第一篇：市長在全市產業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話

市長在全市產業(yè)集聚區(qū)工作會議上的講話

同志們：

加快產業(yè)集聚區(qū)建設是省委、省政府的一項重大決策，也是全省集中推進的一項最核心、最基礎的中心工作。自去年以來，省里先后出臺了一系列支持產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要文件，省委、省政府主要領導多次就這項工作作出重要部署。前不久省里就產業(yè)集聚區(qū)的項目建設情況，專門組織了一次項目觀摩點評活動，在活動中，省領導對產業(yè)集聚區(qū)建設又提出了新的要求?；貋砗?，市委、市政府分別召開了常委會和常務會，要求盡快出臺一些新的政策措施，推動我市產業(yè)集聚區(qū)更好更快發(fā)展。前兩天，市四大家領導又分別帶領各縣區(qū)、管理區(qū)、開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和市直相關部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負責同志到全省11個市的產業(yè)集聚區(qū)考察學習。今天的會議就是要進一步集中貫徹落實省委、省政府的重大決策、重大部署和重要文件精神，研究安排我市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展工作。王書記對這次會議非常重視，原定要在會上作重要講話，后因其他重要事情沒法參加，講話以書面形式印發(fā)，大家要認真學習、深入貫徹落實。下面，我強調幾點意見。

一、學習先進經驗

省委、省政府把產業(yè)集聚區(qū)建設作為事關全局的戰(zhàn)略舉措和中心工作來抓，通過近兩年的實踐，在全省上下迅速形成了共識，取得了突破。從今年全省重點項目觀摩和昨天考察的情況看，各市產業(yè)集聚區(qū)的建設步伐很快，無論是規(guī)模、速度，還是發(fā)展趨勢，都讓我們感觸很深、震撼很大。他們在推動產業(yè)集聚區(qū)建設上創(chuàng)造的成功經驗，值得我們認真學習。突出表現在以下幾個方面：

（一）都有科學規(guī)劃引領。各市都堅持高水平規(guī)劃，將產業(yè)集聚區(qū)定位在國家級乃至全球生產基地上。如洛陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃定位為國家新型工業(yè)化示范基地、國家硅材料及光伏高新技術產業(yè)化基地、國際科技合作基地、國家知識產權試點園區(qū)。平頂山高新技術產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為全國乃至世界一流的生物質能源、光伏能源產業(yè)的研發(fā)和生產基地。安陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃為國家級電子信息產業(yè)園區(qū)、國家級光伏產業(yè)示范基地、國家級創(chuàng)業(yè)服務中心和國家級示范生產力促進中心。許昌經濟開發(fā)區(qū)著力建設國內一流、國際先進的電力裝備設備研發(fā)中心、制造中心、系統(tǒng)集成中心。

（二）都有特色產業(yè)主導。各市的產業(yè)集聚區(qū)都圍繞特色主導產業(yè)集中布局、集群發(fā)展，形成了縱向鏈接、橫向配套的產業(yè)發(fā)展格局。如洛陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)的鈦產業(yè)項目，以雙瑞新材料產業(yè)園為龍頭，已形成了從鑄造到最終鈦成品的完整鏈式產業(yè)集群，成為全國獨一無二的鈦產業(yè)群體；許昌尚集產業(yè)集聚區(qū)，以瑞貝卡公司為龍頭，已形成從發(fā)制品加工到包裝在內的完整產業(yè)鏈，成為全球最大的發(fā)制品生產基地，市場份額占國際市場的58%；焦作經濟技術產業(yè)集聚區(qū)以中國兵器光電園產業(yè)園項目為依托，已形成以軍工技術為依托的軍民兩用光電科技產業(yè)生產基地；商丘經濟技術產業(yè)集聚區(qū)已形成以世紀泰美車業(yè)為龍頭的電動車產業(yè)，以冰熊電器為龍頭的制冷產業(yè)，以千噸碳纖維為龍頭的新材料產業(yè)，以風光能源、布爾動力電池為龍頭的新能源產業(yè)等5大產業(yè)集群；濟源集聚區(qū)目前已形成鉛鋅加工、礦用電器、機械制造三大產業(yè)集群，集聚了一大批新材料、新能源和生物制藥等高新技術產業(yè)，成為全國重要的鉛鋅工業(yè)基地、電業(yè)能源基地、礦用機電基地和河南省重要的煤化工基地；新鄉(xiāng)高新技術產業(yè)集聚區(qū)培育了以新飛電器、華蘭生物、高遠路業(yè)及恒升起重等企業(yè)為龍頭的電子電器、生物醫(yī)藥、汽車零部件及精密裝備制造三大主導產業(yè)集群；長垣縣產業(yè)集聚區(qū)已形成起重裝備制造、防腐蝕材料加工及汽車零配件生產等戰(zhàn)略主導產業(yè)，中小噸位起重機占全國市場份額60%以上。

（三）都有重點項目支撐。各市都注重發(fā)揮項目建設對產業(yè)集聚區(qū)的支撐作用，新上的項目規(guī)模大、質量好、層次高。如洛陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)重點圍繞新材料和先進裝備制造等主導產業(yè)，實施千萬元以上工業(yè)項目30個，總投資76億元。其中，僅中航鋰電產業(yè)園項目投資就達36億元。同時，結合“十二五”規(guī)劃編制，已謀劃進入國家規(guī)劃盤子的項目97個，進入省規(guī)劃盤子的項目155個，初步列入央企總部的規(guī)劃項目33個；許昌經濟開發(fā)區(qū)的西繼電梯公司是許繼集團和德國西門子公司強強合作建設的高科技電梯生產企業(yè)，總資產近10億元，是國內最先進的電梯設備制造商之一。襄城縣產業(yè)集聚區(qū)的首創(chuàng)焦化公司總投資55億元，填補了我省超大型焦化裝備的空白，年銷售收入可達150億元，利稅37億元。三門峽產業(yè)集聚區(qū)的恒生科技有限公司檸檬酸金鉀項目，年可實現銷售收入60億元以上，技術及產品屬自主創(chuàng)新研發(fā)生產，具有國際先進水平，被“神舟”系列航天工程采用；漯河市東城產業(yè)集聚區(qū)引進的OLED高科技項目，年可實現銷售收入50億元，利稅近14億元，填補了河南省新型平板顯示行業(yè)空白。

（四）都有招商引資跟進。各市都堅持把招商引資作為主戰(zhàn)略來抓，積極圍繞主導產業(yè)大招商、招大商，促進產業(yè)鏈上的企業(yè)跟進配套。洛陽市大力實施新企業(yè)、新園區(qū)、新基地工程，通過產業(yè)鏈招商，相繼引進了河南煤化集團、杭州鼎勝集團、阿特斯公司等一批戰(zhàn)略投資者進駐；周口市經濟及技術產業(yè)集聚區(qū)引進了雨潤、唐人神、大用等食品行業(yè)知名品牌和國內食品百強企業(yè)，名企、名牌集聚態(tài)勢進一步顯現；尉氏縣產業(yè)集聚區(qū)積極承接沿海產業(yè)轉移，成功引進寧波福甬針織服裝工業(yè)城項目入駐，形成了從紡織、染整、印花、繡花到制衣的完整產業(yè)鏈條；漯河市經濟技術產業(yè)集聚區(qū)引進世界500強、中國500強企業(yè)13家入駐；臨潁縣產業(yè)集聚區(qū)引進各類閩商企業(yè)30多家，形成了特有的“閩商抱團投資臨潁”的現象；駐馬店裝備產業(yè)集聚區(qū)，先后引進中集華駿鑄造和特種車生產、華順陽光新能源開發(fā)等一批大型企業(yè)，形成了裝備制造產業(yè)區(qū)、農副產品加工區(qū)、高新技術孵化區(qū)、現代物流園區(qū)四大產業(yè)區(qū)域。

（五）都有強大合力推動。各市都堅持把創(chuàng)新體制機制作為產業(yè)集聚區(qū)建設的重要保障，強化財政金融支持，優(yōu)化項目建設環(huán)境，加強管理協(xié)調力度，形成了推動產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強大動力。如洛陽市每年拿出2億元的資金對集聚區(qū)的基礎設施、標準化廠房、投融資平臺、優(yōu)勢項目進行補助和獎勵；許昌市組建了市級投融資平臺，資產總額達到27.99億元，2009年融資18.22億元，其中僅中原電氣谷投資公司融資就達4億元；新鄉(xiāng)市對市直部門建立服務工作評價制度，每季度一評比，并將評比在媒體公布，提升了市直部門主動服務集聚區(qū)發(fā)展的效率和水平。臨穎縣要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年必須圍繞主導產業(yè)引進一個招商項目，落戶相關的產業(yè)集聚區(qū)，完不成任務的取消一切評先評優(yōu)資格。

二、正視存在差距

總體看，我市積極推進產業(yè)集聚區(qū)建設，取得了明顯成效。截止2009年底，全市15個產業(yè)集聚區(qū)累計完成投資394億元，產業(yè)項目累計完成投資315億元，入駐工業(yè)企業(yè)858家，建成投產企業(yè)315家，完成營業(yè)收入279.8億元，實現利稅40.9億元。今年前6個月，累計完成投資109.9億元，其中工業(yè)投資78.9億元；實現銷售收入233.6億元，就業(yè)人員達到22.9萬人。應該說，現在我市產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展基礎和體系框架已基本形成，產業(yè)集聚區(qū)的帶動作用已初步顯現。但是，通過上次全省的觀摩點評活動和我們組織的參觀學習，的確讓我們開闊了眼界、拓寬了思路，同時，也看到了差距和不足，主要體現在以下幾個方面。

（一）思想重視不到位。通過兩年來的工作實踐，大家對產業(yè)集聚區(qū)在構筑現代產業(yè)體系、培育區(qū)域經濟增長極、加快城鎮(zhèn)化進程、推動自主創(chuàng)新體系建設的重要性有了更深一層、更進一步的認識，抓產業(yè)集聚區(qū)建設的主動性、自覺性不斷增強。但也不可否認，我們有些地方、有些部門、有些領導對產業(yè)集聚區(qū)建設重視程度還不夠，還沒有把產業(yè)集聚區(qū)放在轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視、來推進、來落實，而是滿足于一般性地號召、一般性地落實。特別是對“四集一轉”、“三規(guī)合一”、“三個到位”、“三個平臺”的概念、實質、要求理解得不清、認識得不透、把握得不準，因而導致工作推進不快、成效不大。今年政府工作報告提出，15個產業(yè)集聚區(qū)年內力爭完成投資300億元以上，其中基礎設施投資力爭超過100億元，工業(yè)投資力爭超過200億元。但從省產業(yè)集聚區(qū)聯席辦公室5月份的通報來看，完成這一目標壓力很大。通報顯示，前5個月我市完成投資68.3億元，僅占全省的4.6%。在平均數上，由于我們的集聚區(qū)數量多，投資總量小，排名更靠后，總投資平均只有4.6億元，比全省平均水平低3.6億元，與最高的漯河差11.7億元，全省倒數第4，其中基礎設施投資平均只有0.9億元，比全省平均水平低0.8億元，與最高的鶴壁差3億元，全省倒數第3；工業(yè)項目投資平均只有3.5億元，比全省平均水平低2.2億元，與最高的漯河差13億元，全省倒數第4。在各集聚區(qū)排名上，投資總額和基礎設施投資額排名前30位的我們只有***市產業(yè)集聚區(qū)，而排名后30位的，我們則分別有7家和8家。

（二）主導產業(yè)不突出。我市15個產業(yè)集聚區(qū)通過規(guī)劃編制都明確了主導產業(yè)。但嚴格地講，相當一部分對所選擇的主導產業(yè)論證不夠充分，不能完全體現“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的要求，存在盲目性和盲從性，缺乏科學性和前瞻性。因而最終難以形成特色產業(yè)優(yōu)勢，難以推動產業(yè)集聚。4月份，圍繞“四一”招商行動方案制訂，我們要求各產業(yè)集聚區(qū)上報主導產業(yè)，15個產業(yè)集聚區(qū)在規(guī)劃已完成報批的情況下，仍有1/3的集聚區(qū)對已明確的主導產業(yè)模棱兩可，顯得沒有信心，有的多次要求修改，反反復復才定下來。在觀摩中我們看到，長垣縣產業(yè)集聚區(qū)的起重機械及配件業(yè)，其產品在全國的市場占有率已達60%以上，競爭力超過上海、大連的同類企業(yè)。洛陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)以新材料產業(yè)為主導，通過吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)的集聚，形成的硅、鈦新材料等優(yōu)勢產業(yè)集群。這樣的產業(yè)才是主導產業(yè)，才有競爭力，才有支撐力。反觀我們各產業(yè)集聚區(qū)明確的主導產業(yè)，不能不認真深思。

（三）集聚發(fā)展不迅速。經過兩年多的發(fā)展，我市新建的工業(yè)項目基本上都已集中到產業(yè)集聚區(qū)，集聚區(qū)作為項目落地的載體作用得到了明顯發(fā)揮。但要清楚地看到，我們大部分產業(yè)集聚區(qū)僅僅是解決了項目集中落地、企業(yè)集中發(fā)展的問題，而沒有真正做到圍繞主導產業(yè)選擇項目，圍繞延伸產業(yè)鏈條集聚項目，企業(yè)間的關聯性較弱，缺乏專業(yè)化分工協(xié)作和密切的內在聯系，沒有形成集群鏈式發(fā)展的有機群體。通過這次考察學習，我們應該能夠看到，好的產業(yè)集聚區(qū)都有相同的特點，其中突出的就是產業(yè)關聯度高，比如遂平縣產業(yè)集聚區(qū)通過推動徐福記、眾品、思念等一批農產品加工龍頭企業(yè)的集中布局，形成了從種植、養(yǎng)殖到加工再到冷鏈物流的完整產業(yè)鏈。

（四）招商成效不顯著。大招商活動開展以來，全市上下以產業(yè)集聚區(qū)為載體，堅持“五個三”招商方法，落實“三個三分之一”工作法，開展“四一”招商行動，掀起了招商引資高潮，但從總體上看招商引資還沒有達到預期效果。首先在目標上還存在差距。按照《市大招商活動“四一”行動方案》制定的目標，每個產業(yè)集聚區(qū)要力爭引進工業(yè)項目10個以上，總投資額不少于10億元。其中，***工業(yè)城工業(yè)項目不得少于15個，總投資額不少于30億元；潢川經濟開發(fā)區(qū)、上天梯產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目分別不少于15個，總投資額分別不少于25億元。對照這個目標，到6月底，還有11個產業(yè)集聚區(qū)累計引進資金沒有達到時間過半任務過半的要求，其中商城、金牛山、明港和史河灣四個產業(yè)集聚區(qū)引進資金沒有超過億元。其次在引進項目質量上還不理想。集聚區(qū)產業(yè)發(fā)展需要大項目、大企業(yè)引領，但我們引進的項目、入駐的企業(yè)不僅少而且小，投資上億元的項目寥寥無幾，而其他市十幾億、幾十億的項目比比皆是，在科技含量、技術水平、產品檔次和市場占有上普遍比我們高，通過一個項目就可以帶動一個產業(yè)興起、支撐起一個地方發(fā)展。比如濟源玉川產業(yè)集聚區(qū)新上的中博集團新能源產業(yè)園，項目總投資達18億元，項目達產后可年新增營業(yè)收入12億元、利稅1.6億元；洛陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)中航鋰電新能源產業(yè)基地項目總投資36億元，項目建成后，年銷售收入可超過150億元，利潤超過15億元。

（五）政策落實不得力。對產業(yè)集聚區(qū)建設特別是項目建設，省里制定了很多優(yōu)惠政策，我們也搭建了一些平臺，但總的來看，很多政策我們沒有用好，平臺作用也沒有發(fā)揮好。在投融資上，各縣（市、區(qū)）雖然都搭建了投融資平臺，但注冊資金規(guī)模較小、融資能力較弱，有的產業(yè)集聚區(qū)投資主體單一，吸引國內外資本和民營投資的能力不強，沒有形成市場化運作機制，制約了產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設進度。15個產業(yè)集聚區(qū)的26個投融資平臺注冊資金平均規(guī)模僅4180萬元，今年前5個月融資規(guī)模平均僅1000萬元，有7個產業(yè)集聚區(qū)融資至今還是零，融資平臺的作用顯然發(fā)揮得不夠。在支持異地投資上，省里提出了擇地落戶、財稅共享機制，我們也制定了擇地落戶政策，但除浉河區(qū)一些項目落戶市產業(yè)集聚區(qū)外，其他地方還沒有行動。擇地落戶政策落實不了，必然出現縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引來的項目不按關聯性的要求而隨意入駐產業(yè)集聚區(qū)的現象。這樣下去的結果最終會影響產業(yè)集聚區(qū)的長遠發(fā)展。

這些問題不僅表明我們與先進地市的差距很大，更嚴峻的是嚴重制約了我市產業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展。如果不盡快解決這些問題，扭轉這種落后被動的局面，全市15個產業(yè)集聚區(qū)有多少能夠通過省里考核，我看前景不容樂觀。3月份，省政府印發(fā)了《河南省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展考核辦法》，從今年起對全省180個產業(yè)集聚區(qū)實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態(tài)調整的管理模式，并建立了統(tǒng)一的統(tǒng)計考核體系。辦法規(guī)定了產業(yè)集聚區(qū)到2012年四項指標的最低門檻，即企業(yè)營業(yè)收入20億元、從業(yè)人員7500人、稅收收入2億元、所在地城鎮(zhèn)人口10萬人，如果3年內達不到這個標準的，不再享受相應待遇。大家要對照這個考核辦法，仔細衡量我們的現狀，認真研究我們的努力方向，切實增強緊迫感和責任感，迅速行動起來，真正按照產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展規(guī)律，按照省委、省政府的要求，扎實推進我市產業(yè)集聚區(qū)建設。

三、抓住關鍵環(huán)節(jié)

（一）要把握科學內涵?！耙粋€載體、三個體系”是省委、省政府從發(fā)展生產力的角度提出的重大戰(zhàn)略舉措。這里的“一個載體”就是產業(yè)集聚區(qū)，其本質特征不同于傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)和一般的工業(yè)園區(qū)，它是一個以經濟功能為主，集培育經濟增長極、促進城鎮(zhèn)化、推動自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經濟等功能于一體的新型功能區(qū)，其基本功能是“四集一轉”，即企業(yè)（項目）集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，人口向城鎮(zhèn)轉移。其中，空間集聚是表現形式，關聯性是核心特征，集約化發(fā)展以及生產生活服務的社會化是本質要求，提高競爭力、實現科學發(fā)展和跨越式發(fā)展是根本目的。所以，我們提出產業(yè)集聚區(qū)建設要圍繞構建“一個載體、三個體系”，從提升支撐力、增加承載量、擴大輻射圈、構筑制高點四個方面大力推進。各級各部門一定要深刻領會產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的科學內涵，只有這樣，在實踐中才能少走彎路。

（二）要大力招商引資。這是決定產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展快慢、質量高低的核心和關鍵問題。我們一定要認真落實“四一”招商行動方案，以加強項目引進、促進集聚發(fā)展為目標，搶抓機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，力爭通過招商引資的大突破實現主導產業(yè)的大發(fā)展。一要盯緊主導產業(yè)。9月底和年底前，我們要再召開兩次現場會，重點是看產業(yè)集聚區(qū)內引進的主導產業(yè)項目，并對“四一”招商行動落實情況進行通報。這里講的項目包含三個層次，第一，必須是產業(yè)集聚區(qū)項目；第二，必須與主導產業(yè)關聯；第三，必須是工業(yè)項目。二要突出招商主體。從各地經驗看，招商引資工作，黨政是主導，集聚區(qū)是主體，企業(yè)是主力，商會是渠道。在推進“四一”招商行動常態(tài)化的過程中，我們必須準確把握、強化和發(fā)揮好這四個主體作用，迅速掀起下半年招商引資高潮。會后，我們將出臺具體的獎懲措施，強化各級招商主體責任，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分有經濟職能的部門明確招商任務，完不成任務的要實行一票否決，主要領導一年內不得提拔、調動，取消單位和個人一切評先評優(yōu)資格。三是推行擇地落戶。省里明確要求，今后一個縣原則上只支持一個產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，非主導產業(yè)項目不得入駐產業(yè)集聚區(qū)。我們要嚴格堅持這一原則。對招商項目，凡是與主導產業(yè)沒有關聯的，相關部門要嚴格執(zhí)行限批規(guī)定，不得辦理相關手續(xù)，不得入駐產業(yè)集聚區(qū)，不得享受相關優(yōu)惠政策。要認真貫徹落實我市鼓勵招商引資項目擇地落戶產業(yè)集聚區(qū)的若干意見，對擇地落戶項目，堅決按照規(guī)定兌現利益分成。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，本身沒有產業(yè)集聚區(qū)，僅靠農業(yè)這一塊，增長和增收都是問題。但有了擇地落戶政策，只要能引來項目，放到與之關聯的集聚區(qū)里，既可民解決經濟增長問題，又可以解決財從哪里來、民生怎么辦的問題。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與本地的外出創(chuàng)業(yè)成功人士聯系更為緊密，在招商引資和引導回歸創(chuàng)業(yè)上也更有優(yōu)勢。這次觀摩活動和電視電話會議，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加，就是要明確任務和責任，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快行動起來，把招商引資作為主要工作來抓，在招商引資中發(fā)揮重要作用。

（三）要加快項目建設。這是促進產業(yè)集聚、跨越發(fā)展的重要抓手。今年以來，我市城鎮(zhèn)固定資產投資增速元至2月份為30.2%，至3月份為25.9%，至4月份為22.8%，至5月份為21.7%，至6月份為20.3%，呈逐月回落態(tài)勢。從我市各產業(yè)集聚項目建設的情況看，上半年15個產業(yè)集聚區(qū)240個在建項目，僅完成投資78.9億元，占固定資產投資額的24.4%。項目建設進度不快是影響我們固定資產投資增長回落的重要原因，因此我們要全力推進項目建設，存在什么問題解決什么問題，確保談成的項目盡快落地，落地的項目盡快建成，建成的項目盡快投產。當前要重點解決好以下幾個問題。一要解決土地供應問題。一方面，在土地指標有限的情況下，我們要積極用好省里的一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)先保證產業(yè)集聚區(qū)項目建設用地，確保不因土地問題而影響項目入駐和建設。另一方面，要對產業(yè)集聚區(qū)土地利用情況開展規(guī)范整治，對土地利用粗放、投資強度過低，“圈而不建”、造成土地資源浪費等問題，一定要按照政策，該收回的收回，該整改的整改，切實把土地容量騰出來，用于重點項目建設。二要解決資金保障問題。最近，國務院就加強地方政府融資平臺公司管理問題發(fā)了一個通知，對地方政府融資平臺的建設、管理及經營方式做出了明確的規(guī)定。我們一定要認真研究，吃透政策，在政策許可的范圍內，繼續(xù)發(fā)揮各類融資平臺的作用，為項目建設及產業(yè)集聚發(fā)展提供資金保障。同時，要加強銀企合作，定期組織銀行與企業(yè)、與項目對接活動，積極向銀行推介優(yōu)質項目，主動幫助企業(yè)完善貸款條件，促使銀企實現雙贏。要積極探索投融資新模式，研究采用BT、BOT等融資模式，鼓勵有條件的產業(yè)集聚區(qū)，按照市場機制設立產業(yè)集聚區(qū)投資基金，吸引社會資金參與集聚區(qū)和重點項目建設。三要解決環(huán)境容量問題。初步測算，我市環(huán)境容量還有一定的空間，如二氧化碳排放容量近10萬噸，二氧化硫排放容量近20萬噸，氮氧化物、氨氮排放容量分別達20萬噸和7000噸。環(huán)保部門一定要認真落實環(huán)境規(guī)劃實施，優(yōu)先為符合環(huán)境準入條件的入駐項目配置環(huán)境容量指標。

（四）要培育龍頭企業(yè)。產業(yè)集聚區(qū)不是項目和企業(yè)的簡單集中，而是產業(yè)的集群和鏈接，最終集聚成競爭力最強、成長性最好、關聯度最高的特色主導產業(yè)，成長為戰(zhàn)略支撐產業(yè)。從實際發(fā)展看，一個主導產業(yè)特別是戰(zhàn)略支撐產業(yè)的形成，必須有一個龍頭企業(yè)帶動，有一批重點項目支撐，有一些配套企業(yè)跟進。一個沒有龍頭企業(yè)帶動的產業(yè)集聚區(qū)，難以形成主導產業(yè)。所以，我們抓產業(yè)集聚區(qū)建設，就要按照規(guī)劃確定的主導產業(yè)，抓好龍頭企業(yè)的培育和產業(yè)配套，延伸產業(yè)鏈，集聚產業(yè)群。在培育龍頭企業(yè)上，要堅持內部挖潛和外部引進兩條腿走路。一方面從產業(yè)集聚區(qū)內的骨干企業(yè)中，選擇市場占有率高、發(fā)展前景廣、輻射帶動能力強的企業(yè)，要加大政策扶持，采取“一事一議”、“一企一策”加大要素資源集中配置，盡快將其打造成行業(yè)龍頭企業(yè)；同時，通過引導鼓勵企業(yè)采取收購、兼并、合作等方式進行戰(zhàn)略重組，升級轉型，做大龍頭企業(yè)規(guī)模。另一方面，要通過招商引資，直接引進龍頭企業(yè)，帶動一批配套企業(yè)入駐。一個大的龍頭引過來，就會有一批配套企業(yè)跟過來，還會有一批配套人才和精英團隊跟過來，并帶來先進的理念和技術，培養(yǎng)一批本地人才，帶動企業(yè)乃至產業(yè)整體水平的提高。這是許多地方產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展的一個成功經驗，值得我們認真借鑒。當前，沿海地區(qū)產業(yè)正在加速向內地轉移，我們要集中精力認真研究產業(yè)轉移的規(guī)律，弄清楚哪些產業(yè)在轉移、向哪轉移、怎樣轉移，抓住機遇加快引進一批龍頭企業(yè)。在引進和培育龍頭企業(yè)上，要敢于打破常規(guī)，要舍得下大力氣、下大本錢，要真正作為重中之重。

（五）要完善服務配套。要按照基礎設施建設盡快到位、生產性服務功能盡快到位、生活性服務設施盡快到位“三個到位”的要求，圍繞滿足項目入駐、企業(yè)發(fā)展和產業(yè)發(fā)展需要，加快完善各項服務配套，增強集聚區(qū)的凝聚力和承載力。要加快完善基礎設施。按照“統(tǒng)籌推進、適度超前、突出重點”的原則，把起步區(qū)和近期發(fā)展區(qū)作為產業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，率先完成道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，盡快實現與區(qū)外設施的互通對接，力爭全年完成投資100億元以上。要加快公共服務平臺建設。省里明確提出，爭取年內實現全省產業(yè)集聚區(qū)公共技術服務平臺和信息化平臺的全覆蓋。建設公共服務平臺對于促進產業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展、跨越發(fā)展有著重要的意義，我們一定要立足長遠，盡可能及早著手把這項基礎工作做好。要按照共享共用原則，抓緊完善生產性服務功能和生活性服務設施，加快區(qū)內原材料供應、多層標準廠房、物流配送、商務辦公和職工公寓、公共租賃住房等基本生產生活性服務設施建設，抓好檢驗檢測、信息網絡、職業(yè)培訓、環(huán)保監(jiān)測等公共服務體系建設，盡快形成公共服務體系與產業(yè)發(fā)展相配套的格局。

四、強化推進措施

（一）要形成整體合力。各級各部門一定要把思想認識統(tǒng)一到省委、省政府重大決策部署上來，把推進產業(yè)集聚區(qū)建設作為事關全局的重中之重工作，擺在戰(zhàn)略位置。要堅決按照盧展工書記提出的“三具兩基一抓手”的工作要求，集中一切力量，切實把項目建設作為抓手，把招商引資作為突破口，把產業(yè)集聚區(qū)建設作為增長極，把優(yōu)化環(huán)境作為硬任務，具體抓，抓具體，抓出成效。市產業(yè)集聚區(qū)聯席會議要邀請一些專家參加，及時研究、協(xié)調、解決好產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，科學、分類指導好全市產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。聯席會議辦公室要認真做好綜合協(xié)調產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的具體工作，重點加強三個方面的工作，一個是加強政策、體制、機制方面的研究，一個是加強督促檢查方面的力度，再一個是加強監(jiān)測考核體系的建設。市直有關部門要按照職能分工，細化工作方案，加強配合，確保土地、環(huán)保、投融資、教育培訓、監(jiān)測和考核評價等各項政策措施落實到位。各縣區(qū)政府也要加強對產業(yè)集聚區(qū)的分類指導，做好規(guī)劃實施、政策落實和要素保障等各項工作，真正把產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃好、建設好、管理好、發(fā)展好。

（二）要創(chuàng)新體制機制。在管理體制方面，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，比照省里批復洛陽等新區(qū)的機構編制來研究，縣一級產業(yè)集聚區(qū)原則上要具備縣級的審批權限，享有信息直接報送、項目直接報批等“直通車”政策。同時，各級黨政一把手對產業(yè)集聚區(qū)建設要親自抓、負總責，要形成一個支持產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的強大合力。在積累機制方面，從今年開始，省政府對集聚區(qū)新增稅收地方留成部分實行“核定基數、超收全留、一定三年”的辦法，作為產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺的資本金。今后，市縣兩級也要設立產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展專項引導資金，每年產業(yè)集聚區(qū)內的稅收增量和土地出讓市、縣所得部分全部納入產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展引導資金，支持產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設。同時，擴大市、縣工業(yè)發(fā)展資金規(guī)模，統(tǒng)籌用于集聚區(qū)內重大工業(yè)項目的建設補助、貸款貼息和獎勵。在激勵機制方面，今后，省里對投入強度排在后20位的集聚區(qū)，將適當扣減下年度用地指標，獎勵給前20位；對當年達到規(guī)模和功能的專業(yè)園區(qū)予以晉升，3年內達不到標準的取消相應待遇。我市也將出臺具體的考核獎勵辦法，將根據考核情況，對全市15個產業(yè)集聚區(qū)獎優(yōu)罰劣，并與各縣區(qū)及產業(yè)集聚區(qū)管理機構的領導班子評價和干部使用掛鉤。

（三）要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要繼續(xù)深入開展“兩轉兩提”活動，切實轉變政府職能，轉變工作作風，提高行政效能，提高公務員素質，推進服務型政府建設。認真執(zhí)行《行政許可法》，全面落實國務院明令取消和調整的行政審批事項的決定，確保取消和調整的每一審批事項落到實處。大力推行首問負責制、服務承諾制和審批限時制，對集聚區(qū)內項目的核準、備案、規(guī)劃、土地和環(huán)保等手續(xù)的審批，要開辟綠色通道，實行聯審聯批，優(yōu)先辦理，做到一次申報、一次性辦結，確保每個項目能夠快審、快批、快建，切實提高審批效率。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，加大工作監(jiān)督和責任追究力度。要嚴格執(zhí)行《關于進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，對違反“五禁止”、“十不準”的行為，堅決從嚴處理，決不姑息遷就。要繼續(xù)開展項目建設和企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合整治，對強裝強卸、強買強賣，干擾項目建設和企業(yè)發(fā)展秩序的行為要嚴厲打擊。

同志們，發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)是***經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措、長遠之策，意義深遠、責任重大、任務艱巨。各級各部門一定要同心協(xié)力，強化措施，克難攻堅，真抓實干，促進全市產業(yè)集聚區(qū)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。要通過持之以恒的不懈努力，真正使產業(yè)集聚區(qū)成為***實踐科學發(fā)展觀的重要載體，成為***經濟社會發(fā)展的核心增長極，為魅力***建設做出新的更大的貢獻。

第二篇：王市長在全市產業(yè)集聚區(qū)建設工作會議上的講話

王艷玲同志

在全市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作會議上的

講 話

（2009年7月7日）

同志們：

這次會議是在全市上下深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動、齊心協(xié)力戰(zhàn)危機、千方百計保增長的關鍵時期，由市委、市政府召開的一次具有戰(zhàn)略性和全局性的重要會議。會議的主要目的是，再次動員全市上下提高對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設重要性的認識，推動全市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設健康快速發(fā)展。市委、市政府對這產業(yè)集聚區(qū)建設工作非常重視，7月1日，市政府常務會議對產業(yè)集聚區(qū)工作進行了專題研究。7月2日的市委常委會，專門聽取了關于產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設情況的匯報，并提出了明確要求。剛才，各位縣（區(qū)）長、高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會主任分別就產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作進展情況和下一步打算作了發(fā)言。下面，我就產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作講幾點意見，稍后吳書記還要作重要講話，希望大家認真學習領會好，深入貫徹落實好。

一、我市產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設取得的成效和存在的問題 加快產業(yè)集聚區(qū)建設，是省委、省政府立足省情、把握規(guī)律、順應跨越式發(fā)展，作出的一項重大戰(zhàn)略決策。去年9月份，全省啟動這項工作以來，我市及時跟蹤和了解全省產業(yè)集聚區(qū)建設的

相關政策，按照省委、省政府《關于推進產業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃科學發(fā)展的指導意見》要求積極推進，取得了初步成效。

（一）產業(yè)集聚區(qū)申報工作順利完成。2008年9月份省委、省政府提出“推進產業(yè)集聚區(qū)科學規(guī)劃、科學發(fā)展”這一重大戰(zhàn)略決策后，我市周密部署、迅速行動，全面啟動了產業(yè)集聚區(qū)申報工作。經過上下配合、科學謀劃、積極爭取，我市的濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)（含濮陽經濟開發(fā)區(qū)）、濮陽市產業(yè)集聚區(qū)（含濮陽工業(yè)園區(qū)）、濮東產業(yè)集聚區(qū)、濮陽縣產業(yè)集聚區(qū)、清豐縣產業(yè)集聚區(qū)、南樂縣產業(yè)集聚區(qū)、范縣產業(yè)集聚區(qū)、臺前縣產業(yè)集聚區(qū)等8個產業(yè)集聚區(qū)列入省首批確定的175個產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃盤子，規(guī)劃總面積89.75平方公里。

（二）產業(yè)集聚區(qū)組織機構建設和規(guī)劃工作全面啟動。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作涉及面廣、工作量大、組織協(xié)調任務重，市委、市政府高度重視，對各縣（區(qū)）成立產業(yè)集聚區(qū)管理機構提出了明確要求。目前，全市各產業(yè)集聚區(qū)管理或協(xié)調機構已全部成立，其中濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)由高新區(qū)管委會負責，濮陽市產業(yè)集聚區(qū)由濮陽工業(yè)園區(qū)管委會負責，清豐縣產業(yè)集聚區(qū)由清豐縣工業(yè)園區(qū)管理委員會負責，南樂縣產業(yè)集聚區(qū)由南樂縣工業(yè)園區(qū)管理委員會負責，其它各產業(yè)集聚區(qū)均已新成立了產業(yè)集聚區(qū)管委會。各產業(yè)集聚區(qū)堅持把規(guī)劃編制作為基礎性工程來抓，通過與省發(fā)改、國土、環(huán)保、規(guī)劃等部門的對接，各產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制工作已經全面展

開，其中清豐縣產業(yè)集聚區(qū)、范縣產業(yè)集聚區(qū)、濮陽市產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃已經專家初審，其他5個產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃初稿已完成。

（三）推進產業(yè)集聚區(qū)基礎建設。我市堅持把產業(yè)集聚區(qū)建設作為當前戰(zhàn)危機保增長的重要舉措，積極推動各縣（區(qū)）加快構建產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺，全力支持公共基礎設施和公共服務平臺建設，以滿足項目落地條件。目前，省投融資平臺啟動資金3719萬元已撥付到我市5縣，濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、濮東產業(yè)集聚區(qū)、范縣產業(yè)集聚區(qū)、臺前縣產業(yè)集聚區(qū)依托原有投融資公司、擔保公司等機構組建了投融資平臺，其它4個產業(yè)集聚區(qū)也注冊成立了投融資公司。我市8個產業(yè)集聚區(qū)累計完成投資16.8億元，建成標準化廠房55.3萬平方米、道路217公里、供水管網43公里、污水管網26公里、電網線路135公里。

（四）引進和建設了一批項目。據初步統(tǒng)計，我市產業(yè)集聚區(qū)共有規(guī)模以上企業(yè)283家，2008年完成生產總值155.8億元，其中工業(yè)增加值36.7億元，具有了一定的產業(yè)發(fā)展基礎。

當前，我市產業(yè)集聚區(qū)建設還處于規(guī)劃起步階段，在推進產業(yè)集聚區(qū)建設中，存在著：對產業(yè)集聚區(qū)認識不到位、規(guī)劃編制進展慢、產業(yè)定位不明確、基礎設施和配套服務體系不完善、管理體制不健全等問題。

（一）對產業(yè)集聚區(qū)認識不到位。一是對產業(yè)集聚區(qū)內涵認識不到位。仍然把產業(yè)集聚區(qū)混同于傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)，把工業(yè)企

業(yè)的集中布局當作產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展重點，忽視用現代產業(yè)體系的理念和要求規(guī)劃和建設產業(yè)集聚區(qū)。二是對產業(yè)集聚區(qū)的功能定位認識不到位。我市首批進入省規(guī)劃盤子的8個產業(yè)集聚區(qū)都在城市周邊，發(fā)展方向就應該按照產城融合的理念，建設產業(yè)結構合理、吸納就業(yè)充分、人居環(huán)境優(yōu)美城市功能區(qū)。但個別縣（區(qū)）對產業(yè)集聚區(qū)進行功能分區(qū)時，注重產業(yè)發(fā)展，忽視綜合配套服務；考慮生產環(huán)節(jié)較為充分，考慮生態(tài)、人居和公共服務平臺較少。三是對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的重要性和緊迫性認識不到位。

（二）產業(yè)定位不明確。從我市各產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)初步篩選情況看，一些產業(yè)集聚區(qū)對自身基礎條件和比較優(yōu)勢缺乏客觀的判斷，對集聚區(qū)產業(yè)長遠發(fā)展還沒有進行認真分析研究，對主導產業(yè)定位不科學。只注重企業(yè)數量，不注重產業(yè)的關聯性、集群性和成長性，主導產業(yè)選擇過多、過濫。

（三）公共基礎設施和配套服務體系不完善。我市8個省定產業(yè)集聚區(qū)，僅濮陽經濟技術產業(yè)集聚區(qū)因建設較早，區(qū)內水、電、氣、路等基礎設施配套比較完善外，其余7個產業(yè)集聚區(qū)都是在新址上建設，基礎設施和配套服務體系基本上從零開始，就目前的建設進展情況看，難以滿足項目入駐的要求。

（四）發(fā)展方式比較粗放。由于我市大部分產業(yè)集聚區(qū)是沿著新修的道路自然發(fā)展起來的，再加上由于一些縣（區(qū)）招商引資難，在產業(yè)集聚區(qū)企業(yè)擺放中不少是處于自然發(fā)展狀態(tài)。表現在：一是土地集約利用率低，沒有標準廠房，致使一些本該進入

標準廠房的項目，也不得不單獨供地，很小的一個企業(yè)單獨一個院，占用一大片土地，造成項目投資強度低，土地資源浪費嚴重。二是沒有按照發(fā)展循環(huán)經濟、建設生態(tài)型園區(qū)的要求，實現資源利用最大化和廢棄物排放最小化，而是什么項目都可以進，都可以來，造成產業(yè)布局無序和散亂，污染物、廢棄物不能集中治理和綜合利用，更談不上發(fā)揮綜合服務功能。三是區(qū)內不少企業(yè)技術、工藝、設備比較落后，資源利用效率不高，增加了經營成本，削弱了競爭力。

（五）管理體制機制不健全。我市產業(yè)集聚區(qū)建設剛剛起步，產業(yè)集聚區(qū)管理機構尚不健全，優(yōu)惠政策亟待完善，工作長效推進機制還沒有真正建立起來。對于上述問題，必須認真研究，盡快加以解決。

二、切實抓好產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設的三個關鍵環(huán)節(jié)

（一）認識要到位

一要深化對產業(yè)集聚區(qū)建設重要性的認識。產業(yè)集聚區(qū)建設是貫徹落實科學發(fā)展的一條重要實現途徑。建設產業(yè)集聚區(qū)，有利于培育區(qū)域經濟的增長極和現代產業(yè)體系，帶動區(qū)域經濟社會又好又快發(fā)展，這體現了科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展；建設產業(yè)集聚區(qū)，有利于以產帶城，產城融合，構建復合型城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進程，促進就業(yè)和人口集中，這體現了科學發(fā)展觀要求的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；建設產業(yè)集聚區(qū)，把相互關聯的企業(yè)集中在一起，有利于企業(yè)之間的思想、技術交流，為區(qū)內企業(yè)之間的競爭和合

作增添了創(chuàng)新動力，為自主創(chuàng)新體系建設創(chuàng)造條件，將有利于促進企業(yè)的技術進步，這體現了科學發(fā)展要求的自主創(chuàng)新；建設產業(yè)集聚區(qū)，有利于發(fā)揮規(guī)模效益，實現土地及其他資源的集約利用和污染集中治理，推動循環(huán)經濟和可持續(xù)發(fā)展，這體現了科學發(fā)展要求的轉變經濟發(fā)展方式。因此，加快推進產業(yè)集聚區(qū)建設既是戰(zhàn)危機、保增長、拉內需的現實需要，又是打基礎、管長遠的一項戰(zhàn)略舉措，事關我市今后若干年的發(fā)展全局。今天，我們對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作進行再動員、在推動，就是希望各縣（區(qū)）、各部門，特別是各產業(yè)集聚區(qū)所在縣（區(qū)）的負責同志，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，站在構建富裕文明和諧濮陽、實現跨越式發(fā)展的高度，深入研究、準確把握產業(yè)集聚區(qū)的科學內涵，充分認識加快推進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的重要意義和深遠影響，切實做好當前產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設的各項工作。

二要深化對產業(yè)集聚區(qū)內涵的認識。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)主要是促進企業(yè)集中發(fā)展，不強調企業(yè)之間專業(yè)化分工協(xié)作，可以說重視的是“集中”，而不是“集群”。而產業(yè)在空間上的規(guī)模集聚體現了產業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產物。產業(yè)集聚區(qū)是現代產業(yè)體系、現代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要載體。建設產業(yè)集聚區(qū)就是要實現“企業(yè)(項目)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”四個要素的有機融合。這就是產業(yè)集聚區(qū)的基本內涵。產業(yè)的空間集聚是表現形式，產業(yè)的關聯性是核心特征，集約化發(fā)展和生產、生

活服務社會化是本質要求，提高產業(yè)綜合競爭力、實現科學發(fā)展和跨越發(fā)展是根本目的。正確理解產業(yè)集聚區(qū)的科學內涵，首先，要突出企業(yè)的“關聯”。產業(yè)集聚區(qū)不是企業(yè)簡單的集中。區(qū)內企業(yè)是否有關聯，是產業(yè)集聚區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的根本區(qū)別。產業(yè)集聚區(qū)作為更高層次的園區(qū)，既要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，又要求企業(yè)之間存在聯系；既要求區(qū)內有特色主導產業(yè)，又要求區(qū)內有提供配套生產和配套服務的非主導產業(yè)，形成有機聯系、有機組合的產業(yè)集群。因此，產業(yè)集聚區(qū)內入駐的項目和企業(yè)不應僅僅限于工業(yè)，可以是現代農業(yè)或服務業(yè)，也可以是一、二、三產業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產業(yè)園區(qū)。其次，要推動“集中”。只有實現企業(yè)集中，才能形成產業(yè)規(guī)模效益，才能實現配套基礎設施和公共服務平臺的綜合利用，才能促進企業(yè)在競爭中實現相互融合和技術升級。其三，要實現“集約”。我們建設產業(yè)集聚區(qū)的目的之一是為了解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，發(fā)展循環(huán)經濟，實現土地、資金、人才、信息、裝備和服務設施集約高效利用，以較少投入獲得最大產出，通過降低成本、提高效率，增強競爭能力。因此，產業(yè)集聚區(qū)建設一定要體現發(fā)展方式的轉變，真正體現“節(jié)約、循環(huán)、復合、緊湊”理念，實現集約化發(fā)展。其四，要功能“集合”。首先要實現產業(yè)集聚內各種面對生產和生活的社會化服務功能的集合，既要發(fā)展原材料和零配件供應、物流、交易市場、信息平臺等面向生產的服務，又要發(fā)展住宅、餐飲、商貿等面向生活的服務，將這些環(huán)節(jié)和職能從企

業(yè)里抽離出來，通過市場的第三方實現服務社會化運作。其次要實現更高層次上的“集合”，即充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的對接，體現“產城一體”。以產業(yè)的集聚發(fā)展實現人口的集中，把產業(yè)集聚區(qū)作為城鎮(zhèn)化進程的載體；反之又通過城市的服務功能為產業(yè)發(fā)展提供堅實基礎。

（二）規(guī)劃要科學

一要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用和導向作用。規(guī)劃是框架，是方向，是前提。規(guī)劃的優(yōu)劣直接關系著產業(yè)集聚區(qū)建設和發(fā)展的成敗。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視規(guī)劃的編制，在規(guī)劃上要善于動腦筋、舍得下工夫，要聘請高水平的規(guī)劃設計機構為我們編制高水平的規(guī)劃，做到高起點、高站位。要明確產業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展方向，認真研究產業(yè)的布局，回答好集聚什么、怎么集聚的問題，確保規(guī)劃的針對性和實效性。

二要明確主導產業(yè)定位。選擇好突出本地特色、充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢、適合經濟發(fā)展階段、具有發(fā)展前景的主導產業(yè)，是各產業(yè)集聚區(qū)實現良好發(fā)展的基礎。越是專業(yè)的產業(yè)集聚區(qū)，越是有特色，對好項目也就越有吸引力；凡是混雜的產業(yè)集聚區(qū)，都是無序的，好的項目和企業(yè)是不會到你那里落戶的。因此，科學編制產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的首要任務和核心工作，就是按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，選擇出特色主導產業(yè)。所謂“特色”，指的是比較優(yōu)勢，講的是競爭力。主導產業(yè)的選擇和確定，必須是建立在充分調研、科學論證的基礎上，不

能“拍腦袋”決策。各縣（區(qū)）要深入開展調查研究，立足本地資源、比較優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，結合國家、省產業(yè)調整振興規(guī)劃，科學選準主導產業(yè)，避免盲目無序、方向不明或者多頭出擊、力量分散。市發(fā)改委要切實負起責任，結合規(guī)劃評審工作，對各產業(yè)集聚區(qū)初步擬定的主導產業(yè)進行充分論證，使主導產業(yè)既符合當地實際又突出特色，在今后幾年甚至更長時間都能成為引領當地經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。要注重協(xié)調好主導產業(yè)和非主導產業(yè)之間的關系。主導產業(yè)對于各產業(yè)集聚區(qū)的意義在于引導鼓勵相關產業(yè)集聚發(fā)展，扶持特色主導產業(yè)集聚發(fā)展并不排斥發(fā)展符合產業(yè)政策的非主導產業(yè)和配套服務體系，各產業(yè)集聚區(qū)必須遵循經濟發(fā)展規(guī)律，依靠市場化方式運作，把政府主導性和市場多樣性有機結合起來，構建主導產業(yè)和非主導產業(yè)協(xié)調發(fā)展、相互支持、相互促進的發(fā)展格局。

三要編制產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時要注意與其他規(guī)劃的銜接與對接。我們一定要加強產業(yè)集聚區(qū)與各類規(guī)劃的銜接工作，通過對現有基本農田和城市空間布局進行調整，為加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，實現跨越式發(fā)展創(chuàng)造基礎條件，在新一輪競爭中占據主動地位。產業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃要同城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編以及交通、水利、能源、通訊、生態(tài)、環(huán)保等規(guī)劃銜接配套，促進各主體功能區(qū)的和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。注意全市的產業(yè)與各產業(yè)集聚區(qū)的的主導產業(yè)、各產業(yè)集聚區(qū)之間的主導產業(yè)的關聯與銜接。要站在全市高度，進一步梳理我市的優(yōu)勢產業(yè)，打破行

政區(qū)劃限制，構建全市產業(yè)發(fā)展一盤棋的格局。同一產業(yè)集聚區(qū)內的產業(yè)布局必須充分考慮基礎設施資源共享和產業(yè)、企業(yè)之間的關聯互動，避免產業(yè)和企業(yè)之間相互影響和干擾；各產業(yè)集聚區(qū)之間選定的主導產業(yè)要實現錯位發(fā)展，避免產業(yè)雷同和不良競爭。產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)布局相銜接，把新區(qū)與老城有機結合起來，實現老城基礎設施與產業(yè)集聚區(qū)共享，產業(yè)功能與城市功能的相互支持。

四要產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃要突出五個特點。在產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制中，要體現好產業(yè)定位的準確性、企業(yè)布局的關聯性、資源利用的集約性、功能配套的系統(tǒng)性和產業(yè)發(fā)展的帶動性等五個特點。

（三）建設要加快

一要加快產業(yè)集聚區(qū)的基礎設施建設。要把產業(yè)集聚區(qū)基礎設施建設，納入城市基礎設施建設計劃，優(yōu)先保障。各個產業(yè)集聚區(qū)在總體規(guī)劃已通過初審的基礎上，在不影響城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的情況下，要盡快啟動區(qū)內供電、供水、供氣、道路、污水、垃圾處理等公共基礎設施建設，為項目入駐創(chuàng)造條件。要通過政府承租或廠房與區(qū)內配套服務設施捆綁式開發(fā)等優(yōu)惠措施，積極吸引社會資本建設標準廠房，降低中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資成本，吸納中小企業(yè)快速集聚。要同步完善學校、醫(yī)院、住宅、服務網點等設施建設，增強城區(qū)服務功能，逐步把產業(yè)集聚區(qū)打造成為宜業(yè)、宜商、宜居的產業(yè)新城區(qū)，提高綜合承載能力。要

整合土地資源。充分利用這次土地修編的機遇，盡可能多地臵換出建設用地，為產業(yè)發(fā)展留足發(fā)展空間。依托土地整理儲備中心，通過土地整理挖潛，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，優(yōu)化配臵土地資源。結合新農村建設和新一輪土地利用總體規(guī)劃，穩(wěn)步推進產業(yè)集聚區(qū)內農村居民點遷并和村莊整理，將產業(yè)集聚區(qū)建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌調控全市土地指標。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)對區(qū)內土地總體開發(fā)，按照“九通一平”高標準建設基礎設施，變“生地”為“熟地”，使有限的土地資源發(fā)揮最大的集約效應。要破解環(huán)境制約。加快各產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作進度。對已完成規(guī)劃環(huán)評審查的產業(yè)集聚區(qū)，暢通入駐項目環(huán)評審批“綠色通道”，特別是標準廠房、道路、供水、供電、供熱、垃圾處理、污水處理等基礎設施項目需要進行環(huán)評的，要特事特辦，限期辦結。

二要加快搭建發(fā)展平臺，完善發(fā)展載體。第一，要推進投融資平臺建設。市發(fā)改、財政、金融等相關部門要加強對各縣（區(qū)）投融資平臺建設、投融資業(yè)務、資金管理等方面的業(yè)務指導與培訓，確保省撥付資金全部用于支持投融資平臺建設。各投融資平臺應在產業(yè)集聚區(qū)管委會的指導下，圍繞產業(yè)集聚區(qū)的開發(fā)建設、入駐企業(yè)和項目建設，盡快開展投融資業(yè)務。各產業(yè)集聚區(qū)應將土地、道路、標準廠房等優(yōu)質資源整合注入投融資公司，提高投融資公司資本金規(guī)模和投融資能力。創(chuàng)新銀政合作、銀企合作模式，擴大擔保體系資本金規(guī)模，通過多種融資形式爭取金融

機構擴大對產業(yè)集聚區(qū)投融資公司和重點項目的授信額度，以此吸引社會資金參與產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設。第二，要搭建和完善人才交流平臺。擴大產業(yè)集聚區(qū)用人自主權，健全完善人才引進激勵機制，對引進的高層次人才和緊缺人才給予多方面優(yōu)惠措施。要抓住省職業(yè)教育攻堅計劃的契機，搞好我市的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，打好職業(yè)教育攻堅戰(zhàn)，保障產業(yè)發(fā)展對應用型技術人才的需求。第三，要搭建技術創(chuàng)新平臺。市發(fā)改委、市科技局要積極推進科技孵化器建設，讓那些有創(chuàng)業(yè)思想、有創(chuàng)業(yè)技術的人通過孵化器的“孵化”，將技術變?yōu)轫椖亢推髽I(yè)，然后到產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展壯大。要通過市校、市院合作，引進高校和科研機構的科技成果，為我市的企業(yè)提供智力支撐。市科技局要積極為各產業(yè)集聚區(qū)搭建共性技術研發(fā)平臺，通過科技攻關，解決同類企業(yè)的共性技術難題。鼓勵產業(yè)集聚區(qū)內組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，不斷完善共建共享的公共創(chuàng)新平臺，建立各種創(chuàng)新載體。推動省級、國家級研發(fā)中心建設，在科技項目立項和科研經費資助等方面給予優(yōu)先支持，鼓勵科技人員以技術成果、知識產權等無形資產入股中小科技企業(yè)。加快培育技術咨詢、技術轉讓、知識產權代理等中介服務機構，提高科技成果轉化率。第四，要搭建信息服務平臺。按照政府支持、企業(yè)參與、市場化運作模式，建立公共信息共享系統(tǒng)，完善公共信息服務體系，及時發(fā)布本地產業(yè)集群產品信息，搜集處理外地同類技術、產品、資源等信息，為企業(yè)生產經營提供相關服務。第五，要搭建生活服務平臺。堅持專業(yè)化、社會化、— 12 —

服務化原則，采用市場化運作模式，引導社會資金開發(fā)、建設、完善產業(yè)集聚區(qū)生產生活配套公共服務設施，鼓勵產業(yè)集聚區(qū)建立資產運營管理機構，負責集聚區(qū)配套設施的建設和運營。推動餐飲、居住、醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老保險等服務設施建設，以產業(yè)的集聚發(fā)展實現人口的集中，集合構建社會化的生產生活服務功能，加快“產城一體”的城鎮(zhèn)化步伐。

三要大力推進項目建設。產業(yè)集聚區(qū)是擴大開放、招商引資的窗口，更是項目建設的平臺。認真做好項目謀劃、引進和建設工作，積極創(chuàng)造條件，通過“人盯項目，責任到人”的辦法，促進一批項目落地，加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。第一，承接轉移上項目。8月份，將采取專業(yè)化招商模式，有針對性地開展短期強化培訓，依托我市優(yōu)勢產業(yè)和產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)定位，廣泛開展招商活動，通過與沿海發(fā)達地區(qū)進行有效的產業(yè)對接，引進一批項目。第二，戰(zhàn)略合作上項目。加強與中央和省屬大企業(yè)集團、國內外500強企業(yè)集團的溝通聯系，爭取第一時間了解這些大型企業(yè)集團的投資動向，開展產業(yè)與項目對接，努力爭取中央、省屬大型企業(yè)集團在項目謀劃和建設上優(yōu)先布局我市。采取“一事一議”、“一企一策”的方法，對引進的重大項目提供實實在在的優(yōu)惠政策。第三，招才引“智”上項目。加強與高等院校、科研機構之間的交流合作，集中力量在化工、電光源、耐火材料、機械制造等領域謀劃、引進一批產業(yè)升級和接續(xù)產業(yè)項目。第四，企業(yè)擴張上項目。積極鼓勵本地大企業(yè)充分挖掘潛力，謀劃一批

調整產品結構、升級技術工藝、延伸產業(yè)鏈條的重大項目，在現有基礎上進行規(guī)模擴張或延伸產業(yè)鏈條上項目。鼓勵中小企業(yè)圍繞主導產業(yè)，突出鏈條延伸，做好生產協(xié)作和配套服務，形成一批上下游產品供應、零部件生產協(xié)作、銷售、物流及其他專業(yè)化配套企業(yè)。第五，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)上項目。引導經濟領域能人創(chuàng)業(yè)、科技文化專業(yè)人才創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、下崗職工和失地農民創(chuàng)業(yè)，重點推動創(chuàng)業(yè)有成者在現有基礎上二次創(chuàng)業(yè)。

四要加強軟環(huán)境建設。一方面，要實施區(qū)內外差別政策引導機制，促使項目在產業(yè)集聚區(qū)的快速集聚。完善促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導具備條件的企業(yè)向集聚區(qū)集中。市發(fā)改委要抓緊擬定《濮陽市人民政府關于加快產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策的意見》。要創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)共建機制，打破稅收行政區(qū)域限制，建立完善招商項目和縣（區(qū)）產業(yè)轉移項目稅收與統(tǒng)計分享機制，切實調動各縣（區(qū)）、各部門和各產業(yè)集聚區(qū)招商積極性，實現政府、招商機構和項目管理機構三方共贏。另一方面，要完善政務支撐體系。產業(yè)集聚區(qū)建設涉及方方面面，按照深入開展學習科學發(fā)展觀實踐活動和“兩轉兩提”的要求,強化政府服務職能，提高政務效率，對產業(yè)集聚區(qū)建設多支持不設障、多幫忙不添亂，多服務不包辦、多指導不干預，積極創(chuàng)新服務方式，探索實行審報代理制和客戶經理制，為進去企業(yè)提供從項目謀劃到建設到生產經營的全過程服務和包括科技、質檢、工商、稅務、— 14 —

治安等全方位服務，讓企業(yè)將主要精力和時間都用在生產經營上。

三、加緊推動產業(yè)集聚區(qū)的各項工作

一要加強組織機構建設。經市委常委會討論通過，市委、市政府成立了市產業(yè)集聚區(qū)工作領導小組，負責研究、協(xié)調、解決全市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中的重大問題，并明確每個產業(yè)集聚區(qū)由一名市級領導牽頭負責。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發(fā)改委，負責日常具體事務。各縣（區(qū)）要參照市里模式建立健全產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設推進機制。同時要按照小機構、大服務和精簡、高效原則，盡快調整完善產業(yè)集聚區(qū)的管理常設機構，明確管理權限，發(fā)揮管理職能。實行部門配合聯動機制。要建立由發(fā)改委牽頭的“濮陽市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展聯席會議制度”，加強發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、建設等市直相關部門之間的配合聯動，提高為產業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設服務的效率和水平。

二要按時完成規(guī)劃工作。各產業(yè)集聚區(qū)要按照全省統(tǒng)一部署，強化規(guī)劃編制、評審的時間節(jié)點，詳細列出規(guī)劃進展時間表，7月底前完成產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃的編制報批工作，12月底前實現專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。市政府要組織相關部門加快規(guī)劃編制評審工作，在保證質量的前提下，按照成熟一個、初審一個、上報一個的原則，7月20日前，完成全部總體規(guī)劃的初審上報工作。

三要切實提高規(guī)劃質量。由市發(fā)改委負責，聘請相關行業(yè)的

專家成立專家組，加強對各產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃編制指導，幫助各產業(yè)集聚區(qū)科學選擇主導產業(yè)。同時，由市發(fā)改委牽頭，市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等相關職能部門加強溝通協(xié)調，切實做好規(guī)劃初審工作。

四要加強督導檢查。要對產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設實行目標管理。會后，市委、市政府督查室以及“市產業(yè)集聚區(qū)工作領導小組”，要對各縣（區(qū)）產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設工作的進展情況進行全程督查，現場督查，對進展情況好的進行表揚，對完不成目標任務的通報批評。加強對產業(yè)集聚區(qū)建設工作的目標考核，獎優(yōu)罰劣，形成機制。研究建立產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測指標體系，對各產業(yè)集聚區(qū)目標完成情況進行綜合考評，根據考評結果對產業(yè)集聚區(qū)進行動態(tài)管理，按季度進行排名，并公開結果。對綜合考評優(yōu)秀的管理機構給予獎勵，在增量土地指標、環(huán)境容量配臵和政府資金安排上優(yōu)先支持；對綜合考評處于末位的集聚區(qū)，將對各項優(yōu)惠政策予以限制。

五要做好業(yè)務培訓指導。市發(fā)改委負責聘請專家，加強對產業(yè)集聚區(qū)工作人員和產業(yè)集聚區(qū)投融資管理人員的培訓，重點對產業(yè)集聚區(qū)相關知識和融資、資金管理等專業(yè)知識進行集中培訓，提高認識，拓寬思路，切實增強業(yè)務能力和工作水平，以適應工作需要。

同志們，加快推進產業(yè)集聚區(qū)建設，是當前和今后一個時期各級黨委、政府必須認真抓好的一項重要工作。大家一定要深刻

領會這次會議精神，同心協(xié)力，真抓實干，著力推動全市產業(yè)集聚區(qū)工作實現新突破，使濮陽在新一輪的區(qū)域競爭中占據有利地位，為實現濮陽科學發(fā)展和跨越式發(fā)展奠定堅實基礎。

第三篇：在全市產業(yè)集聚區(qū)推進工作會議上的講話

在全市產業(yè)集聚區(qū)推進工作會議上的講話

桂玉強

（二 〇 一 〇 年八月十八日）

根據市委、市政府安排，今天召開全市產業(yè)集聚區(qū)推進工作會議，主要是總結今年以來全市產業(yè)集聚區(qū)工作進展情況，研究分析當前形勢，安排下一階段工作，動員全市上下進一步振奮精神，加速建設步伐，確保全年各項目標任務圓滿完成。剛才，鶴淇、金山、黎陽、石林 4 個產業(yè)集聚區(qū)的負責同志作了發(fā)言，講得都很好。下面，根據市政府常務會議精神，我講三點意見。

一、充分肯定成績，增強進一步加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的信心和決心

產業(yè)集聚區(qū)是全省新一輪經濟發(fā)展的重要抓手和載體，也是我市“六大攻堅戰(zhàn)”的首攻目標。近兩年來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府戰(zhàn)略部署，把加快產業(yè)集聚區(qū)建設作為培育區(qū)域經濟增長極、推動經濟轉型升級、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵突破口來抓，全市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了顯著成效，整體工作走在了全省前列。

一是規(guī)劃體系日趨完善。截至目前，全市 4 個省級產業(yè)集聚區(qū)已全部完成總體發(fā)展規(guī)劃、空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評的編制和評審工作，其中寶山產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評已獲省環(huán)保廳批復，其它集聚區(qū)的空間發(fā)展規(guī)劃、控制性詳規(guī)、規(guī)劃環(huán)評均進入審批程序。3 個市級產業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃已編制完成，并已上報省集聚區(qū)聯席辦待備案。

二是基礎設施建設速度明顯加快。截至目前，全市產業(yè)集聚區(qū)共建設基礎設施項目 180 個，修建完善道路 102 公里、標準化廠房 61.4 萬平方米，“七通一平”及標準化廠房建設取得了突破性進展，倉儲物流、環(huán)衛(wèi)設施、培訓中心、職工住宅等一批公共服務設施相繼建成。今年上半年，我市 4 個省級產業(yè)集聚區(qū)完成基礎設施投資全部進入省前 40 名。

三是政策支持體系逐步健全。我市先后制訂出臺了《關于加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的意見》、《關于加快產業(yè)集聚區(qū)科學發(fā)展若干政策（試行）的通知》、《鶴壁市產業(yè)集聚區(qū)建設工程 2010 年工作方案》等一系列政策文件，這次會上又印發(fā)了《關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見》和《關于建立完善產業(yè)集聚區(qū)推進工作機制的通知》，在促進產業(yè)集聚發(fā)展、構建投融資平臺、加大財稅扶持力度、優(yōu)先保障建設用地、強化環(huán)境容量支持、加強自主創(chuàng)新體系建設等方面進一步明確了具體支持政策，有力促進了產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。

四是投融資平臺全面建立。截至目前，我市產業(yè)集聚區(qū)共建立 8 個投融資公司，注冊資本 21.8 億元，2009 年以來已累計融資 11 億元，其中投入基礎設施資金 5.8 億元，為產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展和項目建設提供了資金支持。

五是產業(yè)集聚效應初步顯現。截至目前，全市產業(yè)集聚區(qū)共建設工業(yè)項目 145 個，累計完成投資 163 億元，占全市工業(yè)投資的 66% ；今年上半年，鶴淇、金山、黎陽 3 個產業(yè)集聚區(qū)完成工業(yè)項目投資均居全省前 50 名。招商引資和承接產業(yè)轉移工作成效明顯，寶山、鶴淇產業(yè)集聚區(qū)被確定為首批省對外開放重點產業(yè)集聚區(qū)。五大產業(yè)列入省十大產業(yè)振興規(guī)劃。目前，以中石化煤制烯烴項目為帶動，正在形成寶山現代煤化工產業(yè)集群；以華晨整車項目為帶動，正在形成鶴淇汽車及零部件產業(yè)集群；以中科諾、科王集團為帶動，正在形成金山消費電子產業(yè)集群；以新中源集團為帶動，正在形成石林新型陶瓷產業(yè)集群；以廣東以純、香港德城為帶動，正在形成鶴淇紡織服裝產業(yè)集群；以中鶴集團為帶動，正在形成糧食精深加工產業(yè)集群。

總之，在大家的共同努力下，我市產業(yè)集聚區(qū)建設態(tài)勢良好、成效明顯。我們一定要進一步堅定信心、鼓足干勁，持之以恒地抓緊抓好產業(yè)集聚區(qū)建設。

二、正確分析形勢，強化進一步加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感

今年以來，省委省政府對產業(yè)集聚區(qū)建設工作高度重視，先后 4 次召開不同規(guī)模的會議，出臺了財政激勵、優(yōu)惠電價等一系列促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策措施?？梢哉f，這些政策措施的實施，為加快產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了必要前提，使產業(yè)集聚區(qū)加速發(fā)展的條件更加成熟、環(huán)境更加優(yōu)越。一是省政府打出了一系列促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的政策“組合拳”。省政府明確規(guī)定：在電價方面，對已批復的縣域集聚區(qū)內符合國家產業(yè)政策的大工業(yè)項目生產用電，執(zhí)行省網直供電價（我市政策執(zhí)行較好，目前只有王莊一個園區(qū)沒有享受同網電價）；在土地方面，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，周轉指標優(yōu)先用于產業(yè)集聚區(qū)項目建設，并有步驟地推進產業(yè)集聚區(qū)內村莊整合；在稅收方面，對集聚區(qū)實行“核定基數、超收全返、一定三年”的財政激勵政策。以 2009 年為基期，核定產業(yè)集聚區(qū)增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入考核基數，2010 — 2012 年，各集聚區(qū)當年增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅超過考核基數按比例上繳省財政部分全額獎勵縣（市）區(qū)。二是積極開展升級競賽。為調動各地發(fā)展產業(yè)集聚區(qū)的積極性，省政府決定將對產業(yè)集聚區(qū)實行綜合考核、競賽升級、政策掛鉤、動態(tài)調整的管理模式。對于省轄市區(qū)內產業(yè)集聚區(qū)綜合排序前 10 位、縣域產業(yè)集聚區(qū)綜合排序前 30 位的要進行獎勵；對投入產出強度排后 20 位的，將適度扣減下一年用地指標，并獎勵給排名前 20 位的產業(yè)集聚區(qū)。同時，省政府還出臺了 《河南省城市新區(qū)產業(yè)集聚區(qū)專業(yè)園區(qū)考核晉級實施辦法》，對于現在基礎較好的集聚區(qū)，要求到 2012 年主要指標（企業(yè)營業(yè)收、從業(yè)人員、稅收）要實現翻番；對于現在基礎薄弱的集聚區(qū)，除了翻番以外，還要達到一個基本門檻，否則就會面臨降級摘牌。三是省政府督導力度明顯加大。在今年 6 月份全省第一次重點項目觀摩點評中，我市產業(yè)集聚區(qū)綜合排名為豫北片區(qū)第 3 名。近期，根據省政府主要領導安排，省發(fā)改委還要開展現場督導、樹立示范典型和加強經驗交流等相關工作。對發(fā)展速度慢的 10 多家產業(yè)集聚區(qū)要進行現場督導，督導情況每月上報郭庚茂省長；對工作不主動、措施不得力的 10 家產業(yè)集聚區(qū)給予黃牌警告；選擇 2 — 3 家能充分體現“四集一轉”要求的縣域產業(yè)集聚區(qū)，作為全省典型推廣；選擇 10 個經濟基礎差、發(fā)展速度快的縣域集聚區(qū)作為典型交流，指導各地相互借鑒，積極探索創(chuàng)新發(fā)展。面對全省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中出現的政策寬松、競爭加劇、機遇難得的局面，全市各級各部門必須進一步增強緊迫感、責任感，加速產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。

同時，我們還要清醒地看到，雖然前一時期我市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展取得了一些成效，但總體上看與先進市相比還有一定差距。從今年上半年全省產業(yè)集聚區(qū)通報情況看，金山、鶴淇、黎陽、寶山總投資位次分別為 13 名、36 名、44 名和 95 名，名次分別比去年年底下滑 5 名、9 名、4 名和 82 名。市級的三個產業(yè)園區(qū)發(fā)展也不近人意。主要表現在： 一是項目進展不夠理想。排名靠前的金山產業(yè)集聚區(qū)今年前 7 個月也只新開工了 13 個工業(yè)項目。寶山集聚區(qū)被列為全省 9 個上半年沒有新開工工業(yè)項目的集聚區(qū)之一。?？h糧食精深加工園區(qū)除了本地企業(yè)投資的幾個工業(yè)項目外，基本沒有引進落地新的工業(yè)項目。二是基礎設施建設滯后。特別是寶山、鶴淇兩個產業(yè)集聚區(qū)和?？h糧食精深加工產業(yè)園區(qū)，一半以上區(qū)域還達不到“三通一平”最基本的入駐條件。三是項目擺放不科學。目前我市 4 個省級產業(yè)集聚區(qū)和 3 個市級產業(yè)園區(qū)均有清晰的產業(yè)定位，但個別園區(qū)在項目擺放上由于沒有詳細規(guī)劃，造成項目擺放無序、產業(yè)混雜，出現了集聚區(qū)不集聚、專業(yè)園區(qū)不專業(yè)。甚至有的地方思想尚未扭轉，還想將項目擺放在產業(yè)集聚區(qū)或園區(qū)之外。對此，市發(fā)改、土地、環(huán)保等部門一定要把好關，今后凡在集聚區(qū)或園區(qū)之外新上的工業(yè)項目，一律不予審核備案、不予提供土地、不予環(huán)評審批。四是項目快速落地建設準備不充分。主要是：（1）招商引資力度不夠。面對當前各地招商引資競爭加劇的新形勢，各地投入招商的精力、人力、物力還不夠，尤其是主要領導帶頭出去招商的力度需要進一步加大，招商引資的優(yōu)惠政策需要進一步修訂完善。（2）土地儲備不足。一些項目無法落地，關鍵就在于沒有儲備土地。目前縣區(qū)儲備的土地大都是商業(yè)和住宅開發(fā)土地，工業(yè)土地儲備很少。各縣區(qū)、有關部門一定要開動腦筋，創(chuàng)新思路，盡可能多的儲備一批工業(yè)土地，保證招商項目能夠及時落地。（3）缺乏必要的標準廠房。目前發(fā)達地區(qū)的一些企業(yè)向內地遷移的愿望是迫切的，但大都要求立即提供標準廠房，能夠迅速投入生產，而我市目前除了金山產業(yè)集聚區(qū)外，鶴淇、黎陽等集聚區(qū)標準廠房建設比較滯后，影響外商入駐的積極性。（4）勞動力培訓儲備不足。當前南方不少企業(yè)向內地轉移的主要原因之一，就是沒有足夠的勞動力。因此，不少企業(yè)把充足的勞動力資源作為與外地合作的首要條件。而我市在勞動力的儲備和培訓上還存在不小差距，滿足不了企業(yè)的用工需求。與此同時，我市產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)還沒有與之相適應的具有較強資金運作能力的融資平臺，還缺乏必要精干的高效服務機構和服務隊伍，影響了項目的快速落地建設。五是軟環(huán)境存在一定差距。主要是個別地方存在強裝強卸、強買強賣現象；個別機關單位和工作人員存在借助公權、吃拿卡要、中飽私囊現象；個別單位存在推諉扯皮、辦事效率低下、責任意識淡薄。最近，市里已嚴肅查處了一批影響發(fā)展環(huán)境的典型案件，希望引起有關部門的警醒。上述這些問題，有些是個性的，有些是共性的，有些是發(fā)展中存在的。面對當前各地產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展日趨嚴峻的競爭態(tài)勢，各級各有關部門一定要有清醒地認識，下大力氣解決好發(fā)展中存在的矛盾和問題，努力把產業(yè)集聚區(qū)推向加速發(fā)展的快車道。

三、明確目標任務，推動產業(yè)集聚區(qū)建設實現新突破 面對當前形勢，對產業(yè)集聚區(qū)建設必須高標桿定位、高標準要求。今年我市產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展總的目標是，力爭到年底，全市產業(yè)集聚區(qū)完成投資 130 億元，實現營業(yè)收入超過 400 億元，爭取金山產業(yè)集聚區(qū)進入全省市區(qū)產業(yè)集聚區(qū)前 10 強，鶴淇、黎陽產業(yè)集聚區(qū)進入全省縣域產業(yè)集聚區(qū)前 30 強，三個市級產業(yè)園區(qū)建設實現突破性進展。各產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)要以此為目標，找準定位，理清思路，突出重點，加大力度，確保圓滿完成目標任務。重點做好以下幾項工作。

（一）超前工作，切實搞好產業(yè)集聚區(qū)詳規(guī)和產業(yè)謀劃。目前，我市產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃均已完成，但分區(qū)域、分園區(qū)詳細規(guī)劃大都沒有做。詳規(guī)沒有做或做不好，對產業(yè)集聚區(qū)整體布局和科學發(fā)展影響很大，目前這種影響在一些地方已經開始顯現出來。對此，必須引起各級各有關部門的高度重視，本著布局清晰、企業(yè)關聯、資源共享的原則，超前謀劃，統(tǒng)籌考慮，加緊研究制定詳細規(guī)劃，原則上今年 10 月底前，4 個省級產業(yè)集聚區(qū)和 3 個市級產業(yè)園區(qū)的詳規(guī)必須全部編制完成，經市評審論證后實施； 10 月以后，沒有詳規(guī)的，市里將停批項目、不供土地。與此同時，要立足長遠，抓緊再謀劃一批符合本地特色、符合產業(yè)政策、具有較好市場前景和較強帶動力的大項目，并與當前正在編制的全市“十二五”規(guī)劃予以銜接，爭取進入全省乃在全國“十二五”規(guī)劃范圍。

（二）加大投入，進一步加快基礎設施建設。今年以來，我市已完成基礎設施投資 33 億元，超額完成了年初確定的全年目標。但縱觀各個集聚區(qū)情況，總體上基礎設施建設仍落后于產業(yè)發(fā)展需求。今后幾個月，各縣區(qū)要突出抓好產業(yè)集聚區(qū)道路和標準廠房建設。原則上今年年底前，各產業(yè)集聚區(qū)至少要建成 1 — 3 條主干道或完成園區(qū)環(huán)道建設，至少有一個專業(yè)園區(qū)實現區(qū)內道路全部暢通。鶴淇、黎陽兩個產業(yè)集聚區(qū)每個要建成不低于 10 萬平方米的標準廠房，金山要建成不低于 30 萬平方米的標準廠房。最近省里要求產業(yè)集聚區(qū)內水、電、路、氣等基礎設施建設要同步進行，各個集聚區(qū)要建立獨立的污水處理廠。各產業(yè)集聚區(qū)要按照省里要求，凡集聚區(qū)內沒有供水和污水處理設施的要立即規(guī)劃，力爭年底前完成可研立項，明年動工建設。特別是鶴淇產業(yè)集聚區(qū)，供水問題嚴重影響項目建設。市建設局要抓緊和鶴淇產業(yè)集聚區(qū)銜接，按照產城融合的要求，統(tǒng)籌考慮供水和污水處理設施。各集聚區(qū)正在建設的水廠、污水處理廠要抓緊施工，力爭盡快投入運行。同時，還要看到目前國家支持農村新社區(qū)建設的力度比較大，信貸政策比較寬松，開發(fā)商參與的積極性也比較高。集聚區(qū)內村莊搬遷合并，晚干不如早干，慢干不如快干。各縣區(qū)、各產業(yè)集聚區(qū)一定要牢牢抓住當前這一難得機遇，統(tǒng)籌考慮，及早動手，選擇 1 — 2 個村加快實施建設農村新社區(qū)試點工作。在基礎設施建設過程中，各級政府資金運作都存在一定的困難。對此，各縣區(qū)、各產業(yè)集聚區(qū)一定要依托自身實際情況，進一步解放思想，開拓思路，善于發(fā)揮優(yōu)勢、加強運作，善于以空間換發(fā)展、以資源換發(fā)展。要進一步加強與大企業(yè)的合作，通過采取項目綜合打包開發(fā)、BT、BOT 等投資模式，緩解資金壓力，力促基礎設施建設加快速度。

（三）加強運作，進一步強化招商引資和項目建設。集聚區(qū)建設的快慢和成效，關鍵取決于入駐的項目和投資的強度。為此，各縣區(qū)、各產業(yè)集聚區(qū)必須按照省、市的部署要求，把競爭性強、成長性好、關聯度高的項目作為招商引資的目標，突出抓好龍頭企業(yè)和產業(yè)集群招商。總結近一時期的招商引資經驗，下一階段，在招商引資中要重點做好以下幾點：一是要解放思想，盡快研究制定能夠吸引客商的相對完善的招商引資政策。二是要突出重點地區(qū)、重點產業(yè)、重點企業(yè)，定點、定人、坐地招商，增強招商引資的針對性。三是要突出以商招商，注意引導區(qū)內企業(yè)與外商合作、合資。在這方面，我市有成功的例子，一定要認真總結經驗，注重發(fā)揮現有企業(yè)的積極性和主動性。四是主要領導要帶頭親自招商，參與談判，提高成功率。實踐證明，在當前激烈的競爭形勢下，主要領導帶頭親自招商談判至關重要，一方面可以引起對方高度重視，獲得對方的信任和理解，另一方面便于及時果斷決策，盡快達成共識。五是要最大限度的做好土地儲備、環(huán)境容量挖潛，為項目落地創(chuàng)造必要的基礎條件。六是要進一步加快園區(qū)融資擔保體系建設，提升融資水平，破解資金制約。七是要認真做好務工人員的培訓和儲備，充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢。上述七項工作對招商引資和項目建設成敗至關重要，必須認真做好。

（四）完善機制，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。本次會議印發(fā)的《關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導性意見》、《關于建立完善產業(yè)集聚區(qū)推進工作機制的通知》已就有關問題做了界定和規(guī)范，有關單位要嚴格按照要求執(zhí)行。這里需要特別強調的是，對產業(yè)集聚區(qū)的服務和建設已列入政府對縣區(qū)和有關部門的考核目標，考核名次既和經濟利益相連，也和干部使用相關。希望大家認真研究省市的有關文件，弄清政策內涵，把握精神實質，確保各項工作按照省市的要求扎實有效推進。近期，省有關部門針對全省產業(yè)集聚區(qū)開展了新型工業(yè)化示范基地、創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)、開放型產業(yè)集聚區(qū)、土地節(jié)約集約利用模范產業(yè)集聚區(qū)等各類基地創(chuàng)建工作，各集聚區(qū)和市直有關部門要立足自身優(yōu)勢，積極爭取創(chuàng)建。要認真研究集聚區(qū)升級淘汰、資金返還這兩個政策的關系，做到統(tǒng)籌協(xié)調，不能顧此失彼。要嚴格按照市里規(guī)定的投資強度實施項目建設。關于集聚區(qū)的軟環(huán)境問題，市里已經加大了工作力度，要求市監(jiān)察局和優(yōu)化辦從抓典型案件入手，徹底整治在經濟發(fā)展中出現的不良現象。希望各縣區(qū)也要與市聯動，集中對轄區(qū)中發(fā)生的不利于經濟發(fā)展的問題進行一次查處，確保我市發(fā)展環(huán)境風清氣正，辦事效率高效快捷。

同志們，產業(yè)集聚區(qū)是當前和今后一個時期經濟發(fā)展的主載體，事關發(fā)展全局。各級各部門特別是產業(yè)集聚區(qū)一定要認清責任，牢記使命，開創(chuàng)性地抓好工作，努力把產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展推上一個新臺階！

第四篇：劉偉：在信陽市產業(yè)集聚區(qū)培訓工作會議上的講話

深化認識?改革創(chuàng)新

推動產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展

劉偉

非常高興來到信陽，與大家共同探討產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展問題。昨天，我們先后到工業(yè)城、平橋、上天梯、潢川、息縣等5個產業(yè)集聚區(qū)進行了實地調研，目睹了信陽城市建設和產業(yè)集聚區(qū)的可喜變化，深受啟發(fā)，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天時間對全省產業(yè)集聚區(qū)進行了集中觀摩，并召開了全省重點項目和產業(yè)集聚區(qū)建設工作會議，充分表明產業(yè)集聚區(qū)建設在全省經濟工作中的重要地位和作用。會后，各市都迅速行動，深入貫徹落實會議精神，采取不同形式，推動產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。按照郭市長的要求，結合信陽市發(fā)展實際，下面，我重點匯報三個方面問題，供大家參考。

一、關于我省產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體情況

規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)，是省委、省政府根據我省經濟社會發(fā)展的階段性特征，在對未來發(fā)展戰(zhàn)略和實現途徑進行科學判斷的基礎上作出的重大戰(zhàn)略決策，是當前乃至更長一個時期我省經濟社會發(fā)展的重中之重。這里，我重點講四個方面情況。

（一）為什么要規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)

第一、什么是產業(yè)集聚區(qū)。產業(yè)集聚是當代產業(yè)發(fā)展的一大趨勢，具體表現為產業(yè)進一步呈現在區(qū)域集聚發(fā)展的態(tài)勢，各類產業(yè)集群在世界各地迅速崛起。

以工業(yè)園區(qū)為代表的產業(yè)集聚區(qū)，這一現象最早于19世紀出現在工業(yè)化國家，作為促進、規(guī)劃和管理工業(yè)管理的手段。主要有英國的曼徹斯特工業(yè)中心和美國的斯坦福工業(yè)園。二次世界大戰(zhàn)后，許多發(fā)達國家為了發(fā)展經濟、改善城市布局，制定各種工業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建立了各種類型的特殊經濟區(qū)域，如免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿易區(qū)、企業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)區(qū)、科學園、技術園等，是一種普遍采用的區(qū)域發(fā)展政策工具。20世紀80年代，通過特有形勢形成的產業(yè)集聚，引起了世人的矚目，為發(fā)展經濟、增強區(qū)域乃至國家競爭優(yōu)勢提供了全新思路。

由于產業(yè)集聚區(qū)類型多樣，目前還沒有一個統(tǒng)一的定義。一般來講，產業(yè)集聚區(qū)具有幾個特征：一是經濟功能區(qū)；二是有一定的地域界限；三是制定有發(fā)展規(guī)劃和特殊優(yōu)惠政策；四是有適合企業(yè)進駐和發(fā)展的基礎設施和公共服務設施。我省在規(guī)劃產業(yè)集聚區(qū)時，明確提出產業(yè)集聚區(qū)是指包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、現代服務業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)、加工貿易園區(qū)等在內的各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)。基本定位是：先進產業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新試驗區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)。

第二、規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)有什么好處

一是產業(yè)集聚區(qū)有利于降低交易成本，客服市場壁壘，取得協(xié)作經濟效益，分散創(chuàng)新風險。國內企業(yè)隨著城市產業(yè)結構調整，工業(yè)用地布局以及城鎮(zhèn)化建設的綜合影響，外資企業(yè)受區(qū)位條件、資源稟賦、特殊政策的吸引，紛紛進入產業(yè)集聚區(qū)，實現了內資企業(yè)和外資企業(yè)的優(yōu)勢互補，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。

二是產業(yè)集聚區(qū)有利于提升產業(yè)能級，通過集中布局，促進人才、資金、技術、資源等要素向節(jié)點集聚，形成規(guī)模效應，形成具有特色的支柱產業(yè)和產業(yè)鏈條，成為區(qū)域增長極。如廣東東莞80年代，一批香港臺灣地區(qū)的紡織服裝和電子企業(yè)率先到東莞產業(yè)園區(qū)投資辦廠，90年代中期開始，日本的電子電器、通信設備企業(yè)開始投資辦廠，其后，臺灣地區(qū)的計算機零部件企業(yè)也紛紛向東莞集聚，形成了一個集聚2萬家企業(yè)、世界性的電腦及零部件生產基地。

三是以產業(yè)集聚促進以外引外。產業(yè)集聚區(qū)能夠以投資引來新的投資，一個龍頭企業(yè)落戶催生眾多關聯企業(yè)落戶，顯示聚集效應，對提高產業(yè)競爭力，促進產業(yè)融合發(fā)揮強大作用。如昆山率先引進了微盟電子這一世界最大的電腦主板生產廠商，集中了宏基等六大筆記本電腦生產商，產量占世界的四分之一。

第三、規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)有什么機遇和條件。主要有三個方面：

一是世界范圍內特別是中國大陸的區(qū)域性產業(yè)調整，這是最大的機遇。利用這個機遇，大規(guī)模地承接產業(yè)轉移，可以使有基礎的產業(yè)迅速做大，有短板的借機彌補，沒有基礎的可以“無中生有”。這個機遇我們看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。

二是我們國家正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的中期階段，處于消費

升級的發(fā)展階段。這一階段有著巨大的市場需求，可以支撐保持較長一個時期的快速增長。道理很簡單，因為目前發(fā)達國家和地區(qū)有能力沒需求，沒有大的需求熱點；多數發(fā)展中國家則是有需求沒能力；唯獨中國既有巨大的需求潛力，自身又具備了發(fā)展的條件。這個機遇時間會長一點，可能會持續(xù)十幾年時間甚至更長時間。

三是國家新一輪土地和城市總體規(guī)劃修編契機，為規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)提供了基礎條件和重要契機。從2005年開始，國家陸續(xù)啟動了新一輪土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作：到2020年，國家分配我省新增建設用地指標387.9萬畝；對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行優(yōu)化調整。土地利用規(guī)模和城市建設空間的擴大，為我省規(guī)劃建設集聚區(qū)創(chuàng)造了良好條件。就我省而言，受傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展模式影響以及認識上的局限性，還存在“散、亂、少、弱”等突出問題，多數園區(qū)的產業(yè)布局散亂，企業(yè)缺乏關聯，整體競爭力不強。據對全省312個各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)調查，2007年單個園區(qū)的工業(yè)產值僅為33.8億元，單位面積投資強度僅為20.5萬元/畝；省級以上開發(fā)區(qū)僅有27個，居中部六省第5位。

（二）我省規(guī)劃建設產業(yè)集聚區(qū)的核心理念

一是“三規(guī)合一”，解決合法合規(guī)建設問題。就是產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，嚴密套合，這是產業(yè)集聚區(qū)合法合規(guī)發(fā)展的基礎和前提。

二是“四集一轉”，解決發(fā)展基本內涵要求問題。就是“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮(zhèn)轉移”，這是產業(yè)集聚區(qū)的基本內涵，充分體現了科學發(fā)展觀的要求。其中，空間集聚是集聚區(qū)的基本表現形式，通過同類和相關聯企業(yè)、項目的集中布局、集聚發(fā)展，為發(fā)展循環(huán)經濟、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件，有效降低生產成本，提高企業(yè)競爭力；區(qū)內企業(yè)關聯、企業(yè)集群是集聚區(qū)的核心特征，集聚區(qū)是更高層次的園區(qū)，不僅要求企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，而且要求企業(yè)通過產業(yè)鏈式發(fā)展、專業(yè)化分工協(xié)作，增強集群協(xié)同效應，實現二三產業(yè)融合發(fā)展，形成有機聯系、有機組合的產業(yè)集群或專業(yè)園區(qū)；促進集約發(fā)展、加快發(fā)展方式轉變是集聚區(qū)的本質要求，集聚區(qū)在建設中要按照“節(jié)約、集約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，通過提高土地投資強度，發(fā)展循環(huán)經濟，實現資源的高效利用，為建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范；功能集合構建，就是要推動企業(yè)生產生活服務社會化，實現基礎設施共建共享和生產生活服務功能的完善，不斷提高產業(yè)支撐和人口聚集能力；促進人口向城鎮(zhèn)轉移，就是要通過產業(yè)集聚促進人口集中，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

三是產城互動，解決發(fā)展模式問題。就是依城促產、以產興城。依城促產，就是依托城市功能的完善，為產業(yè)發(fā)展提供條件，促進產業(yè)升級；以產興城，通過產業(yè)集聚創(chuàng)造就業(yè)崗位，以就業(yè)崗位的增加促進人口集聚，推動城市規(guī)模擴大。

（三）我省產業(yè)集聚區(qū)總體進展情況

按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，經過近三年的實踐探索，在全省上下的共同努力下，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展已經取得顯著成效，載體功能和對經濟社會發(fā)展的帶動效應進一步顯現，已經成為我省科學發(fā)展經濟轉型升級的突破口、招商引資的主平臺、農民轉移就業(yè)的主渠道、改革創(chuàng)新的示范區(qū)和市縣經濟特別是縣域經濟的重要增長極，對保持全省經濟社會發(fā)展的好形勢發(fā)揮了舉足輕重的作用，為中原經濟區(qū)建設提供了有力支撐。2011年完成投資突破7000億元，同比增長50%以上，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入突破2萬億元，同比增長45%以上，均占全省的40%以上，已成為拉動全省經濟增長的主導力量。

一是集群發(fā)展態(tài)勢更趨明顯。各地結合產業(yè)產品結構調整的方向和重點，確定優(yōu)先發(fā)展的主導產業(yè)，大規(guī)模承接產業(yè)轉移，加快培育特色產業(yè)集群。去年全省集聚區(qū)主營業(yè)務收入超100億元達到85個，主導產業(yè)規(guī)模超50億元的達到64個；初步形成特色產業(yè)集群94個，集群規(guī)模超30億元的達到42個。

二是承接產業(yè)轉移的主平臺作用更加突出。各地搶抓產業(yè)轉移新機遇，采取駐地招商、區(qū)域招商、以商招商、委托招商、專業(yè)對口招商等多種方式，推動一批基地型、龍頭型項目成功落戶集聚區(qū)。去年全省集聚區(qū)實際利用省外資金2246.8億元，占全省的55.9%，新入駐海爾集團、百威啤酒等87家行業(yè)龍頭企業(yè)。

三是綜合配套能力持續(xù)完善。各地進一步加大基礎設施建設投入力度，組織實施了一大批道路、供水、供電、供熱、污水垃圾處理和多層標準廠房等項目，完成投資突破1000億元，全省95%以上的集聚區(qū)發(fā)展區(qū)路網框架基本形成。一些發(fā)展較快的集聚區(qū)積極推進研發(fā)設計、檢驗檢測等公共服務平臺建設，公共服務功能集合構建得到加強。

四是產城互動格局初步形成。各地把集聚區(qū)建設與新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造緊密結合起來，以產業(yè)集聚增加就業(yè)崗位，以城市基礎設施完善提升承載能力，依城促產、以產興城，著力增強縣城對轉移人口的吸納能力。2011年全省集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員突破240萬人，占全省比重達到40%以上。

五是競相發(fā)展的態(tài)勢全面形成。各市縣都把產業(yè)集聚區(qū)建設作為推動科學發(fā)展的重要載體，完善體制機制，創(chuàng)新工作舉措，破解發(fā)展難題，增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，形成了比學趕超的良好氛圍。各部門都把集聚區(qū)建設作為創(chuàng)新工作的重要平臺，重點支持、先行先試，深入開展各類專業(yè)示范創(chuàng)建活動，形成了群策群力、齊抓共建的強大工作合力。

（四）信陽產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展勢頭良好

信陽市有省級產業(yè)集聚區(qū)15個，數量上與鄭州市并列全省第二位，與全省一樣，發(fā)展很快，取得了很大成效，呈現良好發(fā)展態(tài)勢。從我們看的5個產業(yè)集聚區(qū)來講，信陽工業(yè)城異軍突起，是全省“無中生有”發(fā)展產業(yè)集群的典型代表；上天梯集聚區(qū)依靠獨特的礦產資源優(yōu)勢，積極吸引精深加工企業(yè)集聚，延伸了產業(yè)鏈條，初步形成了特色鮮明的產業(yè)集群；平橋職業(yè)教育實訓基地，整合教育、人力資源職業(yè)教育職能，搭建了職業(yè)教育培訓公共平臺，吸引了省內外職業(yè)學校和外來企業(yè)開展技能培訓，形成了職教產業(yè)發(fā)展新模式；潢川縣和息縣產業(yè)集聚區(qū)，圍繞特色農業(yè)產業(yè)化集群建設，積極培育并加快引進全產業(yè)鏈企業(yè)，帶動了規(guī)?；N植養(yǎng)殖、集中化加工。據介紹，其他產業(yè)集聚區(qū)也都在產業(yè)發(fā)展上，形成了一批新的亮點。

總體看，信陽市產業(yè)集聚區(qū)進入了基礎設施日益完善，主導產業(yè)加快成長，發(fā)展水平不斷提高，發(fā)展效果持續(xù)顯現的新階段。在基本格局上，有兩個基本判斷：一是市屬產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢好于縣域產業(yè)集聚區(qū)；二是縣域產業(yè)集聚區(qū)正處于蓄勢突破、加速發(fā)展的關鍵時期。相信在信陽市委、市政府的正確領導下，在各地的不懈努力下，信陽市產業(yè)集聚區(qū)建設一定會實現跨越式發(fā)展。

二、關于培育壯大主導產業(yè)問題

培育壯大主導產業(yè)是產業(yè)集聚區(qū)建設的核心任務。這里，我主要講四個方面問題。

（一）為什么要培育壯大主導產業(yè)

第一，什么是主導產業(yè)。所謂主導產業(yè)，就是具有高成長作用，有效帶動其他相關產業(yè)快速發(fā)展的產業(yè)。在一個地區(qū)產業(yè)發(fā)展中，具有先導性、支柱性、戰(zhàn)略性特征，一般具有兩個方面的內涵，一是產業(yè)總量具有優(yōu)勢地位；二是空間布局上達到集聚效果。

第二，為什么要明確一到二個主導產業(yè)。在產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展上，省里明確提出要培育百億元的主導產業(yè)，并率先選擇一到兩個細分產業(yè)進行突破。主要考慮：

一是從競爭力來看，產業(yè)集群、特色產業(yè)由于上下游鏈接可以形成市場供需關系，有效降低生產成本，彰顯成本優(yōu)勢。如電解鋁、鋼鐵等原材料行業(yè)，就是通過許多深加工企業(yè)圍繞上游骨干企業(yè)，形成了集聚效應。我省新安、伊川、鞏義、沁北等集聚區(qū)吸引了一大批國內外知名鋁加工企業(yè)，主要是可以通過直接利用電解鋁液為原料，每噸減低成本500—800元。

二是從發(fā)展階段看，產業(yè)發(fā)展的過程不是所有產業(yè)并行發(fā)展的過程，也不是不同產業(yè)直線交替的過程，而是最具有發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢的產業(yè)率先發(fā)展，帶動其他產業(yè)關聯跟進、共同推進整個經濟超前發(fā)展的過程。如富士康進駐鄭州后，帶動了周邊零部件和航空物流業(yè)等配套產業(yè)快速發(fā)展。鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)通過汽車發(fā)展整車，帶動了零部件、發(fā)動機以及汽車物流、會展、后服務等相關產業(yè)發(fā)展。

三是從要素保障條件看，一個地區(qū)土地、資金、人才等要素資源是有限的，只有聚焦到主導產業(yè)發(fā)展上，才能發(fā)揮集合效應，迅速做大產業(yè)規(guī)模，形成支柱產業(yè)。實踐證明，凡是一個地方特別是縣域經濟發(fā)展中，多頭出擊、患得患失，明確不了發(fā)展重點，難以形成產業(yè)支撐配套體系，既沒有培育有競爭力的企業(yè)，也很難在產業(yè)發(fā)展上實現突破。我們省排名靠后的產業(yè)集聚區(qū)基本上都屬于

（二）如何選擇主導產業(yè)

第一，選擇主導產業(yè)的基本標準。即成長性最好，關聯度最高，競爭力最強。

成長性最好，就是指增長速度快、發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟠蟮漠a業(yè)。從我省情況看，裝備、食品、紡織服裝、輕工、汽車零部件、鋁加工等產業(yè)轉移趨勢明顯，也是我省發(fā)展最快的產業(yè)。

關聯性最高，就是指產業(yè)鏈條長，帶動作用突出的產業(yè)。要大力發(fā)展高加工度產業(yè)，如裝備、家電、電子信息、服裝家具等。

競爭性最強，就是能夠形成產業(yè)集群，在生產成本和工藝技術上形成優(yōu)勢的產業(yè)。

第二，選擇主導產業(yè)的主要途徑。主要有三個：

一是產業(yè)基礎薄弱的集聚區(qū)，要突出“無中生有”。通過定向招商、以商招商等方式，形成特色鮮明的主導產業(yè)。如工業(yè)城，郟縣集聚區(qū)圍繞平煤機的龍頭帶動，引進了煤神機械、艾通機械等8家煤礦機械關聯配套企業(yè)，目前總投資11.2億元的平煤機年產1萬架高端液壓支架和8個總投資15.2億元的配套機械加工項目正在加快推進，年內6個項目有望投產，可新增產值32.9億元，初步形成了煤礦機械集群；臨潁縣集聚區(qū)引進福建親親、盼盼、喜盈盈等30多家閩商食品企業(yè)，已成為中西部地區(qū)最大的休閑食品基地之一；夏邑縣集聚區(qū)引進羅萊家紡等80余家紡織服裝企業(yè)，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產業(yè)鏈；內黃縣集聚區(qū)引進日日升、新明珠等10多家國內知名陶瓷企業(yè)，已有20條生產線建成投產，陶瓷集群初具規(guī)模；信陽市集聚區(qū)通過承接產業(yè)轉移成功引進泛藍科技、香港天揚、天盈科技等一批電子項目，形成了集群化發(fā)展態(tài)勢。

二是擁有資源型產業(yè)優(yōu)勢的集聚區(qū)，要突出龍頭帶動。通過發(fā)揮大型骨干企業(yè)的支撐作用，引進下游企業(yè)，延伸加工鏈條，做大產業(yè)規(guī)模。如上天梯，新安縣集聚區(qū)依托新安萬基，發(fā)揮電解鋁產業(yè)優(yōu)勢，引進臺灣源恒、博然鋁業(yè)等企業(yè)，實施了總投資5億元年產240萬只汽車輪轂、總投資10億元年產5萬噸無縫工業(yè)鋁管等一批鋁精深加工項目，實現了電解鋁的就地加工轉化；義馬市集聚區(qū)圍繞發(fā)展煤化工產業(yè)，依托河南煤化、義煤集團兩大骨干企業(yè)，實施了30萬噸醋酸、9萬噸1-4丁二醇等深加工項目，初步形成了甲醇下游深加工產業(yè)鏈；舞鋼市集聚區(qū)依托舞鋼公司寬厚鋼板生產基礎，引進了誠祥機制公司、舞鋼冶金公司鐵前、中鋁六冶裝備制造及不銹鋼復合板化工容器等精深加工項目，鋼鐵產業(yè)競爭力進一步增強；鄭州經濟技術集聚區(qū)引進培育了東風日產、海馬汽車、宇通客車、恒天重卡等骨干整車生產企業(yè)，配套發(fā)展汽車電子、內飾件生產等30多家汽車零部件企業(yè)，汽車及零部件主導產業(yè)進一步壯大；南陽高新依托南陽防爆、南陽防爆電氣研究所等骨干企業(yè)和科研機構，吸引30多家防爆裝備及相關企業(yè)入駐，構建了具有優(yōu)勢競爭力的防爆裝備產業(yè)鏈條。

三是一些具有一定產業(yè)基礎的集聚區(qū)，要突出拓展提升。通過引進行業(yè)優(yōu)勢品牌和企業(yè)，壯大產業(yè)規(guī)模。如潢川集聚區(qū)，民權縣集聚區(qū)依托

“冰熊”冷柜產業(yè)基礎，新引進香雪海、萬寶等行業(yè)龍頭企業(yè)，累計入駐制冷企業(yè)20多家，形成了以制冷家電為特色的產業(yè)集群；長垣縣集聚區(qū)發(fā)揮起重機械產業(yè)優(yōu)勢，引進了上海振華、德國德馬克等起重行業(yè)知名企業(yè)，實施了程普機械300臺拋雪車、瑞歌傳動10萬臺汽車變速箱等一批重大項目，全年集群規(guī)模將突破百億元；中原電氣谷圍繞拉長電力電氣產業(yè)鏈條，完善配套，先后開工建設了河南森尼瑞節(jié)能產業(yè)園、許繼電動汽車充換電站等主導產業(yè)項目，建成投產許繼風電整機、許繼風電電控和河南瑞爾電氣一期工程等項目；鄭州高新技術集聚區(qū)在軟件、動漫創(chuàng)意產業(yè)聚集了全省70%以上的企業(yè)，形成了新興主導產業(yè)；開封汴西集聚區(qū)以永煤開封空分、開元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業(yè)為支撐，已成為國內三大空分研發(fā)制造基地之一，并在此基礎上以奇瑞汽車及零部件、平原非標、海馬汽車及零部件等為支撐的汽車及零部件產業(yè)方面形成了集群優(yōu)勢。

（三）如何培育壯大主導產業(yè)

第一，研究制定主導產業(yè)鏈圖譜，增強發(fā)展的有效性和針對性。主要解決向什么方向發(fā)展和依托什么樣的企業(yè)發(fā)展問題。要遵循產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，按照縱向鏈接、橫向配套的原則，圍繞主導產業(yè)，確定主導產業(yè)鏈，理清上下游關鍵環(huán)節(jié)和配套關聯產業(yè)支撐重點，形成主導產業(yè)發(fā)展的路線圖；著眼于路線圖的關鍵環(huán)節(jié)和支撐重點，瞄準行業(yè)龍頭企業(yè)和技術優(yōu)勢企業(yè)，作為招商引資的重點，制定行動方案。這次到工業(yè)城，圍繞電子信息主導產業(yè)，制定了智能顯示終端、智能通訊終端、數碼影音終端三個產業(yè)鏈，明確了圖譜招商企業(yè)名錄，并在重點招商區(qū)域和招商隊伍進行了系統(tǒng)安排。

第二，著眼發(fā)展重點，推行有效的招商方式。從實踐看，比較有效的有三種做法：

一是以商招商。依托已經落地的企業(yè)，吸引同類或配套企業(yè)進入。如臨潁縣集聚區(qū)，形成了閩商扎堆效應；夏邑縣集聚區(qū)，組織浙江、福建產業(yè)鏈關聯企業(yè)投資建廠，同時開工20多個億元以上紡織項目。

二是協(xié)會招商。通過行業(yè)協(xié)會，與目標企業(yè)緊密對接。如漯河與中國食品協(xié)會建立了委托招商關系。

三是上門招商。瞄準央企和行業(yè)龍頭企業(yè)，駐地上門招商。如鄭州盾構、焦作廈工和奇瑞、商丘中國醫(yī)藥、三門峽黃金、民權廣東萬寶等。

第三，突出抓好重大項目，形成綜合帶動效應。實踐證明，發(fā)展快、變化大的集聚區(qū)都是通過抓重大項目，促進了投資快速增長，主導產業(yè)快速形成，關聯企業(yè)快速跟進，形成了集群發(fā)展態(tài)勢。因此，從去年開始，省里將集聚區(qū)5億元以上的項目全部納入省重點項目管理，鼓勵各地多上帶動性強的大項目。今年，產業(yè)集聚區(qū)觀摩中，綜合打分靠前的集聚區(qū)，主要得益于有一批投資規(guī)模大的項目。從信陽產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現狀看，重大項目引進是一個突出短板，需要狠下功夫，帶動產業(yè)集聚區(qū)實現新的躍質。

第四，培育主導產業(yè)需要處理好幾個認識問題。

一是招商成本問題。當前，各地競相發(fā)展態(tài)勢已經形成，招商競爭日趨激烈，在優(yōu)惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善于算總帳、算大帳，特別是對主導產業(yè)發(fā)展支撐作用大的重大項目、重點企業(yè)，要著眼長遠和綜合效益，舍得花本錢，爭取起到“一舉求多效”的作用。如富士康項目，引進了很多關聯項目，由一點到多點，由一個行業(yè)到多個行業(yè)；焦作奇瑞發(fā)動機，新鄉(xiāng)中航光電園，商丘引進萬寶，洛陽引進鼎盛等。

二是引進企業(yè)與本土企業(yè)公平待遇問題。一些地方擔心對引進外來企業(yè)給予了優(yōu)惠政策，將會挫傷本地企業(yè)的發(fā)展積極性，從而引發(fā)“招來女婿氣走兒”問題。這一問題需要從發(fā)展增量支撐上來權衡，對本土企業(yè)新建重大項目也可以實行同樣的優(yōu)惠政策，鼓勵多投資。同時，要更多地借助外力發(fā)展，積極引進外來企業(yè)，才能做大做強主導產業(yè)。這個方面，一些工業(yè)基礎較好的豫北地區(qū)產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展不快，就是這個原因。

三是如何看待項目質量問題。要克服三個誤區(qū)：一個是突出一兩個重點主導產業(yè)發(fā)展，既不是排斥其他產業(yè)發(fā)展。也不是眉毛胡子一把抓，剜到籃里就是菜，有啥抓啥；第二個是好高騖遠，脫離實際，以招大引強困難為借口，無所作為，錯失發(fā)展機遇。第三個是不顧發(fā)展條件，盲目追求所謂的高新技術產業(yè)，不切實際，發(fā)展國家嚴格準入限制的新能源汽車、新材料等項目，造成土地、資金等要素資源的浪費。

（四）省里支持主導產業(yè)發(fā)展的有關政策。主要是：

在資金支持上，省有關部門爭取國家的產業(yè)發(fā)展資金和省工業(yè)結構調整、高新技術產業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、技術改造、農業(yè)產業(yè)化、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金，主要用于支持產業(yè)集聚區(qū)主導產業(yè)項目。

在集群培育上，圍繞六大高成長性產業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、四大戰(zhàn)略先導產業(yè)發(fā)展重點，優(yōu)先支持80個產業(yè)集聚區(qū)加快提升集群規(guī)模和水平。在汽車及零部件、電子、裝備制造、食品、輕工、紡織服裝、新型建材等轉移趨勢明顯領域，重點支持60個產業(yè)集聚區(qū)大力引進行業(yè)優(yōu)勢品牌和龍頭企業(yè)，打造產業(yè)集群品牌。在有色、化工、鋼鐵等資源優(yōu)勢突出的領域，重點支持10個產業(yè)集聚區(qū)依托骨干企業(yè)，積極引進下游加工和關聯配套企業(yè)，彌補“短板”、完善“鏈條”，推動產業(yè)向精深化發(fā)展。在生物醫(yī)藥、新材料、新能源、新能源汽車等新興產業(yè)領域，選擇10個左右產業(yè)基礎較好、研發(fā)創(chuàng)新能力較強的產業(yè)集聚區(qū)，以“區(qū)中園”模式建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)示范園，加快產業(yè)化步伐，促進先導產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

在招商重點上，將產業(yè)集聚區(qū)投資10億元以上或重大行業(yè)龍頭企業(yè)的簽約項目作為省重大招商項目管理，實行“一對一”工作機制，組成專門工作小組，建立專業(yè)招商團隊，明確責任目標，確保項目順利落地。

在“以商招商”上，對集聚區(qū)內現有企業(yè)當年引進境外、省外資金實際到位在3000萬美元以上（含3000萬美元）或等值人民幣的主導產業(yè)項目，省、市招商引資專項資金分別對入駐企業(yè)和引資企業(yè)給予獎勵。

三、關于產業(yè)集聚區(qū)建設的其他幾個問題

（一）調整完善規(guī)劃布局問題

隨著集聚區(qū)建設的深入推進，一些集聚區(qū)提出調整規(guī)劃布局問題。這里面既有發(fā)展快、空間不足需要增加面積的，也有遠離縣城難以發(fā)展或受新區(qū)規(guī)劃和重大線性工程影響需要調整的。對此，省里將建立集聚區(qū)“增、調、降、退”的動態(tài)調整機制，對于發(fā)展快、空間受限的集聚區(qū)，根據需要進行擴區(qū)，為其拓展更大的發(fā)展空間；對于遠離縣城、確實難以發(fā)展的集聚區(qū)和受新區(qū)規(guī)劃、重大線性工程布局影響的集聚區(qū)，適當調整空間位置，優(yōu)化規(guī)劃布局；對于中心城區(qū)不再適合發(fā)展工業(yè)的集聚區(qū)，調整產業(yè)功能定位，重點發(fā)展服務業(yè)；年底達不到考核晉級標準的集聚區(qū)降為專業(yè)園區(qū)，不具備發(fā)展前景的要從集聚區(qū)退出。

總的考慮是，決不讓規(guī)劃不合理制約集聚區(qū)的發(fā)展。一是按照“三規(guī)合一”、聯審聯批的原則，嚴格規(guī)劃調整程序，對提出規(guī)劃調整的，由省發(fā)改、國土、環(huán)保、住建等相關部門集中會商，成熟一個、調整一個；二是支持利用土地規(guī)劃完善后續(xù)工作機會，適當集中建設用地規(guī)劃指標，解決發(fā)展空間問題，擴區(qū)所需的土地指標，由各地在自身規(guī)劃建設用地范圍內調劑解決。三是在規(guī)劃調整過程中，要堅持實事求是、有序穩(wěn)妥，防止盲目跟風，上半年先將具備條件的全部調整到位，對于土地節(jié)約集約達標考核排名落后的，要嚴格控制擴區(qū)。

（二）基礎設施配套完善問題

隨著集聚區(qū)框架的基本形成，基礎設施建設重點正在由滿足項目落地需要向滿足配套服務需求轉變。主要有兩個方面的問題：

第一，環(huán)保設施建設問題。目前，全省集聚區(qū)平均污水集中處理率達到63.5%，其中64個集聚區(qū)的污水集中處理率達到100%；

39個集聚區(qū)實現集中供熱，占集聚區(qū)總數的21.6%；重點排污企業(yè)已全部納入自動監(jiān)測系統(tǒng)。存在的主要問題：一是污水處理設施建設滯后。目前，需單獨新建污水處理廠的60個集聚區(qū)中，尚有30個未開工建設，其中14個以化工為主導產業(yè)。由于管網建設滯后，部分可以依托城市污水處理廠的集聚區(qū)還不能實現污水集中處理。二是集中供熱問題尚未破解。目前，只有40個集聚區(qū)依托電廠、城市供熱公司或水泥、鋼鐵、化工企業(yè)大型鍋爐，實現了集中供熱；16個集聚區(qū)熱源或管網正在建設；其余124個集聚區(qū)尚未確定建設方案。三是污染治理壓力加大。隨著集聚區(qū)內企業(yè)投產項目的快速增加，排污量迅速增大，區(qū)內熱力與能源管網、污水與垃圾處理設施等無法滿足產業(yè)快速發(fā)展的需求。對此，一是集中省財政污水處理設施建設等專項資金重點扶持產業(yè)集聚區(qū)建設項目，加快完善集聚區(qū)污水集中處理設施和集中供熱設施；建立環(huán)評審批與環(huán)保設施建設掛鉤機制。二是因地制宜推進集中供熱設施建設，采取增加發(fā)電計劃、爭取國家燃煤電廠綜合技術改造資金等措施，鼓勵距離產業(yè)集聚區(qū)較近的電廠進行熱電聯產改造；支持熱負荷達到130噸/小時、年利用超過4000小時的產業(yè)集聚區(qū)新建背壓機組，推動熱負荷不足的產業(yè)集聚區(qū)建設大型集中供熱鍋爐；三是在年終考核時，對不符合主導產業(yè)的引進項目，不予考核加分，對不符合節(jié)能減排要求，造成環(huán)境污染的項目，予以考核扣分。

第二，完善服務功能問題。目前，集聚區(qū)水、電、路等基礎設施基本能夠滿足發(fā)展需要。從道路情況看，95%以上的集聚區(qū)發(fā)展區(qū)路網框架基本形成，178個集聚區(qū)均沿高速公路、國道、省道布設，已實現對外快捷聯通。各地的主要做法包括：一是將集聚區(qū)內務工人員住房需求與公租房建設結合起來。一些集聚區(qū)采取政府建設、社會資金建設和區(qū)內骨干企業(yè)自建等多種模式，重點支持為集聚區(qū)服務的公租房建設，解決職工住房問題。去年115個集聚區(qū)新開工建設公租房7.91萬套，占全省的81.3%。二是圍繞主導產業(yè)發(fā)展完善公共服務平臺。民權、長垣、鄭州航空港、內黃等主導產業(yè)突出的集聚區(qū)，積極建設研發(fā)設計、檢驗檢測、倉儲物流等公共服務平臺，提升為主導產業(yè)的配套服務能力。目前全省集聚區(qū)已建成國家級質檢中心12個、省級質檢中心30個，在建檢驗檢測平臺55個。三是集中建設綜合服務中心。部分集聚區(qū)正在加快建設集辦公、住宿、餐飲、醫(yī)療、娛樂等為一體的綜合服務中心，積極推進功能集合構建。如淮陽縣集聚區(qū)規(guī)劃建設總建筑面積達14萬平方米的綜合服務區(qū)，可解決6500人的食宿問題；湯陰縣集聚區(qū)建設了集展覽交易、檢驗檢測、技術研發(fā)、職工培訓、信息服務、金融服務等多種功能于一體的綜合服務平臺，較好地滿足了區(qū)內企業(yè)配套服務需求；民權縣產業(yè)集聚區(qū)將行政服務中心、生活服務中心、制冷檢測中心、工業(yè)展覽館、博物館、規(guī)劃展覽館、體育中心等重要的公共服務設施布置在城區(qū)與產業(yè)集聚區(qū)結合部，充分實現資源共享，提升城市服務功能，增強吸引力。四是積極完善科技服務體系。一些集聚區(qū)依托集聚區(qū)骨干企業(yè)，通過研發(fā)中心建設促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升。今年全省集聚區(qū)共新建省級工程技術研究中心71家，占全省的71%。其中，鄭州高新技術集聚區(qū)144個規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中已有112家建有研發(fā)中心，其中省級以上研發(fā)中心38個，動漫公共技術平臺和軟件公共技術平臺（與IBM合作建設）已投入使用，生物工程中試平臺基本建成；洛陽高新技術集聚區(qū)高新技術企業(yè)55家，擁有國家級研發(fā)中心2個，省級研發(fā)中心23個。全省集聚區(qū)各類科技服務機構穩(wěn)步發(fā)展，總體規(guī)模不斷壯大，逐步形成了以科技企業(yè)孵化器（包括大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園、軟件產業(yè)園）為主體，生產力促進中心、技術轉移機構、創(chuàng)業(yè)投資機構等為補充的多元化科技服務體系。如南陽高新技術集聚區(qū)加大“政產學研資介用”合作力度，引導成立了行業(yè)協(xié)會，并依托國家級創(chuàng)業(yè)服務中心，建設孵化標準廠房40多萬平方米，利用率達到95%以上；長垣縣集聚區(qū)建設了國內第一個B2B的“起重機械行業(yè)電子商務服務平臺”；商丘市梁園集聚區(qū)投資6000萬元建成了占地130畝的中小企業(yè)科技孵化園，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供便捷服務。

但總的來看，基礎設施配套還存在以下突出問題：一是生活配套設施不完善。職工住宿、餐飲等生活設施主要靠企業(yè)在廠區(qū)內自建解決，公交、郵政等市政服務向集聚區(qū)延伸不夠。需要指出的是，公租房選址要在城市規(guī)劃區(qū)建設，不能在集聚區(qū)大規(guī)模展開，只能建設少量的倒班宿舍。二是倉儲物流設施不配套。圍繞主導產業(yè)集群發(fā)展所需的倉儲物流等公共服務平臺缺乏，產業(yè)發(fā)展與配套服務脫節(jié)。針對上述突出問題，今年重點是完善促進集群發(fā)展的生產性公共服務平臺，運用省相關專項資金，重點推進50個檢驗檢測中心、60個倉儲物流項目建設。積極引進民營資本，新建60個綜合服務中心，為區(qū)內企業(yè)就近提供金融、會計、法律、咨詢、設計等中介服務和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務。

（三）投融資平臺建設問題

目前,180個集聚區(qū)中，78個集聚區(qū)成立了隸屬于管委會的投融資平臺，其余102個主要依托縣（市、區(qū)）原有的政府性投融資平臺。投融資平臺運作比較好的經驗主要包括：一是對投融資平臺進行整合。一些集聚區(qū)將原有多個政府性投融資平臺進行整合，組建新的投融資平臺，迅速擴大注冊資本，融資能力明顯增強。如，修武縣將縣城市建設投資公司、縣產業(yè)集聚區(qū)投資公司、水務公司、縣中小企業(yè)擔保有限公司等整合，成立修武縣投資集團，注冊資本達到10億元；澠池縣將縣城投公司、縣財旺投資公司、澗河投資公司、金鑫擔保公司等優(yōu)良資產進行整合，組建了資產達16億元的縣融資集團公司；沁陽市依托市投資集團，重組沁北建設投資公司、誠信擔保公司和沁陽山水水務公司等，搭建產業(yè)集聚區(qū)投融資平臺，資產規(guī)模達到20億元。二是注入有效優(yōu)質資產。一些縣（市）通過劃撥、股權收購等方式，將土地、縣屬政府優(yōu)質資產等注入平臺，有效增強了平臺實力。如林州市將城區(qū)內的12宗土地出讓金作為資本金注入投融資平臺，為集聚區(qū)一次性融資6.2億元；宜陽縣將集聚區(qū)內變電站、道路、供排水等公共設施全部劃入投融資平臺，支持其參與舊城改造及土地整理開發(fā)，土地出讓金收入全部注入投融資平臺；原陽縣通過劃撥將原政協(xié)大院、一中校區(qū)及黃河大廈等優(yōu)質資產注入投融資平臺，通過股權收購將兩家縣屬企業(yè)成為投融資平臺的子公司，使投融資平臺總資產達到5億元以上。三是提高市場化運作水平。長葛市、中原電氣谷等集聚區(qū)依托政府投融資公司，引入民間資本參與平臺股份制改造，對平臺進行增資擴股，今年累計為集聚區(qū)融資分別達到6.8億元和5億元，在壯大平臺實力的同時，也提高了經營運作水平。

存在的突出問題：一是投融資平臺實力不強。72個集聚區(qū)投融資平臺資產規(guī)模不足1億元，一些投融資平臺資產規(guī)模雖然較大，但銀行認可的有效經營性資產較少，投融資平臺實際主要以BT模式融資，成本偏高，在融資方面發(fā)揮的作用十分有限。二是經營運作能力較弱。目前，集聚區(qū)投融資平臺管理人員大多是從行政事業(yè)單位調入，普遍缺乏資本運營、資產經營等方面的專業(yè)人才。在融資手段上主要依靠銀行貸款，只有少部分集聚區(qū)利用企業(yè)債券、金融租賃、信托等融資模式，缺乏多元化的融資渠道。省財政獎勵、補助的資金注入投融資平臺后，有些集聚區(qū)直接用在了基礎設施建設投入上，沒有收到預期的放大效果。

對此，一是要增強平臺實力。通過整合注入優(yōu)質資產、持續(xù)加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，有效擴大集聚區(qū)資金融通平臺資本規(guī)模。支持各縣（市、區(qū)）整合現有政府性投融資平臺，重點打造１個注冊資本金超５億元的投融資平臺。推動各地通過劃撥、股權收購等方式，向投融資平臺注入土地、公用設施等經營性優(yōu)質資產，積極引入民間資本進行增資擴股。鼓勵投融資平臺進入土地一級開發(fā)市場，適當提高開發(fā)收益比例。改進省財政支持投融資平臺的資金分配辦法，實行財政資金與投融資平臺注入經營性優(yōu)質資產相掛鉤的激勵機制。二是要提高運作水平。積極采用市場化選聘、加強專業(yè)培訓等方式，提高集聚區(qū)投融資平臺人員業(yè)務素質，建設熟悉資本運作的專業(yè)人才隊伍。支持集聚區(qū)投融資平臺與金融機構、政策性擔保機構合作，引進專業(yè)顧問機構，提升運作能力和水平。強化集聚區(qū)投融資平臺、省級平臺和金融機構三方合作的運作模式，加快實施產業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)化建設百億籌資計劃，積極為集聚區(qū)基礎設施融資提供擔保服務。開展投融資平臺培育示范工程，選擇一批縣域集聚區(qū)投融資平臺，進行針對性培訓和業(yè)務指導，提高市場化融資能力。支持集聚區(qū)規(guī)范開展小額貸款公司試點，為集聚區(qū)中小企業(yè)提供便捷的融資支持。三是要擴大融資規(guī)模。建立省財政專項資金與集聚區(qū)投融資平臺實際融資規(guī)模相掛鉤的獎補機制，推動投融資平臺積極爭取間接融資，努力擴大直接融資。2012-2015年，省財政將安排專項資金，對集聚區(qū)內用于基礎設施的各類銀行提供的基本建設項目貸款給予貼息；對投融資平臺在銀行間債券市場發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據、集合短期融資券、集合中期票據等債務融資工具的發(fā)行費用，由同級財政給予補貼。

（四）加強用地保障問題

目前，全省產業(yè)集聚區(qū)共批準建設用地49.2萬畝，占全省批準用地總量的37.1%，其中通過批次用地批準35萬畝，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤安排6.3萬畝，違法用地完善手續(xù)解決用地7.9萬畝；已完成土地供應38.1萬畝，供地率達到77.5%，比全省平均水平高20多個百分點。一些集聚區(qū)通過挖潛、節(jié)約，較好地保障了項目用地需要，其主要做法有：一是優(yōu)先保障集聚區(qū)用地。通過“批而未征”用地區(qū)位調整，調出的指標優(yōu)先用于保障產業(yè)集聚區(qū)工業(yè)項目用地需求。據國土部門統(tǒng)計，2010年以來，通過區(qū)位調整為集聚區(qū)供地1.28萬畝，保障了一批急需落地項目的用地需求。一些集聚區(qū)把收購儲備土地作為保障項目及時用地的重要措施，一定程度上緩解了項目用地難的問題。如三門峽市7個集聚區(qū)共收儲土地4000多畝，其中澠池縣收儲1000余畝，保障了集聚區(qū)內基礎設施和重點工業(yè)項目及時開工建設。二是加大土地整治力度。一些集聚區(qū)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)分包、指標分成、財政補助等多種方式，有效調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量進行土地“三項整治”，并集中將掛鉤指標用于集聚區(qū)建設。如內黃縣利用增減掛鉤政策，解決產業(yè)集聚區(qū)用地1456畝；孟州市通過開展“三項整治”，儲備建設用地7000多畝。一些有條件的集聚區(qū)充分利用荒山、荒坡，推進“工業(yè)出城、項目上山”，既滿足了項目落地，又減少了耕地占用。如鶴壁寶山集聚區(qū)通過引導項目上山上坡，充分利用未利用地資源，少占耕地1200余畝。三是盤活存量建設用地。一些集聚區(qū)采取無償收回、限期開發(fā)、異地置換、協(xié)議收購等措施，加大閑置、低效土地的清理。如長垣縣利用財稅政策，建立土地使用稅獎勵機制，引導企業(yè)集約利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚區(qū)加快村莊搬遷，為集聚區(qū)置換出建設用地。如舞鋼市把集聚區(qū)內5個村6594人全部搬遷到新型農村社區(qū)，節(jié)約村莊用地2700余畝，掛鉤用于產業(yè)集聚區(qū)項目建設，有力推動了集聚區(qū)的發(fā)展。鶴壁金山、武陟、扶溝、平輿、滑縣、固始等集聚區(qū)大力建設多層標準廠房，提高了土地集約利用水平。

存在的突出問題：一是部分集聚區(qū)沒有充分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策。據國土廳初步統(tǒng)計，全省104個集聚區(qū)利用增減掛鉤指標為零，除少數集聚區(qū)屬于沒有土地整治空間外，多數集聚區(qū)沒有在挖潛上下功夫或是沒有充分利用該項政策。二是部分集聚區(qū)用地比較粗放。全省51個集聚區(qū)供地率低于40%，大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標；一些項目存在夸大投資，圈占土地現象，造成土地閑置；集聚區(qū)標準廠房建筑容積率總體較低，絕大多數為一層或二層，3層及以上標準廠房所占比例低，電子電器等十類企業(yè)必須進入標準廠房的政策措施沒有得到較好落實。三是部分集聚區(qū)用地不規(guī)范。一些地方在完成土地征收審批和補償后，未供即用或沒有補辦供地手續(xù)，少數集聚區(qū)還存在違法用地問題。

對此，一是要健全農村土地整治機制。集聚區(qū)外土地整治形成的占補平衡指標重點用于集聚區(qū)項目建設。充分運用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，將土地整治節(jié)約出來的建設用地指標優(yōu)先保障縣域產業(yè)集聚區(qū)建設，以緩解集聚區(qū)用地供需矛盾。二是要建立節(jié)約集約用地機制。對行業(yè)無特殊要求的新建工業(yè)項目不得建造單層廠房；適合入駐多層標準廠房的項目不得單獨供地。加大閑置建設用地清理處置力度，推動各地依法依規(guī)將集聚區(qū)外“批而未征”的土地調整用于集聚區(qū)建設；對土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地機關同意，超過國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書等約定的動工建設日期1年以上、2年以下，未動工建設的閑置土地，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；滿2年的，依法收回土地使用權。全面開展集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評價，排名后三分之一的集聚區(qū)不得實施擴區(qū)；各市、縣財政每年從土地出讓金中提取1%-1.5%，與土地閑置費一并建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，用于獎勵節(jié)約集約用地先進企業(yè)和單位。三是要強化監(jiān)督管理機制。建立土地階梯供應機制，對以區(qū)中園、分期實施等形式建設的項目實行一次規(guī)劃、分期分批供地。嚴格限制集聚區(qū)內工業(yè)用地變更為商業(yè)用地。強化土地利用計劃指標管控，對供地率低、違法違規(guī)用地嚴重的集聚區(qū)，將暫停建設用地審批和計劃指標配備。

（五）關于產城互動發(fā)展問題

各地在產城聯動開發(fā)、村莊遷并等方面探索出了一些行之有效的經驗做法。一是統(tǒng)籌推動集聚區(qū)建設與新城區(qū)開發(fā)、老城區(qū)改造。目前，大多數依托縣城規(guī)劃的集聚區(qū)，把集聚區(qū)建設與城區(qū)建設相銜接，統(tǒng)籌推進城市功能區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)建設，通過集聚區(qū)和城區(qū)之間的聯動發(fā)展，拉大城市框架，完善服務功能，以產業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，以就業(yè)促進人口向城鎮(zhèn)轉移，形成了產業(yè)與城市基礎設施和公共服務設施共建共享、相互依托、互相促進的良性發(fā)展態(tài)勢。特別是商丘的民權、柘城、夏邑，新鄉(xiāng)的長垣、原陽，駐馬店的平輿，安陽的滑縣、湯陰，周口的鹿邑、淮陽，許昌的長葛、漯河的臨潁等，已經取得了明顯成效。如清豐縣集聚區(qū)創(chuàng)新經營城市理念，充分考慮集聚區(qū)與縣城區(qū)的共建銜接，統(tǒng)籌道路、電力、供排水、醫(yī)療、教育等基礎和配套設施的建設。二是積極推進村莊遷并。一些縣（市）按照“科學規(guī)劃、政策跟進、重點突出、穩(wěn)步推進”原則，在切實保障搬遷村民利益的前提下，積極推進村莊搬遷工作，利用騰出來的土地滿足集聚區(qū)項目落地需要。目前，全省集聚區(qū)共啟動村莊搬遷改造648個。舞鋼市加大政府投入，將多個村莊搬遷合并至集中安置社區(qū)，統(tǒng)籌考慮搬遷村民就業(yè)和集聚區(qū)企業(yè)用工，確保每戶至少有1人在集聚區(qū)就業(yè)，從醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障等方面解除搬遷農民的后顧之憂；滑縣累計投資13億元進行示范村建設試點，以土地流轉為突破口，通過對原城關鎮(zhèn)和小鋪鄉(xiāng)的18個行政村進行土地、村莊整合，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設錦和新城新農村社區(qū)，根據農民收入水平的高低差距，規(guī)劃設計了多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、面積的居住用房，進行集中搬遷安置；永城市堅持“規(guī)劃在先、安置在先、依法在先、讓利在先”的原則，建立了“社會養(yǎng)老保障、最低生活保障、勞動就業(yè)保障和群眾就醫(yī)保障”四條保障線，群眾可通過“房產收益、務工收益、經營收益、資本收益”等多種收入渠道增加收入，確保群眾在村莊遷并過程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，為順利推進村莊遷并工作打下了堅實的基礎。三是加快農村人口向城市轉移。各地從實際出發(fā)，在吸引就業(yè)、推動農村人口轉移方面采取了一些行之有效的政策措施。如光山縣集聚區(qū)全面推進村莊改社區(qū)，統(tǒng)一將村民身份轉換為了市民身份；平輿縣集聚區(qū)放寬區(qū)內就業(yè)農民工落戶條件，可享受縣城居民的一切待遇；虎嶺產業(yè)集聚區(qū)從提高搬遷農民保障水平入手，設置了3年過渡期，過渡期結束后，為農民統(tǒng)一辦理農轉非遷移手續(xù)，由村民轉換為市民。自搬遷之日起，搬遷農民可享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，由拆遷安置指揮部統(tǒng)一繳納15年內的個人繳費部分，使搬遷農民老有所養(yǎng)。在建設安置小區(qū)時同步規(guī)劃部分門面房，統(tǒng)一歸村集體所有，收入由村集體統(tǒng)一分配。

存在的突出問題：一是對產城互動的理解存在偏差。一些地方在集聚區(qū)內規(guī)劃建設了醫(yī)院、學校、酒店、商品房、行政機關辦公樓等城市功能，擠占了產業(yè)發(fā)展空間。二是村莊遷并工作整體滯后。按照先安置后拆遷的要求，前期安置房建設投資大，由于地方和產業(yè)集聚區(qū)財力有限，加之群眾補償條件很難達成一致，工作推進難度大，影響村莊拆遷安置進度。到去年底僅560個村莊完成搬遷，占集聚區(qū)村莊總量的20%。在推進方式上存在就地拆遷安置現象，難以為產業(yè)發(fā)展騰出用地。目前，信陽產業(yè)集聚區(qū)遷村工作還處于起步階段，需要加強。

對此，一是要準確把握產城互動的內涵。不能“混沌發(fā)展”，產業(yè)集聚區(qū)內就是要強化產業(yè)功能，統(tǒng)籌推動集聚區(qū)建設、新城區(qū)開發(fā)和老城區(qū)改造，優(yōu)先在城市規(guī)劃區(qū)布局建設學校、醫(yī)院、商業(yè)服務等城市功能設施，推動公交、郵政等市政服務加快向集聚區(qū)延伸覆蓋。二是要加快新型社區(qū)建設。加強規(guī)劃引導，嚴格按照集聚區(qū)規(guī)劃布局，在集聚區(qū)之外的城市規(guī)劃區(qū)選址建設安置社區(qū)，力爭2013年底前全部完成集聚區(qū)內村莊遷并工作。按照集中安置、功能配套的原則，安置社區(qū)人口規(guī)模應在10000人左右，配套建設相應的公共服務設施。支持各地整合各項涉農資金，積極利用社會資金，加快推進村莊遷并。三是要切實保障搬遷村民權益。統(tǒng)籌考慮失地農民就業(yè)和集聚區(qū)企業(yè)用工，優(yōu)先安置搬遷村民在集聚區(qū)就業(yè)，凡符合條件的失地農民自主創(chuàng)業(yè)，可按照國家規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策。對自愿轉戶進城的，實行就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵采取留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式，保障搬遷農民長期獲得收益。

（六）進一步完善體制機制問題

主要包括四個主要方面。一是強化主要領導直接推動。在現階段，主要領導親自抓，便于快速有效調動各種要素資源和各方面力量，超常規(guī)地推進各項工作，特別是目前進度滯后的產業(yè)集聚區(qū)更需要進一步增強領導力量，建立有利于集聚區(qū)加快發(fā)展的管理機制。全省集聚區(qū)工作會議之后，焦作與各縣區(qū)政府簽訂了集聚區(qū)建設目標責任書，安陽出臺了書記、縣長任集聚區(qū)第一書記、第一主任的政策。建議縣（市、區(qū)）書記、縣（市、區(qū)）長要真正做到直接領導協(xié)調、強力推進各項工作，建立四大班子領導分包招商，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門責任聯動的工作機制，強化督促檢查，及時解決難點問題，盡快形成齊心協(xié)力、加快推進的工作態(tài)勢。二是進一步充實管委會力量。干部就是決定因素，必須高度重視優(yōu)秀干部選派。要充分認識到產業(yè)集聚區(qū)是科學發(fā)展的試驗區(qū)，是打造區(qū)域競爭優(yōu)勢的主戰(zhàn)場，是拉動地區(qū)經濟發(fā)展的增長極，推進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展責任重大、任務艱巨，不是一般的職位，一定要把產業(yè)集聚區(qū)作為考驗干部、發(fā)現人才的競技場，讓最優(yōu)秀的干部去接受鍛煉和考驗，要選派責任心強、業(yè)務能力高的優(yōu)秀人才到集聚區(qū)工作，打造一支高效穩(wěn)定的人才隊伍，以適應集聚區(qū)創(chuàng)新性開展工作的要求。三是要強化市級統(tǒng)籌。四是理順集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制。五是通過派駐制實現“直通車”。

（七）關于構建中原經濟區(qū)建設的載體體系問題

國務院《指導意見》和省第九次黨代會，分別對實施中原經濟區(qū)這一總體戰(zhàn)略，探索“三化”協(xié)調科學發(fā)展這一路子，實現富民強省這一目標作了全面安排部署，繪制了中原崛起和河南振興的路線圖和美好愿景。要把這一藍圖變成現實，關鍵在做，前提是必須找準載體，找準工作著力點和抓手。為此，從2008年起，我省在全省啟動規(guī)劃建設的180個產業(yè)集聚區(qū)，打造了帶動全省發(fā)展的最重要載體；從2009年起，我省在17個省轄市啟動規(guī)劃建設復合型城市新區(qū)，目前大部分省轄市的城市新區(qū)總體建設方案已經省政府批復，城市新區(qū)建設加快推進，成為拉動全省經濟社會發(fā)展的又一重要載體；去年以來，省政府出臺促進中心城市組團式發(fā)展的意見，支持地區(qū)性中心城市將周邊符合條件的縣城發(fā)展成為城市組團，將其作為推動全省發(fā)展的又一重要載體；當前省政府正在研究支持市縣和市區(qū)建設商務中心區(qū)、特色商務區(qū)的意見，力求將其打造為城區(qū)經濟的新引擎和服務業(yè)發(fā)展的新載體；研究規(guī)劃建設現代農業(yè)產業(yè)化集群，將其作為推進新型農業(yè)現代化的載體。整體上看，由產業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、城市組團、商務中心區(qū)和特色商務區(qū)、現代農業(yè)產業(yè)化集群構成的載體體系，既涵蓋了新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，也涵蓋了新型農業(yè)現代化；既涵蓋了第一產業(yè)、第二產業(yè)，也涵蓋了第三產業(yè)；既涵蓋了城市，也涵蓋了農村。構建這一載體體系對于加快中原經濟區(qū)建設、實現中原崛起和河南振興具有重要的意義。這一載體體系中，產業(yè)集聚區(qū)為縣域提供了工作抓手，城市新區(qū)為省轄市發(fā)展中心城市提供了抓手，城市組團為縣城發(fā)展提供了抓手，商務中心區(qū)和特色商務區(qū)為城區(qū)經濟、服務業(yè)發(fā)展提供了抓手，現代農業(yè)產業(yè)化集群為農業(yè)提供了抓手。這些載體的發(fā)展都要和產業(yè)集聚區(qū)一樣，有標準、有考核、有激勵，并根據實踐中發(fā)現的問題不斷完善和調整。這樣就能夠充分調動省市縣各級、各條戰(zhàn)線的積極性，形成齊心協(xié)力、共同拼搏，奮力實現富民強省的強大合力。

第五篇：市東部產業(yè)集聚區(qū)工作總結

一、今年以來工作完成情況

（一）經濟指標穩(wěn)中有升。

今年1-10月，東部產業(yè)集聚區(qū)（包括東部新區(qū)和上馬工業(yè)園）實現固定資產投資20.75億元，同比增長42.45%，其中政府性投入7.2億元（東部新區(qū)6.93億元），同比增長44.91%，工業(yè)性投入13.55億元（東部新區(qū)6.37億

元），同比增長41.18%；實現工業(yè)總產值23.21億元（東部新區(qū)3214萬元），同比增長87.92%；新入區(qū)企業(yè)6家，完成供地1696畝（其中工業(yè)用地1113畝）；新開工企業(yè)14家；新投產企業(yè)13家（其中標準廠房企業(yè)6家），較好地完成了各項目標任務。

（二）規(guī)劃編制更趨完善。

按照“富規(guī)劃、窮建設”原則，邀請國內較高水平的設計院在編制生態(tài)基礎設施規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃的基礎上，深入研究東部區(qū)域協(xié)調規(guī)劃，現經多輪深化已確定；總體規(guī)劃、南片城市設計結合周邊環(huán)境變化，在多次調整后現已確定；478公頃的龍門湖濕地公園方案已評審確認；北片生態(tài)化排水規(guī)劃已委托設計；供電、給水、燃氣、弱電、綜合管線等專項規(guī)劃均已完成評審。

（三）平臺建設全面推進。

今年以來，重點圍繞13個續(xù)建項目、30個新開工項目、18個籌備報批項目，在建項目抓進度、報批項目抓開工、前期項目抓報批，確保每一個項目進展環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)。市政道路橋梁方面：累計填筑土石方1800萬噸，形成北片“四縱八橫”和南片“六縱六橫”共計56.5公里長的道路路基框架。對外交通主通道港灣大道、松航中路全面完成硬化、綠化并貫通；7條市政道路完成臨時路面，9座橋梁正在施工；15條道路處在不同程度報批中，其中12條道路已完成可研，2條道路完成初設，1條道路即將委托招標。生產生活配套方面：標準廠房一期附屬食堂、宿舍樓、科研廠房基本完工；城市規(guī)劃館土建工程主體完成并已通過中間驗收，布展方案10月10日完成招投標；新區(qū)第一小學、第一幼兒園、北片污水處理廠于8月29日開工建設，其中北片污水處理廠開始綜合基礎澆筑。生態(tài)基礎設施方面：港灣大道、松航中路東側及西側、標準廠房、祥云河周邊綠化共計35萬平方米的綠化面積已完工；松航南路、礁山湖、千禧路景觀綠化施工圖設計完成；曙光湖景觀綠化及水體開挖工程已開工；南北片河道湖泊工程已完成開挖18公里長；北片造田造地工程已完成1500畝。工程質量監(jiān)管方面：管委會專門出臺了《東部新區(qū)工程管理實施細則》，要求工程人員每日兩次下工地巡查，對施工單位進行質量、工程進度、施工進行管理，同時督促監(jiān)理單位嚴格進行工程質量控制，通過制度的約束和定期不定期的抽查，區(qū)內工程的質量監(jiān)管力度得到極大的提高。

（四）招商選資態(tài)勢喜人。

一是招商辦法進一步完善。修改完善了招商辦法及入區(qū)企業(yè)項目評估辦法，完成科技型企業(yè)園招商辦法初稿。二是招商評估有序進行。繼續(xù)嚴格按評估辦法對意向入區(qū)企業(yè)進行評估，今年以來共完成企業(yè)評估15家，其中有6家企業(yè)已落戶東部，出讓土地1113畝。三是大項目落戶取得突破。浙江愛仕達電器有限公司在10月26日獲得新區(qū)南片643畝工業(yè)用地使用權，成為東部新區(qū)第一家上市企業(yè)項目；利歐東部泵業(yè)生產基地項目已確定一事一議方案，預計年底土地摘牌；歐瑞康集團真空涂層中心項目已完成廠房裝修，11月底投產。此外，緊盯沃爾沃電動汽車項目、豐樹新加坡產業(yè)園等大項目不放松。四是招商范圍全面擴展。今年3月份赴廣州、寧波、杭州等地進行招商，參加廣州產業(yè)地產峰會，6月15日專門在杭州組織舉辦東部新區(qū)土地專題推介會。充分利用產業(yè)協(xié)會平臺，與樂清電氣協(xié)會、玉環(huán)汽摩配協(xié)會合作，多次邀請意向企業(yè)組團到東部新區(qū)考察。重點對接了臺州市內上市及上市后備企業(yè)33家，其中1家臺州上市企業(yè)（浙江南洋科技股份有限公司）已初步意向入區(qū)。三產服務業(yè)招商同步跟進，千禧鄰里中心已制訂了餐飲、超市、網吧等項目的招商辦法，餐飲企業(yè)、超市已經落實，年底投入使用。跟蹤銜接了11家國內及省內房地產商。

（五）企業(yè)服務不斷提升。

一是進行常態(tài)對接。管委會每位領導聯系2-3家企業(yè)，重點抓協(xié)調。經濟發(fā)展局每位工作人員聯系3-5家企業(yè)，做到每天聯系1次企業(yè)、每周下訪1次企業(yè)、每月召開1次對接會，及時把控項目推進過程中的各個時間節(jié)點。二是及時排憂解難。主動幫助解決落戶企業(yè)遇到的困難，如針對企業(yè)的宕碴資源緊缺、企業(yè)環(huán)評報批、企業(yè)融資困難、企業(yè)員工交通問題等，管委會積極銜接，及時協(xié)調解決問題。三是強化硬性約束。通過實施經濟約束與加強法律約束相結合，針對未按規(guī)定時間完成進度和遲遲不報批不開工的企業(yè)，分別采取推遲退還保證金和開展“約談”做好筆錄活動，杜絕個別企業(yè)遲開工不開工的僥幸心理。通過這2項約束，東部新區(qū)第一、第二批13家入區(qū)企業(yè)在9月底前已全部按照規(guī)定時間辦完報批手續(xù)并開工建設。四是注重深化完善。為加快入區(qū)企業(yè)報批速度，市政府出臺《投資項目審批聯合告知制度》，并在東部率先試行。管委會將該項工作作為當前抓好工業(yè)經濟的重中之重，全力貫徹落實。在9月26日，與市級各部門一起，對第四批9家擬入區(qū)企業(yè)進行了聯踏聯審。目前，8家已完成建筑方案會審，并已開始施工圖編制。同時，積極探索加快工業(yè)項目建設的新思路，起草了《加快推進東部新區(qū)工業(yè)項目建設的實施意見》，促使企業(yè)加快開工投產的步伐，目前該實施意見已經市長辦公會議討論通過并開始試行。

（六）各類難題及時破解。

一是政策處理工作及時。及時與白巖村簽訂延期協(xié)議，解決白巖一期工程土地租用到期問題；針對三八塘內三間房屋因運輸車輛震動受損，及時與相關人員協(xié)商簽訂補償協(xié)議，保證了一期工程正常出方；根據白巖二期工程礦區(qū)爆破安全距離要求，與相關企業(yè)和單位簽訂安全生產協(xié)議，確保了二期工程如期開工建設。二是資金緊缺難題緩解。完成3700余畝的融資權證辦理，從工行、浦發(fā)行、農行、建行等獲得貸款8.42億元，農行、浦發(fā)行共7億元的項目貸款正在跟蹤，并實施了3.77億元的第三期市政BT工程。爭取到省海洋經濟發(fā)展補助資金1500萬元。此外，上馬公司取得房地產開發(fā)暫三資質。三是用地保障加強。今年完成了6宗3319畝用海項目的驗收和收儲工作，完成了1000畝未利用地指標的報批工作。

（七）隊伍建設長足發(fā)展。

一是強化學習型機關建設。一年來，共選送各級各類人才外出培訓20余人次，先后到玉環(huán)、椒江、紹興等地開發(fā)區(qū)以及到省外廣州松山湖、蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)等學習考察，學習規(guī)劃理念、設施建設、園區(qū)服務等方面的做法。同時，專門邀請同濟大學林家陽教授作“區(qū)域形象”創(chuàng)意報告，開闊機關同志的眼界。二是積極開展機關作風建設。積極開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，在全區(qū)大力倡導蓬勃向上的朝氣、團結拼搏的豪氣、求真務實的底氣、和公正廉潔的正氣。同時健全管理機制，修訂、完善各項機關管理制度，形成以制度管人、用機制管事，緊張有序、合力干事的良好氛圍。三是全面深化廉政教育。積極落實廉政學習教育制度，創(chuàng)新形式，拓展載體，豐富內容，有效提高了機關同志的廉潔認知水平和自律自警意識，把崗位廉政的要求變成自知自覺的行為。

二、xxxx年工作思路

指導思想：認真貫徹落實黨的十八大會議精神，充分把握浙江海洋經濟發(fā)展的重大機遇，深入實施市委“沿海開發(fā)”戰(zhàn)略部署，堅持“產業(yè)新城、品質城市、宜居新區(qū)”發(fā)展定位，突出“平臺建設、項目引進、產業(yè)集聚”工作重點，積極實施規(guī)劃、要素、服務等各項保障，形成“設施建設出形象、招商選資顯成效、企業(yè)動工掀熱潮”的開發(fā)氛圍，為推進海洋經濟發(fā)展打下良好基礎。

（一）堅持三個定位，明確發(fā)展方向。

1.堅持招強選優(yōu)，培育“產業(yè)新城”。把招商選資作為開發(fā)建設工作的中心，加快大項目、大企業(yè)、大產業(yè)的集聚，培育“產業(yè)新城”。全年實現工業(yè)性投入12億元（包括上馬工業(yè)園）；實現供地600畝；新投產企業(yè)10家（其中標準廠房企業(yè)投產2家）；新開工企業(yè)10家。一是重點集聚制造業(yè)。繼續(xù)推行項目入園評估辦法，嚴把產業(yè)準入關。招商重點集中于泵與電機、汽摩配、機床裝備制造等重點產業(yè)，目標是培育3－5個百億元級產業(yè)集群。中小企業(yè)孵化園著眼于引進有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)和與區(qū)內三大產業(yè)有較高關聯度企業(yè), 形成內部產業(yè)配套能力。二是注重集聚服務業(yè)。重點引進開發(fā)房地產、龍門湖休閑旅游綜合體、商業(yè)綜合體、生活配套設施等項目。通過加快項目建設進程，形成200公頃項目用地全面建設的開發(fā)景象。

2.堅持功能配套，建設“品質城市”。把建設高品質基礎設施作為主攻大平臺的首要任務，引進企業(yè)時，同步注入城市元素，建設“品質城市”。全年實現政府性投入7.6億元，完工項目5個、新開工項目24個、續(xù)建項目23個、前期報批項目21個；填筑宕碴350萬噸。一是加快市政道路建設?；就瓿杀逼肪W橋梁工程，重點加快南片路網建設，貫通南北主通道（港灣大道、松航中路、松航南路、龍門大道西段），構建園區(qū)便捷交通通道。二是加快生活、生產配套設施建設。在北片建設休閑商業(yè)街、鄰里中心，布局商店、餐飲、娛樂設施等，推進北片住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體建設，開工建設學校，全面提升園區(qū)功能配套能力，方便企業(yè)和員工生產生活。

3.堅持生態(tài)優(yōu)先，打造“宜居新區(qū)”。綠色是東部新區(qū)和諧發(fā)展的“主色調”，在注重產業(yè)引進、項目建設的同時，積極修復改善生態(tài)環(huán)境，打造“宜居新區(qū)”。全年填筑綠化用土60萬噸，完成綠化面積25萬平方米，完成河湖開挖270萬平方米；啟動4個重大生態(tài)基礎設施項目。一是擴大景觀綠化面積。推進沿海防護林、河道生態(tài)林及生態(tài)景觀帶、主干道綠化、沿河綠色無障礙慢步系統(tǒng)（慢行系統(tǒng)）和城市景觀林建設。二是加快河湖疏浚步伐。對曙光湖、碧海湖、龍門湖、礁山湖實施開挖、疏浚、護岸等工程，營造亮麗景觀。三是啟動引淡排鹽工程。開工建設龍門湖引（換）水閘、中片引水閘，疏理龍門湖凈化過濾濕地地形并疏通其內部水系河流。四是加強污染防治工作。督促企業(yè)嚴格按照環(huán)?！叭瑫r”的要求配套齊全各類治污設施。探索建立雨水滯留系統(tǒng)，在企業(yè)內部建立生態(tài)雨水池，減小地表徑流和地面沉積物對河流的污染。

（二）突出三項重點，實現整體提升。

1．高標準建設發(fā)展平臺。續(xù)建項目：全面推進三期3.77億元BT市政項目建設，完成北片（金塘北路、千禧路、晨光路、21街、22街、23街、24街）和南片（松航南路、龍門大道、松航中路南段）市政工程的臨時路面、橋梁和部分管道。推進“一館兩廠兩湖三校”建設，建成城市規(guī)劃展示館并開館，完成標準廠房二期和南北片污水處理廠土建主體工程，完成曙光湖、碧海湖開挖成型，完成新區(qū)第一小學、第一幼兒園、石塘中心幼兒園土建工程，完成港灣大道綠化景觀帶建設。開工項目：xxxx年全面開工建設北片3路5橋——松航北路南段（橋2座）、25街（橋1座）、26街（橋1座）、二十七橋，南片7路12橋——金塘南路、柳海路、第五街（橋1座）、詩海路（橋1座）、第四街（橋1座）、第三街（橋1座）、鷺海路（橋3座）、紫陽橋、西沙橋、碧海橋、洱海橋、春波橋）,中片2路3橋——鳴鶴路（橋2座）、祥云街、霽云橋。啟動水系梳理工程建設，啟動龍門湖開挖和3個引水閘和引水河道建設，開工建設曙光湖公園和龍門湖啟動區(qū)塊景觀綠化、規(guī)劃展館周邊景觀綠化和千禧路東側綠化共計25萬平方米綠化面積，實施470畝三期苗圃基地建設。報批項目：重點完成北片2條道路、南片9條道路、3個綠化項目、2個服務中心、1個湖泊及土地固化等共計21個項目的設計和報批。

2．高門檻集聚優(yōu)質產業(yè)。一是以集約利用土地為導向，爭取大項目。繼續(xù)跟蹤新加坡豐樹集團、臺灣義聯集團、瑞士歐瑞康公司等市外大項目，積極加強與央企、國企、大型民企和優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)的聯絡，力爭在引入市外大項目上取得新突破。二是以產業(yè)升級為導向，篩選優(yōu)質企業(yè)。依托泵與電機、汽摩配、機床裝備等我市產業(yè)優(yōu)勢，堅持嚴格的企業(yè)入區(qū)評估制度，重點引入有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、重點骨干企業(yè)和市外優(yōu)質企業(yè)，為企業(yè)做大做強、轉型升級拓展發(fā)展空間。三是以形成產業(yè)鏈為導向，積極培育中小企業(yè)。開工建設中小企業(yè)孵化園二期工程，啟動微小科創(chuàng)園招商，吸引一批與相關企業(yè)產業(yè)配套的科技型、成長型企業(yè)到東部新區(qū)，培育發(fā)展后勁，形成產業(yè)鏈。

3．高強度推進企業(yè)開工。一是入區(qū)項目聯審批。繼續(xù)堅持項目審批聯合告知制度，確保每一個新入區(qū)項目進入聯合審批“快車道”，進一步加強與業(yè)主單位和設計單位的溝通，進一步探索項目審批提效辦法，進一步創(chuàng)新企業(yè)服務平臺，提升企業(yè)服務水平，為投資企業(yè)排憂解難。二是落地項目抓開工。對每個新落地項目進行分析、梳理、歸類，找出企業(yè)不開工癥結所在，采取專人服務幫辦和督促調度相結合的辦法，“軟硬兼施”促進各項目提速提效。東部新區(qū)第四批入區(qū)企業(yè)確保在xxxx年上半年全部開工建設。三是開工項目促進度。重點督促已開工建設的工業(yè)項目，抓好施工質量管理和施工進度，列出每個項目的施工時序，實施掛圖作戰(zhàn)，堅持一周一督查，一月一總結。爭取xxxx年已開工建設的工業(yè)項目在xxxx年底前完成主體廠房建設。

（三）實施三大保障，強化建設支撐。

1.強化規(guī)劃保障。按照xx城市副中心的定位，在編制總規(guī)、控規(guī)的基礎上，全面整理規(guī)劃成果匯編。重點編制“四線”專項規(guī)劃（藍、綠、黃、紅四線，其中藍線為河道、綠線為綠化、黃線為市政管線、紅線為道路）、綠道規(guī)劃、數字城市規(guī)劃管理體系等規(guī)劃。研究新區(qū)色彩和立面規(guī)則、產業(yè)用地指標導則、單元控制通則等，形成基本完整的規(guī)劃體系。

2.強化要素保障。一是資金。加大項目貸款、委托貸款、信托融資力度，全年爭取融資10億元。繼續(xù)適度運用BT等投融資模式，引導社會資金參與東部公用事業(yè)、基礎設施等項目建設。二是宕碴。進一步加大現有白巖礦一期、南港礦宕碴出方量，日出方量達2萬噸，確保白巖二期年出方量，從而緩解宕碴緊缺難題。

3.強化服務保障。一是強化管理服務。繼續(xù)探索新區(qū)環(huán)境管理，研究探索治安、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生等系列服務機制，為企業(yè)施工建設和生產經營提供安全舒適的環(huán)境。樹立大服務理念，建立政策咨詢、供水供電、招商協(xié)調、生活配套、政策落實等“綠色通道”或“直通車”服務模式，在項目報批上以“三提”工作為載體實行“無障礙”服務，進一步提升干部職工服務能力和水平。二是提升服務效能。繼續(xù)加強機關干部隊伍建設，通過開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動、“陽光效能”和十八大精神學習實踐活動，在組織建設、人才建設、廉政建設方面，建設一支高素質、高效率、高服務水準的開發(fā)隊伍。