第一篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕17號 【發(fā)布日期】2007-04-11 【生效日期】2007-04-11 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市整治三違六亂創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方

案的通知

(哈政辦綜〔2007〕17號)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月十一日

哈爾濱市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作方案

為切實解決當(dāng)前在城市管理領(lǐng)域中存在的違規(guī)設(shè)置戶外廣告，違法占用道路設(shè)置商亭設(shè)施，小區(qū)庭院違法私建，街路亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂放商業(yè)噪聲，亂擠亂占橋下空間，沿街亂倒和灑落殘土等“三違六亂”問題，努力創(chuàng)建整潔通暢和諧的城市環(huán)境，大力推進“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”現(xiàn)代文明城市建設(shè)，決定自現(xiàn)在起到年底開展整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作，特制定本方案。?

一、工作原則 ?

（一）堅持以人為本、民生優(yōu)先和造福群眾的理念。集中力量解決侵害群眾利益、影響群眾生活的突出問題，不斷改善廣大市民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。?

（二）堅持依法行政和保持穩(wěn)定的總體要求。疏堵相濟，管理與服務(wù)結(jié)合，規(guī)范城市管理秩序，保障合法權(quán)益，營造和諧氛圍，維護穩(wěn)定大局。?

（三）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作和多方參與的組織推進方法。整合管理資源，協(xié)調(diào)社會力量，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。?

（四）堅持標(biāo)本兼治、注重實效、長效管理的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作態(tài)度。清理和規(guī)范并重，整治和維護并舉，鞏固整治成果，形成持續(xù)穩(wěn)定提高的長效機制。?

二、目標(biāo)任務(wù) ?

針對“三違六亂”問題，重點抓好“五清一拆三整治”工作。?

（一）清理違規(guī)戶外廣告，營造規(guī)范的戶外廣告空間資源利用秩序和協(xié)調(diào)美觀的廣告設(shè)施景致效果。按照《哈爾濱市城市戶外廣告設(shè)置管理辦法》和《哈爾濱市道路交通安全管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，清理整頓市區(qū)重點一、二類街路兩側(cè)及廣場周邊，市區(qū)245棟保護建筑，占用城市道路、廣場、綠地，依附橋梁、燈桿、建筑物（構(gòu)筑物）及其他設(shè)施設(shè)置的各類戶外廣告設(shè)施（含空白版面架體等）。對需要規(guī)范的戶外廣告設(shè)施進行整改和驗收，對符合保留條件并交費的給予辦理行政許可，對不符合保留條件的限期自行拆除，逾期拒不整改的依法強制拆除并實施行政處罰。積極推行戶外廣告空間資源有償利用和“招、拍、掛”市場運作機制，公平合理開發(fā)利用城市空間資源，科學(xué)規(guī)范戶外廣告設(shè)置，打造承繼歷史文脈、彰顯現(xiàn)代品位、協(xié)調(diào)靚麗、群眾喜愛的北方歷史名城街區(qū)特色。?

（二）清理亂貼亂畫，遏制違法張貼涂寫對建筑景觀、街路設(shè)施的損害和污染。綜合運用清理、打擊、查處、疏導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮環(huán)衛(wèi)隊伍和街道辦事處的主力軍作用，切實落實有關(guān)單位清理責(zé)任，進一步加強日常清理保潔。廣泛動員社會力量積極參與，探索市場化運作方式，鼓勵專業(yè)公司競標(biāo)承包街路清理。發(fā)揮專業(yè)清理優(yōu)勢，依托新材料、新技術(shù)不斷提高清理效率和質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行清理標(biāo)準(zhǔn)，對重點街路、廣場進行不間斷清理，確保達到“夜涂晨清、晨清日凈”，杜絕簡單隨意涂抹覆蓋所造成的二次污染。深化清理工作，擴大達標(biāo)范圍，創(chuàng)建多街路圍合的精品示范區(qū)。采取標(biāo)本兼治措施，依法中止亂貼亂畫所留通訊工具號碼的使用，嚴(yán)厲查處以辦假證、收藥、非法行醫(yī)、非法印刷等為主的各類亂貼亂畫違法行為。加大偵破和查處制售假證等亂貼亂畫大要案工作力度，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，堅決遏制亂貼亂畫蔓延。各區(qū)政府、有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)、物業(yè)管理單位和建筑物、構(gòu)筑物產(chǎn)權(quán)單位，要支持便民利民社區(qū)揭示板建設(shè)，引導(dǎo)公眾守法和規(guī)范發(fā)布信息廣告，減少社區(qū)亂貼亂畫。各有關(guān)單位要加強對已投入使用揭示板的日常維護，保持整潔完好，任何單位和個人不得損壞或擅自拆除社區(qū)揭示板。結(jié)合清理亂貼亂畫，指導(dǎo)臨街企事業(yè)單位提高店面裝飾和櫥窗展示品位，清除違規(guī)張貼涂寫的導(dǎo)購文字、廣告招貼和殘破對聯(lián)。組織臨街單位對樓體進行粉刷清洗，對污損墻面進行修補和油飾粉刷，保持臨街建筑和街區(qū)容貌整潔，并符合城市規(guī)劃色調(diào)要求。?

（三）清理亂扯亂掛，倡導(dǎo)和建立文明規(guī)范、樸實熱烈、富有濃厚文化氣息的活動宣傳與商業(yè)展示秩序。嚴(yán)格管理，合理疏導(dǎo)，除經(jīng)批準(zhǔn)的省、市重大活動外，嚴(yán)格限制在城市道路交通安全護欄、線桿和燈桿等設(shè)施上設(shè)置宣傳條幅和廣告，對違規(guī)設(shè)置的由產(chǎn)權(quán)單位和主管部門負責(zé)予以清除。對商企開業(yè)或店慶確需營造喜慶氣氛的，經(jīng)批準(zhǔn)可在經(jīng)營地址設(shè)置少量條幅和升空氣球。嚴(yán)格限制設(shè)置樓體布幔，控制設(shè)置其它布幅宣示物，禁止在保護建筑上設(shè)置廣告以及臨時性布幅宣示物，對違規(guī)設(shè)置的予以取締。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的宣示物要按照許可的內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)格、位置和期限設(shè)置，損壞后及時更新，到期立即撤除。不得利用樹木拴掛條幅、綁縛旗幟。盡快制訂出臺哈爾濱市市容標(biāo)準(zhǔn)和牌匾設(shè)置技術(shù)規(guī)范，進一步引導(dǎo)和約束牌匾等設(shè)施規(guī)范設(shè)置。集中清理整頓影響城市景觀的一店多匾、違規(guī)超大牌匾、廣告代匾以及濫設(shè)標(biāo)志、旗幌現(xiàn)象，區(qū)分不同情況，引導(dǎo)補辦手續(xù)，指導(dǎo)規(guī)范設(shè)置，勸導(dǎo)自行清除，對拒不整改的依法強制拆除。以牌匾規(guī)范設(shè)置和臨街店面凈化美化為主要內(nèi)容，組織創(chuàng)建市容規(guī)范示范街，力求牌匾等店外設(shè)施、店面既體現(xiàn)個性化、多樣化，又符合安全、美觀、明快、協(xié)調(diào)等要求，凸顯城市文化和時代特征。?

（四）清理違章占道商亭設(shè)施，恢復(fù)和有效發(fā)揮路網(wǎng)等市政設(shè)施功能。依法清理整頓占用道路、廣場和綠地違章設(shè)置的固定商亭，取締冬季形成的“車房”、“車載房”占道經(jīng)營行為。加強宣傳教育，勸導(dǎo)自行撤出道路，對限期內(nèi)拒不整改的依法強制取締。清理整頓早夜市違章占道固定設(shè)施，早夜市不得占用城市道路設(shè)置商亭、攤床等固定設(shè)施，不得長期占道堆放器具等物品，已經(jīng)設(shè)置或堆放的由開辦單位負責(zé)組織清理和拆除。清除違法固定商亭等設(shè)施要做到“四同時、四確?！?，即商亭主體、附屬設(shè)施、基底材料、自產(chǎn)垃圾同時撤出，確保不拖期、不反復(fù)、不遺留垃圾雜物、不損壞市政和綠化設(shè)施。落實早夜市開辦單位全程監(jiān)管責(zé)任制和失責(zé)追究制，對不履行清除固定設(shè)施責(zé)任或達不到清理標(biāo)準(zhǔn)的，要追究開辦單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并取消該單位早夜市開辦資格。加強街路日常管控，隨時排除違法障礙，保持街路通暢。?

（五）清理橋下空間，為打造潔凈明麗、寬敞通透和通行泊車、市民休閑、娛樂文化等功能多樣化的公益景觀長廊創(chuàng)造條件。分期分批清理整頓建成區(qū)內(nèi)的立交橋、地道橋和跨河橋橋下空間，清理整頓橋下擅自設(shè)置的構(gòu)筑物、簡易房等設(shè)施和擅自設(shè)立的停車場、存車場，清理橋下堆放的建筑材料、垃圾殘土、廢棄車輛和設(shè)備，清理橋下擺攤設(shè)點、空車配貨、車輛擦洗和汽車修配等違規(guī)亂占行為。加強日常監(jiān)管，切實改變橋下空間“臟亂差”現(xiàn)狀，為開辟以展示城市歷史、文化、民俗、冰雪藝術(shù)等為整飾效果的主題景觀和以完善使用功能為主的休閑、健身、泊車功能區(qū)奠定基礎(chǔ)，使橋下空間成為美化城市、便民利民的新亮點。?

（六）拆除小區(qū)庭院違法私建，創(chuàng)建恬靜舒適、開闊優(yōu)美的居住生活空間。清理整頓已列入2007年庭院改造計劃的小區(qū)庭院，拆除違法建設(shè)的棚廈、車庫、封閉圍擋、圍墻及廢棄的煙囪、鍋爐房、煤池等建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，為居民庭院環(huán)境改造創(chuàng)造條件。拆除其他小區(qū)庭院嚴(yán)重擠占生活空間、妨礙居民出行、影響防火安全的違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施。各有關(guān)管理和執(zhí)法部門要加強監(jiān)督檢查，認真受理群眾舉報，對違法建設(shè)要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不留隱患；要通過引導(dǎo)自拆，依法強拆，恢復(fù)庭院原貌，改善居民休憩、健身、安全條件。?

（七）整治亂擺亂放，引導(dǎo)和規(guī)范特殊就業(yè)群體、鄰街商企與全市人民共建共享整潔和諧生活。禁止審批、設(shè)置占用機動車道、人行道的彩虹門、充氣偶、充氣柱等充氣模。禁止占用城市道路搭建歌舞、音樂、時裝表演等舞臺，放置音響設(shè)備，擺放商品促銷貨品器具，對違反規(guī)定的依法予以取締。落實“門前三包”責(zé)任，清理整頓街路兩側(cè)和建筑物門前、窗下堆放的雜物。取締占道設(shè)置的落地牌（匾）、燈箱、廣告。嚴(yán)格查處占壓人行道停放機動車、占道洗車、占道修車和占道配貨行為。禁止在主要街路和重點區(qū)域擺攤設(shè)點，疏導(dǎo)商販至早夜市規(guī)范經(jīng)營。加強背街背巷占道管理，防止流動商販聚集成市，及時糾正流動商販隨地丟棄垃圾行為，保持街路衛(wèi)生。加強校園周邊管理，建立協(xié)同配合機制，完善警示設(shè)施，清除攤販圍堵校園對教學(xué)環(huán)境的滋擾。取締露天燒烤，遏制露天燒烤占道和空氣污染。整頓和規(guī)范占道早夜市，杜絕早市延時閉市、夜市提前入市、早夜市變?nèi)帐?、隨意加大占道范圍擴市和外溢經(jīng)營現(xiàn)象，最大限度地降低早夜市對道路通行的影響。整頓和規(guī)范利用道路設(shè)置的露天餐飲，在確保不影響通行、不破壞環(huán)境衛(wèi)生、不損害市政和綠化設(shè)施、不擾民的前提下，開展露天餐飲規(guī)范經(jīng)營試點工作，打造哈爾濱消夏文化新景觀。?

（八）整治亂放商業(yè)噪聲擾民，努力創(chuàng)建安詳和諧的人居環(huán)境。禁止商企采用音響設(shè)備向店外大音量播放音樂、招攬生意。及時查處居住區(qū)露天停車場、空車配貨等噪聲污染。堅持做好中、高考期間“安靜月”噪聲專項治理活動，營造良好學(xué)習(xí)備考環(huán)境。合理引導(dǎo)以健身和活躍社區(qū)文化生活為目的的扭秧歌、自發(fā)演唱、集體舞蹈等社區(qū)文化活動，限定時間、限定音響設(shè)備音量，疏導(dǎo)至不影響居民正常學(xué)習(xí)休息的廣場、空地、立交橋下空間、開放操場的校園、開放的公園、下班閉店的商業(yè)區(qū)開闊地帶等區(qū)域，處理好社區(qū)文化活動與學(xué)生學(xué)習(xí)、居民休息的矛盾，不斷改善市民生活環(huán)境質(zhì)量。

（九）整治沿街亂倒和灑落殘土，以密閉化裝載、安全化行駛、規(guī)范化消納等文明運輸和處置方式，確保人民群眾身心健康。完善建筑垃圾排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等管理制度，逐步實行建筑垃圾處置有償服務(wù)。創(chuàng)造條件，落實消納場傾卸回執(zhí)核對機制，防止沿途偷卸濫倒。嚴(yán)格審核、審批、審驗《建筑垃圾密閉運輸方案》、《建筑垃圾處置證》、《車輛行駛證》、《道路運輸證》和運輸車輛密閉合格證明，未經(jīng)許可，任何單位不得擅自排放、運輸和消納建筑垃圾。嚴(yán)格落實建筑垃圾運輸發(fā)包或分包合同約定密閉運輸、不沿途灑落、在指定地點傾卸等文明運輸事項規(guī)定，實施有效的經(jīng)濟制約。加強運輸管理，嚴(yán)格查處超高超載、超速及闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為。查處密閉不嚴(yán)上路、敞廂運輸、隨地傾倒殘土、拉運沿街灑落等行為。取締“黑車”營運。加強改裝車質(zhì)量監(jiān)督，督促投入運營的改裝車輛損壞后及時維修。支持新的運輸企業(yè)和車主參加改裝和運輸，保持密閉車輛合理保有數(shù)量，滿足建筑垃圾運輸市場需求。完善技術(shù)保障，實行全程約束，規(guī)范裝載，文明行駛，遵規(guī)消納。通過科學(xué)組織、嚴(yán)格管理，將拆遷、建筑和管網(wǎng)等工程施工給城市道路、環(huán)境衛(wèi)生、空氣質(zhì)量和交通安全帶來的不利影響降到最低程度，盡最大努力保護人民群眾身心健康，維護市民合法權(quán)益。?

三、組織領(lǐng)導(dǎo) ?

成立市整治“三違六亂”創(chuàng)建整潔通暢和諧城市環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市委常委、副市長王世華擔(dān)任，副組長由市城管局局長孔慶勛擔(dān)任，成員由市建委、市城管局、市財政局、市政府法制辦、市城市規(guī)劃局、市房產(chǎn)住宅局、市公安局、市工商局、市交通局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市城市環(huán)境綜合整治辦、市城管行政執(zhí)法局、市公安交警支隊和各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)負責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，主任由孔慶勛兼任，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦和宣傳報道工作。辦公室工作人員從有關(guān)部門抽調(diào)。?

四、工作分工 ?

（一）清理整頓違規(guī)戶外廣告工作，由市城市規(guī)劃局牽頭，市城管局、市城管行政執(zhí)法局、戶外廣告空間資源經(jīng)營單位及有關(guān)部門配合。具體由市城市規(guī)劃和城管部門負責(zé)登記，組織認定是否保留，對保留的給予補辦許可手續(xù)；城管執(zhí)法部門負責(zé)實施拆除；公安部門負責(zé)維持強拆現(xiàn)場秩序，依法懲處阻撓執(zhí)行公務(wù)的人員。?

（二）清理違章占道商亭、“車房”、“車載房”，整治擺攤設(shè)點、機動車占壓人行道和占道修車、洗車等工作，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，市公安交警支隊配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（三）清理早夜市違法占道商亭、攤床等固定設(shè)施工作，由市占道市場攤區(qū)綜治辦牽頭，各區(qū)政府組織落實。

（四）清理亂貼亂畫工作，由市亂貼亂畫綜治辦牽頭，市城管局、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、市新聞出版局和市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（五）橋下空間清理工作，由市城管局牽頭，市城市規(guī)劃局、市交通局、市城管行政執(zhí)法局和市公安交警支隊配合，各區(qū)政府組織實施。?

（六）牌匾、旗幌、條幅等宣示物、臨街店面、樓體容貌規(guī)范管理，落實“門前三包”責(zé)任制，清理臨街門前、窗下亂堆亂放等工作，由市城管局牽頭，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織落實。?

（七）拆除小區(qū)庭院私建工作，由市城市環(huán)境綜合整治辦牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府組織實施。?

（八）整治商業(yè)噪聲工作，由市城管行政執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（九）規(guī)范殘土排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置工作，由市城管局牽頭，市城管行政執(zhí)法局配合，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會組織實施。?

（十）建設(shè)工程和拆遷工程建筑垃圾文明運輸管理工作，由市建委和市房產(chǎn)住宅局分別負責(zé)。?

（十一）查處建筑垃圾運輸車輛超高、超載、超速、闖紅燈等違反交通安全法規(guī)行為，由市公安交警支隊負責(zé)。?

（十二）查處建筑垃圾運輸車輛亂傾倒、封閉不嚴(yán)、敞廂運輸、沿街灑落行為，由市城管行政執(zhí)法局負責(zé)。?

（十三）引導(dǎo)和組織建筑垃圾運輸單位進行敞廂車輛密閉改裝，由市城管局和市交通局負責(zé)。?

（十四）落實建筑垃圾運輸車輛改裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和車輛改裝質(zhì)量監(jiān)督，督促車輛改裝廠家對已改裝的車輛搞好售后服務(wù)和維修，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和市城管行政執(zhí)法局負責(zé)。?

五、實施步驟 ?

（一）準(zhǔn)備啟動階段（4月上旬）。研究制訂工作方案，召開動員大會，部署工作任務(wù)，明確職責(zé)分工和整治標(biāo)準(zhǔn)。各部門、各單位依據(jù)職責(zé)和分工制訂專項整治方案，層層宣傳發(fā)動，逐級落實責(zé)任，開展摸底調(diào)查，匯總分析情況，制訂應(yīng)急預(yù)案，做好啟動準(zhǔn)備。?

（二）組織實施階段（4月中旬至6月中旬）。完成違法戶外廣告、占道商亭、早夜市固定設(shè)施和亂扯亂掛清理工作。拆除庭院私建、清理亂貼亂畫、橋下空間和整治違章占道經(jīng)營、亂放商業(yè)噪聲、亂傾倒殘土和沿街灑落工作取得階段性成果。?

（三）鞏固提高階段（6月中旬至11月底）。鞏固清理違法戶外廣告、占道商亭、早夜市固定設(shè)施、亂扯亂掛和拆除庭院私建濫建工作成果，嚴(yán)格監(jiān)控，防止反彈，不斷提升管理標(biāo)準(zhǔn)。完成橋下空間整頓。深化整治亂貼亂畫、違章占道經(jīng)營、亂放商業(yè)噪聲、亂傾倒殘土和沿街灑落工作，持續(xù)提高整治質(zhì)量和跟進管理水平，全面實現(xiàn)整治目標(biāo)。

（四）驗收總結(jié)階段（12月底前）。在各專項檢查、驗收和總結(jié)的基礎(chǔ)上，對各區(qū)、各相關(guān)部門工作任務(wù)完成情況進行驗收和總結(jié)。?

六、保障措施 ?

（一）加強協(xié)調(diào)，合力推進。各牽頭部門要強化對各專項工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，各有關(guān)部門、各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會）和責(zé)任單位要按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，共同做好具體實施工作。各有關(guān)部門要制訂專項實施方案，將任務(wù)逐級分解落實到責(zé)任部門和責(zé)任人，采取得力措施組織推進，確保整治工作收到實效。

（二）示范引導(dǎo)，梯次展開。大力宣傳主動配合整治的典型，樹立標(biāo)準(zhǔn)化整治街路樣板，以示范戶引導(dǎo)更多群眾和單位理解支持整治，以樣板街路引領(lǐng)更大范圍和區(qū)域的整治工作向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。推薦先進實用技術(shù)和工藝，推廣經(jīng)濟實惠的好方法、好經(jīng)驗，制定和實施長效管理措施，使違章群眾愿意整改、樂于投入、嚴(yán)格自律、勤于維護，讓人民群眾逐步成為城市管理的參與者、管理者和監(jiān)督者。突出重點，以主要街路和重點區(qū)域的整治聲勢、整治效果和良好社會反響，影響和帶動其它街路、區(qū)域整治工作順利啟動、有序開展，實現(xiàn)各項整治預(yù)期目標(biāo)。

（三）堅持標(biāo)準(zhǔn)，長效管理。強化質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)意識，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范和專項方案確定的整治與管理標(biāo)準(zhǔn)，做到清理一項達標(biāo)一項。切實搞好清理整頓與規(guī)范管理的銜接，邊清理邊規(guī)范，清理不留殘根，規(guī)范有序跟進，該恢復(fù)的修舊恢復(fù)，該更新的提檔升級；切實搞好規(guī)范與日常監(jiān)管的銜接，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，日常監(jiān)管防微杜漸，整治成果長期鞏固，管理水平不斷提高，杜絕整治、反復(fù)、再整治、再反復(fù)現(xiàn)象。對反復(fù)性強的動態(tài)違章，要采取提前介入、防控結(jié)合措施，早發(fā)現(xiàn)、早處理，防止形成群體性違章頑癥；對相對固定的私搭濫建、亂設(shè)牌匾廣告等，要發(fā)現(xiàn)一處查處一處，處理一案，警示眾人，不引發(fā)相互攀比后患。進一步完善科學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮“數(shù)字城管”作用，提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的效能。認真落實日常監(jiān)管責(zé)任和獎懲機制，嚴(yán)肅查處不作為和亂作為行為。?

（四）嚴(yán)格監(jiān)督，跟蹤問效。建立專項整治工作目標(biāo)責(zé)任制，將各區(qū)政府（哈開發(fā)區(qū)管委會）承擔(dān)的工作列入城市管理目標(biāo)責(zé)任考核范圍。組織開展專項整治競賽活動，促進工作扎實開展。各牽頭部門要加大督辦檢查力度，對各區(qū)和有關(guān)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)落實情況進行全程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督辦整改。要建立聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)例會制度和信息反饋、通報制度，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，保證整治工作順利推進。各專項牽頭部門和責(zé)任部門要及時將工作進展情況和階段性成果報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時編發(fā)簡報、發(fā)布通報，促進各階段、各項任務(wù)的落實。?

（五）搞好宣傳，營造氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和社會監(jiān)督作用，廣泛開展宣傳教育，增強市民法律意識。采取在新聞媒體開辟專欄、制作專題節(jié)目、定期公布工作進展情況等方式，表揚先進，曝光問題，大力弘揚自覺維護城市環(huán)境的新風(fēng)尚，激發(fā)全社會參與環(huán)境整治的熱情，形成社會各界廣泛支持、人民群眾積極參與、齊心協(xié)力共建美好家園的良好局面。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年%9B

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2007〕15號 【發(fā)布日期】2007-04-03 【生效日期】2007-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案的通知

(哈政辦綜〔2007〕15號)

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：?

《哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年3月15日市政府第3次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳 ?

二○○七年四月三日

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哈爾濱市創(chuàng)建國家園林城市2007年園林綠化工作實施方案

為加快園林城市創(chuàng)建進程，提高園林綠化建設(shè)管理水平，大力推進適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展的現(xiàn)代文明城市建設(shè)，根據(jù)市第十二次黨代會提出的創(chuàng)建國家園林城市目標(biāo)和市第十三屆人大第一次會議確定的2007年城市綠化建設(shè)任務(wù)，結(jié)合實際，制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提升城市功能、加快生態(tài)城市建設(shè)、創(chuàng)建國家園林城市為目標(biāo)，遵循“政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、建管并重、講求實效”的原則，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理，進一步完善城市園林綠化體系，全面提高城市園林綠化水平，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、目標(biāo)任務(wù)

2007年，城市綠化建設(shè)管理重點實施公園、廊道、街路、庭院、環(huán)城、垂直綠化和管護防治“七大工程”。全年計劃新增綠地700公頃，綠地率由25.24%提高到26.55%，人均公共綠地面積由7.01平方米提高到7.26平方米；計劃植樹150萬株，綠化覆蓋率由28.87%提高到30.07%。?

（一）公園建設(shè)工程――實施規(guī)模增綠舉措，推進公園建設(shè)進程。按照合理布局、重點突出、自然生態(tài)、規(guī)模增綠的原則，大力推進城市公園建設(shè)。完成一批公園、廣場（街心游園）、橋下空間綠化建設(shè)改造，重點實施南崗區(qū)東方不夜城帶狀公園、松北區(qū)內(nèi)河公園和呼蘭區(qū)人民公園建設(shè)，新建香坊區(qū)丁香園，續(xù)建香坊區(qū)黛秀湖公園和開發(fā)區(qū)青湖、水景公園等城市公園和郊野公園，實現(xiàn)城市公園數(shù)量增加，布局合理，城市環(huán)境質(zhì)量和綠地檔次大幅度提升。?

（二）廊道綠化工程――完善城區(qū)綠化體系，開展綠化廊道建設(shè)。開展城區(qū)鐵路沿線（含廢棄線段）、松花江城區(qū)段、“三溝一河”、城市入城口和二環(huán)路綠化建設(shè)。重點實施道里區(qū)安紅街鐵路線，松花江城區(qū)段江心島，馬家溝、何家溝堤岸，哈阿、哈黑、哈五公路入城口區(qū)域綠化建設(shè)，打造鐵路、水系和入城口生態(tài)綠化廊道和綠化景觀。?

（三）街路綠化工程――完善街路綠化建設(shè)，提高生態(tài)景觀功能。組織開展街路配套綠化、樹木補植、無樹（綠）街綠化和街路綠化提檔升級。路橋重點工程和環(huán)境整治街路，按綠化景觀街路或特色街路綠化標(biāo)準(zhǔn)實施綠化配套建設(shè)；對綠量不足的廣場、游園、街側(cè)綠地和行道樹（分車帶）缺苗斷空實施增綠補樹，具備植樹條件街路綠化達標(biāo)率達到100%，無植樹條件街路采取垂直綠化、移動式綠化等形式建（見）綠；按照春夏觀花、秋觀葉（果）、冬觀綠的建設(shè)原則，以鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良樹種為主要綠化樹種；圍繞旅游會展線路建設(shè)中央大街、三大動力路、南直路等10條綠化景觀大道和一批綠化特色街路，實現(xiàn)街路綠化提檔增量。?

（四）庭院綠化工程――組織發(fā)動社會力量，開展綠色家園建設(shè)。按照生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧的標(biāo)準(zhǔn)，組織工礦企業(yè)、部隊院校、機關(guān)團體、物業(yè)管理單位和廣大市民開展“五綠”創(chuàng)建活動。整治改造500個老城區(qū)居民庭院，實施新區(qū)開發(fā)綠化配套建設(shè)，完成100個綠化示范院區(qū)，50個綠化景觀院區(qū)建設(shè)。創(chuàng)建20個綠色廠區(qū)、5個綠色營區(qū)、40個綠色校園、20個綠色小區(qū)（新建住宅小區(qū)）、65個綠色庭院。繼續(xù)開展多種形式的屋頂綠化試點，進一步提升城市生產(chǎn)（工作）生活區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。?

（五）環(huán)城綠化工程――城鄉(xiāng)綠化同步建設(shè)，打造環(huán)城生態(tài)圈。圍繞城區(qū)開展環(huán)城（城鄉(xiāng)結(jié)合部）綠化建設(shè)，建立城市園林綠化與林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)有機結(jié)合的城鄉(xiāng)綠化新模式。通過完善阿什河和松花江群力、前進、松浦段水系堤防林、建設(shè)三環(huán)路與四環(huán)路區(qū)間經(jīng)濟功能林等舉措，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化一體化。?

（六）垂直綠化工程――延伸城市綠化空間，增加城市綠化靚點。以拓展城市綠化空間為目標(biāo)，完善文昌街、中山路橋體垂直綠化，實施機場迎賓路、和興路、學(xué)府路、三大動力路橋體垂直綠化建設(shè)，重點推進內(nèi)環(huán)橋、二環(huán)橋、鐵路跨線橋橋體垂直綠化建設(shè)，力爭達到可綠化橋體總量的90%；以哈平路香坊區(qū)法院、公安分局辦公樓和哈工大教學(xué)樓垂直綠化為示范拉動，重點推進旅游會展線路臨街建（構(gòu)）筑物和院區(qū)建筑物垂直綠化建設(shè)，力爭完成100幢樓體、200處構(gòu)筑物垂直綠化建設(shè)，實現(xiàn)城市綠化由平面綠化向立面綠化的延展。?

（七）管護防治工程――建立管護機制，科學(xué)開展綠化建設(shè)。通過落實監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范施工企業(yè)樹木栽植和綠化撫育養(yǎng)護作業(yè)行為，強化苗木起挖、運輸、栽植、撫育作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)園林行業(yè)監(jiān)管率達到100%，綠化施工企業(yè)規(guī)范作業(yè)達標(biāo)率達到98%以上；強化苗木檢疫和園林植物病蟲害疫情監(jiān)測，新植苗木批次檢疫率達到100%，疫情預(yù)報準(zhǔn)確率達到95%以上，實現(xiàn)防治消殺及時有效，無重大疫情發(fā)生；堅持生物（鳥類）防治與藥物防治并舉的方針，組織開展以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害社會宣傳，計劃新增投食點100個，力爭每個區(qū)有10處以上投食喂鳥點。?

三、實施步驟 ?

（一）組織動員階段（4月上旬前完成）。召開2007年城市綠化建設(shè)推進工作會議，部署落實綠化建設(shè)管理任務(wù)。市政府將與各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門簽訂綠化目標(biāo)責(zé)任狀，將目標(biāo)完成情況列入市對各區(qū)和有關(guān)部門社會經(jīng)濟發(fā)展考核體系。?

（二）具體實施階段（4月上旬至12月中旬）。4月上旬完成春植綠化建設(shè)涉及的規(guī)劃設(shè)計、論證審批、工程招標(biāo)、苗木預(yù)訂、綠化地塊、植樹計劃、重點項目和征地拆遷、整治拆除、資金籌措等前期工作；5月中旬完成春植綠化任務(wù)（完成綠化建設(shè)計劃的75%以上）；5月初至6月中旬進行垂直綠化和綠彩化建設(shè)，按建設(shè)改造計劃組織推進庭院整治綠化、開發(fā)小區(qū)和路橋配套綠化建設(shè)等綜合建設(shè)項目；10月至12月組織開展秋冬植綠化建設(shè)，新植樹木成活率達到95%以上。?

（三）總結(jié)表彰階段（12月末前）。召開全市綠化工作總結(jié)表彰大會，對完成市下達綠化建設(shè)任務(wù)并達到管理標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)政府和有關(guān)部門、單位、個人給予表彰和獎勵。?

四、工作措施 ?

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，合力推進園林綠化工作?

1.積極組建推進機構(gòu)。由市城市綠化辦公室（以下簡稱市城綠辦）牽頭，組建市綠化推進辦公室和專家顧問組，并向各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會派出指導(dǎo)組，協(xié)助推進綠化工作。由各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關(guān)部門負責(zé)按照本方案要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、主管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)指揮的綠化建設(shè)推進機構(gòu)，全面落實新增綠地和植樹計劃，并結(jié)合實際組織制訂具體實施方案，進行目標(biāo)分解，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，動員社會各界和廣大市民積極參加“五綠”創(chuàng)建和全民義務(wù)植樹等活動，高質(zhì)量完成本區(qū)域、本部門的各項綠化任務(wù)。?

2.分工負責(zé)，合力推進。市城綠辦負責(zé)全市綠化工作的組織推進、綜合協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)計匯總、檢查考評等工作；市城市規(guī)劃局負責(zé)新建公園、新增綠地總體規(guī)劃，會同市城綠辦對重點綠化建設(shè)項目設(shè)計方案進行審核；市財政局負責(zé)市投綠化資金籌集撥付和監(jiān)管；市建委負責(zé)松花江城區(qū)景觀段、“三溝”堤岸和路橋重點工程綠化配套建設(shè)；市整治辦負責(zé)哈阿公路入城口、安紅街鐵路線、老城區(qū)庭院改造和市區(qū)綠化健身廣場（街心游園）等環(huán)境整治項目綠化建設(shè)；市房產(chǎn)住宅局負責(zé)住宅小區(qū)庭院綠化配套建設(shè)監(jiān)管；市水務(wù)局負責(zé)松花江群力、前進、松浦堤防林，城區(qū)段江心島和阿什河堤防林建設(shè)；市林業(yè)局負責(zé)建成區(qū)外全民義務(wù)植樹及防護林、經(jīng)濟林建設(shè)；群力新區(qū)開發(fā)辦負責(zé)群力新區(qū)綠化項目建設(shè)；市國土資源局負責(zé)計劃內(nèi)綠化用地劃撥和土地性質(zhì)變更審批；各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會負責(zé)組織市下達的綠化建設(shè)任務(wù)實施，并協(xié)助市政府有關(guān)部門完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)綠化建設(shè)任務(wù)。?

（二）嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新工作，提高規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和管理水平?

1.創(chuàng)新理念，提高規(guī)劃設(shè)計水平。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進的園林規(guī)劃設(shè)計經(jīng)驗，深入挖掘以樹（喬木）為主，適地適樹，合理密植，常綠與落葉并舉，慢生與速生兼顧，林相與季相搭配，美化與香化結(jié)合，平面與立體同步的北方園林文化內(nèi)涵，形成具有我市綠化特色的布局均衡、功能突出、體系完善、內(nèi)涵豐富的城市園林綠化規(guī)劃理念，開展大板塊、大色塊，景物交融、和諧流暢，生態(tài)功能和景觀效果突出的園林設(shè)計和優(yōu)秀方案評選，優(yōu)秀設(shè)計將應(yīng)用于2007年綠化建設(shè)項目，實現(xiàn)我市園林綠化設(shè)計質(zhì)的飛越。?

2.從嚴(yán)把關(guān)，提高建設(shè)水平。重點綠化建設(shè)項目設(shè)計方案實行專家會審評定程序，會審?fù)ㄟ^的設(shè)計方案應(yīng)嚴(yán)格按方案實施，未經(jīng)會審批準(zhǔn)的重點項目綠化設(shè)計方案或擅自改變綠化樹種、降低苗木規(guī)格等影響景觀效果的行為不準(zhǔn)實施建設(shè)。推行以三葉、五葉地錦為主要垂直綠化植物，牽牛等速生攀援植物為輔助的垂直植物間種應(yīng)用；加大綠化科研開發(fā)力度，引進推廣二月蘭、白三葉、石竹、萱草等新的綠化地被品種；開展資源節(jié)約型綠化，推廣節(jié)水型、抗御病蟲害能力強的綠化植物在城市綠化、彩化中的應(yīng)用；新植街路行道樹胸徑要達到6公分以上，補植的行道樹與原行道樹胸徑應(yīng)基本一致，未經(jīng)馴化的山地苗木原則不直接用于街路行道樹和分車帶用樹，最大限度地體現(xiàn)園林綠化的經(jīng)濟、生態(tài)和景觀效益。?

3.精細操作，提高管護水平。樹立細節(jié)量化、精細操作意識，完善城市規(guī)劃部門與園林綠化部門雙重監(jiān)管機制和社會監(jiān)督、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督檢查機制。新建（改造）綠化工程實行項目招投標(biāo)、工程監(jiān)理、行業(yè)備案制和3年保成活辦法；區(qū)園林綠化部門按屬地和管理職責(zé)對工程項目進行統(tǒng)計匯總和管理監(jiān)督；按照城市綠化與城市建設(shè)（改造）項目同步規(guī)劃建設(shè)、同步驗收的規(guī)定，園林部門對不符合綠化規(guī)劃或未達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的綠化工程不予驗收；認真總結(jié)推廣綠化建設(shè)中的典型經(jīng)驗做法；完善數(shù)字城管綠化管理熱線聯(lián)動機制，提高養(yǎng)護作業(yè)的科學(xué)性和園林綠化管護水平。?

4.依法護綠，嚴(yán)格審批監(jiān)督。開展愛綠護綠宣傳，加強日常巡視檢查，落實門前綠化管護責(zé)任，實行園林部門與行政執(zhí)法部門雙重監(jiān)管；出臺《哈爾濱市城市綠化條例實施細則》，依法實施城市綠線保護；加強名木古樹保護和城市建設(shè)改造中樹木移植、砍伐及臨時占用綠地的審批管理，遏制非規(guī)劃建設(shè)項目申報和擅自擴大工程建設(shè)范圍增加樹木移植、砍伐數(shù)量、占用綠地面積的行為；完善樹木移植檔案，實行申請單位、施工企業(yè)和管理監(jiān)管部門責(zé)任追究，及時查處違反《哈爾濱市城市綠化條例》和社會舉報、上級交辦、部門轉(zhuǎn)辦的案件。?

（三）加強基地建設(shè)，開展生物多樣性保護 ?

1.加強苗木基地建設(shè)。擴大苗木基地面積，增加資金投入，建立以園林科研機構(gòu)為主體、林業(yè)院校為依托的苗木研發(fā)體系。以國有苗圃為主導(dǎo)開展暴馬丁香、紫椴、花楸、家榆、白樺等鄉(xiāng)土骨干樹種的保護培育和推廣應(yīng)用，力爭每區(qū)建立不少于10公頃的苗木基地，實施山地苗木提前進圃馴化，梯次進城，鼓勵支持民營苗木基地發(fā)展。引進、馴化適宜我市生長的金葉榆、香花槐、金葉蕕、北海道花楸等10個新優(yōu)綠化品種，增加綠化苗木品種數(shù)量和蓄儲量，適應(yīng)我市綠化可持續(xù)發(fā)展需求。?

2.開展病蟲害防治技術(shù)攻關(guān)。加大科研投入，努力攻克我市綠化植保難題。由園林科研部門牽頭，園林植物檢疫部門配合，依托農(nóng)林院?？蒲辛α?，爭取科技、林業(yè)、財政等部門支持，對光肩星天牛、青楊脊虎天牛、楊干象、柳扁蛾、白楊透翅蛾、楊柳腐爛病等嚴(yán)重危害園林植物的病蟲害進行立項攻關(guān)，力爭年內(nèi)初見成效，3年內(nèi)取得實質(zhì)性突破。?

3.開展以生物防治為主的病蟲害防治。加強以鳥治蟲等生物防治園林植物病蟲害工作宣傳和人工喂鳥投食點建設(shè)管理，組織開展社會性、群眾性“愛鳥護鳥”活動；實施林業(yè)、工商、商務(wù)、行政執(zhí)法、園林多部門合作，打擊破壞鳥類生存環(huán)境和獵捕、經(jīng)營鳥類行為。加強園林植物病蟲害防治工作領(lǐng)導(dǎo)，完善病蟲害疫情監(jiān)測點位和防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好統(tǒng)一投藥、集中消殺工作的組織協(xié)調(diào)；推廣無毒環(huán)保型藥劑使用，發(fā)揮獵蝽、草嶺、小蜂、蜘蛛、瓢蟲等園林植物蟲害天敵的生物防治作用，確保全市無重大園林病蟲害疫情發(fā)生。?

（四）落實資金，切實加強使用監(jiān)管 ?

1.上下聯(lián)動，確保需求。綠化建設(shè)資金按照市、區(qū)聯(lián)動，多元參與，多方籌措的方式進行。根據(jù)綠化建設(shè)任務(wù)需求，2007年全市綠化總投入約4.5億元，其中市計劃補貼綠化資金1億元，各區(qū)政府和哈開發(fā)區(qū)管委會共投入1.8億元，新建住宅小區(qū)綠化配套1億元，市路橋重點工程綠化配套0.1億元，社會參建0.6億元。?

2.多元參與，多方籌資。繼續(xù)推動園林綠化市場化運作進程，通過冠名、共建、自建等形式，廣泛吸納社會資金參與城市綠化建設(shè)；加大招商引資力度，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)或個人投資建設(shè)城市公園、綠化廣場、苗木基地，投資參與城市公園綠地養(yǎng)護管理；組織動員中省直單位和駐哈部隊、廠礦、學(xué)校等社會各界參與綠化建設(shè)，對投資進行綠化建設(shè)的給予政策和技術(shù)支持；小區(qū)開發(fā)、路橋重點工程和環(huán)境綜合整治配套綠化資金做到落實到位，足額、及時投入。?

3.按量補貼，撫優(yōu)獎先。加強財政投入資金使用管理，實施綠化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與投入（補貼）資金同量、同步相對應(yīng)的撥付辦法，調(diào)動建設(shè)單位和施工企業(yè)積極性，力爭超額完成綠化建設(shè)任務(wù)。市政府對新增綠地、新植樹木實行按量（質(zhì)）補貼辦法，對生態(tài)效果突出、特色鮮明的綠化項目實行重點傾斜。其中，新增公園綠地按每平方米36元補貼，景觀綠地按每平方米15元補貼，普通綠地按每平方米7元補貼；新植樹木根據(jù)品種、規(guī)格，常綠喬木按每株40元補貼，落葉喬木按每株25元補貼，灌木按每株8元補貼，綠籬按每平方米50元補貼；垂直綠化按工程造價70%補貼；景觀街路按工程造價70％補貼，特色街路按工程造價50％補貼。各區(qū)政府、哈開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)加大財政綠化資金投入，按計劃及時撥款。市、區(qū)財政部門應(yīng)加強專項綠化資金監(jiān)管，確保投入資金使用和撥款渠道暢通。?

（五）廣泛發(fā)動，營造社會綠化氛圍 ?

1.開展社會宣傳，實行輿論引導(dǎo)。商請市委宣傳部門牽頭，市廣電局、哈報業(yè)集團組織，在報刊、電視、廣播等媒體進行綠化宣傳報道，開辟綠化節(jié)目專欄，大力宣傳開展園林綠化工作的重要意義、園林綠化新成就和綠化工作先進單位、先進人物，推廣綠化建設(shè)管理工作中的典型經(jīng)驗。由市城綠辦牽頭組織專家講座，通過城管網(wǎng)、園林科技網(wǎng)、綠化快訊等綠化信息快速通道，形成全方位的綠化宣傳工作格局。?

2.深入組織發(fā)動，開展大環(huán)境綠化。發(fā)揮精神文明辦和工會、婦聯(lián)、共青團等部門和群團組織的重要作用，通過組織動員機關(guān)團體、企事業(yè)單位、大專院校、中省直單位、駐哈部隊等社會各界開展“五綠”創(chuàng)建活動，參與城市公共環(huán)境綠化建設(shè)和全民義務(wù)植樹活動，形成全社會愛綠、護綠、建綠熱潮。?

3.弘揚愛綠美德，擴大志愿者團隊。由街道辦事處牽頭組織，以街道社區(qū)和駐街單位為主體，以離退休職工、中小學(xué)生和在崗職工為骨干，建立完善城市綠化管理志愿者隊伍，開展形式多樣的愛綠活動。鼓勵支持廣大群眾參與愛綠行動，不斷推動綠化管護工作向社會化方向延展。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦發(fā)〔2007〕5號 【發(fā)布日期】2007-04-27 【生效日期】2007-04-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案的通知

(哈政辦發(fā)〔2007〕5號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，有關(guān)單位：?

《哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府辦公廳

二○○七年四月二十七日

哈爾濱市十一五期間主要污染物總量減排工作實施方案

為做好“十一五”期間我市主要污染物總量減排工作，改善環(huán)境質(zhì)量，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕49號，以下簡稱《規(guī)劃》）和《黑龍江省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)省環(huán)保局省發(fā)改委“十一五”期間黑龍江省主要污染物排放總量控制計劃的通知》（黑政發(fā)〔2007〕81號，以下簡稱《計劃》），結(jié)合我市實際，特制定本方案。?

一、指導(dǎo)思想 ?

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以《規(guī)劃》和《計劃》為依據(jù)，以科學(xué)測算、合理分配為基礎(chǔ)，以項目為依托，以實施集中處理工程為重點，堅持完成“十一五”減排總目標(biāo)與完成減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，集中處理與點源治理相結(jié)合，部門協(xié)作，市、區(qū)、縣（市）聯(lián)動，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，強化監(jiān)管，加大投入，搶前抓早，確保減排任務(wù)如期完成，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)幦…h(huán)境容量空間，努力實現(xiàn)我市環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。?

二、總量減排目標(biāo) ?

（一）總體目標(biāo) ?

按照省給我市下達的“十一五”期間削減指標(biāo)：化學(xué)需氧量14230噸、二氧化硫3234噸（其中非電力企業(yè)減排711噸為我市實際應(yīng)完成指標(biāo)、電力企業(yè)減排2523噸由省負責(zé)）、煙塵4809噸，氨氮和工業(yè)粉塵增減平衡，保持在2005年的排放水平（該指標(biāo)量為抵減掉經(jīng)濟社會發(fā)展等因素帶來的增量后的凈削減量），結(jié)合《規(guī)劃》和我市“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展等帶來的增量因素，到“十一五”時期末，通過采取減排措施完成的減排量分別為：?

1.化學(xué)需氧量減排42175噸。其中10個集中污水處理工程，減排39500噸；31個水污染源治理項目，減排2675噸。?

2.非電力二氧化硫減排3166噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排2081噸；211個大氣污染源治理項目，減排1085噸。?

3.煙塵減排16296噸。其中6個城市集中供熱重點工程，減排14360噸；211個大氣污染源治理項目，減排1936噸。?

4.氨氮減排3679噸。其中10個集中污水處理工程，減排3430噸；31個水污染源治理項目，減排249噸。?

5.工業(yè)粉塵減排2060噸。其中2個大氣污染源治理項目，減排2060噸。?

（二）目標(biāo) ?

1.2007年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排6533噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排4800噸；16個水污染源治理項目，減排1733噸。?

（2）非電力二氧化硫減排1577噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排755噸；108個大氣污染源治理項目，減排822噸。?

（3）煙塵減排4131噸。其中3個城市集中供熱重點工程，減排3420噸；108個大氣污染源治理項目，減排711噸。?

（4）氨氮減排712噸。其中1個集中污水處理廠工程，減排540噸；16個水污染源治理項目，減排172噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排100噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

2.2008減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排12409噸。其中4個集中污水處理廠建設(shè)工程，減排11900噸；11個水污染源治理項目，減排509噸。?

（2）非電力二氧化硫減排768噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排510噸；83個大氣污染源治理項目，減排258噸。?

（3）煙塵減排6625噸。其中2個城市集中供熱重點工程，減排5500噸；83個大氣污染源治理項目，減排1125噸。?

（4）氨氮減排1072噸。其中4個集中污水處理廠工程，減排1040噸；11個水污染源治理項目，減排32噸。?

（5）工業(yè)粉塵減排1960噸。其中1個大氣污染源治理項目，減排1960噸。?

3.2009年減排目標(biāo)?

（1）化學(xué)需氧量減排23233噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排22800噸；4個水污染源治理項目，減排433噸。?

（2）非電力二氧化硫減排821噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排816噸；20個大氣污染源治理項目，減排5噸。?

（3）煙塵減排5540噸。其中1個城市集中供熱重點工程，減排5440噸；20個大氣污染源治理項目，減排100噸。?

（4）氨氮減排1895噸。其中5個集中污水處理廠工程，減排1850噸；4個水污染源治理項目，減排45噸。?

三、主要任務(wù)及責(zé)任分工 ?

（一）重點實施污染集中控制工程削減總量 ?

集中進行污水處理廠建設(shè)工程。重點建設(shè)文昌三期等10個污水處理廠建設(shè)工程。其中2007年完成馬家溝污水提升泵站及配套管線工程，2008年完成文昌三期、阿城、雙城污水處理和太平污水處理廠中水回用等工程，2009年完成何家溝群力、何家溝平房、信義溝、呼蘭、松北區(qū)松浦等污水處理工程。此項任務(wù)由市發(fā)改委負責(zé)協(xié)調(diào)推進。其中文昌三期污水處理工程由哈供排水集團負責(zé)，馬家溝污水提升泵站及配套管線工程、何家溝群力、何家溝平房、信義溝污水處理工程由市建委負責(zé)，太平污水處理廠中水回用工程由清華同方（哈爾濱）水務(wù)有限公司負責(zé)，松北、呼蘭、阿城、雙城污水處理工程由所在地政府負責(zé)。?

推動城市集中供熱重點建設(shè)工程。重點推動道里集中供熱續(xù)建等6個熱網(wǎng)工程建設(shè)。其中2007年完成原馬家溝機場開發(fā)區(qū)、哈熱改擴建、道里集中供熱續(xù)建等城市集中供熱重點工程，2008年完成西南部、濱江熱電等重點集中供熱工程，2009年完成大唐哈爾濱第一熱電廠工程。此項工作由市供熱辦負責(zé)協(xié)調(diào)推進。其中原馬家溝機場開發(fā)區(qū)集中供熱工程由哈爾濱哈投供熱有限公司負責(zé)，哈熱改擴建供熱工程由哈熱電廠供熱公司負責(zé)，道里集中供熱續(xù)建工程由哈爾濱市華能集中供熱有限公司負責(zé)，濱江熱電集中供熱工程由哈爾濱太平供熱有限責(zé)任公司負責(zé)，西南部集中供熱工程由哈爾濱陽光熱電有限公司負責(zé)，大唐哈爾濱第一熱電廠工程由大唐黑龍江發(fā)電有限公司負責(zé)。?

（二）大力推進污染源治理項目降低總量 ?

加強水污染源治理項目。主要通過新建或改造污水治理設(shè)施，實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等措施降低水主要污染物排放總量。其中2007年完成華爾化工有限公司中水回用等16個項目，2008年完成哈藥集團三精制藥廢水深度處理等11個項目，2009年完成哈啤有限公司廢水治理等4個項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局、市發(fā)改委負責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的水污染源治理項目。?

完成大氣污染源治理項目。主要通過更新和改造除塵脫硫設(shè)施、實施專用型煤爐改造、使用清潔能源等措施減排主要污染物排放總量。其中2007年完成東北輕合金有限公司鍋爐改造等109個治理項目，2008年完成亞泰集團哈爾濱水泥有限公司粉塵治理等84個治理項目，2009年完成20個非工業(yè)點源治理項目。此項任務(wù)由市環(huán)保局負責(zé)。各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)組織實施本地區(qū)所屬企業(yè)的大氣污染源治理項目。?

（三）嚴(yán)格建設(shè)項目把關(guān)控制消化總量 ?

按照環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格有效控制新項目污染增量。必須把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。各區(qū)、縣（市）政府在招商引資工作中，要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不得引進不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的建設(shè)項目。各級發(fā)改、環(huán)保、國土、建設(shè)、工商、規(guī)劃部門要實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標(biāo)排放的新建項目一律不得引進、不予審批。對環(huán)境影響評價沒有得到批準(zhǔn)的建設(shè)項目，發(fā)改、規(guī)劃等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，國土部門不得批準(zhǔn)用地，金融機構(gòu)不予貸款，電力機構(gòu)不得供電，建設(shè)部門不得核發(fā)開工許可證，工商部門不予辦理工商登記。?

對改、擴建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。對不能通過“以新帶老”、“以大帶小”實現(xiàn)“增產(chǎn)減污”的改、擴建項目和環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，各級環(huán)保部門不予審批、發(fā)改委不予立項或核準(zhǔn)。所有擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。此項工作由市環(huán)保局負責(zé)。?

加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實行集中處理。其中賓縣開發(fā)區(qū)、雙城開發(fā)區(qū)要在2007年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)；其他縣（市）工業(yè)園區(qū)要力爭在2008年年底前完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)。此項工作由有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。?

（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出總量?

淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。根據(jù)國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，依法強制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。關(guān)閉國家明令淘汰的濕法纖維板生產(chǎn)工藝、印刷行業(yè)鉛排鉛印工藝、窯徑小于2.2米的水泥機械化立窯生產(chǎn)線、窯徑小于2.5米的干法中空窯和直徑小于1.83米的水泥粉磨設(shè)備。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)等措施推進節(jié)能降耗減排。2007年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2008年實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此項工作由市經(jīng)委負責(zé)。?

關(guān)停污染嚴(yán)重企業(yè)和小型火力發(fā)電機組。堅決關(guān)停污染嚴(yán)重的“15小”、“新5小”企業(yè)。此項工作由各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。根據(jù)國家《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組的若干意見》，對單機容量5萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，運行滿20年、單機10萬千瓦以下的常規(guī)火電機組，按照設(shè)計壽命服役期滿、單機20萬千瓦以下的各類機組分期分批實施關(guān)停。此項工作由市發(fā)改委負責(zé)。?

搬遷城區(qū)工業(yè)企業(yè)。限期搬遷改造中國釀酒廠、正陽河調(diào)味品廠等一批工業(yè)企業(yè)。此項工作涉及市屬企業(yè)的由市經(jīng)委負責(zé)，涉及區(qū)、縣（市）屬企業(yè)的由各區(qū)、縣（市）政府負責(zé)。積極推進表面處理、再生紙生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，限期將城區(qū)的小型電鍍、造紙等企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)，實行污染集中治理。此項工作由市環(huán)保局負責(zé)。?

四、保障措施 ?

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核 ?

為切實加強對主要污染物減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由市委副書記、市長張效廉任組長，市委常委、副市長王世華任副組長，市發(fā)改委、經(jīng)委、建委、國資委、監(jiān)察局、環(huán)保局、財政局、統(tǒng)計局、城市規(guī)劃局、國土資源局、供熱辦、工商局、水務(wù)局、城管局、廣電局、哈報業(yè)集團、電業(yè)局、供排水集團和各區(qū)、縣（市）政府主要負責(zé)人為成員的哈爾濱市主要污染物減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負責(zé)總量減排工作的日常綜合協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)。市政府將把污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實行污染物減排責(zé)任落實“一票否決”制度，對履行職責(zé)不力、減排任務(wù)未能按期完成的，取消評先評優(yōu)資格，并對有關(guān)區(qū)、縣（市）實行“區(qū)域限批”。各區(qū)、縣（市）政府也要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和責(zé)任考核體系，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，強化考核，確保目標(biāo)責(zé)任分解、落實到位。?

（二）加大執(zhí)法力度，強化環(huán)境監(jiān)管 ?

環(huán)保部門要建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系，嚴(yán)格監(jiān)測規(guī)范和制度，確定國家、省、市控重點污染源名單并向社會公布。按照國家要求，在2008年年底前實現(xiàn)對所有國控、省控重點污染源的自動在線監(jiān)控。依法強化對違法違規(guī)建設(shè)項目的環(huán)境監(jiān)管。對未經(jīng)環(huán)境影響評價擅自開工建設(shè)或生產(chǎn)的項目，要依法責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)；對試生產(chǎn)的企業(yè)，要重點檢查污染防治設(shè)施同步運行情況，對不正常運行的，要依法責(zé)令停止試生產(chǎn)，并限期改正。對存在嚴(yán)重越權(quán)和降檔審批的區(qū)、縣（市），要上收其環(huán)評審批權(quán)。強化限期治理制度，對污染嚴(yán)重或超總量排污的單位要實施限期治理，治理期間應(yīng)予限產(chǎn)、限排，逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治，供排水、電業(yè)等部門應(yīng)配合采取生產(chǎn)斷水、斷電措施；對拒不履行污染治理責(zé)任的企業(yè)，可依法實施行政代執(zhí)行；對可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故、危及人的生命和生產(chǎn)安全的，可采取臨時封堵排污口、封存產(chǎn)生污染的設(shè)施、停產(chǎn)整頓等應(yīng)急措施。各級監(jiān)察和環(huán)保部門要對下一級政府和同級相關(guān)部門的環(huán)保違法違紀(jì)行為進行嚴(yán)肅查處；對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?

（三）多渠道籌措資金，加大治理投入 ?

市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)、縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款和專項資金支持，加大對污染治理項目的投入力度。各區(qū)、縣（市）政府要突出抓好城鎮(zhèn)生活污水處理廠、集中供熱工程的招商引資工作，積極籌措配套資金，加快配套管網(wǎng)建設(shè)。各級政府和各有關(guān)部門、企業(yè)要積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運用市場機制，采取BOT等運作模式，努力開辟多元化的環(huán)保項目建設(shè)投融資渠道。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實行?？顚Ｓ?，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確?！保罅訌娢沂猩鐣Ｕ象w系建設(shè)。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社?；鸬挠嘘P(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當(dāng)年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；⑹袌龌?。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責(zé)任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則的通

【發(fā)布單位】哈爾濱市 【發(fā)布文號】哈政發(fā)[2007]3號 【發(fā)布日期】2007-02-26 【生效日期】2007-02-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則的通知

(哈政發(fā)[2007]3號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

《哈爾濱市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則》業(yè)經(jīng)2007年2月16日市政府第1次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。??

哈爾濱市人民政府 ?

二○○七年二月二十六日

哈爾濱市人民政府常務(wù)會議議事規(guī)則

第一章 總 則??

第一條第一條 為切實履行市政府法定職責(zé)，進一步提高市政府決策質(zhì)量和行政能力，實現(xiàn)市政府常務(wù)會議（以下簡稱常務(wù)會議）工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合常務(wù)會議工作實際，制定本規(guī)則。?

第二條第二條 常務(wù)會議緊緊圍繞落實市委確定的堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會，建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市，實現(xiàn)哈爾濱全面振興的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。?

第三條第三條 常務(wù)會議堅持依法決策、科學(xué)決策和民主決策，加強行政監(jiān)督，增強行政效能，以規(guī)范、協(xié)調(diào)、務(wù)實、高效的運行機制，努力提高公共管理和公共服務(wù)水平。??

第二章 會議職責(zé)??

第四條第四條 常務(wù)會議主要履行如下職責(zé)：?

（一）傳達貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委重要會議、文件精神，研究貫徹落實意見；?

（二）討論決定上報國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府、市委的重要報告、請示以及提請市委常委會議審議的事項；?

（三）討論決定提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的重要報告、法規(guī)草案及重要事項； ?

（四）討論決定市政府發(fā)布的重要決定、規(guī)章、規(guī)范性文件；?

（五）討論決定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、改革開放的重大政策措施、重要資源配置和社會分配調(diào)節(jié)、重大項目建設(shè)、重大資金使用等關(guān)系全局的重大決策；?

（六）討論決定市政府各部門、各區(qū)、縣（市）政府的重要請示、報告事項；?

（七）討論決定與人民群眾利益密切相關(guān)的重要事項。?

第五條第五條 常務(wù)會議召集和主持人認為應(yīng)由常務(wù)會議履行的其他職責(zé)。??

第三章 會議相關(guān)制度

第六條第六條 常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。列席人員為市政府巡視員、副秘書長，以及議題涉及的市屬有關(guān)委辦局和區(qū)、縣（市）政府主要負責(zé)人。根據(jù)會議內(nèi)容，必要時可邀請市人大常委會、市政協(xié)以及哈警備區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)參加會議，邀請民主黨派、群眾團體、專家學(xué)者、宣傳部門負責(zé)人以及市民代表列席會議。市政府法制辦、研究室、市監(jiān)察局和市專顧委主要負責(zé)人，市政府辦公廳主任、有關(guān)副主任以及相關(guān)處室負責(zé)人一般固定列席會議。市政府辦公廳負責(zé)常務(wù)會議的會務(wù)工作。?

第七條第七條 常務(wù)會議一般每兩周召開一次，必要時由市長決定隨時召開。?

第八條第八條 常務(wù)會議必須有常務(wù)會議組成人員半數(shù)以上到會方能舉行。市政府領(lǐng)導(dǎo)成員和其他有關(guān)人員因故不能出席常務(wù)會議的，應(yīng)在會前向召集人請假。

第九條第九條 常務(wù)會議討論有關(guān)重大議題時，分管副市長應(yīng)當(dāng)?shù)綍环止芨笔虚L因故無法參加會議，議題又有時限要求須在規(guī)定時間作出決定的，可提出書面意見。

第十條第十條 常務(wù)會議組成人員應(yīng)充分發(fā)表意見，會議列席人員也可結(jié)合本部門工作職責(zé)發(fā)表意見。根據(jù)行政首長負責(zé)制的原則，會議主持人在充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，對會議議題最終作出通過、原則通過、不通過或其他決定。

第十一條第十一條 常務(wù)會議審議議題有以下情形之一的，會議主持人可決定不予通過或者暫不作出決定：?

（一）內(nèi)容論證不充分或者有遺漏，需要重新組織論證的；?

（二）各方面意見分歧較大，需要進一步溝通和協(xié)調(diào)的；?

（三）其他不宜立即作出決定的情形。?

第十二條第十二條 常務(wù)會議記錄應(yīng)當(dāng)完整、詳細地記錄議題的討論情況和最終決定意見，如有不同意見應(yīng)當(dāng)載明。市政府辦公廳在此基礎(chǔ)上起草會議紀(jì)要，經(jīng)秘書長審核后，報市長或者受其委托召集會議的常務(wù)副市長簽發(fā)。?

市政府辦公廳應(yīng)妥善保存常務(wù)會議的文字、音像材料和會議記錄，以備查詢并定期向市檔案局移交。?

第十三條第十三條 各區(qū)政府貫徹執(zhí)行會議決定的內(nèi)部文件，不作為對外作出行政行為的直接依據(jù)。?

第十四條第十四條 常務(wù)會議討論決定的事項，應(yīng)當(dāng)公開的要及時報道。新聞稿須經(jīng)秘書長或其授權(quán)市政府辦公廳審定，必要時報市長審定。

第四章 會議決策程序

第十五條第十五條 提請常務(wù)會議討論的議題，須由各區(qū)政府、市政府各工作部門或市政府直屬事業(yè)單位等主辦單位呈報市政府，經(jīng)秘書長或分管副市長審核，提請市長或常務(wù)副市長批準(zhǔn)同意。?

市屬國有企業(yè)需提報常務(wù)會議議題的，應(yīng)通過市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)向市政府提請。市直機關(guān)所屬事業(yè)單位或其下設(shè)機構(gòu)需提報常務(wù)會議議題的，應(yīng)通過其行政主管部門向市政府提請。?

第十六條第十六條 常務(wù)會議議題在呈報市政府審定前，應(yīng)由主辦單位會同有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定，完成征求意見、咨詢論證等以下工作：?

（一）根據(jù)議題涉及范圍，征求各區(qū)政府和市有關(guān)部門的意見，必要時征求人大代表、政協(xié)委員及有關(guān)方面的意見。其中，涉及增加財政支出或者新增支出項目的，應(yīng)當(dāng)征求市財政部門的意見；涉及機構(gòu)與人員編制事項的，應(yīng)當(dāng)征求市機構(gòu)編制部門的意見。?

市政府各工作部門之間或各部門和區(qū)政府之間意見分歧較大的，應(yīng)由分管副市長或其委托秘書長、副秘書長在議題上會前進行充分協(xié)調(diào)，形成基本一致意見后方可上會。?

（二）涉及城市規(guī)劃、交通、生態(tài)環(huán)境保護、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)價格調(diào)整等關(guān)系市民切身利益的議題，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過市政府門戶網(wǎng)站等媒體進行公示或組織召開聽證會等方式，廣泛征求市民和社會各界的意見。?

（三）涉及經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大改革舉措、重要資源配置和政府重大建設(shè)項目等專業(yè)性、技術(shù)性較強的議題，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，組織專家進行咨詢論證。?

（四）涉及法律問題的議題，應(yīng)由市政府法制辦進行法律審查，并出具書面意見。主要審查是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，是否與現(xiàn)行政策規(guī)定相協(xié)調(diào)，是否符合國際慣例要求，是否存在其他不適當(dāng)?shù)膯栴}。?

（五）需要向上級政府或國家有關(guān)部門請示、報告的議題，待上級政府或國家有關(guān)部門有明確意見后方可上會。?

第十七條第十七條 常務(wù)會議議題在提交會議審議前，主辦單位應(yīng)按市政府辦公廳要求報送會議審議的文本以及其他有關(guān)材料。主要包括：?

（一）提請審議的正式文本，如請示、報告以及代擬的市政府議案、規(guī)章草案、規(guī)范性文件草案、決定等。?

（二）議題有關(guān)情況的說明。主要包括：提請決議事項的必要性和該事項的形成經(jīng)過；議題主要內(nèi)容；主要法律、政策依據(jù)和合理性、可行性；擬出臺的措施對經(jīng)濟和社會發(fā)展可能產(chǎn)生影響的評估分析；征求各相關(guān)單位意見情況；專家論證、征求公眾意見情況等。?

（三）議題有關(guān)的附件。主要包括：?

法律審查意見和專家論證報告；公開征求企業(yè)和市民意見的情況說明；征求有關(guān)部門、區(qū)政府意見情況的說明；相關(guān)的法律和政策依據(jù)；其他對決策有重要參考價值的資料。?

第十八條第十八條 經(jīng)市政府辦公廳審查，主辦單位報送的議題文本等材料符合規(guī)定要求的，報市政府秘書長同意，列為會議審議材料。報送的材料不符合要求的，應(yīng)及時通知報送單位補正或者退回。提交會議的文件及相關(guān)資料應(yīng)于會前三天發(fā)放。?

第十九條第十九條 市政府辦公廳負責(zé)制發(fā)常務(wù)會議通知，并于會前三天送達出席、列席常務(wù)會議人員所在單位。?

第二十條第二十條 常務(wù)會議列席人員原則上不得發(fā)表與本單位此前經(jīng)協(xié)調(diào)最終意見不一致的意見。確有必要的，應(yīng)當(dāng)于會前說明理由。??

第五章 決策的執(zhí)行與督辦

第二十一條第二十一條 各區(qū)、縣（市）政府、市政府各工作部門、各單位要在常務(wù)會議確定的時限內(nèi)落實決定事項。特殊情況需延時辦理的，應(yīng)提前向市政府辦公廳報告。?

第二十二條第二十二條 對常務(wù)會議議定事項，市政府辦公廳要加強督辦檢查，對列為督辦的事項要跟蹤問效，并及時將辦理情況向市政府報告，以確保常務(wù)會議決定事項的貫徹落實。??

第六章 附 則??

第二十三條第二十三條 本規(guī)則由市政府辦公廳負責(zé)解釋。

第二十四條第二十四條 本規(guī)則自2007年2月26日起實施。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。