技支撐顯得尤為迫切。特別是集體林權(quán)制度改革后，農(nóng)民對科技的需求十分強烈。不解決科技落后的問題，林地生產(chǎn)力就難以提高，農(nóng)民收入就難以增加，防火防蟲等抗災能力就難以增強，林業(yè)的功能和效益就難以提升。必須堅定不移地實施科教興林戰(zhàn)略，加大科技攻關(guān)和人才培養(yǎng)力度，提高創(chuàng)新能力，破解科技難題，強化科技推廣，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

三、2012年林業(yè)工作重點

2012年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，黨的十八大將勝利召開，做好全年林業(yè)工作，意義十分重大。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的安排部署和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議的要求，全年要著力抓好以下重點工作。

（一）繼續(xù)深化林業(yè)改革。集體林權(quán)制度改革是將家庭承包經(jīng)營制度從耕地拓展到林地，對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和完善，是貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐，是調(diào)動億萬農(nóng)民積極性、構(gòu)建綠色生態(tài)屏障的重大舉措。今年明晰產(chǎn)權(quán)的任務基本完成，明年要鞏固成果、全面完成發(fā)證任務。要在檢查驗收和“回頭看”的基礎(chǔ)上，重點抓好五項工作。一要切實減輕負擔，放活經(jīng)營權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進林木采伐制度改革。二要繼續(xù)加大政策扶持力度，全面落實財政扶持政策和金融保險支持政策，以及強林惠林富林的各項補貼政策，逐步提高生態(tài)公益林補償標準。三要推動各地因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，培育各具特色的林下主導產(chǎn)業(yè)。四要加強合作組織建設(shè)，使各類生產(chǎn)要素通過合作組織這個通道順暢地進入林業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域。五要全力搞好技術(shù)、市場、信息等服務。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定出臺一個深化改革、鞏固成果的文件，指導配套改革深入推進。同時，要繼續(xù)抓好國有林場改革和國有林區(qū)改革試點。

（二）穩(wěn)步推進造林綠化。一要認真落實《全國造林綠化規(guī)劃綱要》。全年計劃安排造林任務9000萬畝，森林撫育8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務植樹25億株。研究制定造林綠化目標責任制考核辦法。抓好中央財政造林補貼試點、碳匯造林試點和能源林建設(shè)項目。強化部門綠化檢查指導，加強鄉(xiāng)村綠化和身邊增綠工作。二要認真實施林業(yè)重點工程。抓好天保工程政策落實，建立績效考評指標體系，全面加強工程管理。協(xié)調(diào)國家發(fā)改委等部門，爭取國務院盡快批準在生態(tài)脆弱區(qū)和重點地區(qū)重啟退耕地還林。加強綜合效益監(jiān)測，提高工程管理水平，鞏固和擴大退耕還林成果。認真實施三北防護林五期工程，擴大百萬畝人工林基地建設(shè)試點，繼續(xù)推進規(guī)模治理。啟動長防、珠防和太行山綠化三期工程。開展木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地示范工作，推進重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)，逐步提高木材自給能力。三要突出抓好防沙治沙工作。認真編制《全國防沙治沙規(guī)劃》和《京津風沙源治理工程二期規(guī)劃》，推進京津風沙源治理工程、石漠化治理工程和全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。做好第二次石漠化監(jiān)測成果匯總、分析和發(fā)布工作。協(xié)調(diào)有關(guān)部門探索建立荒漠生態(tài)補償機制，啟動國家沙化土地封禁保護區(qū)試點。與省級政府簽訂新一輪防沙治沙責任書。四要切實加強森林撫育經(jīng)營。編制全國森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立健全森林撫育經(jīng)營標準體系，發(fā)布森林撫育作業(yè)設(shè)計規(guī)定和檢查驗收辦法。抓好森林撫育補貼試點，完善森林撫育補貼制度。五要加強林木種苗培育和管理。確定一批國家級林木種質(zhì)資源庫和保障性苗圃，推進國家重點林木良種基地建設(shè)，提升良種壯苗生產(chǎn)和供應能力。加強林木良種補貼試點項目跟蹤檢查。繼續(xù)開展打擊制售假冒偽劣林木種苗和保護植物新品種權(quán)專項行動。

（三）切實加強資源保護管理。一要加強以林地為核心的森林資源保護管理。著力推進縣級林地保護利用規(guī)劃編制、林地落界等工作，完善《占用征收征用林地審核審批管理辦法》，制定《國有森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法》，實現(xiàn)森林資源管理科學化、規(guī)范化。深化林木采伐管理改革，推進森林資源可持續(xù)經(jīng)營管理試點。加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，做好第八次全國森林資源清查復查工作。開展森林資源兩項約束性指標考核評價工作，落實保護發(fā)展森林資源目標責任制。建立森林資源保護管理約談制度，開展森林資源管理執(zhí)法檢查，加大案件查辦督辦力度，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪行為。編制《全國森林公園發(fā)展規(guī)劃》，加強森林公園建設(shè)與管理。二要加強濕地保護與恢復。推進《全國濕地保護工程實施規(guī)劃》報批和實施工作?；就瓿傻诙稳珖鴿竦刭Y源調(diào)查，開展國家重要濕地確認和濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價值功能評價試點。研究濕地生態(tài)效益補償政策框架，加大濕地保護補助力度，加強濕地公園建設(shè)和管理。三要加強野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)管理。繼續(xù)做好第二次全國陸生野生動物、重點保護野生植物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，制定圈養(yǎng)大熊貓、華南虎等珍稀瀕危物種繁育計劃。加強珍稀瀕危物種拯救與放歸自然等工作，調(diào)整發(fā)布國家重點保護野生動物、野生植物名錄，出臺有關(guān)野生動物馴養(yǎng)繁殖、獵捕、經(jīng)營利用管理辦法。開展自然保護區(qū)檢查評估工作，推進全國示范自然保護區(qū)和自然保護區(qū)示范省建設(shè)。實施全國極小種群野生植物拯救保護工程，研究制定加強植物園建設(shè)的相關(guān)措施。

（四）全面增強林業(yè)應急能力。一要強化森林防火工作。深入實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，推進防火實用技術(shù)和專業(yè)裝備研發(fā)推廣，提升防火工作現(xiàn)代化、標準化和信息化水平。完善《森林防火條例》配套規(guī)章，嚴厲打擊非法用火行為。強化林火監(jiān)測和火險預警響應，健全宣傳教育、火源管控和分級響應機制。強化應急處置和責任落實，加強應急指揮體系和專業(yè)消防隊、武警森林部隊、森林航空消防能力建設(shè)。二要狠抓林業(yè)有害生物防控。聯(lián)合修訂《植物檢疫條例》，認真實施《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》。推行檢疫員備案制度和監(jiān)測預警報告、災情上報制度，加強林業(yè)有害生物發(fā)生趨勢預報預警。啟動林業(yè)有害生物檢疫追溯試點。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。繼續(xù)推進主動預警試點，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測和疫情防控，強化重點時節(jié)、重點區(qū)域監(jiān)測。推進監(jiān)測防控體系建設(shè)，出臺《陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測管理辦法》。四要做好沙塵暴監(jiān)測預警工作。堅持會商制度，加強重點預警期應急值守，籌建沙塵暴災害應急處置平臺，完善沙塵暴災害應急體系建設(shè)，做好沙塵天氣信息報告、發(fā)布和應急處置工作。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一要加大政策引導和宏觀調(diào)控力度。協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見，編制完成木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地、林業(yè)生物質(zhì)能源、特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、森林旅游產(chǎn)業(yè)、人造板產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。建立完善與林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)品市場準入制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，推進林產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。開展野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)監(jiān)督檢查，強化對資源消耗的宏觀調(diào)控，規(guī)范行業(yè)行為，優(yōu)化資源配置。推進國家級林業(yè)龍頭企業(yè)認定和管理工作，繼續(xù)抓好林產(chǎn)品會展經(jīng)濟。二要進一步加大對木本油料的扶持力度。油茶產(chǎn)業(yè)要積極培育龍頭企業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展機制，努力形成以生產(chǎn)加工、資金投入、市場銷售、技術(shù)推廣為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，逐步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。三要積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展林業(yè)節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、下一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強化核心技術(shù)支撐作用，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。四要不斷強化綜合服務。支持建立林產(chǎn)品交易市場和人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等林業(yè)要素市場，鼓勵開展林產(chǎn)品電子商務，爭取森林認證林產(chǎn)品進入政府采購名錄。加強市場信息搜集與發(fā)布，提高林業(yè)企業(yè)抵御市場風險的能力。

（六）積極繁榮生態(tài)文化。一要加強林業(yè)宣傳工作。以迎接黨的十八大召開為主線，組織開展林業(yè)重大成就等大型系列宣傳活動。抓緊錄制《濕潤的文明》、《中國金絲猴》、《綠染三北》等林業(yè)題材大型專題片，認真辦好《綠色尋夢》、《綠色時空》等電視欄目，籌備舉辦第九屆中國城市森林論壇，切實開好“關(guān)注森林”活動總結(jié)表彰大會。二要強化生態(tài)文學創(chuàng)作。研究起草推進生態(tài)文化發(fā)展的指導意見，編制全國生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，推動生態(tài)文化大發(fā)展大繁榮。開展林業(yè)精神提煉征集活動，凝聚行業(yè)精神，擴大林業(yè)影響。組織作家、藝術(shù)家深入林業(yè)實踐，創(chuàng)作生態(tài)文學精品力作。三要豐富生態(tài)文化活動。推進全國綠化模范單位、國家森林城市、國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，發(fā)揮森林公園、濕地公園、自然保護區(qū)、動植物標本館的生態(tài)文化傳播功能。辦好森林游游節(jié)、濕地日、荒漠化日等節(jié)慶活動，全面宣傳展示生態(tài)文化成果。四要培育生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。推進林業(yè)新聞出版單位改革，引入市場機制開發(fā)生態(tài)文化產(chǎn)品。把生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，積極發(fā)展森林、濕地、沙漠生態(tài)旅游和木竹雕、竹藤、生態(tài)影視等特色生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)，提升生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)競爭力。

（七）不斷強化科技創(chuàng)新。要認真貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，籌備召開全國林業(yè)科技大會，發(fā)布《林業(yè)科學和技術(shù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。一要推進科技創(chuàng)新和科技推廣。加大關(guān)鍵生態(tài)技術(shù)、碳匯計量監(jiān)測、生態(tài)功能評估、新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)等科技攻關(guān)力度。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃和林業(yè)科技富民示范工程，建立科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣基地、標準化示范區(qū)等示范樣板。二要重視林業(yè)科技新興領(lǐng)域。加強林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作和林業(yè)植物新品種保護，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，開展全國油茶遺傳資源調(diào)查編目工作，建立健全林業(yè)認證制度，力爭在林業(yè)認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)、培訓機構(gòu)上取得新突破。三要加強林業(yè)科技能力建設(shè)。推進國家重點實驗室、國家工程實驗室、林業(yè)生態(tài)定位研究站和林業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)建設(shè)，完善林業(yè)科技創(chuàng)新平臺。

（八）著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一要完善和落實林業(yè)政策。健全森林生態(tài)效益補償制度，爭取繼續(xù)提高補償標準。推進森林保險保費補貼試點，擴大中央財政補貼范圍。完善林木良種、造林、森林撫育等財政補貼政策，擴大試點規(guī)模。優(yōu)化林業(yè)信貸和財政貼息政策，擴大林業(yè)信貸投資規(guī)模。加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。新設(shè)沙化土地封禁保護區(qū)補助試點和極小種群野生植物拯救保護補助資金。落實林業(yè)棚戶區(qū)改造政策，加強林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務體系建設(shè)。二要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。積極推進“金林工程”、國家云計算平臺林業(yè)試點示范、森林物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星應用等立項工作。按照“五個統(tǒng)一”原則，加快整合全國林業(yè)信息資源。廣泛開展林業(yè)信息化交流與合作，繼續(xù)推進林業(yè)信息化示范省建設(shè)，有序開展應急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應用普及。三要加強林業(yè)法制建設(shè)。穩(wěn)步推進《森林法》修改工作，加強濕地保護管理等立法協(xié)調(diào)，著手制定《森林公園管理條例》，出臺野生動植物進出口證書核發(fā)等部門規(guī)章。加強林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)，推進行政審批制度改革，規(guī)范行政許可行為，完成規(guī)范性文件清理工作，依法辦理林業(yè)行政復議案件，做好涉林非法集資案件善后處置工作。四要強化森林公安隊伍建設(shè)。深化“五化”建設(shè)，充實警力，強化保障，提升執(zhí)法打擊能力和服務管理水平。加強林區(qū)治安維穩(wěn)工作，排查化解不穩(wěn)定因素，避免發(fā)生重大涉林群體性事件。積極推進林區(qū)禁毒工作。五要加強國際交流與合作。研究制定更加完善的國際履約戰(zhàn)略和國別政策，認真履行相關(guān)國際公約和雙邊協(xié)議。開展重點領(lǐng)域國際合作窗口建設(shè)，全面提升國際交流能力和我國林業(yè)國際影響力，研究探索更加務實的國際合作機制，不斷拓展合作交流渠道。加強林業(yè)應對氣候變化相關(guān)重大政策研究，制定林業(yè)碳匯項目、碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)管理辦法，爭取將林業(yè)碳匯納入國家碳排放權(quán)交易體系。積極參與國際涉林議題談判，妥善應對林業(yè)國際熱點問題，為出席聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會做好準備。加強亞太森林網(wǎng)絡組織建設(shè)，推進國際化進程。積極參加2012年荷蘭世界園藝博覽會。

（九）有效提升林業(yè)行政能力。一要繼續(xù)加強干部培養(yǎng)管理。實施《全國林業(yè)人才“十二五”規(guī)劃》，健全林業(yè)人才工作機制，加強林業(yè)學科建設(shè)，推進職業(yè)教育改革創(chuàng)新，加大干部職工教育培訓力度，推動各類林業(yè)人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。完善干部選拔任用機制，加強干部輪崗交流和培訓力度，提高干部隊伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。開展林業(yè)系統(tǒng)勞動模范、先進工作者表彰獎勵活動。二要努力轉(zhuǎn)變工作作風。深入開展轉(zhuǎn)文風、強作風活動，堅決減文減會，提高工作效率。整合規(guī)范各類檢查核查，改進管理手段，提升管理水平，減輕基層負擔。緊緊圍繞林業(yè)難點熱點問題，切實加強調(diào)查研究，推動林業(yè)科學決策。三要全面強化基層隊伍建設(shè)。加強林業(yè)工作站、木材檢查站、種苗站、國有林場、林權(quán)管理服務機構(gòu)等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)，強化職能，著力解決基層干部職工關(guān)心的熱點難點問題。要高度關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，盡量避免對林業(yè)工作站等基層林業(yè)機構(gòu)帶來不利影響。四要不斷推進林業(yè)反腐倡廉建設(shè)。推進廉政風險防控工作和林業(yè)系統(tǒng)政風行風建設(shè)。加強項目資金監(jiān)管，確保資金安全有效運行。強化對重要崗位、重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，加強巡視工作，加大違法違紀案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政。

同志們，艱辛成偉業(yè)，奮斗鑄輝煌。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，把現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推向前進，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！趙樹叢在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

——在全國林業(yè)廳局長會議結(jié)束時的講話

趙 樹 叢

（2011年12月30日）

剛才，七位同志作了很好的發(fā)言，從不同角度介紹了“十二五”開局之年各自工作中的好做法、好經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。在大家的共同努力下，全國林業(yè)廳局長會議的各項議程已經(jīng)順利完成，馬上就要圓滿結(jié)束了。根據(jù)安排，下面我對會議做個小結(jié)。

這次會議是全國林業(yè)系統(tǒng)貫徹落實胡錦濤主席在首屆亞太經(jīng)合組織林業(yè)部長級會議上重要講話、黨的十七屆六中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神的重要舉措，也是全面分析林業(yè)形勢、總結(jié)部署林業(yè)工作的一次重要會議，會議開得很成功，對于推動當前和今后一個時期的林業(yè)改革發(fā)展具有重要意義。

這次會議的精神主要體現(xiàn)在回良玉副總理的重要批示和賈治邦局長的重要講話中?；亓加窀笨偫淼闹匾?，充分肯定了2011年林業(yè)工作取得的成績，完全贊同我們對當前林業(yè)形勢的判斷與把握，以及對2012年林業(yè)工作的安排部署。同時，要求我們認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，抓住機遇，扎實工作，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展新局面，為建設(shè)生態(tài)文明、拉動國內(nèi)需求、推動科學發(fā)展、促進綠色增長作出新的更大貢獻?；亓加窀笨偫淼闹匾臼屈h中央、國務院對林業(yè)工作的最新要求，是對全體務林人的鞭策和鼓舞，增強了大家進一步做好林業(yè)工作的信心和決心，具有很強的針對性和指導性。

賈局長的重要講話，著眼于經(jīng)濟社會發(fā)展大局，深刻闡述了促進綠色增長、應對氣候變化、擴大國內(nèi)需求、加強扶貧開發(fā)、建設(shè)文化強國等國家戰(zhàn)略對林業(yè)提出的最新要求，著重強調(diào)了當前和今后一個時期林業(yè)工作必須準確把握的五個關(guān)鍵問題，同時對2012年工作進行了全面部署。賈局長的講話是此次會議的主要文件，是會議精神的集中體現(xiàn)。正如同志們在討論中說到的，學習了回副總理的重要批示和賈局長的重要講話，全國林業(yè)工作的大政方針已定，任務措施十分明確，現(xiàn)在的關(guān)鍵是要上下同心，凝心聚力，狠抓落實?，F(xiàn)在，我就會議精神的貫徹落實講幾點意見：

一、要在統(tǒng)一思想、提高認識上抓落實 思想是行動的先導。我們說統(tǒng)一思想，就是要用林業(yè)的根本使命來統(tǒng)一思想，提高認識就是要提高服務服從于中央決策大局的認識。中央提出，推動明年經(jīng)濟社會發(fā)展要突出把握好穩(wěn)中求進的總基調(diào)。所謂穩(wěn)，就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價水平基本穩(wěn)定，進而保持社會穩(wěn)定大局；所謂進，就是要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上有新進展，在改革和民生改善上有新進展。穩(wěn)中求進，穩(wěn)定增長是關(guān)鍵。林業(yè)要服務服從于穩(wěn)中求進的大局，就要確保生態(tài)貢獻總量的穩(wěn)定增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定增長，林農(nóng)和林業(yè)職工的穩(wěn)定增收，林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，增強林業(yè)改革發(fā)展的主動性、自覺性，在穩(wěn)中求進中找位置、挑重擔。

二、要在完善規(guī)劃、謀劃措施上抓落實.今年8月，我們印發(fā)了全國林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，這是在國家“十二五”規(guī)劃指導下結(jié)合林業(yè)實際做出的。這個規(guī)劃是“十二五”林業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)，是一個指導性文件，與此同時，各地也都出臺了或正在出臺本地區(qū)的規(guī)劃或?qū)I(yè)規(guī)劃。這些規(guī)劃要互相銜接，要有專業(yè)規(guī)劃和子項規(guī)劃作支撐，要有深度和實際的政策措施促落實。規(guī)劃不能只是寫在本子上、放在抽屜里，不能和實際工作兩張皮，要謀深、盯緊、抓實，在政策措施上結(jié)合，在實際落實中見效。

三、要在結(jié)合實際、突出重點上抓落實 林業(yè)戰(zhàn)線長，范圍廣，門類多。我國幅員遼闊，東西南北中各有不同，各省區(qū)市互有差異，如何貫徹好賈局長重要講話，其中的關(guān)鍵就是要根據(jù)本地實際做好結(jié)合的文章，特別是要抓住那些能牽動全局的，具有基礎(chǔ)性、長遠性、建設(shè)性的工作，突出重點，帶動一般，攻克難點，培育亮點，使工作富有節(jié)奏，充滿活力，像賈局長強調(diào)的林業(yè)改革、造林綠化、資源保護管理等九項工作，都是國家林業(yè)局部署的重點工作。在這里，我要特別強調(diào)一下國家“十二五”規(guī)劃綱要實施考核問題。最近，國家發(fā)改委制訂了實施“十二五”規(guī)劃的考核評價辦法，考核評價包括經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境和人民生活4個方面。森林增長指標屬于資源環(huán)境方面的約束性指標，包括森林覆蓋率和森林蓄積量增加兩項分指標。這兩項約束性指標也就是衡量政績的指標，考核單位是國家林業(yè)局，對象是省級政府。這是要靠硬碰硬的數(shù)據(jù)說話的大問題，實質(zhì)上也是對省級林業(yè)廳局的考核，有關(guān)司局和各省區(qū)市都要早有安排。

四、要在凝聚力量、形成合力上抓落實 林業(yè)生態(tài)建設(shè)說到底是人與自然的關(guān)系問題，生態(tài)文明建設(shè)是戰(zhàn)略任務，生態(tài)產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，這樣艱巨的任務，需要各級黨委、政府的重視，需要內(nèi)部力量的凝聚，更需要各部門、各方面以至于全社會的合力支持。我們要以開放的理念辦林業(yè)，動員全社會的力量辦林業(yè)，特別是要做好林業(yè)宣傳工作，樹立行業(yè)形象，突出宣傳林業(yè)在建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展、拉動國內(nèi)需求、促進綠色增長中的作用。既要宣傳工作、又要宣傳事業(yè)，既要唱贊歌、又要敲警鐘，既要主動展示、又要回應關(guān)切，既要搭臺造勢、又要借臺唱戲。通過我們生動、活潑、有效的工作，對內(nèi)使每一位林業(yè)建設(shè)者掌握林業(yè)工作的總體要求和具體部署，對外使全社會都有投身林業(yè)生態(tài)建設(shè)的責任和行動。

五、要在轉(zhuǎn)變作風、服務基層上抓落實 基層是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的效應終端，也是我們工作落實的基礎(chǔ)。我們要從國家林業(yè)局機關(guān)做起，要以興林富民為己任，解決好公與私、實與虛、真與假、是與非的關(guān)系。增強政治意識、大局意識、責任意識、憂患意識。各級林業(yè)領(lǐng)導同志都要轉(zhuǎn)變作風，深入調(diào)研，服務基層，埋頭苦干，把生態(tài)文明建設(shè)的政治責任落實到基層，把體制機制創(chuàng)新措施落實到基層，把促進發(fā)展、關(guān)注民生的政策落實到基層。各級林業(yè)行政部門要心系群眾，關(guān)心基層干部職工的疾苦，幫助他們解決生活生產(chǎn)中的實際問題，把廣大務林人的積極性保護好、發(fā)揮好。

此外，要認真做好當前的各項工作。希望大家按照會議部署和要求，切實做好森林防火、春季造林、禽流感防控、安全生產(chǎn)等工作，特別是防火工作要常備不懈。要嚴格執(zhí)行中央關(guān)于厲行節(jié)約、制止奢侈浪費的有關(guān)規(guī)定，切實加強黨風廉政建設(shè)。元旦和春節(jié)將至，各級領(lǐng)導要深入基層，深入群眾，安排好節(jié)日期間職工生活，積極幫扶困難職工，讓廣大職工過上歡樂、祥和、安全的節(jié)日。

第三篇：在全國林業(yè)廳局長會議上的講話-2011-賈治邦

抓住戰(zhàn)略機遇 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話

賈 治 邦（2011年1月5日）

同志們：

這次會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會，中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議，以及全國人才工作、組織部長會議精神，全面總結(jié)“十一五”林業(yè)工作，認真謀劃“十二五”發(fā)展思路，安排部署2011年重點工作。

黨中央、國務院對這次會議高度重視。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志會前專門聽取匯報，對林業(yè)工作作出了重要指示。回良玉副總理充分肯定了“十一五”時期的林業(yè)工作，對謀劃“十二五”、部署2011年林業(yè)工作提出了明確要求。我們要認真學習，深刻領(lǐng)會，全面落實。

下面，我講三個問題，供大家討論。

一、關(guān)于“十一五”林業(yè)工作的簡要回顧

五年來，黨中央、國務院高度重視林業(yè)工作，頒發(fā)了中央10號文件，召開了首次中央林業(yè)工作會議和全國集體林權(quán)制度改革百縣經(jīng)驗交流會，明確了林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”和“五大功能”，把林業(yè)擺上了前所未有的戰(zhàn)略高度。全國務林人奮發(fā)進取，銳意改革，扎實工作，有效破解了長期以來嚴重制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，成功應對了各種重大自然災害和國際金融危機的沖擊，林業(yè)三大體系建設(shè)和各項工作取得了輝煌成就，林業(yè)的面貌發(fā)生了重大而深刻的變化，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了歷史性貢獻。

（一）集體林權(quán)制度改革取得重大成果，為林業(yè)和農(nóng)村發(fā)展注入了強大活力。經(jīng)過精心謀劃和全力推進，集體林權(quán)制度改革取得顯著成效，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護和社會各界的普遍贊譽，成為繼土地家庭承包之后我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革和經(jīng)濟體制改革的又一突出亮點。一是明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶取得重大進展。目前，已有18個省區(qū)市基本完成明晰產(chǎn)權(quán)任務，全國共解決林權(quán)糾紛80余萬起，確權(quán)到戶林地22.36億畝，占全國集體林地總面積的81.69%。6825萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證，3億多農(nóng)民直接受益。二是完善政策、創(chuàng)新機制取得重大突破。公共財政支持制度、林業(yè)金融支撐制度、林權(quán)保護和流轉(zhuǎn)制度、林木采伐管理制度和林業(yè)社會化服務體系相繼建立。林權(quán)保護管理服務工作日益規(guī)范，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。林業(yè)合作組織達到6.4萬個，帶動農(nóng)戶1846萬戶，經(jīng)營林地3億多畝。三是興林富民、農(nóng)村穩(wěn)定取得重大成效。林改大幅度增加了農(nóng)民的家庭財產(chǎn)，極大地激發(fā)了農(nóng)民興林致富的熱情，為破解農(nóng)民增收難的問題找到了有效途徑。全國林地直接產(chǎn)出率已由2003年的84元／畝提高到2010年的198元／畝。2550個林改縣農(nóng)民林業(yè)收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重點林區(qū)縣超過60%，一些山區(qū)農(nóng)民的收入超過了平原地區(qū)。新疆維吾爾自治區(qū)若羌縣2001年農(nóng)民人均收入只有2216元，2010年僅紅棗收入一項就達3萬多元，增長了10多倍。林改還推動了基層民主政治建設(shè)和黨風廉政建設(shè)，密切了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。同時，國有林場改革穩(wěn)步推進，改革思路基本成熟；重點國有林區(qū)改革試點順利推進，已經(jīng)取得初步成效。

（二）生態(tài)建設(shè)和保護全面加強，國家生態(tài)安全屏障的框架基本形成。緊緊圍繞“三個系統(tǒng)一個多樣性”，全面加強生態(tài)建設(shè)和保護，為維護國家生態(tài)安全作出了突出貢獻。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度加大。全國完成造林3.7億畝，義務植樹117.2億株。全國森林面積達29.32億畝，森林覆蓋率達20.36%，活立木蓄積達149.13億立方米。人工林保存面積達9.26億畝，穩(wěn)居世界首位。森林植被總碳儲量達78.11億噸，年生態(tài)服務價值10.01萬億元。森林經(jīng)營實現(xiàn)突破，完成中幼林撫育4.7億畝。林木良種使用率達到51%。天然林保護工程圓滿完成一期建設(shè)任務，退耕還林政策進一步完善，三北防護林、速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)成效明顯。國務院批準了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，征占用林地定額管理制度開始實施，林地保護力度明顯加大。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護全面加強。實施了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2005—2010年）》，完成濕地保護與恢復工程項目201個，5萬多公頃濕地得到恢復。濕地自然保護區(qū)達550多處，國家濕地公園達100處，國際重要濕地達37處。自然濕地保護率達到50.3%，較“十五”末增加5個多百分點。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。建立了長江、黑龍江等流域濕地保護網(wǎng)絡。黑龍江、湖北、寧夏等省區(qū)濕地保護和恢復面積明顯增加。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯改善。國務院召開了全國防沙治沙大會，國家林業(yè)局與各重點省份簽訂了防沙治沙責任書，全面實行了省級政府防沙治沙目標責任制。啟動了石漠化治理工程和38個全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。第四次全國荒漠化沙化監(jiān)測結(jié)果顯示，2005—2009年，全國沙化土地面積年均縮減1717平方公里，比上個監(jiān)測期年均多縮減434平方公里，沙化土地減少的省份增加到29個。全國土地沙化防治進入了“整體遏制、局部惡化”的新階段。四是生物多樣性保護成效明顯。大熊貓等50多個瀕危野生動物繁育種群持續(xù)擴大，蘇鐵等千余種野生植物人工種群基本建立，野馬等物種回歸自然進展順利，野生動物損害補償試點有序推進。林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達2035處，總面積達18.5億畝，占國土面積的12.9%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型、85%的野生動物種群和65%的高等植物群落得到有效保護。同時，森林在農(nóng)田、草原和城市生態(tài)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)作用更加突出。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展連續(xù)邁上兩個大臺階，林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國地位已經(jīng)確立。出臺了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》和《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，加強了產(chǎn)業(yè)扶持和指導，成功應對國際金融危機沖擊，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持強勁勢頭。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模邁上新臺階。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產(chǎn)量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產(chǎn)量名列世界前茅，成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國。2005年全國林業(yè)產(chǎn)值只有8400多億元，2006年超過1萬億元，2010年突破2萬億元。林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額由“十五”末的400多億美元增加到900億美元。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的比例由2005年的52∶41∶7調(diào)整為目前的38∶53∶9，林業(yè)工業(yè)化進程明顯加快，第三產(chǎn)業(yè)比重逐步加大。經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量突破1.27億噸。2009年全國人均水果占有量達到91.2公斤，超過85公斤的世界平均水平。油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，不僅開辟了農(nóng)民增收就業(yè)的新渠道，而且為維護國家糧油安全發(fā)揮了積極作用。以木竹加工和野生動植物繁育利用為主的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，森林旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)新的增長點。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)新提升。特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成，龍頭企業(yè)逐步壯大，林產(chǎn)品質(zhì)量繼續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢頭良好，工農(nóng)合作更加緊密，產(chǎn)業(yè)帶動能力持續(xù)增強。浙江省安吉縣以占全國2%的竹資源，形成了占全國20%的竹產(chǎn)品市場、年產(chǎn)值達120億元的竹產(chǎn)業(yè)。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)全面展開，全社會生態(tài)文明觀念普遍樹立。首次明確提出要構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，并將其與林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)同步推進，實現(xiàn)了生態(tài)文化建設(shè)的良好開局。一是全社會生態(tài)文明觀念明顯增強。中央作出了建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策，形成了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的現(xiàn)代化建設(shè)格局，進一步豐富和發(fā)展了科學發(fā)展觀的內(nèi)涵。建設(shè)生態(tài)文明成為各級黨委政府和全社會的共同行動，江西、福建等省把春節(jié)團拜改成了植樹活動，重慶、山西、河南、廣西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧等省區(qū)市紛紛加大造林綠化力度?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”成為地方各級黨政領(lǐng)導的執(zhí)政理念，加強生態(tài)建設(shè)、加快林業(yè)發(fā)展成為各地規(guī)劃的重要內(nèi)容，創(chuàng)建森林城市成為市長們的不懈追求。目前，已有貴陽、沈陽、長沙等22個城市成為國家森林城市。二是生態(tài)文化建設(shè)成績斐然。成立了中國生態(tài)文化協(xié)會，深入研究生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)發(fā)展觀、生態(tài)消費觀、生態(tài)政績觀等問題，取得了一批重要理論成果。創(chuàng)作了一批富有震撼力的生態(tài)文學、影視和藝術(shù)作品，涌現(xiàn)出《天狗》、《踏界》、《龍頂》、《絕處逢生》、《森林之歌》、《從吳起開始》等精品力作。整理出版了《中華大典·林業(yè)典》。三是林業(yè)宣傳影響廣泛。圍繞林業(yè)改革發(fā)展的中心工作，開展了豐富多彩的林業(yè)宣傳活動，中央媒體每年刊播林業(yè)稿件1萬多條。廣泛深入的宣傳活動，使林業(yè)政策深入人心，林業(yè)行業(yè)精神得到弘揚，生態(tài)文化知識廣泛普及。四是生態(tài)文明教育活動扎實開展。與教育部、共青團中央共同確定了30個國家生態(tài)文明教育基地，成功舉辦了森林城市論壇、生態(tài)文化論壇、生態(tài)文明高層論壇、綠博會、花博會等宣傳教育活動，強化了全社會生態(tài)文明觀念。

（五）林業(yè)應急處置工作取得重大成效，防災減災能力顯著增強。過去五年，是林業(yè)應急任務極為繁重的五年，也是應急能力全面提升、防災減災成效顯著的五年。一是成功抗擊重特大自然災害。林業(yè)系統(tǒng)全力投入抗擊低溫雨雪冰凍、汶川特大地震、玉樹地震、舟曲泥石流等重特大自然災害，努力降低生命財產(chǎn)損失和對自然生態(tài)的影響，大力推進災后生態(tài)修復和重建。二是森林防火取得顯著成效。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了火災防控能力建設(shè)和責任、措施的落實。成功撲滅2006年免渡河、2009年沾河、2010年呼中等地發(fā)生的數(shù)十起重特大森林火災，年均火災次數(shù)、受害面積和人員傷亡分別下降27.2%、82.6%和80.3%，與部分國家連續(xù)發(fā)生歷史罕見森林大火形成鮮明對比，多次受到中央領(lǐng)導同志的表揚。三是林業(yè)有害生物防控全面加強。落實了地方政府及林業(yè)主管部門防控責任，形成了聯(lián)防聯(lián)控有效機制，推進了有害生物測報站點建設(shè)，增強了災情處置能力，測報準確率達到85%，成災率降至5‰以下。四是野生動物疫源疫病監(jiān)測防控不斷強化。設(shè)立了350處國家級、768處省級和一批市縣級監(jiān)測站，成功控制多起突發(fā)疫情，維護了公共衛(wèi)生安全和人民群眾利益。五是沙塵暴應急體系逐步健全。制定了部門應急預案和重點省區(qū)應急預案，建立了沙塵暴趨勢會商制度。建設(shè)了39個沙塵暴地面監(jiān)測站，開展了重點地區(qū)監(jiān)測工作。加強了重大沙塵暴現(xiàn)場救災指導，減緩了沙塵暴危害。六是林區(qū)治安狀況繼續(xù)改善。全面推進森林公安“五化”建設(shè)，重點加強林區(qū)治安源頭管理、重點地區(qū)綜合治理、突發(fā)事件應對和林區(qū)禁毒工作，穩(wěn)妥處理了一批涉林非法集資案件，維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

（六）林業(yè)對外開放加速推進，國際影響力明顯提升。以應對氣候變化為重點，積極推進林業(yè)國際合作，全力服務國家發(fā)展和外交大局，林業(yè)的國際地位和影響力顯著提升。一是森林應對氣候變化成為重大國家戰(zhàn)略。認真落實胡錦濤主席在APEC領(lǐng)導人會議和聯(lián)合國氣候變化峰會上的莊嚴承諾，實施了《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，建立了亞太森林網(wǎng)絡中心，提前兌現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達到20%的承諾，確立了林業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位。二是積極實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略。引進實施國際合作項目2000多個，實際利用外資30多億美元。濕地生物多樣性保護和世行、亞行、歐投行等國際金融組織貸款項目順利實施。援助欠發(fā)達國家生態(tài)建設(shè)起步良好，林業(yè)“走出去”步伐加快，利用兩種資源、服務兩個市場的能力明顯增強。三是深入開展各領(lǐng)域國際合作。積極配合國家重大外交行動，開展了大熊貓、朱鹮、東北虎等外交工作，成功參與“老虎峰會”和《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》第十五屆締約國大會，妥善處理老虎保護、木材非法采伐等敏感問題。積極參與中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中日經(jīng)濟高層對話等重要活動，全力推動中美合作共建中國園項目建設(shè)。認真履行國際公約，與美、英、日、澳、德、印等國就林業(yè)相關(guān)議題展開了雙邊磋商與合作。國際竹藤組織在上海世博會設(shè)立了全部由竹藤制作的獨立展館。

（七）強林惠林政策體系初步形成，為興林富民提供了有力保障。五年來，特別是中央林業(yè)工作會議召開后，各項強林惠林政策密集出臺，為林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。一是林業(yè)投資創(chuàng)歷史新高?！笆晃濉眹伊謽I(yè)投入達2979億元，比“十五”增加了80%。其中，林業(yè)基本建設(shè)投入由389億元增加到479億元，財政資金由1267億元增加到2500億元。林業(yè)貼息貸款和基本建設(shè)貼息貸款由223億元增加到588億元，增幅達164%。二是林業(yè)公共財政支持制度初步建立。營造林投入補助標準由每畝100元提高到200元。屬集體的國家級公益林，中央財政補償標準由每畝每年5元提高到10元。造林、林木良種和森林撫育補貼和濕地保護補助等試點相繼啟動，32種林業(yè)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。三是林業(yè)金融扶持政策取得重大突破。中國人民銀行等五部門出臺了《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》。中央財政森林保險保費補貼試點穩(wěn)步推進，公益林保費補貼比例提高到50%，與中國人保財險公司簽訂了《共同推進森林保險框架協(xié)議》。林權(quán)抵押貸款規(guī)模不斷擴大，2010年涉林貸款規(guī)模預計達1200億元。四是林業(yè)稅費政策更加優(yōu)惠。以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策繼續(xù)執(zhí)行。育林基金征收標準從20%降至10%以下，農(nóng)民涉林負擔進一步減輕。林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預算，改變了靠收費養(yǎng)人的狀況。五是林區(qū)民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進。國有林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造安排中央投資70.5億元，安排改造任務52.43萬戶，林區(qū)134萬戶列入全國保障性住房建設(shè)規(guī)劃，林區(qū)安全飲水納入全國農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃，林區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。同時，地方各級政府林業(yè)投資規(guī)?？涨埃笆晃濉惫餐度?900多億元，為“十五”的3.4倍。

（八）林業(yè)基礎(chǔ)工作取得實質(zhì)性進展，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。一是科技興林全面加強。共獲得重要科技成果1036項、國家科學技術(shù)獎勵36項、林業(yè)專利9569項，科技成果轉(zhuǎn)化應用率首次超過50%，林業(yè)科技進步貢獻率由39.1%提高到43%。發(fā)布國家及行業(yè)標準502項。生態(tài)定位站、基層推廣站和林產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)等科技能力建設(shè)明顯加強。森林認證和林業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護工作有序推進。二是人才強林取得實效。林業(yè)干部培訓實現(xiàn)了規(guī)范化、信息化，大規(guī)模培訓任務圓滿完成，人才總量持續(xù)增長，素質(zhì)不斷提高。一大批基層實用人才脫穎而出，在帶動農(nóng)民增收致富中發(fā)揮了重要作用。林業(yè)院校共建工作和學科建設(shè)進展順利。三是依法治林成效明顯。森林法修改、濕地保護條例和林權(quán)爭議處理條例制訂工作加快推進，瀕危野生動植物進出口管理條例頒布實施，森林防火條例修訂完成，行政許可工作進一步規(guī)范，林業(yè)綜合行政執(zhí)法工作穩(wěn)步推進，多起行政復議案件得到妥善處理。林業(yè)執(zhí)法力度不斷加大，有效打擊了涉林違法犯罪活動。四是林業(yè)信息化建設(shè)實現(xiàn)重大突破。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其《指南》，成功召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確定了“加快林業(yè)信息化、帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的總體思路。大力開展信息化示范工程建設(shè)，強化了數(shù)據(jù)庫、應用系統(tǒng)、林業(yè)網(wǎng)站建設(shè)與整合，搭建了林業(yè)信息資源共享平臺。建成了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)和國家林業(yè)中心機房，國家林業(yè)局政府網(wǎng)訪問量突破1.5億人次，榮獲“中國政府網(wǎng)站領(lǐng)先獎”。綜合辦公系統(tǒng)正式上線運行，全國林業(yè)系統(tǒng)開始進入無紙化辦公新階段，文件平均運轉(zhuǎn)周期由3周縮短為1周。編制了《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，開展了首次“中國林業(yè)信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究”。建立了林業(yè)信息化標準規(guī)范和制度體系，開展了林業(yè)信息化示范省建設(shè)，遼寧、湖南、福建和吉林森工成為全國首批林業(yè)信息化示范省。湖南省投資近2億元，建成了省市縣鄉(xiāng)四級專網(wǎng)，實現(xiàn)從省到鄉(xiāng)的網(wǎng)絡化辦公和科技營造林信息化管理。五是機構(gòu)隊伍建設(shè)全面推進。森林防火、森林公安、林業(yè)改革、濕地管理、信息化管理、森林認證、碳匯造林等林業(yè)機構(gòu)得到強化。廣西、新疆、湖北、青海等省區(qū)將林業(yè)局升格為林業(yè)廳。增加了武警森林部隊編制，新建了福建、甘肅總隊和機動、直升機支隊。南京森林公安專科學校升格為森林警察學院，并被確定為全國公安民警招錄培養(yǎng)改革試點院校。局駐地方森林資源監(jiān)督機構(gòu)和瀕危物種進出口管理機構(gòu)實現(xiàn)合署辦公?；鶎恿謽I(yè)工作站建設(shè)扎實推進。深化了干部人事制度改革，組織工作科學化水平明顯提高。六是機關(guān)建設(shè)和黨建工作常抓不懈。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、“講黨性、重品行、作表率”、“創(chuàng)四型機關(guān)、做五個模范”、“強黨性、促政風、帶行風”廉潔從政警示教育和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，懲治和預防腐敗體系進一步健全，林業(yè)行風政風繼續(xù)改善，林業(yè)行政效能全面提高。離退休干部工作取得明顯成效，機關(guān)事務管理和后勤服務保障水平不斷提高。

總的看，過去的五年，是我國林業(yè)發(fā)展史上極不平凡、成就輝煌、影響深遠的五年，是林業(yè)地位不斷提高、內(nèi)涵不斷豐富、功能不斷拓展的五年，是林業(yè)改革波瀾壯闊、林業(yè)活力全面迸發(fā)、林業(yè)發(fā)展亮點紛呈的五年，是林業(yè)投入力度最大、興林富民成效最好、林農(nóng)群眾受益最多的五年，也是林業(yè)作用最為凸顯、國際影響力最為顯著、為國家大局和社會貢獻最為突出的五年。林業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就，歸功于黨中央、國務院的正確領(lǐng)導，歸功于各級黨委、政府的高度重視，歸功于有關(guān)部門和社會各界的大力支持，歸功于全國務林人的艱苦努力。在此，我代表全國綠化委員會和國家林業(yè)局，向所有關(guān)心、支持和參與林業(yè)建設(shè)的全體同志表示衷心感謝和崇高敬意！

在取得重大成就的同時，也積累了許多寶貴經(jīng)驗：一是堅持緊緊圍繞國家戰(zhàn)略大局謀劃林業(yè)發(fā)展。始終站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，緊扣解決“三農(nóng)”問題、應對氣候變化、維護糧油安全、改善林區(qū)民生等國家戰(zhàn)略，著力推進集體林權(quán)制度改革、森林碳匯、木本糧油、棚戶區(qū)和危舊房改造等重點工作，既與黨中央、國務院保持高度一致，又拓展了林業(yè)發(fā)展空間。二是堅持用實踐的全面的辯證統(tǒng)一的科學方法指導林業(yè)發(fā)展。提出了“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展”的總體要求，注重統(tǒng)籌推進林業(yè)三大體系建設(shè)，正確處理生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、興林與富民、保護與利用等重大關(guān)系，充分發(fā)揮林業(yè)的多種功能，不斷滿足社會的多樣化需求，開創(chuàng)了現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)新局面。三是堅持以深化改革推動林業(yè)發(fā)展。以集體林權(quán)制度改革為突破口，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，全面帶動了林業(yè)體制機制創(chuàng)新。同時，積極推進國有林場和重點國有林區(qū)改革，林業(yè)發(fā)展活力持續(xù)增強。四是堅持以工程項目帶動林業(yè)發(fā)展。通過深入實施林業(yè)重點工程和完善林業(yè)政策，爭取到了較大規(guī)模的資金投入，形成了從良種培育、植樹造林、生態(tài)補償?shù)郊庸だ玫膹娏只萘终唧w系，為林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。五是堅持以先進典型引導林業(yè)發(fā)展。從林業(yè)改革到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從政策制定到全面實施，都注重圍繞重點難點問題，發(fā)現(xiàn)、培育和總結(jié)典型，積累經(jīng)驗后再全面推開，既防止急躁冒進、造成失誤，又避免消極畏難、無所作為，形成了點上突破、以點帶面、全面推開的工作方法，確保了各項事業(yè)穩(wěn)步推進。

同時，我們也清醒地認識到，當前林業(yè)發(fā)展還存在一些問題和困難：一是造林綠化難度加大。60%以上的宜林地集中在三北、南方石漠化及干熱河谷等地區(qū)，造林難度大，成果鞏固難。二是森林資源質(zhì)量不高。7億多畝中幼齡林亟待撫育，4億多畝低產(chǎn)林亟待改造，生態(tài)系統(tǒng)整體功能亟待提高。三是木材供需矛盾加劇。木材及木制品進口折合成原木，已占國內(nèi)總消費量的43.6%，木材安全形勢日益嚴峻。四是林業(yè)改革任務依然艱巨。集體林權(quán)制度改革配套政策仍需繼續(xù)完善，少數(shù)地區(qū)明晰產(chǎn)權(quán)質(zhì)量有待進一步提高。國有林場和國有林區(qū)改革尚未全面啟動。五是林區(qū)民生問題突出。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，生產(chǎn)生活條件亟待改善。六是林業(yè)發(fā)展方式粗放。林業(yè)質(zhì)量效益不高，自主創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任重道遠。對于這些問題和困難，一定要高度重視，認真解決。

二、關(guān)于“十二五”林業(yè)工作的總體思路

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快林業(yè)改革發(fā)展、全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。

之所以說林業(yè)發(fā)展面臨極好的戰(zhàn)略機遇，主要基于以下幾點判斷：第一，以科學發(fā)展為主題，必須加快林業(yè)發(fā)展?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我國山區(qū)面積占國土面積的69%，山區(qū)人口占全國人口的56%，山區(qū)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟最薄弱的環(huán)節(jié)。加快山區(qū)發(fā)展是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最大的難題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最艱巨的任務，也是擴大國內(nèi)需求的潛力所在。加快林業(yè)發(fā)展，可以釋放山區(qū)發(fā)展的巨大潛能，帶動億萬農(nóng)民增收致富，對于統(tǒng)籌山區(qū)和平原、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。近年來的實踐證明，越來越多的山區(qū)通過發(fā)展林業(yè)找到了新的經(jīng)濟增長點，越來越多的農(nóng)民通過發(fā)展林業(yè)走上了致富之路，也必將為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求、拉動全國經(jīng)濟再上新的臺階發(fā)揮越來越重要的作用。第二，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，必須加快林業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就需要以最少的資源能源消耗和最小的生態(tài)環(huán)境代價，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展和最大利潤的回報。森林是巨大的、綠色的、可再生的資源庫和能源庫，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力所在。許多地方通過大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)逐步擺脫了拼資源、拼能源、高排放、高污染的舊發(fā)展模式，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式展示了美好前景。第三，提升生態(tài)文明水平，必須加快林業(yè)發(fā)展。生態(tài)文明既有物質(zhì)的又有意識的概念。所謂生態(tài)是指生物生存的環(huán)境和狀態(tài)；所謂文明是指意識的、道德的范疇。建設(shè)生態(tài)文明，重點包括三個層面：一是改善生態(tài)。其核心是建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”。沒有生態(tài)的改善，生態(tài)文明就無從談起。二是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式。使人類的行為自覺地與自然和諧相處，自覺地節(jié)約資源、保護環(huán)境。三是增強全社會的生態(tài)文明意識和提高全社會的生態(tài)道德水平。生態(tài)意識的增強和生態(tài)道德水平的提高，又能反過來促進生態(tài)狀況的改善和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。林業(yè)部門承擔著建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職責，擔負著弘揚生態(tài)文化、普及生態(tài)知識的重要任務，只有加快林業(yè)發(fā)展，才能持續(xù)改善生態(tài)狀況，才能增強全社會的生態(tài)文明意識，才能促進全社會形成有利于改善生態(tài)的綠色生產(chǎn)生活方式，才能不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平。因此，中央明確指出，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務。第四，應對氣候變化，必須加快林業(yè)發(fā)展。森林的增匯減排功能已經(jīng)得到國際社會的一致認可，成為一些國家履行減排承諾的重要途徑。2010年底召開的坎昆氣候變化大會，在減少毀林、防止森林退化和建立綠色基金等方面達成了共識，進一步凸顯了林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用與地位。我國在發(fā)展經(jīng)濟和減少排放的雙重壓力下，必須大力發(fā)展林業(yè)，全面增強森林的碳匯功能。只有這樣，我國才能在應對全球氣候變化的進程中占據(jù)主動地位，才能為我國經(jīng)濟發(fā)展贏得更大的空間。為此，在國家“十二五”規(guī)劃中，已明確將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標。第五，維護國家木材安全，必須加快林業(yè)發(fā)展。在世界各國不斷加大本國森林資源保護力度的情況下，我國必須立足國內(nèi)加強森林資源培育，加快建立木材生產(chǎn)戰(zhàn)略儲備基地，盡快改變木材對外依存度過高的局面，防止木材供應長期受制于人?？傊瑥膰覒?zhàn)略大局看，加快林業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為歷史潮流和大勢所趨。目前，國家綜合實力和地方經(jīng)濟實力已經(jīng)明顯增強，完全有能力進一步加大對林業(yè)的投入。2010年12月29日，國務院審議通過了天然林保護工程二期實施方案，僅此一項今后10年的中央投資就高達2195.2億元，為一期投入的2.4倍。尤其是經(jīng)過“十一五”時期的不懈努力，我國林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點上，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，具備了大發(fā)展、新跨越的堅實基礎(chǔ)。

在看到這些有利條件的同時，“十二五”林業(yè)發(fā)展也面臨著一些不利因素。林業(yè)問題的國際化、政治化趨勢更加明顯，我國林業(yè)將在物種保護、木材進口等方面，面臨更多挑戰(zhàn)，承受更大壓力。同時，國內(nèi)巨大的社會需求與林業(yè)供應能力不足的矛盾將長期存在，創(chuàng)新體制、完善政策的任務還很艱巨，改善林區(qū)民生仍然任重道遠。對此，我們必須要有清醒的認識，爭取最大限度地變被動為主動、化不利為有利，才能為現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

總的來看，“十二五”時期我國林業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素，仍然處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期和黃金發(fā)展期。只要我們滿懷信心，審時度勢，科學應對，趨利避害，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，就一定能夠推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展再上新臺階。

根據(jù)對林業(yè)形勢的判斷，我們提出“十二五”時期林業(yè)工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以推動林業(yè)科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以確保如期實現(xiàn)“雙增”目標為核心，以興林富民為宗旨，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科學技術(shù)，堅持依靠深化改革，加大生態(tài)建設(shè)保護力度，加強森林撫育經(jīng)營，加速培育主導產(chǎn)業(yè)，加快繁榮生態(tài)文化，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新貢獻。力爭到2015年，森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸，林業(yè)總產(chǎn)值達到3.5萬億元，生態(tài)文明觀念全面增強，為到2020年實現(xiàn)生態(tài)良好奠定堅實基礎(chǔ)。

按照這一總體思路，“十二五”時期在全面完成各項林業(yè)建設(shè)任務的基礎(chǔ)上，必須重點建設(shè)“十大生態(tài)屏障”，加快發(fā)展“十大主導產(chǎn)業(yè)”，為維護國家生態(tài)安全和擴大內(nèi)需、改善民生作出更大貢獻。

十七屆五中全會和全國主體功能區(qū)規(guī)劃都明確要求，加快構(gòu)建國土生態(tài)安全屏障。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，堅持以建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”為核心，以林業(yè)重點生態(tài)工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構(gòu)建十大生態(tài)屏障。一是東北森林屏障。以天然林保護和經(jīng)營為重點，著力提高森林資源的總量和質(zhì)量。二是北方防風固沙屏障。以防護林體系建設(shè)和現(xiàn)有植被保護為重點，著力解決風沙危害和水土流失問題。三是東部沿海防護林屏障。以營造防風消浪林帶、海岸基干林帶和縱深防護林為重點，盡快建成沿海綜合防護林體系。四是西部高原生態(tài)屏障。以高原植被和高寒濕地保護修復為重點，著力建設(shè)以林草植被為主體的高原防護林體系。五是長江流域生態(tài)屏障。以防護林體系建設(shè)和流域濕地保護為重點，切實維護三峽庫區(qū)和長江中下游生態(tài)安全。六是黃河流域生態(tài)屏障。以增強水源涵養(yǎng)能力和防治水土流失為重點，進一步減少黃河泥沙含量。七是珠江生態(tài)屏障。以水源涵養(yǎng)林建設(shè)和石漠化防治為重點，全面改善珠江流域生態(tài)狀況。八是中小河流及庫區(qū)生態(tài)屏障。以防治水土流失和山洪、泥石流災害及涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)為重點，全面提升中小河流及庫區(qū)周邊森林生態(tài)系統(tǒng)的功能。九是平原農(nóng)區(qū)生態(tài)屏障。以平原綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為重點，為平原農(nóng)區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)生活提供堅實的生態(tài)保障。十是城市森林生態(tài)屏障。以發(fā)展城市森林和加強郊區(qū)綠化為重點，全面增強城市生態(tài)功能。這十大生態(tài)屏障，建設(shè)范圍覆蓋了全國主要的生態(tài)重點地區(qū)和生態(tài)脆弱地區(qū)，建設(shè)內(nèi)容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了國家生態(tài)安全體系的基本框架，是全國生態(tài)建設(shè)的主要抓手和戰(zhàn)略重點。著力建設(shè)好這十大生態(tài)屏障，就能有效維護國家生態(tài)安全，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

增加農(nóng)民收入，保障和改善民生，擴大國內(nèi)需求，必須依托林業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展林業(yè)富民產(chǎn)業(yè)，著力提升林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展十大主導產(chǎn)業(yè)。一是木材及其他原料林培育產(chǎn)業(yè)。以建立優(yōu)質(zhì)高效木材生產(chǎn)基地為重點，切實增強木材等原材料供應能力。二是林產(chǎn)工業(yè)。以科技創(chuàng)新和技術(shù)改造為重點，不斷提升林產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。三是木本糧油和特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和強化經(jīng)營管理為重點，大力發(fā)展油茶、核桃、棗等木本糧油。四是森林旅游產(chǎn)業(yè)。以保護、開發(fā)和利用森林景觀資源為重點，不斷壯大綠色低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。五是林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為重點，實現(xiàn)林業(yè)以短養(yǎng)長和農(nóng)民快速致富。六是竹產(chǎn)業(yè)。以竹林資源培育和綜合開發(fā)利用為重點，努力構(gòu)建具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶。七是花卉苗木產(chǎn)業(yè)。以培育特色花卉和綠化苗木為重點，不斷滿足日益增長的花卉苗木需求。八是林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。以挖掘林地資源和物種資源潛力為重點，大力發(fā)展生物質(zhì)能源、生物基因材料和生物制藥等產(chǎn)業(yè)。九是野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)。以加快建設(shè)野生動植物種源繁育基地為重點，全面開發(fā)利用野生動植物資源的多種功能。十是沙產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展沙區(qū)灌草飼料、沙漠觀光、中藥材、太陽能等為重點，充分發(fā)揮沙區(qū)光、熱、土地等資源優(yōu)勢。這十大主導產(chǎn)業(yè)，涵蓋了林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)，是林業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，是農(nóng)民增收的希望和出路所在。要通過培育林業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣、核桃縣、紅棗縣、板栗縣、花卉縣、竹子縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步形成能夠在農(nóng)民增收致富和縣域經(jīng)濟乃至全國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導性、支柱性作用的產(chǎn)業(yè)，真正為擴大內(nèi)需、改善民生作出突出貢獻。

要如期完成“十二五”各項規(guī)劃任務，切實抓好十大生態(tài)屏障建設(shè)和十大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須全面貫徹落實以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線的中央關(guān)于經(jīng)濟發(fā)展的總方針、總政策，并結(jié)合林業(yè)實際，切實把握好以下五項重要原則。一要堅持把實現(xiàn)“雙增”目標作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的主要任務?！半p增”目標是林業(yè)建設(shè)質(zhì)與量的有機統(tǒng)一，充分體現(xiàn)了推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本要求?！笆濉睍r期，既是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的機遇期，也是確保2020年實現(xiàn)“雙增”目標的攻堅期。必須緊緊圍繞林業(yè)“雙增”目標和“十二五”時期森林覆蓋率、森林蓄積量這兩個約束性指標，層層分解任務，加大考核力度，確保森林面積和森林蓄積同步增長。二要堅持把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本宗旨。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本目的就是要更好地實現(xiàn)興林富民，堅持興林富民也更有利于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式。因為，只有興林才能富民，只有富民才能激發(fā)林業(yè)經(jīng)營主體的內(nèi)在動力，以最少的投入獲得最大的效益，從而更加自覺有效地推進林業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。我們必須把興林富民作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點，在興林富民上想辦法、下功夫、見實效。通過興林富民切實增強林業(yè)發(fā)展的活力與動力，真正推動林業(yè)走上科學發(fā)展的軌道。三要堅持把深化改革作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的強大動力。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。要全面深化集體林權(quán)制度改革，搞好國有林場和重點國有林區(qū)改革試點，著力解決與現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展不相適應的體制機制、政策措施和管理方式，不斷增強林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。四要堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要支撐?？萍紕?chuàng)新是林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的根本所在和不竭動力。必須把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮科技對林業(yè)的驅(qū)動引領(lǐng)和突破帶動作用，切實把林業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，最大程度地提高林業(yè)生產(chǎn)力和資源綜合利用率，全面提升林業(yè)建設(shè)的質(zhì)量和效益。五要堅持把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。森林經(jīng)營既是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的永恒主題，又是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容。我國9.26億畝人工林，平均每畝蓄積只有3.26立方米，不到世界平均水平的一半，僅為林業(yè)發(fā)達國家的1/5—1/10，這既是林業(yè)發(fā)展最突出的問題，又是林業(yè)發(fā)展最大的潛力。我們必須把森林經(jīng)營作為轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，擺上突出位置，加大資金投入，科學經(jīng)營森林，精心撫育森林，力爭經(jīng)過一段時間的努力，使我國森林資源的質(zhì)量有一個大的提升。

總之，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，是全面提升林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮林業(yè)多種功能和作用的根本途徑，是推動林業(yè)科學發(fā)展的必由之路。必須把加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式作為主線，貫穿于現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全過程和各領(lǐng)域，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，最終實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、關(guān)于2011年的林業(yè)重點工作

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，做好全年林業(yè)工作，對于確?！笆濉遍_好頭、起好步，意義重大。要按照黨中央、國務院的決策部署和“十二五”林業(yè)工作總體思路，重點抓好以下九項工作。

（一）著力深化林業(yè)改革，增強發(fā)展活力。一要全面深化集體林權(quán)制度改革。指導督促各地搞好“回頭看”和檢查驗收，加強糾紛調(diào)處和調(diào)解仲裁，全力打好明晰產(chǎn)權(quán)攻堅戰(zhàn)，確保2011年全面完成集體林地確權(quán)任務，2012年全面完成林權(quán)證發(fā)放任務。深化改革要有新舉措，必須在頂層制度設(shè)計上下功夫，從森林保險、信用擔保機構(gòu)建設(shè)、抵押貸款入手，繼續(xù)完善配套政策，打通銀行資本等各種資本大規(guī)模進入林業(yè)的渠道，全面盤活森林資源資產(chǎn)，進而帶動整個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?；I備召開林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)交流各地興林富民的生動實踐。在認真總結(jié)福建省永安市深化改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展百縣林改大培訓。切實加強農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范建設(shè)，加強林權(quán)管理服務中心標準化建設(shè)，擴大村級涉林公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，探索轉(zhuǎn)變政府職能、強化公共服務的新途徑。二要抓好國有林場改革。深化國有林場改革試點，籌備召開全國國有林場工作會議。各地要先行先試，創(chuàng)新經(jīng)營機制，重點解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問題，分離國有林場辦社會職能。三要穩(wěn)步推進重點國有林區(qū)改革。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出重點國有林區(qū)改革的總體思路和近期任務，爭取出臺改革的指導性意見，深化重點國有林區(qū)改革試點。

（二）繼續(xù)推進造林綠化，努力改善生態(tài)狀況。全年計劃安排營造林任務9000萬畝，撫育森林8000萬畝，低產(chǎn)林改造2500萬畝，義務植樹25億株。一要加大造林綠化力度。盡快上報國務院批準《全國造林綠化規(guī)劃綱要》，全面落實造林綠化任務。優(yōu)化造林綠化方式，增加混交林、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種造林比重。抓好油茶造林項目，開展核桃標準化園、碳匯造林、能源林基地建設(shè)試點。抓好義務植樹和部門綠化，努力提高盡責率。開展全民義務植樹30周年紀念活動，籌備召開全國造林綠化管理工作會議。二要抓好天然林保護等重點工程建設(shè)。國務院決定繼續(xù)實施天然林保護工程二期，這是我國林業(yè)建設(shè)史上的又一件大事。與一期工程相比，二期工程取消了地方配套，中央財政對中央投資的項目實行全額補助；大幅度提高了森林管護、公益林建設(shè)和社會保險補助標準，并將進行動態(tài)調(diào)整；將森林經(jīng)營納入了天保工程，增加了中幼林撫育和森林改造培育補助政策；擴大了工程實施范圍，增加了丹江口庫區(qū)11個縣。這些重大突破和政策設(shè)計，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院推進生態(tài)文明建設(shè)的堅定決心和對林業(yè)改革發(fā)展的高度重視。必須根據(jù)國務院常務會議精神，按照目標、任務、資金、責任“四到省”的要求，認真實施天保二期工程。上半年要專門召開總結(jié)表彰大會，全面部署天保二期工程建設(shè)。同時，要抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風沙源治理等工程規(guī)劃，深入推進沿海防護林和速生豐產(chǎn)用材林等工程建設(shè)。三要強化森林經(jīng)營。開展森林經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，編制《森林撫育經(jīng)營實施方案》。繼續(xù)抓好森林撫育補貼試點，努力擴大試點規(guī)模，提高補貼標準，增加試點內(nèi)容。強化森林經(jīng)營監(jiān)督管理，推行森林經(jīng)營行政、技術(shù)和施工負責人制。修訂森林經(jīng)營技術(shù)標準，加強森林經(jīng)營模式和關(guān)鍵政策研究。四要抓好良種壯苗培育。加強國家重點林木良種基地管理，確定一批新的國家重點林木良種基地和保障性苗圃。搞好林木良種補貼試點跟蹤檢查。依據(jù)《全國林木種苗發(fā)展規(guī)劃》，合理布局林木種苗工程項目。加強珍貴樹種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應結(jié)構(gòu)。嚴格執(zhí)行“兩證一簽”制度，開展林木種苗專項執(zhí)法檢查，整頓規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

（三）加大資源保護力度，切實鞏固建設(shè)成果。一要加強森林資源保護。認真落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，完成省級縣級林地保護利用規(guī)劃編制工作。分解落實全國“十二五”期間年森林采伐限額，繼續(xù)推進林木采伐管理制度改革。開展保護森林資源目標責任制監(jiān)督檢查。做好第八次全國森林資源清查工作。啟動國家級公益林監(jiān)測與評價試點。嚴厲打擊毀壞林木、侵占林地、破壞野生動植物資源等違法犯罪行為。二要加強濕地資源保護。大力推進濕地保護立法和制度建設(shè)，建立健全濕地生態(tài)效益補償制度。深入實施濕地保護工程，加快構(gòu)建濕地保護長效機制。研究建立濕地生態(tài)系統(tǒng)健康、價值和功能評價指標體系。加強國際重要濕地建設(shè)和管理，促進濕地公園健康發(fā)展。三要加強荒漠資源保護。編制《全國防沙治沙規(guī)劃（2011—2020年）》，啟動國家級沙化土地封禁保護區(qū)項目。開展防沙治沙目標責任考核。做好巖溶地區(qū)第二次石漠化監(jiān)測工作。完成京津風沙源治理、石漠化綜合治理工程林業(yè)建設(shè)任務，抓好防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。推動石羊河流域、新疆等重點地區(qū)防沙治沙規(guī)劃報批工作。四要加強生物多樣性保護。編制野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和《大熊貓保護工程規(guī)劃》。推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)。推動落實全國極小種群野生植物拯救保護實施方案。加強珍稀瀕危物種拯救和保護，擴大回歸自然范圍。推動《國家重點保護野生動物名錄》、《國家重點保護野生植物名錄（第二批）》的調(diào)整和頒布。做好第二次全國野生動物資源調(diào)查、野生植物資源調(diào)查試點和第四次大熊貓調(diào)查。

（四）強化林業(yè)應急管理，提升災害防控能力。一要全力抓好森林防火。繼續(xù)貫徹落實《森林防火條例》，組織實施《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備配備。完善預警響應和應急處置機制，扎實推進依法治火、科學防火和群防群治，構(gòu)建快捷高效的防火保障體系。嚴格落實行政首長負責制和村級聯(lián)戶承包責任制，嚴防發(fā)生特大森林火災。二要強化林業(yè)有害生物防治。推行重大危險性林業(yè)有害生物防治政府參與的“雙線”責任制管理，全面落實松材線蟲病和美國白蛾防治工作政府責任制。健全考核指標評價辦法，建立檢疫責任追溯制度，開展檢疫執(zhí)法整頓工作。開展林業(yè)有害植物摸底調(diào)查，進一步強化防控措施。三要加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控。完善監(jiān)測防控體系，制定監(jiān)測防控管理辦法。強化監(jiān)測防控形勢研判，大力推進主動預警，做好重點時節(jié)、重點區(qū)位和重點疫病的監(jiān)測防控。四要妥善處置沙塵暴災害。加強沙塵暴預測預警，做好沙塵暴高發(fā)期適時監(jiān)測、信息報送和應急處置工作，減緩災害損失。五要加大林區(qū)治安防范力度。建立新型警務機制，加大林區(qū)治安源頭管理和綜合治理力度，深化林區(qū)禁毒工作。妥善處置涉林非法集資案，防止發(fā)生群體性突發(fā)事件。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。一要繼續(xù)壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用和政府宏觀調(diào)控的引導作用，推動落實《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，大力培育十大主導產(chǎn)業(yè)，力爭全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2.4萬億元，林產(chǎn)品國際貿(mào)易總量突破1000億美元。二要大力發(fā)展林下經(jīng)濟。鼓勵推廣林藥、林菌、林菜、林牧等立體開發(fā)、循環(huán)利用模式，實現(xiàn)長中短有機結(jié)合、上中下綜合利用、林農(nóng)牧復合經(jīng)營，提高林地綜合利用率和產(chǎn)出率，促進農(nóng)民在較短時間內(nèi)增收致富。三要不斷提高綜合服務水平。制訂《關(guān)于建立國家級木材貿(mào)易加工示范區(qū)的意見》、《關(guān)于建立重點林產(chǎn)品市場和林業(yè)企業(yè)聯(lián)席制度的意見》，辦好第二屆中國（國際）林業(yè)博覽會、中國林產(chǎn)品交易會等展會。四要加強林產(chǎn)品市場信息搜集與分析，提升林業(yè)企業(yè)應對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

（六）加強生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。一要加強林業(yè)宣傳。積極策劃開展系列宣傳活動，進一步提升林業(yè)的地位和影響力。深入開展關(guān)注森林系列活動，繼續(xù)辦好第八屆中國城市森林論壇，組織開展第五屆關(guān)注森林獎評選工作。二要推進生態(tài)文明基地建設(shè)。新建一批生態(tài)文化博物館、科技館、森林公園、濕地公園、主題公園、生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地。三要開展生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)推進森林城市、綠化模范先進單位等創(chuàng)建活動，組織開展森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)、國際濕地日、愛鳥周等生態(tài)文化主題活動，全面展示生態(tài)文明建設(shè)成果。四要加大生態(tài)文化作品創(chuàng)作力度。創(chuàng)作一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品，辦好《綠野尋蹤》、《綠色時空》電視欄目，抓好《濕地空間》專題片攝制工作，大力弘揚人與自然和諧相處的價值觀。加強林業(yè)系統(tǒng)報刊管理，提高辦刊質(zhì)量效益。

（七）推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善林區(qū)民生。一要加快林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造。2011年是林區(qū)棚戶區(qū)危舊房改造規(guī)模最大的一年，涉及林區(qū)上百萬人口的切身利益。各地要進一步搞好調(diào)查摸底，登記核實，確保符合政策規(guī)定的棚戶區(qū)和危舊房全部納入國家保障性住房建設(shè)規(guī)劃。要根據(jù)建設(shè)任務，科學編制建設(shè)方案，協(xié)調(diào)落實配套資金，抓緊和細化各項前期工作，確保及時開工建設(shè)。采取更加嚴格的措施，加強質(zhì)量監(jiān)管，確保工程質(zhì)量優(yōu)良、職工群眾滿意。拆遷安置、戶型設(shè)計、房屋分配等工作，要廣泛聽取職工意見，充分尊重群眾意愿，切實做到公開、公正、公平。多渠道籌措資金，加大棚戶區(qū)危舊房改造配套供熱、給排水、小區(qū)道路、綠化美化等設(shè)施建設(shè)力度，確保職工群眾居住條件、居住環(huán)境同步改善。密切關(guān)注和妥善處理棚戶區(qū)危舊房改造工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實維護林區(qū)穩(wěn)定。二要切實加強林區(qū)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。詳細測算建設(shè)任務，抓緊與有關(guān)部門對接。對已經(jīng)納入相關(guān)專項規(guī)劃的，要進一步明確建設(shè)任務，落實投資渠道，加快建設(shè)進程。對還未納入規(guī)劃的，要積極反映，爭取盡快納入相關(guān)專項規(guī)劃，確保林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到同步改善。三要做好災區(qū)生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施恢復重建工作。認真實施雨雪冰凍災害和汶川地震災害生態(tài)修復規(guī)劃，積極推進玉樹地震災區(qū)、舟曲地質(zhì)災區(qū)生態(tài)修復和基礎(chǔ)設(shè)施重建工作，加大扶持力度，確保工程質(zhì)量。通過勞務購買等方式，擴大林業(yè)職工和林農(nóng)就業(yè)，保障災區(qū)群眾生產(chǎn)生活水平不下降，確保興林富民、改善民生取得新成效。

（八）增強支撐保障能力，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一要進一步完善強林惠林政策體系。繼續(xù)實施造林、林木良種、濕地保護、中幼林撫育、野生動物損害、森林保險保費等補貼補償補助政策。完善金融支持體系和稅收扶持政策。積極爭取防沙治沙財政補助政策。努力將國有林場納入國家分離國有農(nóng)場辦社會政策范圍。二要推進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。強化困難立地造林、森林經(jīng)營和雷擊火防范技術(shù)攻關(guān)，力爭在林業(yè)碳匯監(jiān)測計量、生物質(zhì)能源、資源保護、野外科學觀測和生態(tài)服務功能測算等方面取得新突破。繼續(xù)實施林業(yè)科技引領(lǐng)計劃、林業(yè)科技富民示范工程和林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，推動建立科技成果轉(zhuǎn)化基地、標準化示范區(qū)等各級各類科技示范樣板。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化林業(yè)生物安全和遺傳資源管理，加快推進森林認證工作。加強協(xié)調(diào)，積極推進國家重點實驗室、林業(yè)野外生態(tài)定位觀測站、國家工程實驗室、工程技術(shù)（研究）中心、林產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與檢驗檢測機構(gòu)等林業(yè)科技條件能力建設(shè)。三要強化依法治林。切實抓好森林法修改，繼續(xù)開展自然保護區(qū)立法調(diào)研，推進沿海防護林條例、濕地保護條例、森林病蟲害防治條例等行政法規(guī)起草修訂工作。抓好野生動植物進出口證書核發(fā)管理辦法、集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法等部門規(guī)章制訂工作。推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法示范點建設(shè)。完成規(guī)范性文件清理，深化行政審批制度改革，認真做好林業(yè)行政復議工作，提升各級林業(yè)部門依法行政水平。四要大力推進林業(yè)信息化建設(shè)。林業(yè)信息化建設(shè)必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制式、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一管理，加大資源整合，促進信息共享，在統(tǒng)一的前提下，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展各具特色的信息化業(yè)務。加快推進“金林工程”立項工作，盡快啟動物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程。積極拓展林業(yè)信息化交流與合作，適時召開全國林業(yè)信息化工作會議。加強林業(yè)信息化示范省建設(shè)和林業(yè)信息化標準建設(shè)，推進應急通訊和先進成熟信息技術(shù)的應用普及。五要深化國際交流合作。及時準確掌握應對氣候變化林業(yè)議題談判形勢變化，認真研究坎昆會議通過的兩項決議，積極開展相關(guān)政策研究和科技攻關(guān)，及早制訂我國林業(yè)與國際應對氣候變化規(guī)則接軌的新政策、新措施、新規(guī)程和新標準，為林業(yè)議題談判和林業(yè)長遠發(fā)展爭取主動。妥善應對森林可持續(xù)經(jīng)營、非法采伐和老虎、象牙、犀牛角等涉林敏感、熱點問題，全力維護國家權(quán)益。做好聯(lián)合國亞太地區(qū)林業(yè)委員會會議、APEC林業(yè)部長會議等重要國際會議和國際森林年的相關(guān)工作。積極參與相關(guān)國際公約談判和國際規(guī)則制定。繼續(xù)實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展政府間、部門間合作渠道。積極爭取日、韓、澳、德和聯(lián)合國糧農(nóng)組織、全球環(huán)境基金會、國際熱帶木材組織等雙多邊援助項目。

（九）全面抓好自身建設(shè)，提高服務管理能力。一要加強干部培養(yǎng)管理。深化干部人事制度改革，加大競爭上崗、掛職鍛煉力度，抓好關(guān)鍵崗位輪崗交流，優(yōu)化機關(guān)干部配置，選派一批政治上靠得住、業(yè)務上過得硬的干部充實到關(guān)鍵崗位。頒布實施國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強林業(yè)人才工作的意見、全國林業(yè)人才“十二五”及中長期發(fā)展規(guī)劃和全國林業(yè)教育培訓“十二五”規(guī)劃。二要抓好基層林業(yè)隊伍建設(shè)。加快推進森林公安、調(diào)查監(jiān)測、信息化等隊伍建設(shè)，切實加強林業(yè)工作站、木材檢查站、國有林場等基層單位建設(shè)，穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，強化職能作用，理順資金渠道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦公條件，著力解決干部職工關(guān)心的民生問題。三要推進反腐倡廉建設(shè)。切實抓好教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系建設(shè)，開展各種專項治理工作，加強對重點領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和崗位的監(jiān)督檢查，加大違紀違法案件查辦力度，促進黨員干部廉潔從政，依法行政。四要強化作風建設(shè)。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，表彰一批先進黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，努力形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。切實轉(zhuǎn)變工作作風，以良好的作風凝聚人心，以優(yōu)良的政風推動工作。

同志們，回顧過去，我們倍感自豪；展望未來，我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，抓住機遇，科學謀劃，扎實工作，全面開創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)科學發(fā)展新局面，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻，以優(yōu)異的成績迎接建黨九十周年！

第四篇：05-賈治邦局長在全國林業(yè)廳局長會議上的講話[定稿]

深入貫徹落實中央決策部署 努力實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展宏偉目標

——在全國林業(yè)廳局長會議上的講話賈 治 邦（2010年1月21日）

這次會議的主要任務是，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟、農(nóng)村、林業(yè)工作會議精神，認真落實胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，系統(tǒng)總結(jié)2009年林業(yè)工作，深入分析林業(yè)面臨的新形勢，科學謀劃林業(yè)發(fā)展思路，研究部署2010年林業(yè)工作。國務院對這次會議高度重視，會前，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志專門聽取匯報，并作出重要指示，1月19日又作出重要批示。我們要深刻領(lǐng)會、切實貫徹中央的部署要求，集中精力把會議開好。下面，我講三點意見。

一、2009年林業(yè)工作的簡要回顧

2009年是新中國成立60周年，是我國應對國際金融危機關(guān)鍵之年，也是我國林業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。一年來，黨中央召開了新中國成立60年來的首次中央林業(yè)工作會議，全國掀起了加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮；提前實現(xiàn)了2010年森林覆蓋率達到20%的奮斗目標，有力提升了我國在應對氣候變化中負責任大國形象；重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造全面實施，林區(qū)民生明顯改善；林業(yè)政策調(diào)整取得重大突破，強林惠林政策體系開始建立；全國林業(yè)信息化建設(shè)取得突破性進展，林業(yè)發(fā)展進入了“以信息化帶動現(xiàn)代化”的新階段。在特大旱情等自然災害和國際金融危機嚴重影響的情況下，全年完成造林8827萬畝，義務植樹24.8億株，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1.58萬億元，同比增長9.8%?？傮w上看，過去的一年是我國林業(yè)發(fā)展史上劃時代的一年，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展取得重大進展的一年。

（一）林業(yè)改革取得重大成效。集體林權(quán)制度改革全面推開。已有26個省區(qū)市召開了省委或全省林業(yè)工作會議，形成了五級書記、五大班子抓林改的好局面。全國已確權(quán)林地面積15.14億畝，占集體林地的59.4%，發(fā)證面積11.36億畝，占已確權(quán)面積的75%。林地承包到戶后，農(nóng)民真正成為山林的主人，山林成為農(nóng)民的寶貴資產(chǎn)。陜西省寧陜縣有集體林306萬畝，蓄積量943萬立方米，林改后全縣每個農(nóng)戶分得林地186畝，蓄積量558立方米，戶均資產(chǎn)達到50萬元。由于農(nóng)民對林木擁有了所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，原來的集體林由“我們的”變成了“我的”，蘊藏在農(nóng)民群眾中的巨大能量得到充分釋放，農(nóng)民就像解放區(qū)參加土改和20世紀80年代實行農(nóng)田大包干一樣，熱情高漲，敢于投入，舍得投入，展現(xiàn)出家家戶戶齊動員、熱火朝天干林業(yè)的動人景象。過去擔心引發(fā)亂砍濫伐的情況不但沒有發(fā)生，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。農(nóng)民通過精心經(jīng)營林地、發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，收入大幅度增加。浙江省安吉縣農(nóng)民人均純收入達到1萬多元，其中僅竹產(chǎn)業(yè)一項農(nóng)民人均收入就達到6500多元。甘肅省合水縣農(nóng)民胡振東2009年在林下養(yǎng)雞4萬多只，產(chǎn)出達到120多萬元。云南省大理州漾濞縣通過發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)，收入在1萬—5萬元的農(nóng)戶1.2萬戶，山區(qū)農(nóng)民收入首次超過了平原壩區(qū)的農(nóng)民收入。已完成主體改革的地方，收到了生態(tài)受保護、農(nóng)民得實惠的顯著成效。

同時，集體林木采伐管理機制改革取得突破，在24個省區(qū)市、193個單位進行了改革試點。推行了林木采伐指標公示制，湖南省林木采伐指標實現(xiàn)了“陽光分配”，入村到戶率達到100%。國有林場和重點國有林區(qū)改革試點取得新進展。《關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》已上報國務院，將于今年啟動實施。伊春國有林改革試點也進一步進行了總結(jié)完善。

（二）生態(tài)體系建設(shè)扎實推進。一是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)取得新進展。森林面積大幅度增加，森林質(zhì)量明顯提升，森林保護進一步加強。據(jù)第七次森林資源清查，全國森林面積29.25億畝，比上一次清查凈增3.08億畝；森林覆蓋率20.36%，凈增2.15個百分點；活立木蓄積量149.13億立方米，凈增11.28億立方米；人工林面積9.3億畝，凈增1.26億畝，繼續(xù)保持世界首位。兩大生態(tài)屏障建設(shè)成效顯著，三北防護林工程重點區(qū)域治理得到加強，沿海防護林工程建設(shè)實現(xiàn)了基干林帶合攏。天然林保護工程木材產(chǎn)量調(diào)減到位，退耕還林工程成果進一步鞏固，長江防護林工程兩湖兩庫治理效果明顯，林業(yè)血防工程建設(shè)規(guī)模進一步擴大，太行山綠化工程建設(shè)涌現(xiàn)出山西長治等一批典型，珠江防護林工程、平原綠化工程穩(wěn)步推進。義務植樹、部門綠化和各種形式的社會造林深入開展。二是濕地生態(tài)系統(tǒng)保護恢復取得新成效。實施了濕地生態(tài)保護恢復工程。啟動了第二次全國濕地資源調(diào)查。新增國家濕地公園試點62處，新增杭州西溪濕地公園為國際重要濕地，濕地保護網(wǎng)絡體系初步形成。在廣東等3省開展了國家重要濕地確認試點。8個省出臺了省級濕地保護條例，濕地保護與恢復管理逐步進入信息化、法制化、規(guī)范化軌道。三是荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理與改善取得新突破。《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》頒布施行，成為繼計劃生育、耕地保護、節(jié)能減排之后又一項對省級政府具有約束力的考核辦法。京津風沙源治理工程穩(wěn)步推進，全年完成沙化土地治理近1500萬畝。建立防沙治沙綜合示范區(qū)37個。沙塵暴災害防范和應對工作加強。頒布了石漠化治理林業(yè)專項規(guī)劃，治理項目試點順利進行。開展了第四次荒漠化沙化監(jiān)測。四是生物多樣性保護得到新加強。新增國家級自然保護區(qū)14個。全國林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)達到2011個，面積18.42億畝，占國土面積的12.79%。開展了全國林業(yè)自然保護區(qū)評估工作，自然保護區(qū)管理水平進一步提升。大熊貓、朱鹮、金絲猴、蘇鐵、紅豆杉等一大批瀕危物種野外種群穩(wěn)中有升，成功組織了鱷蜥放歸自然和德保蘇鐵回植活動。70%的野生大熊貓及60%的棲息地納入保護區(qū)有效管理，野生種群發(fā)展到1600只，瀕危狀況得到有效緩解，圈養(yǎng)種群總數(shù)達到290只，基本實現(xiàn)自我維持。野生動物損害補償試點進展順利。組織了打擊破壞鳥類資源等專項行動，遏制了破壞野生動植物資源的勢頭。野生動物疫源疫病監(jiān)測防控進一步加強，活禽和活體鳥類經(jīng)營市場專項整治成效顯著，遏制了高致病性禽流感的蔓延。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)國務院批準，頒布了《林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。召開了第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會，各級政府出臺了一系列促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。森林旅游業(yè)產(chǎn)值達到1500億元，帶動社會總產(chǎn)值超過4000億元，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)產(chǎn)值達到3700億元，木材加工業(yè)產(chǎn)值達到3600億元，木漿造紙業(yè)產(chǎn)值達到1300億元，竹藤花卉業(yè)產(chǎn)值超過1000億元。河南省許昌市種植花卉苗木90萬畝，年總產(chǎn)值60億元，花木主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民年人均純收入達到10600元，高于全市平均水平4000多元。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，實施了《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全年生產(chǎn)良種嫁接苗近4.2億株，可出圃油茶良種苗1.6億株，可新造油茶林150多萬畝，投資建設(shè)油茶良種采穗圃項目76個，新種植油茶林134萬畝，改造低產(chǎn)油茶林298萬畝，油茶籽產(chǎn)量達到89萬噸。湖南省新造油茶林46.5萬畝、低改撫育136萬畝；江西省新造油茶林39.4萬畝，低改撫育46.2萬畝。山東、江蘇、廣西的木材加工業(yè)，湖南、四川的森林旅游業(yè)，云南、河南的花卉業(yè)，遼寧、河北的林下經(jīng)濟，廣東、吉林的野生動物繁育利用業(yè)，浙江、江西的竹產(chǎn)業(yè)，陜西、新疆的林果業(yè)等，已成為當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)。福建、浙江、廣東、江蘇等省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持高位增長，其中福建達到1460億元，浙江達到1434億元，廣東達到1419億元，江蘇達到1136億元，山東、江西、四川、廣西、湖南都達到了800億元以上，遼寧、河南、吉林等省也超過了600億元。

（四）生態(tài)文化體系建設(shè)深入開展。一是組織體系不斷完善。各類生態(tài)文化協(xié)會、學會、促進會、創(chuàng)作基地不斷涌現(xiàn)，生態(tài)文化管理、研究、創(chuàng)作和宣傳隊伍不斷壯大。山東省各級生態(tài)文化群眾團體達260多個，創(chuàng)作隊伍達90多支。二是宣傳平臺不斷豐富。大力推進森林博物館、標本館、科普長廊等基礎(chǔ)建設(shè)，建成了中國濕地博物館、退耕還林展覽館，在中國林業(yè)網(wǎng)開辟了中國樹木博覽園、野生動物博物館、林業(yè)展廳等，打造了一批集保護、展示、教育于一體的生態(tài)文化平臺。三是生態(tài)文化傳播日益廣泛。開展了國家森林城市和國家生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動，成功舉辦了第六屆中國城市森林論壇和第二屆中國生態(tài)文明高層論壇。開展了全國林業(yè)職工原創(chuàng)作品展、林業(yè)公益招貼畫進萬家和“原山杯”全國書畫大賽活動。舉辦了“生態(tài)中國十大杰出人物”評選、全國生態(tài)文學作品大賽、全國生態(tài)建設(shè)成就攝影大賽。涌現(xiàn)了以《鶴鄉(xiāng)謠》、《中國野生動物檔案》、《遠方的呼喚》為代表的一大批生態(tài)科普文化作品。同時，森林、濕地、野生動物等文化內(nèi)涵得到進一步挖掘。通過公益廣告、野生動物宣傳月、愛鳥周、荒漠化日，舉辦林博會、花博會、濕地文化節(jié)等活動，進一步擴大了生態(tài)文化的影響力。

（五）林業(yè)“三防”工作成效顯著。實施了《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，加強了森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展了“偵破森林火案攻堅戰(zhàn)”行動，組建了武警森林部隊直升機支隊，成功處置了“4.27”黑龍江沾河等36起重特大森林火災，實現(xiàn)了火災次數(shù)、受害面積和人員傷亡“三下降”，森林防火工作的基礎(chǔ)建設(shè)、保障能力、撲救水平、社會影響顯著提升。進一步強化了林業(yè)有害生物防控，重點加強了美國白蛾、松材線蟲病防治，美國白蛾防控基本實現(xiàn)了有蟲不成災。開展了“綠盾三號”、林區(qū)社會治安整治、禁種鏟毒等一系列專項嚴打行動，有效維護了森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定。全國林業(yè)行政案件首次控制在30萬起以下，比2008年減少5.62萬起。

（六）強林惠林政策實現(xiàn)重大突破。一是支持林業(yè)發(fā)展的公共財政制度進一步完善。森林經(jīng)營首次列入中央財政預算，由中央財政安排5億元在11個省區(qū)和大興安嶺林區(qū)進行500萬畝中幼林撫育補貼試點。林木良種補貼開始試點。林業(yè)機具納入補貼范圍。生態(tài)效益補償標準提高，與財政部聯(lián)合發(fā)布了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，制定了《國家級公益林管理辦法》，將國家級公益林補償標準由每畝每年5元提高到10元，廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市將公益林補償標準提高到每畝每年15—60元。造林補助標準從每畝100元提高到每畝200元。二是林業(yè)金融政策實現(xiàn)重大突破。森林保險開始試點，投保面積2.7億畝，保險金額1141億元。林權(quán)抵押貸款規(guī)模擴大，林權(quán)抵押面積5430萬畝，獲得貸款217億元。林業(yè)貸款中央財政貼息政策進一步完善，各金融機構(gòu)林業(yè)貸款規(guī)模達到240億元，落實林業(yè)貼息貸款160億元、中央財政貼息資金6.5億元。三是林業(yè)稅費政策得到重大調(diào)整。頒布了新的《育林基金征收使用管理辦法》，林業(yè)部門過去從育林基金中列支的經(jīng)費，明確由同級財政預算解決，湖南省已將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費全額納入財政預算。延續(xù)了以林區(qū)“三剩物”和次小薪材為原料生產(chǎn)加工的綜合利用產(chǎn)品，實行增值稅即征即退政策。四是實施了改善林區(qū)民生的投入政策。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造累計安排中央投資23.5億元，安排改造任務15.67萬戶，竣工539萬平方米，交付入住10.8萬戶。下發(fā)了《關(guān)于做好國有林場危舊房改造工作的通知》。家電、汽車、摩托車等下鄉(xiāng)補貼對象擴大到國有林區(qū)、林場職工。五是林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度加大。編制了《林區(qū)道路建設(shè)工程規(guī)劃》、《林區(qū)用水安全工程規(guī)劃》，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強。全年中央林業(yè)投入再創(chuàng)歷史新高，達到691.7億元，增幅13.9%。同時，各地進一步完善了林業(yè)投融資政策，林業(yè)投資大幅度增加。

（七）科教興林、依法治林不斷強化。一是林業(yè)科技支撐能力不斷增強。實施了公益性行業(yè)科研專項、地方推廣專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和林業(yè)科技富民示范工程，取得了一批重要成果，并在生產(chǎn)建設(shè)中推廣應用。加強了生態(tài)定位觀測研究，新建生態(tài)定位站22個，制定了《陸地生態(tài)系統(tǒng)定位研究網(wǎng)絡中長期發(fā)展規(guī)劃》，完善了森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)定位站網(wǎng)絡體系。成立了生物資源科學研究院。加強了林木新品種、生物質(zhì)能源、生物產(chǎn)業(yè)、木本糧油等領(lǐng)域的科研和推廣。林業(yè)標準化、知識產(chǎn)權(quán)保護等取得新進展。成立了國家級森林認證中心。成功舉辦了第二屆中國林業(yè)學術(shù)大會。在福建省三明市命名了首個“全國生物產(chǎn)業(yè)基地”，在湖北省建立了“林業(yè)科技示范園區(qū)”。安徽省實施了“森林質(zhì)量提升計劃”，湖南省實施各級各類科技項目500多項。二是林業(yè)法制建設(shè)進一步強化。《森林法》修改已列入全國人大議程?！稘竦乇Ｗo條例》立法進程加快。新修訂的《森林防火條例》正式實施。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁相關(guān)法規(guī)中明確了集體林權(quán)糾紛調(diào)解機制。各地認真落實國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》，遼寧省出臺了防沙治沙條例，福建省出臺了林權(quán)登記條例，甘肅省出臺了林地保護條例，湖南省下發(fā)了規(guī)范行使林業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)的指導意見，海南省制定了沿海防護林建設(shè)與保護指導意見。

（八）林業(yè)信息化建設(shè)取得實質(zhì)性進展。發(fā)布了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》及其指南。召開了首屆全國林業(yè)信息化工作會議，確立了“加快林業(yè)信息化，帶動林業(yè)現(xiàn)代化”的基本思路，舉辦了首屆全國林業(yè)信息化高峰論壇、林業(yè)信息化成果展，設(shè)立了林業(yè)信息化標識。實施了國家林業(yè)局內(nèi)外網(wǎng)整合改造、林業(yè)專網(wǎng)擴建、自然資源信息庫等一批重點信息化工程?！敖鹆止こ獭绷㈨椆ぷ骷涌焱七M。林業(yè)信息化標準體系初步形成。組織了林業(yè)信息化戰(zhàn)略研究，啟動了遼寧、湖南、福建、吉林森工等首批全國林業(yè)信息化示范省建設(shè)。整合打造了中國林業(yè)網(wǎng)、國家林業(yè)局辦公網(wǎng)、全國林業(yè)專網(wǎng)，形成了包括計劃單列市在內(nèi)的省級以上林業(yè)部門視頻和在線辦公網(wǎng)絡，國家林業(yè)局無紙化辦公即將實現(xiàn)。遼寧、江蘇等多數(shù)省份召開了全省林業(yè)信息化工作會議，廣西、江西、浙江等多個省區(qū)編制了林業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃。山西、遼寧、吉林森工等建立了數(shù)據(jù)支撐平臺。福建、遼寧、云南等省制定了省級數(shù)字林業(yè)標準。湖南省建立了包括470萬個森林小班的“林農(nóng)科學種樹電子地圖”，林農(nóng)點擊地圖，就能迅速查到自家山地適宜種什么樹、怎么種等資料。全國林業(yè)信息化建設(shè)進入了全面發(fā)展的新階段，已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的一大亮點。

（九）林業(yè)國際影響力顯著提升。林業(yè)在應對氣候變化中的特殊作用受到空前重視，為國家外交戰(zhàn)略作出了重要貢獻。在2009年第17次APEC會議上，胡錦濤主席再次強調(diào)了“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”建設(shè)。在胡錦濤主席的重視下，亞太森林網(wǎng)絡建設(shè)取得重要進展，國際影響不斷提升。在2009年9月召開的聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席向世界作出了“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的莊嚴承諾，又一次贏得了世界各國的高度評價。當時的國際輿論稱，胡錦濤主席的減排承諾贏得了世界掌聲，中國讓全球氣候談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。CNN當天報道說，中國計劃增加4000萬公頃森林，相當于挪威的國土面積。美國前副總統(tǒng)戈爾說：“其他地方的很多人并不知道，近兩年來，中國每年植的樹是全世界其他地區(qū)加起來的2.5倍”，“中國的表率作用令人印象深刻”。在哥本哈根會議上，溫家寶總理向世界鄭重宣布，中國是世界人工林面積最大的國家，人工造林面積居世界第一，充分表明了我國為應對全球氣候變化作出的巨大貢獻。國家林業(yè)局派代表團出席了聯(lián)合國氣候變化峰會和哥本哈根會議，積極參加應對氣候變化林業(yè)議題談判，參與相關(guān)國際規(guī)則制訂，適時發(fā)布了《應對氣候變化林業(yè)行動計劃》，扎實推進林業(yè)碳匯計量和監(jiān)測工作。打擊木材非法采伐、國際履約以及經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域也取得了新進展。國際竹藤組織成員國達到34個，在20多個國家開展了30多個建設(shè)項目。爭取歐投行貸款5000萬歐元，實施了林業(yè)生物質(zhì)能源和碳匯項目?？偼顿Y2億美元的世行貸款“林業(yè)綜合發(fā)展項目”和總投資1.8億美元的亞行貸款“西北三省區(qū)林業(yè)生態(tài)發(fā)展項目”準備工作基本完成。

（十）林業(yè)隊伍建設(shè)繼續(xù)加強。深入推進干部人事制度改革，干部競爭上崗、輪崗交流力度明顯加大，開展了干部集中教育管理活動，推進了干部工作的科學化、民主化、制度化。開展了“小金庫”專項治理活動，加強了機關(guān)建設(shè)、黨的建設(shè)和廉政建設(shè)。實施了派駐地方林業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)合署辦公，提升了監(jiān)管水平。森林公安基本完成了“三定”工作，正規(guī)化建設(shè)全面加強。各省區(qū)市進一步加強了林業(yè)機構(gòu)建設(shè)，職能得到明顯拓展。啟動了全國林業(yè)站標準化建設(shè)試點。后勤保障、工青婦、老干部、林業(yè)社團等都發(fā)揮了重要作用。

一年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，林業(yè)改革發(fā)展取得了重大成果，全體務林人為之付出了艱苦努力，中央有關(guān)部門和地方各級黨委、政府為之付出了智慧和心血。在此，我代表國家林業(yè)局向全體務林人、各有關(guān)部門和各級黨委政府、各新聞媒體以及一切關(guān)心支持林業(yè)改革發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

同時，我們也清醒地認識到，林業(yè)改革發(fā)展還存在著很多新困難、新問題，還面臨著許多新挑戰(zhàn)。我們一定要發(fā)揚成績，正視問題，克服困難，迎接挑戰(zhàn)，繼續(xù)開創(chuàng)林業(yè)改革發(fā)展的新局面。

二、當前林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢

當前，林業(yè)改革發(fā)展面臨著千載難逢的好機遇，承擔著十分重大的歷史任務。去年底，中共中央總書記、國家主席胡錦濤等中央領(lǐng)導同志對林業(yè)改革發(fā)展作出了重要批示。胡錦濤總書記指出，經(jīng)過多年努力，我國林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)取得顯著成效，希望林業(yè)戰(zhàn)線同志們繼續(xù)努力，依靠人民群眾，依靠科學技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林活動，著力加強森林保護和經(jīng)營，確保實現(xiàn)2020年的奮斗目標。去年6月，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶同志在中央林業(yè)工作會議上對林業(yè)作出了“四個地位”的精辟概括，明確指出，在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位，在應對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志明確提出了新時期林業(yè)的“四大使命”，明確要求，實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導同志對林業(yè)的重要論述，是我們黨對林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的最新認識成果，確定了新時期林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的新地位、新使命、新目標和新要求。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，統(tǒng)一思想，提高認識，抓住當前這一十分寶貴而重大的歷史機遇，全面完成發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展這一光榮而偉大的歷史使命。

第一，發(fā)展林業(yè)已成為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點?？茖W發(fā)展觀是我們黨在新世紀新階段根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展新特點提出的重大戰(zhàn)略指導思想，是統(tǒng)領(lǐng)國家各項事業(yè)改革發(fā)展的總方針、總政策和總要求?？茖W發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。林業(yè)是具有多種功能的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)中具有重要地位，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學發(fā)展中具有不可替代的獨特作用。實現(xiàn)科學發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，這是中央林業(yè)工作會議賦予新時期林業(yè)的首要使命。為什么中央把林業(yè)提升到這樣特殊的戰(zhàn)略位置？首先，集體林權(quán)制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的生動實踐。農(nóng)村和城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)，是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的不協(xié)調(diào)。我國有9億農(nóng)村人口和27億畝集體林地，山區(qū)面積占全國陸地面積的近70%，山區(qū)人口占全國人口近60%。實行集體林權(quán)制度改革，充分釋放億萬農(nóng)民的巨大潛能和集體林地的巨大潛力，不僅可以極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，加快實現(xiàn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民的小康目標，而且可以極大地推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。這既體現(xiàn)了發(fā)展這個第一要義，又體現(xiàn)了以人為本；既體現(xiàn)了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，又體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學方法。其次，林業(yè)是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)，承擔著物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品的供給任務。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位，在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位。在全面建設(shè)小康社會進程中，發(fā)展林業(yè)已成為全黨全國工作的戰(zhàn)略重點，必須加快林業(yè)發(fā)展，才能推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，才能建設(shè)好資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，才能全面提升生態(tài)承載力，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共進。按照中央的部署，各級黨委政府自覺將發(fā)展林業(yè)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大實踐，把林業(yè)擺上了戰(zhàn)略位置，在全國掀起了前所未有的加快林業(yè)改革發(fā)展的新熱潮。山東省把林業(yè)發(fā)展作為“率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展”的主要載體，加快推進綠色山東建設(shè)。湖南省把保持青山綠水、增加森林覆蓋率和蓄積量作為實現(xiàn)科學發(fā)展的“四條底線”之一。云南省把林業(yè)發(fā)展作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大舉措，力爭農(nóng)民林業(yè)人均收入達到3000元，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富奔小康。江西省把到2010年森林覆蓋率達到63%作為實現(xiàn)科學發(fā)展的主要指標，各級黨政領(lǐng)導干部帶頭參加植樹造林，將每年春節(jié)后上班的第一天確定為植樹團拜活動。江蘇、河南、重慶、甘肅、陜西、河北、江西等省區(qū)分別將造林綠化、林改等主要任務納入地方黨政班子考核指標。各地召開省委或全省林業(yè)工作會議規(guī)格之高，規(guī)模之大，影響之深遠，是劃時代的，全國形成的全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)的大好局面，也是前所未有的。

第二，發(fā)展林業(yè)已成為建設(shè)生態(tài)文明的首要任務，林業(yè)部門已成為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門。黨的十七大提出，要建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。這標志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會的新要求、新目標和新任務，標志著建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的崇高追求。生態(tài)文明是指人類在改造客觀物質(zhì)世界過程中，自覺遵守自然和社會客觀規(guī)律，不斷調(diào)整改善進而實現(xiàn)低消耗、低排放、高效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)化的生產(chǎn)方式、生活方式，達到人與自然、經(jīng)濟與生態(tài)和諧共進，取得的物質(zhì)和精神的總和，是人類文明的高級形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務，充分發(fā)揮林業(yè)部門在生態(tài)文明建設(shè)中的主體作用。這是因為，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在維護生態(tài)平衡中起著決定作用。林業(yè)部門承擔著建設(shè)和保護“三個系統(tǒng)一個多樣性”的重要職能，即：建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、管理和恢復濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善和治理荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護和發(fā)展生物多樣性。科學家把森林生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之肺”，把濕地生態(tài)系統(tǒng)喻為“地球之腎”，把荒漠化喻為地球一種很難醫(yī)治的疾病，把生物多樣性喻為“地球的免疫系統(tǒng)”。這“三個系統(tǒng)一個多樣性”，對保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能起著中樞和杠桿作用，無論損害和破壞哪一個系統(tǒng)，都會影響地球的生態(tài)平衡，影響地球的健康長壽，危及人類生存的根基。只有建設(shè)和保護好這些生態(tài)系統(tǒng)，維護和發(fā)展好生物多樣性，人類才能永遠地在地球這一共同的美麗家園里繁衍生息、發(fā)展進步。其次，林業(yè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的必然選擇。森林既是一個巨大的資源庫，又是一個最大的循環(huán)經(jīng)濟體，具有“生產(chǎn)—消費—分解”可循環(huán)的基本屬性。木材是經(jīng)濟建設(shè)不可缺少的世界公認的三大傳統(tǒng)原材料之一，具有可再生、可降解、可循環(huán)利用、綠色環(huán)保的獨特優(yōu)勢。在經(jīng)濟建設(shè)中用木材和木材深加工制成品代替鋼鐵、水泥和石油、天然氣深加工制成品，不僅可以大幅度降低二氧化碳的排放，而且可以促進生態(tài)環(huán)境的改善。同時，森林又是一種僅次于煤炭、石油、天然氣的第四大戰(zhàn)略性能源。利用林木的枝丫發(fā)電和果實煉油不僅潛力巨大，而且再生力強。在化石能源日益枯竭的情況下，發(fā)展森林生物質(zhì)能源已成為世界各國能源替代的重大戰(zhàn)略，也是我國開發(fā)替代能源的戰(zhàn)略選擇。各級黨委政府在貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略決策中，都把加快林業(yè)發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的首要任務，把林業(yè)部門作為生態(tài)文明建設(shè)的主體部門，確立了生態(tài)立省、生態(tài)興省、生態(tài)強省的發(fā)展戰(zhàn)略，林業(yè)的地位空前提高，林業(yè)的投資顯著增加，林業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。重慶市把建設(shè)“森林重慶”作為建成長江上游生態(tài)文明示范區(qū)的主要目標，制定了建設(shè)規(guī)劃，僅2009年就投資178億元，造林798萬畝，超過前十年的總和。河南省實施了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，2009年投資79億元，造林715萬畝。山西省實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，大力推進省級造林綠化十大工程。廣東省計劃用5年時間在全省建成1萬個以上生態(tài)文明村，等等。全國各地掀起了興林、種樹、護綠三大熱潮。

第三，發(fā)展林業(yè)已成為全球政治的重大議題，成為應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇。森林在應對氣候變化中具有三大功能。一是吸收功能。森林是陸地上最大的吸碳器。它通過光合作用，吸收二氧化碳，放出氧氣，形成碳匯?？茖W研究表明：森林每生長1立方米蓄積量，平均能吸收1.83噸二氧化碳，釋放1.62噸氧氣。二是貯存功能。森林是陸地上最大的儲碳庫。陸地生態(tài)系統(tǒng)一半以上的碳，儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)中。同時，木制品的儲碳能力也很強。據(jù)日本《木材工業(yè)》報道，全球木制品碳儲量每年約增加6000萬噸。三是替代功能。據(jù)國際能源機構(gòu)測算，用木結(jié)構(gòu)代替鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，單位能耗可從800降到100。由于森林在應對氣候變化中具有這些特殊功能，因此，《京都議定書》規(guī)定了工業(yè)直接減排和森林間接減排兩條減排途徑。日本在第一個承諾期，承諾減排6%，其中3.9%通過森林間接減排來實現(xiàn)。2007年在第15次APEC會議上，胡錦濤主席提出我國森林覆蓋率要由18.21%提高到2010年的20%，并倡導與美國、澳大利亞發(fā)起建立“亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡”，被國際社會譽為應對氣候變化的“森林方案”。在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上，胡錦濤主席又提出了我國到2020年森林面積和蓄積量增長的目標，又獲得國際社會的一致好評。在2009年12月哥本哈根氣候變化大會上，雖然119個國家的首腦和眾多國際組織、非政府組織5萬人分別代表不同國家、不同利益集團展開了異常艱難的談判和辯論，但各方對森林應對氣候變化的共識高度一致，成為大會談判的突出亮點，寫入了《哥本哈根協(xié)議》，明確指出，減少由毀林和森林退化造成的碳排放、增加森林碳匯，在應對氣候變化中至關(guān)重要，發(fā)達國家應提供充足的資金，支持發(fā)展中國家采取相應措施，同時決定建立哥本哈根基金予以支持。這一重要成果，為更廣泛更充分地發(fā)揮森林在應對氣候變化中的特殊作用，展示了廣闊前景。

第四，發(fā)展林業(yè)已成為增加農(nóng)民收入的重要途徑，成為拉動國內(nèi)需求的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟發(fā)展的永恒動力是消費，擴大內(nèi)需的關(guān)鍵是擴大消費。如果消費上不去，投資過快形成的產(chǎn)能就釋放不出來，就好像人吃進去消化不了，拉不出來，這樣會更危險。我們國家擴大消費的潛力在農(nóng)村，廣大農(nóng)民和部分城市低收入者消費意愿強，消費傾向高，但沒有錢消費，購買力低，而高收入者雖然購買力強，但消費傾向低，這就出現(xiàn)了購買能力和消費意愿的錯位。要解決這一癥結(jié)，就要擴大農(nóng)民消費，根本措施是增加農(nóng)民收入，增加農(nóng)民收入的希望和潛力在林業(yè)。各級黨委政府已把全面推進集體林權(quán)制度改革、大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為破解“三農(nóng)”問題的重要途徑和拉動國內(nèi)需求的重大舉措來抓，取得了明顯成效。新疆自治區(qū)已把發(fā)展林果業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)民人均收入過萬元的根本舉措，特色林果業(yè)目前已成為新疆尤其是南疆5地州農(nóng)民增收致富的主要途徑。若羌縣進入盛產(chǎn)期的紅棗畝均效益都在萬元以上，2009年全縣農(nóng)民人均收入已達到1萬元，其中紅棗收入超過8000元，一些農(nóng)戶靠種植紅棗成了10萬元戶，有的已成為百萬富翁。各地興林富民的典型，為增加農(nóng)民收入、拉動國內(nèi)需求，展示了光明前景。當然，林業(yè)生產(chǎn)周期長，不像耕地承包那樣收效快，但隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，必將使農(nóng)民收入大幅度增加，推動整個國民經(jīng)濟再上一個大臺階。

總之，時代潮流已經(jīng)把林業(yè)推到了歷史的前臺，林業(yè)發(fā)展既面臨著千載難逢的歷史機遇，又面臨著十分艱巨而光榮的歷史使命。我們一定要用世界眼光和戰(zhàn)略思維來認識林業(yè)，深刻領(lǐng)會和準確把握黨中央、國務院賦予林業(yè)的“四個地位”、“四大使命”，把思想統(tǒng)一到中央的決策上來，把行動落實到中央的部署中去，緊緊抓住發(fā)展機遇，團結(jié)一致開拓進取，加快林業(yè)改革發(fā)展，切實肩負起我們的歷史責任，切實履行好我們的神圣使命。

當前和今后一個時期，林業(yè)改革發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導同志重要批示精神，依靠人民群眾，依靠科學技術(shù)，依靠深化改革，扎實開展植樹造林，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)保護，著力強化森林經(jīng)營，確保2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃，新增森林蓄積量13億立方米，森林覆蓋率達到23%以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4萬億元，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新貢獻。

各級林業(yè)部門必須圍繞這一總體要求，堅持把深化改革作為解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的不竭動力，堅持把科學技術(shù)作為做大做強林業(yè)的根本支撐，堅持把加強森林經(jīng)營作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，堅持把興林富民作為林業(yè)改革發(fā)展的根本宗旨，堅持把全面實現(xiàn)2020年奮斗目標作為林業(yè)部門的重大政治任務，堅定意志，振奮精神，扎實工作，確保林業(yè)發(fā)展的宏偉目標順利實現(xiàn)。

三、2010年林業(yè)改革發(fā)展的重點任務

2010年是“十一五”和“十二五”銜接之年，是貫徹落實中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導同志重要批示精神的關(guān)鍵之年。各級林業(yè)部門一定要扎實落實中央關(guān)于林業(yè)工作的決策部署，把全社會的力量動員起來，把科技第一生產(chǎn)力的作用發(fā)揮出來，把林業(yè)發(fā)展的活力激發(fā)出來，圓滿完成全年林業(yè)工作任務，為確保實現(xiàn)2020年奮斗目標打下堅實的基礎(chǔ)。

（一）積極穩(wěn)妥地推進改革，創(chuàng)新林業(yè)體制機制。全面推進集體林權(quán)制度改革。一是繼續(xù)堅持五級書記抓林改。進一步加強領(lǐng)導，精心組織，加快推進主體改革，堅持以明晰產(chǎn)權(quán)為核心、以承包到戶為主，凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶；對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。二是全面深化配套改革，放活經(jīng)營。進一步健全林業(yè)公共財政制度、金融支撐制度、采伐管理制度、林權(quán)流轉(zhuǎn)制度和林業(yè)社會化服務體系。要制定林權(quán)抵押貸款辦法，規(guī)范抵押貸款行為，擴大抵押貸款規(guī)模。進一步完善林業(yè)貸款中央財政貼息政策，增加貼息規(guī)模，發(fā)揮貼息在金融支持林業(yè)發(fā)展中的杠桿作用。積極探索總結(jié)林業(yè)擔保公司的運行機制，發(fā)揮擔保公司在林業(yè)金融中的重要作用，為擴大林業(yè)融資規(guī)模、化解林業(yè)融資風險提供有效保障。認真總結(jié)森林保險試點經(jīng)驗，完善保險辦法和機制，在基層林業(yè)工作站培訓一大批熟悉森林保險的業(yè)務隊伍，為擴大森林保險規(guī)模、實現(xiàn)農(nóng)民與保險公司雙贏奠定堅實基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮中國林權(quán)交易所等各級林權(quán)交易機構(gòu)的作用，進一步規(guī)范交易行為，實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)要素的科學、高效配置。同時，積極引導農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等社會化服務組織健康發(fā)展。三是加強林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理。林權(quán)登記、發(fā)證和檔案管理，是保障林農(nóng)合法權(quán)益、鞏固改革成果的重要保證，也是林權(quán)抵押貸款、資產(chǎn)變現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、繼承、糾紛調(diào)處的基本依據(jù)，必須高度重視，認真對待，規(guī)范管理。四是大力培育各類先進典型，發(fā)揮“點亮燈一盞，照亮一大片”的作用。同時，啟動實施好國有林場改革，結(jié)合天保二期工程政策調(diào)整，繼續(xù)抓好重點國有林區(qū)改革試點工作。

（二）全面強化生態(tài)建設(shè)，著力改善生態(tài)狀況。全年完成造林任務8880萬畝以上，義務植樹25億株。一是繼續(xù)抓好重點工程建設(shè)。天保一期工程要搞好總結(jié)，認真制定二期工程實施方案。退耕還林工程要鞏固成果，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位，適當增加安排退耕還林任務，并與當?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，確保退得下、穩(wěn)得住、有收益。三北、長江、沿海等防護林工程要按照建設(shè)兩大生態(tài)屏障的要求，落實規(guī)劃、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提升功能。同時，要加快荒山荒地造林綠化步伐，將造林任務落實到山頭地塊，加快速豐林、碳匯林、能源林、珍貴用材林、木本油料林等基地建設(shè)。二是大力推進身邊增綠。結(jié)合森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊、森林校園、森林廠礦、森林營區(qū)創(chuàng)建活動，深入開展全民義務植樹運動，創(chuàng)新義務植樹實現(xiàn)形式，努力提高義務植樹盡責率。切實落實部門造林綠化責任制，大力推進鐵路、公路等部門綠化。三是努力提高造林綠化質(zhì)量。加強林木種子區(qū)劃和良種基地管理，突出抓好區(qū)域性、示范性林木種苗基地建設(shè)，加強種苗市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督，全面提高良種壯苗使用率。要增加混交林和鄉(xiāng)土樹種比重，注重封山育林，強化自然恢復。要強化造林質(zhì)量監(jiān)管，確保種一棵、活一棵、成材一棵。

同時，要全面加強生態(tài)保護。一是加強森林和林地管理。強化森林資源監(jiān)督管理，規(guī)范木材運輸管理，深化采伐管理機制改革，簡化審批手續(xù)，方便林農(nóng)群眾。爭取國務院批復《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》，抓緊制定“十二五”征占用林地定額，防止林地非法流失。二是加強濕地資源保護。建立健全濕地保護管理制度，研究制定濕地生態(tài)效益補償相關(guān)政策，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和濕地生態(tài)補水試點工作。加強國際重要濕地、國家濕地公園建設(shè)管理，做好第二次全國濕地資源調(diào)查。三是加強荒漠資源保護。抓緊編制全國防沙治沙規(guī)劃、全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃，加快推進京津風沙源工程建設(shè)。加強沙化土地封禁保護，抓好石漠化綜合治理項目試點。做好第四次荒漠化監(jiān)測及沙塵暴災害應急處置。四是加強生物多樣性保護。加強大熊貓等瀕危物種的拯救和保護，編制《全國野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃（2010—2020年）》，強化野生動植物及其制品的國內(nèi)國際貿(mào)易監(jiān)管，抓好野生動物損害補償試點，開展第二次全國野生動物資源調(diào)查和第四次全國大熊貓調(diào)查，推進自然保護區(qū)示范省和示范自然保護區(qū)建設(shè)，完善野生動物疫源疫病監(jiān)測體系，做好野生動物疫源疫病監(jiān)測工作。

（三）繼續(xù)加強“三防”工作，切實鞏固建設(shè)成果。一是切實提升森林火災應急處置能力。以深入實施《森林防火條例》和《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》為重點，全面推進依法治火、科學防火和群防群治，著力強化基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備、消防隊伍和應急機制建設(shè)。嚴格落實行政首長負責制。重點加強森林航空消防，加大森林防火物資儲備。加強火災隱患排查，嚴格管理野外火源。加強火險預警監(jiān)測，及時處置森林火情，切實提高火災當日撲滅率。二是狠抓林業(yè)有害生物防控。重點強化美國白蛾、松材線蟲病等重大危險性林業(yè)有害生物防控。嚴格落實各級政府的防治責任。加大蟲情監(jiān)測和檢疫執(zhí)法力度。繼續(xù)開展生物防治試點，擴大防治規(guī)模，提高防治效果。開展林業(yè)有害植物調(diào)查，認真研究制定防控措施。三是組織開展專項嚴打行動。及時查處涉林大案要案，嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為。深化林區(qū)禁毒斗爭。

（四）著力強化森林經(jīng)營，進一步提高森林質(zhì)量。全年完成森林撫育7875萬畝、低產(chǎn)林改造2500萬畝。一是抓緊編制全國森林經(jīng)營規(guī)劃。確定全國森林經(jīng)營工作的方向、布局、任務和重點。各地也要編制相應的實施規(guī)劃，多方籌集資金，加大森林經(jīng)營投入，育林基金和森林植被恢復費可用于森林經(jīng)營。二是抓好森林經(jīng)營試點。優(yōu)先在森林資源相對集中、中幼林比重大、短期內(nèi)易見成效的林區(qū)開展森林經(jīng)營試點，實行邊試點、邊總結(jié)、邊推廣。三是建立健全森林經(jīng)營管理制度。建立森林經(jīng)營計劃制度，將森林經(jīng)營面積指標納入生產(chǎn)計劃。研究建立森林經(jīng)營績效考核制度，將評價結(jié)果與林業(yè)項目和資金投入掛鉤。認真總結(jié)森林認證試點經(jīng)驗，加強森林認證機構(gòu)建設(shè)，逐步推進森林經(jīng)營認證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。深入總結(jié)推廣森林經(jīng)營的科學模式，修改完善森林采伐撫育規(guī)程。四是積極參與國際森林可持續(xù)經(jīng)營進程，引進和掌握可持續(xù)經(jīng)營模式和技術(shù)，不斷提高我國森林經(jīng)營水平。

（五）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。深入落實第二屆全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大會精神，不斷壯大木材加工、木漿造紙、林產(chǎn)化工、森林旅游、木本糧油、竹藤、花卉、野生動植物繁育利用、林業(yè)生物質(zhì)能源、沙產(chǎn)業(yè)等十大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，力爭林業(yè)總產(chǎn)值達到1.7萬億元。一是全面落實林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。認真實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，積極籌措林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，落實各項優(yōu)惠政策，切實降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔。積極爭取野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以提高林地生產(chǎn)力為核心，加強以資源培育為基礎(chǔ)的第一產(chǎn)業(yè)；以提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值為核心，改造和提升第二產(chǎn)業(yè)；以提高生態(tài)服務價值為核心，大力發(fā)展森林旅游、生態(tài)觀光等第三產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。加快科技進步和創(chuàng)新，抓緊淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動林業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推進產(chǎn)業(yè)重組，建立大型林業(yè)企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群。充分利用國家大型企業(yè)集團的資金優(yōu)勢和林業(yè)部門的資源優(yōu)勢，加強聯(lián)合開發(fā)。四是強化市場引導。加強林產(chǎn)品市場信息的搜集與分析，準確掌握市場發(fā)展變化趨勢，及時發(fā)布林產(chǎn)品價格信息。建立重點出口林產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)預警機制，提升林業(yè)企業(yè)應對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的能力。

（六）加快發(fā)展生態(tài)文化，增強社會生態(tài)意識。一是鼓勵生態(tài)文化產(chǎn)品的發(fā)掘和創(chuàng)作。積極推進林業(yè)大型典志編纂工作，組織創(chuàng)作一批文學、影視、動漫、戲劇、書畫、音樂等人們喜聞樂見的生態(tài)文化產(chǎn)品，著力推出一批社會效益明顯的生態(tài)文化精品。二是發(fā)展生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資森林文化、竹文化、茶文化、花文化、濕地文化等生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。三是組織生態(tài)文化宣傳教育活動。繼續(xù)開展國家森林城市創(chuàng)建活動，辦好第二屆綠化博覽會、森林旅游節(jié)、濕地文化節(jié)以及具有地方特色的生態(tài)文化節(jié)慶、會展活動。突出抓好青少年生態(tài)道德教育，充分運用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體，不斷增強全社會熱愛自然、保護自然的生態(tài)意識。四是加強生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加強生態(tài)文明教育基地建設(shè)，強化旅游風景林、古樹名木和各種紀念林的保護，不斷完善森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)的生態(tài)教育功能。

（七）繼續(xù)推進科教興林，全面提升發(fā)展水平。一是推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。加強優(yōu)良品種培育、困難立地造林、森林撫育經(jīng)營、生物資源開發(fā)等科技攻關(guān)，盡快破解林業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題，力爭在林業(yè)新品種研發(fā)、林業(yè)應對氣候變化、生態(tài)服務功能等方面取得重大進展。啟動“林業(yè)科技引領(lǐng)計劃”，推進“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”，加快科技成果轉(zhuǎn)化。加強林業(yè)植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，強化林業(yè)生物安全管理，促進林業(yè)自主創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適時召開全國林業(yè)科技大會。二是加快推進林業(yè)信息化進程。加大信息資源整合力度，促進信息共享和信息公開。編制全國林業(yè)信息化“十二五”規(guī)劃，做好“金林工程”立項工作。強化林業(yè)信息化統(tǒng)一管理，加強信息化標準建設(shè)，大力推進示范省建設(shè)。啟動林業(yè)資源監(jiān)管體系行動計劃，強化林業(yè)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用。積極開展戰(zhàn)略研究，加大培訓工作力度。推進先進成熟信息技術(shù)的應用普及，拓展林業(yè)信息化應用領(lǐng)域，提升林業(yè)信息化應用水平。三是全面改善林業(yè)裝備水平。研究制定有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的政策措施，吸引多方資金進入林業(yè)機械制造領(lǐng)域。支持林業(yè)先進設(shè)備技術(shù)研發(fā)，積極引進國外先進林業(yè)設(shè)備和技術(shù)，培育大型林業(yè)裝備企業(yè)集團，提升我國林業(yè)裝備制造水平。落實林業(yè)機具補貼政策，推動林業(yè)機械的廣泛應用。四是進一步完善林業(yè)標準體系。強化標準示范區(qū)建設(shè)，大力推進林業(yè)全過程的標準化生產(chǎn)，積極參與國際標準化工作。建立健全林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系，著力加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。五是繼續(xù)深化科技體制改革。加強全國林業(yè)科技資源的優(yōu)化整合，探索建立以提高科技效率為核心的科技體制，加快地方林業(yè)科技發(fā)展。加強與其他部門、科研機構(gòu)的合作，創(chuàng)新產(chǎn)學研結(jié)合機制，進一步發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。加強重點實驗室、生態(tài)定位站、科技推廣站建設(shè)。六是加強對林業(yè)院校的指導和共建工作，不斷強化林業(yè)學科建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才。

（八）大力加強基礎(chǔ)建設(shè)，加快改善林區(qū)民生。堅持從規(guī)劃項目政策等方面入手，為林業(yè)長遠發(fā)展創(chuàng)造良好條件，全面增強林業(yè)自我發(fā)展能力。一是編制出臺林業(yè)重大規(guī)劃。編制完成《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國造林綠化規(guī)劃綱要》、《三北防護林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃》、《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)“十二五”規(guī)劃》、《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2011—2015）》等規(guī)劃，科學謀劃林業(yè)發(fā)展藍圖。將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，全面改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。二是繼續(xù)實施重點國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程，全面啟動國有林場危舊房改造項目。著力加強林區(qū)道路、飲水、供電、通訊、資源監(jiān)測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是貫徹落實育林基金使用管理辦法。降低育林基金征收比例，加快林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費納入地方財政預算進度，切實減輕林業(yè)稅費負擔。四是加快發(fā)展林區(qū)社會事業(yè)。將林區(qū)就業(yè)、增收、醫(yī)療、教育等納入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，爭取國有林場分離辦社會政策，提高社會保障能力，解除林區(qū)干部職工后顧之憂。落實國有林區(qū)、林場職工購置家電等補貼政策。五是抓好重大政策爭取和落實工作。協(xié)調(diào)落實天然林保護工程延續(xù)政策，完善林業(yè)補貼政策體系、生態(tài)補償機制、金融支持體系，積極爭取林業(yè)稅收扶持政策和林產(chǎn)品出口退稅政策。全力做好2010年林業(yè)預算內(nèi)基本建設(shè)、部門預算及各類財政專項投資爭取工作，提早做好2011年林業(yè)項目儲備。

（九）加強國際交流合作，擴大林業(yè)對外開放。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，認真做好事關(guān)林業(yè)發(fā)展和國家利益的各項工作，全面提升我國林業(yè)對外開放水平。一是積極參與多邊林業(yè)國際事務。二是積極應對氣候變化等涉林國際熱點問題。認真落實林業(yè)應對氣候變化行動計劃，推進相關(guān)合作。加強森林碳匯計量監(jiān)測。三是深化雙邊林業(yè)國際合作。深入研究林業(yè)國際合作國別政策，鞏固和拓展對外合作渠道。積極爭取國外資金和技術(shù)援助，拓展利用援外資金領(lǐng)域，擴大利用資金規(guī)模。四是加快亞太森林恢復與可持續(xù)管理網(wǎng)絡和國際竹藤組織建設(shè)。推進試點示范項目建設(shè)，加強對外磋商，加快成員發(fā)展。加大對外宣傳力度，提高國際影響力。五是擴大世行、亞行、歐投行貸款林業(yè)項目規(guī)模，提高外資利用水平。繼續(xù)爭取國家鼓勵林產(chǎn)品出口政策，推動林產(chǎn)品進出口貿(mào)易穩(wěn)定增長。

（十）強化行政能力建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。堅持依法治林和人才強林，全面提升各級林業(yè)部門的行政能力和管理水平。一是加強林業(yè)法制建設(shè)。高度重視并認真組織森林法修改，加快濕地保護條例、沿海防護林條例等立法進程。逐步推進林業(yè)綜合行政執(zhí)法，組織開展規(guī)范行政執(zhí)法行為示范點建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強林業(yè)行政許可工作。認真做好林業(yè)行政復議工作，妥善處置各類突發(fā)事件。二是加強干部培養(yǎng)管理。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，調(diào)動干部工作積極性。實施林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推進干部教育培訓規(guī)范化、信息化、組織化。研究探索林業(yè)高級專家培養(yǎng)機制，加強各類后備人才培養(yǎng)。加快干部人事制度改革，加大干部競爭上崗和輪崗交流工作力度。加強森林公安、林業(yè)工作站等基層隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮工青婦、老干部、社團等方面的作用。三是推進反腐倡廉建設(shè)。不斷加強思想道德教育和黨紀國法教育，大力推進廉政文化建設(shè)。緊緊抓住群眾普遍關(guān)注和容易發(fā)生腐敗問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對權(quán)力運行過程實行重點關(guān)注和全程監(jiān)督。強化從源頭上預防和治理腐敗，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各個環(huán)節(jié)。對少數(shù)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，決不姑息。四是切實改進工作作風。繼續(xù)開展“創(chuàng)建四型機關(guān)、爭做五個模范”活動和“講黨性、重品行、作表率”活動，引導廣大干部樹立強烈的進取心、事業(yè)心、責任心，形成知難而進、真抓實干、狠抓落實的工作作風。

同志們，林業(yè)是一項利在當代、功在千秋、恩澤人類的豐功偉業(yè)?；仡欉^去取得的豐碩成果我們深感欣慰，面對未來新的挑戰(zhàn)我們充滿信心。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實中央林業(yè)工作會議和中央領(lǐng)導同志的重要批示精神，振奮精神，銳意改革，狠抓落實，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學發(fā)展作出新的貢獻，為全面實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的宏偉目標而努力奮斗！

第五篇：在全國文化廳局長會議上的講話

在全國文化廳局長會議上的講話

同志們：

××年是完成“十五”計劃，全面建設(shè)小康社會的重要一年。對文化工作來說，××年也是加快推進文化體制改革，促進文化發(fā)展的關(guān)鍵一年。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，樹立科學發(fā)展觀，不斷提高建設(shè)社會主義

先進文化的能力，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

這次會議之前，文化部就××年的文化工作和××年文化工作的設(shè)想，正式向黨中央和國務院作了報告。李長春、陳至立同志作了重要批示。長春同志批示：“過去的一年，文化工作不論是改革、發(fā)展、管理等方面，都取得了顯著成效。望繼續(xù)以體制和機制創(chuàng)新為重點，堅持‘兩手抓、兩加強，加快對社會影響大的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性文化工程建設(shè)步伐，大力推動文化綜合執(zhí)法，努力提高建設(shè)社會主義先進文化的能力?！敝亮⑼九荆骸耙荒陙?，文化部堅持以繁榮文藝為中心，深化改革，促進發(fā)展，各項工作取得了新的進展。當前，文藝創(chuàng)作演出勢頭良好，國家重點文化設(shè)施和公共文化服務體系建設(shè)加快，文化市場體系逐步完善，網(wǎng)吧專項整治取得階段性成果，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，對外文化交流影響廣泛，文化體制改革進展順利。希望在新的一年中，進一步落實科學發(fā)展觀，一手抓繁榮發(fā)展，一手抓市場管理，積極深化改革，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力?！泵魈?，至立同志還將蒞臨會議，并作重要指示。前不久召開的全國宣傳部長會議上，長春同志、云山同志對文化工作發(fā)表了重要講話。中宣部副部長李從軍同志今天出席了我們的會議，將就文化體制改革工作發(fā)表講話。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務院及中宣部對文化工作的重視和支持。領(lǐng)導同志的講話、批示和全國宣傳部長會議精神，對文化工作具有重要指導意義，我們要認真學習和貫徹。今年的廳局長會議與以往有些不同，參加這次會議的除了各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市文化廳局長以外，還特別邀請了省會城市的文化局長，很多同志是第一次參加全國文化廳局長會議，我代表文化部黨組對大家的到來表示熱烈的歡迎。

一、關(guān)于××年的文化工作

××年，在黨中央、國務院領(lǐng)導下，全黨和全社會對文化建設(shè)更加重視，文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用越來越突出，文化系統(tǒng)的同志們認真學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神，思想上有新的收獲，工作上有新的進展，文化體制改革正在向縱深發(fā)展，文化建設(shè)取得了明顯成效，總的看來，文化建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

文藝創(chuàng)作演出勢頭良好。藝術(shù)創(chuàng)作和演出更加貼近群眾、貼近生活、貼近實際，文藝舞臺佳作迭出，各藝術(shù)門類都涌現(xiàn)了一批有較高水準的作品和人才。以國家舞臺藝術(shù)精品工程為龍頭，促進了舞臺藝術(shù)的繁榮，增加了文化的積累。全國各類藝術(shù)表演團體創(chuàng)作演出了大量優(yōu)秀劇目，藝術(shù)質(zhì)量和兩個效益都有了明顯提高。第七屆中國藝術(shù)節(jié)積極探索“政府主導、社會參與、市場運作”的辦節(jié)思路，充分發(fā)揮地方的積極性，改進評獎機制，將“文華獎”與“中國藝術(shù)節(jié)獎”合并，促進專業(yè)藝術(shù)和群眾藝術(shù)的結(jié)合，使藝術(shù)節(jié)的宗旨“藝術(shù)的盛會，人民的節(jié)日”進一步凸顯出來，受到人民群眾的歡迎。制定了《國家昆曲藝術(shù)搶救、保護和扶持工程實施方案》，以昆曲保護為契機，在貫徹搶救、保護、扶持三策并舉的同時，為傳統(tǒng)藝術(shù)再造生機。完成了中央交辦的重大演出節(jié)慶活動，第十屆全國美展、第四屆中國京劇藝術(shù)節(jié)等活動取得圓滿成功。

公共文化服務體系加快構(gòu)建。圍繞維護廣大人民群眾基本文化權(quán)益和滿足人民群眾文化需求，積極構(gòu)建布局合理、設(shè)施完善、功能齊備、服務方便的公共文化服務體系。貫徹《中共中央國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，公共文化設(shè)施全面向未成年人免費開放，產(chǎn)生了良好的社會反響，被評為中國電視國內(nèi)十大新聞之一，成為文化領(lǐng)域的一大亮點。對農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民自辦文化情況進行了系統(tǒng)的調(diào)研，研究起草了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。中華民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重大公益性文化項目正在按計劃順利進行。歷時年，動用萬人力的“十部中華民族民間文藝集成志書”的編纂工作全部完成。

文化市場在專項整治中逐步規(guī)范。堅持一手抓整頓規(guī)范，一手抓活躍繁榮，努力為完善文化市場體系營造良好的法制環(huán)境、市場環(huán)境、政策環(huán)境和社會環(huán)境，文化市場在治理整頓中逐步走向規(guī)范和繁榮。以網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務營業(yè)場所專項整治為重點，進一步整頓和規(guī)范網(wǎng)絡文化市場秩序，群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑網(wǎng)吧猖獗、未成年人進入和有害信息傳播問題得到了有效扼制。成立支持動漫和電子游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項工作小組，積極扶持國產(chǎn)動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與商務部、海關(guān)總署聯(lián)合出臺有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，積極推動國產(chǎn)音像制品出口，拓展

了國產(chǎn)音像制品在國外的市場空間，效果顯著。首屆音像制品博覽會、第二屆網(wǎng)絡文化博覽會和首屆中國畫廊推介展暨國際畫廊邀請展等一系列大型會展活動成果顯著，逐步成為具有國際影響的文化品牌。以民間職業(yè)劇團建設(shè)為龍頭，充分發(fā)揮政府引導作用，積極培育和規(guī)范了農(nóng)村文化市場。在河南寶豐召開了全國首屆民間職業(yè)劇團團長學習班，對于引導民間職業(yè)演出團體守

法經(jīng)營，文明演出，堅決抵制庸俗和不健康的節(jié)目，產(chǎn)生了廣泛的積極影響。

文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在中央對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視下，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯加快。首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會的成功舉辦，充分展示了文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)的朝氣與活力。召開了全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議，確定了個文化產(chǎn)業(yè)示范基地，以典型經(jīng)驗引導全國文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。制定下發(fā)了《文化部關(guān)于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》，以國有文化企業(yè)為主導、多種所有制經(jīng)濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的文化產(chǎn)業(yè)新格局正在形成。

對外文化交流空前活躍，對港澳臺文化工作得到加強。堅持對外文化工作為國家現(xiàn)代化建設(shè)和外交大局服務的方針，策劃組織了豐富多彩的對外及對港澳臺文化交流和宣傳活動，取得了明顯成效，在國內(nèi)外產(chǎn)生了積極影響。主動配合黨和國家領(lǐng)導人出訪和舉辦重大國事活動，積極開展文化外交。在法國舉辦的“中國文化年”歷時個月，多個演展項目，獲得圓滿成功，充分展示了中華文化和中國改革開放進步的吸引力和影響力。根據(jù)中央加強對非洲工作的精神，舉辦了歷時個月的“中非文化交流主題年”活動，覆蓋個非洲國家和地區(qū)。積極參與和舉辦國際多邊文化活動，增強了我在國際文化事務中的影響力和主導權(quán)。全力打造春節(jié)、國慶、“相約北京”、上海國際藝術(shù)節(jié)等國際文化宣傳品牌。海外“中國文化中心”建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。圍繞文化認同，人心回歸，加強與港澳地區(qū)的文化交流與合作，加強對臺文化交流和宣傳，堅決反對文化臺獨，堅持為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務。

文化體制機制改革不斷深化。在中央的統(tǒng)一部署下，文化系統(tǒng)始終堅持“兩手抓、兩加強”，穩(wěn)步推進改革試點工作。加強了對九個綜合改革試點地區(qū)和七個改革試點單位的指導，加大試點工作有關(guān)配套政策研究，公益性文化單位內(nèi)部機制改革進一步深化，經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制取得突破。召開了文化系統(tǒng)的改革試點工作座談會、轉(zhuǎn)企改制工作座談會、全國公共圖書館改革工作座談會和全國畫院改革工作座談會，積極推動試點工作。各綜合試點地區(qū)和試點單位的試點工作進展順利。中演中展轉(zhuǎn)企改制，組建了中國對外文化集團公司。就中直院團體制改革問題進行了系統(tǒng)的調(diào)研，提出了中直院團和其他直屬單位改革的基本思路和實施方案。

文化法制建設(shè)穩(wěn)步推進。以《行政許可法》的貫徹落實作為突破口，進一步加強文化法制建設(shè)，文化行政部門依法行政觀念得到加強，依法行政水平不斷提高。出臺了一系列配套文件，保證了《行政許可法》的順利實施，取消和下放了一批行政審批項目，修訂了一批部門規(guī)章，并以文化部令的形式重新予以發(fā)布。繼續(xù)推動《民族民間文化保護法》、《圖書館法》的立法進程。

文化人才隊伍建設(shè)進一步加強，藝術(shù)教育和文化科技工作穩(wěn)步開展。貫徹全國人才工作會議精神，積極落實“人才興文”戰(zhàn)略，制定《關(guān)于實施“人才興文”戰(zhàn)略，進一步加強文化人才隊伍建設(shè)的意見》。藝術(shù)教育和社會藝術(shù)水平考級管理工作在新的形勢下繼續(xù)得到加強，文化科技在文化創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。

文物工作的各個方面在××年也都取得了新的進展，由于國家文物局已經(jīng)專門開會進行了總結(jié)，我不再具體講了。

在文化建設(shè)取得進展的同時，也還存在一些問題，主要是：公共文化服務體系還不完善，農(nóng)村的文化生活還比較貧乏；文化市場管理體系不健全，基層管理仍是薄弱環(huán)節(jié)，文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善；從文化行政機關(guān)來看，文化事務的管理水平、服務質(zhì)量有待提高。解決這些問題，還需要我們的不懈努力。

綜觀××年的工作，我認為有以下三個明顯的特點。

一是文化系統(tǒng)以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的自覺性進一步提高，文化工作的思想性逐步增強。任何工作，都有其文化內(nèi)涵和思想取向問題。文化工作尤其如此。要防止思想淹沒在事務之中，重點淹沒在一般之中。今年以來，關(guān)于以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)的理論學習和研究更加深入和系統(tǒng)了。鄧小平同志誕辰周年之際，我們開展了鄧小平文藝思想研究征文活動，取得了一批重要的成果。各方面工作也都加強了思想引導。比如對外文化交流，堅持從國家根本利益出發(fā)，更加自覺地貫徹中央對外工作的宗旨，維護世界和平，促進共同發(fā)展。我們的對外文化交流和文化外宣的目的就是要加強與世界各國人民心靈的溝通，以增進相互之間的了解和理解。要讓世界更多地了解真實的中國，更多地知道中國人在想什么、做什么、期待什么，努力為國家現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的國際輿論環(huán)境。其他各方面的文化工作，也都是圍繞著貫徹落實“三個代表”，滿足人民群眾的精神文化需求，提高全民族的素質(zhì)來展開的。有了正確的思想引導，文化工作就會方向明確，不斷步入新的境界，邁上新的臺階。

二是文化工作的思路更加明晰，重在建設(shè)的意識進一步增強。文化工作貴在穩(wěn)定，重在積累，在穩(wěn)定中發(fā)展，在積累中創(chuàng)新。文化工作重在建設(shè)這個建設(shè)是一個全面的、整體的概念就其基本內(nèi)容來說它包括五個主要方面，即思想理論建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、法規(guī)制度包括體制機制建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化業(yè)務建設(shè)。前四項建設(shè)是保障，是文化行政部門的主要任務，也是各級黨委、政府的主要職責。文化本體建設(shè)是中心任務，建設(shè)的主體是廣大的文化藝術(shù)工作者。這個關(guān)系處理不好，往往不是失職，就是越俎代庖。因此，必須團結(jié)、依靠廣大文化藝術(shù)工作者，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。各項具體文化工作也都要努力減少盲目性，增加自覺性。比如藝術(shù)生產(chǎn)，以精品工程為龍頭，促進全面繁榮，增加文化積累。改革評獎制度，引導創(chuàng)作和演出面向群眾、面向基層、面向市場。在文化市場領(lǐng)域，在專項治理同時考慮如何建立健全文化市場體系，社會文化領(lǐng)域要考慮如何構(gòu)建公共文化服務體系等等。這都反映了對文化工作的理性思考，體現(xiàn)了重在建設(shè)的精神。

三是對改革的認識進一步統(tǒng)一，創(chuàng)新的意識大為增強，創(chuàng)意的項目明顯增多。經(jīng)過一年多的試點工作，文化系統(tǒng)對中央關(guān)于文化體制改革的精神，認識更加明確，行動更加自覺，信心更加堅定。對于積極穩(wěn)妥地推進改革，心理準備和工作準備也越來越充分了?！痢聊晡幕块T在專業(yè)藝術(shù)、社會文化、文化市場、文化產(chǎn)業(yè)、對外文化交流領(lǐng)域的一系列創(chuàng)新項目，為文化工作帶來了諸多的亮點，這是一個令人欣喜的現(xiàn)象。創(chuàng)新對一個行業(yè)、對一個國家的重要性無庸贅言。我在深圳文化產(chǎn)業(yè)博覽會上講過，深圳在中國大地上的誕生和崛起，就是出自于一個偉大的創(chuàng)意。文化工作需要用一種創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的理念和創(chuàng)新的思維，不斷創(chuàng)造出新的文化景觀。

二、認清形勢，貫徹落實科學發(fā)展觀，增強建設(shè)先進文化的能力

××年，中央召開了十六屆四中全會，會議全面深刻分析了當前我國面臨的形勢和任務，著重研究了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的若干重大問題。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，站在時代的戰(zhàn)略高度和我們黨肩負的三大歷史使命，對黨的總體執(zhí)政能力建設(shè)提出的新的要求。加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就是要按照推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力以及應對國際局勢和處理國際事務的能力。文化系統(tǒng)的同志們要認真學習、深刻領(lǐng)會和貫徹落實十六屆四中全會精神，充分認識建設(shè)先進文化在黨和國家全局工作中的重要地位，努力提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。

（一）認清形勢，把握方向，增強文化工作的政治意識、責任意識和大局意識。當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化。從國際形勢看，世界格局正處于向多極化過渡的重要時期，各國綜合國力競爭日趨激烈?？偟目?，和平、發(fā)展、合作是形勢的主流，但國際上各種力量爭奪戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源、戰(zhàn)略主導權(quán)的矛盾錯綜復雜，政治、經(jīng)濟、安全、地緣、宗教、文化等因素相互交織在一起，影響世界和平與發(fā)展的不穩(wěn)定、不確定因素也在增加。當前，我們既面臨著加快發(fā)展的難得機遇，也面臨著西方發(fā)達國家在經(jīng)濟、科技、軍事優(yōu)勢方面的壓力，面臨著激烈的國際文化競爭，特別是西方資本主義國家憑借著經(jīng)濟優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，對我進行文化的擴張和滲透，搶占、爭奪我國的文化市場、文化資源和文化陣地。因此，如何在堅持擴大開放中積極吸收世界一切優(yōu)秀文化成果，不斷豐富和發(fā)展本民族文化，同時大力弘揚民族文化，振奮民族精神，旗幟鮮明地反對和堅決抵制資本主義和一切腐朽思想文化，保持中華文化的獨立品格；如何使文化工作配合我國政治外交和經(jīng)濟外交大局，為我國改革開放營造良好的外部環(huán)境，樹立中國改革開放的新形象；如何快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，擴大我國文化產(chǎn)品和服務的出口份額，縮小文化貿(mào)易逆差，擴大國際市場占有率，增強我國文化的綜合實力和國際競爭力，任務還十分艱巨。

從國內(nèi)形勢看，隨著全面建設(shè)小康社會的順利推進，中國社會各方面的變化日益呈現(xiàn)其廣泛性和深刻性。未來年間，既是戰(zhàn)略機遇期，也是矛盾凸顯期，這樣來分析形勢，提出問題，符合實際，也有利于增強我們的憂患意識和做好文化工作的使命感和責任心。一是隨著改革的深入，我國的社會經(jīng)濟成份、就業(yè)方式、分配方式和利益關(guān)系進一步多樣化，一些社會矛盾、利益沖突將不斷顯現(xiàn)出來。二是互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，致使信息、知識、思想、觀念的傳播手段和方式更加科技化，社會各種文化空前活躍，社會價值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況的有關(guān)統(tǒng)計報告顯示，我國的網(wǎng)絡發(fā)展已基本達到與世界同步的水平。我們在享受資訊發(fā)達社會帶來的各種便利的同時，也面臨著如何防止境外不良文化的滲透，保障國家的文化安全問題。三是文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大、文化市場的日趨完善，群眾的精神文化需求快速增長，滿足群眾文化需求的渠道更加多樣化。因此，我們一方面要堅持重在建設(shè)，加快發(fā)展，豐富市場，以滿足多樣性的需求，一方面要堅持正確導向，加強引導和管理。文化工作絕非簡單的唱唱跳跳，而是一項影響深遠的，復雜的系統(tǒng)工程。它既關(guān)系每個公民的基本文化權(quán)益、人們心靈的溝通與理解，也關(guān)系歷史的繼承和未來的創(chuàng)造，既關(guān)系綜合國力的增強，也關(guān)系經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展，國家的穩(wěn)定與安全。因此，文化系統(tǒng)的同志們一定要認清當前文化建設(shè)面臨的形勢，保持清醒的頭腦，堅定信心，增強政治意識，責任意識和大局意識，牢固樹立黨的觀念、國家觀念、群眾觀念和歷史觀念，不斷增強建設(shè)先進文化的自覺性。

黨的觀念，是指文化工作必須堅持黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的文藝方針、政策，代表著人民群眾的根本利益，維護人民群眾基本的文化權(quán)益。國家觀念，是指文化工作必須維護國家根本利益，服從國家現(xiàn)代化建設(shè)大局；文化行政部門是在代表國家管理文化事務。群眾觀念，是指文藝屬于人民，我們的文化工作，與人民群眾必須保持血肉的聯(lián)系。有沒有群眾觀念，不是工作好壞的問題，而是事業(yè)存亡的問題，扎根群眾則生，脫離群眾則死，這是文藝工作者安身立命的根本所在。歷史的觀念，是指要用歷史的眼光看待和衡量文化的意義和價值。歷史上許多名噪一時的東西，都像過眼煙云一樣的消失了。嚴格地講，文化不論年，文化的發(fā)展需要歷史的積累，文化作品的優(yōu)劣與高低，成敗與得失，也要經(jīng)得起歷史的檢驗。

（二）努力鉆研，刻苦實踐，不斷提高建設(shè)社會主義先進文化的能力。十六屆四中全會將提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，這就再次強調(diào)了文化建設(shè)的性質(zhì)、方向及其在全黨工作中的重要地位。如何提高建設(shè)社會主義先進文化的能力？根據(jù)四中全會和長春同志在宣傳部長會議上的講話精神，結(jié)合文化工作的實際，我們要著重提高以下幾方面的能力：

一是堅持馬克思主義的指導地位，不斷提高把握先進文化前進方向的能力。馬克思主義是我們立黨立國的根本，是社會主義意識形態(tài)的旗幟，是建設(shè)社會主義先進文化的靈魂。而馬克思主義本身又必須不斷適應時代的發(fā)展，實現(xiàn)與時俱進的創(chuàng)新。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊密結(jié)合我國文化領(lǐng)域的思想實際和工作實際，不斷推進文化領(lǐng)域的思想理論建設(shè)，才能對文化隊伍和文化工作進行及時的、有針對性的思想政治引導，才能確保文化建設(shè)的正確方向，增強建設(shè)先進文化的能力。

二是適應社會主義市場經(jīng)濟要求，不斷提高掌握新時期文化建設(shè)規(guī)律的能力。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立為文化的發(fā)展提供了新的生機與活力，也使文化建設(shè)面臨許多新的情況和問題。在新的形勢下，應當進一步研究黨如何領(lǐng)導文化事業(yè)，政府如何管理文化事務，以及行業(yè)如何自律，企事業(yè)單位如何依法運營的問題。文化發(fā)展和建設(shè)有其自身的內(nèi)在規(guī)律，它是一個漸進的、不斷積累的過程。文化藝術(shù)創(chuàng)作作為精神產(chǎn)品的生產(chǎn)，要通過作家、藝術(shù)家個人的創(chuàng)造性勞動來實現(xiàn)。一個作品能否成為精品，要經(jīng)受人民群眾的檢驗和歷史的檢驗。在市場經(jīng)濟條件下，文化產(chǎn)品既有意識形態(tài)屬性，又有商品屬性，因此，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播既要符合文化發(fā)展的規(guī)律，又要符合社會主義市場經(jīng)濟的要求。

三是圍繞繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的中心任務，不斷提高“重在建設(shè)”的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，繁榮是文化工作的中心任務。因此，必須堅持重在建設(shè)的原則，始終把繁榮和發(fā)展作為文化工作的主題。十六大以來，文化系統(tǒng)根據(jù)“兩手抓、兩加強”的原則，逐步從具體的辦活動的事務中轉(zhuǎn)向依法管理，轉(zhuǎn)向有目標、有規(guī)劃的系統(tǒng)建設(shè)上來。一手抓公益性文化事業(yè)的發(fā)展，加強政府的主導作用，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強市場的主導作用，促進了文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們要善于把思路變成方案，把方案分解成項目，把項目落實到責任單位和責任人。

四是面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，不斷提高文化創(chuàng)新的能力。文化是人類獨有的生存方式，創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征。當代世界的快速發(fā)展和巨大變化使文化創(chuàng)新在社會生活中的意義再次突顯出來。以變革、創(chuàng)新求生存、求發(fā)展、求進步，成為當今世界一種普遍的意識和時代的潮流。文化創(chuàng)新的內(nèi)容十分豐富，包括文化思想和觀念、內(nèi)容和形式、體制和機制、領(lǐng)導方式和管理模式等等。提高文化創(chuàng)新能力就是要繼承民族優(yōu)秀文化，根據(jù)當代實踐融會創(chuàng)新，為中華文化增添新的內(nèi)涵，同時要積極借鑒吸收世界各國一切優(yōu)秀文化成果，使中華文化更具吸引力和感染力。當前，體制創(chuàng)新是文化創(chuàng)新的重點，要加快推進文化體制機制改革，進一步解放文化藝術(shù)生產(chǎn)力。

五是抓好隊伍建設(shè)，不斷提高維護和發(fā)展團結(jié)穩(wěn)定局面的能力。穩(wěn)定是建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。改革開放以來我們?nèi)〉镁薮蟪删妥钪匾囊粭l經(jīng)驗，就是得益于黨中央路線、方針、政策的正確和連續(xù)性，得益于團結(jié)穩(wěn)定政治局面的形成和長期保持。政治、社會的穩(wěn)定為文化繁榮提供了保障和基礎(chǔ)，而文化領(lǐng)域的穩(wěn)定和繁榮也為社會的穩(wěn)定做出了貢獻。全面貫徹黨的文藝方針和政策，妥善處理各種矛盾和問題，維護文藝隊伍的團結(jié)和文化領(lǐng)域的穩(wěn)定，這是發(fā)展繁榮文化事業(yè)的重要保證。

六是堅持為黨和國家外交大局服務，不斷提高開展文化外交的能力。在國際形勢復雜多變的形勢下，我國堅持獨立自主的和平外交政策，全方位開展對外交往。文化外交是我國外交的重要組成部分，必須緊緊圍繞黨和國家的外交工作大局。近年來，按照中央的對外方針和外交工作部署，文化外交能力有了較大提高。從過去主要關(guān)注與發(fā)展中國家的交流到注重發(fā)展與大國、周邊、發(fā)展中國家全方位的交流，從注重雙邊交流到注重雙邊和多邊交流，并把多邊作為重要舞臺，從官方渠道為主到官、民、商并舉，特別是積極促進文化貿(mào)易的發(fā)展，從派出傳播，到常駐傳播，積極開辦海外中國文化中心，文化外交已經(jīng)成為我國繼經(jīng)濟、政治外交之后的第三大支柱，但對外交往能力有待加強，特別是文化貿(mào)易逆差較大，有待解決。

（三）堅持以人為本，重視文化的自身價值和功能，充分發(fā)揮文化在構(gòu)建和諧社會中的重要作用。黨的十六屆三中全會把堅持以人為本，促進人的全面發(fā)展和社會的全面進步，作為科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。十六屆四中全會又把建設(shè)和諧社會作為我們的奮斗目標。這是中央根據(jù)當前中國社會的深刻變化而提出的一項戰(zhàn)略任務。堅持以人為本與構(gòu)建和諧社會有著內(nèi)在的聯(lián)系，只有堅持以人為本，才能促進社會的和諧發(fā)展。而堅持以人為本，促進社會的和諧發(fā)展，既是文化建設(shè)的目標，也是文化自身的重要功能。

一定的文化是一定歷史條件下經(jīng)濟、政治的反映，又反過來給經(jīng)濟、政治以能動的影響。文化工作是以人為對象的工作，即“以文化人”的工作。隨著社會的發(fā)展和時代的進步，我們對文化的作用和功能的認識不斷深化，對文化自身的價值更加重視。文化建設(shè)堅持以人為本，是社會主義的本質(zhì)要求和現(xiàn)代社會的時代內(nèi)涵。堅持以人為本，要求我們的文化工作必須從人民的根本利益出發(fā)，有利于人的全面發(fā)展。

一是要充分體現(xiàn)文化的人文關(guān)懷精神，尊重人，理解人，關(guān)心人，在復雜的社會生活中，在矛盾凸顯的歷史時期，充分發(fā)揮其統(tǒng)一思想，凝聚人心功能，使文化成為溫馨、親和的力量，慰籍、鼓舞人的力量，使文化工作成為浸潤和滋養(yǎng)人的心靈，培養(yǎng)和熏陶人的情操的事業(yè)，不斷鞏固全國人民團結(jié)奮斗建設(shè)小康社會的思想文化基礎(chǔ)。

二是要以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民為目標，努力提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供精神動力和智力支持，營造良好的人文環(huán)境。

三是要貼近生活、貼近實際、貼近群眾，深切了解人民的生產(chǎn)生活實踐，深刻理解人民的愿望，體現(xiàn)人民的根本利益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，把最好的精神食糧奉獻給廣大的人民群眾。只有滿足這種需求，我們的文化藝術(shù)才能讓人民群眾自覺地接受和欣賞，文化藝術(shù)作品的審美功能、教育功能、娛樂功能才能夠得到實現(xiàn)。遠離了人民群眾，文化藝術(shù)就失去了最基本的服務對象，也失去了賴以生存和發(fā)展的土壤和源泉。

四是要堅持面向大眾，維護和保障公民的基本文化權(quán)益，重視不同社會群體對文化的不同需求，為公眾參與文化創(chuàng)造提供良好的人文環(huán)境。近幾年，文化系統(tǒng)堅持把加強基層文化建設(shè)放在重要位置，城市以社區(qū)為中心，農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，加強了四基建設(shè)，實施了一系列重大文化工程，其目的正在于此。××年，我們要特別重視和加強廣大農(nóng)民的文化生活。同時，要關(guān)心一億多進城務工人員文化生活狀況，豐富民工的業(yè)余文化生活。從事文化工作，始終不要忘記我們所服務的對象，要讓全體人民都享受到文化建設(shè)的成果，只有當他們的文化生活都變得豐富多彩了，我們才能真正體味到其中的欣慰和快樂。

三、關(guān)于××年的主要任務

關(guān)于今年的工作，《××年文化工作要點》已經(jīng)作了全面部署，在會上還要征求大家意見，會后將正式印發(fā)，文化系統(tǒng)要以工作要點為指導，在全面加強五項建設(shè)的同時，重點做好以下幾方面工作。

（一）深入生活、深入實際，進一步繁榮文藝創(chuàng)作和演出。近幾年來，廣大文藝工作者通過對生活和時代的深刻感悟與理解，創(chuàng)作了一批群眾喜聞樂見的具有感人力量的優(yōu)秀作品，從不同角度，在不同層次上反映了人民最深切的心靈呼喚和社會最迫切的前進要求?？陀^地分析文藝創(chuàng)作的現(xiàn)狀，進步和成績在此，而差距和不足同樣在此。要以國家舞臺藝術(shù)精品工程為龍頭，帶動文藝創(chuàng)作演出的全面繁榮。精品工程實施兩年來的效果已經(jīng)顯現(xiàn)出來，表現(xiàn)在精品意識和積累意識進一步提高，如果我們堅持做下去，一定會留下許多傳世的作品。要引導和激勵文化藝術(shù)工作者進一步增強精品意識，深入了解人民群眾的生活和情感，堅持“三貼近”的原則，著力創(chuàng)作反映現(xiàn)實生活和群眾真情實感的優(yōu)秀作品。積極鼓勵文藝創(chuàng)新，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)作人才，在更大范圍內(nèi)關(guān)心新人新作。各級藝術(shù)表演團體是演出的主力軍，要進一步健全藝術(shù)生產(chǎn)、營銷、籌資和分配激勵機制，增強活力，提高藝術(shù)院團的市場競爭力。中直院團更要在改革發(fā)展和推出精品力作方面起示范作用。

要在不斷創(chuàng)新中增加新的文化積累，使傳統(tǒng)藝術(shù)瑰寶在新的時代煥發(fā)新的光彩。最近胡錦濤總書記對文化部制定的《國家昆曲藝術(shù)搶救、保護和扶持工程實施方案》作了重要批示：“方案可行，重在落實，堅持數(shù)年，必見成效?！蔽覀円欢ㄒ凑湛倳浀囊螅瑘猿植恍傅刈ズ寐鋵?，切實做好昆曲等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的搶救、保護和扶持工作。同時，要認真抓好二十世紀美術(shù)作品收藏和捐贈獎勵項目、國家重大歷史題材美術(shù)創(chuàng)作工程等。

要加強面向農(nóng)村和未成年人的文藝創(chuàng)作和演出，推動全國兒童劇新劇目和農(nóng)村題材優(yōu)秀劇目的創(chuàng)作和演出，繼續(xù)購買一部分優(yōu)秀劇目的演出權(quán)，送戲送劇本下鄉(xiāng)。

要增強大型文化活動的針對性和導向性，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式。今年，要圍繞紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利周年和長征周年，推出一批有影響的作品，舉辦相應的文藝活動。

（二）以保障公民基本文化權(quán)益為著力點，努力構(gòu)建公共文化服務體系。積極發(fā)展健康向上的群眾文化，進一步滿足廣大人民群眾的文化生活需求，保障人民群眾的文化權(quán)益，是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。因此，要調(diào)動社會各方面力量，增加投入，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口結(jié)構(gòu)、環(huán)境條件和文化發(fā)展的需要，對公益性文化單位的數(shù)量、布局、種類進行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以廣大人民群眾為服務對象，以政府提供服務為主導方式，以公共文化服務機制、服務設(shè)施、服務機構(gòu)和隊伍建設(shè)為核心，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡健全、運營高效、服務優(yōu)質(zhì)的覆蓋全社會的公共文化服務體系。

要繼續(xù)加強公共文化服務體系機制和制度建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務體系的軟件基礎(chǔ)。堅持“兩手抓、兩加強”，抓文化公益事業(yè)，加大投入，轉(zhuǎn)換機制，增強活力，改善服務。繼續(xù)推進公益性事業(yè)單位的內(nèi)部機制改革，優(yōu)化服務，提高效益。

要繼續(xù)推進重點文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務體系的硬件基礎(chǔ)。近幾年在中央和國務院的高度重視下，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐不斷加快，僅中央財政對文化部系統(tǒng)的幾個建設(shè)項目投入就達億多元?！痢聊?，要繼續(xù)推進國家大劇院、國家博物館、故宮博物院大修工程、國家圖書館二期工程暨國家數(shù)字圖書館工程、中國美術(shù)館二期工程等重點文化設(shè)施建設(shè)以及其他專項維修改造項目。加快數(shù)字圖書館建設(shè)步伐，加強全國圖書館數(shù)字化建設(shè)。各省市也都有一批重大文化設(shè)施項目，一定要精心設(shè)計、精心施工、精心管理和運營。繼續(xù)推進農(nóng)村縣級圖書館、文化館的設(shè)施建設(shè)，按時完成文化部和國家發(fā)改委聯(lián)合實施的兩館建設(shè)項目，基本實現(xiàn)全國縣縣有圖書館、文化館的目標。各級文化系統(tǒng)要依據(jù)我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大好形勢，乘勢而上，加快推進各地文化設(shè)施建設(shè)。加強協(xié)調(diào)，整合資源，推動東西部之間、城鄉(xiāng)之間文化資源的流動。繼續(xù)推進西部農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。加大對未成年人免費開放公共文化設(shè)施的力度，進一步提高公共文化設(shè)施的服務質(zhì)量和水平。

要加強基層文化的基本陣地和基本隊伍建設(shè)，著重加大對農(nóng)村和城市特殊群體的文化服務力度。采取切實措施，加強農(nóng)村文化建設(shè)。爭取以國務院名義下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的決定》。繼續(xù)搞好民族民間文化保護工程、全國文化信息資源共享工程、中華再造善本工程、送書下鄉(xiāng)工程、清史編纂工程等重點文化工程。

（三）深化文化體制改革，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。體制和機制的創(chuàng)新更具根本性和長遠性。文化系統(tǒng)要進一步認真學習，深刻領(lǐng)會中央關(guān)于文化體制改革的精神，按照中央的總體部署，加強對文化系統(tǒng)改革試點的分類指導，加強對試點中出現(xiàn)的問題及配套政策，特別是社會保障政策的研究。要宣傳和擴大試點成果，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)在突出重點、攻破難點上下功夫，積極穩(wěn)妥推進經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制。積極關(guān)注指導試點地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法改革并及時總結(jié)經(jīng)驗。今年，中央將制定出臺兩個重要文件，一是國家文化發(fā)展綱要，二是關(guān)于深化文化體制改革的意見。各地要積極做好準備，及時研究貫徹實施綱要和意見的實際舉措。

進一步深化文化體制改革的主要目的之一是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。去年是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義的一年。在黨中央、國務院的高度重視下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨前所未有的極好機遇?！痢聊辏^續(xù)以試點工作為契機，以體制機制創(chuàng)新為重點，進一步培育市場主體，增強微觀活力。逐步完善文化產(chǎn)業(yè)政策，制定鼓勵中國文化產(chǎn)品“走出去”的政策性文件。要以典型經(jīng)驗引路，加強對個文化產(chǎn)業(yè)示范基地的指導和管理，積極參與和協(xié)助各類文化產(chǎn)業(yè)集團的組建。

（四）進一步規(guī)范文化市場秩序，逐步健全文化市場體系?！痢聊晔俏幕袌龉芾砭哂修D(zhuǎn)型意義的一年。隨著《行政許可法》的實施，我們及時調(diào)整文化市場管理的思路和手段，修改相應的法規(guī)和規(guī)章。今年，要致力于為文化市場的發(fā)展創(chuàng)建良好的環(huán)境，進一步繁榮文化市場。要繼續(xù)有針對性地加大文化市場整治力度，加強市場監(jiān)管，規(guī)范文化市場秩序。改革文化市場治理整頓的方式，使其由部門行為上升為政府行為，由系統(tǒng)行為擴大為社會行為，在全社會營造共同凈化文化市場環(huán)境的氛圍。進一步鞏固和加強網(wǎng)吧專項整治成果，把網(wǎng)吧和網(wǎng)絡文化市場建設(shè)成為傳播社會主義先進文化的場所和陣地。

積極開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，嚴厲打擊違法音像制品經(jīng)營活動，提高正版音像制品的市場占有率。促進文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，扶持民族動漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力扶持具有獨立知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)音像制品和動漫游戲節(jié)目出口。在演出市場、娛樂市場和藝術(shù)品市場等繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強監(jiān)督管理，配合有關(guān)部門嚴厲打擊各種違法行為，促進文化市場的健康有序發(fā)展。

整頓和規(guī)范是為了進一步繁榮和發(fā)展。文化系統(tǒng)要積極營造良好的文化市場環(huán)境，建立健全門類齊全、機制健全、體制安全的文化市場體系。不斷完善文化市場管理機制，加強農(nóng)村文化市場建設(shè)，加強對民間職業(yè)劇團的引導，進一步提高管理文化市場的能力。加強布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大調(diào)研力度，制定健全文化市場體系的總體方案。

（五）在更大范圍和更高層次上拓展對外文化交流，大力加強對外和對港澳臺文化工作。充分發(fā)揮文化作為國家總體外交重要支柱的作用，通過文化交流展示中國改革、開放、和平、進步的嶄新形象，維護世界和平，促進共同發(fā)展。遵循黨和國家外交原則，按照大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺的方針，緊密配合黨和國家重大外事活動，組織開展文化外交。選擇重點國家組織好大型文化交流活動，精心打造對外文化交流品牌，擴大我國文化在各國人民心中的影響，展示中華民族的凝聚力和中華文化的親和力。

繼續(xù)實施“中華文化走向世界”工程，推動中國文化通過官方、民間和貿(mào)易三條渠道走向世界。多年來，我們在官方交流和民間往來方面有優(yōu)勢，而在文化貿(mào)易方面相對較弱，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大商業(yè)運作力度，逐步改變文化貿(mào)易嚴重逆差的局面。要積極發(fā)揮民間和地方的作用，做好在美國舉辦中國藝術(shù)節(jié)、在中國舉辦法國文化年，以及在印度舉辦中國文化節(jié)的籌備工作。認真辦好亞洲文化部長論壇，積極參與第二屆亞歐會議文化與文明會議、國際文化政策論壇第八屆部長年會、文化與發(fā)展大會等國際會議。辦好“相約北京”聯(lián)歡活動、第七屆亞洲藝術(shù)節(jié)、中國國際小提琴比賽、第三屆中國國際聲樂比賽、第十屆吳橋國際雜技節(jié)、第七屆北京國際音樂節(jié)等活動的籌備和組織工作。落實東方文化研究計劃，有計劃地在海外設(shè)立中國文化中心。進一步加強和改進文藝創(chuàng)作及對外文化交流的理念和方法，以能夠打動人心的文藝作品推向世界，促進文化企業(yè)的國際交流與合作，積極參與國際市場競爭，盡快提高我國文化產(chǎn)品的國際競爭力。

要以更加積極有效的文化工作為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務，堅持中央對臺工作方針，以文化認同、人心回歸為目標，從組織形式、活動內(nèi)容及方式上全面加強對港澳臺的文化交流與宣傳工作。使文化為祖國統(tǒng)一大業(yè)服務，積極開展文化入島系列宣傳活動，反對文化臺獨，促進祖國統(tǒng)一。

（六）在經(jīng)濟快速發(fā)展中加強文化遺產(chǎn)保護。隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展，文化遺產(chǎn)保護面臨更加嚴峻的形勢。文化系統(tǒng)要不斷健全和完善文物保護法規(guī)體系，加強文物安全和文物維修管理工作，完善對全國重點文物保護單位的管理，全面推進世界文化遺產(chǎn)保護管理工作。繼續(xù)做好大遺址保護規(guī)劃編制工作。做好國家重點建設(shè)工程中的文物保護工作，重點開展南水北調(diào)工程中的文物保護和三峽庫區(qū)文物保護。堅持“三貼近”原則，進一步提高文物工作的社會服務水平，規(guī)范社會文物管理，促進文物對外交流與合作。加大投入，大力推動科技發(fā)展，加強文物保護隊伍建設(shè)。好范文版權(quán)所有

××年是全面展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的關(guān)鍵一年，要以昆曲保護為契機，使傳統(tǒng)文化煥發(fā)新的生機。不斷加大宣傳力度，弘揚優(yōu)秀民族民間文化，培養(yǎng)全社會保護民族民間文化的意識，逐步形成保護民族民間文化的社會環(huán)境和輿論氛圍。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作國家名錄，制定包括民族民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)和傳承人的命名辦法等保護工作規(guī)范。積極開展資源普查工作，全面了解和掌握民族民間文化資源狀況。

（七）深入貫徹實施“人才興文”戰(zhàn)略，為文化建設(shè)提供人才保障。文藝要繁榮、人才是關(guān)鍵。無論是改革還是發(fā)展，其核心都是人才問題。要從事業(yè)和工作需要出發(fā)來謀事論人。去年，文化系統(tǒng)積極貫徹全國人才工作會議精神，研究制定了《關(guān)于實施“人才興文”戰(zhàn)略，進一步加強文化人才隊伍建設(shè)的意見》，提出實施“人才興文”戰(zhàn)略?！叭瞬排d文”戰(zhàn)略是一個帶有根本性的戰(zhàn)略問題，對文化事業(yè)的發(fā)展具有決定性作用。文化系統(tǒng)要深入貫徹落實中央關(guān)于加強人才工作的精神，進一步提高對“人才興文”戰(zhàn)略重要意義的認識，把文化人才隊伍建設(shè)納入人才強國戰(zhàn)略和文化發(fā)展的總體布局，吸引人才，凝聚人才，努力培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的文化人才隊伍。以加強領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部執(zhí)政能力建設(shè)為中心，不斷完善黨政領(lǐng)導干部選拔任用機制和監(jiān)督管理機制。進一步加強文化藝術(shù)專業(yè)人才、文化藝術(shù)經(jīng)營管理人才和文化科技人才的培養(yǎng)、選拔和使用力度。繼續(xù)深化干部人事制度改革，積極拓寬培訓渠道，加大培訓力度，促進文化人才培養(yǎng)走向系統(tǒng)化、系列化、規(guī)范化，探討利用社會力量培訓文化人才。

（八）大力推動文化創(chuàng)新，搞好藝術(shù)教育和文化科技工作。在整個文化工作中，藝術(shù)教育和文化科技是基礎(chǔ)性工作，是為文化的繁榮發(fā)展提供智力支持、科技支撐和人才保障的重要工作?！痢聊?，文化教科工作要圍繞藝術(shù)繁榮發(fā)展這個中心，服務于文化建設(shè)這個大局，不斷提高藝術(shù)教育和文化科技質(zhì)量。尊重文化、教育和科技規(guī)律，既要注意共性，更要注意藝術(shù)教育和文化科技的特殊性，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方式。今年，文化部創(chuàng)新獎將進行首次評審工作。創(chuàng)新獎不僅僅是一個普通的獎項，而且是在新形勢下推動文化創(chuàng)新的重要措施，要為文化建設(shè)的長遠發(fā)展服務。加強和完善藝術(shù)教育管理工作。《社會藝術(shù)水平考級管理辦法》的頒布實施，對社會藝術(shù)考級管理工作提出了更高要求，要進一步規(guī)范考級工作。藝術(shù)教育為文藝院團的發(fā)展輸送急需人才，藝術(shù)科研為文藝發(fā)展提供保障，這兩方面的工作都應得到切實加強?！痢聊辏覀兣c教育部簽訂了關(guān)于共建中央戲劇學院等三所藝術(shù)院校的協(xié)議，今年還要加大這方面的工作力度。

（九）積極推進文化法規(guī)制度建設(shè)，提高政府依法行政水平。自《行政許可法》正式實施以來，文化系統(tǒng)貫徹落實依法行政精神和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，不斷提高立法、執(zhí)法和普法水平。文化立法的目標是建立以憲法為根本，以文化基本法律和行政法規(guī)為主干，以地方性法規(guī)和部門規(guī)章為補充，法律、法規(guī)、規(guī)章相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的中國特色社會主義文化法律框架。要通過立法，把在文化領(lǐng)域行之有效的各項政策和經(jīng)驗，逐步上升為法律規(guī)范。文化立法要不斷適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應黨的執(zhí)政能力建設(shè)和社會主義法制建設(shè)的要求。今年，文化系統(tǒng)要繼續(xù)深入貫徹落實行政許可法，強化依法管理，同時積極推進各個層次的立法進程，構(gòu)建文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的保障體系。

要按照有利于發(fā)展社會主義先進文化，有利于保障和實現(xiàn)公民的文化權(quán)利，有利于加強和改善對文化的管理，有利于推動和促進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的要求，落實文化立法十年規(guī)劃。大力推動《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》的立法進程，修改完善《圖書館法》草案，修訂《娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》等，起草《對外文化管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理條例》、《藝術(shù)品經(jīng)營管理條例》等，積極參與《公益文化事業(yè)保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進法》的調(diào)研工作，探索建立國家榮典制度。

（十）開展文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃編制工作，為文化建設(shè)長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r期是全面建設(shè)小康社會，大力發(fā)展文化事業(yè)的關(guān)鍵時期，關(guān)系到文化發(fā)展長遠目標的實現(xiàn)。必須高度重視規(guī)劃編制工作，轉(zhuǎn)變規(guī)劃編制理念，深化對科學發(fā)展觀的認識，認真回顧與總結(jié)過去編制規(guī)劃的經(jīng)驗，準確把握當前所處的歷史階段，深刻認識全面建設(shè)小康社會的發(fā)展趨勢，使規(guī)劃成為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。現(xiàn)在是文化建設(shè)的極好時期，中央正在研究制定文化發(fā)展綱要，各省區(qū)市黨委、政府從未像現(xiàn)在這樣重視文化工作，經(jīng)濟發(fā)展為文化建設(shè)奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了文化領(lǐng)域可以做幾件大事的時候了。所以，各地要將今后五年要做的大事，列入規(guī)劃中。文化設(shè)施建設(shè)要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，從服務大多數(shù)群眾出發(fā)，不要一味追求豪華，要注重功能實用，防止和糾正某種偏重外部設(shè)計、弱化內(nèi)部功能的傾向。現(xiàn)在社會上重形式、輕內(nèi)容的風氣日漸彌漫，所以買櫝還珠、月餅不如盒子值錢的現(xiàn)象比比皆是。舞臺藝術(shù)精品生產(chǎn)也要防止過于注重包裝，越來越追求豪華的傾向。要把精力放在作品的原創(chuàng)上、內(nèi)涵上，舞美、燈光等等也要盡可能壓縮一次性消耗，多注重長遠起作用的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備。要注重文學藝術(shù)的原創(chuàng)性，將來能夠留下來的，是這些東西。在社會上的某些不良風氣逐漸蔓延的時候，文化領(lǐng)域要清醒和抵制，起碼不要推波助瀾。

規(guī)劃編制要堅持文化工作的方針和各項原則，明確文化事業(yè)發(fā)展的總體方向和思路，處理好制定規(guī)劃過程中出現(xiàn)的局部與整體、近期與長遠、發(fā)展與保護、需要與可能的關(guān)系。要認真調(diào)查研究，在“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)文化總體發(fā)展戰(zhàn)略，文化事業(yè)發(fā)展的重點項目及指標，部署需要重點加強的基礎(chǔ)工作，研究確定保障規(guī)劃實施的法規(guī)和政策措施。突出重點，協(xié)調(diào)文化發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃與國家總體規(guī)劃及其它規(guī)劃的關(guān)系，增強規(guī)劃的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性和可操作性。

同志們，××年是“十五”計劃的最后一年，也是文化建設(shè)和文化體制改革關(guān)鍵的一年，各級文化部門要恪盡職守、勤奮工作，搞好全年文化建設(shè)的各項工作，大力加強黨的建設(shè)和思想政治工作，文化系統(tǒng)的各級黨組織要認真搞好“保持共產(chǎn)黨員先進性教育”活動，進一步增強文化工作的責任感和使命感，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，積極開拓，不斷創(chuàng)新，努力提高建設(shè)社會主義先進文化的能力，完成黨和人民賦予我們的文化建設(shè)的各項任務。