第一篇：省委副書記王明方在全省加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話

省委副書記王明方在全省加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話

信息來(lái)源：辦公室 發(fā)布日期：2010年11月08日

省委副書記王明方在全省加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話

（2010年4月16日）

同志們：

省委、省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要確保實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的，“絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過(guò)全省平均發(fā)展水平”的目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)在到年底，只有不到九個(gè)月時(shí)間了，已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時(shí)期。今天召開這次會(huì)議，主要目的是進(jìn)一步分析形勢(shì)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，再增緊迫感，再加推進(jìn)力，確保達(dá)目標(biāo)。

剛才，6個(gè)縣（區(qū)）做了很好的發(fā)言；省民委書面報(bào)告了全省民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本情況。總的看來(lái)，全省少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成就：去年全省民族鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入4851元、民族村達(dá)到4531元，均超過(guò)了全省平均水平，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破；基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)有了新的進(jìn)展，“十一五”少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的大部分目標(biāo)已基本完成。取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易，這是各級(jí)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大少數(shù)民族群眾共同奮斗的結(jié)果，也是與民族工作部門的積極推進(jìn)，以及各有關(guān)單位的幫扶支持分不開的。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，由于地理區(qū)位、自然稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多方面因素影響，我省少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展還不平衡，全省9個(gè)民族鄉(xiāng)中仍有4個(gè)鄉(xiāng)、135個(gè)民族村中仍有61個(gè)村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平，文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展也相對(duì)滯后，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”，難度仍然很大，任務(wù)依然艱巨。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，當(dāng)前，我省總體上已經(jīng)進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速崛起的新階段，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，人民生活改善幅度逐年加大，這對(duì)少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，雖然低于全省平均水平的民族鄉(xiāng)村范圍進(jìn)一步縮小，但攻堅(jiān)的任務(wù)更重：一是農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平或接近平均水平的4個(gè)民族鄉(xiāng)、61個(gè)民族村，分散在8個(gè)市、23個(gè)縣（市、區(qū)），不利于實(shí)施大規(guī)模的整片推進(jìn)。二是4個(gè)民族鄉(xiāng)中有3個(gè)、61個(gè)民族村中有近50個(gè)，地處皖北三市及沿淮6縣。這些市、縣本身發(fā)展基礎(chǔ)就十分薄弱，加快發(fā)展的任務(wù)也很艱巨，進(jìn)一步加大對(duì)所轄民族鄉(xiāng)村幫扶支持的能力有限。同時(shí)，還要看到，發(fā)展相對(duì)較好的民族鄉(xiāng)村，大多也都在全省平均水平徘徊，稍有松懈，就有可能重返平均水平以下，鞏固好發(fā)展成果也需要花大氣力。

因此，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清面臨的形勢(shì)和任務(wù)，堅(jiān)定信心不動(dòng)搖，咬定目標(biāo)不放松，全力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝仗。

第一，務(wù)必要認(rèn)識(shí)到位。落實(shí)好各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安、事關(guān)各族人民的和諧安康。我們一定要認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家民族工作的各項(xiàng)方針政策和部署要求，確保在安徽生活的少數(shù)民族群眾得到熱情的關(guān)心，受到應(yīng)有的尊重，生活水平不落伍，日子過(guò)得有尊嚴(yán)。到今年底使絕大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村趕上或超過(guò)全省平均發(fā)展水平，是省委、省政府作出的莊嚴(yán)承諾。這既是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治任務(wù)。是“承諾”，就必須全力以赴兌現(xiàn)；是“任務(wù)”，就必須不折不扣完成。在這個(gè)問(wèn)題上，絲毫含糊不得，放松不得，一定要在思想上重視再重視，工作上加力再加力。

第二，務(wù)必要措施到位。要對(duì)照“趕超目標(biāo)”，全面分析民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)已經(jīng)趕上或超過(guò)全省平均水平的鄉(xiāng)村，進(jìn)一步鞏固好發(fā)展成果，并鼓勵(lì)它們發(fā)揮好示范和帶動(dòng)作用。對(duì)未達(dá)到平均水平的鄉(xiāng)村，逐鄉(xiāng)逐村進(jìn)行分析解剖，迅速找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確加快發(fā)展尤其是盡快增加群眾收入的突破口和渠道，切實(shí)做到“一鄉(xiāng)一策、一村一計(jì)”。對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)有優(yōu)勢(shì)的地方，進(jìn)一步加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。對(duì)發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、有潛力的，采取措施加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)。對(duì)當(dāng)?shù)夭痪邆鋵?shí)現(xiàn)快速增收條件的，大力組織群眾外出務(wù)工。當(dāng)前，尤其是要密切關(guān)注沿海發(fā)達(dá)地區(qū)及我省部分地方出現(xiàn)的“用工荒”，主動(dòng)搞好與輸入地的對(duì)接，做好勞務(wù)輸出服務(wù)工作，有序引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娡獬鼍蜆I(yè)，力求在盡可能短的時(shí)間內(nèi)使農(nóng)民人均純收入達(dá)到或超過(guò)全省平均水平。

加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，必須高度關(guān)注民生。要結(jié)合民生工程實(shí)施，對(duì)當(dāng)?shù)仄惹行枰⑷罕姛崆衅谂?、條件基本具備的事情抓緊辦好，讓群眾盡快得到實(shí)惠。千萬(wàn)要防止出現(xiàn)指標(biāo)“趕超”了、群眾卻沒(méi)感覺的情況，一定要讓少數(shù)民族群眾真真切切地感受到黨委和政府的關(guān)懷，感受到加快發(fā)展帶來(lái)的新變化。

第三，務(wù)必要支持到位。對(duì)省里已經(jīng)出臺(tái)的加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)“整村推進(jìn)”、加大投入等各項(xiàng)支持少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的政策措施，要不折不扣地落實(shí)。同時(shí)，對(duì)影響民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些共性問(wèn)題，要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定有關(guān)扶持政策。對(duì)個(gè)性問(wèn)題，立即采取切實(shí)措施逐個(gè)解決。出臺(tái)政策、采取措施，需要相關(guān)部門支持配合的，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門，都必須在職責(zé)范圍內(nèi)，全力予以支持。

按照皖發(fā)【2005】16號(hào)和皖辦發(fā)【2010】1號(hào)文件的要求，少數(shù)民族人口較多的市、縣（市、區(qū)）要設(shè)立扶持少數(shù)民族發(fā)展資金。從掌握的情況看，目前，絕大部分市已經(jīng)按要求設(shè)立了少數(shù)民族發(fā)展資金，但在縣級(jí)只有少數(shù)設(shè)立了少數(shù)民族發(fā)展資金，并且規(guī)模偏小。這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，凡是按要求應(yīng)當(dāng)設(shè)立，還沒(méi)有設(shè)立的，要抓緊設(shè)立；已經(jīng)設(shè)立的，視財(cái)力狀況，盡量有所增加。同時(shí)，充分發(fā)揮好發(fā)展資金的杠桿和引導(dǎo)作用，帶動(dòng)各方面加大對(duì)民族鄉(xiāng)村的投入，引導(dǎo)民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展生產(chǎn)、著力改善民生。要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展資金的監(jiān)督檢查，防止截留、挪用和擠占，決不允許在這個(gè)問(wèn)題上出事。

第四，務(wù)必要幫扶到位。實(shí)踐證明，省民委兼職委員單位對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村，是一項(xiàng)行之有效的舉措，必須繼續(xù)堅(jiān)持好。目前，沒(méi)有達(dá)到全省平均水平的4個(gè)民族鄉(xiāng)、所轄民族村“趕超”較重的縣（區(qū)），都有省民委兼職委員單位對(duì)口幫扶。各對(duì)口幫扶單位要真正把支持民族鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)作自己份內(nèi)的事情，主要負(fù)責(zé)同志要親自研究，親自部署；省民委兼職委員要親自帶隊(duì)，經(jīng)常深入對(duì)口扶持民族鄉(xiāng)村，與當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨坏婪治銮闆r，查找原因，幫助理清發(fā)展措施，選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)在培育特色經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公共事業(yè)等方面，盡可能地給予支持，進(jìn)一步加大資金和項(xiàng)目投入力度，多辦惠民利民的實(shí)事好事。各市、縣（市、區(qū)）相關(guān)單位，也要切實(shí)做好對(duì)口幫扶工作。與此同時(shí)，要積極動(dòng)員企業(yè)、團(tuán)體及社會(huì)力量，通過(guò)不同的形式，幫助支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。

需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”任務(wù)較重的民族鄉(xiāng)村，既享受對(duì)民族聚居地區(qū)的專項(xiàng)幫扶；又由于區(qū)位等原因，還享受省里及各級(jí)關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)、加快皖北發(fā)展等方面的支持。各地要注重統(tǒng)籌整合資源，集中力量辦大事，使有限的幫扶資源，發(fā)揮出最大的效益。

第五，務(wù)必要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。加快民族鄉(xiāng)村發(fā)展，離不開外界的大力支持和幫扶，但歸根結(jié)底，要靠民族鄉(xiāng)村廣大干部群眾自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，在實(shí)施幫扶、加大投入的同時(shí)，要注重團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨坏缹?shí)施發(fā)展項(xiàng)目，增加自身收入。特別是要注重發(fā)動(dòng)群眾參與各類項(xiàng)目的實(shí)施，使群眾真正成為項(xiàng)目的選擇者、實(shí)施者、受益者，進(jìn)一步增強(qiáng)投身發(fā)展的積極性，不斷激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要注重做好三個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)民族聚居地區(qū)基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)民族鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，不斷提升基層組織團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的本領(lǐng)。二是下大力氣抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能及創(chuàng)業(yè)就業(yè)本領(lǐng)的教育培訓(xùn)，加大智力扶持，不斷提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)，著力培養(yǎng)一批新型農(nóng)民。三是積極妥善地處理好涉及民族因素的矛盾糾紛，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族聚居地區(qū)的社會(huì)管理，為加快發(fā)展?fàn)I造和諧的社會(huì)環(huán)境。

第六，務(wù)必要堅(jiān)持“長(zhǎng)”、“短”結(jié)合。加快少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展，既要立足當(dāng)前，采取即期措施，實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”；更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，多做打基礎(chǔ)的工作，不斷提高可持續(xù)發(fā)展水平。特別是要防止在實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”的過(guò)程中，指標(biāo)“摻水分”和搞短期行為。

今年是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。要著眼與全省“十二五”發(fā)展的銜接，科學(xué)編制少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃，尤其要充分運(yùn)用好第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果，幫助民族鄉(xiāng)村進(jìn)一步理清發(fā)展思路，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，定好科學(xué)發(fā)展路子。省里有關(guān)部門要結(jié)合全省“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制，深入調(diào)查研究，抓緊制定新一輪支持少數(shù)民族聚居地區(qū)加快發(fā)展的政策舉措，努力為少數(shù)民族聚居地區(qū)實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)間、更高水平的發(fā)展，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第七，務(wù)必要責(zé)任落實(shí)到位。實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”，是一項(xiàng)硬任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正做到有部署、有檢查、有考核，防止大而化之、不了了之。一是進(jìn)一步建立健全市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志包保責(zé)任制，做到定點(diǎn)、定人、定責(zé)。特別是未達(dá)到平均水平的民族鄉(xiāng)所在市，分管負(fù)責(zé)同志要切實(shí)履行職責(zé)，幫扶到鄉(xiāng)； “趕超”任務(wù)較重的縣（區(qū)），主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志要親自承擔(dān)包保責(zé)任，緊緊抓在手上。二是加強(qiáng)監(jiān)督考核。下半年，省里要對(duì)各地實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”進(jìn)展情況開展一次督查；年底對(duì)“趕超目標(biāo)”完成情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)責(zé)任。各地也要適時(shí)組織督查考核，抓好民族鄉(xiāng)村 “趕超”進(jìn)度的動(dòng)態(tài)檢查，抓好市、縣直機(jī)關(guān)對(duì)口幫扶情況的督查。各級(jí)政府在進(jìn)行年度工作目標(biāo)考核時(shí)，要把民族鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”情況，作為今年考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。三是各級(jí)民族工作部門要充分發(fā)揮職能作用，積極為當(dāng)?shù)攸h委政府當(dāng)好參謀，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，把各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，是實(shí)現(xiàn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的必然要求，也是我省“十一五”少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要結(jié)合完成“趕超目標(biāo)”，繼續(xù)深入開展“和諧民族鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建形式和工作機(jī)制，著力打造有影響的工作品牌。要積極創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)宣傳教育形式，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播手段，大力宣傳黨的民族理論和民族政策、國(guó)家民族法律法規(guī)，廣泛宣傳我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)和少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，更好地引導(dǎo)各族群眾為加速安徽崛起、建設(shè)美好家園而努力奮斗。

同志們，加快少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“趕超目標(biāo)”，事關(guān)大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，一定要講感情、動(dòng)真格、求實(shí)效。省委、省政府相信，經(jīng)過(guò)各地各部門的共同努力，通過(guò)少數(shù)民族聚居地區(qū)干部群眾的團(tuán)結(jié)拼搏，既定的目標(biāo)任務(wù)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，少數(shù)民族聚居地區(qū)面貌一定會(huì)有一個(gè)全新的變化，我省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)必將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

第二篇：在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話

在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話

今天召開上海、江蘇、浙江一市兩省和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，主要是總結(jié)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，研究進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基本思路和政策措施。剛才，江蘇省、浙江省、上海市和幾個(gè)部門的負(fù)責(zé)同志發(fā)了言，提出了一些很好的意見和建議。國(guó)務(wù)院將研究制定一個(gè)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了起草好這個(gè)文件，由國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院研究室牽頭，會(huì)同有關(guān)部門和地方組成十二個(gè)調(diào)研組，正在開展深入的調(diào)查研究。下面，我講幾點(diǎn)初步的思考和意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義。

地處長(zhǎng)江三角洲的上海、江蘇、浙江一市兩省，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中居于舉足輕重地位。中央高度重視長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，多次做出了重要部署。一九八五年，繼設(shè)立四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和在十四個(gè)沿海港口城市興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)后，國(guó)務(wù)院決定將長(zhǎng)江三角

洲開辟為經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。一九九一年，鄧小平同志視察上海時(shí)明確指出：“開發(fā)浦東，這個(gè)影響就大了，不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題?！痪啪哦辏醒胱龀隽思涌扉L(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)開發(fā)開放的戰(zhàn)略部署。江澤民同志在黨的十四大報(bào)告中明確提出：“以上海浦東開發(fā)開放為龍頭，進(jìn)一步開放長(zhǎng)江沿岸城市，盡快把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心之一，帶動(dòng)長(zhǎng)江三角洲和整個(gè)長(zhǎng)江流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新飛躍?！边@些都是中央著眼全局、審時(shí)度勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策。

在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，改革開放特別是上世紀(jì)九十年代以來(lái)，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。從一市兩省的情況看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，二OO六年三省市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是一九七八年和一九九O年的二十三點(diǎn)一倍（平均每年增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)九）、七點(diǎn)五倍（平均每年增長(zhǎng)百分之十三點(diǎn)四），財(cái)政總收人分別比一九七八年和一九九O年增長(zhǎng)三十一點(diǎn)三倍和十六點(diǎn)三倍；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化程度顯著提高，江蘇省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十三點(diǎn)七一九九O年的百分之二十一點(diǎn)六提高到二OO六年的百分之五十一點(diǎn)九，浙江省城鎮(zhèn)化率由一九七八年的百分之十四點(diǎn)五、一九九0年的百分之三十一點(diǎn)二提高到二OO六年的百分之五十六點(diǎn)五；改革開放不斷取得新突破：經(jīng)濟(jì)活力大為增強(qiáng)，外向型經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，二①O六年三省市貨物進(jìn)出口總額分別比一九七八年和一九九O年增長(zhǎng)一百八十三點(diǎn)七倍和四十四點(diǎn)四倍；科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面繁榮發(fā)展，人民生活水平顯著提高；城鄉(xiāng)面貌日新月異，和諧社會(huì)建設(shè)全面展開。長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有力地帶動(dòng)了沿海地區(qū)和長(zhǎng)江流域發(fā)展，為全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

在改革發(fā)展的實(shí)踐中，長(zhǎng)三角地區(qū)創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)經(jīng)濟(jì)奇跡，催生了一些新的發(fā)展模式，也積累了許多重要經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大膽探索符合本地區(qū)實(shí)際的發(fā)展新路子。二是推進(jìn)改革開放，用改革創(chuàng)新破除體制的障礙、破解發(fā)展的難題，以開放促改革、促發(fā)展，不斷為發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。三是抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展步伐。四是擴(kuò)大區(qū)域合作交流，努力整合和優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，形成發(fā)展合力。五是兼顧各方利益，處理好局部與全局、效率與公平的關(guān)系，充分發(fā)揮各方面的積極性。六是堅(jiān)持全面發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步。七是增強(qiáng)服務(wù)和輻射功能，服務(wù)全國(guó)大局，帶動(dòng)周邊發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，大大深化了我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了全國(guó)人民推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心。

這些成績(jī)的取得，是一市兩省各級(jí)黨委、政府和廣大干部群眾以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，銳意創(chuàng)新，頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全國(guó)各地區(qū)各方面支持的結(jié)果。實(shí)踐充分證明，中央關(guān)于加快長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和率先發(fā)展的決策部署是完全正確的。

現(xiàn)在，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。為了緊緊抓住和用好本世紀(jì)頭二十年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨中央對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出了全面部署，確立了實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確要求：“珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮對(duì)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)城市的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力?！边@就為長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展指出了明確的方向。我們要充分認(rèn)識(shí)中央決策的重要意義。在新的形勢(shì)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭作用，努力在改革開放和科學(xué)發(fā)展上繼續(xù)走在全國(guó)前面，率先發(fā)展起來(lái)。

第一，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)具備進(jìn)一步發(fā)展的有利條件。一是區(qū)位得天獨(dú)厚。長(zhǎng)三角地區(qū)位于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)、太平洋西岸的中間地帶，具有成為亞太地區(qū)重要門戶的優(yōu)越條件；同時(shí)處于我國(guó)東部沿海地區(qū)與長(zhǎng)江流域的結(jié)合部，具有溝通長(zhǎng)江流域腹地和廣闊國(guó)際市場(chǎng)的空間優(yōu)勢(shì)。二是自然稟賦優(yōu)良。長(zhǎng)三角地區(qū)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，水土氣資源組合條件較好；擁有連接南北、輻射東西的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化港群，交通聯(lián)系十分便利。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。長(zhǎng)三角地區(qū)是全國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)最好、發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，已經(jīng)崛起了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的城市群。滬蘇浙一市兩省，二OO六年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全國(guó)的百分之二十點(diǎn)七，財(cái)政總收入占全國(guó)的百分之二十三點(diǎn)三，貨物進(jìn)出口總額占全國(guó)的百分之三十七，一九七九至二OO六年累計(jì)實(shí)際使用外商直接投資占全國(guó)的百分之三十四。二OO五年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣長(zhǎng)三角地區(qū)占了四十八個(gè)。四是改革開放程度高。長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)改革開放最早的地區(qū)之一，目前已成為我國(guó)對(duì)外聯(lián)系的重要窗口和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制較為完善的地區(qū)。五是文化科技教育發(fā)達(dá)。長(zhǎng)三角地區(qū)文化底蘊(yùn)深厚，各類人才薈萃，科技力量雄厚，具有率先建成創(chuàng)新型區(qū)域的良好基礎(chǔ)。六是區(qū)域經(jīng)濟(jì)歷史文化聯(lián)系緊密。多年來(lái)，各方面合作交流日趨加深，已初步形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。所有這些，構(gòu)成了長(zhǎng)三角地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。

第二，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)實(shí)現(xiàn)更好更大的發(fā)展有著全局性意義。一是有利于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力，更多地增加財(cái)政收人，國(guó)家可以拿出更多力量支持西部開發(fā)、中部崛起和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域共同發(fā)展。二是有利于發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和發(fā)動(dòng)機(jī)的作用，更好地帶動(dòng)長(zhǎng)江流域繁榮發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展。三是有利于顯著提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。長(zhǎng)三角地區(qū)許多行業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平代表了國(guó)家水平，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。長(zhǎng)三角地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，也可以發(fā)揮“窗口”和“橋頭堡”的作用，把先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)向沿江。沿海和其他地區(qū)擴(kuò)散，從而有力地促進(jìn)全國(guó)整體經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

第三，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有重要示范作用。長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了巨大進(jìn)展，但同時(shí)也存在不少亟待解決的矛盾和問(wèn)題。主要是：區(qū)域內(nèi)各城市發(fā)展的定位和分工不夠合理，各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到充分發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較突出；行政界限阻隔，市場(chǎng)體系分割，生產(chǎn)要素難以在區(qū)域間自由流動(dòng)，影響資源合理配置和資源利用效率的提高；交通、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效的配套與銜接，資源浪費(fèi)與短缺并存；資源、環(huán)境約束日益明顯，特別是土地、能源資源緊張，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，治理和保護(hù)環(huán)境壓力增大；自主創(chuàng)新能力相對(duì)不足，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；流動(dòng)人口快速增加，社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)也面臨一些新的課題。長(zhǎng)三角地區(qū)要實(shí)現(xiàn)更好更大發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做出更加艱苦的努力。長(zhǎng)三角地區(qū)率先走科學(xué)發(fā)展之路，不僅是這一地區(qū)自身發(fā)展的迫切需要，而且可以為全國(guó)其他地區(qū)提供有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

總之，在新的形勢(shì)下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大意義，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局中把長(zhǎng)三角地區(qū)擺在十分重要的位置，促進(jìn)這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮更大的作用。

二、進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和指導(dǎo)原則。

長(zhǎng)江三角洲地區(qū)發(fā)展已經(jīng)站在新的更高起點(diǎn)上。謀劃長(zhǎng)三角地區(qū)的更大發(fā)展，視野要寬，思路要新，起點(diǎn)要高，要看得更遠(yuǎn)，想得更深。要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和科技迅猛發(fā)展的大趨勢(shì)，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，著眼于發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)，確定正確的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式。初步考慮，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步改革開放，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步整合資源，顯著增強(qiáng)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。

長(zhǎng)三角地區(qū)要在新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)新的跨越，發(fā)揮更大作用，必須在“提升、融合、率先、帶動(dòng)”上做大文章。提升，就是要全面提升整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，提升工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化水平，提升現(xiàn)代社會(huì)文明程度；融合，就是要加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)一體化，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)合作向全方位、寬領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展合力；率先，就是要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，在改革開放和科學(xué)發(fā)展上走在前面，率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；帶動(dòng)，就是要融人全國(guó)、服務(wù)全國(guó)，輻射、帶動(dòng)長(zhǎng)江流域、沿海地區(qū)發(fā)展，幫助和支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部崛起，推動(dòng)全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。

為此，需要實(shí)行以下指導(dǎo)原則：

第一，必須走科學(xué)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放。特別要切實(shí)走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)人全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

第二，必須全面深化改革開放。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。長(zhǎng)三角地區(qū)近三十年來(lái)取得的輝煌成就靠的是改革開放，今后要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，也必須依靠改革開放。要以更大的決心和力量全面推進(jìn)改革，使關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革取得突破性進(jìn)展，加快建立和完善充滿活力、富有效率的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。要擴(kuò)大開放，全面提升對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

第三，必須充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展鮮明特色。要深刻認(rèn)識(shí)和正確把握長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握區(qū)域發(fā)展的功能定位。要從空間布局、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面精心謀劃。要認(rèn)真總結(jié)改革開放以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)。新要求，構(gòu)建能夠充分發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，有突出特色的區(qū)域發(fā)展格局。

第四，必須推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，合理布局生產(chǎn)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，最重要的是市場(chǎng)一體化，使各種生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域資源整合，完善區(qū)域合作機(jī)制。既要發(fā)揮各地區(qū)各城市的優(yōu)勢(shì)和積極性，又要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)合理分工、良性互動(dòng)。要打破行政區(qū)劃的界限，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快形成整個(gè)區(qū)域一體化的大市場(chǎng)、大流通、大交通，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，共同打造世界級(jí)城市群，共同構(gòu)筑亞太地區(qū)重要的國(guó)際門戶。

第五，必須強(qiáng)化服務(wù)和輻射功能，更好地帶動(dòng)其他地區(qū)發(fā)展。長(zhǎng)三角地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)該加強(qiáng)與其他地區(qū)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮長(zhǎng)三角地區(qū)服務(wù)和輻射功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展。要依托長(zhǎng)江黃金水道，推動(dòng)長(zhǎng)江上中下游地區(qū)的要素流動(dòng)與多形式協(xié)作，促進(jìn)長(zhǎng)江流域各地區(qū)共同繁榮發(fā)展。

第六，必須堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會(huì)和諧。長(zhǎng)三角地區(qū)不僅要經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)達(dá)，而且要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，正確處理公平與效率的關(guān)系，妥善處理各方面的利益關(guān)系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。努力推動(dòng)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明共同進(jìn)步。

三、今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。

進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，任務(wù)繁重。今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。這是實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重大而迫切的任務(wù)，要擺在突出位置。一是著力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。特別要發(fā)展金融保險(xiǎn)、物流配送、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。二是著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。要全面分析國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)長(zhǎng)期供求趨勢(shì)，避兔一般工業(yè)盲目擴(kuò)張。重點(diǎn)要加快建設(shè)具有世界影響和競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、裝備制造業(yè)基地、特大鋼鐵產(chǎn)業(yè)群、石化產(chǎn)業(yè)基地等。同時(shí)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)改造和提升有市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升輕紡服裝等產(chǎn)業(yè)的層次。三是著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。重點(diǎn)發(fā)展具有先導(dǎo)作用的生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。要從建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域采取更加有力的措施。抓緊制定和實(shí)施更加嚴(yán)格的能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰高耗能、高耗水、高污染的企業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品。積極推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推行清潔生產(chǎn)。長(zhǎng)三角地區(qū)寸土寸金，在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，尤其要高度重視節(jié)約集約利用土地，節(jié)約每一寸土地，用好每一寸土地。在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫。要抓緊解決突出的行業(yè)性、區(qū)域性污染問(wèn)題，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水污染防治，推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。有的地方提出，“既要金山銀山，更要綠水青山”。這是很有遠(yuǎn)見卓識(shí)的。希望長(zhǎng)三角地區(qū)各省市都要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，顯著增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)要實(shí)現(xiàn)全面繁榮和進(jìn)步，教育是基石，科技是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的發(fā)展，不在于城市搞多大，有多么氣派，而在于人的創(chuàng)新精神，在于地區(qū)和城市的創(chuàng)新能力，這是最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的。長(zhǎng)三角地區(qū)教育水平較高，人才資源豐富，科技實(shí)力雄厚，區(qū)內(nèi)集中了一大批著名高等院校和科研機(jī)構(gòu)，可以也應(yīng)該在自主創(chuàng)新方面大有作為。要著眼于擁有更多的自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)品，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，進(jìn)一步加快創(chuàng)新體系建設(shè)，盡快把長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新型區(qū)域。要加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮大企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的骨干作用，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度，特別是支持和培育一批具有成長(zhǎng)潛力的科技型中小企業(yè)。要在長(zhǎng)三角地區(qū)搞好國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心等重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的作用。要大力推進(jìn)教育發(fā)展和改革創(chuàng)新，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和高技能人才。知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為當(dāng)今時(shí)代最重要的生產(chǎn)要素和財(cái)富資源，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上就是激發(fā)創(chuàng)新熱情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新智慧。一定要大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全社會(huì)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境和氛圍。

（三）推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，提升區(qū)域合作功能和效率。要充分發(fā)揮區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同效應(yīng)和綜合效益，避免和減少重復(fù)建設(shè)。一是加快建設(shè)區(qū)域快速交通網(wǎng)，形成區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。完善交通通道建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外主要城市、產(chǎn)業(yè)帶和港口之間的聯(lián)系。加快綜合樞紐建設(shè)，搞好港口樞紐與配套港口建設(shè)，加強(qiáng)航空樞紐與配套機(jī)場(chǎng)群建設(shè)。以上海港為中心，以江蘇、浙江為兩翼，建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心，提高長(zhǎng)江“黃金水道”、京杭運(yùn)河等通航等級(jí)，加快構(gòu)建區(qū)域港口分工體系。二是推進(jìn)區(qū)域能源設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排煤炭、油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域能源合作，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率。三是加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)、重點(diǎn)工程和信息港建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域信息資源利用與共享，以信息一體化促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。越是?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，越要重視做好“三農(nóng)”工作。長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，應(yīng)該也有條件更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。要進(jìn)一步貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，努力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。一要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)三角地區(qū)農(nóng)業(yè)比重雖小，但地位重要，關(guān)鍵是要做精、做優(yōu)、做強(qiáng)。要保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，依靠科技改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。二要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收人。積極培育二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間，建立健全農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。三要全面深化農(nóng)村改革，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供動(dòng)力源泉和體制保障。堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四要穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。著力搞好“四個(gè)統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，加快建立城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。突出抓好這些方面，就可以逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

（五）優(yōu)化城市布局，走新型城鎮(zhèn)化道路。今后一段時(shí)期仍是長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的重要階段，不僅要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，而且要走新型城鎮(zhèn)化道路。總的要求是，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，提升大城市的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)中小城市發(fā)展實(shí)力，加快特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，建成布局合理、功能協(xié)調(diào)、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。一要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，節(jié)約土地，保護(hù)環(huán)境，集約發(fā)展。二要協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮中心城市的作用。特別是要加快上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心建設(shè)，發(fā)揮上海的龍頭和核心作用，增強(qiáng)集聚、引導(dǎo)和綜合服務(wù)功能，更好地輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全中國(guó)、聯(lián)系全世界。三要合理調(diào)控長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人口空間分布，逐步形成以特大和大中城市為主體，小城鎮(zhèn)合理發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。四要加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，完善城市公用設(shè)施，改善城市生態(tài)和生活環(huán)境，提升城市功能和管理水平。

（六）推進(jìn)社會(huì)和諧，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果。要緊密結(jié)合實(shí)際，著力改善民生、發(fā)展民主、保障民安，促進(jìn)社會(huì)和諧，注重解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，包括就業(yè)、社會(huì)保障、住房、收人分配、教育、工生、文化、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和維護(hù)群眾合法權(quán)益等方面的問(wèn)題。從長(zhǎng)三角地區(qū)的實(shí)際情況看，要注意處理好四個(gè)關(guān)系：一是本地人口與外來(lái)人口的關(guān)系。長(zhǎng)三角地區(qū)是外來(lái)務(wù)工人員的主要流人地之一，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)和管理，積極幫助他們解決社會(huì)保障、子女就學(xué)等方面的困難，維護(hù)他們的權(quán)益，使他們?nèi)谌水?dāng)?shù)厣鐣?huì)。二是擴(kuò)大就業(yè)與提高勞動(dòng)力素質(zhì)的關(guān)系。長(zhǎng)三角地區(qū)既面臨繼續(xù)擴(kuò)大就業(yè)的繁重任務(wù)，又面臨如何適應(yīng)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)的迫切要求。一方面要努力增加就業(yè)崗位，另一方面要大力加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、。職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)。三是城市公共服務(wù)與農(nóng)村公共服務(wù)的關(guān)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。四是提高社會(huì)保障水平與擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的關(guān)系。要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適當(dāng)提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理，確?；鸢踩?。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。

（七）深化改革開放，加快形成更具活力更加開放的體制。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制的改革和創(chuàng)新。突出抓好三個(gè)方面：一是進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體作用。二是著力建立有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制保障。三是逐步在各方面形成更加成熟、更加定型的制度。要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制、投資體制、財(cái)稅金融體制改革，注重加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)功能。要以上海浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持先行先試，積極探索，發(fā)揮示范作用。國(guó)務(wù)院已有十多個(gè)部門將一些改革試點(diǎn)放在浦東新區(qū)，并取得一定進(jìn)展。在條件具備時(shí)可以把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)在長(zhǎng)三角地區(qū)加以推廣。

加人世貿(mào)組織過(guò)渡期結(jié)束以后，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)人新階段。長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開放程度較高，在新的形勢(shì)下還要繼續(xù)拓展對(duì)外開放的廣度和深度。要進(jìn)一步探索發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的新思路和新模式。要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。要注重優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，更多地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才，吸引跨國(guó)公司把更多的高端制造環(huán)節(jié)、地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)三角地區(qū)，擴(kuò)大服務(wù)外包。穩(wěn)步推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。要大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極支持有實(shí)力、守信用和有競(jìng)爭(zhēng)力的各類所有制企業(yè)走出去，拓展新的發(fā)展空間。舉辦二0一O年上海世博會(huì)是推進(jìn)上海改革開放和發(fā)展的一個(gè)新契機(jī)，也為長(zhǎng)三角地區(qū)和其他省區(qū)市展示形象、擴(kuò)大對(duì)外合作交流提供了一個(gè)重要平臺(tái)。要確保辦好二O—O年世博會(huì)，使長(zhǎng)三角地區(qū)和全國(guó)共享世博會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和成果。

這里強(qiáng)調(diào)一下，長(zhǎng)三角地區(qū)深化改革開放還要著眼于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展一體化。要注意實(shí)行協(xié)調(diào)的改革開放措施和政策，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域資源整合，、包括產(chǎn)業(yè)整合、交通整合、資本整合、外貿(mào)整合、物流整合、信息整合、人才市場(chǎng)整合和環(huán)境治理整合等。要從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，梳理各省市現(xiàn)有的地方性法規(guī)政策，實(shí)行相對(duì)統(tǒng)一的體制制度和政策措施，規(guī)范市場(chǎng)行為和招商引資政策，建立透明、便利、規(guī)范的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制，營(yíng)造公平、開放的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

四、幾點(diǎn)希望和要求。

第一，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)。要深人開展調(diào)查研究，抓緊制定進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域改革開放和發(fā)展的指導(dǎo)性文件和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。制定的規(guī)劃和政策措施要突出戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性。國(guó)家發(fā)展改革委要根據(jù)這次會(huì)議精神，廣泛征求意見，對(duì)初步編制的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證和進(jìn)一步修改。指導(dǎo)性文件和發(fā)展規(guī)劃成熟后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這次會(huì)議上，一市兩省同志提出的意見和建議，表達(dá)了加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，要認(rèn)真研究吸收。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)的改革發(fā)展，主要靠發(fā)揮一市兩省廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，也需要國(guó)家的支持和幫助，中央有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

第二，完善區(qū)域合作交流機(jī)制。多年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)合作交流取得了很大進(jìn)展，一市兩省之間已形成了多層次的合作機(jī)制。在省級(jí)層面，建立了“高層領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)商、座談會(huì)明確任務(wù)、聯(lián)絡(luò)組綜合協(xié)調(diào)、專題組推進(jìn)落實(shí)”的工作機(jī)制?？梢愿鶕?jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，繼續(xù)完善現(xiàn)有機(jī)制，深人探索新機(jī)制。要堅(jiān)持市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、多方參與的原則，大力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展。三省市黨委、政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同謀劃區(qū)域發(fā)展大計(jì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，更好地實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三，勇于實(shí)踐，大膽探索。在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須發(fā)揚(yáng)勇于改革創(chuàng)新、敢想敢試的精神。要正確運(yùn)用中央賦予的權(quán)限和政策，自覺維護(hù)中央方針政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)，要從實(shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。要善于學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國(guó)際上通用的做法，凡是對(duì)發(fā)展有利的，都可以結(jié)合實(shí)際，大膽采用。同時(shí)，也要善于總結(jié)和運(yùn)用我國(guó)各區(qū)域發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。

在新階段、新形勢(shì)下，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)肩負(fù)著重大的歷史使命，任務(wù)艱巨而光榮。我們相信，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，上海、江蘇、浙江各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，緊緊依靠勤勞智慧的廣大人民群眾，一定能使長(zhǎng)江三角洲地區(qū)在高起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新跨越、再創(chuàng)新輝煌，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中作出新的更大貢獻(xiàn)。

第三篇：在縣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專題座談會(huì)上的講話(

大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

-----在縣民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展專題座談會(huì)上的講話

縣人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張震龍

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

我縣是隴東南地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣，回族在全縣人口比重達(dá)90%以上, 這一基本縣情決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在全縣各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中占有極其重要的地位。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各項(xiàng)工作都有了新的進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也取得了明顯成績(jī)。但是，由于自然條件、歷史等原因，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨許多困難和問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面與兄弟地區(qū)存在一定的差距，總體水平還不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，科技、文化、教育相對(duì)落后，部分少數(shù)民族群眾的生活還比較困難，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)還十分艱巨。因此，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是全縣改革發(fā)展穩(wěn)定中心須處理好的一個(gè)重大問(wèn)題。必須從黨和人民事業(yè)全局的高度，把加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體工作統(tǒng)籌考慮，切實(shí)加快張家川縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。下面，我結(jié)合人社工作，就做好民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作講幾點(diǎn)意見，和同志們共同探討。

一、大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，支持民族地區(qū)保障和改善民生。-1-

民生連著民心，關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定。加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。實(shí)施更加積極的就業(yè)再就業(yè)政策，重點(diǎn)解決少數(shù)民族大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者和就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。切實(shí)搞好就業(yè)培訓(xùn)。大力開發(fā)勞務(wù)產(chǎn)業(yè),支持勞動(dòng)力輸出地和輸入地建立對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)勞務(wù)技能培訓(xùn)和國(guó)家職業(yè)技能鑒定工作,建立并完善包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)者在內(nèi)的公共就業(yè)服務(wù)體系。完善社會(huì)保障體系，逐步提高社會(huì)保障水平，在開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和困難群眾給予政策傾斜。加大社會(huì)救助力度，妥善解決困難群眾的基本生活保障問(wèn)題.二、進(jìn)一步加快人才資源開發(fā)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

加快發(fā)展，人才是關(guān)鍵。按照國(guó)家深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，制定實(shí)施我縣人才資源開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃。積極響應(yīng)國(guó)家對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)、公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)、西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓(xùn)等重點(diǎn)人才開發(fā)工程。繼續(xù)實(shí)施少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃。加快人力資源市場(chǎng)建設(shè)，提升人才開發(fā)和人才吸引服務(wù)能力，推進(jìn)人才服務(wù)工作。在公務(wù)員錄用中，采取單獨(dú)列出職位、調(diào)整報(bào)考資格等具體措施，依照法律和有關(guān)規(guī)定切實(shí)做好錄用少數(shù)民族考生工作。繼續(xù)做好與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的民族干部雙向交流工作。按照國(guó)家規(guī)定，落實(shí)民族地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位3-

委、天水市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快張家川回族自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》，搶抓國(guó)家建設(shè)“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”的歷史機(jī)遇，積極實(shí)施省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”和市委、市政府“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照張家川縣“依托天水、連接平?jīng)?、融入關(guān)中、特色領(lǐng)先、乘勢(shì)發(fā)展”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，立足特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展。

第四篇：福建省省委副書記王三運(yùn)在全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

福建省省委副書記王三運(yùn)在全省社區(qū)建設(shè)

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話

同志們：

這次全省社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是在全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神和省委七屆七次全會(huì)精神，努力推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大背景下召開的。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)我省城市社區(qū)建設(shè)情況，交流經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，部署工作，在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。省委對(duì)開好這次會(huì)十分重視，常委會(huì)多次研究，并提出具體指導(dǎo)意見。展工同志對(duì)社區(qū)建設(shè)高度重視，從制定《綱要》開始就親自抓，為我們做好社區(qū)工作打下很好的基礎(chǔ)；對(duì)這次會(huì)議他又特別強(qiáng)調(diào)，要把經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把問(wèn)題分析透，把下一段的工作部署好。下面，受展工同志委托，我講三個(gè)問(wèn)題：

一、認(rèn)真回顧城市社區(qū)建設(shè)工作，客觀分析取得的成效和存在的問(wèn)題

自2001年我省制定實(shí)施社區(qū)建設(shè)《綱要》以來(lái)，各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門十分重視社區(qū)建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快社區(qū)整合，加大創(chuàng)建力度，完善自治功能，改善工作條件，推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的深入開展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)建設(shè)的合力進(jìn)一步形成。各級(jí)各部門認(rèn)真抓好《綱要》的實(shí)施，不斷加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度，健全了組織，制定了措施，加強(qiáng)了指導(dǎo)，有力地推動(dòng)了社區(qū)工作的開展。在組織機(jī)構(gòu)方面，各市、區(qū)和多數(shù)縣、街道普遍成立了社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作例會(huì)、工作匯報(bào)和重大事項(xiàng)報(bào)告等制度。在工作措施方面，各級(jí)各部門普遍制定了貫徹綱要的《實(shí)施意見》，并及時(shí)建立健全了社區(qū)工作的有關(guān)規(guī)章制度。在指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面，各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入社區(qū)，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促。寧德等地實(shí)行了掛鉤幫扶社區(qū)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題。南平等地抽調(diào)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)駐點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)工作開展?！陡＝ㄈ?qǐng)?bào)》開辟了“進(jìn)社區(qū)，問(wèn)民情”的專題欄目，加強(qiáng)了輿論引導(dǎo)。目前，全省上下圍繞《綱要》謀建設(shè)、抓落實(shí)、求實(shí)效的氛圍日益濃厚，領(lǐng)導(dǎo)重視、人人參與、全民支持的合力進(jìn)一步形成。

二是創(chuàng)新工作思路，社區(qū)建設(shè)的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)各部門緊密聯(lián)系自身實(shí)際大膽探索，不斷在實(shí)踐中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。在社區(qū)整合方面，各地按照便于管理、服務(wù)、自治、共建、發(fā)展的原則，采取先改制后規(guī)范、組建經(jīng)濟(jì)合作社等方式，不斷加大“城中村”、“城邊村”的改制步伐。全省基本完成了社區(qū)整合任務(wù)，整合成立了1601個(gè)社區(qū)居委會(huì)；346個(gè)“城中村”有261個(gè)已改制為城市社區(qū)。在社區(qū)自治方面，社區(qū)的民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度得到較好落實(shí)，全省新整合的社區(qū)都按照法定程序，選舉產(chǎn)生了社區(qū)成員代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)和成員，建立健全了相關(guān)工作制度。廈門市有的區(qū)開展了人大代表評(píng)議社區(qū)建設(shè)工作，開設(shè)了“社區(qū)建設(shè)論壇”，邀請(qǐng)專家和各界人士共議社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)向廣度和深度發(fā)展。在社區(qū)黨建方面，大部分社區(qū)根據(jù)“黨是核心、議行分設(shè)”的原則，建立起領(lǐng)導(dǎo)、議事、執(zhí)行三個(gè)層次的新型社區(qū)組織體系，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行議事和表決。有的城區(qū)根據(jù)商貿(mào)商務(wù)樓宇眾多的實(shí)際情況，組建“樓宇黨支部”，把黨建工作的觸角延伸到社區(qū)的每個(gè)單位和角落。有的地方對(duì)社區(qū)在職黨員、離退休干部職工黨員、下崗職工黨員和流動(dòng)黨員實(shí)行分級(jí)分類管理，積極引導(dǎo)社區(qū)黨員投身社區(qū)建設(shè)。南平市還組織全市社區(qū)黨組織和黨員廣泛開展“增強(qiáng)黨員先進(jìn)性，創(chuàng)造小康生活；增強(qiáng)黨組織活力，創(chuàng)建新型社區(qū)”的“兩增兩創(chuàng)”活動(dòng)，并實(shí)施社區(qū)黨建抽查評(píng)估通報(bào)制度，激發(fā)了社區(qū)黨組織和黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是豐富創(chuàng)建載體，社區(qū)建設(shè)的水平進(jìn)一步提高。各級(jí)各部門廣泛、深入、持久地開展社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)、“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)和強(qiáng)化社區(qū)治安活動(dòng)等，不斷提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和整個(gè)城市的文明程度。在社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)方面，各地認(rèn)真按照省委關(guān)于“分類推進(jìn)”的要求，有步驟、有計(jì)劃地全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。福州、廈門、泉州等市認(rèn)真抓好高質(zhì)量文明安全社區(qū)的創(chuàng)建，形成了一批水平較高的示范社區(qū)。在“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)方面，各地繼續(xù)抓好居民思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，抓好各種文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好社區(qū)環(huán)境的綜合整治，努力提高社區(qū)的文明程度。為促進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，莆田市下發(fā)了《縣區(qū)城市社區(qū)建設(shè)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，分七個(gè)部分42小項(xiàng)，對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行全面考評(píng)。漳州市進(jìn)一步推進(jìn)“共駐共建”，有85個(gè)社區(qū)與176個(gè)駐社區(qū)單位開展資源共享，提供資源共享項(xiàng)目330項(xiàng)。福州市通過(guò)舉辦社區(qū)健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，促進(jìn)了文體活動(dòng)進(jìn)社區(qū)。在強(qiáng)化社區(qū)治安活動(dòng)方面，各地開展了平安社區(qū)創(chuàng)建，優(yōu)化社區(qū)警力配置，規(guī)范社區(qū)警務(wù)運(yùn)作，堅(jiān)持警務(wù)前移和警民攜手，共創(chuàng)平安社區(qū)。龍巖市全面啟動(dòng)“社區(qū)治安中心戶長(zhǎng)制”，建立了覆蓋28萬(wàn)戶的8000名“中心戶長(zhǎng)”，健全了社區(qū)治安的防范網(wǎng)絡(luò)。福州市按照社區(qū)防范隊(duì)伍專業(yè)化、形式多樣化、工作社會(huì)化的新思路，在五城區(qū)組建社區(qū)保安巡邏隊(duì)，持證上崗人員達(dá)1858人，有效地促進(jìn)了社區(qū)治安的好轉(zhuǎn)。

四是狠抓工作落實(shí)，社區(qū)建設(shè)的實(shí)效進(jìn)一步顯現(xiàn)。各級(jí)各部門普遍把社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，扎實(shí)開展工作，狠抓任務(wù)落實(shí)，社區(qū)建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效。各地按照“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行重心下移，不斷增強(qiáng)為社區(qū)居民服務(wù)、為社區(qū)建設(shè)服務(wù)的意識(shí)，社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域拓寬、內(nèi)容拓展、覆蓋面擴(kuò)大。全省已成立各類行政服務(wù)大廳或社區(qū)服務(wù)中心（站）1600多個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施近5萬(wàn)個(gè)。三明市組織水、電、煤氣、廣電、電信、衛(wèi)生、司法、科協(xié)、文體等9個(gè)部門開展“九聯(lián)一體化，服務(wù)千萬(wàn)家”活動(dòng)，把服務(wù)延伸到社區(qū)。有的地方還利用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備和手段，逐步建立了社區(qū)熱線服務(wù)電話、社區(qū)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及社區(qū)服務(wù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向更高水平發(fā)展。特別是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作等取得較大進(jìn)展。全省共建立1255個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，建立家庭健康檔案74萬(wàn)份。有的社區(qū)向居民提供了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)等六位一體的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。非典期間，廣大社區(qū)積極配合防控，充分發(fā)揮了第一道防線的作用。各地大力推進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，千方百計(jì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全省各類靈活就業(yè)人員近20萬(wàn)人。與此同時(shí)，社區(qū)組織的自身建設(shè)也得到加強(qiáng)。工作條件得到改善，截止今年7月底，全省每個(gè)社區(qū)辦公用房平均達(dá)到138平方米；社區(qū)工作者隊(duì)伍得到充實(shí)，整體素質(zhì)明顯提高。

實(shí)踐證明，省委、省政府作出的“城市抓社區(qū)”的決策是正確的，制定的社區(qū)建設(shè)《綱要》是符合中央精神、切合福建實(shí)際的。全省各級(jí)各部門和廣大干部群眾為推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，付出了辛勤勞動(dòng)，做出了積極貢獻(xiàn)。尤其是戰(zhàn)斗在第一線的廣大社區(qū)工作者努力為政府分憂，為社區(qū)解難，為居民服務(wù)，在幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)再就業(yè)，維護(hù)基層安定穩(wěn)定以及抗擊非典斗爭(zhēng)等方面發(fā)揮了積極作用，在平凡的崗位上做出了不平凡的業(yè)績(jī)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)單位和個(gè)人。福州市以及福州市的鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、馬尾區(qū)、晉安區(qū)，廈門市的開元區(qū)、湖里區(qū)，泉州市的鯉城區(qū)，被評(píng)為全國(guó)城市建設(shè)示范區(qū)；這次會(huì)議，省里又命名表彰了50個(gè)示范社區(qū)和100名先進(jìn)個(gè)人。在此，我代表省委、省政府，向在基層一線辛勤工作的廣大街道、社區(qū)居委會(huì)的同志們表示親切的問(wèn)候！向獲得表彰的優(yōu)秀社區(qū)工作者和社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)表示熱烈的祝賀！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，我省社區(qū)建設(shè)還存在不少問(wèn)題。一是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展還不平衡。一些地方對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)還不到位，工作中存在松勁現(xiàn)象。有些地方只重視“點(diǎn)”的塑造，忽視了“面”的推動(dòng)，沒(méi)有多層次、全方位地開展社區(qū)建設(shè)。“城中村”改制在一些地方仍需進(jìn)一步推動(dòng)。二是社區(qū)建設(shè)的參與意識(shí)還不夠濃厚。一些條管部門參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)整體合力不夠；一些社區(qū)單位主動(dòng)參與不夠，單位資源未能做到社區(qū)共享。三是社區(qū)自身建設(shè)仍較薄弱。部分社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較簡(jiǎn)陋、缺乏，特別是社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所等公益性的配套設(shè)施較為落后；不少地方的社區(qū)干部待遇偏低，財(cái)政性生活補(bǔ)貼沒(méi)有落實(shí)，醫(yī)保、社保沒(méi)有解決。四是社區(qū)自治還有差距。部分群眾自治意識(shí)、參與意識(shí)不強(qiáng)，凝聚力不夠。有的部門不尊重社區(qū)的自治地位，仍然將牌子、機(jī)構(gòu)、任務(wù)、考核壓給社區(qū)，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以有效落實(shí)，導(dǎo)致社區(qū)行政化傾向仍較嚴(yán)重。五是社區(qū)黨建還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在社區(qū)建設(shè)中，如何抓好黨組織自身建設(shè)，如何加強(qiáng)黨員教育管理，如何強(qiáng)化社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)居民的意識(shí)等，都有待進(jìn)一步探索。所有這些，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右越鉀Q。

二、以十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步加深對(duì)城市社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

城市社區(qū)是城市居民區(qū)域的社會(huì)生活共同體，是城市各項(xiàng)工作具體實(shí)施的重要環(huán)節(jié)。隨著改革開放的不斷深入和人民生活水平的不斷提高，社區(qū)的地位和作用越來(lái)越突出，社區(qū)建設(shè)的意義越來(lái)越重要。特別是當(dāng)前，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，對(duì)于我們貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，都具有十分重要的意義。

第一，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有效途徑。在新的歷史時(shí)期，我們黨之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，主要目的就是要使全黨在日益復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)中永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，并不斷鞏固和加強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。四中全會(huì)《決定》要求，“擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度”。這是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措。社區(qū)是城市的基層，社區(qū)組織是黨和政府聯(lián)系城市居民的橋梁。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，可以更好地發(fā)揮基層組織的橋梁作用，把黨的方針政策和各項(xiàng)決策部署落實(shí)到基層、落實(shí)到群眾中去；可以更好地貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，緊緊圍繞黨的執(zhí)政能力這個(gè)核心，不斷加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保證社區(qū)居民自治，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，真正讓人民群眾當(dāng)家作主，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力。

第二，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵。社區(qū)是城市建設(shè)的重要載體，在三個(gè)文明建設(shè)中地位特殊，大有作為。在物質(zhì)文明建設(shè)方面，通過(guò)優(yōu)化社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，可以促進(jìn)項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而加快城市的發(fā)展。在精神文明建設(shè)方面，通過(guò)開展共建共創(chuàng)活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的健康發(fā)展，可以使社區(qū)真正成為居民思想道德教育的重要基地，成為居民學(xué)科學(xué)、學(xué)文化的重要基地，成為居民休閑、娛樂(lè)、健身的重要基地。在政治文明建設(shè)方面，通過(guò)加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)居民代表大會(huì)、議事監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，開展“陽(yáng)光工程”，實(shí)行居務(wù)公開，可以保證居民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。因此，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

第三，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，這是黨的十六屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。社區(qū)是群眾生產(chǎn)、生活的活動(dòng)區(qū)域，也是各種利益關(guān)系相互交織、各種矛盾沖突比較集中的地方。因此，社區(qū)組織在調(diào)動(dòng)積極因素、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍、形成和諧相處的人際環(huán)境、維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定等方面，都有著不可替代的特殊作用。通過(guò)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，可以不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；通過(guò)抓好社區(qū)自治工作，可以不斷提供和諧社會(huì)的政治保障；通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，可以不斷構(gòu)筑和諧社會(huì)的精神支撐；通過(guò)開展平安社區(qū)創(chuàng)建，可以不斷營(yíng)造和諧社會(huì)的法制環(huán)境；通過(guò)深入細(xì)致地做好社區(qū)居民群眾的組織、宣傳、教育和服務(wù)工作，可以不斷鞏固和諧社會(huì)的群眾基礎(chǔ)，更好地凝聚和激勵(lì)社區(qū)群眾共同前進(jìn)。因此，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第四，推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。省委七屆七次全會(huì)，對(duì)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)作出了部署。這是今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。城市是經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重中之重，而社區(qū)又是城市的重要組成部分，理所當(dāng)然地應(yīng)當(dāng)成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。社區(qū)建設(shè)搞好了，城市發(fā)展加快了，就可以帶動(dòng)山區(qū)和農(nóng)村的發(fā)展，就能促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。省委、省政府提出的“六大舉措”，都與社區(qū)建設(shè)緊密相關(guān)。項(xiàng)目帶動(dòng)需要社區(qū)來(lái)承載，縣域經(jīng)濟(jì)需要社區(qū)來(lái)輻射，產(chǎn)業(yè)集聚需要社區(qū)來(lái)支撐，中心城市需要社區(qū)來(lái)建設(shè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要社區(qū)來(lái)激活，轉(zhuǎn)變職能需要社區(qū)來(lái)體現(xiàn)。城市社區(qū)建設(shè)好了，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)就有了基礎(chǔ)；城市社區(qū)建設(shè)加快了，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)才能加快。

總之，我省城市社區(qū)建設(shè)面臨前所未有的新課題新要求新挑戰(zhàn)。我們一定要緊跟時(shí)代步伐，提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，真正樹立與時(shí)代要求更相符合的社區(qū)建設(shè)理念，積極探索與客觀實(shí)際更相吻合的社區(qū)建設(shè)思路，不斷創(chuàng)新與群眾需求更相適應(yīng)的社區(qū)建設(shè)舉措，使我省城市社區(qū)建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。

三、緊緊圍繞創(chuàng)建新型社區(qū)這個(gè)總目標(biāo)，持之以恒地把各項(xiàng)工作引向深入

黨的十六大對(duì)城市社區(qū)建設(shè)提出了明確的要求，就是要“完善城市居民自治，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”。這是社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)、總要求。我們要緊緊圍繞這個(gè)總的目標(biāo)要求，結(jié)合加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，結(jié)合海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，深化服務(wù)、完善自治、拓展功能、服務(wù)發(fā)展、提升水平，不斷把社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì)、做好。

第一，進(jìn)一步突出服務(wù)這個(gè)主題。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)最基本的功能，是社區(qū)建設(shè)的主題和生命力所在。方便群眾、服務(wù)群眾是社區(qū)建設(shè)的基本立足點(diǎn)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本，把服務(wù)擺在首要位置，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)質(zhì)量。一要拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。充分挖掘和合理利用社區(qū)資源，重點(diǎn)發(fā)展面向廣大居民的各項(xiàng)便民、利民、護(hù)民、愛民服務(wù)，面向弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。要建立健全群眾呼聲的收集機(jī)制，經(jīng)常、及時(shí)地了解群眾在物質(zhì)、政治、精神文化生活上的需求，并根據(jù)這些需求不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，提高服務(wù)質(zhì)量。二要拓展社區(qū)服務(wù)功能。社區(qū)工作要從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，不搞一刀切，不搞花架子。發(fā)展社區(qū)服務(wù)，既要注重福利性、公益性，又要走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，以盈利養(yǎng)福利，以有償補(bǔ)無(wú)償。要鼓勵(lì)興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)投資入股、合作經(jīng)營(yíng)等形式，建立多渠道的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會(huì)福利服務(wù)、社會(huì)互動(dòng)服務(wù)和市場(chǎng)有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要引導(dǎo)、規(guī)范駐社區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，并制定相應(yīng)的政策措施，整合、利用社區(qū)資源，加大支持社區(qū)服務(wù)的力度。三要拓展社區(qū)服務(wù)方式。堅(jiān)持把傳統(tǒng)與現(xiàn)代的服務(wù)方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)推行、深化“全方位、多層次”和“一站式”、“一條龍”服務(wù)等有效的服務(wù)方式，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

第二，進(jìn)一步堅(jiān)持自治這個(gè)方向。民主是社區(qū)建設(shè)的靈魂，自治是社區(qū)建設(shè)的方向。只有讓社區(qū)居民充分參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，才能調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社區(qū)的積極性和主動(dòng)性，才能進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)自治權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)依法行政，保證社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展。重點(diǎn)要抓好三個(gè)層面的工作：一是城市基層政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法行政。要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社區(qū)居委會(huì)工作的指導(dǎo)，用民主、法治、引導(dǎo)的方式方法取代過(guò)去簡(jiǎn)單的行政命令。社區(qū)居委會(huì)要自覺接受基層政府的指導(dǎo)，履行好法律規(guī)定的義務(wù)，充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，代表居民及時(shí)提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項(xiàng)工作任務(wù)。屬于政府及有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政性任務(wù)，不得硬性攤派到社區(qū)；不屬于社區(qū)任務(wù)，但社區(qū)做起來(lái)有優(yōu)勢(shì)的行政事務(wù)性工作，可采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決。二是社區(qū)居委會(huì)要完善自治功能，依法自治。社區(qū)居委會(huì)要堅(jiān)持社區(qū)居民自治的性質(zhì)，懂自治、敢自治、會(huì)自治，依法行使自治的權(quán)利，對(duì)社區(qū)自身的事務(wù)，敢于管理、敢于負(fù)責(zé)，創(chuàng)造性地開展工作。對(duì)重大問(wèn)題，要廣泛征求居民群眾意見，充分尊重大多數(shù)居民群眾的意愿。要通過(guò)各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認(rèn)識(shí)到自己是社區(qū)的主人，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號(hào)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)。三是社區(qū)居民要增強(qiáng)自治意識(shí)，廣泛參與。要不斷擴(kuò)大基層民主，增加透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好自己的合法權(quán)益。要健全社區(qū)成員代表會(huì)議制度，定期召開社區(qū)成員代表會(huì)議，對(duì)社區(qū)內(nèi)的重大事務(wù)進(jìn)行民主決策。要完善居務(wù)公開的各項(xiàng)制度，及時(shí)豐富、拓展居務(wù)公開內(nèi)容，推進(jìn)居務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開，向事前、事中、事后全過(guò)程公開延伸。要設(shè)立居務(wù)公開監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督居務(wù)公開制度的落實(shí)。及時(shí)總結(jié)、推廣民主評(píng)議的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善社區(qū)民主評(píng)議工作，規(guī)范社區(qū)工作者行為，改進(jìn)社區(qū)居委會(huì)的工作。

第三，進(jìn)一步激活創(chuàng)建這個(gè)載體。深化文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造美好生活的生動(dòng)實(shí)踐，是把建設(shè)新型社區(qū)任務(wù)落實(shí)到基層的有效載體。要按照黨的十六大、十六屆四中全會(huì)精神和《綱要》要求，在組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，特別是在提高居民素質(zhì)上加大工作力度，不斷采取新的措施，賦予新的內(nèi)容，取得新的成效。一是努力繁榮社區(qū)文化。要充分利用社區(qū)服務(wù)中心和文化站（室）、社區(qū)廣場(chǎng)以及社區(qū)單位的各類文化設(shè)施，積極開展豐富多彩、群眾喜聞樂(lè)見的社區(qū)文化活動(dòng)，加大對(duì)社區(qū)居民尤其是未成年人思想道德教育力度，把社區(qū)建設(shè)成為宣傳科學(xué)理論、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣的陣地。二是深化平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)與治本兼顧，社區(qū)管理與社區(qū)治安緊密結(jié)合。加強(qiáng)社區(qū)普法、社區(qū)調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，解決利益矛盾。全面落實(shí)并規(guī)范社區(qū)警務(wù)工作，積極探索警民共建、資源共享、家園共管的方式，不斷健全、完善社區(qū)安全防范工作的長(zhǎng)效機(jī)制和整體效能，促進(jìn)城市基層的安定穩(wěn)定。三是深化環(huán)境衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng)。要加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，增強(qiáng)社區(qū)居民的法制觀念、環(huán)保意識(shí)和公德意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的可持續(xù)綠色消費(fèi)模式，大力整治各種環(huán)境污染和損害居民利益、破壞人居環(huán)境和諧的行為。積極探索建立多種所有制形式的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量參與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步拓展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

第四，進(jìn)一步抓好黨建這個(gè)龍頭。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，使之成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是做好社區(qū)建設(shè)工作的組織保證。隨著時(shí)代的發(fā)展，改革的深化，群眾需求的增長(zhǎng)，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力顯得越來(lái)越重要。黨的基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力，才能凝聚社區(qū)力量，形成群策群力、共建社區(qū)的局面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；才能把廣大社區(qū)居民群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要按照十六屆四中全會(huì)的要求，以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織班子建設(shè)。要建立健全社區(qū)黨支部書記的選派制度，通過(guò)公開招考、干部交流等形式，挑選機(jī)關(guān)青年干部、大中專畢業(yè)生、國(guó)有企業(yè)等優(yōu)秀黨員，充實(shí)到社區(qū)黨支部班子，不斷提高社區(qū)黨組織的整體素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力。二是充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和黨員的作用。要積極主動(dòng)地把社區(qū)黨建工作融合到社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中去，深入到為群眾辦實(shí)事的具體工作中去，滲透到社區(qū)居民自治管理的實(shí)踐中去，不斷增強(qiáng)黨在群眾中的凝聚力和號(hào)召力。進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨員服務(wù)社區(qū)居民的意識(shí)，發(fā)揮好黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。三是積極探索黨員教育管理工作的新機(jī)制。要認(rèn)真做好下崗失業(yè)職工黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作，確保他們不脫離黨的組織；做好社區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及新興行業(yè)黨的工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。要健全和完善社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)和作用。四是努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。多渠道、多形式選聘優(yōu)秀人才，把更多優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來(lái)，并加大教育和培訓(xùn)力度，不斷提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的政策水平、理論水平和業(yè)務(wù)水平。

第五，進(jìn)一步形成合力這個(gè)保障。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方配合，通力合作。一要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府要按照省委提出的“城市抓社區(qū)”的要求，進(jìn)一步加大城市社區(qū)建設(shè)工作力度，切實(shí)做到思想上重視，組織上保障，工作上落實(shí)。從我省來(lái)看，社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)起步、試點(diǎn)和普及等階段，目前正處于強(qiáng)勢(shì)提升、攻堅(jiān)克難、深化內(nèi)涵、打造特色的新時(shí)期。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要一手抓務(wù)實(shí)推進(jìn)，一手抓創(chuàng)新提升，直面難點(diǎn)，突出重點(diǎn)，突破弱點(diǎn)，全面啟動(dòng)，整體推進(jìn)。尤其要做好面上的推動(dòng)工作，加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)、落后社區(qū)的檢查督促和指導(dǎo)推動(dòng)，使更多的社區(qū)達(dá)到現(xiàn)有示范社區(qū)的水平。要注重加強(qiáng)對(duì)“城中村”、“城邊村”改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神積極探索，采取切實(shí)有效的措施，確保改制工作順利進(jìn)行。二要進(jìn)一步理順關(guān)系。最重要的是理順各類組織間的關(guān)系?；鶎诱驼毮懿块T與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。要切實(shí)改變社區(qū)存在的牌子多、會(huì)議文件多、考核評(píng)比多的狀況，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居委會(huì)要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要支持、保證社區(qū)居委會(huì)依法行使職權(quán)。社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督的職責(zé)，要支持和幫助物業(yè)管理機(jī)構(gòu)做好工作，代表居民利益，反映居民呼聲，切實(shí)維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益；物業(yè)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。三要加強(qiáng)部門合作。各有關(guān)部門和單位要找準(zhǔn)自身工作與社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，切實(shí)履行職責(zé)，指導(dǎo)做好社區(qū)黨建、教育、文化、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等工作。民政部門作為社區(qū)建設(shè)的牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起職責(zé)，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查的職能作用，創(chuàng)造性開展工作。各級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)各項(xiàng)工作的資金投入力度，切實(shí)改變社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、簡(jiǎn)陋的狀況，切實(shí)保障社區(qū)干部的待遇，使社區(qū)居民活動(dòng)有場(chǎng)地，社區(qū)組織辦公有地點(diǎn)，社區(qū)隊(duì)伍工作有活力。同時(shí)，要廣開渠道，堅(jiān)持政府投入為主，廣泛吸收民間資金，鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助，建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元投資機(jī)制。廣大的社區(qū)工作者要進(jìn)一步樹立宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系社區(qū)群眾，多為群眾辦實(shí)事、辦好事；進(jìn)一步提高工作能力、工作效率，創(chuàng)造性地開展工作，努力提高社區(qū)建設(shè)的水平。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神和省委七屆七次全會(huì)的精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗，不斷開創(chuàng)我省社區(qū)建設(shè)的新局面，為建設(shè)對(duì)外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)！

第五篇：在貫徹落實(shí)省委文件精神現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

在貫徹落實(shí)省委文件精神現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

周 ?。?009年2月20日）

我們這次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)是經(jīng)省直工委委員會(huì)議研究同意召開的，是省直工委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的一項(xiàng)整改措施，也是我們按照省委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)的舉措之一。會(huì)議的主要內(nèi)容是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，交流推廣樂(lè)清等地的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各市和縣（市、區(qū)）進(jìn)一步貫徹落實(shí)省委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作的意見》（浙委辦?2008?63號(hào)文件）和第三次全省縣市區(qū)機(jī)關(guān)黨建工作交流會(huì)精神，促使我省機(jī)關(guān)黨建工作更好地上下聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)、全面發(fā)展、整體提高。

去年7月下發(fā)的省委辦公廳63號(hào)文件為加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供了有力的制度保障和重要的工作契機(jī)。為推動(dòng)63號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作，省直工委于去年10月召開了全省第三次縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作交流會(huì)，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)63號(hào)文件，努力開創(chuàng)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作新局面。大部分市和縣（市、區(qū)）都能抓住有利時(shí)機(jī)，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的貫徹意見。如寧波市委辦公廳已下發(fā)了關(guān)于貫徹63文件的通知，結(jié)合寧波實(shí)際提出了加強(qiáng)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作的具體要求；臺(tái)州市召開了各縣（市、區(qū)）委分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工委書記參加的機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議，認(rèn)真研究部署了63號(hào)文件的貫徹落實(shí)工作，市委還制定了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見。這兩個(gè)市的文件，省直工委通過(guò)《機(jī)關(guān)黨建通報(bào)》已全文轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)參考。又如溫州市和海寧、諸暨等縣（市、區(qū)）為理順機(jī)關(guān)黨的組織關(guān)系采取了有力措施；樂(lè)清、溫嶺、臨海、黃巖、仙居、玉環(huán)等縣（市、區(qū)）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨建工作，并已取得初步成效。從總體上看，各市和縣（市、區(qū)）對(duì)63號(hào)文件和有關(guān)會(huì)議精神的貫徹落實(shí)工作是抓得好的，領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，措施有力，效果明顯。但是，也應(yīng)該指出，有的同志對(duì)貫徹落實(shí)還存在等待觀望和安于現(xiàn)狀的思想，有的地方機(jī)關(guān)黨建工作還存在一些困難和突出問(wèn)題沒(méi)有解決好，這在一定程度上影響了全省縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的全面發(fā)展和整體提高。

當(dāng)前，第一批單位開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)即將結(jié)束，第二批單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)3月初就要啟動(dòng)，各市和縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)都要參加這一批次的活動(dòng)。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念、著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、凝聚轉(zhuǎn)型共識(shí)，解決突出問(wèn)題、增強(qiáng)發(fā)展活力，創(chuàng)新體制機(jī)制、再創(chuàng)特色優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、繼續(xù)走在前列的目標(biāo)要求。抓緊貫徹落實(shí)63號(hào)文件，解決好縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作中存在的突出問(wèn)題，與開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的要求是完全一致的。因此，各市和縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委一定要緊緊抓住開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，采取有力措施，抓好63號(hào)文件和全省縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作交流會(huì)精神的貫徹落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)發(fā)展。我在這里要強(qiáng)調(diào)指出，全省第三次縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作交流會(huì)的中心議題就是研究部署63號(hào)文件的貫徹落實(shí)。會(huì)上，省委常委、省委秘書長(zhǎng)李強(qiáng)同志就深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力開創(chuàng)機(jī)關(guān)黨建工作新局面作了重要講話，對(duì)我們開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、抓好63號(hào)文件的貫徹落實(shí)具有重要的指導(dǎo)意義；省委副秘書長(zhǎng)、省直機(jī)關(guān)工委書記呂毅強(qiáng)同志的講話，對(duì)貫徹落實(shí)63號(hào)文件提出了具體要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。希望各地機(jī)關(guān)工委在開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和貫徹落實(shí)63號(hào)文件精神過(guò)程中，都要再認(rèn)真學(xué)習(xí)一下這兩個(gè)講話。要充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)63號(hào)文件，加強(qiáng)和改進(jìn)縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；要切實(shí)抓好縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作中的四個(gè)重點(diǎn)，即認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、全面理順機(jī)關(guān)黨組織的隸屬關(guān)系、積極履行機(jī)關(guān)工委的工作職能、切實(shí)加大機(jī)關(guān)黨建工作的保障力度；要大力弘揚(yáng)刻苦鉆研、求真務(wù)實(shí)，立說(shuō)立行、雷厲風(fēng)行，迎難而上、克難攻堅(jiān)，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新的精神，以良好的精神狀態(tài)抓好63號(hào)文件的落實(shí)。我們相信，只要真正按照這兩個(gè)講話的要求，扎扎實(shí)實(shí)地抓，就一定能取得當(dāng)?shù)攸h委的重視和支持，一定能解決好機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和存在的突出問(wèn)題，一定能促使市和縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建工作有一個(gè)新的提高和飛躍。我在前面講了，省直工委把抓好63號(hào)文件的貫徹落實(shí)作為委機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的整改措施之一，我們已建議由省委辦公廳下發(fā)督查通知，對(duì)此進(jìn)行專項(xiàng)督查。此事已經(jīng)李強(qiáng)秘書長(zhǎng)同意，近期就可發(fā)出督查通知，要求各市和縣（市、區(qū)）進(jìn)行自查，于5月20日前由各市寫出自查報(bào)告報(bào)省委辦公廳和省直工委，同時(shí)，省直工委將組織力量到各市和部分縣（市、區(qū)）進(jìn)行調(diào)研。因此，希望大家抓緊作好準(zhǔn)備，迎接督查和調(diào)研。

這次會(huì)議放在樂(lè)清柳市鎮(zhèn)召開，我們還有一個(gè)目的就是想著力推進(jìn)一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作。這也是貫徹落實(shí)63號(hào)文件的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。近幾年來(lái)，在省市縣各級(jí)機(jī)關(guān)工委的不斷探索和共同努力下，我省機(jī)關(guān)黨建工作逐步形成了統(tǒng)分結(jié)合、互促共進(jìn)、深入發(fā)展、整體提高的良好態(tài)勢(shì)，省市縣“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”已成為我省機(jī)關(guān)黨建工作的一個(gè)亮點(diǎn)，得到中央兩個(gè)工委和省委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也得到兄弟省市機(jī)關(guān)黨建同行的認(rèn)可。在新的形勢(shì)下，如何深化和創(chuàng)新“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”，保持機(jī)關(guān)黨建的生機(jī)活力，省直機(jī)關(guān)工委以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并以后區(qū)劃規(guī)模擴(kuò)大、黨員人數(shù)增多的實(shí)際情況，提出了機(jī)關(guān)黨建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸、形成省市縣鄉(xiāng)“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”，開創(chuàng)我省機(jī)關(guān)黨建工作新局面的要求。部分市和縣(市、區(qū))工委對(duì)如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作紛紛開展了調(diào)研和試點(diǎn)。樂(lè)清市機(jī)關(guān)工委在全省各縣（市、區(qū)）中最早就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行試點(diǎn)，柳市鎮(zhèn)和虹橋鎮(zhèn)是當(dāng)時(shí)的兩個(gè)試點(diǎn)單位。2007年4月，樂(lè)清市委正式下發(fā)文件，要求全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，這也是全省縣（市、區(qū)）黨委中第一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作為內(nèi)容的文件?，F(xiàn)在，這項(xiàng)工作已在樂(lè)清市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推開，初步形成了市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的良好局面。樂(lè)清市的這項(xiàng)工作成果已在第三輪全省機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新成果評(píng)選中榮獲“十佳”稱號(hào)。我們希望借這次會(huì)議，在全省范圍內(nèi)推廣樂(lè)清市的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各地按照省委的要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作。對(duì)此，省直機(jī)關(guān)工委是非常重視的，在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第一階段就把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的典型調(diào)查列入重點(diǎn)調(diào)研課題，組織力量到樂(lè)清、溫嶺等縣（市、區(qū)）進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)召開座談會(huì)，聽取情況介紹，并到樂(lè)清的虹橋鎮(zhèn)、溫嶺的大溪鎮(zhèn)作實(shí)地調(diào)查，與縣（市）委組織部、市縣機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、專職黨務(wù)干部進(jìn)行面對(duì)面交流，了解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的狀況，征求了他們的看法和意見。在這里，我結(jié)合調(diào)研的情況，著重就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作講幾點(diǎn)意見，供大家討論。

1、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的重要性和必要性 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在改變機(jī)構(gòu)和管理模式以適應(yīng)城市化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)劃規(guī)模擴(kuò)大，機(jī)關(guān)黨員人數(shù)成倍增加。如溫嶺市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員460多人，機(jī)關(guān)黨員人數(shù)最多的有1236人，最少的也有123人。樂(lè)清市31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機(jī)關(guān)黨員人數(shù)最多的有1312人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員200多人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員人數(shù)比多數(shù)縣級(jí)機(jī)關(guān)的部門和單位黨員人數(shù)多得多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)處在農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，承擔(dān)著貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的重要任務(wù)，是服務(wù)人民群眾、體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和干部作風(fēng)最直接的窗口。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改變目前存在的與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政要求不符合、不適應(yīng)的地方，規(guī)范執(zhí)政行為，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的執(zhí)政能力，推進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展具有重要意義；是解決機(jī)關(guān)黨員干部自身存在的突出問(wèn)題，不斷提升綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織和黨員作用，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村、企業(yè)黨建全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措；也是正確面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前的主要困難，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作合力，促進(jìn)基層化解矛盾，破解難題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)在需要。正因如此，63號(hào)文件明確提出，要“拓寬機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)域”，“加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)”。

從樂(lè)清、溫嶺等縣（市、區(qū)）的實(shí)踐看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立機(jī)關(guān)工委（黨委）后，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、所屬事業(yè)單位和縣級(jí)政府部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派駐機(jī)構(gòu)黨的工作，較好地解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)條塊分割、關(guān)系不順的問(wèn)題，逐步增強(qiáng)了機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力和向心力，提高了廣大黨員干部的全局意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和集體榮譽(yù)感；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作開始走向制度化規(guī)范化，加大了對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部教育管理的力度，改變了過(guò)去機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任不落實(shí)、組織活動(dòng)不健全、支部換屆不按時(shí)的現(xiàn)象，體現(xiàn)出機(jī)關(guān)黨建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個(gè)黨建工作中的重要地位和示范帶動(dòng)作用，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建與農(nóng)村黨建、非公企業(yè)黨建并駕齊驅(qū)全面發(fā)展的良好局面。還應(yīng)特別指出的是，加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委能更加集中精力抓好中心工作。因此，各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高貫徹落實(shí)省委文件的自覺性，各地都要按照省委的要求，采取切實(shí)措施加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作。

2、必須明確加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的總體目標(biāo)和基本要求 我們認(rèn)為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)機(jī)關(guān)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)成為政治堅(jiān)定、組織健全、作風(fēng)過(guò)硬、民主充分、監(jiān)督到位、團(tuán)結(jié)和諧，富有創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員教育培養(yǎng)成為覺悟高、本領(lǐng)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)、作風(fēng)實(shí)、自律好，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的時(shí)代先鋒；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)科室和派駐站所建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、效能型、法治型、創(chuàng)新型、節(jié)約型、廉潔型、文明型的人民滿意科室（站所），努力為深入實(shí)施省委“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想組織保證。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作，應(yīng)注意把握以下基本要求：一要建立工作機(jī)構(gòu)。目前，有的縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)機(jī)關(guān)工委，有的建機(jī)關(guān)黨委。我們認(rèn)為，這都是有益的探索和創(chuàng)新，但如能取得市或縣（市、區(qū)）黨委同意，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委則更好，理由是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的工作的職責(zé)，既充分體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，也使縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)更加順理成章；而且工委領(lǐng)導(dǎo)班子采用任命制，不同于作為一級(jí)基層組織的機(jī)關(guān)黨委要定期進(jìn)行換屆選舉，從工作程序上說(shuō)更加簡(jiǎn)便易行。二要理順組織關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位的組織關(guān)系都應(yīng)隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委?？h級(jí)政府工作部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，其黨組織關(guān)系原則上應(yīng)實(shí)行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委統(tǒng)一規(guī)劃、具體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的工作。這樣做，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)中統(tǒng)攬全局的能力。三要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委的主要職責(zé)。根據(jù)機(jī)關(guān)共性和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委的主要職責(zé)應(yīng)包括：貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作的決定、指示，領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨組織做好黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)；組織機(jī)關(guān)黨員學(xué)習(xí)貫徹宣傳黨和國(guó)家的方針政策，加強(qiáng)理論武裝工作和對(duì)黨員的經(jīng)常性教育；負(fù)責(zé)黨支部目標(biāo)管理工作，嚴(yán)格組織生活和黨的紀(jì)律，督促定期開好黨員干部組織生活會(huì)，開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，做好民主評(píng)議黨員工作，加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部的監(jiān)督；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)思想政治工作和機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)；負(fù)責(zé)所屬黨組織班子成員的考察，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報(bào)批任免手續(xù)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)黨員發(fā)展工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好機(jī)關(guān)干部的教育管理，配合組織人事部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的任免、調(diào)整和獎(jiǎng)懲提出意見建議；領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦委會(huì)等群眾組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作；承辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委交辦的其它任務(wù)。四要建立健全機(jī)關(guān)黨建工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委和黨組織要建立健全有關(guān)會(huì)議活動(dòng)、黨支部工作目標(biāo)管理、民主評(píng)議黨員、支部書記崗位培訓(xùn)等制度，并逐步提高制度化建設(shè)水平。溫嶺市機(jī)關(guān)工委在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨建工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)時(shí)，明確提出在機(jī)關(guān)黨組織中開展“十個(gè)規(guī)范”建設(shè)和“兩個(gè)季查”活動(dòng)，即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨組織做到組織設(shè)置、換屆工作、發(fā)展黨員、教育陣地、活動(dòng)制度、廉政建設(shè)、協(xié)助監(jiān)督、黨費(fèi)收繳、黨建資料、目標(biāo)考核等十個(gè)方面，逐一進(jìn)行規(guī)范；還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)黨委分別于第二、四季度對(duì)各黨支部工作進(jìn)行檢查和考核。這是值得充分肯定的。

3、必須把握對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的總體思路 縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委應(yīng)按照“積極主動(dòng)、抓住重點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的總體思路，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的責(zé)任。首先，要有積極主動(dòng)的精神。樂(lè)清、溫嶺等縣(市、區(qū))的實(shí)踐說(shuō)明，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作，關(guān)鍵在于各級(jí)黨委的重視和支持。各市和縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委要學(xué)習(xí)借鑒臺(tái)州市和樂(lè)清、溫嶺等縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委的經(jīng)驗(yàn)，以積極主動(dòng)的態(tài)度，抓住有利時(shí)機(jī)，深入調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的實(shí)施意見，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委的重視，真正統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作列入黨委的議事日程，采取有力措施抓好落實(shí)。要克服安于現(xiàn)狀和“等一等、看一看、慢慢來(lái)”的思想，迅速行動(dòng)起來(lái)，在實(shí)踐和探索中逐步推進(jìn)。二要從抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手。各縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委可選擇機(jī)關(guān)黨建基礎(chǔ)比較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委比較重視的若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)聯(lián)系單位，建立重點(diǎn)聯(lián)系制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人參加縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨的工作會(huì)議和重要活動(dòng)、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的培訓(xùn)、共同就機(jī)關(guān)黨建工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展研討交流、表彰宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)典型等途徑，發(fā)揮重點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作中的示范引領(lǐng)作用。特別是那些干部編制較少的縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委，更應(yīng)注意運(yùn)用抓住重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的工作方法。三要善于總結(jié)交流、穩(wěn)步推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨建工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一項(xiàng)開創(chuàng)性的工作。因此，必須十分注重、善于總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，要尊重基層的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊總結(jié)、邊提高、邊推廣，扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，條件比較成熟的縣（市、區(qū)）也可在抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，加大指導(dǎo)力度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的工作納入縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)黨建的整體工作中統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進(jìn)，逐步形成縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)關(guān)黨建工作格局。

4、必須正確處理好涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建的兩個(gè)關(guān)系 一是處理好縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委與縣委組織部的關(guān)系?？h委組織部與縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)工委共同承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)職能，但在指導(dǎo)內(nèi)容上各有側(cè)重。組織部主要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)；縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委主要是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)和機(jī)關(guān)黨員干部的教育管理工作。兩者的工作目標(biāo)是一致的，不存在任何矛盾，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)是一種分工協(xié)作、互補(bǔ)共贏的關(guān)系。二是處理好縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是機(jī)關(guān)黨建工作的第一責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，定期研究部署機(jī)關(guān)黨建工作，有針對(duì)性地解決機(jī)關(guān)黨建工作中存在的突出問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)提供各方面的保障。縣(市、區(qū))機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)加強(qiáng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的聯(lián)系與溝通，相互配合，形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，為完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委各項(xiàng)工作任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。

5、必須為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作順利開展創(chuàng)造條件提供保障 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作，應(yīng)把機(jī)關(guān)黨的工作情況列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，確保機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在人、財(cái)、物等方面給予機(jī)關(guān)黨建工作充分的支持和保證，營(yíng)造有機(jī)構(gòu)管事、有人干事、有錢辦事的工作環(huán)境。一是要配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委班子，增強(qiáng)工作力量。機(jī)關(guān)工委書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任，機(jī)關(guān)工委副書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員兼任，為有利于協(xié)調(diào)溝通，可安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委紀(jì)檢、宣傳部門負(fù)責(zé)同志作為機(jī)關(guān)工委兼職委員。機(jī)關(guān)黨員人數(shù)較多的、機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)增配機(jī)關(guān)黨委專職副書記一名，在職期間享受副科級(jí)干部待遇，根據(jù)工作需要可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨委召開的研究黨建工作等有關(guān)會(huì)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要重點(diǎn)選好配強(qiáng)機(jī)關(guān)工委專職副書記人選，切實(shí)把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)正、群眾信任的同志選拔上來(lái)，確保機(jī)關(guān)黨建工作有人抓、抓得好。二要重視培養(yǎng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部。制訂機(jī)關(guān)黨務(wù)干部培訓(xùn)規(guī)劃，采取理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐鍛煉相結(jié)合，學(xué)習(xí)培訓(xùn)與交流考察相結(jié)合，多途徑多渠道地為機(jī)關(guān)黨務(wù)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件。每?jī)赡臧才艡C(jī)關(guān)黨務(wù)干部和機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人到縣級(jí)以上黨校輪訓(xùn)一次；有計(jì)劃有組織地安排專職黨務(wù)干部與行政業(yè)務(wù)工作干部雙向交流，更加重視對(duì)優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的提拔使用。三要為機(jī)關(guān)黨建工作開展提供物質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工委的辦公、學(xué)習(xí)、活動(dòng)場(chǎng)所等硬件設(shè)施；機(jī)關(guān)黨員教育經(jīng)費(fèi)和機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)參照縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和做法予以保證。同志們，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，讓我們以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，振奮精神、再接再厲，迎難而上、破難而進(jìn)，勇于探索、爭(zhēng)創(chuàng)一流，全面深入貫徹落實(shí)好浙委辦?2008?63號(hào)文件，努力開創(chuàng)我省縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨建工作新局面！